時間：2023-10-11 10:17:31
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一、新型集體經濟的內涵
新型集體經濟是對傳統集體經濟的突破，產權明晰，包括多種新的實現形式，是“以勞動者的勞動聯合與資本聯合為主，融合合作制與公司制管理模式，憑借勞動和資本分享企業收益。勞動者為自己和社會創造財富的一種組織形式”。一些傳統的集體企業通過改革改制，明晰產權。建立現代企業制度，成為新型集體經濟組織，展現出新的活力。
二、新型集體經濟組織特征
1、企業是勞動者的資本聯合體
企業全部或多數職工既持有本企業股份，又在企業內部從事生產經營活動，強調以職工持股為主體，其持股比例為本企業全部資本或占絕對控股、相對控股地位。一些企業采用股份的形式引入企業外部出資入做股東，這種企業產權主體的設置，改變了原有企業資金制度單一內生性，拓寬了企業吸引外部資本途徑。在組織形式上，自愿組合，自籌資金，民主管理，自主經營，集體積累，按勞分配，入股分紅。在聯合的基礎上確立了勞動者的個人所有權，實行個人所有，集體占有。
2、勞動者通過現代企業管理制度對本企業具有控制權
勞動者資本之和在企業產權結構中占有相對控股以上地位。在產權制度上，逐步建立了歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢，管理規范的現代企業管理體制。通過控股和企業章程規定取得對企業控制權，參與重大問題決策。大多數企業建立了股東會、董事會、監事會等現代企業制度的構架，按現代企業治理模式決定企業經營投資計劃、選舉高管人員，審批財務預決算等重大事項。
3、實行按勞分配與按資分配相結合分配制度
按勞分配形式主要體現在支付給勞動者工資和獎勵、按勞分紅上，依據勞動貢獻決定。按資分配體現在各方股東按其股份分得紅利，也有一些企業把勞動技術等要素折成股份的，這部分名義上按股分紅，實質上仍是按勞分配。職工具有股東與雇員的雙重身份。在取得工資性收入的同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等生產要素分配的收益。建立了以勞動合同為基礎的新型勞動關系。
4、與其它所有制企業區
主要在資本結構上加以區別。新型集體經濟出資入主體是本企業勞動者，勞動者對本企業有經營控制權，而國有企業出資人是國家，國家按所有權與經營權分離原則授權，任用經營者，企業盈虧是國家的事，職工不具有控制權。而在私營企業中，不允許勞動者入股，或投資者不一定是勞動者。這些與集體經濟主要由大多數勞動者共同出資共同勞動。企業不是少數人所有，而是多數勞動者所有的特征有根本不同。
5、與傳統集體企業區別
所有權形式，由單一共同共有變為明晰到人，按份共有；人事及決策權由上級任免決定變為職工以股東身份決策；分配上由按勞分配變為按勞與按資分配并存的多種分配制度。企業治理結構由單一集體制度變為具有現代企業制度特征的多種實現形式；企業地位由政府管理變為獨立的市場主體。
三、新型集體經濟實現形式
新型集體經濟的實現形式有：以勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主要特征的股份合作制企業；以集體共有和按份所有相結合，集體共有為主的集體企業；由職工股控股或相對控股的有限責任、股份有限公司；由集體資本控股或相對控股的混合所有制企業；以勞動者個人資本為基礎的合作制企業；其它具有新型集體經濟特征的各類企業。
新型集體經濟的產生始于傳統集體企業進行的產權制度改革，初期大都以股份合作制改造為主，并在股份合作基礎上繼續深化產權制度改革，逐步過渡到有集體資本參加的有限責任制、股份制為主要形式的公司制企業。這些企業吸納社會資本，與國內外企業合資合作，發展成為多元投資的混合所有制經濟，使各類新集體經濟大量涌現。
四、新型集體經濟與社會主義市場經濟是相適應的
新型集體經濟的發展符合市場機制的內在要求。社會主義市場經濟，是市場經濟同社會主義制度相結合的經濟運行方式。是在公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構基礎上的市場經濟。這種市場經濟賴以存在的基礎是社會主義的基本經濟制度，同時它作為市場經濟，要以市場作為主要手段配置資源。由市場機制調節經濟運行。新型集體經濟是公有制經濟，而這種公有制經濟有明晰的產權，產權結構趨于多元化，法人治理結構科學化，機制市場化，同其他利益主體的關系是競爭的關系。因而有追求資源配置合理性和資源利用充分性的內在機制，容易與市場經濟融合。
1、新型集體經濟本質特征適應社會主義市場經濟
新型集體經濟實行“共同共有與按份共有相結合”及“個人所有，集體占有”的產權制度，其財產在價值形態上可以量化到勞動者個人。但在實物形態上不由個人支配，而由集體占有和支配，在共同占有基礎上，重建勞動者個人所有制，將企業共同共有與勞動者按份共有結合起來。這樣的產權制度使所有者真正到位，解決了傳統集體企業終極產權不到位的問題。
新型集體經濟是“民有民營民享”的公有制經濟。集體經濟是公有制經濟，它的資本主要來源于勞動群眾，是一定范圍內勞動群眾民有民營民享的公有制經濟。新型集體經濟確立“民本經濟”的觀念，不同于傳統集體經濟經營活動由政府決定，經營者由政府調配，企業用工由政府安排，排斥個人所有權的二國營模式。
新型集體經濟突出了集體經濟民本位的特點。首先，在產權上以投資的勞動者為主體，實行民有，體現了勞動者的勞動聯合和資本聯合。其次，在經營形式上實行民營，根據國家法律法規和企業章程確定經營者的產生方式，自主決定企業的用工制度，自主開展經營活動。第三，在內部管理上實行民主，勞動者通過股東會參與企業管理，通過直接持股和間接持股等形式。行使股東權利及其它民利，參與企業的決策活動，第四，在經濟利益上實行民享。職工在根據按勞分配的原則取得工資性收入的同時，還可以根據自己對企業的投資享有收益。第五，在經營風險上實行共擔。
這種新型的集體經濟適應社會主義市場經濟體制的需要，體現了公有制經濟與市場機制的有效結合。
2、新型集體經濟符合我國生產力現狀及發展要求
新型集體經濟的發展符合社會主義生產力和生產關系的變化要求。生產的社會化和公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義生產力和生產關系的變化要求。社會主義市場經濟是適應這種變化要求的資源配置方式，新型集體經濟是在市場機制作用下產生和發展起來的，它把單個的資源(人力、資本、技術等各種生產要素)組合起來，既在生產力的發展上體現了生產社會化的要求，又在生產關系變化上體現了公有制的特點，一方面，集體資本參股控股的新型集體經濟組織的共同共有財產具有直接的公有性質；另一方面，在新型集體經濟組織中，由于所有權和經營權是分離的，勞動者個人投入的資金轉換成了集體經濟組織的財產，以法入主體形式參與市場經濟活動。在社會主義初級階段，這種轉變是向聯合生產方式的轉化，符合生產社會化的要求，適應生產力的發展；同時也是公有制的新的實現形式，與社會主義生產關系變化方向相一致。
當前我國生產力還不夠發達，而且發展很不平衡。生產力水平多層次性是我國的重要國情。新型集體企業是自發形成的適應我國生產力發展水平、容納不同層次生產力的組織形式。它的企業規模可大可小，企業組織形式可以多種多樣；它既可容納手工勞動和半機械化的生產力，也可容納機械化和自動化、專業化的社會大生產。新型集體經濟具有兼容性。能在各種行業中發展。同時獨立自主性強，既有主動聯結現代產業鏈，進行協作配套的能力，又有適時調整產品結構的機制。由于集體經濟量大面廣，遍及城鄉各個行業，促進社會生產力發展，因而成為推動經濟社會發展的重要力量。
3、發展新型集體經濟有利于加強和鞏固公有制經濟的主體地位
《憲法》中規定：“社會主義制度是我國根本制度，中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。新型集體經濟的長期發展，是由我國社會主義初級階段實行的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度所決定的。
公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。公有制經濟中，由于國有經濟分布過廣，資源配置不盡合理，必須從戰略上調整國有經濟的布局。隨著國家對國有經濟的調整，國有經濟將集中力量發展關系國民經濟命脈的重要產業和骨干企業，對一般性行業將逐步退出，在國民經濟中的比重將下降。只有發展新型集體經濟，積極向各方面滲透，大量進入混合所有制企業中，才能增強公有制經濟控制力，填補國有經濟退出份額，才能保持公有資產在社會總資產中占優勢，否則公有制經濟就失去在國民經濟中主體地位。
4、新型集體經濟與我國促進就業。共同致富的基本國情相符合
就業是民生之本。勞動者只有實現了就業(創業)，才能擺脫貧困，不斷提高生活水平。在社會主義市場經濟條件下，由多種經濟成份、多種資本的融合形成混合所有制經濟，能提高創造社會財富的效率，為實現共同富裕提供了物質基礎。新型集體經濟實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權的混合所有制經濟。新型集體經濟具有把勞動群眾的個人資本融合為公有資本的功能。勞動者為了共同富裕的目標，共同出資、共同勞動、共享收益，職工既是勞動者，又是所有者，成為企業真正的主人，極大地調動了職工的積極性，促進了生產力的發展，真正為勞動群眾實現共同富裕創造了條件。
5、新型集體經濟符合市場經濟對微觀參與主體的要求
經過改革，新型集體企業不再是政府附屬，擺脫了二國營模式，產權清晰，通過資產量化，經濟補償金轉為股份。鼓勵職工投資人股，吸收社會人人股，對外合資合作等措施，實現出資人到位，產權結構也逐步多元化。建立了規范的法人治理結構，股東會、董事會、監事會依職責規范行使各自權利。隨之配套產生新的用工制度、內部分配制度、管理和決策制度、對經營者激勵約束制度、各項崗位考核制度等，都按現代企業制度的規范運行，企業作為法入主體，在市場中有競爭發展的動力。經營行為完全由自己決定，盈利自身受益，虧損自行負擔，與其它性質類型的企業是平等競爭關系。
6、國內新型集體經濟的發展證實了其與市場經濟是相適應的
一大批傳統集體企業、國有中小企業經過改革變為新型集體經濟組織，發展較好。例如，白山喜豐公司原為集體企業。2003年企業進行改革，把凈資5584萬元量化折股，法定代表人占公司總股本13％，公司高管人員占9％，公司一般管理人員占13％。職工占12％，退休職工公益股占10％，職工平均每人量化2萬元，其余為吸收社會自然人人股。隨后，公司又進行了一系列配套改革。現在職工是企業持股主體，既是股東，又是勞動者，重大決策由職工占大多數的股東大會決定，公司實行按勞分配工資獎金后，還按股分紅利。公司2004年銷售4億。產量3萬噸，利潤3千萬元，均實現歷史性突破。
當前數量龐大的廠辦集體企業和國有中小企業正在進行改革，其中有相當一部分要量化現有資產，吸收職工入股，變為新型集體經濟。
7、國外具有新型集體經濟特征各類企業得到了廣泛發展
資料顯示，集體性質的經濟在國外也有較好發展。如西班牙蒙德拉貢、英國工業共有權運動、美國職工持股計劃、加拿大合作社、日本農協等，目前，合作性質經濟已遍及世界五大洲100多個國家和地區，參加各類合作社的社員數億人。在農業、工業、流通、金融、保險以及各種服務業都出現了大量不同類型的合作社，西歐、北美許多國家80％以上的農場主都參加了不同類型的專業合作社，丹麥的奶制品90％由合作社經銷，荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜占市場份額的80％以上。實踐說明，在發達國家，集體經濟也是有發展空間的。它適應市場制度與生產力發展。
綜合上述，新型集體經濟在產權和治理結構上既符合現代企業制度要求，又保持了公有制的本質特征。實現形式也是多種多樣。新型集體經濟的存在是促進就業，共同致富的需要，是保證公有制占主體地位的社會主義經濟制度的需要。新型集體經濟符合市場經濟對企業法人主體、競爭主體的要求。大量改革改制發展起來的新型集體經濟的蓬勃發展進一步證明了其在市場環境下具有旺盛生命力。現在我國大部分國有中小企業，集體企業適合改革成為新型集體經濟。將來還要有一部分中小個體私營企業在面臨生存危機或無法擴大生產時，發展成為新型集體經濟。
一、金融經濟與實體經濟分離的表現
(一)金融企業不斷擴大兼并行為。金融經濟與實體經濟相分離的表現之一是金融企業兼并行為的不斷擴大，這給我國的經濟發展帶來巨大的沖擊。金融企業的大量兼并使得企業集中化程度變高，這給企業管理人員帶來了發展機遇，但同時也是巨大的挑戰，如果不加強約束，金融企業管理人員會面臨道德風險的發生。在充滿誘惑力的經濟利益面前，有些金融企業管理人員會完全忘記金融風險的防范意識，而且即便真的出現金融風險，他們也一點不擔心，認為政府最后會來解決，最終使得金融企業漸漸地放松對金融風險防范的警惕和監督。
(二)嚴重阻礙了實體經濟的正常發展。隨著金融經濟的不斷發展，社會中的很多交易行為都離不開金融行業，在金融領域中的眾多交易都是投機行為，這種脫離了實體經濟的投機行為嚴重地影響了經濟的正常發展，導致我國經濟出現亞健康狀態。
(三)金融經濟與實體經濟比例失調當金融經濟和實體經濟在比例上出現差異、發生比例不一致的情況時，社會中的眾多資金都會流入到金融經濟中，這時實體經濟的發展情況就受到掩蓋，經濟發展呈現出低落的面貌，然而金融經濟的發展面貌卻剛好相反，呈現出非常繁榮的局面，實際上這種繁榮局面是虛假的、不真實的。價格指數能夠體現出國民經濟的實際發展情況，但是在這樣的虛假繁榮背景下，價格原有的導向作用不復存在。
二、金融經濟與實體經濟分離的危害
金融經濟與實體經濟分離有時是必要的，但是分離情況不能太嚴重，否則就會出現負面影響。金融經濟與實體經濟分離的好處體現在，很大一部分社會資金流入到金融經濟中，那么金融經濟的發展步伐就會得到加快，金融經濟對社會發展帶來的影響就會更加明顯，一定程度上有利于實現國民經濟發展水平的提高。但是當金融經濟與實體經濟分離過于嚴重時，就會帶來消極影響。具體體現在阻礙了實體經濟的順利發展，不利于國民經濟發展水平的提高。因此，要想實現國民經濟的良性發展，必須掌握好金融經濟和實體經濟分離的狀況，把握好度，根據影響兩者分離的因素提出相應的解決方法。
三、金融經濟與實體經濟分離的原因
縱觀全世界，金融經濟的發展規模、發展速度以及帶來的影響等各方面都要超過實體經濟。之所以出現這樣的局面，是因為受到金融經濟比例的影響、技術因素和制度因素的影響、金融管制的影響，這三種因素的影響。下文對此進行了仔細的分析：
(一)金融經濟比例的影響。金融經濟的發展要以實體經濟的發展為基礎，實體經濟的發展是金融經濟得以發展的先決條件。然而，隨著全球經濟一體化的逐漸發展，國內經濟與國外經濟在對接中少不了外匯，這就決定了金融經濟的重要性以及與實體經濟的關系。當金融經濟遇到金融風險時，勢必會影響到與之有密切聯系的實體經濟，繼而導致實體經濟出現風險。
(二)技術因素與制度因素的影響。隨著科技的進步和網絡信息的革新，金融經濟在全球范圍內的發展越來越便捷，發展速度也逐漸加快，交易范圍也呈現出不斷擴大的面貌，如今的金融經濟越來越具有國際化的特點，這就是金融經濟逐漸與實體經濟分離的技術因素。另外在制度因素的影響方面，由于我國的金融經濟風險制度不夠全面，使得金融經濟鉆了制度的漏洞，呈現出越來越多的跟風行為和投機行為。因此，在技術因素和制度因素的雙重影響下，金融經濟與實體經濟的分離速度會逐漸加快。
(三)金融管制的影響。除了金融經濟比例的影響和技術及制度因素的影響之外，金融管制的影響也是促使金融經濟和實體經濟分離加快的一項重要因素。我國在金融管理這方面的力量還比較薄弱，加上金融自由化都加快了兩種經濟的分離速度。另外，隨著網絡技術的進步，全球各個國家的金融管制都加深了彼此的聯系，資本流通速度日益加快，國際金融機構的競爭變得日趨激烈，全球的金融交易量迅速增多，當金融交易情況變得糟糕時，會導致全球性的金融危機的爆發。綜上所述，金融經濟與實體經濟相分離受到各種因素的影響，最主要的三種因素分別是金融經濟比例的影響、技術與制度因素的影響以及金融管制的影響。面對金融經濟與實體經濟分離的危害，我國的政府部門一定要意識到問題的嚴重性，并且針對以上提到的三種因素進行仔細地分析、研究和討論，提出解決這些問題的對策，切實做好對實體經濟的保護工作，只有這樣，才能有效地促進金融經濟和實體經濟的有序發展。
四、解決金融經濟與實體經濟分離的措施
目前看，我國實體經濟已經出現了流動性收縮的若干征兆。
一是金融市場流動性總體趨向緊張。6月份貨幣市場“錢荒”風險事件，因中央銀行緊急輸血而得到及時解除。但8月19日，我國金融市場流動性再度出現緊張態勢，14天質押式回購加權平均利率報5.6%，較前一個交易日大幅上漲154個基點，隔夜和七天拆借利率均出現了明顯跳升。雖然中央銀行已連續5個月實現凈投放，但市場預期總體趨向謹慎。此外，在貨幣當局和監管部門的雙重約束下，7月份開始的金融機構同業資產規模收縮與表外業務規范有所奏效，金融機構資產規模擴張速度明顯下降，并產生了流動性收縮效應，進而有可能會傳導到實體經濟。
二是不良貸款上升風險還未完全消除。上半年，我國商業銀行不良貸款額繼續增加，雖然第二季度的增加額為2012年二季度以來的單季最低增加值，但不良貸款上升的風險還未完全消除。特別是宏觀經濟去產能、去杠桿的過程尚未結束，重點行業的不良貸款風險事件頻發，部分地方政府債務繼續增加，表外業務融資風險進一步暴露，未來金融機構不良貸款風險可能會有一個集中釋放的過程。最近一段時間，出現了若干大型企業逃廢債的事件，將會通過債務鏈條和支付清算關系影響到相關企業的流動性。
21世紀的前五年是科技飛速進步、機會大量涌現的五年，卻也是災難頻傳的五年。最近這場災難就是迫使新奧爾良全境疏散的風暴和洪水。在卡特里娜颶風到來之前，能源價格就已經漲至上世紀70年代或80年代初以來前所未有的高度，近60%的美國人都認為美國已經誤入歧途，經濟崩潰的跡象已經無所不在。
美國經濟頂住沖擊
如果這是一部小說的話，那會是現代版的《憤怒的葡萄》(The Grapes of Wrath)。然而這種觀點缺乏事實基礎。斯坦貝克(John Steinbeck)這部小說1939年出版時，美國的失業率高達17.2%；而今年8月份美國失業率只有4.9%。再換一個角度來看，整整32年來，美國失業率下降的月份只有47個月。而這47個月全都集中在90年代末期，一個被大多數人看作是泡沫的年代。
兩年來，美國的實際國內生產總值(GDP)折合成年率增長了4.1%，商業投資增長了11.8%。美國聯邦儲備委員會(Fed) 認為，雖然人們都擔心中國低成本生產帶來的威脅，美國工廠的產出仍達到了歷史最高水平。美國人的生產率迅速增長――最近這兩年的年增長率達到5.4%――不但幫助各生產商消化了能源價格上漲的壓力，還幫助他們維持了相當的競爭力。
在新世紀剛剛開始的這幾年，美國經濟頂住了人與自然的多次沖擊，并將繼續作出不俗的表現。但是，仍有許多人擔心出現最壞的局面。卡特里娜颶風肆虐的墨西哥灣沿岸各州是美國能源生產的中心地帶，受災地區經濟活動總量占全美的大約1%。此外，這也是一場政治風暴，有望就此翻開政府行為的新一頁。
雖然美國人遭受了巨大的苦難，但美國12.5萬億美元之巨的經濟規模還是能夠消化卡特里娜帶來的巨大損失，短期經濟影響甚微，長期更是不會有任何影響。早先對重建所需時間和資金的估計也常常被顯著夸大。1991年，伊拉克入侵科威特時，士兵們點燃了600多口油井。當時人們估計，撲滅這些大火就需要五到六年時間，并預計將發生全球范圍的環境災害，最終這些預期都被證明是過于悲觀了。在著名的油田滅火機構Red Adair和其他私營企業的努力下，這些大火只用了短短9個月就被撲滅了。
自由經濟體系是幕后英雄
雖然政府機構、大型非營利機構以及政治團體往往在災難重建過程中最受矚目，但默默無聞的英雄卻是那些私營企業。他們夜以繼日地忙著恢復能源、電話、零售網絡以及重要的公共服務設施。但是，他們的努力和付出得到的非但不是盛情歡迎，卻因為重視利潤的做法而備受質疑。這真是不幸。
美國之所以在災難過后總能迅速恢復元氣，憑藉的就是這套自由市場制度。價格上漲表明生產需要增加，而消費需要抑制；地區間價格差異則引導稀缺資本實現更有效的配置。這套行之有效的機制面前真正的威脅就是政府干預。早在70年代，政府實施能源價格最高上限的措施就導致產量下降，最終走入短缺局面。眼下，大部分輸送管道和石油鉆井、以及大約四分之三的煉油產能都已經恢復運轉，油價也回落到卡特里娜到來之前的水平。只有汽油價格沒降。造成汽油價格居高不下的原因就是煉油廠集中于颶風頻發地帶，并且相關環保規定導致產能受到很大限制。
災后重建形勢樂觀
好消息是美國經濟在沒有招致巨大損失的情況下已經消化了能源價格飛漲的影響。原因很簡單：1979年以來美國實際GDP增長了一倍，而石油消費僅提高了12%。今年第二季度消費者的能源支出只占收入的4.7%，大大低于70年代末、80年代初的6%-7%。居民收入增長的速度超過了能源支出的增幅，因此消費者支出并沒有如悲觀者所料受到巨大打擊。
這對卡特里娜颶風過后的重建來說也是一個好消息。美國經濟形勢穩固、失業率較低、被疏散的工人也已經開始找到新工作。此外，許多公司都表示，將在可以預見的將來一段時間內，繼續向被疏散的員工支付薪水。總的來看，對9月份就業人數減少50萬人的估計很可能有些過于悲觀了。
零售銷售的表現也好于預期。汽油價格因消費者擔心供應短缺而飛漲，但大量捐贈物資的采購也推高了遠離墨西哥灣沿岸各州的零售商的銷售額。這些額外的購買將有助于抵消受災地區零售銷售的減少。
政府過度反應是最大危險
有關經濟的一種重要問題是Fed是否會繼續加息。但卡特里娜的影響無法用貨幣政策來消除，這一點看來也很明確。多次歷史經驗告訴我們，多余的貨幣政策調整只能讓形勢更加惡化，第二次世界大戰后的德國、70年代的滯脹都是如此。
1995年至1999年期間，美國通貨膨脹率接近當前水平，聯邦基金利率平均為5.4%，然而經濟和股市卻一片繁榮興旺之勢。因此，很難斷定目前3.5%的聯邦基金利率會不利于災后經濟發展。
若在30年前，生產率發展處于停滯狀態時，這幾年發生的種種都很可能將經濟拖入衰退的泥潭。但現如今，經濟非但沒有衰退，反而繼續迅速擴張，企業利潤持續增長。但無論如何，股市估值的增幅還沒有跟上，本益比持續下滑。若與美國國債收益率相比，股市顯然存在相當高的風險溢價。
正因為如此，道瓊斯工業股票平均價格指數和其他股票市場指數較卡特里娜來襲當天的低點已上漲3%，這樣的表現毫不奇怪。股市的風險溢價已然很高，災后重建工作不斷加速，未來幾周的股票價格也應該繼續攀升。
一、當前農村集體經濟審計模式
（一）內部審計模式 我國農村集體經濟較早出現了以農村經管部門（或稱“經管站”）為審計主體，以村集體經濟活動為審計對象的農村內部審計。這種模式主要是依據1992年5月農業部第11號令《農村合作經濟內部審計暫行規定》和部分省區制定的農村集體經濟組織審計規定而設置。經過多年的發展，這種審計模式對農村集體經濟審計的發展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農村地區出現以鄉鎮政府成員臨時組成的審計機構對農村財務進行審計的模式（即“鄉鎮政府內部審計”），這種模式從其隸屬關系和設置的形式來看，也屬于內部審計性質，但由于受到經費和人員編制等因素的限制，在實踐中這種模式比較少見。目前以“經管站”為審計主體的內部審計模式實質上就是讓經管站既充當經營管理者又充當監督人，違背審計獨立性原則，其審計結論嚴重缺乏客觀性和公正性；其次“經管站”日常經管工作繁重，必然沖擊審計業務的開展。而鄉鎮政府內部審計成員由于是鄉鎮領導干部組成，其專業技術水平有限，很難適應“兩型”社會的審計要求。
（二）國家審計機關派駐審計模式 國家審計機關派駐審計模式是在縣（市）級審計機關下設農村集體經濟審計機構，其工作直接對縣（市）級審計機關負責，性質屬于國家審計。不足的是這種審計監督范圍比較有限，與鄉（鎮）政府脫離，不能適時監督農村集體經濟工作的開展，屬于事后監督；其次審計工作過于偏重對經濟案件的查處，忽略了其在鄉鎮政府宏觀經濟管理和調控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導致審計工作覆蓋面窄、連續性差，不能及時全面地反映鄉（鎮）的經濟運行情況。而農村集體經濟的審計范圍較廣，包括農村集體經濟組織及其所屬企事業單位財務收支審計、農民承擔費用、農村干部的經濟責任審計等。因此國家審計機關派駐審計模式并不是完全意義上的農村集體經濟審計，但其權威較大，獨立性和審計專業性強，有助于提高審計質量，促進農村集體經濟審計法制化、制度化、規范化建設。
（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創新角度考慮，在一些鄉鎮（街道）出現委托注冊會計師（簡稱CPA）進行農村集體經濟審計，這是農村財務公開和民主理財得以實現的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應農村集體經濟這一特殊的領域。首先從委托理論角度看，由于農村集體經濟與村“兩委”之間存在著嚴重的內部人控制現象，破壞了典型的CPA審計的三角關系，獨立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費用，或者覺得農村財務管理水平較低，鄉鎮（村）經濟業務相對簡單，沒有必要請專業技術和獨立性較高的CPA來進行審計；從操作層面來看，CPA審計農村集體經濟雖然是一塊新的領域，但由于沒有具體相關準則或制度可供CPA參考，責任追究制度不健全，審計的質量難以保證。
二、“兩型社會”農村集體經濟審計模式創新
（一）農村集體經濟綜合審計模式的建立 為建設好“資源節約型、環境友好型”社會，提升農村集體經濟審計的權威性，根據2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內設立派出機構；派出機構根據審計機關的授權，依法進行審計工作”之規定，可以設想在各縣（市）國家審計機關專門建立“農村集體經濟綜合審計中心”（具體機構體系設置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機關，主要職責是對農村集體經濟進行財務審計監督。其優勢和相關要求表現在：
（1）審計主體進一步明確。“農村集體經濟綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機關的垂直領導，意味著將農村集體經濟審計納入國家審計體系范疇，進一步明確了政府審計機關是實施新的審計模式的主體，使得農村集體經濟綜合審計中心的層次和獨立性得到提升，審計監督的力度得到加強。縣（市）國家審計機關制定農村集體經濟綜合審計的具體實施辦法，并授權該中心各部門和鄉鎮（街道）審計分中心直接履行對鄉鎮（街道）農村集體經濟組織的日常審計任務。
（2）審計范圍更加明晰。農村集體經濟審計工作任務重，執行難度大，針對性強，中心可根據審計業務需要設置相關部門：一是農村財政財務審計，根據實際情況對各鄉鎮的村級財務的管理使用情況進行審計；二是農村專項資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補貼發放、救濟（扶貧）資金、其他涉農資金的管理使用情況進行專項審計；三是農村建設工程項目審計，集中對所有農村建設中達到一定資金規模的項目進行事前、事中和事后審計；四是農村資源環保審計，主要對農村經濟發展過程中資源浪費情況和環境污染情況進行專題審計，以達到符合“兩型社會”建設的具體要求；五是農村經濟責任審計，對鄉鎮（村）主要干部進行經濟責任審計和離任審計，以保證集體資產保值增值。該中心相應部門和分中心接受紀檢監察室和司法部門的監管。
（3）相關審計準則和程序的制定要求。為確保農村集體經濟審計權威，保障整體審計質量，政府需盡快制定包括農村集體經濟審計準則、審計人員行為規范、審計程序規范、審計報告規范等相關審計準則或制度，使審計組織和審計人員在執行審計業務時有章可循。對于農村經濟審計的基本程序可以從審計工作方案、發出審計通知書、實施就地審計、調查取證歸納問題、評審內部控制、出具審計報告、作出審計決定、復審異議等問題進行考慮。
（4）審計人員錄用和隊伍建設要求。新設立農村集體經濟綜合審計中心可根據授權的審計范圍和任務，來設定審計崗位和編制履行相應的工作職責。該中心負責人應由縣審計機關任免，并向縣審計機關報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優錄用。鄉鎮（街道）審計分中心機構人員編制由縣級政府負責解決，可以是公務員編制或事業編制，所需經費由縣財政納入預算，統一提供。業績考核和業務技能由縣審計機關負責。
（二）倡導委托注冊會計師審計，充實農村集體經濟審計監督力量 目前我國農村集體經濟采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設的大背景下，農村市場化的逐步深化，特別是城郊結合的農村，其經濟發展更是日新月異，農民民主意識會不斷增強，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業務委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機關為主導的農村集體經濟審計之外，注冊會計師審計將會成為農村集體經濟審計的必要補充力量，這既是農村集體經濟受托經濟責任擴展的需要，也是注冊會計師自身行業發展的契機。該模式的優點在于：一是作為社會中介機構，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結論的公信度較高；二是會計師事務所和委托人之間只是委托受托關系，不存在其他利害關系，注冊會計師的行為受審計準則的約束，其審計結果的公正性較強；三是注冊會計師具備系統的專業知識、豐富的審計執業經驗，能利用專業優勢制定切實可行的審計方案，審計執業過程規范，進而提出有針對性的審計結論，審計質量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業務范圍不受限制。
需要說明的是，由于當前的經濟發展條件和審計環境的約束，農村集體經濟委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導和鼓勵將部分農村集體經濟業務委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關農村集體經濟審計準則或制度，為注冊會計師審計進入此領域提供法律依據；三是明確審計委托人范圍，特別應明確全體村民以農村集體資產所有者身份充當審計委托人的地位；四是注冊會計師應充分考慮農村集體經濟財務審計的風險，委派熟悉農村實際情況，通曉國家農村政策與法規、經驗豐富的注冊會計師負責審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費問題，政府應科學引導，可以考慮給予承擔了經濟實力較弱鄉鎮（村）審計業務的會計師事務所相應比例補償。
參考文獻：
一、呂梁市貨幣信貸運行存在的主要問題
（一）存貸比例下滑，金融機構支持實體經濟意愿亟待提高
2015年9月末，呂梁市各項存款余額1667.7億元，較年初增加94.6億元元，增長了6%；各項貸款余額885.4億元，較年初增加了25.8億元，增長了3%。兩者相比，存款增長速度比貸款高出3個百分點。與去年同期相比，2015年9月末呂梁市存款增長速度提高了7.6個百分點，而貸款增長速度下降了3個百分點。從存貸比例看，2015年9月末呂梁市存貸比例為53.11%，比去年同期下降了1.34個百分點。金融機構存貸款增長速度和存貸比例的變化情況表明：金融機構服務實體經濟的意愿繼續下降。
（二）非經營性存款增加，中長期貸款大幅下降
2015年9月末，呂梁市新增存款94.6億元。其中住戶存款94.6億元，與去年基本持平。非金融企業存款增加了6.7億元，較去年同期增加了56.3億元，其中活期存款下降9.7億元，定期及其他存款增加了16.4億元，比去年同期多增加了10.2億元。9月末，呂梁市廣義政府存款增加了11.3億元，比去年同期多增26.9億元。從信貸投放看，金融機構中長期貸款出現大幅下降。9月末呂梁市中長期貸款余額為342.15億元，比年初減少11.81億元，下降了3.34%。其中非金融企業及機關團體中長期貸款余額271.5億元，比年初下降了18.2億元，比去年同期多下降了41.6億元。由于定期存款不符合企業經營對資金流動性要求，特別在企業資金緊張的情況下，企業定期存款大幅攀升，活期存款下降的情況反映了企業投資意愿不足的情況。而弱勢經濟下廣義政府存款快速增加也反映了財政收入的增長剛性和地方政府投資審慎的傾向。企業中長期貸的大幅下降，進一步印證了企業、社會、政府投資意愿不強的現實。
（三）資金投向調整，信貸資源配置進一步集中、失衡
近年來，呂梁市煤、焦、鐵、鋁等支柱產業生產銷售形勢嚴峻，銀行貸款普遍存在收民企，增國企；收中小企業，增大型企業；收傳統貸款，增票據融資的經營傾向。銀行貸款進一步向大型企業、國有企業集中，信貸資源配置進一步失衡。截止9月末，呂梁市新增企業貸款18.1億元。其中大型企業增加23.9億元，占130.5%；中型企業增加-14.7億元，占-80.%；小型企業增加4.2億元，占23.3%；微型企業新增4.6億元，占25.5%。
（四）收縮傳統信貸業務，金融機構熱衷于虛擬金融產品
近年來，金融機構大步退出傳統業務，加大票據融資、理財、信托等虛擬金融業務，這既規避或延緩資產風險，又解決因傳統信貸業務增速減緩帶來的利潤壓力，還滿足發展間接融資的政策要求，但卻加劇了實體經濟的失血程度。據統計，2015年9月末呂梁市票據融資余額135.3億元，比年初增加了9.2億元，增長了6.8%，比全部貸款增長速度高出3.8個百分點，比去年同期多增了9.5億元。新增票據余額占到同期全部貸款增量的36%，由于票據融資的票據主要來源于大型企業和經濟發達地區票據中心的轉貼現票據，當地實體經濟失血嚴重。
（五）銀行可用資金充裕，傾斜性政策預期難以實現
近年，銀行存款增加，貸款投放意愿減弱，金融機構實際上不存在資金不足的問題，即使產生短暫的不足，也是金融機構過度從事理財、信托、證券投資等的結果。特別是地方金融機構的自有信貸資金都面臨投放困難的問題，人民銀行傾斜性政策所釋放的流動性很難發揮引導地方金融機構增加信貸投放的政策預期。如農村信用社9月末的存款準備金率9.5%，比國有商業銀行低9個百分點，其釋放出的資金至少從貸款數據上難以體現出貨幣政策的引導效果。
二、貨幣信貸運行存在問題的主要原因
（一）宏觀經濟深度調整，信貸投放有效需求嚴重不足
由于煤、焦、鐵、鋁等大宗商品及能源資源產品需求持續疲軟，呂梁市經濟連年出現斷崖式下跌，這影響了信貸資金的有效需求。2015年前8月，呂梁市規模以上工業企業累計完成工業總產值877.2億元，同比下降22.8%；工業銷售產值869.3億元，同比下降19.2%，產銷率為99.1%；工業增加值345.5億元，同比下降13.2%。
（二）經濟結構彈性不足，信貸支持轉型發展缺少新的支撐點
呂梁市轉型發展，一要提升傳統產業，二要發展新的經濟增長點，其中發展新的經濟增長點更為重要。在經濟向好時，呂梁市財政資源、金融資源高度向煤焦鐵鋁電等傳統產業聚焦，第三產業、小微企業發展嚴重滯后，經濟結構彈性不足。當宏觀經濟發生大的調整時，微小的第三產業、中小微企業不能發揮緩解經濟地震沖擊壓力的作用，經濟運行出現兩種極端情況：一是大量企業關停、工人失業、居民收入下降、投資與內需拉動無力；二是銀行從傳統產業收回的資金難以轉移到新的產業、新的經濟增長點上，無論從微觀企業還是整個區域來看，銀行信貸投放都表現出只收不貸或多收小貸等問題。
（三）信貸環境惡化，銀行貸款投放更加審慎
2015年以來，呂梁市主導產業減產、壓產、停工、放假普遍，企業主跑路事件時有發生，金融機構信貸資產質量持續下滑，銀行防范風險壓力很大，信貸投放非常審慎。據統計，呂梁市規模以上工業企業虧損的有264戶，占全市規模以上工業企業總數的49.4%；企業虧損總額達到53.7億元。與之對應，銀行資產質量下降，9月末呂梁市銀行業金融機構不良貸款占比14.12%，較年初上升1.95個百分點。
三、以新思維激發金融機構服務實體經濟積極性
（一）堅守不向過剩產能增加貸款的經營底線，強力推動企業轉型發展
銀行是經營貨幣的特殊企業，其信貸資金來源于社會公眾的存款，追求利潤是信貸資金的本質屬性，救急不救窮是信貸資金運行規律的具體表現。對于產能過剩形成的有效信貸需求不足，絕不能通過強制銀行貸款來解決。只有堅守這一底線，才能促使產能過剩行業接受市場調節，通過兼并、重組、破產、轉型走上良性循環的發展軌道。
（二）堅持以經濟增量調節推動產業結構調整，逐步實現經濟發展方式的根本轉變
我國過剩產業面臨最迫切的任務是壓縮產能。只有大力壓縮產能，才能為傳統產業轉型升級騰出廣闊的發展空間。在這個過程中，金融機構要積極盤活廣泛分布在過剩產業中的信貸存量，通過總量控制，結構調整節，促使過剩產業并購重組、轉型升級。金融機構新的信貸增量要重點用于發展新的經濟增長點。需要特別強調的是，新的經濟增長點絕不能只局限在政策層面“高、大、上”的新興戰略產業，還必須包括長期被政府、企業、社會所忽視的、與人民群眾生產、生活密切相關的普通產業和普通企業。只有堅持全面發展，重點突破，以經濟增量調節推動產業結構的經濟發展思維，我國才能夠擺脫經濟發展的“寡頭模式”，才能擺脫國富民窮的經濟格局，才能擺經濟發展過度依賴外需、投資的窘境，才能形成全民創業，萬眾創新社會環境，才能實現經濟發展方式的根本轉變。
（三）強化貨幣信貸政策貫徹執行的法律支撐，激發金融機構的創新發展本能
春江水暖鴨先知。金融機構是金融產品創新的先知先覺者，金融產品創新是金融企業有效支持實體經濟發展的基礎，不能因為審慎監管而扼殺了金融企業自主創新的本能。國家要盡快解決人民銀行與金融監管部門的職能錯配問題，適應貨幣政策開放性、發展性的要求，恢復人民銀行對貨幣信貸政策執行情況的監督管理權，提高人民銀行對貨幣信貸政策執行的引導、管理、評價能力。同時，根據銀行業監督管理目標的穩健、守法、合規的職能特性，取消其人民銀行履行貨幣信貸政策執行情況的檢查職能，從法律上解決其監督目標的合規性與貨幣信貸政策開放性的工作矛盾，以便其專心建立、維護多層次金融服務需求的市場運行規則，監督指導金融機構穩健經營。以此，為金融機構創新發展提供充足的法律支持和廣闊的想象空間。
參考文獻：
[1]呂梁市金融統計月報.呂梁：中國人民銀行呂梁市中心支行，2015年（9）
摘 要 本文從金融支持實體經濟發展的現狀出發，指出了新形勢下金融支持實體經濟存在問題的原因，強調從優化金融信貸政策、加強金融產品創新、引導金融資源投向這三個方面來確保資金投向實體經濟，以提升金融支持實體經濟的有效途徑。
關鍵詞 金融 實體經濟 有效途徑
一、我國金融支持實體經濟發展的現狀
隨著國內經濟進入轉型期，短期通貨膨脹雖然風險還不是很明顯，但金融資本“脫實向虛”的問題比較突出，使得實體經濟在發展過程中將面臨著很多困難和挑戰。
（一）實體經濟整體效益水平不高
自國際金融危機以來，國內實體經濟受到價格因素的下拉作用影響，使其發展將面臨著費用持續增長、成本不斷增加、資金斷裂以及產能過剩等多方面的挑戰，導致了企業利潤成下降趨勢，特別是一些低端產業鏈條上的中小企業在發展中都遭受到資金緊缺、訂單減少、原材料及人工成本不斷增加的問題。其原因主要體現在金融產業相對來說盈利增速，而實體經濟利潤增長較為緩慢。在2012年，全國規模以上工業企業利潤達到54500多億元，同比增長5%；同時，其主營業務收入達到915000多億元，同比增長10%，但其實體經濟利潤水平與增速相對商業銀行的同比增長18%，凈利潤累計1.2億元來說并不是很理想，實體企業的發展在資產高通脹蔓延和快速膨脹的作用下出現一定程度的萎縮，從而導致了產業空心化局[1]。
（二）生產要素減退而導致產業空心
實體經濟的發展是資本投入、資源、勞動力、管理、技術等多方面共同推動的結果，受資產泡沫與高通脹率的雙重擠壓，由于生產要素的減退而引發實體產業空心。一方面，由于資源價格不斷上升、勞動者擇業機會日益增多、而導致企業投入成本不斷上升，實體經濟投資成本回落較明顯。另一方面，產業雷同化嚴重以及技術創新動力不足，特別是一些中小企業面臨著創新轉型資源不足的問題，例如實體企業在金融市場、證券的融資能力減弱，生產資本流出大于投入、金融資本日益脫離實體產業等，這些都導致了企業對實體經濟的發展預期下降。
（三）實體企業存在“脫實向虛”的現象
近些年來，在高回報率、投資時限短的虛擬經濟誘導下，國內的一些實體企業逐漸離開了實體經濟市場，轉向為高回報、高風險等的經濟領域，例如，金融市場、債券市場以及房地產市場等，這使得資金大量流入房地產、貴金屬及期貨的一些虛擬經濟市場。同時，為了賺取更多的利潤，通過市場運作、投機、炒作的方式逐漸顯現，這使“脫實向虛”的現象越來越嚴重，雖然是由市場經濟基本規律作用而導致了這種現象，但市場存在著較大的潛在風險。例如溫州地區有45家制造企業，普遍涉足了房地產開發領域，甚至有的實體經濟企業為獲得大量信貸資金，將企業作為融資平臺，轉向金融、房地產等一些虛擬行業。
二、新形勢下金融支持實體經濟的有效途徑
（一）優化金融信貸政策
根據區域經濟發展規劃以及相關產業政策導向，對目前實體經濟金融支持政策進行優化和調整，以提高信貸政策的有效性和適用性，并根據實體經濟發展實際圍繞區域集聚性產業的發展特色，在產業項目準入、分類管理、風險防控以及資金定價上實行差異化要求。此外，為確保回籠資金能及時歸還，必須要加強資金賬戶的監控和管理，并定期或不定期進行貸后檢查，以提高風險預警前瞻性，才能使信貸風險得到有效控制。
（二）加強金融產品創新
從商業銀行的角度來看，除了做好金融產品推廣工作之外，對于新興業的金融產品還需有所不斷創新，其服務價格與盈利空間根據實體經濟行業的市場特點來確定，為滿足客戶信貸各方面的需求，要根據產品使用對象、信貸額度、規范收費、貸款用途等來設計。從市場債券的角度來看，為使實體經濟偏重于間接融資的現象得到改善，應加強債券市場產品的不斷創新，將中小企業短期融資券、中期票據等設計成適應特定實體經濟企業融資的需求特點，從而有效拓寬融資渠道[2]。從衍生品市場的角度來看，在實體經濟條件下，大力推廣目前我國已推出的股票衍生品、匯率衍生品、利率衍生品等金融衍生品，促使衍生品的品種和業務上的創新，從而推進基礎資產金融化。
（三）引導金融資源投向
新形勢下金融支持實體經濟發展是一個金融與實體經濟不斷融合、金融資本轉向產業資本的過程。對此，必須遵循商業化經營的原則，不能單一粗放對待金融支持實體經濟，而應該支持實體經濟的薄弱環節和一些重點領域。主要做到在長期金融資本投入過程中，需要堅持“風險可控，商業經營”基本原則，一般可采取批量開發、聯戶營銷發展模式，積極發揮金融服務的平臺優勢資源，將投入的重點集中在具有戰略性的新興產業的大型工程項目，同時也需要加大對產業區、區域集聚發展的投入力度，不斷培養具有現代化水平物流業，積極扶持能源產業、科技新興、文化產業，以此來促進特定產業鏈條上的實體經濟逐漸走上組織化、規模化以及專業化的發展道路，從而保證實體經濟產業能夠有效帶動上、下游實體經濟產業鏈條上的大量中、小企業增強自身實力。進一步保證金融資本的有效投入力度和投入量，
三、結束語
新形式下金融支持實體經濟的發展將會受到金融資本投向虛擬經濟領域的影響，通過對我國目前實體經濟的現狀來看，由于實體經濟與虛擬經濟自身存在的弱點以及政治落實不到位等諸多問題而導致金融支持實體經濟力度不夠，本文通過優化金融信貸政策、加強金融產品創新以及引導金融資源投向這個三方面來進行綜合統籌，切實促進自身金融政策服務對于實體經濟發展的推動作用，保障在社會經濟轉型期實體經濟的穩定、快速發展.
參考文獻
公交分局刑警大隊主要負責全市出租汽車上發生的搶劫、搶奪、綁架、劫持人質、、傷害及其他一些與乘務有關的刑事案件。刑警大隊現有民警33名，其中黨員31名，入黨積極分子1名，另有工人1名。
一直以來，刑警大隊全體民警始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以對黨的高度忠誠和對人民高度負責的精神，發揚連續奮戰，無私奉獻的工作作風，全心全意的投入到公安工作之中。以來，破獲刑事案件230余起，共抓獲各類違法犯罪嫌疑人170余名，報捕率、率達100%，追回被盜搶汽車40余輛及手機、現金等物品共計折合人民幣200余萬元。中央電視臺《法制在線》欄目等媒體多次對刑警大隊所破案件進行宣傳報道。
榮獲市局集體嘉獎，偵破“6.20”案件榮立集體二等功和市局建制集體三等功，刑警大隊被市局評為“五個好”黨支部，榮立集體三等功6次。其中有6人榮立個人三等功，18人受獎，副大隊長王穩昌榮立個人二等功，并被評為當年省人民滿意政法干警。
數據雖然枯燥，但這是刑警大隊全體民警飽蘸青春和汗水，書寫在共和國大地上的最美的詩篇，每一起案件的破獲、每一名嫌疑人的抓捕，都鐫刻著一個個奉獻者的風姿，闡述著祟高和神圣、嚴峻和厚重、無私和正義。尤為可貴的是，大隊自成立近二十年來沒有出現過任何違法違紀案件，沒有辦理過一起冤、假、錯案。他們所取得的優異成績，得到了市政府、市局及人民群眾的高度肯定，他們不愧為公交戰線上的佼佼者。
一、加強政治思想工作，隊伍建設正規化
刑警大隊堅信抓好隊伍建設是搞好各項工作之本，始終堅持根據實際情況適時調整管理隊伍的方式方法，將嚴格管理和人性化管理緊密結合;始終堅持將思想政治工作、紀律作風和制度建設放在首位，堅持政治建警、從嚴治警、緊抓隊伍正規化建設。為此，刑警大隊制定了各項規章制度，使隊伍管理在每個環節上都有章可循、有法可依。
為使各項制度落到實處，大隊堅持“四抓”：一抓領導率先垂范，以身作則;二抓思想教育、黨員發揮模范帶頭作用;三抓違紀苗頭，防微杜漸;四抓典型，弘揚正氣。在各項工作中，大隊領導特別注意自己的表率作用，富有奉獻精神，勤政廉政，從一點一滴做起，嚴于律己，以身作則;同時，大隊領導深知強有力的班子是各項工作的基礎，不斷加強自身建設，團結協作，開拓創新，凝聚力、戰斗力強，堅持民主集中制，辦事公道正派，民警滿意率達100%。
二、不斷突出主業意識，業務工作顯成效
刑警大隊的主業是偵查破案。刑警大隊牢固樹立了破案是公安機關主業的意識，不斷加大對搶劫出租車司機的犯罪嫌疑人的打擊力度，恪盡職守，勇于吃苦，不怕困難、攻堅克難，破獲了一批大案要案。
6月下旬以來,刑警大隊不斷接到出租車司機報案：在北郊的鄧六路、石化大道沿線村莊，犯罪嫌疑人采取“1+2”形式作案。即：1名犯罪嫌疑人從紅廟坡等地擋車到北徐村、南徐村、大劉寨、小劉寨等地后與在此等候的另外兩名或三名犯罪嫌疑人共同對司機實施搶劫后駕車逃離。此類案件的接連發生，嚴重影響了我市出租行業的穩定，對出租車司機的生命財產安全構成了極大的威脅。分局將此案定為分局掛牌督辦案件，要求限期偵破。
刑警大隊民警白天在發案地摸排走訪，夜間在發案地秘密蹲點守候。經過一個多月的摸排走訪和夜間的蹲點守候，7月27日，專案組決定展開抓捕行動。當晚10時許，首先在該網吧外將伍尊平秘密抓捕。經突審知道了團伙成員的活動范圍，29日凌晨1時許，在韓森寨將團伙成員趙慶文、趙慶波兄弟倆抓獲。從兩人交代舒敬濤、陳朋、李占強在鄧六路、石化大道租了一輛車在作案。大隊民警立即趕到北徐村，舒敬濤、陳朋、李占強正搶劫出租車司機，當民警實施抓捕時，三疑犯駕車瘋狂逃竄，民警追趕三十多公里，其間民警三次鳴搶警告無效，終于在大劉寨村外將該車欄下，三名犯罪嫌疑人棄車逃進路邊果園。大隊民警緊追不舍，身上均被樹枝等劃出深深的傷痕，在果園經過十多分鐘的追捕，將犯罪嫌疑人舒敬濤、李占強抓獲。陳朋借助夜色及熟悉的地形逃跑。經審查，該團伙搶劫出租車司機18起，盜竊摩托車案件10余起。伍尊平等5名犯罪嫌疑人被刑事拘留，現已批捕。
，刑警大隊在加大對搶劫出租車司機犯罪嫌疑人打擊力度的同時，注重抓現行帶破案件，連破兩起搶劫殺人惡性案件，實現了分局建局以來命案偵破“零”的突破。
8月30日凌晨，刑警大隊破獲一起搶劫出租車司機案件，抓獲犯罪嫌疑人兩名，倆人歸案后對搶劫的犯罪事實供認不諱，但細心的民警并沒有放過這倆人，而是根據倆人供述曾在東三環某學校上學，并在搶劫后威逼司機脫掉衣服這兩個情節，積極與“8.26”搶劫殺人案件進行貼靠。最終通過民警不懈的努力，將“8.26”搶劫殺人案件的重大嫌疑人石浪成功抓獲，成功破獲了“8.26”搶劫殺人案，并落實系列團伙搶劫案件5起。
12月1日凌晨，刑警大隊在偵破一起利用出租車搶劫的案件時，根據犯罪嫌疑人的作案特點，廣泛收集信息，通過串并案分析，從而帶破了分局轄區內歐亞路上11月30日凌晨發生地一起利用出租車攔路搶劫并致一人死亡的惡性案件。
以來，刑警大隊偵破了盜竊出租車計價器敲詐出租車司機的系列案件、盜搶乘客金項鏈的系列案件等一批備受黨委、政府關注，廣大人民群眾反映強烈的案件，受到一致好評。
2月19日，刑警大隊經過數日工作破獲了盜竊出租車計價器敲詐出租車司機的系列案件，抓獲犯罪嫌疑人三名，落實盜竊計價器敲詐出租車司機39起，涉案價值4萬余元。
關鍵詞：影子銀行；實體經濟；空心化
一、影子銀行與中國式影子銀行
“影子銀行”誕生于2007年的美聯儲年度會議，是次貸危機爆發后所出現的一個重要金融學概念。上世紀六七十年達國家出現的脫媒型信用危機，危機造成了銀行資金流失、信用收縮、贏利下降等的局面。為應對危機，政府大規模放松金融管制，激烈的市場競爭迫使金融創新。金融工具、產品大量出現，新的金融組織及金融經營方式相繼出現。“影子銀行”體系便在此過程中逐漸形成。按照美聯儲主席伯南克的定義，影子銀行指除接受監管的存款機構外充當儲蓄轉投資中介的金融機構。美國影子銀行改變了傳統銀行把儲蓄存款轉化為投資的做法，通過銀行貸款證券化進行信用無限擴張。實際上是在行使傳統銀行的功能，但其運作模式、交易方式則完全不同，繞過了相應的金融監管，也就是有銀行之實，而無銀行之名。
2009年下半年開始，監管當局開始逐漸收縮銀行信貸的過度擴張。貨幣政策對銀行信貸進行數量及價格上的嚴格管制。大量的資金需求迫使金融機構設法在銀行表內業務經營，以達到規避國家金融監管的目的。長期以來，我國高的通脹水平導致實際存款利率為負，公眾不愿意把存款存入銀行，投向銀行理財、券商理財、基金、保險保單、股票等，形成當前國內金融市場嚴重的“金融脫媒”。中國式影子銀行就是此處金融脫媒體的主要載體。
但在我國，影子銀行至今沒有一個明確的定義。也并非多少專門的機構，更多的是闡釋一張規避監管的功能。按照中國社科院金融研究所的理解，中國的“影子銀行”有兩部分，一部分是大家熟知的民間金融，包括民間借貸、地下錢莊與典當行等；另一部分是指銀行業不受監管的證券化活動，以銀信合作為代表，及委托貸款、信托公司、小額貸款公司、擔保公司、財務公司、金融租賃公司等轉投資業務。以下闡釋三種最主要的存在形式：銀行理財產品、企業轉貸和民間借貸。
（1）銀行理財產品。即銀行通過發行信托理財產品來募集資金變相地為企業提供貸款。即信托公司作為中介，以項目為抵押，設計基于項目現金流的理財產品，委托銀行代銷，待項目開發完畢，各方取得收益，銀行獲得托管費，信托公司獲得服務費，投資者獲得投資收益。信托理財產品屬于銀行的表外資產而非表內資產，不受資本充足率、貸款限額及利率管制等約束，因此可以繞過銀監部門的監管。而實際上銀行在其中以其信譽發揮擔保或隱性擔保的作用，執行著傳統的信貸功能。理財產品募集資金實際上被注入了實體經濟，這與銀行信貸沒有無本質區別，只是沒有計入銀行的表內。
（2）企業轉貸。在我國的傳統融資實踐中，大中型企業，尤其是國有大中型企業因種種優勢很受銀行體系的偏愛。民營資本為主的中小企業則融資困難，加之2011年開始的貨幣緊縮政策，使得中小企業表內信貸資源更為緊缺，證券市場上直接融資又不夠準入門檻。信貸關系在有條件能獲得資金的大中型企業與沒條件獲得資金的中小企業之間順理成章地產生。鑒于企業之間直接拆解資金被禁止，銀行委托貸款應時興起。由資金供給企業委托銀行向指定借款企業發放貸款，委托一方有條件決定貸款利率。銀行充當中介，從中收取委托貸款手續費，相應并沒有承擔信貸風險。利益驅使下，優勢企業將銀行貸款或通過增發股份、發行債券等通道獲得的資金以委托貸款等形式轉貸放出，賺取中間利差。中小資金希求企業通過轉貸獲得發展的救命稻草。事實上從2012年開始，監管機構就開始逐步限制銀行理財資金和信貸資金投向房地產、“兩高一剩”以及地方政府融資平臺，銀行資金在這些領域的收緊態勢，倒逼信貸受限行業和企業尋求新的融資渠道。2013年股市直接融資渠道近乎停滯，債券市場也不景氣。銀行則不需承擔風險地收取委托貸款手續費收入，凈息差收窄的壓力下，銀行樂此不疲。據人民銀行的《中國金融穩定報告（2014）》和《2014年一季度社會融資規模統計數據報告》顯示，2013年實體經濟以委托貸款、信托貸款和未貼現的銀行承兌匯票方式合計融資占全年社會融資規模的29.9%，占比較上年高7.0個百分點。2014年一季度社會融資規模為5.60萬億元，比去年同期減少5612億元，但值得關注的是，委托貸款卻增加7153億元，同比多增1918億元；而且從結構看，委托貸款占比12.8%，同比高出4.3個百分點。
（3）民間借貸。除依法批準設立的金融機構外的自然人、法人等經濟主體之間的資金借貸活動，即是民間借貸，包括民間個人借貸及與金融企業之間的借貸。民間借貸利率由雙方依據資金用途與收益合理約定，可適當高于銀行同類同期的貸款利率，但不得高于4倍。中小企業因為貸款風險大、管理成本高，銀行在發放貸款時普遍要求提供足夠的抵押擔保物；相比之下，民間借貸普遍門檻低，顯然更加適合于小企業。貨幣緊縮背景下，中小企業銀行信貸供給中斷，大批需求投向民間借貸。與此同時，民間借貸手續簡便、隨需隨借、資金使用率高。這就造成了貨幣緊縮形勢下，民間借貸市場的異常活躍。據統計，2013年中國民間借貸規模達到了8.6萬億。但民間借貸的隨意性與高風險性也極容易造成諸多社會問題。一方面，大多數民間借貸是在半公開甚至秘密條件下進行的資金交易，僅靠信譽維持，借貸手續不完備，缺乏擔保抵押，無可靠的法律保障，一旦情況有變，極易引發糾紛甚至是刑事犯罪。另一方面，民間借貸市場需求的異常旺盛，埋下了危機隱患。江浙等沿海地區有相當規模的銀行貸款與民間借貸資金并未實際流向用款企業與用款項目，而是流向了民間借貸市場。一旦大面積的資金鏈斷裂蔓延開來，金融恐慌在所難免，從而引發不同程度的區域性系統性風險。2014年3月1日，首部金融地方性法規《溫州市民間融資管理條例》及《實施細則》正式實施，對活躍地的民間借貸做了進一步的規范，也實際上宣告了民間借貸的合法化。
二、影子銀行對實體經濟的影響
影子銀行的興起深刻地改變著我國的金融體系格局，據估計，2013年影子銀行規模達21萬億元，其資金規模幾占融資總額半壁江山。巨大的資金流動對我國實體經濟產生了深刻的影響。
（1）影子銀行可能引起中國實體經濟的空心化。即企業放棄經營企業實體，轉而投向貸款公司、擔保公司以及房地產業等虛擬經濟的行業的經濟現象。影子銀行資金更具逐利性質，其業務較高的資金價格壓縮實體經濟的經營利潤空間，金融投資擠壓實體投資，造成社會實體經濟“空心化”。當下中國實體企業利潤率超過10%的項目不多，大都在3%～5%之間，以影子銀行資金的高資金價格，這些企業與項目的經營將難以為繼。與政府金融服務實體經濟的精神實質背道相馳。一方面，中小型企業融資渠道狹窄，融資難、融資貴，生存受到影響。大量中小企業很難從正規金融領域獲得資金支持，融資困難。銀行對中小企業的貸款利率是在基準利率基礎上上浮30%左右，甚至更高，有的可能達到60%，還有銀行強收各種中間服務費，“融資貴”普遍存在。大量中小企業在正規渠道很難滿足的資金需求，被迫轉向了民間借貸。過量需求致使民間借貸實際利率高出法定基準利率5倍以上，融資成本巨大。如此以來，不僅大企業熱衷房地產、大宗商品等高風險、高收益領域，許多中小企業也無心實業，紛紛進入民間借貸市場，甚至借錢放貸。為實體經濟“空心化”、整個國民經濟“金融化”埋下了隱患。另一方面，中小企業為獲得融資，相互之間往往互相擔保，債務鏈風險進一步加大。民間借貸風波的爆發，進一步暴露了實體空心化問題，企業遭遇了前所未有的信用危機：其一，民間資本抽離，原本經營困難的中小企業舉步維艱、雪上加霜。其二，企業信用受損，生存環境進一步惡化。
金融本應是服務于實體經濟的，離開實體經濟的金融經濟是“無源之水”。脫離實體經濟的金融經濟終將以危機告終，這是全球金融危機的一個深刻教訓。國家應鼓勵實業投資，從根本上提高經濟實力。建立在強大競爭力實體經濟基礎上的金融才能持續健康發展。
（2）影子銀行可能影響市場取向的經濟轉型。從根本上說，中國影子銀行起源于國家嚴控金融導致正規金融供給不足，造成正規金融之外，大量影子銀行存在，形成二元金融結構。雖然帶有明顯的轉軌過渡色彩，卻難以避免各種弊端，企業身份決定獲取資金的價格。這種資源配置行為與市場經濟自由競爭的精神是相違背的。優勢企業變身影子銀行，通過金融控制行為，進一步強化在國民經濟中的優勢地位，甚至產生更多的對中小企業的支配行為。這種控制大多是行政干預管制的結果，而非市場競爭的產物，與經濟轉型目標不符。
三、影子銀行合理發展
中國影子銀行作為正規金融的替代補充而存在。要實現中國金融的健康發展，實現金融服務于實體經濟的根本目的，必須正確處理正規金融體系和影子銀行體系的關系，促進資金在在監管下高效運行，逐步實現影子銀行的陽正規化。金融監管和準入門檻過高，是影子銀行無法陽光化的主因。但如此而嚴禁其發展，會付出喪失金融效率的代價，實體經濟效率會進一步降低。可見，有效監管的重要。《國務院辦公廳關于加強影子銀行監管有關問題的通知》以最高規格明確的影子銀行的監管。
引導影子銀行服務實體經濟的發展，需要進一步推進利率市場化等一系列金融體制改革，讓融資需求得到更好的滿足，資金得到更優化配置。還要增加正規金融對企業的金融服務，實現互利雙贏，更實現金融與實體的雙贏。（作者單位：鄭州市市區農村信用合作聯社）
參考文獻：
[1]李揚.中國影子銀行發展與金融創新[J].中國金融，2011，（12）.