時間：2023-10-12 09:45:45
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抗震救災工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。小編分享地震應急預防方案資料，提供參考，歡迎閱讀。
1 總則
1.1 編制目的
依法科學統一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規和國家突發事件總體應急預案等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國發生地震及火山災害和國外發生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。
1.4 工作原則
抗震救災工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協調和支持。
2 組織體系
2.1 國家抗震救災指揮機構
國務院抗震救災指揮部負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。
必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作;在地震災區成立現場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。
2.2 地方抗震救災指揮機構
縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統一領導、指揮和協調本行政區域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當地解放軍、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。
3 響應機制
3.1 地震災害分級
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經濟損失占地震發生地省(區、市)上年國內生產總值1%以上的地震災害。
當人口較密集地區發生7.0級以上地震，人口密集地區發生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
3.2 分級響應
根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。
應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據情況，組織協調有關部門和單位開展國家地震應急工作。
應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在市級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區需求，協助做好抗震救災工作。
應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在縣級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區需求，協助做好抗震救災工作。
地震發生在邊疆地區、少數民族聚居地區和其他特殊地區，可根據需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。
4 監測報告
4.1 地震監測預報
中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數據，提出地震重點監視防御區和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判。省級人民政府根據預報的震情決策臨震預報，組織預報區加強應急防范措施。
4.2 震情速報
地震發生后，中國地震局快速完成地震發生時間、地點、震級、震源深度等速報參數的測定，報國務院，同時通報有關部門，并及時續報有關情況。
4.3 災情報告
地震災害發生后，災區所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續報有關情況。公安、安全生產監管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛生等有關部門及時將收集了解的情況報國務院。
5 應急響應
各有關地方和部門根據災情和抗災救災需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協調當地解放軍、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
5.2 開展醫療救治和衛生防疫
迅速組織協調應急醫療隊伍趕赴現場，搶救受傷群眾，必要時建立戰地醫院或醫療點，實施現場救治。加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫治，最大程度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。
加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒，加強食品和飲用水衛生監督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。
5.3 安置受災群眾
開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮、街道設置生活用品發放點，確保生活用品的有序發放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發生。救災物資優先保證學校、醫院、福利院的需要;優先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創造條件，組織災區學校復課。
5.4 搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協調運力，優先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。
5.5 加強現場監測
地震局組織布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監視震情發展，對震區及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監測，密切關注災區重大氣象變化。災區所在地抗震救災指揮部安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災害
加強次生災害監測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區人員轉移。
加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業生產科研重點設施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護社會治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。
5.8 開展社會動員
災區所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯系電話，統一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作;根據災區需求、交通運輸等情況，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。
視情開展為災區人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。
必要時，組織非災區人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。
5.9 加強涉外事務管理
及時向相關國家和地區駐華機構通報相關情況;協調安排國外救援隊入境救援行動，按規定辦理外事手續，分配救援任務，做好相關保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。
5.10 信息
各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息工作，回應社會關切。信息要統一、及時、準確、客觀。
5.11 開展災害調查與評估
地震局開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。民政、地震、國土資源、建設、環境保護等有關部門，深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。
5.12 應急結束
在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。
6 指揮與協調
6.1 特別重大地震災害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災害發生后，根據中國地震局的信息通報，有關部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。
(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協調出動飛行器開展災情航空偵察。
(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關機場的有序運轉，組織修復災區機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。
(3)工業和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協調應急通信資源，優先保障抗震救災指揮通信聯絡和信息傳遞暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協助保障應急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部立即組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構的統一部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。
災區所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。
6.1.3 國家應急處置
中國地震局或災區所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。
國務院抗震救災指揮機構根據需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫療救治和衛生防疫、基礎設施保障和生產恢復、地震監測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協調事務、地震災害調查及災情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構組織有關地區和部門開展以下工作：
(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫療衛生救援隊伍等各類專業搶險救援隊伍，協調解放軍和武警部隊派遣專業隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織跨地區調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災區開展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作，根據需要組織實施跨地區大范圍轉移救治傷員，恢復災區醫療衛生服務能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸的暢通。
(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，防范次生衍生災害。對于已經受到破壞的，組織快速搶險救援。
(6)派出地震現場監測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，密切監視震情發展，指導做好余震防范工作。
(7)協調加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。
(8)組織有關部門和單位、非災區省級人民政府以及企事業單位、志愿者等社會力量對災區進行緊急支援。
(9)視情實施限制前往或途經災區旅游、跨省(區、市)和干線交通管制等特別管制措施。
(10)組織統一災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內外輿論。
(11)其他重要事項。
必要時，國務院抗震救災指揮機構在地震災區成立現場指揮機構，負責開展以下工作：
(1)了解災區抗震救災工作進展和災區需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構工作部署。
(2)根據災區省級人民政府請求，協調有關部門和地方調集應急物資、裝備。
(3)協調指導國家有關專業搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。
(4)協調公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。
(5)協調安排災區傷病群眾轉移治療。
(6)協調相關部門支持協助地方人民政府處置重大次生衍生災害。
(7)國務院抗震救災指揮機構部署的其他任務。
6.2 重大地震災害
6.2.1 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協調駐地解放軍、武警部隊，組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。
災區所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。
6.2.2 國家應急處置
中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關信息，提出應對措施建議，同時通報有關部門。國務院抗震救災指揮部根據應對工作需要，或者災區所在省級人民政府請求或國務院有關部門建議，采取以下一項或多項應急措施：
(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫療衛生救援隊伍等專業搶險救援隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉移救治傷病員，開展衛生防疫等。必要時，協調解放軍、武警部隊派遣專業隊伍參與應急救援。
(2)組織調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。
(3)指導、協助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。
(4)根據需要派出地震監測和次生災害防范、群眾生活、醫療救治和衛生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區協助、指導開展抗震救災工作。
(5)協調非災區省級人民政府對災區進行緊急支援。
(6)需要國務院抗震救災指揮部協調解決的其他事項。
6.3 較大、一般地震災害
市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協調派遣專業技術力量和救援隊伍，組織調運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關部門予以支持。
根據災區需求，中國地震局等國家有關部門和單位協助地方做好地震監測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估，以及支援物資調運、災民安置和社會穩定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫療衛生救援隊伍赴災區開展緊急救援行動。
7 恢復重建
7.1 恢復重建規劃
特別重大地震災害發生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和災區省級人民政府組織編制災后恢復重建規劃;重大、較大、一般地震災害發生后，災區省級人民政府根據實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規劃。
7.2 恢復重建實施
災區地方各級人民政府應當根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區恢復重建規劃的實施給予支持和指導。
8 保障措施
8.1 隊伍保障
國務院有關部門、解放軍、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區、各有關部門發揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監測、地震預測、地震區劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供技術支撐。
8.2 指揮平臺保障
各級地震工作主管部門綜合利用自動監測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺，實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。
8.3 物資與資金保障
國務院有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。縣級以上地方人民政府及其有關部門根據有關法律法規，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區給予適當支持。
8.4 避難場所保障
縣級以上地方人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。
學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。
8.5 基礎設施保障
工業和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛星、短波等無線通信系統和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。
廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權威信息。
發展改革和電力監管部門指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。
公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。
8.6 宣傳、培訓與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業人才培養，教育、地震等主管部門加強指導和監督。
地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。
各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫院、企事業單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。
9 對港澳臺地震災害應急
9.1 對港澳地震災害應急
香港、澳門發生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據情況向香港、澳門特別行政區發出慰問電;根據特別行政區的請求，調派地震災害緊急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍協助救援，組織有關部門和地區進行支援。
9.2 對臺灣地震災害應急
臺灣發生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據情況，祖國大陸對臺灣地震災區人民表示慰問。國務院根據臺灣有關方面的需求，協調調派地震災害緊急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍協助救援，援助救災款物，為有關國家和地區對臺灣地震災區的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應急
10.1 強有感地震事件應急
當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區發生強有感地震事件并可能產生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關部門。省(區、市)人民政府督導有關地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩定。
10.2 海域地震事件應急
海域地震事件發生后，有關地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當地海上搜救機構、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災害的影響程度，并及時相關的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關部門和單位根據有關預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業和信息化部等部門根據有關預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。
10.3 火山災害事件應急
當火山噴發或出現多種強烈臨噴異常現象，中國地震局和有關省(區、市)人民政府要及時將有關情況報國務院。中國地震局派出火山現場應急工作隊伍趕赴災區，對火山噴發或臨噴異常現象進行實時監測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區人民政府提出轉移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關部門進行支援。災區人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉移居民。
10.4 對國外地震及火山災害事件應急
國外發生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關規定實施國際救援和援助行動。根據情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關地區旅游，組織有關部門和地區協助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發生地震及火山災害事件造成我國境內災害時，按照我國相關應急預案處置。
11 附則
11.1 獎勵與責任
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
11.2 預案管理與更新
中國地震局會同有關部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織修訂完善本預案。
地方各級人民政府制訂本行政區域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經營管理單位和學校、醫院，以及可能發生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。
11.3 以上、以下的含義
本預案所稱以上包括本數，以下不包括本數。
11.4 預案解釋
本預案由國務院辦公廳負責解釋。
11.5 預案實施時間
關鍵詞：地震 地震災害 環境影響
引 言
地震是一種自然災害，也是一條災害鏈的起點，不僅地震本身將引起各種災害，還將誘發各種次生災害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。其中，地震所引發的次生環境災害非常重要，但卻往往容易被忽視。地震次生災害大致可分為兩大類：一是自然層面的，如滑坡、崩塌、滾石、泥石流、地裂縫、地面塌陷、砂土液化等次生地質災害和潰決水災，發生在深海地區的強烈地震還可引起海嘯；二是社會層面的，如道路破壞導致交通癱瘓、煤氣管道破裂形成的火災、下水道損壞對飲用水源的污染、電訊設施破壞造成的通訊中斷，還有瘟疫流行、工廠毒氣污染、醫院細菌污染或放射性污染等。歷史經驗表明，次生災害所造成的傷亡和損失，有時比直接災害還要大。
1. 地震災害引發的次生災害
受汶川大地震的影響。中國西部地區新構造活動強烈，斷裂帶發育，地形切割嚴重，山高谷深，巖體破碎，風化強烈，山體斜坡上的松散堆積物豐富。地震引發了大量的滑坡、崩塌、地裂縫等地質災害。同時，由于地震造成山體巖土體松動，受降雨影響也引發許多滑坡、崩塌、泥石流等多種次生地質災害。
從2008年“5?12“汶川地震我們可以看到，地震對災區的環境產生重要影響，表現在對河床、自然生態環境、水資源和水質等諸多方面。對河床的影響主要表現在河流改道、河流斷流、形成堰塞湖、水土流失加劇等。從電視或者遙感照片來觀察，災區泥石流、滑坡等大量存在，不僅堵塞了道路、摧毀了村莊，而且形成了堰塞湖，改變了災區景觀的格局，可能引發洪水災害，對災區再次造成傷害。
地震對自然生態影響巨大，對原有的生態系統造成巨大沖擊，甚至形成新的生態系統，“山河改觀”、“滄海變為桑田”是地震對自然生態環境影響的真實寫照，對動植物生存環境也造成巨大的影響。地震導致地質結構的改變，引發地表水和地下水的關系出現新的變化，特別是水資源環境，由于在地震災害發生和救災的過程中，增加了新的污染源，再加上水文情勢的變化，對河流生態產生一定的影響，在一段時間內會造成水質的變化。
2. 保障地震災區的飲用水安全
由于地震帶來了滑坡、泥石流、崩塌等地質災害，從而對水質造成了破壞。如有些地區的地表水不能更好地排泄，造成積水現象。再如隨著氣候炎熱，因為人員傷亡進而形成了流行疾病等生物災害。
地震可能引發一些危險品的泄漏。如受地震影響，一些危險品液體可能會流入附近水體，改變水質情況，造成水污染。而由于水體的流動性，可能會擴大污染影響。
此外，抗震措施也十分必要。如對基礎設施進行防震處理，進行邊坡處理、提高穩定性等，都能夠起到保護周圍水體的效果。
日本目前已建立了一套電腦化的地震報警系統，能在大地震發生幾秒鐘內切斷煤氣、水、電等公共設施的供應。日本是一個經常發生地震的國家，他們在抗震防護方面有著很好的經驗。
對于地震災害重災區，工業污水處理設施及城鎮污水處理廠等設施受到了嚴重破壞，應盡快修復。而對于已經不具備生產能力的企業來說，要注意的問題就是工業原料、生產的產品可能存在的環境隱患。現在在發生地震災害的四川地區，出現了降雨的情況，一旦大量化工原料隨著雨水進入水體，將引發水污染事件。各地要加強地表水水質監測，加強農業灌溉用水、飲用水源地水質監測，避免污染大面積擴散。加大地表水在線監測設施的監測頻次，加強飲用水源地的管理，確保飲水安全。
飲水安全問題是環保應急防范工作重點。各地要加強巡查排查，突出抓好集中式飲用水源地和居民集中居住區等環境敏感區域的隱患排查，尤其要加強飲用水源地水質監測工作，確保群眾飲水安全。
3. 防范自然災害帶來的次生環境污染事件
要預防地震次生環境災害，必須要有憂患意識，要防患于未然。如對重大建設工程和可能發生嚴重次生環境災害的建設工程(指受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏和其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發生嚴重次生災害的建設工程)，必須進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。
要加強地質災害可能帶來環境災害的知識普及工作，提高人們的防災、減災意識。地質災害是地球演化過程中的必然現象，人類目前尚不可能全部防治，但應當認識和掌握地質災害發生與發展的基本知識，以及可能帶來的環境災害，以便采取有效防治措施，或采取適時的避難減災行動，以減少損失，這是可以做到的。
為確保排查工作有序順利開展，局黨支部召開專題會議，成立了由副局長任組長、地震辦主任任副組長、地震辦干部為成員的科技局地震災害風險隱患排查工作領導小組，制定了地震災害風險隱患排查工作方案，明確了指導思想、主要任務及各個階段步驟。
二、深入開展突發事件風險隱患排查工作
5月22日，科技局召開了會議，及時傳達了縣政府辦公室《關于開展突發公共事件風險隱患排查工作的通知》精神，并要求各股室切實搞好宣傳發動工作，根據排查工作的總體要求開展了工作。一是加強地震監測臺站運行情況檢查。對西河村廟嘴山地震監測臺的供電、網絡進行了檢查確保確保地震監測設施正常運行。及時維護地震應急避難場所指示牌。二是加強農村地震安居工程建設。組織對示范村進行了檢查。三是繼續加強地震科普知識宣傳，共印制2萬分地震科普宣傳單張免費發放給群眾。四是開展了全縣教育系統、衛生系統及保障性住房建設工程抗震設防檢查工作。5月22日至6月17日，聯合住建局對我縣教育系統的83所中小學校、8所幼兒園的198棟單體建筑物、對全縣13所鄉鎮衛生院的35棟單體建筑物進行了全面的排查。
三、加強日常監管，夯實基礎工作
為了便于獲取風險隱患信息，科技局依靠群眾，加強群測群防工作，健全風險隱患監測體系。加強全縣地震宏觀監測點的建設和管理，建立異常落實制度，加強地震應急預案的制定，加強應急演練，提高防范和處置能力，做到早發現、早報告、早處置，確保公眾生命財產安全。同時，加大宣教力度，提高群眾地震風險防范意識和自救互救能力。
關鍵詞：地震；減災；研究
中圖分類號：G420 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）17-365-01
據全球構造板塊學說，地質學家把全球分為三大地震帶，其中環太平洋地震帶和歐亞地震帶這兩個影響中國。
中國地震活動頻度高、強度大、震源淺，分布廣，是一個震災嚴重的國家，因此抗震設計非常重要，目前世界各地都有自己的抗震規范，中國應從中吸取經驗以彌補自身的抗震設計體系的不足。
一、日本的抗震設防經驗
1、提高建筑物抗震級別：日本議會于1995年12月通過了關于提高建筑抗震能力的法令，規定特定建筑物的所有者（學校、醫院、電影院、商店、辦公室和其他3層以上面積超過1000平方米的人員聚集場所）必須進行地震防范檢查，如果有必要則進行地震加固。在1993年釧路近海地震和1994年北海道東北近海地震之后經過加固的橋梁、木質和水泥建筑物和防液化處理的地基，在2003年9月十勝近海地震中沒有受到任何破壞，充分顯示了加固的效果。
2、提升災害法律地位：近年來，日本政府修訂了《災害對策基本法》和《地震防災對策特別措施法》，提高并加強政府災害管理指揮部功能和操作水平，放寬由首相領導的災害應急指揮部的啟動條件以及建立現場災難指揮部。法規加強了地方政府的災害管理權限，允許市長向自衛隊請求援助。
3、保護城市生命線：在供電，燃氣，供水，下水道方面都加強了城市保護力度。
4、強化民眾防震救災意識：在日本，各個地震多發區的居民組織經常進行一些綜合性防震訓練和地域防災訓練。對日本國民來說，防震救災意識已經深入人心。
二、美國的抗震設防經驗
1、健全的應災管理機制：美國成立直接向總統負責的聯邦緊急事務管理局美國成立直接向總統負責的聯邦緊急事務管理局，是地震等巨災應急管理決策和協調機構。
2、獨特的北美式木框架建筑：c其他的房屋建B相比，平臺框架式木房屋是地震r最安全的地方之一。
3、總結豐富的經驗：美國聯邦政府公共管理改革在減輕地震災害（和洪水颶風巨災）方面的試驗取得了有益的經驗，在為減災提供有力的公共產品是成功的。
4、提高民眾安全防范意識
三、其他地區地震發生情況
大洋洲：位于太平洋西南部和南部的赤道南北廣大海域中。新西蘭的“工程抗震”基于長期的工程實際觀察，已被許多國家應用于新建建筑中。
非洲：位于東半球的西南部，地跨赤道南北，西北部的部分地區伸入西半球。西部大裂谷橫跨烏干達西部、剛果（金）東部、盧旺達以及坦桑尼亞，這里是地震活躍地帶。
歐洲：位于東半球的西北部，亞洲的西面。意大利是個地震相對頻繁的歐洲國家。相比意大利，另一個歐洲國家希臘地震的發生頻率更高，原因是希臘處在地殼活動頻繁的阿爾卑斯-喜馬拉雅地震帶。
中國：中國處于環太平洋地震帶及歐亞地震帶之間，歷史上全國除個別省份外，都發生過里氏6級以上的地震。地震造成的建筑物及各類工程設施的破壞、倒塌，給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失。綜觀近年國外重大地震災害中建筑物抗震狀況及抗震建筑設計經驗與技術，可為我們帶來有益啟示。
通過對近20年來國外發生的8個地震災害的建筑物抗震狀況的經驗教訓進行分析，可以得出以下啟示：
1、要重視場地的選擇，不能將建筑物建在活動斷層、松軟沉積層和人工回填的地面上。國外近20年發生的地震，有許多就是因將建筑物建在活動斷層或軟弱地基上遭到嚴重破壞或倒塌的。我國應引以為戒。
2、要按抗震設防要求設計。破壞性地震并不是經常發生的，對每個地區的工程結構都按照相應的抗震設防要求進行抗震設計。不按要求進行抗震設防的工程結構在地震荷載（力）作用下會遭到嚴重破壞。
3、抗震設計要合理。建筑物在設計時底層隔墻過少、空間過大或多層磚房不按要求加圈梁、構造柱，或不按限定高度設計等都會造成建筑物在強烈地震時傾斜倒塌。
4、按抗震設防標準建造建筑物，并嚴格按標準施工。經抗震設計的工程結構，必須按照相應的標準施工。近些年國內外破壞性地震的震例中，不按標準施工、偷工減料、局部構件抗震能力不足而被摧毀的房屋建筑和造成人員大量傷亡的豆腐渣工程屢見不鮮。
5、對人口多、密度大，高層建筑多的城市的新建筑必須進一步加強防震抗震設計并提高施工質量，對已建成的人員密集場所的房屋建筑，特別是學校、醫院等公共場所的建筑，要進行抗震加固并加強定期檢查。
6、加大抗震減震新技術的開發及應用。國內外已有一些隔震建筑經受了地震的考驗，如1994年美國洛杉磯北嶺地震和1995年日本神戶大地震中，隔震建筑顯示了令人感嘆的隔震效果，經受了強震的檢驗。
四、結論
地震專家對歷次地震的分析顯示，人員傷亡總數的95%以上是由房屋倒塌造成的，僅有不足5%的人員傷亡是直接由地震及地震引發的水災、山體滑坡等次生災害導致的。汶川地震所引發的嚴重傷亡，再次引起我們對國際上重大地震災害中建筑物抗震狀況及抗震建筑設計經驗與技術的關注。在人類尚不能精準予報大地震的今天，抗震防災的要害是建筑物，解決問題的關鍵在于政府要有所作為。人們與其“杞人憂天”，不如配合督促政府，將抗震防災的重點放在建筑物身上，抓緊抓好抓早，只爭朝夕，趕在大震之前，以不變應萬變，才是正道。因此，通過上述比較，我國應與國際接軌，采用國際領先技術，提高國民防震抗震意識，從教育做起，讓我們的國家變得更強大。
參考文獻
[關鍵詞] 地震 海嘯 大災難 海峽兩岸 防御體系
2004 年12月26日，在印度尼西亞蘇門答臘西北近海(北緯3.9,東經95.9) 發生8.7級地震，其后又發生海嘯。印度洋沿岸十幾個國家受到重創，死亡20多萬人，釀成了空前的人間慘劇，并造成了巨大的經濟損失 。
印度尼西亞諸島、菲律賓與我國的臺灣島嶼同屬于西太平洋地震帶。福建省位于我國東南沿海、太平洋地震帶西側、海域面積13.6萬平方公里。與福建隔海相望的臺灣省及其海域是太平洋地震帶發生強烈地震地區，僅據該地區自1892年正式開始用儀器觀測記錄的統計，就記錄到6.8級以上的地震40余次，其中7.0級以上達28次。臺灣島附近海域海水相對較深，海底摩擦力較小具備產生海嘯的條件。1867年12月18日發生在臺灣基隆北海中的6級地震引起了海嘯，海水沖決了基隆的海堤，迅速涌向市區，沖毀民房，使數百人喪身。追溯歷史，聯系當今，痛定思痛，深感在這次地震之前由于沒有建立地震海嘯預警體系給印度洋沿岸國家帶來的慘痛的經驗教訓，并聯系到閩特的地理構造格架，地球動力學狀態和地震活動與海嘯之間的關聯性。面對地震海嘯的威脅，筆者認為海峽兩岸應從以下幾個方面攜手合作，以造福兩岸人民。
1 建立海峽兩岸地震海嘯預警機制
雖然目前人類還無法阻止地震的發生，但地震作為一種自然現象，其端倪隨著科學技術的發展,有些是可以預知的。比如地震海嘯發生時,海水會突然退潮 。這些都是逃生和實施應急措施的良機。因此，將地震災害的損失降到最低點是有望做到的。在面對自然災害方面,世界上許多國家都不約而同地把重點放在災前預防上，以1960年智利大地震并引發海嘯為契機，建立了太平洋地區海嘯預警體系。然而，在環印度洋海區，這種預警機制并未建立，導致在印尼大地震之后，數以萬計在海灘上嘻戲的游客，卻對迫在眉睫的危機毫無察覺，被奪去了寶貴的生命。從印度尼西亞蘇門答臘島附近發生強烈地震到海嘯抵達印度洋海岸，需要一個半小時的時間。如果在這段時間內有了預警機制，職能部門就能夠通知人們海嘯可能抵達的地區，很多生命就可以獲救。這無疑是人類面對此次印度洋大海嘯缺乏有效預警機制的慘痛教訓。
海峽兩岸應該通過現代科技手段獲得相關信息，實現信息技術資源共享，建立地區性地震及海嘯預警聯合體系，時不我待，勢在必行。針對兩岸地震地質環境和地質活動差異性，應設立紅、橙、黃、綠四個不同等級的地震海嘯預警體系。目前，福建省的地震監測系統、分析預報系統和信息傳輸系統等基礎設施得到全面的升級換代，基本上實現地震（包括海底地震）監測、預報和地震海嘯警報研究與應急對策的數字化、自動化、網絡化、多媒體化，為建立海峽兩岸地震海嘯預警聯合體系奠定了良好的基礎。
2 建立切實有效的地震海嘯應急機制
這次印度尼西亞地震海嘯所帶來的災害之所以如此巨大，與印度洋有關國家缺乏海嘯預警應急機制不無關系。這些國家在災難面前顯得手忙腳亂，善后工作各行其事，缺乏統一協調。尤其是對災后急需解決水、衛生、食品、避難所以及健康等問題，缺乏統一調配和管理，在某些災區甚至發生了災民搶奪食品的混亂。
沿臺灣海峽兩岸邊的現代化大中城市居多，人口高度密集，經濟發達。如果沒有一個應急的體系，一旦發生突發事件就無法應對，就會束手無策。地震應急救援體系由當地政府統一領導指揮，地震部門綜合協調，以各級抗震救災指揮部和地震災害救援隊為主，聯合各災種管理部門和包括志愿者在內的其它救援力量，實施地震應急救援、分工協作的綜合應急救援預案。地震發生以后，地震部門的應急預案要保證做到各種搶險救災政策和措施及時到位，災情和咨詢信息實時報道渠道暢通，未來震情趨勢預測準確公開，救災隊伍和各種救災物資及時到達災區。
地震應急必須針對當前地震災害給建筑物帶來損毀和次生災害的特點，利用現代化的技術設備和先進的手段，建立一支具有應對突發事件能力和綜合素質強、訓練有素、技術拔尖、反應迅速、機動性高的應急救援隊伍隊，爭取時間，搜救生命，能起到很好的作用。依托全社會志愿者的力量，掌握應急救援技術和技能，建立定期演練制度也是應急救援體系不可缺少的部分。2004年，組建的福建省地震災害緊急救援隊，能隨時執行地震緊急救援任務，同時具備對其他災害事件的技術支持和救援能力。在時機成熟時，還可以對臺灣省發生的地震災害實行人道救援。臺灣成立救援隊比較早，在發生重大災害事件活動以后，基本都派救援隊去，參與人道主義的活動，有了許多成熟的經驗，值得借鑒。
3切實增強地震海嘯防范的意識和措施
3.1 提高防范意識
人們欣慰地知道，在這次印度尼西亞海嘯中，有一位英國小游客看到“海水開始冒泡，泡沫發出聲，就像煎鍋一樣”的異常現象，她憑借此前所學的知識判斷出這是海嘯到來的跡象。在她警告下，約100名游客在海嘯到達海灘前幾分鐘撤退，幸免于難。可見，提高民眾的危機意識，增強防范意識至關重要。目前廣大群眾對地震的知識比較淡漠，一宣傳大家就覺得要地震了，容易造成心理上恐慌。不宣傳則容易輕信地震謠傳，使得普及防災減災宣傳工作處于矛盾境地。1994年臺灣海峽發生地震，波及到福建、廣東沿海這一帶，福建的廈門，福州，泉州震感很強烈，由于福建省地震防震減災宣傳普及工作做得到位，沒有造成緊張和混亂，各方面的工作比較有序。而其他有震感地方則亂成一鍋粥，學生爭先恐后往室外跑。造成數百名學生被踩傷，3人被踩死的嚴重后果。而1999年10月9日，福建漳州的地震謠傳波及七個縣（市，區），40個鄉鎮。估計受此影響人數達近百萬，在外露宿近十萬人。可見，加強防震知識的宣傳教育，提高公眾的防災救災知識確實非常重要。要在防震減災宣傳的對象上下功夫，在宣傳的手段上花力氣。學校是社會的重要組成部分，中小學生涉及千家萬戶，是社會未來的接班人和建設者，對他們加強防震減災知識宣傳尤為重要。我們必須高度重視全民防災減災指導，在各級學校、村鎮、社區，將防災防震減災知識列入教育內容，提高廣大群眾在發生災害時的自救和施救能力。
3.2 增強防范措施
鑒于目前應對地震和海嘯襲擊尚無一種成熟有效的方法，一般的原則以預防為主，加強地震和海嘯的預測預報，及時采取躲避的對策，把其風險和損失降低到最低限度。有針對性地采取對抗對策：進行地震海嘯危險性分析研究，收集地震海洋地質，海底地形，地球物理資料，劃定地震海嘯發生的危險區段并繪制危險區劃圖，加強海岸的環境保護，如建筑和完善必要的堅固防浪堤，營造防潮林。海峽兩岸港口城市的新建、擴建、改建工程必須進行地震安全性評價。根據歷史上最大地震海嘯風暴潮的浪高及沖擊力，并適當考慮保險系數進行設計，必須達到抗震設防要求。對港口，岸邊建筑物進行設防與抗震加固，建立避難場所，逃生平臺，落實疏散方案。福建省防震減災中心大樓的整體建筑就貫徹以預防為主的原則，根據福州地區抗震設防烈度和地震發生時地震監測預報，應急指揮不得中斷的特點和功能應用了隔震技術，采用橡膠隔震支座，開創了福建省高層建筑設計從傳統抗震技術逐步轉到結構控制技術的先河，不但填補福建省高層建筑隔震無設計應用的空白，也為海峽兩岸在建筑物隔震技術的應用做了實物示范和經驗儲備。
只有全社會防震減災意識不斷增強，防范措施不斷完善，人類社會在災害面前才能永遠是強者。
4 切實加強海峽兩岸的地震科技交流
在這次印度尼西亞大地震海嘯中，海嘯兩岸都參加了應急救援工作。這對加強兩岸在地震海嘯災害緊急救援領域的協作，促進兩岸科技交流有著十分重要的意義。
兩岸地震科技工作者共同面對著防震減災的任務。兩岸地震監測水平經過數十年的艱辛努力，在認識地震發生過程、掌握和應用防震減災技術方面取得了長足的進步。在地震預報、地震理論研究、地震數字觀測臺網以及地殼運動GPS監測臺網等方面都分別做了大量的工作，各有側重，各有特色。
上世紀九十年代以來，海峽兩岸在地震學、基礎地球物理、地震工程、減災對策及閩臺合作等方面進行了富有成效的交流和合作。最近，69位來自海峽兩岸的地震專家學者匯聚海口，出席第五屆海峽兩岸地震科技研討會，交流和探討地震學與地震工程等領域的最新研究成果。臺灣省的劉忠智等5位地震專家來到廈門市地震局，和福建省、廈門市地震工作者洽談科技合作事宜。雙方的一個重要共識是，將閩臺兩地的地震觀測臺網聯網，兩岸連手“監控”地震。閩臺兩岸地震科技界還將在其它方面合作，包括臺灣中央大學教授劉正彥和馬國鳳等人，根據全球衛星定位系統(GPS)地面站監測數據發現，海嘯預警單位改以GPS監測電離層濃度變化，很可能取代目前在海底設置地震儀和沿岸潮位監測儀作為海嘯警報的方式的研究。聯合開展 1999年9月21日臺灣南投縣發生7.6級大地震序列精確定位研究、聯合開展海峽地殼構造研究等等。雙方合作后，可以實現互補，有利于對海峽地震和地質結構有一個整體的把握和了解。一旦海峽發生地震，可以實現快速準確定位和震情評估，減少地震損失。
5 結 語
2004年印度洋大海嘯這場世紀大劫難震驚了整個世界而被記入歷史。海峽兩岸已在深深地反思這次災難帶給人類的深重教訓：生命和財產安全是人民群眾的基本利益，必須高度重視防災減災體系建設。因此，必須盡快完善災害預警應急機制。海峽兩岸地震科技工作者應該攜手建立海峽兩岸地震海嘯預警聯合體系，在海峽兩岸地震科技工作交流和地震海嘯預報中發揮應有的作用。
參考文獻
[1] 王洪濤. 福建及臺灣海峽地震預警工程架構探索[J].福建地震, 2004，(2).
（一）編制目的
為加強我市破壞性地震應急工作，提高對地震災害的綜合防御和應急處理能力，使地震應急工作快速、高效、協調、有序的進行，維護社會穩定，最大限度地減輕地震災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，制定本預案。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震應急預案》，《人民政府突發事件總體應急預案》以及其它相關的法律、法規和規章制定本預案。
（三）工作原則
實行以預防為主、防御與救助相結合的方針，建立健全由市政府統一領導和綜合協調、分級管理、權責明確、反應靈敏、運轉高效的地震災害預警和應急機制，最大限度地保護人民群眾生命和財產安全，提高政府的社會管理水平和應對地震災害事件能力。
（四）現狀與趨勢
我省是地震災害較為頻發的省區之一，根據地震活動規律推測，未來5年我省正處于地震活躍期，有發生2-3次5-6級中強以上地震的可能。我市位于華北地震區北緣，中國東部最大的活動斷裂（郯廬斷裂帶）北部延伸，從我市邊緣穿過，該斷裂帶歷史上曾多次發生7級以上強震，近期3—4級地震異常活躍。郯廬斷裂帶成為我市及周邊地區的主要發展構造帶。另外，“活動斷層探測與地震危險性評價”研究結果表明核心區有12條大于6公里的隱伏斷層分布，其中貫穿東西方向長達26公里的F6斷層是與地震活動有關的活動斷層，所以，具備發生6.5級左右地震的地質構造背景；是國務院確定的全國24個地震重點監視防御區之一、全市三分之二的地區劃入遼蒙交界地震危險區范圍，列為國家Ⅶ度設防城市，近年來地區2級以上地震明顯增多，特別是2008年以來呈現十年最高值，達到近30次之多，其中震級最大（ML4.1）的一次地震就發生在我市。我市是的一部分，地處遼蒙交界區域，未來將面臨較為嚴重的震災威脅，形勢不容樂觀。
（五）地震災害事件分級
按照嚴重程度，地震災害事件分為特別重大地震災害（Ⅰ級）、重大地震災害（Ⅱ級）、較大地震災害（Ⅲ級）和一般地震災害（Ⅳ級）。
1.特別重大地震災害（Ⅰ級）
指造成200人以上死亡，或直接經濟損失占全市上年國民生產總值1﹪以上的地震。發生在人口較密集地區7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。
2.重大地震災害（Ⅱ級）
指造成100人以上、200人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發生在人口較密集地區的6.0-7.0級地震，可初判為重大地震災害。
3.較大地震災害（Ⅲ級）
指造成50人以上、100人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發生在人口較密集地區的6.0-6.5級地震，可初判為較大地震災害。
4.一般地震災害（Ⅳ級）
指造成50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發生在人口較密集地區的5.0-6.0級地震，可初判為一般地震災害。
（六）適用范圍
本預案適用于我市境內和鄰近地區發生（對我市產生重大影響）特別重大、重大、較大、一般地震災害的應急行動。
二、組織指揮體系與職責
我市境內發生地震災害事件后，經市政府批準，平時領導和指揮調度全市防震減災工作的市防震抗震領導小組，轉為市抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調地震應急與救災工作。市抗震救災指揮部下設辦公室和抗震救災現場指揮部，辦公室設在地震局。
（一）市抗震救災指揮部
1.組成
指揮長：主管地震工作的副市長
副指揮長：市公安局局長、市人武部部長、市地震局局長、市財政局局長、市發展和改革局局長、市民政局局長
成員：市委宣傳部、市住建局、市衛生局、市規劃和國土資源局、市經信局、市教育局、市水利局、市交通局、市環保局、市安監局、市科技局、市糧食局、市物資總公司、市商業總公司、市人防辦、市法制辦、市氣象局、市供電公司、火車站、聯通分公司、中保財險分公司、中保壽險分公司等有關部門。
2.職責
統一組織領導、指揮和協調地震應急與救災工作；根據地震趨勢意見，確定應急工作方案；部署和組織市政府有關部門和單位對受災地區進行緊急援救；協調駐軍和武警部隊迅速組織部隊參加搶險救災；視災情請求地震局派出現場工作組給予援助；視災情向政府提出越境緊急應急措施以及干線交通管制等緊急應急措施的建議；視災情請示政府啟動地震應急預案，并接受抗震救災指揮部的領導。
（二）市抗震救災指揮部辦公室
1.組成
主任：市政府辦公室主任、市地震局局長
副主任：市政府辦公室副主任，市發展和改革局副局長、市住建局副局長、市財政局副局長、市民政局副局長、市公安局副局長、市經信局副局長、市商業總公司副總經理、市交通局副局長、市衛生局副局長、聯通分公司副總經理、火車站副站長
成員：市抗震救災指揮部各成員單位聯絡員。
2.職責
掌握震情監視和分析會商情況；擬定抗震救災方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達市抗震救災指揮部的指示和部署，協調有關鄉（鎮）政府，街道辦事處，抗震救災現場指揮部，市抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作，協調各救援隊伍的救援行動；匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況；擬定地震事件新聞報道工作方案，指導抗震救災宣傳，組織地震事件新聞會，審核有關地震事件新聞稿；起草指揮部文件、簡報，并負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔市抗震救災指揮部日常工作。
（三）市抗震救災現場指揮部
1.組成
指揮長：市政府主管地震工作副市長
副指揮長：市地震局局長、市人武部部長、市公安局副局長、地震災區主要領導（鄉鎮長、街道辦事處主任）。
2.職責
分析、判斷地震趨勢，確定應急工作方案；協調各應急救援小組按職責開展緊急救援工作，必要時提出震區特別管制措施以及干線交通管制措施的建議；及時向市抗震救災指揮部匯報地震震情、災情，傳達落實上級有關救災指示；接待新聞單位來訪，組織好安定民心、穩定社會的宣傳教育工作。
市抗震救災現場指揮部下設以下應急組。
（1）震情監測預報組
組員單位：市地震局
主要職責：及時判定地震類型，密切監視震情發展，提出地震發展趨勢意見和防范對策。
（2）災情收集評估組
組員單位：市地震局、市民政局、市住建局、市農村局
主要職責：調查地震破壞情況，對經濟損失進行初步評估，并將評估結果及時上報市抗震救災指揮部和地震局等相關部門。
（3）搶險與次生災害源防治組
組員單位：市地震局、災區所在地（鄉鎮街）地震應急救援志愿者隊、駐軍和武警部隊、市公安局、市水利局、市環保局、市安監局、市農村局
主要職責：迅速搶救被壓埋人員；搶救國家重要財物、文物；負責火災預防和撲救；對處在災區易發生次生災害的地區和設施采取緊急處置措施，防止災害擴大。
（4）交通運輸與基礎設施搶修恢復組
組員單位：市交通局、市水利局、市住建局、市供電公司、火車站
主要職責：盡快搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路及有關設施，優先保證搶險救援人員、傷員、救災物資的運輸和災民的疏散；組織力量搶修震區受損的水利、電力等設施及城市供水、供氣等市政設施，消除隱患，盡快恢復基礎設施功能。
（5）物資供應與災民安置組
組員單位：市發展和改革局、市民政局、市商業總公司、市財政局、市經信局
主要職責：做好抗震救災物資（包括救災款項）特別是群眾生活急需物資的組織調撥、供應和管理，保障災民的基本生活；做好災民轉移和安置工作，做好死難者的善后工作。
（6）通信保障組
組員單位：聯通分公司、移動分公司
主要職責：及時組織力量搶修震區通信設備和線路，保證抗震救災通信暢通,必要時，經批準后，可調用其他有關部門的通信系統。
（7）安全保衛組
組員單位：市公安局
主要職責：組織協調相關部門，加強災區治安管理和安全保衛工作，預防和打擊違法犯罪活動；維護交通秩序；負責震區重要機關、機要部門、金融、救災物資等的安全。
（8）醫療防疫組
組員單位：市衛生局、市食藥監局
主要職責：迅速組織醫療防疫隊進入災區；組建震區臨時醫院或醫療點，搶救、轉運和醫治傷病員；及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，協助災區采取有效措施，防止或控制疫情；迅速向災區提供所需藥品和醫療器械。
（9）救災捐贈與涉外工作組
組員單位：市民政局
主要職責：根據震情、災情和國家有關規定，呼吁社會提供援助；做好國內外社會各界的救援物資、資金的接收和救濟工作。
(10)宣傳報道組
組員單位：市委宣傳部、市地震局
主要職責：負責抗震救災工作宣傳報道；按規定向公眾震情、災情等有關信息。
三、預防和預警
（一）信息監測與報告
市地震局監測預報科（地震臺）和群測群防地震觀測網點及宏觀地震觀測場對地震信息進行監測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；市地震局對全市各類地震信息進行接收、監控、存儲、分析處理并開展震情跟蹤工作。
（二）預防工作
1.市地震局負責全市群測群防地震網點及宏觀地震觀測場的安全運行和測震、前兆數據的及時處理，負責協調有關部門對重大建設工程和可能發生嚴重次生災害工程的地震安全性初評工作，建立市地震應急基礎數據庫，督促指導各鄉鎮街和各相關部門完善地震應急預案，開展地震應急準備工作。
2.當我市被劃為年度地震危險區，或對我市短期地震預報和臨震預報意見時，市政府要按政府及地震局的要求采取地震應急防御措施。
（三）預警支持系統
預警支持系統由市突發事件應急總指揮部指揮系統等組成，并通過政務公開網保持同各鄉鎮街政府和市直有關部門的聯系。
市地震局建立和完善地震監測預警系統，密切監視震情發展，做好震情趨勢判定工作，及時收集與地震事件相關的各類信息，并進行分析研究，形成預報意見，上報地震局。
（四）地震預警級別及
1.地震預警級別
地震預警級別是綜合震情的緊迫程度和嚴重程度兩個方面作出分級。
（1）依據地震的緊迫程度，分為4級，作遞進式分級動態預警：
地震長期預報——是指對未來五年或稍長時間內可能發生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為藍色（Ⅳ級）；
地震中期預報——是指對未來一年或稍長時間內可能發生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為黃色（Ⅲ級）；
地震短期預報——是指對3個月內將發生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為橙色（Ⅱ級）；
臨震預報——是指對10日內將要發生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為紅色（Ⅰ級）。
（2）依據地震的嚴重程度，分為4級：
5級至6級地震（Ⅳ級）；6級至6.5級地震（Ⅲ級）；6.5級至7級地震（Ⅱ級）；7級以上地震（Ⅰ級）。
2.地震預警的
（1）地震重點危險區劃分由省政府確定；地震預報由省政府。
（2）省政府對我市地震短期預報后，若發現明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以48小時之內的臨震預報，同時向政府和地震局報告。
（3）預警解除由省政府。
四、應急響應
（一）分級響應和啟動條件
按照地震災害事件的特別重大、重大、較大、一般4級劃分，地震災害事件的應急響應也相應的劃分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應4級。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應；應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應；應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應；應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。
（二）基本響應程序
1.市政府運作程序
向災區派出工作組；公布災區實行緊急應急措施；啟動地震應急預案；視情況請求政府啟動地震應急預案；向鄰區（縣）請求提供援助事宜。
2.市抗震救災指揮部運作程序
市抗震救災指揮部開始運作，組織指揮抗震救災工作，決策和處理下列事宜。
（1）召開緊急會議。聽取指揮部辦公室匯報震情、災情；確定地震事件新聞發言人；通知災區鄉、鎮政府，街道辦事處，做好來自各級救災隊伍的救災銜接工作。
（2）向市委、市政府報告災情和救災工作。
（3）派出市抗震救災現場指揮部，具體領導現場救災工作。
（4）向市直各應急部門和單位下達地震應急命令，要求快速趕赴災區投入抗震救災。
（5）視情況協調駐軍和武警部隊參加搶險救災。
（6）調派地震災害應急救援自愿者隊、公安消防隊等災害救援隊和醫療救護隊趕赴災區。
（7）組織震情、災情新聞和維護社會穩定的震后應急宣傳。
（8）指導災區鄉、鎮政府，街道辦事處的災后處置工作。
3.市地震局響應程序
（1）市地震局局長進入指揮崗位。
（2）迅速啟動市地震系統地震應急預案，在地震速報后40分鐘內提供震區的人文基本情況、震害快速評估結果和輔助決策意見。
（3）召開緊急震情會商會，在震后4小時內提出震情趨勢的初步判定意見，報地震局。
（4）加強震情跟蹤監視，及時向市委、市政府和地震局報告震情災情。
（5）協助震區鄉、鎮政府，街道辦事處開展地震應急工作。
（6）向市政府提出地震災害應急救援工作的具體建議和措施。
（7）視情況請求地震局派遣工作組進行現場指導抗震救災工作。
（8）派遣地震局地震現場應急工作隊。
（9）收集、匯總和上報抗震救災的有關情況，編發災情簡報。
（11）應急結束后，向市政府和地震局匯報地震應急工作。
（三）信息報送和處理
1.震情速報
我市境內發生震級大于等于3級的有感地震，市地震局在震后5分鐘內完成地震速報參數的初步測定，震后10分鐘內完成地震速報參數的精確測定；我市周邊地區發生震級大于等于5級的地震，市地震局在震后15分鐘內完成地震速報參數的精確測定，按速報規定進行速報。
2.災情速報
地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟損失和社會影響等。地震災情速報的工作程序如下：市地震局負責迅速啟動地震災情速報網，收集地震災情并速報。市地震局迅速派出工作組到震中或可能造成較大損失的鄉鎮街了解震害信息，收集災害損失情況。
震區的防震減災助理員盡快了解地震影響和大致破壞情況，震后1小時內（夜間延長至2小時）將初步了解到的情況報市地震局。市地震局要與震區鄉、鎮政府，街道辦事處有關領導和防震減災助理員及災情速報網保持聯系，及時了解和掌握災情發展動態，防震減災助理員按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告動態信息。如有新的突出災情，應隨時報告。
地震現場工作隊到達后，調查、收集地震災情，及時向市地震局報告，經市地震局匯總后，上報市政府和地震局。
震區防震減災助理員和災情速報網要做到有無災情均要速報，做到“有災報災，無災報平安”。
（四）通訊
市抗震救災指揮部利用公共網絡、電臺等通訊設備，及時獲得地震災害現場的情況，并保持災害現場與市抗震救災指揮部和抗震救災指揮部的及時聯絡。
（五）指揮與協調
1.緊急支援的指揮與協調
應對地震災害事件，市政府有關部門和單位、各鄉、鎮政府，街道辦事處、駐軍、武警部隊應實施對災區緊急支援。
（1）人員搶救與工程搶險
市地震局協調組織地震災害應急救援自愿者隊趕撲災區，開展災區搜救工作；協調救援行動。
駐軍、武警部隊組織部隊趕赴災區，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。
市公安局組織調動公安消防隊趕赴災區，搶救被壓埋人員。
市衛生局組織醫療救護隊和衛生防疫隊趕赴災區搶救傷員。
市城建局組織力量對災區被破壞的給排水、燃氣熱力、公共場所、市政設施等進行搶排險，盡快恢復上述基礎設施功能。
市交通局、火車站組織對被破壞的公路、鐵路交通設施進行搶修，盡快恢復交通。
（2）次生災害防御
市公安局協助災區采取有效措施保持災區社會穩定，保證救災工作順利展開。
市水利局、市住建局、市安監局、市環保局對處在災區易發生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。
市環保局加強環境監測、控制。
市地震局會同市規劃和國土資源局、市住建局、市水利局監測地質災害險情。
市發展和改革局、市住建局、市安監局組織和協調對災區易于發生次生災害的地區、行業和設施進行緊急處置。
（3）重要目標警衛
市公安局和武警部隊加強對我市重要機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監獄等重要目標的警戒。
（4）災民的轉移安置
市民政局做好災民的轉移和安置工作。
（5）現場地震監測與分析預報
市地震局向震區派出現場應急工作隊，加強地震監測與分析預報工作，協調震區與鄰區（縣）的監測預報工作。
（6）地震災害損失評估
市地震局負責協調上級地震部門和市政府有關部門，共同開展地震災害損失評估。并及時向市政府和地震局報告。
（7）呼吁與接受外援
市民政局按照有關規定呼吁社會向災區提供援助,負責接受社會提供的緊急救助款物。
市地震局負責接受和安排社會提供的緊急救援隊伍。
2.現場應急救援協調機制
在地震災害現場，建立由當地政府統一領導、地震現場指揮部綜合協調、各部門和單位積極參與的應急救援協調機制。主要內容如下：
（1）溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況。
（2）劃分救援區域，分配搜索營救與醫療救護任務；組織接待境外救援隊；協調各級各類救援隊伍的行動。
（3）組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果。
（4）組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施。
（5）估計救災需求的構成與數量規模，組織援助物資的接收與分配。
（6）組織對建筑物安全鑒定工作。
（六）新聞報道
我市發生地震災害時，市地震局負責震情和災情信息通報工作，新聞宣傳單位要在市委宣傳部統一領導下，根據有關規定組織開展新聞報道，正確引導社會輿論。
（七）應急結束
符合以下條件，經市政府批準，市抗震救災指揮部可宣布災區應急結束。
1地震災害事件的緊急處置工作完成。
2地震引發的次生災害的后果基本消除。
3經震情趨勢判斷，近期無發生較大地震的可能。
4災區基本恢復正常社會秩序。
五、后期處置
（一）善后處置
地震災區要做好傷亡人員的善后工作和受災人員的安置工作，及時歸還救災臨時征用的房屋、運輸工具、通信等設備（造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予補償或者作其它處理），組織有關部門進行由于地震造成的污染物收集和現場清理工作，防止發生二次污染，組織有關部門制定震后的恢復重建計劃并實施恢復重建工作。
（二）社會救助
市民政局負責開展救災捐贈活動和接受、分配國內外捐贈的救災款物。
（三）保險
逐步建立地震災害社會保險機制。按照有關規定，對地震災害造成的財產損失和人員傷亡，保險公司要按照保險責任及時理賠。
（四）總結
地震應急工作基本結束后，由市地震局會同有關部門對地震災害事件進行全面總結，內容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產損失、應急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，報市政府和地震局。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
聯通分公司、移動分公司盡快恢復受破壞的通信設施，保證抗震救災通信與信息暢通無阻。
（二）應急隊伍保障
1.應急隊伍的資源
（1）人員搶救隊伍：地震應急救援志愿者隊、地震災害緊急救援隊、公安局消防隊、各行業緊急救援隊、人民和武警部隊；
（2）工程搶險隊伍：電力搶險、橋梁搶險、防洪搶險、建筑工程搶險等隊伍；
（3）次生災害救援隊伍：公安局消防隊，石油化工搶險隊，煤氣、自來水搶險隊等隊伍；
（4）醫療救護隊伍：部隊和地方的急救醫療隊；
（5）地震現場應急隊伍：市地震局地震現場應急工作隊和上級地震部門現場應急工作隊。
（6）建筑物安全鑒定隊伍：市城建局建筑物安全鑒定專業隊。
2.應急隊伍組織方案
（1）先期處置隊伍：由當地地震應急志愿者隊、當地搶險隊、當地醫療救護隊等組成。
（2）第一、第二支援梯隊隊伍：由駐軍、武警部隊和其他外援救援隊等組成。
（三）交通運輸保障
市交通局、火車站等部門協調運力，保證應急搶險救援人員、物資的優先運輸和災民的疏散；公路、鐵路、橋涵等交通設施受損時，應當迅速組織力量進行搶修。
（四）電力保障
市供電公司盡快恢復被破壞的電力設施和電力調度通訊系統功能，保障災區電力供應。
（五）醫療衛生保障
市衛生局對災區可能發生的傳染病進行預警并采取有效措施預防和控制，做好災區的飲用水源、食品等衛生監督工作，防止疫情產生和蔓延；協調災區所需藥品、醫療器械的緊急調用。市食藥監局組織、協調相關部門對災區進行食品安全監督，對藥品、醫藥器械的生產、流通、使用進行監督和管理。
（六）治安保障
市公安局對災區加強治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
（七）物資保障
市商業總公司、市糧食局等部門做好災民生產、生活物資的儲存、調撥和緊急供應工作；市民政局做好救災物資準備和國內外社會救援物資的接收和調撥工作。
（八）經費保障
市財政局、市民政局負責救災應急資金和災后恢復重建資金的申請、撥付。
（九）社會動員保障
地震災害事件發生后，市政府動員組織各方面力量進行抗震救災，對災區提供救助，開展為災區人民捐款捐物等活動。
（十）緊急避難場所保障
1.市規劃、城建部門要把避難場所建設納入城建總體規劃，利用公園、廣場、綠地、體育場、學校等公共設施的建設或改造相結合，逐步建成一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的、有較大或永久性的避難基礎設施，確保疏散避難人員的生活基本需要。
2.臨震預報后，市政府應在公園、學校操場、體育場、街心空曠綠地等，設置緊急避難場所，保障臨時安置災民基本生活需求。
（十一）技術儲備與保障
1.市抗震救災指揮部技術系統（待建）
（1）抗震救災管理信息系統：服務于應急快速響應、災情動態跟蹤、數據分析、對策生成、輔助決策、應急指揮，包括滿足工作需要的計算機軟硬件平臺、通信平臺、網絡平臺、控制平臺等。
（2）地震應急基礎數據庫：包含我市各類基礎信息的數據庫及數據庫管理系統。
（3）地震現場信息的傳輸、接收處理系統。
（4）應急指揮通信與視頻會議系統。
2.預測預防和應急處置的技術研究
市地震局負責地震監測；中長期、短期地震預測；地震區劃、防震減災規劃、防震減災技術、應急處置技術等方面研究。
七、宣傳、培訓和演習
（一）公眾宣傳教育
市地震、科技、教育、文化、廣播電視、新聞等相關部門要加強協作，要按照“積極、謹慎、科學、有效”的原則，開展防震減災宣傳教育工作，加強對公眾的防震減災科學知識的普及和宣傳教育，促進全社會防震減災意識的提高。
（二）培訓
1.勞動、人事等部門要統籌安排對干部和職工的防震減災、地震應急知識教育培訓，把防震減災、地震應急管理培訓納入領導干部、公務員培訓教育課程，提高各級領導干部和國家工作人員應對地震突發事件的能力。
2.各專業救援隊所在部門，要加強救援人員的技能培訓。
3.地震部門要有計劃地對鄉鎮街防震減災助理員和地震應急救援志愿者進行專業培訓，逐步建立持證上崗制度。
4.積極開展對政府職能部門、企事業單位、社會團體、社會民眾的震時自救互救知識的培訓工作。
（三）演習
1.鄉鎮政府，街道辦事處和各有關部門、行業、單位要按照預案要求，協調整合各種應急救援資源，根據各自的實際情況開展不同形式和規模的地震應急演習。
2.各專業救援隊所在部門、行業、單位應當定期或不定期進行演練，必要時舉行多部門合練。檢驗應急聯動、緊急集結、快速反應、協調配合、現場救援、后期處置等能力。
3.建立演習績效評估和總結制度，有針對性地修改和完善應急反應機制，不斷提高地震應急救援能力。
八、附則
（一）名詞術語
1.次生災害：地震動造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產和生活的破壞。
2．生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等公用設施。
3．直接經濟損失：指地震動及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態。
（二）預案管理
1.預案的制定
《地震應急預案》由地震局會同市政府有關部門根據《地震應急預案》制定，報市政府批準，報市突發事件應急總指揮部備案。
市政府有關部門應當根據《地震應急預案》，制定本部門的地震應急預案，報市政府辦公室和市地震局備案。
各鄉鎮政府，街道辦事處應當參照《地震應急預案》，制定本行政區地震應急預案，報本級政府批準，并報市地震局備案。
2.預案的修訂和更新
為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構的調整，市地震局應會同市政府有關部門及時對《地震應急預案》進行修訂，使其不斷完善。
《地震應急預案》的更新期限為5年。
3.預案的日常管理
《地震應急預案》的日常管理工作由市地震局承擔。
（三）溝通與協作
積極開展防震減災國內、國際交流，借鑒國內先進城市和發達國家防震減災應急工作方面的先進經驗，進一步做好我市地震災害的預防與應急處置工作。
（四）監督檢查與獎懲
1.監督檢查
由市地震局會同市政府有關部門，對《地震應急預案》實施的全過程進行監督檢查，保障應急措施到位。
2.獎懲
依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家地震應急預案》的有關規定，對本預案實施中的行為進行獎懲。
（五）制定與解釋
本預案由市地震局會同市政府有關部門修訂,經市政府批準后下發實施。
本預案由地震局負責解釋。
答：目前，地震災區的工作已轉入災后恢復重建階段，各地的恢復重建和援建項目正在加緊推進，部分項目已經完工。導游人員要注意掌握災后恢復重建動態，及時了解相關信息，在講解中體現出恢復重建的進展情況和取得的成績，突出時效性，展現災區人民災后恢復重建的堅定信心。筆者認為關鍵是要做到主題鮮明、合規、合理、合情。
主題鮮明，一是以偉大抗震救災精神為主旋律。導游人員在講解中要結合災區旅游業界，“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”抗震救災的精神。
二是以感恩和信心為基調。游客到地震遺址區開展祭奠、慰問、游覽等活動，正是全國人民對災區群眾的關心和愛心的體現，作為接待地震遺址區旅游團隊的導游人員代表著災區的形象，體現著災區群眾的態度，因此導游人員要以一顆感恩的心做好接待和講解工作，向全國人民的關愛和幫助表示誠摯的謝意。
合規，地震遺址區旅游屬于特種旅游，考慮到防范地震次生災害、保護游客人身安全和災后恢復重建工作需要等因素，各地政府和旅游部門對地震遺址區旅游的開展做出了相應的規定和要求。如5月初四川省旅游局出臺的《關于規范旅行社組團赴地震遺址區旅游的緊急通知》就明確要求旅行社不得組織游客前往未開放的地震遺址區。導游人員要關注相關通告和信息，及時掌握情況，在地震遺址當地政府和旅游部門允許的前提下開展導游工作。在已開放的地震遺址區旅游過程中，導游人員要服從當地政府的管理，積極做好配合工作，在講解中隨時提醒、勸阻和制止游客的不當行為。
合理，合理是指導游人員要科學合理地講解汶川特大地震的成因、特征和防震減災知識，引導和幫助游客科學認識地震災害、了解防震減災知識。導游人員不能憑空想象，胡亂編造，甚至傳播迷信非科學的地震災害論斷，這就要求導游人員正確掌握汶川特大地震的成因、特征和防震減災知識，要深入了解這次地震是龍門山斷裂帶內映秀―北川斷裂活動的結果；地震的根本動力是來源于青藏高原和華南地塊之間相對運動在斷裂帶上能量的積累和釋放；青川、北川雖然離震中較遠，但是因為坐落在斷裂帶上所以破壞嚴重等相關科學論斷，以及實用性強的“地震逃生十大法則”、“自救十要十不要”等防震減災知識，努力提高講解的科學性和實用性。
建立巨災保險體系刻不容緩
筆者了解到,青海玉樹地震災情發生后,各保險公司均在第一時間啟動重大事故應急快速理賠預案。據初步統計,青海省內保險機構在玉樹地區的承保業務主要以財險、車險、責任險、團體人身意外傷害險以及人壽保險為主,其中,財產保險承保金額合計74774.9萬元,機動車輛保險金額31564.01萬元,責任險限額23360萬元,人身意外傷害險保險金額2391萬元,人壽保險金額1254.8萬元。
不過,令人遺憾的是,國內的地震專項保險尚無人開發,呼吁多年的巨災保險制度仍處于缺位狀態。這也使得保險賠付在巨災面前顯得有些力不從心,有數據顯示,2008年初造成直接經濟損失1516.5億元的南方冰凍雨雪災害,僅獲得保險業3%左右的賠付,隨后直接經濟損失8451億元的汶川地震,來自保險業的賠付不足5%。而全球自然災害保險賠付率的平均水平為36%。
事實上,2008年汶川地震發生以后曾有20多個部委參與巨災險制度的討論,時隔兩年玉樹地震來襲,巨災險體系何時建立再次成為人們關注的焦點所在。到底我國地震保險出臺難在哪里?
業內人士表示,由于地震災害具有發生頻率低、一次性災害損失大等不同于一般風險的特點,保險公司很難根據歷史經驗獲得有效數據,難以準確厘定費率。市場上,目前地震在財險主險合同中屬于免責條款,只有部分保單,如企財險和工程險以附加險承保,而由于高風險下的收費較高,很多投保者在選擇險種時也會主動避開地震附加險,地震附加險也形同虛設。
應對巨災“兩招”
第一招:做足人身保障額度抵御巨災
青海玉樹地震災情發生后,筆者調查各公司理賠情況時發現,除了意外險、健康險和傳統壽險的出險客戶可獲得理賠外,分紅險、萬能險等新型投資型險種都將地震列為不可抗力條款,即免賠責任。從目前的賠付情況來看,平安保險、新華保險等已對投保了該公司壽險類產品的客戶進行了理賠。
據筆者了解,絕大部分的人身險產品都含有地震保障責任,即因地震導致的人身傷害都可以獲得相應的賠償。具體產品包括,壽險(定期壽險、終身壽險、兩全壽險等)、個人意外傷害保險、個人意外醫療保險、旅游意外險等。
相較而言,意外險理賠更為嚴格,一般要遵循“近因原則”。例如,被保險人如果是因為地震本身造成的傷害死亡,則保險理賠;但被保險人在地震中突發心臟病去世,則要看和地震本身的關聯程度理賠。保險專家提示,投保人身險應確保一定的額度,雖然沒必要追求過高額度,但保額過低將難以起到補償的效果,充足的人身保障額度更能有效抵御巨災的負面影響。
第二招:通過附加險種投保
巨大自然災害過后,大片的房屋變成了廢墟,投保家財險能獲得賠付嗎?筆者了解到,青海玉樹地震發生后,房貸險咨詢量大增,問題主要聚焦在如何收費、理賠范圍、手續辦理等幾個方面。不過,目前國內保險市場上,地震災害在財險中大多屬于“除外”責任,只能通過附加險種來投保地震責任。
在房貸險中,保單上的“保險責任”包括“暴風、暴雨、臺風、洪水”等,但地震并不屬于其中,在“責任免除”中包括了“地震或地震次生原因”。也就是說,即使購房時同時購買了房貸險,遇到地震這樣的災難,保險公司同樣不能賠付相關損失。
不過地震雖然被列為除外責任,一些保險公司還是將其作為特約保險責任,附加在房貸險或者財產險之后。在某財險公司提供的一份材料中,附帶的財產保險地震責任擴展條款中明確寫有“茲經雙方同意,鑒于被保險人已繳付了附加的保險費,保險人按照以下約定擴展承保地震責任”,這里的保險責任包括:因烈度達到保險財產所在地抗震設防標準的地震或由此引起的海嘯、火災、爆炸所致保險財產的直接損失。
對于附加險的費率,一般為主險費率的10%,或以房屋總價值的2%繳納保費,每次事故最高賠償限額為主險保險金額的80%,不過,即使你購買家財險時為房屋選擇了附加地震險,一旦遇到地震災害,房屋和室內財產受損,保險賠付也不是什么情況都賠,我們在購買時最好詳細了解后再做決定。
國外險怎樣應對巨災
美國:將巨災風險證券化
作為世界上最發達的資本主義國家,美國也是各種自然災害的重災國之一,對此,美國政府面對巨災風險主要建立了政府主導推出巨災保險計劃、巨災風險與資本市場相結合兩種方式。
美國除了推出各項巨災保險法律法規、成立專門的政府部門外,還通過再保險把巨災保險風險分散出去。1992年芝加哥期權交易所首次發行了巨災期權。一種新的巨災風險分散機制即巨災風險證券化形成了,該機制將保險市場的巨災風險打包轉化為能在資本市場上流通的金融工具,在資本市場上籌集保險資本,解決巨災發生時保險市場上資金不足的難題。
新西蘭:強制征收地震基金
新西蘭政府于1945年成立了地震及戰爭損壞委員會,后來又將其他自然災害包括在內。目前,地震巨災險提供的保險范圍包括地震、山體塌方、火山爆發、海嘯和地熱活動,其宗旨是幫助新西蘭民眾在自然災害發生后盡快重返和重建自己的家園。
目前,新西蘭地震委員會已經積累了近50億新元的巨災風險基金。基金的主要來源是強制征收的保險費以及基金在市場投資中獲得的收益。居民向保險公司購買房屋或房內財產保險時,會被強制征收地震巨災保險和火災險保費。此外,地震委員會還利用國際再保險市場進行分保,從而分散風險。
日本:實行二級再保險方式
日本是一個頻頻遭受地震侵襲的島國,而神戶大地震后建起的日本抵抗巨災體系目前是全世界最高水平。
預防震后次生災害的方法
對工礦企業中的易燃、易爆、劇毒等物品，要嚴密監視;一旦發現劇毒或易燃氣體溢出，應立即組織搶修。
對大型水庫、堤壩等，預先做好防震檢查，發現問題及時加固。水庫下游的居民，要嚴密注視堤壩的安全，遇有險情，除組織力量搶救外，要迅速向安全地帶轉移。山體崩塌方等可能堵塞河道，遇到此種情況，要立即組織人員疏通;還要遠離懸崖陡壁，以免山崩、塌方時傷人。還應離開大水渠、河堤兩岸，這些地方容易發生較大的地滑或塌陷。
震后要立即有秩序地疏散人員，盡快離開房屋。人員疏散時，要避開高樓房、煙囪、高門臉、高圍墻等，更不要在狹窄的胡同中停留。要避開高壓電線、變壓器，以防電桿或電線震斷觸電傷人。 在進行營救行動之前，要有計劃、有步驟;在營救過程中要有科學的分析和行動，才能收到好的營救效果，盲目行動，往往會給營救對象造成新的傷害。
比起地震本身，地震后的火災更可怕。所以一定要加強地震后火災的預防，消除火源。只要有可能的話，避難之際要設法關掉煤氣總開關。
地震逃生避險措施
一是大地震時不要急，要根據所處環境迅速作出保障安全的選擇。
1、如果你在室內，應就近躲到堅實的家具下，如寫字臺、結實的床、農村土炕的炕沿下，也可躲到墻角或管道多、整體性好的小跨度衛生間和廚房等處。注意不要躲到外墻窗下、電梯間，更不要跳樓，這些都是十分危險的。
2、如果你在教室里，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、蹲到各自的課桌下。地震一停，迅速有秩序撤離，撤離時千萬不要擁擠。
3、如果你在影劇院、體育場或飯店，要迅速抱頭臥在座位下面;也可在舞臺或樂池下躲避;門口的觀眾可迅速跑出門外或體育場場內。
4、如果你在室外，要盡量遠離狹窄街道、高大建筑、高煙囪、變壓器、玻璃幕墻建筑、高架橋和存有危險品、易燃品的場院所。地震停下后，為防止余震傷人，不要輕易跑回未倒塌的建筑物內。如果住的是樓房，千萬不要跳樓，要立即切斷電閘，關掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，地震發生后要迅速撤離，以防強的余震。
如果身處平房或樓房一層，能直接跑到室外安全地點也是可行的。
二是遠離危險區，如果在街道上遇到地震，應用手護住頭部，迅速遠離樓房，到街心一帶。如果在郊外遇到地震，要注意遠離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。
三如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創造生存條件，耐心等待救援。
采取以上緊急避險的措施，可以有效的避免。經驗表明，破壞性地震發生時，從人們發現地光、地聲，感覺有震動，到房屋破壞、倒塌，形成災害，有十幾秒，最多三十幾秒的時間。這段極短的時間叫預警時間。人們只要掌握一定的知識，事先有一些準備，又能臨震保持頭腦清醒，就可能抓住這段寶貴的時間，成功地避震脫險。
有人調查過唐山地震幸存者中的974人，發現其中258人采取了避險措施。這258人中有188人成功脫險，占72.9%。說明只要避險方法正確，脫險的可能性是很大的。
地震瞬間不宜奪路而逃。這是因為：
1、現在城市居民多住高層樓房，根本來不及跑到樓外，反倒會因樓道中的擁擠踐踏造成傷亡。
2、地震時人們進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的可能性最大。
3、地震時房屋劇烈搖晃，造成門窗變形，很可能打不開門窗而失去求生的時間。
4、大地震時，人們在房中被搖晃甚至拋甩，站立和跑動都十分困難。
除了“伏而待定”這一原則外，地震時還應注意不要顧此失彼。短暫的時間內首先要設法保全自己;只有自己能脫險，才可能去搶救親人或別的心愛的東西。
大地震從開始到振動過程結束，時間不過十幾秒到幾十秒，因此抓緊時間進行避震最為關鍵，不要耽誤時間。
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