時間：2023-06-19 16:29:26
導(dǎo)語：在集體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我國企業(yè)環(huán)境會計核算體系應(yīng)包括核算原則和假設(shè)、核算對象和方法、賬戶設(shè)置和賬務(wù)處理、環(huán)境信息披露等內(nèi)容，下面將對整個環(huán)境會計核算體系的思路展開說明。
（一）環(huán)境會計核算的原則和假設(shè) 環(huán)境會計核算體系設(shè)計的目標(biāo)是通過對企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的核算，對外提供決策有用的信息，加強信息使用者對企業(yè)的了解和監(jiān)督，進(jìn)而提高企業(yè)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在環(huán)境會計核算時應(yīng)堅持以下原則：
（1）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益互相兼顧。環(huán)境會計的重要目的是披露企業(yè)的環(huán)境效益和社會責(zé)任的履行情況，企業(yè)的環(huán)境會計信息不僅包括與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括企業(yè)履行社會責(zé)任等非數(shù)據(jù)信息，綜合經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益考量，環(huán)境會計信息才更滿足相關(guān)性和可靠性。
（2）規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。規(guī)范性是環(huán)境會計核算體系建立的基礎(chǔ)，環(huán)境會計理論與實務(wù)的展開需要相關(guān)法律法規(guī)作為基本依據(jù)，只有具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境會計信息才具可比性，企業(yè)才能據(jù)此不斷改進(jìn)和完善。但環(huán)境會計的初創(chuàng)階段，在不逃避責(zé)任的前提下，企業(yè)可根據(jù)自身實際情況在經(jīng)營管理或信息披露等方面掌握一定的靈活性。
（3）強制性與自愿性相結(jié)合。對于環(huán)境污染的重點企業(yè)，如化工、冶煉、紡織等，政府相關(guān)部門必須做出強制性環(huán)境會計信息披露的規(guī)定，對如何核算和披露做出明確規(guī)定。對于環(huán)境友好型企業(yè)，可支持并鼓勵企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境會計信息披露，以免強制規(guī)定增加企業(yè)支出。
與此同時，環(huán)境會計核算需要以環(huán)境會計的基本假設(shè)為理論基礎(chǔ)。環(huán)境會計的基本假設(shè)是對傳統(tǒng)會計理論的延伸，其包括會計主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營與會計分期假設(shè)、多重計量假設(shè)。其中，前兩條假設(shè)與傳統(tǒng)會計理論基本一致，而多重計量假設(shè)是基于環(huán)境會計的特殊性提出的。由于環(huán)境會計信息并不能全部以貨幣方式衡量，因而環(huán)境會計的核算應(yīng)采取以貨幣計量為主，以實物計量為輔的多重計量方法，保證環(huán)境會計信息的清晰性和準(zhǔn)確性。
（二）環(huán)境會計核算的對象和方法 環(huán)境會計的核算對象主要包括兩個部分：第一，企業(yè)單純的環(huán)境活動，主要是指不與經(jīng)濟(jì)掛鉤的環(huán)境活動。包括企業(yè)制定的環(huán)境政策，對員工的環(huán)境教育，對企業(yè)外部的環(huán)境信息或與環(huán)境有關(guān)的活動的態(tài)度和參與情況等。嚴(yán)格來講，它們并不直接涉及到企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，不能計入核算范圍，但應(yīng)將其列入對外信息披露的范圍之內(nèi)。第二，企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，這些活動由環(huán)境問題引發(fā)或?qū)Νh(huán)境造成影響，且能夠以貨幣表現(xiàn)在環(huán)境會計要素中，并最終影響到財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
本文基于“六要素論”提出環(huán)境會計的核算方法，這六要素有：環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境成本、環(huán)境收益和環(huán)境損失。其中，由于環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債和環(huán)境成本三要素涉及計量問題，是環(huán)境會計核算的核心，因而以下將對這三要素的確認(rèn)、計量及賬務(wù)處理重點闡述。
（1）環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)與計量。環(huán)境資產(chǎn)是指特定個體從已經(jīng)發(fā)生的事項中取得或加以控制的，能以貨幣計量，且可能帶來未來效用的環(huán)境資源，不僅包括存儲性環(huán)境資產(chǎn)，如森林、水庫、礦山等，還包括治理性環(huán)境資產(chǎn)，如環(huán)保專項存款、應(yīng)收環(huán)境賠款、環(huán)保設(shè)備、環(huán)保專項技術(shù)、環(huán)境許可證等。首先，環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)須符合資產(chǎn)確認(rèn)的三個基本條件：未來經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸本企業(yè)所有；環(huán)境資產(chǎn)能夠可靠計量。其次，關(guān)于環(huán)境資產(chǎn)的計量比較復(fù)雜。環(huán)保專項存款、應(yīng)收環(huán)保賠款和環(huán)境許可證的計量，可按照實際收到或支付的金額作為入賬金額。環(huán)保設(shè)備和環(huán)保專項技術(shù)的計量分為外購和自行建造或研發(fā)兩種情況，前者可按實際支付成本計價，價款中包含買價、手續(xù)費、運費及保險或合理的安裝費等；后者當(dāng)建造和研發(fā)成功并滿足資本化條件時，應(yīng)將支出的直接人工、直接材料、期間費用歸集到設(shè)備或技術(shù)的成本中，計入一項環(huán)境資產(chǎn)，否則將支出費用化計入當(dāng)期損益；存儲性環(huán)境資產(chǎn)的計量，其方法包括全部成本法、勘探成功法和發(fā)現(xiàn)價值法等，針對存儲性環(huán)境資產(chǎn)在企業(yè)中的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的計量應(yīng)采取不同的方法。從事資源勘探開發(fā)的企業(yè)適采用全部成本法和勘探成功法，這兩種方法都是以“投入價值”為基礎(chǔ)，對于資源勘探開發(fā)企業(yè)具有較強的可操作性。而主要從事資源交易的企業(yè)可采用發(fā)現(xiàn)價值法，這種方法能夠比較客觀地反映資產(chǎn)價值，具體方法有現(xiàn)行市價法、現(xiàn)金流量法、現(xiàn)金流量現(xiàn)值法等。其中，現(xiàn)行市價法和現(xiàn)金流量現(xiàn)值法是我國在評估森林資源的價值時所采用的方法。
關(guān)鍵詞： EVA；經(jīng)營業(yè)績；績效考核
上世紀(jì)80代末期，企業(yè)管理界主要流行凈資產(chǎn)收益、股票收益和稅后凈利潤等會計指標(biāo)來計算企業(yè)價值和評價管理層經(jīng)營績效，這種評價方法忽視了權(quán)益資本成本的存在，導(dǎo)致評價結(jié)果與企業(yè)股東價值嚴(yán)重背離。隨著市場經(jīng)濟(jì)理論不斷發(fā)展，EVA模式脫穎而出，它將企業(yè)資本規(guī)模、資金成本和收益率指標(biāo)覆蓋在內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)管理者和投資者目標(biāo)保持一致性，更加全面客觀的反映企業(yè)具體經(jīng)營情況。2014年1月，國資委印發(fā)了《關(guān)于以經(jīng)濟(jì)增加值為核心加強中央企業(yè)價值管理的指導(dǎo)意見》，提出要進(jìn)一步深化EVA考核。鑒于此，EVA指標(biāo)開始被越來越多的企業(yè)采納和應(yīng)用，并在實踐中取得了大量成功經(jīng)驗。在公布的2015年度央企EVA排行榜上，中國石油以862億的EVA價值創(chuàng)造絕對值名列榜首，中國遠(yuǎn)洋以-116億元的EVA價值毀損排最后一名，火電行業(yè)有7家企業(yè)EVA為負(fù)值。EVA主要思想就是股東價值最大化，要求企業(yè)管理層重視各種經(jīng)營成本控制，樹立正確的投資理念。采用EVA 業(yè)績評價方法后，中央企業(yè)從股票、房產(chǎn)、期貨方面取得的投資收益會在會計利潤中“縮水”，企業(yè)即使在這方面取得了巨大收益也不會提高管理層的考核分?jǐn)?shù)，從而可以有效抑制國有企業(yè)盲目投資的現(xiàn)象發(fā)生。因此采用EVA 管理方法，會促使央企加強自律，提高投資決策水平，最大化國有資本價值。
一、業(yè)績考核和EVA理論介紹
（一）業(yè)績考核理論簡介
企業(yè)經(jīng)營業(yè)績是指企業(yè)在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。可以從不同角度來衡量企業(yè)的經(jīng)營效益和發(fā)展水平，比較常用的評價指標(biāo)主要有企業(yè)盈利水平、資產(chǎn)綜合利用效率、資產(chǎn)償債能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。經(jīng)營者業(yè)績衡量可以從以下方面來體現(xiàn)：經(jīng)營管理者在企業(yè)管理過程中，對企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、價值成長等方面做出的貢獻(xiàn)大小等。企業(yè)業(yè)績評價，主要采用定量分析方法，運用數(shù)理分析技術(shù)和方法，通過制定多指標(biāo)評價體系，對比既定的考核指標(biāo)，按照考核流程，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對企業(yè)的資產(chǎn)盈利、利潤增長率、市場競爭力以及財務(wù)管理水平等各方面進(jìn)行綜合評價。
（二）EVA的計算及其特點
計算公式：EVA = 稅后凈營業(yè)利潤-資本成本= NOPAT-TC×WACC
其中：
NOPAT是稅后凈營業(yè)利潤
TC是資本總額
WACC是加權(quán)平均資本成本
從公式我們可以看出，EVA 等于從稅后凈營業(yè)利潤減去債務(wù)資本成本和股本資本成本，是扣除所有成本后的剩余收入，從這個角度可以說，EVA是對真正“經(jīng)濟(jì)利潤”的評價，是表示凈營業(yè)利潤與投資者或股東用同樣資本投資其他風(fēng)險相近的有價證券的最低回報相比，超出或低于后者的量值，也就是說投資者或股東要賺取至少等于資本市場上類似風(fēng)險投資回報的收益率。
二、EVA在央企經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)用中存在的問題
（一）財務(wù)信息失真影響EVA績效評價的質(zhì)量和作用發(fā)揮
EVA考核體系是建立在財務(wù)報表和會計信息基礎(chǔ)上的，因此必須要保證企業(yè)賬面價值和市場價值信息真實性。但是，在實際中一些企業(yè)為了美化財務(wù)數(shù)據(jù)，抬升股票價值，一般會采用調(diào)整會計報表編制方法、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、爭取政府優(yōu)惠政策、利稅返還等方法來修補會計報表，認(rèn)為抬高企業(yè)市場價值。雖然從技術(shù)層面可以將這類虛假數(shù)據(jù)有效提出掉，但是無法全部根除，因此，企業(yè)財務(wù)報表數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低可能會導(dǎo)致評價結(jié)果與實際情況脫節(jié)。如果企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)存在各種“水分”，則采用EVA評價法的效果就會大打折扣。這是需要認(rèn)真面對的問題。
（二）EVA具有一定程度的抑制成長傾向
企業(yè)在進(jìn)行投資決策時，某個新項目投資之初，其賬面價值相對較高，但是EVA評價值卻會偏低。當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)大多采用直線折舊法，隨著投資周期不斷延長，企業(yè)折舊會大幅增長，可用資本占比會不斷降低，EVA值也會逐漸提高。這就會造成這樣一個現(xiàn)象，新項目較多的企業(yè)EVA要比老項目較多的企業(yè)還低。這種問題的存在，無形中會遏制企業(yè)的投資欲望，影響經(jīng)濟(jì)正常增長。在大力提倡“綠色經(jīng)濟(jì)”和“低碳經(jīng)濟(jì)”理念的今天，央企采用EVA顯然不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相同的，如果企業(yè)處于新產(chǎn)品研發(fā)階段，新產(chǎn)品的研發(fā)需要投入大量資金和人力資源，嚴(yán)重擠占企業(yè)資金流，最終導(dǎo)致EVA評價降低。而央企為了保證EVA評價分?jǐn)?shù)處于較高排名，會人為控制新項目數(shù)量，最終影響企業(yè)長期發(fā)展。
（三）EVA 業(yè)績評價缺乏協(xié)同
EVA考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、薪酬制度缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。EVA指標(biāo)體現(xiàn)了股東意志，但是其更重要的作用是促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營決策和生產(chǎn)管理的進(jìn)一步優(yōu)化和提升，我們不能看到其少數(shù)有點忽視其他更重要的指標(biāo)。如果EVA考核與企業(yè)激勵機(jī)制和薪酬制度缺乏合理的搭配和聯(lián)動，則這會嚴(yán)重制約企業(yè)長期發(fā)展，最終導(dǎo)致股東利益受損。以EVA考核作為導(dǎo)向，必須要將其全面融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)當(dāng)中去，在企業(yè)戰(zhàn)略、長期固化、生產(chǎn)管理、項目決策、投資分析、財務(wù)管理、人力資源管理、激勵機(jī)制等方面體現(xiàn)EVA考核思想。但是從當(dāng)前央企實施EVA考核方法具體情況看，不少央企內(nèi)部各部門之間各自為政，嚴(yán)重缺乏EVA考核合作和協(xié)同。要真正發(fā)揮出EVA考核的導(dǎo)向性和激勵性作用，需要全企業(yè)積極行動起來，加強部門之間的合作與協(xié)同，而這也是當(dāng)前央企需要認(rèn)真面對的問題。EVA 指標(biāo)對現(xiàn)代央企治理提出了新的挑戰(zhàn)，對央企的戰(zhàn)略發(fā)展、項目投資、生產(chǎn)管理、風(fēng)險控制、財務(wù)管理、激勵機(jī)制等方面提出了新的要求和問題。一些央企制定的EVA嚴(yán)重脫離實際情況，片面的從財務(wù)會計角度開展考核，將EVA視為財務(wù)管理優(yōu)化和調(diào)整的一個考核導(dǎo)向而已，這種生搬硬套的工作思路顯然忽視了EVA對促進(jìn)股東價值提升的重要意義所在。在這種錯誤經(jīng)營理念驅(qū)使下，EVA考核淪為人力資源管理部門的“分內(nèi)”工作，難以發(fā)動全體部門積極參與到其中，導(dǎo)致EVA考核結(jié)果與實際情況背離嚴(yán)重。
（四）非經(jīng)常性收益調(diào)整項
首先，根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，央企非經(jīng)常性收益調(diào)整項主要局限在其實際控制的子公司并購和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)取得收入以及與非主營資產(chǎn)交換收益，而沒有將非經(jīng)常性收益剔除在EVA考核體系之外，而是采用統(tǒng)一扣除50%額度的方法處理，這就會導(dǎo)致央企主業(yè)與副業(yè)利潤混淆模糊。根據(jù)國資委的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)央企在非經(jīng)常性收益中增加了企業(yè)盈利，這從一定程度刺激了企業(yè)經(jīng)營者追求短期利益目標(biāo)的動機(jī)。其次，對非經(jīng)常性損益調(diào)整項扣除50%的管理辦法無法有效避免企業(yè)追求短期化利益目標(biāo)的行為發(fā)生。我們知道，企業(yè)業(yè)績考核主要內(nèi)容是確定企業(yè)管理層通過發(fā)揮自身主觀能動性創(chuàng)造企業(yè)價值多少，但是這種不合理的考核機(jī)制卻會促使他們追求短期經(jīng)營利益，因此非經(jīng)常性損益往往被企業(yè)管理者作為美化經(jīng)營業(yè)績的工具。在企業(yè)經(jīng)營利潤相對穩(wěn)定的前提下，如果經(jīng)常性損益與非經(jīng)常性損益占比發(fā)生變化，則會影響最終業(yè)績考核結(jié)果，從而影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、央企實施 EVA 業(yè)績考核的對策
（一）化行業(yè) EVA 對標(biāo)考核
要根據(jù)行業(yè)具體情況靈活調(diào)整考核方案，提高考核目的性。當(dāng)前，國內(nèi)尚未建立EVA 考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，央企在市場競爭力、行業(yè)背景、經(jīng)營效率、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度等方面都存在較大差異，因此，央企在實施EVA業(yè)績評價方法時，要根據(jù)企業(yè)具體情況靈活運用EVA考核方法，在全面搜集企業(yè)員工意見基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)研掌握的一手資料，制定一套科學(xué)合理的企業(yè)EVA考核辦法。央企要結(jié)合自身發(fā)展實際來靈活調(diào)整和應(yīng)變，在實施EVA 考核過程中，要在堅持國資委有關(guān)工作要求基礎(chǔ)上，對于投資規(guī)模較大、綜合競爭力較強、管理先進(jìn)、行業(yè)地位較高的企業(yè)，可以制定個性化考核方案，靈活設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。考核指標(biāo)制定要體現(xiàn)普遍化和個性化特點。在確定個性化考核指標(biāo)體系時，央企要著重考慮以下幾方面問題：首先，企業(yè)行業(yè)背景；其次，企業(yè)所處的發(fā)展階段；最后，企業(yè)綜合競爭力。而且要先進(jìn)行試點工作，通過試點取得工作經(jīng)驗，完善工作方案，逐漸擴(kuò)大。再次，要視行業(yè)情況靈活設(shè)置行業(yè) EVA 均值，建立考核標(biāo)準(zhǔn)。如果將行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與其他跟隨性企業(yè)進(jìn)行對比，可能會出現(xiàn)差距過大失去比較價值。因此，為保證考核指標(biāo)具有導(dǎo)向意義，可以將實力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)選為同一個參考系中，這樣更具可操作性。可以通過制定行業(yè)平均參考值，或者吸收其他地區(qū)同行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行橫向和縱向比較，這樣更有利于幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)營存在的問題。
（二）根據(jù)企業(yè)具體經(jīng)營情況確定高WACC
為了不斷提高央企財務(wù)管理水平、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和提高資金利用效率，必須要大力提高 WACC。一方面，要充分發(fā)揮EVA評價體系的作用，首先就要滿足 WACC 高于債務(wù)成本率的條件；另一方面，一般來說，由于股權(quán)資本的成本率要比債務(wù)成本率高，如果沒有在WACC中計入真實的股權(quán)資本成本率，這就會損害股東利益，也無法真實體現(xiàn)企業(yè)價值。針對WACC的提高程度，本文以為，可以按照簡單、可操作的原則來實施，首先，采用過去三年商業(yè)銀行信貸利率平均值作為債務(wù)資本成本率，選取股市數(shù)據(jù)來計算股權(quán)資本成本率（如果央企沒有上市，則可以選擇行業(yè)內(nèi)其他上市企業(yè)的股權(quán)資本成本率作為參考），其次，根據(jù)上述確定的債務(wù)資本和股權(quán)資本值計算出 WACC；第二步，考慮到國內(nèi)資本市場尚未健全和完善，可以選取行業(yè)內(nèi)一些比較優(yōu)秀的外資上市企業(yè)的 WACC作為參考值，將其作為國內(nèi)央企的WACC，通過采用國際資本標(biāo)準(zhǔn)和財經(jīng)制度來要求央企加強經(jīng)營改革，不斷提高其參與國際競爭的能力。
（三）實施有針對性的 EVA 培訓(xùn)
首先，要將EVA考核體系與薪酬激勵機(jī)制緊密掛鉤。將EVA值納入到薪酬激勵體系當(dāng)中，能夠?qū)⒐芾韺优c員工的薪酬收入與股東價值最大目標(biāo)有機(jī)捆綁在一起，實現(xiàn)目標(biāo)趨同，有效提高全體員工工作積極性，促使他們從股東價值最大化角度考慮企業(yè)經(jīng)營決策，同時實現(xiàn)個人業(yè)績增長與企業(yè)價值最大化目標(biāo)。
其次，EVA激勵機(jī)制建設(shè)要滿足以下兩個條件：一是薪酬制度制定；二是要有一個可調(diào)整的空間范圍，與企業(yè)業(yè)績波動同步。在業(yè)績相對較好的時候，管理人員會將多余的獎金存起來，在遇到業(yè)績下滑的時候再取出來彌補獎金扣減。正是設(shè)置了“小金庫”之類的制度，使得企業(yè)管理人員逐漸成為所有者，化解了管理人員與制度博奔的問題。如果管理人員薪酬沒有一個上限限制，這就會有效激發(fā)他們的工作積極性。同時，如果獎金沒有下限，管理人員要為企業(yè)經(jīng)營績效下滑付出代價，與企業(yè)股東共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和損失。二是采用EVA考核方法不適合將EVA指標(biāo)與預(yù)算捆綁起來，EVA計劃目標(biāo)可以用標(biāo)準(zhǔn)公式計算出來。這樣可以確保EVA績效考核具有可持續(xù)性，有利于實現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)。二是可以有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營者每年協(xié)商制定EVA計劃值，提高考核效率。
四、結(jié)束語
EVA作為一種全新的績效考核方法，雖然在國內(nèi)尚未成熟和完善，但是已被廣大學(xué)者從理論上證明更具有應(yīng)用價值，是一種更加科學(xué)先進(jìn)的績效考核方法，有利于促進(jìn)企業(yè)價值最大化目標(biāo)實現(xiàn)。這是以因為EVA將股權(quán)資本納入到了考核體系當(dāng)中。在這種績效考核體系下，企業(yè)經(jīng)營者必須重視權(quán)益資本成本的利用效率，促使其更加重視股東利益，不斷提高企業(yè)綜合競爭力。
參考文獻(xiàn)：
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[2]〔美〕S.戴維?楊、斯蒂芬?F.奧伯恩：《EVA與價值管理―實用指南[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.
關(guān)鍵詞:城商行;本外幣一體化;經(jīng)營管理模式;外匯會計核算;重要性
我國加入WO后,近年來隨著經(jīng)濟(jì)生活和金融領(lǐng)域的全面對外開放,我國金融業(yè)將面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)和壓力,年輕的城商行更是危機(jī)四伏。大量外資銀行紛至沓來,與中資銀行一起瓜分人民幣業(yè)務(wù)市場,而外匯業(yè)務(wù)將以其高效益和巨大的發(fā)展?jié)摿Τ蔀楦骷疑虡I(yè)銀行的必爭業(yè)務(wù),也必然成為外資銀行與中資銀行爭奪市場業(yè)務(wù)的焦點,可以說外匯業(yè)務(wù)在某種程度上決定著未來銀行業(yè)的興衰。因此,城商行本外幣一體化勢在必行,而本外幣一體化整合再造的關(guān)鍵在于銀行會計核算的本外幣一體化,外匯會計與人民幣會計核算的一體化是銀行本外幣一體化經(jīng)營的基礎(chǔ)。
一、外匯會計核算在城商行存在的現(xiàn)狀
.從經(jīng)營管理模式來看。城商行的外匯會計運作模式主要有“集中式和“分散式兩種
“集中式即外匯會計業(yè)務(wù)留在國際業(yè)務(wù)部門,所有與外匯業(yè)務(wù)相關(guān)的會計核算、報表制作等凡與“外字有關(guān)的業(yè)務(wù)均在國際業(yè)務(wù)部門辦理,于是形成一個“行中行式的經(jīng)營與管理模式;隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)形勢的變化,特別是各家城商行深化信貸資金管理體制改革和內(nèi)部管理體制完善,其局限性日益突顯,本外幣一體化經(jīng)營于是成為各家城商行的必然選擇,而“分散式成為本外幣一體化經(jīng)營的首選模式。
“分散式的經(jīng)營管理模式則是按業(yè)務(wù)種類和性質(zhì)把相關(guān)業(yè)務(wù)歸并至相應(yīng)業(yè)務(wù)部門經(jīng)營與管理的模式。這種模式下,外匯會計被歸并到會計部門,與人民幣會計核算一同運作管理,本外幣融為一體,能夠有效地實現(xiàn)本外幣同步核算與管理,保證國家的各項會計制度、財經(jīng)制度和稅收規(guī)定等規(guī)章制度得到及時、準(zhǔn)確的執(zhí)行,能夠有效提高外匯會計核算的規(guī)范化、專業(yè)化和制度化。但是,城商行在采用這種模式的過程中,也發(fā)現(xiàn)了一些弊端,比如各個相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間文件傳遞不及時,影響工作效率,加之外匯業(yè)務(wù)政策性較強,貫徹落實不及時,還有一些部門之間工作互相推倭、扯皮現(xiàn)象發(fā)生,導(dǎo)致有些問題形成無人管的局面。
2.從經(jīng)營觀念來看
主要表現(xiàn):一是部分管理人員和相關(guān)部門對國際業(yè)務(wù)缺乏了解、也無經(jīng)驗,很大一部分外匯指定銀行都普遍存在認(rèn)識不到位、經(jīng)營觀念陳舊等問題,以致對國際業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理難以進(jìn)行有效的配合與支持;二是過去傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為本幣業(yè)務(wù),國際業(yè)務(wù)比重較小,大部分城商行只是集中精力抓好本幣業(yè)務(wù),還不能把發(fā)展外匯業(yè)務(wù)放在同人民幣業(yè)務(wù)同等的地位來考慮,對外匯會計的重視程度遠(yuǎn)不及人民幣會計,外匯會計人員只是簡單地進(jìn)行操作性的賬務(wù)處理,根本談不上發(fā)揮會計的管理職能,提出合理化建議,參與經(jīng)營管理。
3.從外匯會計操作規(guī)范角度來看
大部分城商行外幣業(yè)務(wù)發(fā)展都滯后于人民幣業(yè)務(wù),即使是已經(jīng)采用了“分散式管理模式的銀行,人民幣會計和外匯會計各自有一套獨立的業(yè)務(wù)人員和核算流程,并未真正融合到一起。而且不論從操作流程、核算辦法還是從規(guī)范化程度來看,外匯會計的成熟和完善程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人民幣會計,有的城商行外匯會計甚至還沒有同人民幣會計一起納入事后監(jiān)督進(jìn)行管理,其憑證要素、賬務(wù)記載的完整性、會計資料裝訂保管規(guī)范性可想而知。
4.從各級監(jiān)管部門檢查、監(jiān)督力度來看
主要從內(nèi)部審計和外部監(jiān)管來分析。即使是在本外幣一體化管理模式下,大多數(shù)城商行的內(nèi)部審計部門在每次審計過程中仍把主要精力放在人民幣會計上,而且大多數(shù)審計人員外匯會計知識嚴(yán)重匱乏,即使檢查,也是走馬觀花,流于形式,或者只能看到表面上一些無足輕重的問題,難以發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題。外部監(jiān)管部門主要是外匯管理局開展的檢查工作,檢查的重點是國際結(jié)算部分或是與國際結(jié)算相關(guān)的某個專項內(nèi)容,比如國際收支統(tǒng)計申報、外匯賬戶數(shù)據(jù)報送等,外匯會計往往被忽略或者只是檢查一些與外管政策執(zhí)行情況有關(guān)的內(nèi)容,核算方面基本不被列入檢查范圍之內(nèi)。這樣就導(dǎo)致外匯會計核算長期疏于管理、監(jiān)督和整改,成為眾多城商行檢查過程中的一個死角。
5.從外匯會計從業(yè)人員素質(zhì)來看
這是制約城商行外匯會計核算發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。由于城商行外匯業(yè)務(wù)起步較晚,各項功能都有待完善,外匯從業(yè)人員明顯不足,業(yè)務(wù)水平參差不齊,尤其是基層外匯會計專業(yè)人員嚴(yán)重短缺,要么是從人民幣業(yè)務(wù)調(diào)劑過來,要么是從國際結(jié)算轉(zhuǎn)崗或兼職,且沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn),外匯會計工作僅限于機(jī)械性的賬務(wù)處理,會計的管理、核算、監(jiān)督、分析、決策等職能均沒有充分發(fā)揮,并沒有參與銀行宏觀環(huán)境的經(jīng)營與管理。這就意味著如果城商行要想真正實現(xiàn)本外幣一體化經(jīng)營,應(yīng)該對銀行會計人員提出更高的要求。向全行普及外匯知識,加強現(xiàn)有外匯人員人民幣會計培訓(xùn)及現(xiàn)有人民幣會計人員的外匯業(yè)務(wù)培訓(xùn)是實現(xiàn)本外幣一體化經(jīng)營的當(dāng)務(wù)之急。
6.從激勵機(jī)制來看
對外匯會計人員物質(zhì)和精神方面的獎勵都比較少,以前外匯會計工作放在國際業(yè)務(wù)部,則涉及到外匯方面的獎勵以國際結(jié)算人員為主;本外幣一體化以后,外匯會計工作放在會計部門管理,則涉及會計方面的獎勵以人民幣會計人員為主,至于說外出學(xué)習(xí)、晉級、調(diào)資就更談不上,由于各種激勵因素未充分加以運用,動搖了外匯會計人員長期獻(xiàn)身該項工作的信心。
二、城商行會計核算一體化的重要性和必然性
對于城商行來說,本外幣會計核算的一體化是當(dāng)前落實“本外幣一體化經(jīng)營的重中之重,可以說只有真正實現(xiàn)了本外幣會計核算的一體化,才可以實現(xiàn)銀行本外幣一體化經(jīng)營,才能夠從整體上提升銀行的競爭力。具體表現(xiàn)為:
.有利于提升城商行的服務(wù)質(zhì)量,提高客戶滿意度。金融機(jī)構(gòu)推出的“一站式、“首問制等服務(wù)理念,要求服務(wù)人員不僅精通人民幣業(yè)務(wù),還要精通外幣業(yè)務(wù),真正實現(xiàn)“綜合柜員制,主要有本外幣的存取、匯兌、信用卡、代收代付,對客戶的服務(wù)真正實現(xiàn)“一站式,滿足客戶全方位金融服務(wù)的要求。
2.有利于資源的合理利用,有效節(jié)約經(jīng)營成本。將本外幣業(yè)務(wù)系統(tǒng)徹底融合,進(jìn)行統(tǒng)一研發(fā)、維護(hù),統(tǒng)一制定本外幣會計規(guī)章制度,本外幣會計業(yè)務(wù)一套人馬辦理,顯然能夠節(jié)約更多的人力、物力、財力。
3.便于經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計及監(jiān)督檢查,本外幣會計的一體化實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和信息的全面集中處理,及時、高效、準(zhǔn)確地反映到治理部門,便于決策層根據(jù)市場情況迅速做出反映,同時,便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢查部門進(jìn)行整體檢查。
三、城商行本外幣會計一體化急需解決的三個問題
針對上述城商行外匯會計核算過程中目前存在的不足之處,筆者以為,要想真正實現(xiàn)銀行本外幣會計一體化,必須首先解決如下三個關(guān)鍵問題:
.要更新經(jīng)營理念
筆者認(rèn)為這是最根本的問題,如果這個問題解決了,其余的問題都會迎刃而解。
首先是部分領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營觀念應(yīng)徹底改變,重新審視本外幣會計一體化對城商行本外幣一體化經(jīng)營的重要性,對城商行未來生存和發(fā)展的重要性,提高對外匯業(yè)務(wù)的重視程度,加強對國際業(yè)務(wù)慣例的熟悉程度和駕馭能力,提高對發(fā)展國際業(yè)務(wù)必要性和緊迫性的認(rèn)識,形成本幣業(yè)務(wù)、外幣業(yè)務(wù)齊抓共管的責(zé)任感。
其次是會計從業(yè)人員要更新觀念,摒棄“談外色變的心理障礙,拓寬知識面,逐步加強對外管政策的學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)外幣業(yè)務(wù)的主動性,努力使自己成為本外幣業(yè)務(wù)都精通的“兩棲人才。
2.構(gòu)建科學(xué)合理的運作模式
筆者認(rèn)為,城商行本外幣會計一體化絕對不是簡單的人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)的組合,應(yīng)從根本上實現(xiàn)真正的融合,比如規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、考核機(jī)制、監(jiān)督檢查等方面應(yīng)完全將人民幣和外幣業(yè)務(wù)揉到一起,形成一套切實可行的運作模式。從根本上重新思考和重新設(shè)計現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程,以期在成本、質(zhì)量和反映速度等方面有所突破,將原本分散的各職能部門的工作,按照有利于客戶、適應(yīng)市場需求重新整合。
3.加強綜合型人才的培養(yǎng)
金融領(lǐng)域的競爭,說到底是人才的競爭。對于新興的城商行來說,加強綜合型人才的培養(yǎng)更是迫在眉睫。
一是努力提高現(xiàn)有會計人員的整體素質(zhì),做好現(xiàn)有會計人員的培養(yǎng)、使用工作。加大培訓(xùn)力度,利用業(yè)余時間對不同崗位、不同層次會計人員進(jìn)行輪訓(xùn),在全行會計人員中普及外匯會計知識和外匯管理政策,然后在實際操作中進(jìn)行輪崗,在提高理論水平的同時提高實際操作能力,逐步打造一支本外會計理論水平較高和操作能力較強的高素質(zhì)、高水平、綜合型的會計隊伍。提高銀行會計人員素質(zhì),在觀念上從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的操作人員向現(xiàn)代銀行的經(jīng)營參與者轉(zhuǎn)變,因此培育經(jīng)營人才是當(dāng)前真正落實“本外幣一體化經(jīng)營的重中之重。另外, 大膽地任用現(xiàn)有會計人員中既具備理論知識,又兼有實際業(yè)務(wù)操作及管理能力的員工,同時積極獎勵對本外幣會計均精通的員工,對城商行外匯會計甚至其他工作皆有極大的促進(jìn)作用。
二是大力引進(jìn)高素質(zhì)本外幣會計人才。引進(jìn)高素質(zhì)人才這是長久之策、是城商行持續(xù)發(fā)展的動力之源。城商行應(yīng)花大力氣挖掘、引進(jìn)具有本外幣會計豐富理論與實踐經(jīng)驗的在會計分析、會計核算、會計管理等方面有深入研究的專業(yè)人才,將本行的本外幣會計工作推上一個新的高度。
總之,筆者認(rèn)為在城商行未來的發(fā)展過程中,外匯會計核算應(yīng)與人民幣會計融合到一起,真正落實本外幣一體化經(jīng)營,為城商行能在未來銀行業(yè)激烈的競爭中占據(jù)一席之地奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1] 《關(guān)于商業(yè)銀行本外幣一體化經(jīng)營的思考》,劉敏芝
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)
黨的十五大之后,我國私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。但私營經(jīng)濟(jì)由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場環(huán)境與私營工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴(yán)重阻礙了業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
一、大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求
1.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是我國私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然要求
私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場環(huán)境下,年平均增長率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國有經(jīng)濟(jì)4%)。1993年～1996年間,私營經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
2.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求
(1)大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有較為深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。就量的概念而言,在經(jīng)濟(jì)總量中,非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有較大份額。據(jù)統(tǒng)計,在1997年總產(chǎn)值中,非國有經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)到63.7%。私營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)更主要地還表現(xiàn)在質(zhì)的方面:
①近幾年新成立的一批企業(yè),成為大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的最具活力的重要力量。
②在國有經(jīng)濟(jì)中孕育著私營經(jīng)濟(jì)的成分。
③大量存在的名為國有或集體,實為私營的企業(yè)已經(jīng)成為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(2)大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)有利于加強市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質(zhì)、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等市場中存在的突出問題,有利于規(guī)范市場秩序。
3.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)符合發(fā)達(dá)工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律:
從發(fā)達(dá)工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展,國有資本可以從產(chǎn)業(yè)中退出。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國有企業(yè)。我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合建國以來行業(yè)的發(fā)展史,認(rèn)真研究國外的做法,改造我們的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。
二、大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢
1.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環(huán)境兩大障礙。觀念障礙―――概括起來有“三論”,它是制約中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:
(1)“對立論”,即不能正確認(rèn)識社會主義初級階段私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,而把私營經(jīng)濟(jì)看作“異己”,加以排斥;
(2)“擔(dān)心論”,即擔(dān)心私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快,會影響國有經(jīng)濟(jì)的主體地位;擔(dān)心工程質(zhì)量干不好、債務(wù)債權(quán)還不了,等等;
(3)“唯心論”,即看不到私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有雄厚的現(xiàn)實基礎(chǔ),或者只見樹木,不見森林,更看不到私營經(jīng)濟(jì)所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
2.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的對策與措施
(1)抓認(rèn)識。就是要用黨的十五大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點,進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)提高到國有企業(yè)改革能否深化的高度上來;要把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇的高度上來;要打破束縛私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
(2)抓改革。就是要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點是改革產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。從而為私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
(3)抓政策。就是要全面落實發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強法制建設(shè)。制定大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營生產(chǎn)力。二是破除所有制歧視,強化服務(wù)意識,提供各種咨詢服務(wù),為私營經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(4)抓規(guī)范。就是要以克服私營經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷為重點,抓規(guī)范。十五大報告中指出:“國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)私營企業(yè)明確市場定位,確定經(jīng)營策略,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,適應(yīng)市場競爭。二是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營管理方式。
3.我國私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢
我國私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r;二是我國整個行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。只有整個私營經(jīng)濟(jì)和行業(yè)都發(fā)展了,才能為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
從2020年～2050年,我國將逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化綜合國力明顯增強,私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)將作為國內(nèi)市場的主力軍而進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)由于國有資本的逐步轉(zhuǎn)移等原因,而呈下降趨勢。
誠然,上述對我國私營經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展趨勢的描述,是建立在十五大關(guān)于大力發(fā)展個體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,是建立在我國私營經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上的,是建立在我國私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎(chǔ)之上的。而發(fā)展趨勢中各階段發(fā)展周期的長短,取決于我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進(jìn)程的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整。
參考文獻(xiàn):
[1]馬洪:王夢奎主編.中國發(fā)展研究?國務(wù)院發(fā)展研究中心研究報告選:中國私營個體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對策.中國發(fā)展出版社,1999
一、我國私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的必然性
1．私營建筑經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展是由我國的經(jīng)濟(jì)制度決定的。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。近年來私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。在我國基本經(jīng)濟(jì)制度的要求下，私營建筑經(jīng)濟(jì)必須也有必要踏足建筑業(yè)界。
2．私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是由國有建筑經(jīng)濟(jì)自身的缺陷決定的國有建筑經(jīng)濟(jì)是由國家扶持的經(jīng)濟(jì)模式，它有著國家為后盾的巨大優(yōu)勢，但同時，這個又是也造就了存在的缺陷。
1）.國有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后性。國有建筑經(jīng)濟(jì)是國家所有的經(jīng)濟(jì)組織，國家委托國資委代表國家行使管理權(quán)。所以對于國有建筑經(jīng)濟(jì)而言，無論是資金投向還是項目審批，都要受到國家宏觀調(diào)控的影響，層層報批。這樣，一方面會使國有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入增加，使得建筑成本增加。另一方面，由于決策制定和頒布的流程過于復(fù)雜，會導(dǎo)致一些政策和信息的滯后性，錯失良好的市場時機(jī)，往往在政策的執(zhí)行之日，原本約定的項目已經(jīng)解約。
2）.國有建筑經(jīng)濟(jì)成本的相對劣勢。國有建筑經(jīng)濟(jì)不僅要發(fā)展自身，同時還要引導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展，替政府分擔(dān)管理壓力和財政壓力。另外，國有建筑經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著居民供水，供暖，嬰兒入托，離退休工人管理等社會福利的負(fù)擔(dān)。這些負(fù)擔(dān)所耗費的費用無疑會以房價的方式轉(zhuǎn)移到購房群眾身上，自然，國有建筑經(jīng)濟(jì)的成本將大大增加。
3．私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建筑業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由建筑經(jīng)濟(jì)自身的二元性決定的。總之,為了給私營建筑經(jīng)濟(jì)一個更為適合的生長環(huán)境，國有經(jīng)濟(jì)要逐步從這一競爭產(chǎn)業(yè)中退出,為私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下更大的空間;現(xiàn)階段科技的發(fā)展，決定建筑業(yè)的生存和發(fā)展依賴于勞動力數(shù)量，也就是說，建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而我國目前所面臨的問題就是勞動力過剩，這一切就決定了私營建筑經(jīng)濟(jì)勢必要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場;再加上私營建筑經(jīng)濟(jì)較國有經(jīng)濟(jì)具有更旺盛的生命力和競爭力,因此,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)不僅是必要的,而且是可行的。
生產(chǎn)規(guī)模的相對較小型以及經(jīng)營方式的單一性,決定了私營建筑經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)日益激烈的建筑市場的競爭環(huán)境。一是由于私營建筑企業(yè)起步較晚，所以導(dǎo)致目前私營建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小。二是由于私營建筑經(jīng)濟(jì)自身存在的信譽度低的問題，導(dǎo)致企業(yè)吸引投資的能力差。由于私營建筑經(jīng)濟(jì)以短期利潤為主要經(jīng)營目的，這就導(dǎo)致私營建筑經(jīng)濟(jì)在利潤追求的過程中的不正當(dāng)行為，比如偷稅漏稅，偷工減料等，造成國家政策的制裁以及公眾房屋質(zhì)量的質(zhì)疑，這些都導(dǎo)致企業(yè)信譽的降低，從而難以招攬工程。
二、解決私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題的方法
1．提高認(rèn)識。這里的提高認(rèn)識主要包括對于私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識以及私營經(jīng)濟(jì)主體對國家法律的認(rèn)識。提高對于私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，其目的是解決社會各界對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的質(zhì)疑。而提高私營經(jīng)濟(jì)主體對我國法律的認(rèn)識，其目的則是為了使私營建筑經(jīng)濟(jì)在法律的約束下發(fā)展，提高自身的信譽，以承接更多的項目，促進(jìn)自身的發(fā)展。
2．注重改革。就是要加強對國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的改革。國有大中型企業(yè)其自身弱點決定其必須進(jìn)行企業(yè)制度的改革，其中最為重要的就是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。同時，為了逐步實現(xiàn)國有小企業(yè)經(jīng)營方式的靈活性和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化，國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式進(jìn)行改革。從而為私有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)增長；勞動就業(yè)
經(jīng)濟(jì)增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個維度，分析我國經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。
一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展
我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。
（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)
從國民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快（見表1）。
由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。
1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。
2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經(jīng)濟(jì)的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。
3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長包括個體私營經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。
（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)
從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟(jì)實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。
最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。
（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)
由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。考慮到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個體私營經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。
1．國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)外的非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。
2．集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達(dá)16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。
3．私營個體經(jīng)濟(jì)從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。
4．混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。
5．農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。
從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。
從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。
（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動
從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達(dá)到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，但已進(jìn)入中后期。
（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動
相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費及投資需求。可見，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。
有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行比較勞動生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。
由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險、社會服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。
（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動
由于戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農(nóng)村人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個百分點。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進(jìn)一步造成產(chǎn)出與最終消費需求之間的失衡。
建立并實施私營企業(yè)職工和個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度是維護(hù)私營企業(yè)職工和個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員合法權(quán)益的需要，也是國有企業(yè)改制，推進(jìn)再就業(yè)工程，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此，各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，勞動、工商、財政、銀行等部門要積極支持，互相配合，通力合作，確保這項工作的順利實施。
河南省城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險實施意見
為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)勞動力合理流動，保障城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工、個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員年老退休時的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際和私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的特點，提出如下實施意見：
一、實施范圍：凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鎮(zhèn)私營企業(yè)（含合伙企業(yè)、獨資企業(yè)，下同）及其職工、個體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)1年以上人員（含個體工商戶本人，下同），均應(yīng)依法參加政府統(tǒng)一組織的社會養(yǎng)老保險。
二、基本養(yǎng)老保險費籌集
（一）私營企業(yè)職工和個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險費用由私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織及職工、從業(yè)人員共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。
（二）繳費基數(shù)的確定，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織按其參加社會養(yǎng)老保險全部職工或從業(yè)人員的繳費工資基數(shù)之和作為本企業(yè)或本經(jīng)濟(jì)組織的繳費基數(shù)；職工或從業(yè)人員可根據(jù)上年度本人月平均工資作為個人繳費基數(shù)，也可由私營企業(yè)或個體經(jīng)濟(jì)組織與職工、從業(yè)人員協(xié)商，在當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的60％、100％、150％、200％、250％、300％的檔次內(nèi)選擇一檔，作為繳費基數(shù)。繳費檔次和繳費基數(shù)原則上每年7月核定一次。
（三）繳費比例，從本實施意見實施之月起，私營企業(yè)按其全部職工繳費基數(shù)之和的14％－16％繳納基本養(yǎng)老保險費；職工個人按4％繳納，以后一般每兩年提高一個百分點，直至8％，同時相應(yīng)降低企業(yè)繳費比例。已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的私營企業(yè)或原國有、集體企業(yè)等改制為私營企業(yè)的，其繳費比例暫不作變動。
個體經(jīng)濟(jì)組織按從業(yè)人員繳費基數(shù)之和的10％繳納基本養(yǎng)老保險費；從業(yè)人員按本人繳費基數(shù)的8％繳納。
（四）私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定為其職工、從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，不得將應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)嫁給職工、從業(yè)人員個人繳納。
三、基本養(yǎng)老保險個人帳戶的建立和管理
（一）從本實施意見實施之月起，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局的社會保障號碼（國家標(biāo)準(zhǔn)GB11643－89），為參加基本養(yǎng)老保險的私營企業(yè)職工和個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員建立一個終身不變的基本養(yǎng)老保險個人帳戶。
（二）個人帳戶按其繳費基數(shù)的11％記入。個人繳費全部記入，其余部分從企業(yè)或個體經(jīng)濟(jì)組織繳費中劃入。
（三）職工、從業(yè)人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，不變換基本養(yǎng)老保險個人帳戶。職工、從業(yè)人員因各種原因中斷工作，其個人帳戶予以保留。個人帳戶儲存額不間斷計息。職工、從業(yè)人員重新就業(yè)后，繼續(xù)繳費的，個人帳戶儲存額和繳費年限累計計算。
（四）職工、從業(yè)人員跨統(tǒng)籌范圍流動，基本養(yǎng)老保險個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。
（五）過去已參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的職工，本實施意見實施后到私營企業(yè)就業(yè)或從事個體經(jīng)濟(jì)自謀職業(yè)的，應(yīng)按本實施意見規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。原有的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶隨同轉(zhuǎn)移，個人帳戶儲存額前后累計計算，不間斷計息。
（六）本實施意見實施后私營企業(yè)職工或個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員到國有、集體等企業(yè)就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險個人帳戶隨同轉(zhuǎn)移，個人帳戶儲存額前后累計計算，不間斷計息。
（七）職工、從業(yè)人員在退休前或退休后死亡，其基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完畢，余額中的個人繳費部分（含利息）按規(guī)定發(fā)給職工、從業(yè)人員指定的受益人或法定繼承人。從企業(yè)或個體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保險費中記入的部分，歸入社會統(tǒng)籌基金。職工、從業(yè)人員退休后，基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額領(lǐng)取完畢時，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定從社會統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付，直至死亡。
四、基本養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)
（一）私營企業(yè)職工和個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員，男年滿60周歲，女法人代表、女個體工商戶本人年滿55周歲，女工人和女從業(yè)人員年滿50周歲，累計繳費滿15年的，可到當(dāng)?shù)貏趧硬块T申請辦理退休養(yǎng)老手續(xù)。從辦理退休養(yǎng)老手續(xù)的次月起，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
（二）本實施意見實施后參加基本養(yǎng)老保險的人員，退休后基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金為辦理退休養(yǎng)老手續(xù)時本省上年度職工月平均工資的20％；個人帳戶養(yǎng)老金為個人帳戶儲存額除以120.個人繳費累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。
（三）本實施意見實施前已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工，到私營企業(yè)就業(yè)或從事個體經(jīng)濟(jì)的，其退休養(yǎng)老年齡條件按本實施意見規(guī)定執(zhí)行，養(yǎng)老金計發(fā)辦法按城鎮(zhèn)企業(yè)職工的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，從辦理退休養(yǎng)老手續(xù)次年起，可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，享受城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整待遇。
五、基本養(yǎng)老保險的管理
（一）各級勞動部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)私營企業(yè)及職工、個體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險工作。
（二）私營企業(yè)和個體工商戶申請注冊登記后，自開業(yè)之日起1個月內(nèi)，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)。
（三）對未參加基本養(yǎng)老保險的私營企業(yè)及個體經(jīng)濟(jì)組織，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通知其及時補辦。
（四）私營企業(yè)和個體工商戶為其職工、從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險費準(zhǔn)予稅前列支，稅務(wù)部門在核定其應(yīng)納所得稅額時，對其繳納的基本養(yǎng)老保險費允許在稅前扣除。
（五）私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織無故不繳納基本養(yǎng)老保險費，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通知其限期繳納，逾期不繳納的，按日加收2‰的滯納金。
【正文】
經(jīng)濟(jì)增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個角度，分析我國經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。
一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展
我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。
（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)
從國民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快。（數(shù)據(jù)來源：許憲春 《國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)為什么會定期發(fā)生變動》科技部發(fā)展司《科技統(tǒng)計報告》1998年第20期。）
由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化。
1．國有工業(yè)份額不斷下降
1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。
2．集體工業(yè)份額有所上升
由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經(jīng)濟(jì)的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。
3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長
包括個體私營經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。
（數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒1999》第58頁）
（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)
從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟(jì)實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。
最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。
（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 《中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的國際比較》）
（三）從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)
由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。考慮到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個體私營經(jīng)濟(jì)。我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征如下：國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快；集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長；私營個體經(jīng)濟(jì)從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度；
混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長；農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長。
（數(shù)據(jù)來源：倪紅日 《關(guān)于我國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的研究》）
從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡
大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
1大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然趨勢
1）經(jīng)過多年的發(fā)展,我國私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。一方面,隨著我國一大批工業(yè)、能源、交通等重大建設(shè)項目的建設(shè),尤其面對國際建筑市場的競爭挑戰(zhàn),對建筑業(yè)提出了新的更高的要求。
但另一方面,建筑業(yè)從整體上說,仍然屬于勞動密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)仍然沒有擺脫“四低一易”的特點:即資本有機(jī)構(gòu)成低、生產(chǎn)工業(yè)化程度低、服務(wù)社會化水平低、建筑市場準(zhǔn)入的門檻低。因而使得私營建筑業(yè)企業(yè)容易進(jìn)入建筑市場,容易完成資本原始積累。
2）公有建筑經(jīng)濟(jì)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于主體地位,還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但另一方面,大多數(shù)國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、虧損嚴(yán)重、效益低下;而私營建筑企業(yè)從誕生之日起就是政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,在市場競爭中求得生存和發(fā)展,并日益顯示出其生機(jī)活力。私營建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對于國有建筑企業(yè)改革形成了巨大壓力。因此,私營建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果,反過來,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)國有建筑企業(yè)的改革。
3）近些年,由于經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)等原因,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時,幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。企業(yè)的貢獻(xiàn),從國家財政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上。現(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻(xiàn),基本上一樣了。而非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場環(huán)境下，年平均增長率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國有經(jīng)濟(jì)4%)。1993~1996年間，私營經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
由上述分析可知,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性。但是,由于受多種因素的影響,私營建筑經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中還會遇到各種阻力,還需要政府和社會各方面的大力支持。
2大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的對策與方法
1）通過“抓大放小”優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu),使國有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚,并積極吸收和利用非國有經(jīng)濟(jì)的社會資本,放大國有資本的功能,組建成國有獨資或國資控股的代表我國建筑業(yè)具有強大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以利于承擔(dān)國家和地方政府投資的重點工程建設(shè)項目廣泛開拓國際建筑市場。除此之外的國有資本,都可以通過多種形式逐漸從國有建筑企業(yè)中淡出,改制為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的私有建筑企業(yè)。
2）私營建筑企業(yè)必須樹立自立自強意識，在改革中求發(fā)展。要用關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)提高到國有建筑企業(yè)改革能否深化，建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來；要把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇,使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來;要打破束縛私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框，只要不違背法律政策
，就不要做任何限制。更重要的私營企業(yè)必須加強企業(yè)管理，提高管理水平,改革產(chǎn)權(quán)不分的現(xiàn)狀，使其步入健康發(fā)展的軌道。
3）各級政府和行業(yè)主管部門切實做好和加強私營建筑企業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督治理，確保其穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。正確指導(dǎo)私營建筑企業(yè)的市場定位，確定經(jīng)營策略,不斷地壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適應(yīng)市場竟?fàn)帲还ど獭⒍悇?wù)、城管、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、審計等部門要加強治理，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，消除私營建筑企業(yè)自身存在的問題，如偷稅漏稅、偷工減料、掠奪經(jīng)營、忽視質(zhì)量與安全的短期化行為，促進(jìn)其向規(guī)范化和持續(xù)化方向發(fā)展；建立長效機(jī)制，改變私營建筑企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營治理方式。從單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份和有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)家庭式治理向現(xiàn)代企業(yè)治理轉(zhuǎn)變；從經(jīng)營增長方式上，從勞動密集型、粗放型逐步向技術(shù)治理型、集約型轉(zhuǎn)變等。