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摘 要 21世紀,世界經濟格局呈現出新的發展趨勢,新科技革命突飛猛進,全球產業結構調整步伐加快,綜合國力競爭日趨激烈。在經濟全球化趨勢不斷增強和我國加入世貿組織的新形勢下,宏觀經濟管理工作面臨新的環境。宏觀經濟管理是一個由管理目標、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構成的系統,要科學有效地提高政府宏觀經濟管理能力,以應對入世的挑戰,就必須對政府宏觀經濟管理系統要素進行協調配套的創新。
關鍵詞 宏觀經濟管理 創新思想
一、目標的創新
宏觀經濟管理目標即政府在宏觀經濟管理方面所要達到的國民經濟運行狀態的預定目的,它實際上決定著管理的內容重點和著力方向,同時也是評價宏觀經濟管理工作的重要依據。因此,宏觀經濟管理目標的創新對于整個宏觀經濟管理有著重要意義。
在市場經濟條件下,在經濟發展的不同時期,隨著宏觀經濟運行的具體情況不同,宏觀經濟管理目標的重點亦不同。當經濟過熱時,控制經濟增長速度就成了重點目標;經濟不景氣時,提高經濟增長速度就成為重點目標。重點目標的實現,能夠帶動其他目標的實現,促進經濟的持續穩定增長。
我國宏觀經濟管理的首要目標是保持經濟總量的基本平衡,其次是促進經濟結構的優化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡,是實現經濟平穩發展的重要前提。歷史上,每一次經濟出現大起大落,都是源于經濟總量平衡出現問題。在經濟上升階段,企業投資和居民消費的欲望增強,合理把握總需求的增長尤為必要。目前,居民消費行為已趨于成熟,社會消費品零售總額的增長比較穩定,除個別熱點產品外,不會出現排浪式消費熱潮。因此,合理控制投資增長速度,特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度,就成為保持總量平衡的關鍵之舉。在總量平衡中,經常項目收支平衡尤為關鍵。例如,今后我國經濟的持續快速增長,勢必增加對進口商品的需求。 再如,我國持續采取的刺激內需的政策,也會刺激進口的需求。
二、主體的創新
所謂宏觀經濟管理主體,是指依法成立、履行著宏觀經濟管理職能的政府組織機構。政府宏觀經濟管理主體創新的內容是塑造現代政府主體,具體表現為組織創新和人員創新兩個方面。其組織創新的實質是進行政府機構改革,其主要內容是改革政府職能、確立政府規模與提高政府效率。社會主義市場經濟條件下政府管理經濟的重要職能是監管市場運行,維護市場秩序,為經濟發展創造良好的市場環境。在宏觀經濟發展中掌好舵,而不是去劃槳,鼓勵和調動企業在市場競爭中劃槳的積極性,掌好舵。要按照政企分開原則,轉變政府職能,改善公共決策系統,提高公共政策質量,實現由微觀直接的干預向宏觀間接調控的轉變;按權責一致原則,調整政府各職能部門的權限,明確劃分部門之間的職能分工,防止職能交叉,克服多頭管理、政出多門、互不負責的弊端;按照精簡、統一的原則,調整政府組織結構,加強宏觀經濟調控部門,調整和減少專業經濟部門,適當調整社會服務部門,加強執法監管部門,發展社會中介組織;按照效能原則,確立最優政府規模,政府最優規模應是邊際政府交易成本和邊際市場交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點上;按照效率原則,要以盡可能少的機構、人員去完成既定的工作任務,以降低政府工作的成本,提高政府工作的效率。關鍵是政府的經濟管理職能要定位。不僅要進行組織創新,而且要進行人員創新,即提高政府工作人員的素質,從而實現宏觀經濟管理的高效運作。
三、客體的創新
宏觀經濟管理客體即宏觀經濟管理主體的管理對象,具體包括:國民經濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結構平衡;經濟增長速度和經濟效益;固定資產投資特別是基本建設投資的規模、結構和效益;消費基金的規模、結構和水平;進出口貿易總額和國際收支的平衡;國內生產總值的分配和再分配;生產布局和地區協作等。
四、手段的創新
宏觀經濟管理手段是政府進行宏觀經濟管理時所采用的有助于實現宏觀經濟管理目標的一切手段,它包括軟件方法,如經濟方法、法律方法、行政方法,也包括各種硬件,如各種傳媒和網絡等。管理手段是決定管理效能的關鍵因素,能否進行管理手段的創新在很大程度上決定著政府宏觀經濟管理職能的發揮水平。
在我國加入世貿組織的新形勢下,我們進行管理手段的創新,就是要運用法律手段來進行宏觀經濟管理。原因在于:一方面,我國要建立一個完善的市場經濟體制。市場經濟是法制經濟,我國實行社會主義市場經濟,要求主要依靠法律手段調節經濟的運行。另一方面,關于宏觀經濟管理的手段問題。人們一般的提法是:宏觀經濟管理主要運用經濟手段和法律手段,輔之以必要的行政手段。無論如何,在一個法制健全的國家,重要的經濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式,以法律為依據,以相應的法律作保證,避免主觀隨意性。
宏觀經濟管理手段的創新還包括實現管理手段的現代化與網絡化,即進行電子化政府建設。為此必須高度重視“電子政府”的建設,努力構建我國“電子政府”的完善體系,加快網上“政府工程”的實施步伐,必須加速構建覆蓋全國的“政務網”體系,加強政府網站管理,探索政府上網良性發展的運行機制,以辦公自動化為突破口,推進政府管理手段信息化。
我國公共管理中存在許多問題,如機構龐大,人員臃腫,政府運行成本逐年增長,公共投資項目啟動盲目等等,平衡記分卡是高效的績效評估工具之一,平衡記分卡從其本身所涵蓋的領域來看,他的影響將涉及管理理念的轉變,管理技術選擇,組織再造乃至國家與社會關系的變革等多個方面,引入平衡記分卡績效評估方法有其必要性,平衡記分卡是高效的績效評估方法,平衡記分卡的引入無疑將引發一場新公共管理的革命。它的核心理念在于謀求組織發展的平衡性和可持續性,它是一種多元化、多維度的平衡理念和模式,以平衡計分卡為基礎研究黨政部門績效體系,對于進一步推進政府職能轉變,推動公共戰略有效執行,促進黨政部門工作目標細化、量化、科學化,改進黨政機關內部運行機制,進一步降低行政成本,具有十分重要的意義。
參考文獻:
【關鍵詞】國民經濟;行政管理;宏觀經濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡
國家對國民經濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執行經濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉變為宏觀調控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調節只會使經濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經濟體質也會打擊社會生產的積極性，不利于經濟快速發展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當今的經濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經濟能夠通過市場自主運行，當市場運行出現故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經濟體制相對于單一的計劃經濟體制和單一的市場調節更能促進經濟的健康穩定發展，更有利于推動社會的進步，文明的發展。本文將分別介紹與宏觀調控，財政政策和貨幣政策相關的一些理論知識和它們在國民經濟行政管理中的應用。
一、宏觀調控
(一)何為宏觀調控。
宏觀調控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經濟實行的調節與控制的過程，是國家對國民經濟進行經濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經濟需求，所以宏觀調控的權利只能屬于國務院。宏觀調控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態平衡。為了達到特定的目標，政府需要通過有效的經濟政策和制度來調節這種總的平衡。一旦市場因為供求關系失調等原因發生問題或者產生了混亂，政府就能夠通過出臺相關的專門針對該類問題的經濟政策來在宏觀上調節市場的運行，穩定經濟的發展趨勢，促進國民經濟平穩運行和均衡增長。
(二)為什么要宏觀調控。
1．市場不能夠調節所有的經濟領域。
像槍支彈藥等武器，公共產品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規律調節，而應該根據有關情形，由政府來調節。
2．市場存在自發性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。
如:外部效應，公共產品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經濟運行不穩定等。
3．宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。
合理的宏觀調控政策有利于實現充分就業，促進收入分配公平，進而維持經濟穩定增長，最終使社會生活質量得到提高。
(三)宏觀調控的手段。
宏觀調控的手段一共有三種。分別是經濟手段，行政手段和法律手段。經濟手段一般是通過經濟政策來實現。而行政手段一般通過政府的有關命令實現;法律手段則主要指政府制定的相關法規。宏觀調控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果，只有這樣，才能最大程度地發揮宏觀調控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結合的調節方法，并以間接調節為主。直接調控一般是通過行政手段和法律手段實現，比較生硬而不緩和。而間接調控則通過經濟手段來實現相應的經濟目標，一般會利用價值規律，并且順應了市場規律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調控可能見效更快，有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本，而間接調控恰好彌補了直接調控的缺點，盡管間接調控產生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結合運用，發揮出宏觀經濟調控的最大功能。
二、財政政策
(一)何為財政政策。
一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經濟穩定，促進公平和效率相協調的任務，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩定性，有導向，協調，穩定的功能。
(二)財政政策的分類。
財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調節經濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據財政政策發揮調節作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結構政策。
(三)財政政策的應用。
如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產品。但如果當供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產，適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經濟形勢來看，仍應實施積極的財政政策。
三、貨幣政策
(一)何為貨幣政策。
貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調節貨幣的總量和利率以實現某些特定宏觀經濟目標的政策，是國家為實現一定的宏觀經濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經濟運行的各種方針措施。調節總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業務和貼現政策。
(二)貨幣政策與財政政策的配合。
貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據不同時期的具體經濟運行態勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經濟過熱，總需求又過于旺盛時，應該采用雙緊政策。在當市場疲軟，經濟過冷時，要采用雙松政策。在結構失調但是經濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。
四、結語
當前要更好地通過宏觀調控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協調平衡，保證我國經濟平穩運行，持續發展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規律，綜合運用計劃、經濟、法律、行政等手段來維持國民經濟平穩運行，促進我國經濟更好更快發展，不斷提高我國綜合國力，進而實現社會整體利益。
【參考文獻】
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在當前，我國區域經濟協調發展雖然取得了一定的成果，并且建立了長江三角洲、珠江三角洲和京津冀這三大工業經濟區域。這三大工業經濟區域不僅在自身的經濟發展中有所建樹，同時對于全國經濟水平的增長也有著促進作用。但是，從目前的情況來看，我國的區域經濟發展之中還存在著一些問題需要解決，并且這些問題也對于我國整體經濟的發展產生不良的影響。如何采用宏觀經濟管理來解決我國區域經濟協調發展中的問題，就是筆者在本文中將要討論的問題。
關鍵詞：
宏觀經濟管理；區域經濟；發展與思考
在當前，我國區域經濟的發展是必然的。這是由于，我國的國土較為廣闊，而由于地區所在位置的不同，也讓每一個地區的經濟發展水平又有所不同。因此，在區域經濟相差較大的情況下，就非常容易形成以區域為中心的地方經濟。當然，區域經濟的形成必然會在市場當中產生競爭的關系，這也是市場得以良性發展的最好保障。而自從改革開放以來，我國各區域的經濟在國家各種優惠政策的扶持之下，有了極大的提高，實現經濟的地域化。不僅如此，三大工業經濟區：長江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區的發展，在自身經濟水平發展的同時，也將其影響擴展到了全國，成為了區域經濟競爭中的領頭人和推動者。
一、當前區域經濟發展中的問題
雖然目前我國區域經濟有了較大的發展，并且取得了十分不錯的成果，然而在當前區域經濟的發展依然存在著一些問題需要解決。最重要的就是我國區域經濟發展失衡的問題。而導致我國區域經濟水平失衡的問題主要有以下三點：首先，在當前，東部經濟水平最高，其次就是中部經濟水平，最差的則是西部經濟水平。而最為著名的三大經濟區，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區，從它們所在的位置來看是有著極為明顯聚攏性。除此之外，三大經濟區雖然其本身有著較高的經濟水平，然而帶動周邊經濟發展的力量有限，因此也導致了中、西、東部的區域經濟發展有著較大的差距，從而也會影響到我國整體經濟水平的發展，嚴重的甚至會對我國社會的穩定以及和諧造成不良的影響。其次，雖然我國幅員遼闊，并且人口眾多，然而人口分布并不均勻，各個地區的人口密度也有著較大的差異。與此同時，大部分勞動力都集中在東南部沿海的經濟發達區域。這樣一來就會導致中西部人口，特別是勞動力的“空心化”，從而阻礙中西部經濟地區的發展。最后，由于歷史遺留因素，在百年前，中國還是一個中央集權的封建國家。而隨著近現代戰爭，中國經歷了天翻地覆的變化，國家和經濟體制都有了改變。然而國家最初經濟方面實施計劃經濟。國家政府會對三大產業進行有計劃的發展，并且嚴格控制資源的分配，以此來保障我國經濟的健康發展。而采取這種方式的好處在于，通過經濟計劃，能夠很好的規避自由市場競爭中所常見的盲目性，以此來避免企業惡性競爭以及區域經濟發展不平衡等狀況的發展。而其問題也十分的明顯，這就是限制了企業的發展，同時也無法滿足國民的消費要求，市場自我調控的能力也會因此減弱。
二、政府宏觀經濟管理的含義與手段
（一）政府宏觀經濟管理的含義
所謂的政府宏觀經濟管理中的政府有著狹義和廣義兩種解釋。狹義的政府指的就是國家行政系統，而廣義上的政府除了包括國家行政系統以外，同時立法、司法系統也被包含在內。而在本文中，筆者將采用廣義上的政府來進行討論。政府作為宏觀經濟管理中的主體，在宏觀經濟管理中是有著極為重要的作用。而宏觀經濟管理其實也指的就是由國家干預的經濟調控。進行宏觀經濟管理的目的在于維持國家經濟的穩定，使國家經濟水平的增長在可控的范圍之內，以此來增加就業機會，并且使整個市場維持在一個相對穩定的狀況中，以此來保障社會的穩定。當然，宏觀經濟管理并不是沒有缺陷的，其缺陷就在于：自發性、盲目性和滯后性。
（二）政府宏觀經濟管理的手段
政府對市場進行宏觀經濟管理的手段包括了經濟、法律以及行政等手段。通過經濟手段，政府可以對市場經濟進行有效的計劃和調整，并且通過各項經濟政策的頒布和實施，對我國當前的產業結構和資源進行合理的分配和調整。法律手段則是保障我國各項政策能夠實施到位，并且維護市場參與者合法利益的手段。必須要有嚴格的法律手段，才能保障市場正常的運行，讓市場能夠在一個良性的競爭環境中成長，同時也是在保護消費者的利益。最后的行政手段，則是由政府通過各項行政機構對市場進行管理，并且需要采取完善的管理措施，這樣才能更好的進行宏觀進行調控，以此來保障我國市場經濟的健康發展。
三、當前宏觀經濟管理下的區域經濟協調的措施
想要采用宏觀經濟管理手段來解決當前我國區域經濟發展中的問題，使其能夠更加平衡，以此來推動全國經濟的發展，那么就必須要重視政府作為宏觀經濟管理的主體，充分的發揮政府的作用，并且衡量每一個地區自身經濟發展的特色和優劣勢，這樣才能建立富有當地特色的區域經濟協調發展模式。而針對區域經濟發展不平衡的問題，政府可以通過相關優惠政策的頒布和實施，來吸引企業投資與勞動力遷移。同時，還需要完善區域的市場經濟體制，以此來保障區域經濟市場能夠有一個良性健康的發展。區域經濟不平衡的問題也會帶來科學、教育發展不平衡的問題。因此，針對這些問題，政府也應該要大力的發展經濟較為落后區域的科技和教育建設，加大這兩項的投資，才能為該區域培養出優秀的人才并且留住人才，以此來解決中西部地區的人口“空心化”問題。除此之外，政府也需要加強對區域內企業以及基礎設施的管理，這樣才能令整個區域發展水平都有所提高。
作者：李玉佳 單位：哈爾濱市節能中心
參考文獻
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【關鍵詞】經濟發展；全球化；宏觀經濟管理；創新
0.引言
所謂宏觀經濟管理主要是指綜合運用各種政治、經濟手段，對整個國家的經濟生活從總體上進行調控，已達到化解經濟發展過程中的各種矛盾，對各種資源進行合理配置，促進經濟增長的目的。宏觀經濟管理對促進我國經濟增長，實現我國社會主義市場經濟的和諧與穩定發展具有非常重要的作用，目前我國正處于社會主義經濟發展建設的初級階段，我國經濟發展建設過程中還存在很多問題，面對激烈的國際市場競爭環境，我國必須清醒的認識到宏觀經濟管理的作用，充分發揮宏觀經濟管理作用，在經濟發展實踐中不斷創新宏觀經濟管理的手段，鞏固宏觀經濟管理在我國經濟管理工作中的地位，提高我國經濟發展建設的實力，實現我國社會主義市場經濟的和諧可持續發展。
1.宏觀經濟管理對我國經濟發展所起到的作用
1.1宏觀經濟管理能夠有效促進我國國民經濟的增長
促進經濟增長是宏觀經濟管理的最終目標，經濟在發展的過程中受多種因素的影響，既有制約經濟發展的因素，同時又有刺激經濟快速發展的因素，宏觀經濟管理對我國經濟發展速度進行調整，可以將經濟發展維持在一個穩定的速度之上。防治經濟泡沫的出現，同時也可對有效避免經濟發展的大幅度波動，即保障經濟增長的速度，同時也保障經濟增長的質量，促進我國國民經濟又好又快發展。
1.2宏觀經濟管理能夠有效彌補市場自發調節的不足
現階段我國社會主義市場經濟體制建設尚處于初級階段，我國在推進經濟發展實施經濟轉型的過程中任然存在很多問題。此外傳統經濟模式中的缺陷還沒有清楚，市場經濟的自發調節還存在自發性、盲目性與滯后性等缺陷。面對當前我國社會主義市場經濟發展的基本情況，彌補市場自發調節的不足，必須充分發揮宏觀經濟管理的作用，有效調節市場經濟中各種資源，對各種資源進行合理配置。市場是實現資源優化配置的重要方式，但是市場調節并不是萬能的，在某些領域內，市場調節也會出現失靈的現象。因此，依賴于市場調節對資源的合理配置，此外針對市場經濟發展中的不足，國家可以綜合運用各種經濟、行政以及法律手段來加以調整和改善，促進我國社會主義市場經濟的發展，維護社會的和諧與穩定。
1.3實施宏觀經濟管理能夠促進資源的優化配置
資源配置主要依靠市場進行，然而市場經濟自身的缺點嚴重影響了資源配置的合理性與有效性，為了提高資源配置的合理性，則需要采取宏觀經濟管理手段對有限的資源進行優化配置，使有限的資源發揮最大的價值。宏觀經濟管理對資源進行優化配置主要是通過兩種途徑加以實現的，一種是對公私財產進行合理配置，并對公私財產所占的比例進行管理。另一種是對私人之間財產進行有效的調配和控制，以抑制社會嚴重的貧富分化現象的出現。
2.實施宏觀經濟管理手段創新的必要性
2.1是順應市場經濟全球化發展趨勢的必然選擇
我國宏觀經濟管理要順應經濟全球化發展的根本需求，既要順應經濟全球化發展的根本趨勢，對經濟全球化的基本規則加以肯定，并根據經濟全球化發展的基本規則指導我國宏觀經濟管理的具體實踐，確保我國宏觀經濟管理在全球化基本規則的指導下，實現促進我國經濟增長，提高對外開放發展水平的根本目標。為了順應經濟全球化發展的根本需求，我國政府部門作為實施宏觀經濟調控的主體要對管理體制加以創新同時還要不斷完善和豐富管理理論，用理論指導管理實踐，促進我國宏觀經濟管理工作的有效性。同時我國政府還要根據經濟全球化發展的需要努力培養適應經濟發展趨勢的宏觀經濟管理人才，保障各項宏觀經濟管理政策能有在管理人才的手中得到全面的貫徹與落實，確保宏觀經濟管理工作開展的效果，增強我國在國際市場上競爭的整體實力。
由上可見，我國應加強適應經濟全球化規則的各項手段。首先，應保護我國弱小型企業的發展；其次利用全球經濟發展的技術標準、環境標準等，挖掘我國產業的潛在優勢；再次，充分利用國際反壟斷法，防止某些領域的外商投資過度集中而處于支配地位，以對我國經濟造成威脅，并對國內的投資者與消費者帶來損失，以此保障我國市場經濟的可競爭性和可持續發展性。
2.2轉變政府在宏觀經濟管理中的職能
我國宏觀經濟管理的主體主要是由法律規定、對宏觀經濟執行機構負責、履行宏觀經濟管理職能的政府部門。因此加強宏觀經濟管理的創新，實際上就是政府職能部門組織的創新及相關工作崗位與人員的創新。職能部門的創新主要是對政府機構的責權與職能加以強化，以提高政府宏觀管理的工作效率。以我國當前的發展狀況來看，政府在宏觀經濟管理中的重要責任就是監督市場的平穩運行，確保市場秩序的安全，以創造良好的市場經濟環境。因此，應加強政府職能的戰略目標創新，提出“服務型”概念，改良公共決策體系、提高公共決策的質量，由全能型政府順利過渡到服務型政府；按照權責統一的原則，重新協調政府各部門的職能權限，每個部門、每個領導者與管理者都有統領全局的權力，對宏觀經濟管理全局負責，并通過責任制加強制約力度。另外，還要按照“精簡、統一”的原則，調整政府各組織結構，做到機構的精簡高效，適當設置管理層次與管理幅度，選聘時注重人才的綜合能力，避免由于管理層多、機構臃腫而造成的信息傳遞慢，影響管理效率，對宏觀經濟產生影響。
3.結語
經濟全球化是一把雙刃劍，隨著經濟全球化發展進程的逐步推進，即給我國經濟發展帶來了前所未有的機遇，同時也對我國經濟發展提出了巨大的挑戰。與發達國家相比我國經濟建設雖然取得了一定成就，但總體上還存在很大差距，我國的科學技術基礎還比較薄弱，面對激烈的市場競爭，我國該何去何從。如何充分發揮經濟全球化對我國經濟發展的促進作用，盡量避免經濟全球化對我國經濟發展所產生的不利影響，我們必須充分發揮我國宏觀經濟管理的作用。因此，宏觀經濟管理作為服從和服務于我國社會主義市場經濟發展的重要手段，在我國經濟發展建設過程中做出了巨大的貢獻，宏觀經濟管理要想充分的發揮其經濟管理與調控價值，就必須順應經濟全球化發展的趨勢，及時的做出調整，與我國經濟全面開放的發展趨勢保持一致。
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現代市場經濟需要國家的宏觀調控。政府運用經濟、法律和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。而其中的經濟和行政手段，隨著越來越多的趨同于經濟規律作用的模式，這樣，法制作為剛性準繩的重要作用，就隨之凸現出來，因此，如何加強宏觀調控過程中的法制建設，通過法制建設和制度創新，促進宏觀調控突破體制性、政策，使市場經濟能夠在復雜多變的環境中保持快速健康發展，是今后面臨的一項新課題。
一、法制對經濟宏觀調控的作用和意義
市場經濟體制要求打破以往的政府為經濟活動中心、以計劃命令為主要手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規律作為市場運營的基本準則。政府對經濟的管理，應當由直接的管理，轉變為制定經濟發展戰略計劃、確立市場運行規則、向市場主體提供引導和服務、促進市場健康發育，積極維護市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經濟的宏觀調控與法制建設就成為相輔相成的兩個方面，經濟基礎決定上層建筑，也就是說，法制是經濟的產物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設帶來的巨大的反作用，法制建設對經濟宏觀調控的作用具體表現為：引導作用、促進作用、保障作用和制約作用。
（一）法制建設對政府宏觀調控的引導作用。政府的宏觀調控與其相對應的市場經濟模式一樣，有其自身的隨機性和復雜性，如何使其能夠在經濟運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發揮法制的引導作用的重要意義所在。目前，我國法制對經濟的宏觀調控的指引作用主要表現在以下兩個方面：第一，使宏觀調控經濟過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調控經濟所需的具體手段，上升為法律、政策和規范，為調控主體設定行為模式和權義界限，將其調控行為納入法制軌道。第二、調控主體通過法的規范，引導市場經濟主體在遵循市場經濟體制自身要求的同時，也遵循一套統一而普遍適用的規則，避免或抑制各經濟主體隨意發展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經濟領域發展失控或呈現危機，使市場經濟得以健康發展。
（二）法制建設對宏觀經濟的促進作用。法制建設對宏觀調控經濟的促進作用主要表現在，通過法律的規范，為市場經濟的發展創造條件，反映市場經濟規律，從而合理的確認政府職能以及隨著經濟發展的情況，政府職能相應的調整和轉變，以促使它更好地為市場經濟服務，正確理順并處理好政治關系、社會管理關系和經濟關系等，既調動了調控主體的積極性和主動性，也使市場經濟進一步按照法律所確認的原則，深入發展，穩定發展，為市場經濟的進一步發展掃除障礙和創造條件。
（三）法制建設對宏觀經濟的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規范性，在保障宏觀調控經濟順利發展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現在，通過法律的強制性和規范性，確認和維護宏觀調控主體的權利模式和行為模式，引導調控主體的活動，預防、打擊、制裁經濟活動中各種違法、違規行為，保障并創造良好的政治環境和經濟秩序，平等地對待和處理好各種經濟糾紛，保障各方主體的合法利益和權利得到實現。建立和維護必要的法律秩序、法律環境，為生產、流通、分配和消費等各個領域和環節提供以國家強制力為后盾的行為標準和規范，為制裁和處理市場經濟運行中產生的不正當競爭行為提供準則，從而為市場經濟運行提供秩序保障和環境保障。
（四）法制建設對宏觀經濟的制約作用。通過法律的規范，在引導、促進和保障市場經濟的同時，也制約宏觀調控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經濟的自發性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調控經濟對法律的需求。
二、宏觀調控與法制建設相結合，是我市建立與完善社會主義市場經濟的必由之路
我市經濟的持續、穩定、協調增長,有賴于科學合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經濟的條件下，宏觀調控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經濟過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調控經濟上的不足，為宏觀調控提供正確的引導和有效的保障，因此，宏觀調控與法的功能緊密結合，是更好的促進市場經濟的發展，明顯提升經濟效益的有效手段。
（一）法制建設與宏觀調控相結合的現實性。第一，法制建設對市場經濟的特殊功能只有在宏觀調控中才能充分、有效地發揮。因為宏觀調控是指政府對經濟的間接管理，是指政府對市場經濟的服務、引導和必要的干預，而法律則是實現間接管理、必要干預的最佳手段。第二，法具有普遍性、規范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調控的需要。因為宏觀調控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關系，是產業結構與公平分配的關系。而這些關系只有通過法才能調整、適應，引導和保障。
（二）宏觀調控與法制結合的重要意義。傳統的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調控手段之一的觀念已經逐漸遠離經濟發展的舞臺，法制的作用越來越從經濟發展的過程中凸現出來，因此，樹立法制建設是宏觀調控的依據、準則和保障的正確思想，全面認識宏觀調控與法制建設的內在聯系也就因此具有了重要的現實意義。
（三）如何合理的將法制建設與宏觀調控有機的結合起來。第一，充分認識到法制建設對宏觀經濟的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經濟手段與法律手段并重的觀念，因為經濟手段與行政手段既要法律來確認、規定，也要法律來調整與保障，還要法律來解決使用經濟手段與行政手段時所出現的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調控既要借鑒外省市的經驗與教訓，更要從我市實際出發，并賦予它新的含義，即市政府經濟管理部門通過對我市基本經濟總量的調節，控制、組織市場經濟的運行，引導經濟的發展
三、我市存在的問題
（一）宏觀調控管理體制沒有完全理順，法制建設未得到足夠的重視。法制工作的領域不寬，沒有滲透到社會、經濟事務的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權力，管理就是審批”的觀念轉變還不到位，有法不依、執法不嚴的現象，行政干預經濟活動的現象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責任權力、權利義務不對等，甚至違法設置行政管理權或被管理者的義務，在一定程度上影響了市場發育和經濟發展。
（二）服務型政府建設尚未到位。政務公開不全面，法定應公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據沒有公開；電子政務的發展滯后，有的網頁內容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項及相關管理事項的集中辦理、聯審會辦實現難度較大；應當統一在政務大廳受理、回復的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復”的現象；不依法、不按程序履行職責，行政管理工作制度不健全、不落實等現象依然存在，行政服務效能有待提高。
（三）宏觀調控職能與經濟發展有脫節，法制工作受功利因素干擾。由于權力本位、利益本位的驅動，加之機構設置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調控經濟過程中，權力掣肘，公共權力部門化、部門利益“法制”化等現象時常出現。
（四）對宏觀調控行為的監督不完善。宏觀調控主體內部監督制約制度尚未嚴格貫徹執行到位，而已開展的監督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執法的監督相對薄弱，部門法制機構監督工作難以開展，缺乏有效的監督、制約手段，監督的效能未能充分、有效地發揮。
四、解決上述問題的幾點建議
（一）積極理順宏觀調控行政管理體制。根據市場經濟的要求，轉變政府職能，理順各種宏觀調控關系，克服職責交叉、相互掣肘、以權壓法、以言代法的現象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準、依法行政。將各種宏觀調控方式和手段聚集起來，發揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發展各類行業組織和中介機構，將政府經濟職能還給市場主體，充分發揮市場配置資源功能，除法律法規明確必須由行政機關實施的以外，逐步將資質認定審查、行業信息披露等行業管理職能轉移給行業組織，發揮其行業管理與行業自律的作用。
（二）建設服務型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應當公開的政務信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權查詢的政務信息，要創造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內部決策程序規定，按照“誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。第三，加速管理轉型。注重保護和合理利用各類資源，優化改善投資環境，積極探索和運用行政指導、行政規劃、動態管理等多種間接管理、市場化手段，積極進行制度創新和管理創新，推行事后監管為主的行政管理方式，促進宏觀調控經濟的協調發展。
（三）運用法律手段重新定義政府的宏觀調控職能。市場經濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規律作為市場運營的準則。由此，政府對經濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉變為制定戰略計劃、確立市場規則、向市場主體提供服務、促進市場發育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調控管理。也就是要求政府職能從傳統的計劃、審批許可、命令向規劃、政策、運用經濟杠桿、指導、協調、服務轉變。這樣，我們就應該通過立法、制定規范等方式，逐步規范政府權力，調整政府與市場主體的關系，廢除那些與市場經濟不相適應的舊職能，另塑造促進市場經濟發展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機制的重要條件。
同時，我國的物價上漲率也從2012年5月降到了3%以下，從此之后在1.7-3.2%之間波動。尤其是2013年10月以來，中國的CPI（居民消費價格指數）月度同比上漲率不斷下跌，到2014年4月降到1.8%，達到了18個月以來的新低。
物價上漲率和經濟增長率雙雙達到近期的最低點，這引發了人們對今年中國宏觀經濟形勢的擔憂。在這樣的情況下，如何判斷目前中國的宏觀經濟形勢，就成為我國宏觀經濟研究面臨的重要問題，也成為我國宏觀經濟政策設計的基礎。
對今年我國宏觀經濟形勢的判斷
我們首先要弄清楚今年中國經濟的走勢如何。
從年初到現在，我國的出口增長率逐漸恢復，5月份出口增長9.5%。但這一增長率與以前相比并不算高，只能算是溫和恢復。盡管美國和歐洲經濟在恢復，但前景并不明朗，風險依然存在。所以我國的出口雖然在改善，但對其可持續性不好判斷。
消費是總需求中相對比較穩定的部分。2014年1-2月社會消費品零售總額實際增長率比2013年同期高0.4個百分點，3月和4月的社會消費品零售總額實際增長率分別比2013年同期低0.9個百分點。這說明今年消費的增長情況可能比上年差。根據國家統計局公布的數字，居民收入的增長率卻比去年同期高：去年一季度，城鎮居民可支配收入的真實增長率是6.7%，農村居民人均現金收入的增長率是9.3%；今年一季度，兩個數字分別為7.2%和10.1%，均比去年高。消費增長率和收入增長率背道而馳，說明今年我國居民的消費傾向比去年有所降低。因此，不能期望今年下半年消費增長率會有大的反彈。
按照國家統計局公布的數字，去年1-4月份季度，固定資產投資同比名義增長17.3%，增幅比上年同期回落3.3個百分點。
今年投資的增長率也不樂觀。首先，在經濟存在比較嚴重的產能過剩的情況下，經濟中缺乏好的投資機會。企業投資的積極性下降。其次，房價走低導致房地產投資增長率下滑。按照國家統計局公布的數字，一季度，全國房地產開發投資同比名義增長16.8%。房屋新開工面積同比下降25.2%，其中住宅新開工面積下降27.2%。今年的房地產市場不容樂觀，房地產投資增長率下滑幾乎已成定局。第三，利率將維持較高位置。隨著利率市場化的逐步推進，目前中國沒有市場化的利率只剩下存款利率。但由于各種理財產品的出現，存款利率實際上已經開始迅速市場化，這將導致中國存款利率的上升，提高了銀行和企業的資金使用成本。
綜上所述，要實現今年的經濟增長目標，政府必須采取一些擴張性政策。在中國金融體系改革過程中，金融業進入的門檻逐步降低，大量小金融機構出現，必然需要資金，這就導致資金需求量的上升，也將推高利率。
中國目前的經濟政策選擇
從根本上說，宏觀調控的目標不是保增長，而是保就業。就中國而言，目前宏觀調控是多目標的，即“調結構、轉方式、保就業、促改革”。因此經濟增長目標的確定不僅要考慮就業，還要考慮別的因素。我們應主要考慮保就業和調結構兩個目標。
1、為了更快地調整產業結構，在保障就業的情況下，經濟增長率越低越好
中國的政策目標應該是保就業。今年7.5%的經濟增長目標應該足以保障就業，所以不需要過度刺激。實際上，如果撇開年初確定的經濟增長目標不管的話，目前中國的經濟運行狀況是相當好的。一方面，經濟增長率保持著7.5%左右，即使二季度以后增長率下滑到7.0%，就業也能夠保證。另一方面，通貨膨脹也處于理想區間，預計今年的CPI上漲率會處于2%-3%之間，不高不低，十分完美。全年增長率7%以上、通貨膨脹率2%-3%之間，這一運行狀況實際上是非常完美的組合。
由于中國的通貨膨脹率并不高，所以存在進一步刺激經濟、提高經濟增長率的空間。實際上，在目前中國存在嚴重的產能過剩的情況下，中國實現8%的經濟增長率都不是不可能的，只要中國愿意承受更高的通貨膨脹，以及更大程度的產能過剩。我們認為，中國經濟增長目標的選擇應該基于以下原則：在保障就業的情況下，中國的經濟增長率應該越低越好。中國經濟目前除了保就業之外，還有一個非常重要的長期目標，就是調結構。而調結構的重要一環是淘汰落后低效產能。而要淘汰落后低效產能，有兩個辦法：一個是政府命令，比如我國以前的限產壓錠、近幾年的強制關閉一些落后產能等等。這個手段簡單、有效，但也顯得武斷、粗暴，所謂的落后產能由政府人為認定，而不是市場認定，為一些人留下了尋租空間，同時容易引起社會矛盾。第二種手段是通過經濟手段淘汰這些產能。經濟危機是淘汰落后產能的有效辦法，但經濟危機會導致嚴重的失業，所以也不利于社會穩定和經濟的平穩運行。因此，如果能在保障就業的情況下，盡量減少對經濟的總量刺激，從而使得經濟增長率維持在最低狀態，這就對落后產能構成了嚴峻的生存環境，迫使它要么退出、要么升級。經濟增長率不宜過高，否則就是保護落后產能。
2、經濟政策不要大起大落，要微調、精細化管理
目前，中國的經濟運行處于非常完美的區間。只是由于年初的經濟增長目標是7.5%，為了實現這一目標才需要采取措施。如果經濟增長目標本身不是必須實現的，其實甚至都不需要刺激措施。在國際經濟形勢和國內經濟形勢沒有大的變化的情況下，經濟運行的狀況是可預期的，因此不需要大規模的刺激措施。大規模的刺激措施會使得經濟大起大落。尤其是在目前的情況下，我國的經濟結構急需調整，就更不能采取大規模的總量刺激措施，否則只會給落后產能留下茍延殘喘的空間，不利于結構調整。
因此，目前我國宏觀調控政策的總的傾向是：不要大起大落，在目前經濟運行良好的情況下，不要采取大規模的擴張措施，代之以由多種小劑量刺激政策構成的“微刺激”政策體系，實現宏觀調控的精細化。在目前的經濟形勢下，我國采取的“微刺激”、定向寬松措施是非常合適的。大規模刺激會救活落后產能，同時可能使得資金流向資產市場尤其是房地產市場，導致資產價格泡沫的加劇。定向寬松政策有助于經濟增長，能夠調整經濟結構；同時能夠控制資金流向，避免資產價格泡沫的加劇。
3、目前的宏觀調控應以供給管理為主，需求管理為輔
目前，在保就業問題不大的情況下，實現其他目標尤其是“調結構”就成為值得考慮的目標。這就要求中國的宏觀調控以供給管理為主，需求管理為輔。需求管理用于保增長和就業，而供給管理既被用于保增長和就業，又被用于調結構。這是因為“調結構”本身就是供給管理，它調整的就是供給的結構，一方面要刺激一些產品的供給，一方面要減少一些產品的供給，二者都是供給管理。調結構的首要手段就是不能讓經濟增長速度過快，否則過剩產能就難以被順利淘汰。
4、目前可以選擇的供給管理政策
首先，是減稅和其他一些優惠政策，當然最好是定向的。比如對小微企業、涉農、高新技術、特定地區（用于調節經濟的區域結構）的企業實施優惠政策。盡量減少對傳統產業尤其是產能過剩產業的刺激措施。
其次，加速改革。加速國有企業改革，提高國有企業的經營效率；加速財稅改革，促進稅負公平，切實減少企業稅負；加速司法體系、行政體系改革，降低企業的交易成本，使經濟運行更為流暢、平穩、簡單、有效；促進反壟斷、強化公平競爭、降低各個行業準入門檻，讓所有行業對民營企業開放，通過公平、充分的競爭提高經濟運行的效率；加強對外開放，充分利用外國先進技術、管理、自然資源和其他資源，同時擴大參與國際市場競爭，提高效率；加速金融體系改革，解決中小企業融資難的問題；等等。
第三，利用產業政策和區域政策調節經濟的產業結構和區域結構。
5、目前可以選擇的需求管理政策
需求管理同樣應堅持保就業、調結構的目標。
在財政政策方面，可以通過稅收、補貼等定向性的財政政策，對教育、科學研究、企業研發等活動予以支持，對小微企業減稅來刺激投資。
在貨幣政策方面，應繼續堅持保就業、調結構的目標。因此，貨幣政策的傾向是：（1）不實行全面降息，甚至也不實施定向降息。降息刺激出來的往往是低效投資，對經濟安全不利。（2）在不降息的情況下，可以通過定向貨幣數量擴張的方式刺激需求。定向降準、定向再貸款、定向購買等措施均可考慮，但以定向降準優先，少采用定向再貸款，盡量不采用定向購買。
6、應該適時調整房地產調控的方向和力度
我國目前房價出現松動。應該注意的是，房價不論是大起還是大落，對經濟都不是好事情。目前我國的房價尤其是一線城市的房價泡沫已經相當嚴重，但泡沫嚴重并不意味著需要房價大幅度下跌來擠出泡沫。一方面，房價大幅度下跌會拖累經濟增長，因為房地產投資在總的投資需求中占比很大，房價下跌會導致投資需求下跌；另一方面，房價大幅度下跌可能會導致銀行壞賬增加。
隨著房價趨穩甚至下跌，這是以前采取的行政性調控措施，比如限購等退出的良機。逐步取消這些行政性調控措施，使房價調控逐步回到主要用經濟手段調控的道路上，擺脫行政性調控措施帶來的各種扭曲。
總 結
根據目前的國際國內經濟形勢，如果政府不采取更有力的刺激措施，我國今年的經濟增長目標可能難以實現。消費和投資的增長率都比去年將有所下降。雖然外貿可能改善，但一方面凈出口占GDP的比例遠遠低于消費和投資的比例；另一方面，外貿改善的幅度也不會有多大。所以總體來說，經濟的自然走勢不符合增長目標的要求。今年第一季度經濟增長率是7.4%，低于全年經濟增長目標。在政府采取了刺激措施后，第二季度的經濟形勢有所改善，PMI（商務活動）從2月份的50.2提高到5月份的50.8，非制造業PMI也從年初的53.4提高到55.5。因此只要這種擴張措施持續下去，并保持其力度，第二季度和第三、四季度經濟增長率達到7.5%以上并實現全年7.5%的目標是完全可以實現的。
摘要國家在管理宏觀經濟時會采取許多經濟政策，其中最為重要的包括貨幣政策和財政政策兩種，兩者間相互配合、相互依托，以此來調節我國宏觀經濟沿著正確、健康的道路快速發展，對我國改革開放和社會主義市場經濟的發展起到了極其重要的作用。本文將結合相關理論和現實實際，分析貨幣市場與財政政策這兩種經濟管理手段的相同點和異同點，并且對當前兩者的配合情況進行概述，找出問題并依據實際情況提出具有可行性的建議。
關鍵詞 貨幣市場 財政政策 互相配合
宏觀調控是我國最為基本的經濟政策，既可以調整國民經濟的走勢，保證國民經濟健康、快速發展，又能夠賦予社會主義市場經濟各參與體最大的自由，而貨幣市場與財政政策作為宏觀調控的兩大方法，在我國經濟發展中起到了極為重要的作用。
一、貨幣市場與財政政策相關理論概述
所謂貨幣市場，是指由政府、銀行及工商企業發行的短期信用工具所構成的金融市場，國家對于貨幣市場的調整，主要依靠調整貨幣供應量、銀行利率、信貸規模調整、收放現金供應和存款準備金等手段實現。
相比貨幣市場，財政政策的概念更為廣泛，主要是對于社會的總需求進行調節，其主要手段是政府預算的調整、稅率變化、稅種增減、公債、刺激性財政支出、專項補貼等等。兩者中貨幣市場一般僅局限于經濟領域，而財政政策不僅涉及經濟領域，而且其財政資金的無償性決定了其在非經濟領域亦能發揮相應的作用。
由于貨幣市場的對象是單純的經濟領域，所以其起效時間短、效果直接，但是從長遠來看，貨幣市場更應該側重于調整，暫時的維護經濟的穩定，但是無法真正解決我國宏觀經濟中所存在的問題。財政政策能夠通過各種手段改進產能結構、調整收入分配、調整國民負擔，能夠在本質上解決經濟領域中所存在的問題，是一種能夠治本的經濟手段。
二、貨幣市場與財政政策配合中的問題
由于貨幣市場和財政政策的不同屬性，所以兩者之間雖然能夠互相配合，但是由于兩者的屬性、方法不同，在不同時期和不同情況下會產生不同的效果，所以必然具有相互間的矛盾和阻礙。
1.關于貨幣市場與財政政策之間“松”與“緊”的問題。任何政策都必然具有“松”與“緊”的問題，且都是由現實的環境和政策的最終目的所決定的，在經濟生活中，對于“送”或“緊”的要求更為嚴格，否則極易引發經濟過熱或經濟減緩，所以，兩者之間必須掌握平衡。比如，當社會經濟膨脹時，便需要實行緊的貨幣政策和松的財政政策，而在稅收、公債等問題上，兩者也有著一定的矛盾。
2.財政透支引起的矛盾。目前，我國財政透支總額較多，這就導致了流通總量的增加，繼而影響了和商品供應的平衡，引起一定程度的通貨膨脹的產生，這就導致了貨幣市場的虛假繁榮。但是財政政策一旦收縮，貨幣市場極易產生泡沫，或者大量帶有投機性質的熱錢流入實體市場，對我國的經濟基礎造成一定的損害。
3.財政信用的發展不利于兩者相結合。近年來，財政信用已經得到了一定程度的發展，即財政所無償集中的資金以信用的形式進行的借貸活動。這樣的活動雖然在一定程度上增加了財政資金的可用性，也可以促進地方經濟的發展，但是無法保證預算資金的平衡，進而將這種不平衡轉移到了金融機構，極大地影響到信貸的平衡，間接地導致了通貨膨脹的產生。
三、對于處理財政政策和貨幣市場相互配合問題的建議
促進財政政策和貨幣市場的平衡，是社會主義市場經濟能夠快速、健康發展的有效途徑，對于兩者的有效配合，應當有以下幾條途徑：
1.完善相關法律、政策。貨幣市場和財政政策從本質而言，是國家為了調控宏觀經濟而采取的一種以經濟方式為載體的行政手段，其本身有著很重的政策趨向性。但目前我國對于貨幣市場和財政政策的立法相對不完善，導致中央和地方、地方和地方之間的做法不一致，不能形成“全國一盤棋”的正常局面，這無疑不利于經濟工作的展開。所以，國家必須加快有關貨幣市場和財政政策的立法，使得政府采取這兩種手段時能夠有法可依，進而做到有法必依、違法必究、執法必嚴，以法律的形式保證兩者的配合。
2.做好協調工作。對于經濟的宏觀調控是國家的一項重要職能之一，故對于貨幣市場和財政政策這兩種主要的宏觀調控手段，財政和銀行部門應當加強聯系、做好協調，并且樹立確認職責、分口使用、分開管理、自我負責的觀點，不能各行其是，更不允許互相推諉情況的發生，使貨幣市場和財政政策這兩種手段能夠真正的發揮應有的作用。
3.堅持財政自我平衡。財政的平衡是貨幣市場平衡的基礎，不能或者少用從銀行借款、透支的辦法來解決財政問題，否則只是治標不治本的權宜之計，甚至有可能導致財政愈窮、貨幣越熱、通脹越重的惡性循環。要做到這一點，首先需要的就是不能實施“赤字”政策，應當加強稅收管理、節約不必要開支、優化產能結構，做到量入未出，將赤字控制在合理的范圍內，以此來維護經濟的良性健康發展。
四、結束語
貨幣市場與財政政策在經濟領域中發揮著無可替代的重要作用，因此，無論是宏觀經濟領域還是微觀經濟領域，兩者都互相配合、互相制約、相輔相成、互相促進，因此，在國家經濟生活中，做好貨幣政策和財政政策這兩種重要的宏觀經濟調控手段的協調和配合，對于國民經濟的健康快速發展、社會主義市場經濟的建設有著極為重要的實際意義。
參考文獻
[1]劉毅.后金融危機時代中國財政貨幣政策協調問題研究[D].湖南大學，2012.
一、引言
自從我國強調運用經濟手段調節宏觀經濟以來，財政政策一直是調節經濟的主要工具之一。2010年隨著宏觀經濟形勢的明顯好轉，但財政政策沒有與貨幣政策一起“雙退出”，因為四萬億財政刺激政策的效果尚待鞏固，一些投資項目仍在進行中。尤其在外部環境變化的背景下，內部經濟復蘇還有一定的不穩定性，需要總體積極的經濟政策，而在貨幣政策轉向的背景下，需要積極財政政策對沖貨幣政策轉向的壓力。
在此背景下精準測算財政政策乘數，對于我國下一步經濟政策選擇、經濟形勢預測具有重要意義。我國財政政策效應的研究有一些成果，其共同特點是：都是利用IS-LM模型來測算。[1][2]IS-LM模型是同時考慮產品市場和貨幣市場的均衡，是宏觀經濟學中的基本模型和核心模型，應用這種模型測算財政支出乘數從理論上是一個大的進步。IS-LM模型中的IS曲線表示產品市場均衡時收入和利率的組合，LM曲線表示貨幣市場均衡時收入和利率的組合。
其中，Y為國內生產總值，M為實際貨幣供應量，P為價格，CG為政府支出，E為人民幣兌美元匯率，T為稅率，d(·)為居民消費函數，x(·)為出口函數，m(·)為進口函數。
假設稅率T和貨幣供應量M為外生變量，將IS和LM曲線結合起來，可得到產品市場和貨幣市場同時達到均衡時的產出和利率值。對(1)、(2)式全微分，將兩式聯立，用矩陣表示為：
(4)式是利用IS-LM均衡計算出來的財政支出乘數，也就是利用產品市場均衡和貨幣市場均衡計算的財政支出乘數。我們可以發現應用IS-LM模型沒有考慮價格市場、國際收支市場、勞動力市場均衡對財政政策的影響，因而有非常大的局限性。
二、宏觀經濟計量模型和財政政策乘數的理論分析
(一)宏觀經濟計量模型的理論框架
宏觀經濟均衡是社會總需求與社會總供給在總量與結構之間的基本平衡，宏觀經濟政策的基本目標是經濟增長、物價穩定、國際收支平衡和充分就業，各種資源的利用程度反映宏觀經濟運行質量的高低。宏觀經濟模型考慮產品、就業、價格、貨幣需求、利率的市場均衡，主要用以下六個函數表示：
(5)式是“產出——物價”菲利普斯曲線，指的是物價上漲率和“現實產出水平對潛在產出水平的偏離”呈現正相關關系。這一“偏離”表明一定時期內社會總供給的缺口和物價上漲之間的壓力。在這里，潛在經濟增長率是指在各種資源正常地充分利用時所能實現的經濟增長率。在現實中，表現為在經濟波動的上升期，隨著需求的擴張，現實經濟產出對潛在經濟產出偏離上升，物價上漲率隨之上升；在經濟回落期，隨著需求的收縮，現實經濟產出對潛在經濟產出的偏離下降時，物價上漲率隨之下降。(6)式表示勞動市場均衡，和古典經濟學的工資決定勞動力供給不同，現實中勞動力供給、經濟生產和物價決定工資，因而(6)式表示需求決定工資。(7)式是貨幣市場均衡函數，也就是LM曲線。(8)式表示國際收支均衡函數，就是所謂的BP曲線。(9)式表示產品市場均衡，也就是IS曲線。(10)式是生產函數。
在(10)式中代入(6)式的L，假設CG、T、M為外生變量，對Y、P、W、R和E微分，得到以下矩陣：
(11)式是在標準的宏觀經濟計量模型的基礎上，在價格市場均衡、勞動力市場均衡、產品市場均衡、貨幣市場均衡、國際市場均衡的前提下，對于國內生產總值、價格、工資、利率和匯率變化推導的矩陣方程，(11)式是計算我國財政政策乘數的基礎。
(二)貨幣供應量、匯率一定的場合下的財政政策乘數的理論推導
現實中財政政策和金融政策是調節宏觀經濟的兩大重要手段，兩者總是被同時使用，但是為了計算的簡單，我們控制貨幣供應量和匯率的變化，也就是說，在本文宏觀經濟計量模型中，把M(貨幣供應量)和E(人民幣兌美元匯率)視為外生變量，在此前提下分析財政支出的效果。假設ΔCG=1、ΔE=ΔT=ΔM=0，以矩陣(11)為基礎，計算財政支出政策對國內生產總值的影響，得出在貨幣供應量、匯率一定的場合下財政政策乘數：
三、宏觀經濟計量模型的主要內容、特點和結構
(一)模型特點和主要內容
本文的宏觀經濟計量模型吸取以往研究的經驗，構建吻合我國經濟發展的宏觀經濟計量模型，具體特點如下：第一以分析財政政策為重點的宏觀經濟模型。模型側重于財政政策的變化會對經濟產生什么影響，以及如何產生影響，模型對財政政策的傳導機制進行了描述。第二是建立在國民核算體系下的需求導向型宏觀經濟計量模型。[3]第三選擇了中國開始實行社會主義市場經濟體制的時間區間。數據樣本為1980-2007年年度數據，在該段時間內中國已經開始建立社會主義市場經濟體制，經濟的各組成部分已進入市場經濟的角色，數據相對穩定。第四采納了動態建模理論，通過交替運用理論與數據信息，不僅對經濟理論的適用性進行深入探討，同時也利用現實數據尋找實際經濟運行規律。為此，我們以現代經濟學理論為指導，同時較好地兼顧了中國經濟轉軌的特點，從最廣泛的影響因素入手，本著“檢驗、檢驗、再檢驗”的原則，從“一般到特殊”逐步簡化，模型設計簡潔，操作規范，減少了變量過程的隨意性。
(二)模型結構
本文的宏觀模型是一個小規模的需求導向型的宏觀經濟模型，產出由需求決定。模型涵蓋了宏觀經濟模型分析所涉及的主要方面，共分為需求、供給、收入、財政、價格五個模塊，由10個行為方程、19個恒等式組成，共包括33個內生變量和10個外生變量(限于篇幅，略)。圖1為模型結構示意圖。
注：陰影部分為外生變量。
圖1 模型結構示意圖
四、我國財政政策乘數測算
本文重點考查的是財政支出乘數，也就是財政支出變化引起的國民生產總值變化的倍數。從財政政策乘數的作用機理來說(見圖2)：當財政通過增加財政投資進行基礎設施建設時，需要進行政府采購和雇用勞動者來從事生產，從而拉動政府消費和企業收入、居民收入的提高，企業和居民收入的提高將促進居民消費和投資，最終帶動經濟增長①。
圖2 財政支出乘數
具體步驟如下：假設2003-2007年期間連續一次性追加1單位財政支出。宏觀經濟計量模型運行結果(限于篇幅，具體過程略)顯示第一年(2003年)財政支出乘數是1.883，并在其后四年 (2004-2007)對GDP有影響，其乘數分別為0.47、0.291、0.136、0.011。如果從2003-2007年期間連續每年追加1單位財政支出，財政支出乘數分別為1.883、2.497、2.903、3.017、3.025。這表明現階段我國財政政策乘數是連續上升。
五、四萬億投資政策效應測算
四萬億投資結構見表1，我們可以看到四萬億主要用于政府消費(文教衛生)和政府投資(住房、交通等基礎設施建設)。
因為四萬億投資計劃開始于2008年年底，其經濟效果將在2009年開始，因此我們假設兩個投資方案：A方案，2009-2010年每年追加2萬億投資；B方案，2009-2011年每年追加1.333萬億投資。兩個方案對2009-2014年經濟影響為(具體計算過程略)：如果實施A方案(2009-2010年每年追加2萬億投資)，2009年將拉動國內生產總值增加33185億元，政府消費增加9313億元，居民消費增加9016億元，固定資產形成增加29718億元，進口增加2077億美元，出口減少266億美元。其作用將持續影響到今后幾年，到2014年國內生產總值共增加101602億元，政府消費共增加20776億元，居民消費共增加35868億元，固定資產形成共增加91433億元，進口總額共增加7122億美元，出口總額共減少1434億美元。
如果實施B方案(2009-2011年，每年平均投資1.33萬億元)，2009年國內生產總值增加22097億元，政府消費增加6211億元，居民消費增加6038億元，固定資產形成增加19728億元，進口增加1377億美元，出口減少181億美元。其作用將持續影響到今后幾年，到2014年國內生產總值共增加94691億元，政府消費共增加20496億元，居民消費共增加33936億元，固定資產形成共增加83819億元，進口總額共增加6928億美元，出口總額共減少1395億美元。
從模擬結果可以看出，我國在2008年10月采用的四萬億刺激方案對于“保增長”是積極有效的。財政政策是經濟調節的一個有效工具，從實施時間分布來看，兩年計劃和三年計劃的經濟效果不會有太大區別。同時，我們也驗證了政府投資不僅提高政府消費也拉動內需。
六、結論和政策建議
2008年金融危機之后，各國財政紛紛采取了積極的財政政策，在危機時最有效的措施莫過于財政政策。因為企業和家庭在“危機”面前，傾向于采取儲蓄、調整和解雇雇員等的措施，對于家庭和企業來說這也許是正確的選擇，但對于整體經濟來說，這些措施會使經濟形勢進入停滯不前的惡性循環。所以當經濟出現停滯的兆頭時，即使財政政策乘數較低，大多數國家還是會動用財政政策。比較典型的例子是日本，在2008年金融危機時，即使很多人指責“公共投資效率太低”，但財政政策仍然是有力的經濟干預手段。[4]財政政策的影響不僅在于當年，還要看到2年后、3年后，甚至5年后對經濟的影響。
本文利用宏觀經濟計量模型推導出財政政策乘數，并從實證角度估計我國財政政策乘數大約在1.88，且目前階段財政政策乘數呈上升趨勢。本文還測算了四萬億財政刺激方案的經濟效應，發現財政政策是調節總需求的重要杠桿，這對我國當前加強宏觀調控、擴大經濟增長具有以下的政策含義：
1.在社會總需求持續小于總供給的情況下，公共投資大幅度增加會直接提高總需求，緩解供求矛盾。這就是常說的公共投資能成倍地創造收入(乘數效應)，從而增加總需求的“需求效應”。同時，公共投資通過增加經濟中的資本存量，提高經濟生產潛能，從而具有“供給效應”。[2]
2.在我國經濟發展過程中，農業、交通和城市基礎設施這些部門作為公共投資的重點不僅推動結構調整，還為今后的經濟持續增長奠定基礎。同時，公共投資通過在西部落后地區、四川受災地區的公共工程建設，帶動西部地區的投資，為我國地區經濟均衡發展，調整經濟結構打下基礎。無論是理論研究還是實證研究，都表明越是經濟不發達地區，公共基礎設施投資的效益越大。
3.增加公共投資有助于改善收入分配狀況。政府雖然可以通過稅收和一次性轉移支付等措施來緩解收入分配的不公平狀況，但往往受政治和社會因素的限制，提高收入取決于整體經濟形勢②。
摘要：近年來，為了解決房地產投資規模過大、住房供應結構不合理、住房價格上漲過快、房地產市場秩序比較混亂等問題，我國陸續出臺了一系列政策措施，這些調控政策從立法性質來說，均是法律層次較低的規范性文件，但對促進房地產業的健康發展發揮了積極作用。本文從經濟法宏觀調控的基本概念出發，分析了房地產市場宏觀調控的基本原則與措施。
關鍵詞：宏觀調控；整體性；間接性
一、經濟法視角下的房地產市場宏觀調控
（一）宏觀調控的概念與特征
宏觀調控的實質，實際上是政府針對市場情況，以特定的經濟、法律或者行政手段，以協助市場客服缺陷和市場調整的失靈為目的，以調整社會總需求和總供給之間的平衡為手段，對經濟社會進行調節和控制的行為，行為的結果必然是為了追求整體經濟的健康發展，實現社會穩定、持續增長的最終目標。
從經濟法的角度看，宏觀調控具有整體性（即宏觀性）、間接性的特點。其中，宏觀調控的對象具有整體性的特征，它關注國民經濟總體活動、經濟的宏觀結構，注重對社會經濟總量進行調節。具體來說，政府宏觀調控的目標包括經濟增長、發展穩定、促進就業和經濟結構協調，作用范圍涉及社會經濟全局。
間接性是指宏觀調控不是通過直接手段而是間接手段間接影響市場主體的行為，政府等監管部門不會直接干預市場主體的個別經濟活動。間接手段主要是指能夠影響社會經濟總量的杠桿工具，包括財政手段、稅收手段、金融手段等財政經濟政策。國家直接作用于杠桿的此端，力量傳遞到杠桿的彼端，影響和帶動社會眾多經濟主體的經濟活動。
（二）政府在房地產市場調控中的職能定位
依據市場經濟的理念，市場實際是范對國家的管制的，而房地產市場的宏觀調控，拋開結果，其實質是加強了國家對房地產市場的干涉，最終實現國家對房地產市場的調控和管制。經濟社會發展到現在，國家已經作為重大影響的經濟實體存在在市場經濟中，已經不可能有任何國家獨立與市場之外。這就決定了國家權力的運用必然會對經濟行為產生影響，因為國家掌握了大量的資源和權力，而如何有效的規范國家行為，讓國家和市場在法制規范中有效運行，有利于整個社會的發展，這是當前迫切需要關注的問題。
在房地產宏觀調控上，國家應當恪守經濟法基本精神，更多地對市場進行引導和促進，而不是限制和剝奪。在對房地產市場調整中，政府的首要任務是維護公平的市場競爭秩序，為房地產行業的發展創造有序的的環境。
二、房地產市場宏觀調控的原則與措施
（一）整體性原則
做為社會整體利益來看，以下特征是必須具備的：首先，社會整體利益的收益對象必須具備非特定性，不能是某個指定的個體。其次，在利益設定上，不會排斥涵蓋整個社會的商業目的，更不會排斥促進公共利益的各種群體利益，但是設定上不能是基于個別主體的商業目的而設定。第三，公共利益不以個體為意志為轉移實現，而必須通過特定的法定程序來實現。經濟法基本原則要求宏觀調控要著眼于社會經濟的宏觀結構和總體運行，影響對象的范圍是社會經濟全局，其作用方式比一般的法律更抽象。政府在調控目標的制定和調控對象的選擇上，必須將穩定房價，規范房地產市場運行，維護公眾利益作為調控目的，以整個房地產行業作為調控對象。
（二）間接性原則
宏觀調控法的調整方法是一種間接調整的方法，這是由宏觀調控的性質決定的。政府對房地產宏觀調控是在充分發揮市場機制作用的基礎上進行的，政府通過計劃、財政、金融、稅收、物價等方面的法律化的政策作用于市場，而后者通過市場引導經濟主體的交易活動符合宏觀經濟政策的要求。
我國對房地產行業和房地產市場的宏觀調控向來具有較強的政策性，這些政策對宏觀調控法的制定有很大的指導作用，而經濟法恰好是房地產宏觀調控政策的法律化，在法律框架下的宏觀調控有利于依法貫徹落實。反過來，宏觀調控政策又為制定經濟法的具體條款進行了有效嘗試。
（三）經濟法對房地產市場的調控措施
在房地產領域，經濟法是最為重要的法律部門，原因在于，宏觀調控對經濟運行的調整，主要是通過行政、經濟、法律三種，這三種均為間接手段，行政和經濟的性質決定了這類手段不能在法律框架之外運行，那就決定了所有的宏觀調整的認可和保護必須通過相應的法制。關于房地產調控的國家宏觀經濟決策、法律及各類施行措施組成統一整體，借助行政手段、法律手段、決策手段對市場進行規范與調整，實現國家房地產調控目標。
比較以上三種手段，決策手段主要包括貨幣、財政、土地、投資等方面的決策，反映了房地產市場的短期調控要求；房地產經濟手段以房地產決策為導向，包括經濟法律、行政法律等；行政手段主要包括許可、審批、監察行政行為。這三種調控手段相互配合、相互影響。其中，法律手段是調整房地產宏觀調控關系過程中最規范、最主要的手段。
三、結語
嚴格來說，房地產調控政策是國家為促進房地產市場健康發展而出臺的引導意見，區別于權力機構依據《憲法》和《立法法》而為的立法行為。無論是作為行政管理立法的《城市房地產管理法》，還是保護民事權利的實體立法《物權法》，均沒有關于房地產市場調控的內容。雖然這些這些措施對房地產的調控產生了一定的積極效果，但是沒有從根本上扭轉我國房地產價格持續上漲的態勢。
政府在房地產調控過程中，必須防止調控行為與措施過度政策化，回歸經濟法宏觀調控的本位，堅持宏觀調控法的基本原則，明確政府在房地產調控中的職責，完善房地產市場的宏觀調控立法。（作者單位：西北政法大學法律碩士教育學院）
參考文獻：
[1]參見徐孟洲：《耦合經濟法論》，中國人民大學出版社2010 年版，第208 頁—209 頁。
[2]參見聶飛舟：《我國房地產市場宏觀調控的經濟法反思》，載于《中國房地產》，2009年10月，總第346期。
[3]參見黃珊珊：《經濟法視野下的房地產市場宏觀調控問題》，載于《法制與社會》，2012年3月（上）。