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1發展農業循環經濟遵循的基本內涵與原則
1.1農業循環經濟的基本內涵發展
循環農業是傳統農業發展模式的出路和未來，循環農業的核心是生態農業的建設，而生態農業推行的是農業生產廢棄物的深度開發與循環利用。農業循環經濟主要以低投入、高新科技應用、高效高循環及規模產業化為基本要素，在繼承傳統農業發展模式的基礎上，融合生態農業與可持續農業發展理念而成的新型農業發展模式。綜合分析循環農業的基本特征，可以概括為：首先，循環農業是循環經濟理念在農業領域的一個體現；其次，循環農業強調資源的節約與高效利用的一種農業經濟增長方式；最后，循環農業的產業鏈條不僅是緊密關聯的，還是往深處延伸的。
1.2發展農業循環經濟的基本原則
循環農業是強調資源的高效利用與環保低碳的一種生態農業發展模式，因此，在推動循環農業建設時，需要因地制宜，結合當地的自然生態與社會條件，通過規劃設計，優化組合循環農業的結構系統，使系統平穩高效運轉，達到節約投入、高效產出的目的。發展循環農業有4個方面的基本原則，包括資源投入最小化的低投入原則，生產廢物再利用的資源化原則，污染最小化的無害化原則以及致力于農業生態系統功能優化運行的高效性原則。現代農業的發展需要投入大量的生產要素，這在提高農業生產水平的同時，也增加了農業生產的各項資源的消耗，增加了農業生產的成本投入。因此，發展循環經濟，應以減少投入為原則，從生產的源頭控制資源投入，實現低碳環保節能以及高產出的目的。農業生產中的廢棄品可以通過回收，循環投入到生產中，這樣不僅可以延長整合農業生產加工鏈，還可以提高農產品的附加值。發展農業循環經濟不僅應強調回收再利用的理念，還要注意延長產業鏈，推進對農產品的深度開發，提高經濟效益。同時，應注重不同條件不同方式的原則，因地制宜，加強產業主導與技術創新支撐的原則，逐步推進農業生產模式的創新發展。
2發展循環農業經濟存在的普遍問題
首先，循環農業作為一種新型農業發展模式，對其宣傳力度不足，使廣大農村地區的農業從業人員對其缺乏明確、清晰和全面的認識，不能在實踐中予以有效地領會和貫徹，農業經濟依然停留在傳統的高投入低產出高污染的道路上。其次，國家尚未建立起完善的循環農業經濟發展制度規劃，近年來，雖然環境能源問題引起國家重視，推出了以下關于環境保護與能源節約的法律法規，但由于缺乏系統規劃或法律條款不完善，無法與實際相結合的問題，不能完全體現當前循環農業經濟發展的要求；同時，法律制定也相對滯后，難以形成有效的政策扶持和激勵的作用。再次，市場反應遲鈍，循環農業經濟建設與市場聯系緊密，但現實情況是消費者尚未對循環農業產生清晰、明確的認知，導致循環農業經濟發展與市場缺乏聯動機制，不利于循環農業經濟的發展。最后，農業科技創新能力有待進一步深入加強，建立起完善的循環經濟科技創新體系，重點在于節約資源、廢物利用以及清潔生產等技術的研究上。
3發展農業循環經濟的建議與對策
3.1加強規劃制定與宏觀指導
首先，制定科學的農業循環經濟發展規劃，以科學發展觀作為宏觀指導思想，制定循環農業發展規劃，對循環農業的發展進行戰略部署，包括目標任務、建設重點、發展原則等要點，對循環農業的發展予以有力支持。其次，因地制宜，根據生態功能區劃對農業循環經濟模式進行宏觀指導。發展生態農業、生態旅游業為特色的農業循環經濟模式，因地制宜和適度發展高效農業循環經濟模式，促進經濟生態社會可持續發展。
3.2完善體制機制與政策法規充分
發揮政府在發展農業循環經濟當中的指導監督作用，推動與循環農業發展相適應的環境資源方面的制度創新，大力發展農業循環經濟信息與服務體系，加快建設循環經濟科技服務體系。進一步規范循環經濟發展相關的法規，明確相關主體的責任與義務，形成較為完善的服務循環經濟發展的法律法規體系。
3.3建立長期的激勵機制，推動循環經濟發展
首先，完善推動資源回收利用的各項制度，明確責任義務主體；其次，建立生態環境保護補償機制，完善農業生態環境的政策補償機制；最后，支持、鼓勵開發新能源，監督落實國家有關支持循環經濟發展的用電、稅收等方面優惠政策，使企業發展循環農業經濟享受到實際的支持。
4結語
關鍵詞：農村金融體系；農業經濟結構；問題；對策
一、阻礙農業結構優化的金融因素分析
改革開放以來，隨著我國農村經濟的不斷發展，農業經濟結構發生根本變化，與之相對應農村金融體系與農業結構調整的不適應性日趨突出，主要體現在以下幾個方面：
1.金融服務體系單一性與農村經濟體系多元化不對稱。從金融服務提供主體的角度來看，目前我國的農村金融組織體系包括正規金融和非正規金融兩部分，其中農村正規金融組織體系主要有中國農業銀行、中國農業發展銀行、農村信用社、農村商業銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和小額貸款公司；而民間金融則主要包括民間自由借貸以及各種形式的“地下金融”活動。這種金融體系盡管比較龐雜并且看似完備，但在實踐中由于正規金融機構自身改造以及商業化改革等原因，農村金融機構身上的“農業色彩”越來越淡，對農村經濟發展的支持極為微弱。農業銀行作為農村金融體系中的骨干和支柱，在為農服務方面發揮的作用還不夠；農業發展銀行功能單一，政策性金融功能不健全，農業中長期政策性信貸投入嚴重不足；農村信用社的性質發生了引人注目的“變異”，其商業性逐漸強化，而合作性逐漸弱化，其服務于農戶的動力正在逐漸淡化；郵政儲蓄吸收的存款極少用于支持農村；保險公司缺乏開展農業保險的積極性，農業保險覆蓋面低，貸款風險集中于金融機構；新型農村金融機構數量少，農村金融市場競爭性不足；民間借貸作用巨大，但沒有獲得合法地位。農村信用擔保體系建設滯后，擔保業務發展緩慢。
2.農村信用社承擔的重任與其資產質量不對稱。行社脫鉤之后農村信用社被倉促推上“農村金融服務生力軍”的位置，其處境是相當尷尬的。一方面，它要承擔全面服務“三農”的重任，另一方面，由于種種原因，農村信用社的信貸資產質量在所有金融機構當中是最差的。
3.政策金融的功能與其業務規模不對稱。從理論上講，政策金融機構承擔著支持、扶植農業生產的重任，擔任著提供公共產品、糾正市場機制偏差的功能。而我國農業政策性金融機構提供的農業信貸工具單調比支持力度呈減弱之勢。目前我國政策性支農的信貸工具有扶貧農業開發貸款(由中國農業銀行發放)、糧棉油收購貸款(由中國農業發展銀行發放)、支農再貸款(由農村信用合作社發放)，這三類信貸工具對于內存日趨豐富、層次日趨復雜的農業經濟活動來說，顯然是遠遠不能滿足其需求的。
二、健全農村金融體系，推進農業結構調整
建立健全的農村金融體系，是推動農業經濟發展、優化農業產業結構與經濟結構不可或缺的環節。一個健全的農村金融體系，至少應該包括三個方面的內容；與農村經濟結構相適應的金融組織體系；與農業發展要求相適應的金融服務體系；與農村市場規模相適應金融(市場)交易體系。
1.加快農村金融結構的調整。在現有的農村金融體系當中，以中國農業銀行、中國農業發展銀行、農村信用合作社為主體的農村金融組織體系格局，是國家整體金融改革布局的結果。從我國今后金融體制改革發展的趨勢看，這一大的格局在還將維系一段時間。但這并不意味著這一格局的內部結構的固定化，也不意味著我省的決策部門對此無所作為。首先，我們應該以此輪信用合作社改革為契機，重組我省的信用合作資源，通過剝離、置換、聯合等等多種途徑，優化信用合作資產結構，在此基礎上健全信用社的治理結構，明晰產權制度，使之能夠成為服務我省農業經濟發展的一支重要力量。其次，通過創造各種有利的制度環境，催生不同形式、不同產權結構、不同業務范圍的新型農村金融組織，與國家正規性金融機構相互支撐、相互補充，以適應農業經濟結構多元化的發展需求。
2.不斷創新金融服務品種。就我國目前的農業生產組織形式有，分散小額信貸依然是滿足農業信貸需求的主要品種。商業性金融機構之所以對這類業務的積極性不高，原因是這類業務屬于零售業務的低端產品，各種成本費用相對較高而邊際收益偏低。
摘 要：本文主要闡述了農業循環經濟的含義和構建的有效措施，以期實現農業經濟和生態環境的協調發展。
關鍵詞 ：農業循環 經濟保障 體系構建
我國是一個農業大國，但長期的農業經濟發展走的是一條傳統的粗放型道路，僅僅重視經濟的快速增長，忽視了生態環境的保護。農業循環經濟理念的產生為我國農業發展指明了一條新的道路，國家需要做好各方面的保障，實現農業循環經濟在我國的有效開展。
一、農業循環經濟的含義
農業循環經濟是以循環經濟理論為基礎，可持續發展思想為指導，以農業資源的循環利用為特征的新型農業發展模式，它的目標是農業資源消耗最小化、農業排污最小化和農業廢物利用最大化，最終實現農業經濟與生態環境效益的雙贏。
二、農業循環經濟保障體系構建的有效措施
隨著社會的進步，人們越來越重視可持續發展，大力發展農業循環經濟，可以實現經濟與生態環境的協調發展，所以要采用有效措施保障農業循環經濟體系的構建。其主要措施有以下幾個方面：
1、建立政策法規保障
農業循環經濟的發展要考慮到社會的各方面因素，包括資源、經濟、環境等，國家和地方政府要強化責任意識。首先要加快農業循環經濟法律法規和政策的制定，國家和地方政府要借鑒外國開展農業循環經濟的先進思想和經驗，并結合本國本地實際情況，制定資源循環利用、綠色消費、可再生能源使用等方面的獎懲制度，同時，國家要建立健全農業循環經濟發展的法律法規，制定科學合理的經濟政策，確保農業循環經濟的落地實施。其次要對農業循環經濟的發展進行規劃，確定其發展模式。國家和地方政府要根據可持續發展的總體戰略，做好農業循環經濟發展的規劃，重點發展無公害、綠色有機食品的農業生產，對農業廢棄物進行加工再利用，使其資源化、無害化。同時還要建立科學合理的農業循環經濟管理體系，推動農業循環經濟的健康發展。最后還要建立健全農業循環經濟的管理和運行機制，隨著我國經濟的快速發展，農業循環經濟是農業發展的必然結果，它是新型先進的農業經濟形態。農業循環經濟的發展需要社會各方面的共同努力，依靠單一的部門和技術是難以實現的，這就需要政府加強引導，通過市場運作使全體農民參與到農業循環經濟的經營管理當中，只有建立健全農業循環經濟的管理和運行機制，才能持續推動農業循環經濟的發展。
2、搞好技術人才保障
農業循環經濟是經濟發展的必然產物，它對降低資源消耗和減少污染物排放的技術要求很高，這就需要先進的科技和優秀的人才做保障。第一，要重視科技的開發與推廣，要有針對性的建設有關清潔技術、生態產業、循環經濟的實驗室，重點研究節能降耗、資源再利用的技術，提高自主創新能力。第二，要強化技術交流，國家和地方政府要廣泛開展農業科技經貿活動，為農業生產提供交流合作的機會，并鼓勵引導社會科研機構、高校和龍頭企業積極參與到農業科研活動中，為農業循環經濟的發展提供先進的技術、設備和經驗。第三，要培養農業循環經濟建設的人才隊伍，國家和地方政府要根據農業循環經濟發展的重點領域，積極引進國內外相關領域的優秀人才，同時整合社會培訓資源，依靠形式多樣的培訓方式來培養適應農業循環經濟發展的各類人才，通過人才建設帶動農民科學文化知識和農業生產技能的提升，保障農業循環經濟發展具有豐富的人才儲備。
3、穩定資金投入保障
我國是一個農業大國，需要大量建設農業基礎設施，對資金投入的需求很大，而發展農業循環經濟更離不開國家穩定的資金投入。第一，國家要加大對農業循環經濟的投資力度。國家要重視農業的發展，尤其是新型先進的農業循環經濟，要加大對農業的財政投入，加強農村水利、生態環境、良種工程建設。第二，地方政府要加大農業基礎設施建設的投入。地方政府要與國家目標相一致，把財政投入重點向農業傾斜，做好農業基礎設施建設，同時還要廣泛吸引外資，給予外企投資適當的優惠政策。第三，鼓勵農民和農村集體的個人投資。農民是農業循環經濟的最終受益者，他們了解農業循環經濟發展的重要性，要充分調動農村集體和農民的積極性和主動性，使其對農業循環經濟進行適當的投入。
4、強化自然資源保障。
自然資源是發展農業循環經濟的基礎，國家要強化對自然資源的保障。第一，加強土地管理、提高耕地利用率。我國國土幅員遼闊，但是隨著土地荒漠化和土地非法占用的加劇，耕地面積逐年減少，國家和地方政府要牢固樹立可持續發展的觀念，珍惜土地，適度開墾，努力提高土地利用效率。第二，珍惜水資源，加大水體污染治理力度。近年來，我國企業追求短期利益，污水亂排現象逐年加劇，國家和地方政府要極大重視水體安全問題，建立污水處理廠和應急水源、備用水源，禁止超采地下水、過度攔蓄地表水，建立健全排污企業獎懲制度，嚴厲打擊污水亂排的企業。
5、做好宣傳教育保障
目前，農業循環經濟的理念在我國沒有進行深入的傳播，社會人民普遍對其缺乏了解，所以要開展循環經濟的宣傳與普及。國家和地方政府要利用電視、廣播、報紙、板報、互聯網等媒體加大對農業循環經濟的宣傳力度，把循環經濟的基本原理、相關內容、生產模式及具體技術向社會公眾進行灌輸，使人們在農業生產中自覺應用循環經濟的技術和原則，減少投入、增加產出，提高資源利用率。同時，還要進行典型示范和利益展示，農業循環經濟可以對農業生產帶來很大的利益，不僅可以降低農民生產成本，還可以增加產品附加值、提高農民收入。所以，國家和地方政府要做好典型示范，優先扶持思想先進、學習能力強的農民發展農業循環經濟，取得良好效果后主動帶動身邊的農民，逐步使所有農民感受到農業循環經濟的優點和發展農業循環經濟給他們帶來的好處，從而積極投身到農業循環經濟的發展當中，最終在全國建立起農業循環經濟體系。
綜上所述，農業循環經濟是一種新型的農業經濟模式，在我國還處于探索階段，其各方面的發展還沒有得到有效保障。國家在大力推行農業循環經濟時要做好五方面的工作：政策法規保障、技術人才保障、資金投入保障、自然資源保障和宣傳教育保障，這樣才能實現農業循環經濟在全國的有效開展。
參考文獻：
[1]張學會，趙凱，胡源，鄭巧鳳.中國農業循環經濟綜述及評價[J].世界農業.2008(09)
1農業技術推廣體系建設現狀1.1農業技術推廣保障機制不完善
現階段我國的農業技術推廣保障機制還不完善，基礎設施不足，推廣手段效果不明顯，技術裝備也較為落后，同時，很多推廣人員的住房政策、保險等并不完善，無法吸引高素質專業人才，延緩了我國農業技術推廣體系的建設速度。
1.2農業技術推廣體系建設經費不足
目前我國農業技術推廣體系建設中，主要存在著經費不足的情況，對體系的建設造成了一定阻礙。我國農業技術推廣體系建設的經費來源主要是各級政府的中短期推廣項目經費，由于各級政府的推廣事業預算經費始終處于供給不足的狀態，因此對推廣機構往往采用全額撥款、自收自支以及差額撥款相結合的方式進行項目經費發放，再加上目前鄉(鎮)政府農業技術推廣的管理體制的不健全，導致農業技術推廣體系只能在缺乏制度保障的情況下勉強運轉。
據了解，發達國家農業技術推廣經費一般在農業總產值的0.6%?1.0%，而中國不足0.2%。推廣人員人均所占經費十分有限，對農業技術推廣事業發展造成極大的影響，一些地方政府在改革過程中，為了減少負擔，甚至將農業技術推廣事業的經費減少或取消，導致很多農業技術推廣機構不得不采取自收自支的方式，這種情況的發生使其推廣體系處于癱瘓狀態。
1.3農業技術推廣人員素質不高
目前我國農業技術推廣人員存在著整體素質較低，很多人員觀念老舊、不思進取、知識體系落后，未能充分認識到當前農業發展趨勢，不了解農業技術新成果，推廣工作無法與農業技術的發展速度相適應。一些青年人才更愿意選擇大城市就業，而不是在小鄉鎮與農民群眾探討農業技術，同時，現階段從事農業生產活動的主要是農村老人、婦女等，勞動力知識水平較低，對新技術的接受能力和理解能力較差，這也對農業技術推廣體系的建設產生了一定阻礙。
2農業技術推廣體系建設對策2.1健全農業技術推廣機制
應根據黨和國家相關方針政策，把握最佳契機，逐步健全農業技術推廣機制。將法律體制貫穿于各級政府，為農業技術推廣體系的建設提供法律保障，根據地方實際情況，對現有制度進行調整和完善，借鑒西方先進經驗理論，結合本地區實際情況，建立完善的管理機制和高素質的管理隊伍，明確各部門權責，保證農業技術推廣體系各環節工作的高效性。
2.2加大農業技術推廣投入力度
農業技術推廣投入是農業技術推廣體系建設的經濟基礎。農業技術推廣是一項惠民工程，其資金來源十分有限，政府撥款也僅能保障前期運轉，而不能保證技術推廣的長期運行。因此，政府應加大對農業技術推廣的資金投入，并建立完善的農業技術推廣事業投入機制，積累更多的后續資金。政府投入力度應結合《農業技術推廣法》中的相關要求，為農業技術推廣體系建立提供充足的資金保障，并根據實際情況，適當安排資金支出結構，調整推廣政策，并加強自身的廉政建設和監督機制，嚴禁出現公款私用、截留推廣費用的情況發生。同時，當地政府也應加強本地特色經濟的發展，增加經濟來源，為農業技術推廣體系建設添加經濟保障。
2.3建設高素質農業技術推廣隊伍
農業技術推廣人員應通過不斷地學習提升自身專業知識和業務水平，充分意識到自己的服務對象是農民，在推廣過程中更多的傾聽農民的意愿和需求，講解時需要耐心、細致，保證每位農民都能夠對所推廣的農業技術有詳細的了解，樹立全新的服務觀念，并提高自身的表達能力和協調能力，培養自身積極進取的優秀品質，更好的為農民進行服務。農業技術的研發人員也應及時了解市場動態，掌握市場需求，積極引進前沿農業技術，不斷提升自身的研發技能。同時，農業技術推廣機構也應米取按需設崗、競爭機制、優勝劣沃等方式進彳了人員優化，并加強相關法律法規的宣傳，提高推廣隊伍法律意識，維護部門與農民雙方利益。
2.4培育新型業態，提升綜合效益
堅持城郊型現代特色農業的定位，大力發展各種類型的特色農業基地和特色農莊。一是生態觀光型，既從事特色農業生產經營，又兼具生態觀光、休閑娛樂、餐飲服務等“農家樂”功能。二是規模種養型，以企業、大戶為經營主體，采用先進技術，發展規?；咝ХN養業。三是合作組織帶動型，通過組建專業合作組織，帶農戶、建基地、拓市場，推動產業發展。現代田園經濟與傳統農耕經濟相比，綜合效益明顯提升。一是經濟效益更高。發展規模經營，新技術、新品種、新機具得到應用推廣，農業綜合開發效益明顯。二是生態效益更好。發展苗木花卉、蔬菜園藝等產業，特別是一些荒山、荒坡建成果園、桑園、林場等，有利于改善農村生態環境。三是社會效益更大。不僅有利于農業生產經營與千變萬化的市場對接，而且促進了農民向城鎮和非農產業轉移，增加了農民收入。
2.5堅持市場導向，優化發展路徑
一是走特色化之路。堅持因地制宜，重點圍繞苗木花卉、特種養殖、蔬菜園藝等產業，突出休閑旅游功能、鄉土文化內涵等。二是走規模化之路。推動現代特色農業基地實現種植、養殖、加工、休閑、體驗等多種功能集成，引導同行業或產業關聯度高的項目集中布局、集群化發展。三是走產業化之路。發展基地連工廠、連超市、連酒店等加工型、代銷型、直銷型農業，圍繞特色農產品的生產、包裝、加工、銷售等環節，延長產業鏈，創新服務方式，提升比較效益。
3結論
發達國家的相關研究認為，現代農業經濟指標體系的構建可來源于4個方面：一是資源減量投入指標，主要描述的是經濟系統輸入現狀，其作為直觀的透視了區域農業經濟的受重視程度；二是經濟與社會發展指標，主要是經濟系統輸出端的效果狀況，主要反映農業經濟所能帶來的社會效益和經濟效益；三是資源循環利用評價指標，體現的是經濟運行過程中，系統內部資源被運用的程度，觀察農業經濟的可持續性和科學發展情況；四是生態環境質量指標，用來反映經濟運行對于系統外部即生態環境的影響。相比較而言，我國農業經濟指標體系構建還存在一些突出的問題。一是指標體系不夠完整。我國農業經濟指標基本上屬于經濟與社會發展方面，或是生態環境質量方面，對資源的投入以及循環利用評價方面，很少有建樹。二是偏重于總量。大部分農業經濟指標體系只是對農民的收入以及農業經濟的總量進行比較，出現了我國許多農產品總量居世界前列而人均反差極大的突出現象，也容易導致評價評價和發展缺陷。三是關注生態不夠。在傳統農業經濟指標體系的構建中，對生態指標的關注度不夠。近年來，農業循環經濟發展的綜合指數呈逐步提高的趨勢說明，很多類似城市農業循環經濟的發展總體呈優化趨勢；而各分項評價指數則表現為波動的變化態勢說明，我國農業經濟發展在生態方面尚不穩定，甚至有局部惡化的情況。這就是長期忽略生態環境的評級所形成的。
二、完善農業經濟指標體系的建議
（一）促進農業生態平穩發展
在我國農業發展過程中，過于重視經濟以及社會發展指標，對生態、資源消耗以及可持續發展等問題的認識存在明顯不足。如果持續下去，會對各地地方發展農業經濟產生錯誤導向，不利于現代農業可持續發展。2013年，一項名為“中國農村環境調查報告”顯示，對于“如果為了保護環境，寧可放慢經濟發展速度，您是否贊同”，內蒙古、黑龍江、山東、山西、廣西絕大部分回答是非常不同意，選擇非常同意的只有極少數。在這種思想觀念下，農業可持續發展的難度是顯而易見的。因此，在今后農業經濟指標體系建設中，要切實強化生態、資源消耗以及可持續發展等指標。一是填補空白，提高權重，促進農業生產和生態環境的協調。二是使農業生態系統具有更高的靈活性和抗干擾能力，不僅有較強的應變能力，而且遭到破壞后系統能迅速重建。三是促進農業形成動態、積極的穩態可持續發展趨勢。
（二）推動農業和農村科技進步
當前，我國農業以及農村科技創新較為緩慢。2009年，與農業經濟發展有關的農、林、牧、漁業科技投入情況如表2所示。由于我國的統計數據中，僅有2009年有上述分行業的數據統計，之前與之后均無相關統計數據，無法進行橫向比較。但是，全年農、林、牧、漁業研究與試驗發展項目（課題）經費支出僅有9.5億元，只占2009年第一產業產值的0.2‰，這顯然是極其不正常的。這也在一定程度上顯示了對于資源減量指標的重視程度不夠所帶來的不足。對此，必須高度重視資源減量指標，加大農業、農村科技研發投入，通過科技創新提高農業經濟的生產效率，減少對資源以及環境的消耗與破壞，從而提升農業經濟的可持續發展能力。
（三）加快農業結構調整，實施區域差異化發展策略
當前，我國農業經濟發展雖然每年都有一定的提升，但速度已呈現出了放緩的趨勢，同時在環境保護方面也顯現出了越來越嚴重的問題。對此，一是要根據自身的區位、資源稟賦等，積極的推進農業產業結構調整，合理調整農業生產區域的布局，實行合理的區域分工，促進區域農業經濟向規?；?、集約化的方向發展。對于不同的區域根據實際情況實行差異化的發展策略，尤其是要基于農業資源進行分區，真正實現因地制宜、因時制宜。二是加大農業投入和扶持力度，提高農業設施裝備水平;加強農業科技創新體系建設，提高農業科技創新能力，提高農業綜合競爭力;完善社會化服務體系，為現代農業發展提供保障條件，在減少資源消耗和環境破壞的同時，提高生產效率。
（四）加強土地管理，保障糧食安全
實踐證明，構建新型農業經營體系，是進一步解放和發展農村社會生產力，轉變農業發展方式，確保農產品有效供給的客觀要求；是減少農產品市場波動，確保農產品質量安全，提高農業效益和增加農民收入的重要支撐；是適應工業化、城鎮化快速發展、大量農村勞動力進城務工就業，應對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農業部門要積極穩妥推進新型農業經營體系建設。
積極穩妥引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營
搞現代農業要有適度規模，要適度規模必須有土地流轉，而土地流轉的前提是穩定家庭承包經營。國內外的實踐充分證明。家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業，是當前各國農業經營的普遍形式。我國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，要不斷完善。
構建新型農業經營體系，必須完善農村基本經營制度，首先要穩定土地承包關系。但是，現在一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地，引起農民上訪。為此，要研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律法規，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
穩定土地承包關系。不僅不排斥土地流轉，而且有利于土地流轉。引導土地逐步向種田能手流轉，發展適度規模經營，是今后的發展方向，這一點應當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%。優化了農村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉規模，定指標、下任務，甚至變相強迫命令，存在求大、求快的傾向。土地流轉要與農業勞動力轉移和農業人口市民化的步伐相適應；土地流轉的主體是農戶而不是干部，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發展現代農業而不是搞非農產業；要堅持依法自愿有償原則，尊重農民意愿，政府主要搞好指導服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場和服務體系。
引導土地有序流轉，方向是發展適度規模經營。目前我國鄉村戶數2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規模顯然難有較高的效率。但土地規模經營還是要與人地關系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農就業收益看。一年兩熟地區戶均耕種5～160畝，一年一熟地區戶均耕種100～120畝，就有規模效益。當前和今后一個相當長的時期內，小規模經營與適度規模經營將共同構成我國現代農業經營體系的基礎。
加快培育新型農業經營主體
培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的根本，是發展現代農業的緊迫任務。近年來，農村勞動力加快轉移，農業分工分業不斷深化，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體大量涌現，這些經營主體以市場為導向，從事專業化生產、集約化經營和社會化服務，能夠優化集成利用各類先進生產要素，代表了現代農業的發展方向。
目前，各類新型農業經營主體還處于起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關指導意見。加大政策扶持力度，根據不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農業經營主體發展面臨的瓶頸問題，在農業補貼、資金獎補、項目建設、金融服務、農業保險及稅務登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。
發展新型農業經營主體，要以農民為主體，絕不能排斥、忽視農民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經營農戶。農民處于三農的核心地位，發展現代農業，培養新型農業經營主體，既要解決農業問題，也要解決農民問題。如果只是實現了規模，解決了農業問題，而把眾多農民排斥在外，將給維護公平、社會穩定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕；而不是取代農民、兼并土地。工商企業應重點投資發展種苗、飼料，農產品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養業副產品和廢棄物加工處理等農業產前產后業務，延長農業產業鏈條，帶動農戶特別是規模種養農戶，實現合理分工、增值增效、共生共贏。對那些只“代替”不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。要研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。
大力發展農業社會化服務
農業社會化服務，是現代農業的重要支撐，是新型農業經營體系的重要內容。各類新型農業經營主體蓬勃興起，對社會化服務的需求越來越大。目前，全國公益機構已達15.2萬個。經營性專業服務組織超過100萬個。實踐證明。新型農業經營主體加上農業社會化服務，是構建新型農業經營體系、推進現代農業建設的核心路徑。
公益機構是農業社會化服務的重要基礎，這兩年得到長足的發展：鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等機構基本建立，支撐保障和服務能力不斷增強。但與農業發展的需要以及農民的期盼相比。還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，經營組織不愿干、干不了的領域積極發揮作用。
經營組織是農業社會化服務的生力軍。相關資料顯示，目前美國農業生產業增加值占農業GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農業經營業還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經營組織發展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導各類服務組織，在農產品保鮮、貯運、加工、銷售環節，以及金融保險、信息服務等方面發揮更大作用。
河南省作為農業和人口大省，不僅肩負著國家糧食安全重擔，同時承擔著中原經濟區建設促進中部崛起的重要責任。近年來，河南省作為中部崛起戰略的核心省份，中原經濟區建設的中堅力量，農民增收、農村經濟又快又穩發展是各級政府以及國內外專家學者共同關注的重點。
2012年為進一步實現中原地區的“三化”協調發展，以河南省為中心的中原經濟區建設方案開始實施，國家對農民收入和農村經濟發展的重視程度可見一斑。但是隨著農村經濟結構的轉變和傳統農業轉型的不斷加深，現代化農業的發展需要大量農業資金支持，河南省農村經濟水平發展還比較落后，農業資金的供給矛盾依然比較突出。特別是近年來農村金融機構向商業化轉型的趨勢越來越嚴重，為追求自身利益最大化不愿意向高風險、低收益的農業項目投資，長期支持農村經濟發展的主力資金嚴重不足，全省農民“難貸款”、“貸款難”的情況也越來越普遍，河南省農村經濟的增長和農民收入提高面臨嚴峻考驗。
二、農村金融理論的發展
1.農村金融市場理論
鑒于農業信貸補貼理論只強調政府作用的失敗經驗，20世紀80年代農村金融市場理論逐漸形成。該理論主張有以下三個方面：一是農村金融機構主要充當農村內部金融中介；二是以市場平衡資金供求關系，利率高低隨著市場變動，減少政府部門制約，；三是注重民間非正規金融的補充作用，強調構建正規金融與非正規民間金融有機結合的多元化農村金融體系。所以農村金融市場理論強調市場決定利率，農村資金從內部獲取，反對政府過度干預農村金融。認為這一定程度上激勵了農民的儲蓄積極性，促進了農村金融的自由競爭。但是現實并非如此，受限于農村經濟水平不發達，農村金融市場缺乏完備的監管及法律機制，利率自由化的理想狀態難以達到，出現問題時仍然需要政府介入。
2.農業信貸補貼論
20世紀80年代，麥金農最早提出農業信貸補貼理論，在農村金融的理論研究中占有重要地位。該理論前提假設是是農村資金匱乏的主因是農民儲蓄能力弱和農業高投入、低收益的弱質性，農村金融機構為自身利益最大化，不愿意將資金流向農村市場。該理論認為為農村地區提供資金支持必須依靠政府強制的農業貸款資金配給。實質上，農業信貸補貼論強調政府補貼，排斥農村金融機構特別是非正規民間借貸組織的資金供給，忽略了金融市場的本身的力量只對農村金融市場的持續穩定發展產生抑制作用，不利于?r村金融體系的完善。因此，農業信貸補貼理論并不能從根本上解決農村資金短缺問題。
3.不完全競爭市場理論
20世紀90年代東南亞爆發金融危機使人們意識到排斥政府干預單純依靠市場機制存在著巨大風險。因此經濟學家提出了不完全競爭市場理論。該理論主要是由于信息不對稱在金融市場中廣泛存在，完全依靠市場機制會造成市場失靈，農村金融市場無法正常運轉。特別是對于發展中國家，金融市場的信息不對稱現象更為嚴重，合理有效的政府干預是農村金融市場平穩高效運行的基礎。政府合理有效的引導和干預很大程度上提高了資金利用效率，保證了農村金融體系的穩定持續發展，促進政策性資金向農業方面轉移并發揮積極作用。
三、針對河南省農村體系提出合理性建議
在國內外嚴峻的經濟形勢下，農業生產成本日益增長、自然條件和市場風險的不確定性等多重因素制約著農村居民增收。隨著中原經濟區建設的步伐加快，完善農村金融體系建設，加大農業貸款支農力度，健全農業風險保障機制，促進農村經濟增長仍然是河南省主要的發展方針和長遠戰略。
1.加大農業貸款投資優化資金配置結構
根據前文分析農業貸款資金是農村居民增收的最重要促進因素。河南省作為人口和農業大省，依托中原經濟區建設的背景，實現傳統農業向現代農業轉型，發揮農業優勢是實現農民增收和農村經濟繁榮的關鍵。持續穩定的加大農業投資、優化資金結構從而提高農貸資金利用效率是促進農民增收，帶動農村經濟發展的必然要求。
2.健全農業保險機制
河南省受自然風險和市場風險的雙重風險影響，在此條件下，農業保險不僅能夠維護農村經濟發展，而且降低農民損失而且提高其災后自救與重建的能力。同時加大財政支持力度，通過稅收減免和財政貼息等方式補償農村金融機構的風險損失，打消其農業貸款資金投入的顧慮，增強其農業資金投入的積極性與力度，緩解農村居民“貸款難”和金融機構“難貸款”的問題。
3.完善農村金融體系營造良性支農環境
保障農民增收，促進農村經濟可持續發展，農業貸款資金不僅僅只是簡單的資金投入，農村金融已經成為農村經濟發展的核心動力。河南省構建更加完備的農村金融體系，加強農村金融機構商業化改革過程中的農業貸款支農作用，是解決農村資金短缺的根本保證，同時也是促進農民增收的關鍵。
四、完善農業體系意義
關鍵詞：農業檔案；信息化；管理體制
中圖分類號： TP399 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.043
在農業發展過程中，農業檔案是非常重要的組成部分，此部分管理工作的落實和農業發展有著一定的聯系，鑒于農業檔案的重要性，對其進行管理體制的改革，促使農業檔案能夠與時俱進是非常必要的。
1農業檔案信息化管理的重要性
1.1可以快速的提供農業信息
在我國農業發展過程中，傳統的農業發展模式正逐漸被淘汰，農業發展也隨著科技水平的提高而發生了改變。與此同時，因為我國經濟和世界經濟的聯系日益密切，所以我國農業經濟受到了一定的影響，這種情況下，我國農業發展必須要取得更好的效果，因此對農業檔案管理就提出了更高的要求。農業檔案信息化的實現可以促使檔案管理部門更加快速的獲取信息，然后管理部門可以將這些信息提供給需要的對象，這樣各對象就可以根信息來對自己的農業行為進行調整，進而提高農業經濟收益[1]。
1.2可以對農業市場風險進行有效控制
我國農業在發展過程中，農業市場面臨著很大的風險，而市場風險的出現是因為相關企業的滯后行為，在這樣的情況下，當農業檔案實現信息化之后，相關企業就可以對檔案信息進行充分地利用，這樣企業就可以及時采取有效的措施規避風險。
1.3可以加快農業技術傳播
在現代化科技水平不斷提高的基礎上，傳統的農業技術正在逐漸被淘汰，新型的農業技術應運而生。在這樣的情況下，農業技術的傳播就顯得尤為重要，為了做好農業技術傳播工作，對農業檔案進行信息化建設是非常有必要的。信息化的農業檔案傳播速度更快，可以在最快的時間內將農業技術傳播出去，實現農業技術的價值，推動農業的發展。
2農業檔案信息化管理體制構建的有效措施
2.1對管理體制進一步完善
想要推動農業檔案信息化管理的實現，就應從制度方面入手，進一步完善管理體制，完善的管理體制可以為管理工作的有效開展提供有力的依據，同時還可以對管理工作的實施進行規范，在對管理體制進行完善的過程中，應該將為農民服務的理念貫徹其中，應該以這一服務理念為基礎來開展服務工作，然后對檔案管理體制進行完善。
首先，對管理模式進行創新。在檔案管理中，傳統的管理模式正在逐漸被淘汰，新型的管理模式構建是社會發展的必然趨勢，因此，檔案管理部門應契合社會發展要求來創新管理模式，對管理的職責等進行明確劃分，讓各部門能夠明確自身職責，各部門協同合作，進而促使檔案管理工作能夠有效地開展；應該對檔案管理形式進行創新。在開展檔案管理過程中，以往的形式是其他部門將檔案資料送來，這樣的管理方式就使管理部門處于被動地位，因此，檔案管理部門應該及時轉變管理形式，走出檔案管理部門，深入到其他部門中，對檔案管理的重要性進行宣傳，然后讓其他部門能夠認識到檔案管理的法律、工作規范以及標準等，以此促使檔案管理工作得到更多部門的支持；最后對部門協作機制進行創新。檔案管理是開展管理工作的主體，但為了將管理工作更好地落到實處，還需要其他部門的協同合作，因此，管理部門應對協作機制進行創新，農業檔案管理不僅應該在市館中有效地開展，還應該由縣、區檔案部門及其他部門分級分散負責農業檔案信息化管理工作。
2.2做好農業檔案信息收集工作
在農業檔案管理過程中，檔案信息是基礎部分，若想要對檔案管理進行信息化建設，就必須做好檔案信息收集工作，這樣才能為信息化建設的實現奠定良好的基礎。首先，各區域應該對自身農業發展的實際情況進行深入分析，然后從內容、載體等方面入手對農業檔案信息范圍進行拓展，以此來促使收集到的農業檔案信息更加全面；其次，將檔案信息收集工作提上議事日程。檔案管理信息的收集是一項非常重要的工作，為了將此項工作更好地落實到位，相關部門應該成立一個專門的領導小組，將這一項工作提上議程，然后對信息收集工作的相關內容進行規范，明確信息移交等工作的要求，以此促使信息收集工作取得更好的效果。
2.3促進信息資源共享
在農業檔案管理朝著信息化方向發展的過程中，必須要促進信息資源共享這一目標的實現。首先，完善信息化基礎設施配置。想要實現檔案管理的信息化發展，必須要有相應的基礎設施配置，因此，檔案管理部門必須采購更多的設備，然后對檔案進行電子化構建，以此來為資源共享的實現奠定良好的基礎[2]；其次，加強此方面的人才培養力度。農業檔案管理在朝著信息化方向發展過程中，必須要培養此方面的人才，這樣信息化的檔案管理才能有效地落到實處，因此，相關部門應該加強人才培養力度，對檔案管理人員進行計算機技術、信息開發等方面的培養，促使檔案管理人員能緊跟時展潮流；最后，應該構建農業檔案信息資源數據庫，通過這一數據庫的構建，新媒體的應用來促使農業檔案和社會發展相融合，信息化的農業檔案能更好地發揮其作用，推動我國農業的發展。
3結語
在我國農業發展過程中，農業檔案有著不容忽視的作用，鑒于其重要性，應該在社會不斷發展過程中對農業檔案進行信息化建設，相關部門應該對農業檔案信息化建設工作進行深入分析，并提出具體的建設措施，將農業檔案信息化建設嚴格落在實處，只有這樣農業發展才能更快、更穩，我國農業經濟才能在全球經濟發展中占據一席之地。
參考文獻
[1]舒琦艷.論農業科研單位檔案信息化管理與創新[J].農業科技管理，2013，（06）：52-54.
關鍵詞：農業經濟；可持續發展；問題分析
作為一個農業大國，我國農業的發展與人民生活緊密相連，農業經濟的發展也直接影響著社會整體經濟的發展。當前，可持續是經濟發展的重要戰略，只有在保證農業經濟可持續發展的情況之下，才能夠有效推進社會整體經濟的可持續發展。但是在農業經濟可持續發展戰略實施的過程中，卻存在多方面的因素阻礙著農業經濟的可持續發展。在這樣的情況之下，就應當對農業經濟可持續發展存在的問題進行詳細的分析，并且提出相應的解決措施，號召農民以及社會群眾一起行動，解決問題，保證農業經濟的可持續發展，同時也推動者社會整體經濟的可持續發展。
一、農業經濟可持續發展存在的問題
（一）生態環境的污染
生態環境的污染是當前農業經濟可持續發展過程中存在的重要問題。有一部分人錯誤的認為：農業經濟的可持續發展，只需要發展農業，而不需要注重環境的保護。這樣的想法是不正確的，農業經濟的可持續發展與生態環境息息相關，如果為了發展農業而肆意的破壞生態環境，那就只能夠獲取短期的農業經濟收益，而無法保證農業經濟的長遠發展，這樣根本不符合農業經濟可持續發展的發展戰略。從生態環境保護的角度來看，當前很多的社會群眾都擁有了生態環境保護的意識，但是在我國的一些偏遠地區，由于教育水平及農業技術發展的落后，他們并沒有那么強的生態環境保護意識。同時，偏遠地區的經濟水平也相對較低，他們為了能夠在較短的時間里面用農業來帶動經濟的發展，而忽略了生態環境的保護，水資源遭受嚴重污染，水土流失嚴重，土地荒漠化程度也逐年加重。而在較為惡劣的生態環境之下，農作物的種植、收益也會有所降低，這樣不僅不能有效的發展農業經濟，同時還會阻礙農業經濟的發展。
（二）發展模式的單一
農業發展模式單一也是當前農業經濟可持續發展過程中存在的重要問題。從我國農業經濟發展的實際情況來看，大部分地區的農作物種植、收獲都還是采取人為操作的方式，這樣不僅會花費大量的時間、精力，同時工作效率也無法得到有效的提升。另一方面，在很多的農作物種植地區，農民們將農產品收獲之后并不會進行加工，發展模式就只是單一的種植、收獲，很少對農產品進行加工處理，也不會對農產品的剩余物料進行合理的利用，這就造成了一定的資源浪費。在這樣的情況之下，就在很大程度上降低了農業經濟發展的競爭力，對于農業經濟的可持續發展非常不利。
（三）無科學技術的支撐
在農業經濟可持續發展過程中，科學技術起著非常重要的作用。但是從我國農業經濟的實際發展情況來看，由于沒有先進的科學技術來作為支撐，使得我國農業經濟發展受到嚴重的限制?？萍妓降奶嵘軌蛴行岣呷嗣竦纳钯|量、學習效率，為人民生活帶來很多的便利。同時，以科學技術作為支撐也能夠有效保證農業經濟的可持續發展。但是當前的實際情況卻是，農業經濟發展缺少科學技術的支持與應用，很多地區的農業種植還是采取的傳統的耕作方式，農業產量受到限制，農業經濟水平則很難提升。
二、促進經濟可持續發展的措施
（一）重視環境的保護
生態環境的可持續發展是農業經濟的可持續發展的首要前提，必須重視對生態環境的保護。在不同的農業發展地區，應當結合其具體的生態環境及自然資源，進行合理的規劃，不能夠為了短時間內的發展而不顧環境的保護。同時，政府及相關部門也要做好生態環境保護的宣傳工作，培養農民的生態環境保護意識，讓他們自覺的加入到生態環境保護的行列當中。另外，從我國當前生態環境發展的情況來看，很多r業發展地區的生態環境都遭受了較為嚴重的破壞，在這樣的情況之下，相關部門應當出臺相關的環境治理措施，如污水的治理，建立垃圾中轉站，鼓勵當地居民對生活垃圾進行分開投放，嚴禁隨意亂投亂放；大小便嚴禁拋灑于湖泊中等。這樣才能夠有效降低對生態環境的破壞，保證生態環境的可持續發展，這樣才能夠有效促進農業經濟的可持續發展。
（二）采取多元化農業經濟發展模式
發展模式單一是阻礙農業經濟可持續發展的重要因素，在這樣的情況之下，要解決這一問題，保證農業經濟的可持續發展，就應當采取多元化的農業經濟發展模式。具體的措施，可以從以下兩方面著手：其一，要將農業生產過程中剩余的物料進行合理的應用，這樣不僅能夠有效節省資源，同時也能降低農業生產成本，從而獲取更多的農業收益；其二，農業生產的方式，除了簡單的種植、收獲，農民也可以與一些企業合作，進行農副產品的進一步加工，保證農產品的多元化，由此獲取農業收益，促進農業經濟的可持續發展。
（三）結合科學技術，促進農業經濟的可持續發展
“科技是第一生產力”，所以，在農業經濟的發展過程中，應當注重結合科學技術，借鑒學習別國的經驗，開發利用適用于我國農業經濟發展的科學技術，并將其有效的利用到農業生產的各個階段，做到科技生產，這樣才能有效促進農業經濟的可持續發展。