時間：2023-10-31 10:26:23
導語：在推進城市精細化管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
經濟社會的不斷發展，在發展中產生的垃圾數量也越來越多，隨之產生的環境問題也引起了人們的關注，城市建設發展中，傳統的城市發展模式“先污染，后治理”的現象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現代信息技術的發展，給環衛精細化的管理工作也帶來了技術支持［1］。在新的發展形勢下，城市建設中，要設計環衛精細化管理信息系統，幫助改善城市發展環境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當前城市建設環衛管理問題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環境衛生面臨的共同問題，隨著城市規模的不斷擴大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環衛工作和垃圾的清理運輸工作的強度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復雜，這就需要借助海量的信息手段加強對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當前城市發展階段，環衛行業大多還是以人工保潔工作為主，其從業人員較多，每個區域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環衛設備較多，數量較大。環境衛生設備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設備的管理同樣需要時間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監管其作業的軌跡，但是卻無法監管其環衛工作的具體效果。這些都需要采取新的監管方法。(4)管理較為落后。在以往的發展中，受多種內外部因素的影響，一些城市在發展中對環衛工作缺少重視，在管理模式、制度建設等方面缺少創新，大多數會基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現管理混亂的局面。
2、環衛精細化管理信息系統建立的必要性分析
所謂的環衛精細化管理，主要是在環境衛生管理工作中，能結合城市自身發展需要，運用先進的技術和指導思想，全面把握城市環境的變化，制定細化的管理體系，明確責任，促進環衛事業的發展，做到環衛工作的制度化、程序化和科學化。因此，精細化管理在城市環衛管理方面有很大的必要性。其一，是實現環衛規范化管理的要求。精細化管理系統的建立，能對環衛人員、設備等進行即時管理，對環衛作業的路線范圍進行優化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業的考核管理;其二，有助于助推城鄉一體化的發展。目前發展中，城鄉居民對環境衛生的要求普遍較高，政府也認識到了環境衛生工作的重要性，要促進城鄉一體化進程的發展，必須改善環境衛生條件，對環衛設施進行改善，這些都可以通過精細化管理信息平臺的設計來實現;其三，環衛精細化管理信息系統的設計在國外已經有很多優秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統進行了研究試驗，并取得了一定的成效。對環境衛生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結合我國城市建設發展的實際，引進先進的管理技術，搭建現代信息管理平臺，促進城市環境衛生工作的改善。
3、環衛精細化管理信息系統的設計分析
在精細化管理信息系統中，主要包括三大板塊的業務:保潔、設施、管理。
3．1保潔業務
根據具體業務需要，要配合精細化管理系統需要，根據實際情況，一般設置大隊長、中隊長和小隊長作為管理者，具體的工作時間根據環衛工作量決定，一般每個班次的工作時間為8小時，每個班次在工作中，分責任到具體個人，每個人在自己所負責的區域內，要了解拉近分布情況，對其進行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區域，可以進行清掃維護，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時，保潔隊長要定時對自己所負責的區域進行視察，對所負責的路線進行巡視，并且將每個具體區域落實到個人，縮小每個人的職責范圍;此外，還要處理好清運業務，清運的工作量較大，要求也比較嚴格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內，一般垃圾的清運時間在凌晨，將其進行集中壓縮，集中進行處理。
3．2設施業務
首先是車輛的管理，通過GPS定位系統等，對車輛的相關信息進行了解;其次是渣土管理的設計，了解渣土車輛基本信息，設立渣土業務審批程序，并對具體的審批流程做好規劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯率。
3．3設施管理設計
環境衛生設施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設施的種類多，數量多，需要對其進行精細化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會有固定的地點，可以在其上面安裝自動測重儀器，等儀器重量達到相應重量時，系統會自動報警，然后對其進行處理，還可以在一些設備上安置電子標簽，通過網絡上傳精細化管理信息系統，了解垃圾場的清運等情況，也有助于及時了解設備設施的丟失或者損壞情況，以便及時進行彌補。
3．4管理業務
首先是對日常環衛工作的監督和檢查，對整體情況進行了解查看，做好實時監管;其次是對現場環衛考核情況進行實時傳輸，將數據傳送到精細化管理系統，這些數據信息具體包括現場檢查，存在的問題等;最后是對特殊事件的調度，一般包括事件的上報，市民舉報的問題等，對這些信息進行詳細的登記，并對后期的跟蹤處理情況進行記錄等。還有一些應急業務，如車輛事故，系統故障等突發事故，需要事先對可能發生的緊急情況進行預估，保證在第一時間對其進行處理。
關鍵詞：城市；園林綠化；精細化；管理
園林綠化建設是城市發展過程中向建設生態宜居城市發展的重要組成部分，體現著城市的對外形象，也關乎到城市居民的切身利益，更是對生態建設，生態文明的積極響應。精細化管理具體可以以建設宜居張掖市為目標，結合城市文化歷史，學習先進的園林綠化管理模式，優化綠化技術，建設精品的城市綠化園藝。在城市園林建設和管理過程中，降低資源損耗，通過精細化管理保證每個環節順利實施，提高整個園林綠化的成果質量。
1現階段城市園林綠化管理存在的現狀
城市園林建設是市政行為，是一項利國利民的公共事業，是國家和地方政府通過不懈努力，投入大量人力、物力、財力，旨在提高城市生態環境，改善居民的生活質量，造福于人民的公共事業，受到國家法律法規的保護。城市園林建設是一項巨大的民生工程，需要多部門、多行業的協同，從規劃涉及、采購施工，到園林管理養護，每一個步驟都需要面面俱到，所以，在實施過程中難免存在相應的不足之處。城市綠化建設要根據當地氣候以及建設綠地比例等多方面實施，所以在建設過程中，會出現為了加快建設，出現貪大求全、急功近利現象，忽視了細節，導致城市綠化應有的生態作用得不到充分的發揮，存在質量問題。例如，城市總體綠化面積達到國家標準，規模巨大，但缺少實際考慮，對于人們的實際作用微乎其微。城市綠化選用的植物不適合當地的環境要求，導致植物不能有效生長，或者選用植物帶來負面影響，給人們帶來極大不變，這些小因素，往往影響著綠化的整體質量。城市綠化建設牽涉多個部門的協同管理，出現管理部門分工不明確，就會導致管理力度不足和管理效率低下的問題。城市發展牽涉到居住用地，交通用地和綠化用地，其他市政建設用地也會發生互相重合的現象，如果在建設改進市政設施過程中，不能有明確的責任劃分，就會出現相互推諉現象，導致建設不能有效進行，也會因為規劃不合理造成返工影響，影響財政預算；責任劃分不明確，無法及時對發生問題解決，就會造成城市綠化建設受到影響。綠化建設之后園林植被的管理與維護也是一項重要工作，關系到植被的成活率，同時也關乎到市容市貌的維護。植被的管理與維護需要專業人員進行養護，而現實中往往出現工作不到位現象，植被的死亡，植被的修剪工作出現問題，造成植被的死亡和園林景觀的破壞，影響經濟效益和綠化效益[1]。城市綠化建設成果也關系到居民的整體意識，草坪的踐踏、觀賞植物的破壞等問題出現，加強素質教育，提升人們的整體意識，保護好植被的生存環境，共同維護城市綠化建設，推進城市綠化發展。
2城市園林綠化精細管理遵循原則
遵循科學化管理，是促進園林綠化精細管理的保障，堅持規范化、精細化、個性化相結合，引進質量管理體系，制定目標方針，規范實施流程。精細化管理需要立足專業、注重細節和科學量化三大原則，推動城市園林綠化的精細化管理。科學技術是城市園林綠化的技術保障，基于園林綠化的特殊性、長期性、復雜性和藝術性等特點，所以科學的技術是隨著時間不斷演化而變的，加強專業化技術指導，加強參與人員的技能培訓和業務能力提高，通過學習先進技術，管理方法，提高自身的專業素質，利用先進的設備，專業知識技能，在標準化作業和精細化人員管理的支持下，提高工作效率，推動城市園林綠化建設。園林養護要注重細節，精心工作達到精品質量，把握好每個環節，注重完善細節，做到合理計劃，科學的工作流程，加強實踐創新，合理的職責劃分，推動園林綠化養護工作。首先通過制定合理的養護計劃，是所有工作開展的前提，區分各類植物的季節要求與自身習性，制定合理管理計劃，推動養護工作契合實際卓有成效的完成工作?？茖W的工作流程是為了協調不同人員之間工作的銜接，植物修剪，病蟲害防治和施肥灌溉，加強各個環節的有效協同，推動工作的實施。在實際工作中，通過不斷積累實踐經驗，提高創新意識，通過不斷改進提高在工作中遇到的問題，提高工作效率。實際工作中，遇到植物生長規律不同，就要及時調整植物本身作用，通過技術手段，調整工作方式，通過人工的良性干預，保證園林綠化的整體協調性，形成植被之間穩定合理地群落關系。科學量化通過制定管理機制和綠化養護計劃標準手冊，規范工作內容成效，加強人員管理。制定工作計劃與標準，是規范養護標準和規范行為的有效指導，制定標準的操作流程，減少錯誤行為發生，加強每個環節的有效配合和緊密聯系，為進行規范專業的工作提供保障。管理機制的制定，通過監督考核的機制加強工作的有效實施，保障工作成效與質量，人員工作規范，責任心強，工作質量與工作目標的有效達成，促進整體園林綠化質量的提升。
3城市園林綠化養護精細化管理
城市園林綠化精細化管理不僅要遵循科學的管理、培養專業的人員，制定行之有效的管理機制和標準化的技術方案，更要注重園林綠化后期維護工作的細節，從園林植物的修剪工作，植物的施肥灌溉，植物的更新和補種，注意植物的病蟲害防治以及城市應急工作等相關問題，通過精細化操作，推進城市園林綠化建設的精細化管理[2]。樹木的修剪工作是實現園林綠化功能的需要，是景觀和設計的需要，制定科學的修剪方案，在不影響植被正常生長需求和生長特性的前提下，考慮到植物與環境和諧因素，對不同的植被種類，通過修剪的方式，提高植物的形態之美。做完修建的樹木要做好傷口處理，以防病蟲害對樹木造成的影響。做好植物的灌溉和施肥工作，根據張掖市土壤特性、氣候條件，因地制宜，及時檢查土壤保水量，根系喜氣等情況，對植物進行適量補水，在雨季做好排澇工作，保證植物生長環境的合理，及時施肥，增加植物生長必要的營養。施肥要注意用量和施肥的種類，根據植物生長狀態，判斷植物缺少的養分，可以通過使用草肥，改善土壤環境，避免施肥錯誤造成土壤板結，影響植被的正常生長。做好綠化植物的補種和更新工作，在養護管理中，及時做好植物存活狀態，對枯木死亡、損傷的植株做好修補工作，及時更新補植，保證植被整體的美觀。對傾斜的植物做好支撐和固定，減少自然環境造成的影響。對于受到病蟲害影響的植物，做好治療和保護工作，做到提早預防，防止因防治過晚造成大面積影響[3]。
關鍵詞：精細化城市管理*
兩千多年前，中國偉大的哲學家老子在《道德經》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。而今，隨著經濟的發展，城市化的推進，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現，成為社會生產力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細節做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務水平，促進和諧社會建設，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認真系統探索的重要課題。
一、城市管理精細化產生的時代背景
黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內容，隨著城市化快速發展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態發展的，并且會隨著社會的進步、城市的發展和自身地位的提高，越來越關注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發點，提供良好的更精細的服務產品。
二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細需求提供了非常好的基礎，同時市場化激發了個性化、多樣性的需求。市場化為精細化服務既提供了動力，又提供了基礎。
三是管理的法制化。市場經濟就是契約經濟，要有規則和法制保障，沒有規則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細化服務得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴密的程序也促進了各項事務運作的精細化。
四是技術的信息化。信息化是知識經濟時代生產力的主要代表。信息化不僅為精細化管理提供了很好的技術基礎，也為社會關系的調整、管理方式的改進和服務水平的提高提供了變革的平臺。
五是空間的城市化。城市化發展對精細化管理提出了新的要求。城市與鄉村的區別之一：城市的社會與經濟關系分工細致、專業化程度較高，有非常細致的供求關系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環境問題對社會經濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細化的要求也越來越高。
總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發展促使城市管理進入了“精細化時代”。
二、城市管理精細化的概念
精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。
具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。所謂管理理念的精細化就是要轉換管理理念，變“城市衛士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細化，就是要實現適用法律的精細化和分工的專業化；所謂管理內容的精細化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質量要高。
應該說，管理學要求的精細化和城市管理要求的精細化外延雖有所不同，但其主要內涵還是一致的：就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，做到每一項工作都是精品。精心是態度，精細是過程，精品是結果。
三、盛澤、*城市管理的現狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進入規范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關心和指導下，*市城市管理行政執法局和所屬的執法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環境不斷美化，先后獲得了“國家衛生城市、國家優秀旅游城市、國家城市環境綜合整治優秀城市、國家健康城市創建試點市、中國人居環境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創建國家生態城市、國家生態園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執法大隊順利通過省級規范化隊伍建設考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執法隊伍基層執法中隊規范化建設達標中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮中心大道和同里鎮中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉特色又有現代氣息特色的新*展現在世人面前。
在肯定成績同時，我們也應要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程；城市管理現代化水平不夠高，信息技術的運用還不普遍；市容環境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。
四、開展精細化城市管理建設的意義
城市管理精細化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關鍵所在，具有十分重要的現實意義。
一是精細化有利于完善管理機制。從城市管理精細化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業化的分工，實現管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進城市管理分工專業化；實現城市管理向社區、街道的延伸。
二是精細化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細致有一定的管理。而精細化將有利于改變這種狀況，用服務的精細化、管理的精細化和執法的精細化，實現“服務經濟、服務城市、服務市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細化管理的根本目的?！凹毠潧Q定成敗”，精細化管理就是要求在每一個細節上狠下功夫，把經常性的工作當成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標，而要實現城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細的過程，創精品的結果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經取得了不小的成績，并正朝著精細化城市管理的目標大踏步的前進，但筆者認為要真正實現精細化還需要從精細化的概念出發，實現理念、模式和內容的共同精細化。
（一）管理理念的精細化。
“思路決定出路，觀念決定行動。”思路與出路的關系是源與流的關系。源之不遠，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍，堅持科學發展觀，建設和諧城管。一是要轉變工作思路，變“城市衛士”為“城市管家”，樹立為人民服務，為城市服務，為社會服務，為經濟服務的理念；二是要實現執法方式的四大轉變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態化管理轉變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉變；從問題成堆后管理向初期預防、預先介入管理模式轉變；從粗放式管理向責任制、精細化、數字化管理轉變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎，是抓好城市管理工作的前提，要實現城市管理工作的精細化就必須首先做到管理模式的精細化。
一是理順管理體制。要理順上下級的關系，理清與相關單位的關系，實現職權明晰，責任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構改革進一步理順關系；另一方面，由于城管執法的職權大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構間問題為機構內部問題，協調處理好相互間的關系，確保城市管理工作運行的順暢。
二是實現專業化分工。組織內部的專業分工可以降低整個程序的復雜程度，提高勞動生產率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應適應這種趨勢，加強內部分工。特別是要實現管理與執法的相對分離，做到職責清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執法人員則負責一片，節約了管理成本，提高了執法效率。
三是適用法律的精細化。法律是所有執法隊伍的立隊根本和工作依據，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。應該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數百項行政執法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質也處于相對模糊的狀態，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執法程序方面。應該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現了執法案件的專人負責，網上審批，且數年來無一起行政復議或訴訟案件發生。但仍需進一步加強，要做到亮證執法，規范執法用語、執法行為；最后，還要做好自由裁量權的行使，嚴防處罰的歧親歧重。
（三）管理內容的精細化。
這次全市城市現代化和新型城鎮化工作會議是市委、市政府決定召開的，會前做了大量準備工作，有關部門進行了深入調查研究，拿出了關于新型城鎮化若干扶持政策、擴權強鎮和城市精細化管理三個意見討論稿，希望大家認真提出修改意見，爭取盡快組織實施。剛才，市長圍繞推進城市現代化和新型城鎮化，講了非常重要的意見，講得很全面，大家一定要認真學習好、領會好、落實好。
地級市成立以來，歷屆市委、市政府都高度重視城鄉建設工作，取得了明顯的成效，獲得了包括國家衛生城、環保模范城、森林城市和聯合國人居獎在內的一系列榮譽稱號，城市的知名度、美譽度不斷提高。特別是近年來，我們在堅持高起點規劃、高標準建設、精細化管理，不斷提升精品宜居城市內涵的同時，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，下大氣力改善城鄉群眾生產生活條件，城鄉面貌發生了深刻變化。一是市區城中村拆遷改造基本完成。經過三年集中攻堅，77個城中村順利完成拆遷，到明年底近10萬城中村群眾將過上真正意義的城市生活，不僅大幅度增加群眾財產性收入，而且為城市的發展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重點工程建設進展順利。我們每年都根據城市發展的需要，按市場化運作為主的模式，組織實施一批城建重點工程，今年實施的包括“五路”整治在內的23項城建重點工程，已完成投資179.5億元，完成當年計劃的138.1%；計劃兩年內成片拆遷建筑物185萬平方米，已拆遷142.9萬平方米，占需拆總量的77.2%。三是農村環境綜合整治健康推進。在全面抓好農村水電路醫學保氣廁澡的基礎上，從去年開始，實施了農村居住工程和環境綜合整治工程，集中建設居民樓10.18萬戶，改造農村危房1.43萬戶，完成400個臟亂差村的環境綜合整治，城鄉差距有所減小。
這些成績的取得，是全市各級各部門、廣大干部群眾共同努力的結果。幾年來，市幾大班子對城鄉建設思想同心，目標同向，工作同干，市級領導帶頭分包城建重點工程，帶頭聯系拆遷村，帶頭幫扶環境綜合整治村，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題，為基層作出了表率。各市區、開發區主要領導親自抓，分管領導靠上抓，與基層干部一起研究政策，一起制定推進措施，一起面對面地做群眾的工作。各鎮街、村居領導班子成員及廣大基層干部處在城鄉建設、管理的第一線，不怕困難，不顧疲勞，敢打能拼，為改善城鄉面貌、提高群眾生活質量付出了大量心血，做了大量艱苦細致的工作。各級各部門各司其職，各盡其能，為城鄉建設盡智出力，助推清障，保駕護航，同時帶著感情積極參與包村扶貧工作，受到了群眾的熱烈歡迎和普遍好評。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝！
當前，城鎮化建設已進入新的發展階段。黨的十七大明確指出，要堅定不移地走新型城鎮化道路。十七屆五中全會對積極穩妥推進城鎮化作出了全面部署。省委、省政府高度重視，去年召開了專門會議作出了全面部署。從我市的情況看，城鄉建設面臨許多新形勢、新要求：隨著城市規模的快速拓展，人口的不斷增加，城市建設的任務越來越繁重、內涵提升的壓力越來越大；隨著城中村體制的轉變和大量居住小區的快速形成，原有的城市管理體制越來越不適應，加強城市社區建設的任務越來越艱巨；隨著各級對新農村建設越來越重視，農民群眾對美好生活的期盼越來越強烈，還需要我們進一步加大工作力度，等等。從今年開始，省里組織開展了為期三年的和諧城鄉建設行動，并每年進行一次專項考核。對這些新的形勢、新的情況、新的要求，我們一定要清醒地認識、科學地分析，真正把城鄉建設作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，作為轉方式調結構的重要抓手，作為保障和改善民生的務實舉措，把城市現代化與新型城鎮化有機結合起來，加快統籌推進步伐，更高標準地促進城鄉一體化。下面，我談三點意見。
一、要全力加快城建重點工程建設。經過各級各有關部門的共同努力，今年我市城建重點工程進展很快，特別是陳舊建筑的拆遷大大超過年度計劃?，F在到年底還有一段時間，各分管領導和責任單位要對分包的工程進行集中攻堅，爭取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究確定，明年重點實施16項工程，當年計劃投資153億元。這些工程，既有今年的續建項目，也有明年新實施的項目；既有拆遷整治的項目，也有新開發建設的項目；既有內涵提升的項目，更有外延擴張的項目。建好這些項目，對于進一步改善城市形象，提升城市功能和品位具有重要意義，各級、各相關部門單位一定要高度重視，精心組織，加快推進步伐。
一是要嚴格落實責任制。實施方案對每項工程都明確了市級分包領導、牽頭單位、項目責任人和責任單位。每一位分包的領導、每一個責任單位，要繼續發揚好傳統、好作風，以強烈的事業心和責任感，靠前指揮，做過細工作，化解矛盾，強力推進。市里要繼續堅持每月調度通報、每季度現場觀摩，確保按期按進度全面完成。其中，雙島灣休閑旅游度假城要堅持統一規劃、分區實施，基礎設施統一做，明年要完成地形圖、水深圖測繪及土地界限勘測，做好土地回收、項目地質勘探及道路、橋梁、水系建設等基礎設施。金線頂區域要堅持統一規劃、整體出讓，明年要完成1-3期水工施工，完成土地出讓前的各項準備工作，爭取完成土地招拍掛，為建成精品工程打好基礎。
二是要繼續堅持依法和諧文明拆遷。明年需要拆遷的建筑面積雖然沒有今年多，但情況都比較復雜，都是一些難啃的硬骨頭，完成這些拆遷任務可能需要付出比今年更多的努力。各級各有關部門一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想貫穿始終，把依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷的原則貫穿始終，多做過細的思想工作，最大限度地依靠人民群眾和相關企業的支持，一鼓作氣、攻堅破難，打好陳舊建筑拆除的攻堅戰，確保明年上半年完成拆遷任務。
三是要堅持高水平規劃、高標準建設。目前正在進行拆除改造的地方都是的黃金地段，如果改造后這些地段的容貌沒有發生質的變化、實現根本性的改觀，那就說明我們的工程失敗了。不論是區域的總體規劃，還是單體建筑物的設計，一定要舍得花重金請高手，該招投標的要招投標，重點區域的規劃設計要公開、公示，廣泛聽取廣大市民的意見，確?！安鹨惶幣f建筑、建一片新精品”。近年來，一些地方工程質量和施工安全事故時有發生，對人民群眾生活財產安全帶來重大損失。我們一定要引以為戒，各級、各部門、各單位務必要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立“質量至上，安全第一”的思想，加大質量安全工作的力度，強化關鍵環節和薄弱環節管理，最大限度地消除質量安全隱患，不斷提高工程質量安全管理水平和工作實效。
四是要加大項目招商力度。明年這16項重點工程，投資規模大，90%以上的建設資金要通過市場化運作來解決。各級各有關部門都要進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“用市場的錢辦發展的事、用財政的錢辦群眾的事”的意識，千方百計招商引資。要多引大客戶、有實力的客戶，特別是引進那些資金實力強、設計理念先進、建設水平高的大客戶，確保工程按期推進、高標準地建設好。
二、要全面推進城市精細化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一個城市文明程度的直接體現。多年來，我們探索建立的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，在提高城市管理水平方面發揮了重要作用，城管執法、環衛、市政、園林等相關部門的廣大干部職工愛崗敬業、無私奉獻，為城市管理做了大量扎實有效的工作。特別是在今年迎接創建全國文明城市測評集中行動中，各級各部門、社會各界密切配合、積極行動，形成了人人參與、人人負責的良好氛圍，城市環境質量得到明顯改善，市民的文明素質有了較大提升。但面對城市的快速發展，我市的城市管理思維方式和方法手段仍然相對滯后，管理的精細化程度還不夠高，管理的長效機制尚未形成，實施城市精細化管理已經迫在眉睫。市政府在充分調查論證和廣泛借鑒先進地區經驗的基礎上，制定了《關于加強城市精細化管理的意見》，對管理標準、管理體制、管理責任等做出了明確規定，各級各部門一定要認真抓好落實，不斷提高城市管理的標準化、科學化、網絡化、規范化水平。
一是要嚴格落實城市管理的責任。城市精細化管理涉及到各級各部門各企事業單位，是大家的共同責任。要按照屬地管理、重心下移的原則，繼續落實好創城期間確定的責任分工，各機關、企事業單位和駐威部隊要帶頭落實責任，搞好“門前三包”。環衛、市政、園林、工商、公安等部門以及水務、供電、供熱、供氣等單位是城市管理的主要承擔者，要進一步充實管護隊伍，加大設備購置力度，積極推進網格化管理，盡快實現城市的全覆蓋、全時段管護。要進一步強化街道辦事處的管理責任。相對于鎮來說，街道辦事處發展經濟的壓力相對輕一些，應該把主要精力放在社區建設、城市管理和公共服務上。每個辦事處都要把自己轄區內每條街道、每個單位、每座樓宇的情況摸清楚，把管理責任分解落實下去，確保每個角落都有責任人，每戶居民都在管理范圍之內。會后，要由民政、城建等市直相關部門牽頭，抓緊制訂統一的社會管理和城市管理標準，進一步明確街道辦事處在城市管理中的職能，把社區建設、城市日常管理、社會事業發展等全部納入辦事處的工作職責，由市里統一組織進行定期考核，年底打分排隊，真正把街道辦事處的積極性調動起來。
二是要盡快完善城市管理的監督指揮體系。從創城和日常檢查的情況看，城市管理中存在的衛生保潔不及時、衛生死角比較多以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂扔等問題，都不是什么大事，也不是不好解決的難事，為什么不能得到及時地解決，關鍵是有問題沒人去發現，處理問題責任不落實，處理結果缺乏反饋。要積極借鑒其他城市的先進經驗，在進一步整合市政、園林、環衛、城管執法、公安、國土、工商等部門的職能和資源的同時，加快建立統一、高效的城市管理監督指揮體系，對市政設施維護、環境衛生保潔、園林綠化養護等各項城市管理任務進行統一調度指揮。同時，要根據網格化城市管理需要，充分應用成熟的信息技術，抓緊建設先進的數字城管信息系統，盡快組織城市管理監督員隊伍，及時發現和反饋城市管理中的各類問題?！兑庖姟分写_定要成立的有關機構，要盡快成立，明確職能，落實人員，迅速開展工作。要通過合理劃分管理、監督、執法三支隊伍的職能，形成城市管理常態化、全覆蓋的工作機制，把城市管理的各個環節落實到部門、落實到日常工作中。
三是要堅持執法與教育相結合。城市管理，既要靠管理和執法處罰，又要靠教育和引導。各級城管執法局要發揮相對集中行政處罰權的優勢，堅持嚴格執法與文明執法有機結合，及時查處糾正那些不文明、違反法規的行為。要進一步完善“一支隊伍，雙重管理”的體制，市城管執法局要堅持重心下移，積極配合區、街開展工作，加強對四區城管執法工作的組織、協調和監督；各區、街要通過招聘協管員等方式，不斷充實城管執法力量，形成城管執法的合力。各級輿論宣傳部門特別是報社、廣播、電視臺要設立專欄，既要廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，跟蹤報道城市精細化管理的各項工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行為，引導廣大市民增強文明意識、衛生意識和城市主人翁意識，自覺遵守市民行為規范和社會公德。當前，一些城市的管理執法過程中頻頻發生沖突，甚至釀成大的事端，影響社會穩定，一個重要的原因，就是管理者與被管理者、市民之間缺乏溝通，造成彼此之間不理解、甚至對立。各級各類城市管理執法部門既要堅持和諧執法、文明執法，又要通過多種方式，積極主動地宣傳城市管理的標準、要求和執法依據，讓廣大市民和管理對象能夠理解城管工作、服從城管工作，積極主動地支持城管工作，形成人人關注、人人參與城市精細化管理的良好氛圍。
三、要高標準推進新農村建設。近年來，各級高度重視新農村建設，農村面貌正在發生翻天覆地的變化，但解決農村相對落后的問題是一項長期的任務。加快新型城鎮化，難點在農村，重點也在農村。要把新農村建設作為統籌城鄉發展的重要抓手，繼續堅持以城帶鄉、以工補農，下大力氣改善農村生產生活條件，努力讓農村面貌年年有變化、五年大變樣。
一是要堅持分類指導。經過近年來的區劃調整和綜合整治，全市49個鎮、22個街道辦事處，大致可分為中心市區街道、中心市區周邊鎮、各市區城市街道、中心鎮和其他鎮幾種類型；除了已經完成改造的城市居委會外，全市2700多個村居可細分為城中村改造型、小城鎮集聚型、農村新型社區建設型、村莊整治改造型、逐步撤并遷建型等多種類型。在工作推進中要堅持規劃先行、因地制宜，決不能搞一刀切、大呼隆。去年，我市市區村鎮布局規劃和三市的村鎮體系規劃已經編制完成，要強化規劃的嚴肅性，不論是環境綜合整治村的確定，還是農房建設模式的選擇，都要以規劃為依據組織實施。中心市區8個街道辦事處已基本完成了城中村改造，要加快社區建設步伐，加強精細化管理；各市區14個城市街道要積極推進城中村改造，不斷提高城市現代化水平；11個中心市區周邊鎮和乳山市夏村鎮、乳山口鎮，要加快基礎設施和管網配套步伐，進一步完善城市功能，讓郊區變城區，盡快成為現代產業的聚集區、城市外延擴張的新城區；榮成市的成山、俚島、虎山、人和，文登市的宋村、澤庫、葛家，乳山市的白沙灘、海陽所、南黃、徐家等11個規模較大、經濟較發達的中心鎮，要加快產業、人口集聚膨脹，加強基礎設施建設，盡快發展成為小城市；其他各鎮主要是內陸鎮要充分發揮資源優勢，大力發展特色種養業、加工業，盡快發展壯大鎮域經濟，提高產業和人口的吸納能力。對列入各市區城中村改造的507個村居，要積極創造條件，加快拆遷改造步伐，盡快讓村民變市民；對297個小城鎮集聚型村，要逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強；對429個中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，要按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施；對458個村鎮體系規劃確定保留的村莊，以及具有特色產業或特殊資源，具有自身發展推動力的村莊，要積極開展環境綜合整治，建設可以滿足相應需求的基礎設施；對各級各類開發區內的村，要嚴格按照開發區功能區劃，加快整體搬遷、集中建設步伐；對村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村、庫區村，要提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房，或按規劃整村搬遷，原村址復墾。
二是要加大推進力度。各市區、開發區要抓緊對各自的鎮街、村居進行調查摸底，分別作出具體的建設安排。不論是鎮街建設還是村居改造，每年干什么，干到什么程度，都要列出時間表，搞好分解落實，定目標，定時限，定責任，定獎懲，確保落到實處。特別是對那些群眾反映最強烈的問題、群眾最急需的事情，要集中力量，盡快解決，讓廣大群眾真正得到實惠，從而自覺地支持和參與新農村建設。在推行新農村建設過程中，一定要尊重群眾愿意，決不能搞強迫命令，不論是規劃還是建設，都要廣泛征求群眾意見，擴大群眾的知情權、參與權、決策權，真正做到群眾的事情群眾定、群眾干、群眾管、群眾說了算。要根據鎮村建設的新任務，盡快對明年的考核體系和督導考核辦法進行調整完善，確?？紝崱⒖紲?、考出干勁，為新農村建設各項任務的落實提供堅強保證。加強農村環境綜合整治是當前鎮村建設的一項重點工作，前不久我們專門召開會議進行了部署，各級一定要認真抓好落實。
城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發展階段，做好城市管理工作，要強化基礎不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節入手實施管理，做美環境、提升城市品位，建設美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內容。具體要做到以下幾個方面：
一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。
2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監督、嚴格執法的局面。
一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網格化和農村環境衛生考核督查力度，通過建立局、數字城管、大隊、環衛立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結構更加科學合理，責任更加明確，充分發揮考核結果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。
二是進一步深化城管執法規范化建設，狠抓執法制度的執行和落實。全面落實行政執法責任制，按照職、權、責相統一的原則，進一步明確執法職權和執法責任，規范執法行為，確保行政執法的合法、規范、高效。
三是加快大城管體制構建。以完善的數字化城管機制為助推力，加快構建大城管體制。借助數字化城市管理監督指揮平臺的力量，發揮“一級監督、二級指揮、三級考評”的功能，實現城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數字化城管節拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質量和工作效率。
二、盡職再盡責，以網格化作為精細化管理的基本要求。
繼續實施市容環衛網格化管理，創新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。
一是深化網格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。
二是進一步加大網格化管理考核力度。2013年，進一步完善網格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網格管理考核責任人制度，固定的網格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網格掛鉤負責，局考核辦每月根據考核結果，對網格掛鉤人員進行獎懲。
三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內涵。
按照黨的十報告中提出的“統籌城鄉一體化發展，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”的要求，結合城市管理工作實際，以城帶鄉，加快城鄉一體化管理進程。
一是推行環衛保潔一體化。在保持市區城市容貌整潔優美有序的基礎上，將管理的著力點向城郊結合部和鄉鎮延伸，夯實管理基礎，致力探索創新，切實改善城郊結合部和農村的市容環境衛生面貌。進一步加快對“城中村”環境的綜合整治，擴大環衛保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結合部的環衛保潔工作，有效提升城郊結合部、城中村的環境衛生面貌。按照農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的要求，繼續加大對鄉鎮保潔員的培訓力度，做好各鎮中轉站環衛設施的檢查維修工作，不斷提高城鄉環境衛生保潔水平。
二是開展好城管進鄉鎮、進社區工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉鎮方面的職能，加快鄉鎮派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉鎮工作的具體方案，強化對鄉鎮執法工作的指導，逐步推進鄉鎮星級中隊的創建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉鎮開展市容管理示范路、達標路的創建活動。進一步深化城管進社區工作，通過整合執法人員、協管員、社區居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區城管工作站的正常運作，履行好社區的管理職責，強化監督指導和考核，提高城管進社區的工作成效。
四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。
堅持“為人民管理城市，創人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。
一是強化隊伍建設。堅持教育引領，優化干部素質。繼續開展“1+1+1”執法培訓，加強學習型組織建設，在全系統上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調查研究的濃厚學風，繼續開展城管系統“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”主題教育活動，使一線執法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業務，會執法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內部監督考核，進一步完善執法人員目標考核實施細則。對城管執法隊伍的執法效能、執法形象、作風建設、廉政建設等實施全面監督，實行一崗雙責，切實做到“文明執法樹形象、嚴格執法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強化輿論宣傳。要著力加強對現代新聞傳播規律的把握，充分認識網絡時代帶來的重大機遇和轉變，以包容和歡迎的態度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網絡”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網絡輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發，及時整改，及時答復，使市民群眾關注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區網絡等互聯網手段，切實增強了解社情民意的能力、與網民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應社會關切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區”、“城管進企業”等活動內涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學，以數字化作為精細化管理的有力手段。
2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數字化城管動態監管能力，整合資源，健全機制，逐步構建起政府主導、部門聯動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發揮大城管體制和數字化城市管理系統的強大作用。一是充分發揮數字化城管監督指揮中心的作用，著力提高實時監測與動態控制能力，利用數字城管實時監控、工作內容和工作實績透明的優勢，將數字城管考核與市容網格化考核有機結合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統建設和績效評價體系，延伸數字城管的深度。根據去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數據，根據整體需求完成系統升級工作，確保案件的處置率和結案率穩步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數字化城市管理信息系統建設。
六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。
一是提升環衛精細化保潔的水平。全面提升環衛保潔質量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現環衛管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉變。繼續優化環衛作業方式，在核心區借助機械化作業助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區域。進一步推行“捆綁”式作業范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉運站等環衛基礎設施建設。結合城市發展規劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎設施配套建設。加大建筑渣土處置的監管力度。
今年，全局將著重在“升級擴容、提質增效、強化結果運用”上下功夫，實現數字城管全覆蓋，并進一步優化考核流程，健全考核機制，充分發揮好考核的導向作用。
一是擴區增容，實現數字城管區市全覆蓋。根據市委、市政府關于三年實現文登區同城化的發展要求，在對現有環翠區、高區、經區等3區、共99平方公里數字平臺覆蓋范圍的基礎上，擴區拓圍，新增建設市區數字城管覆蓋面積__平方公里，實現對市轄5區的數字城管系統全覆蓋。指導__市、__市抓好數字城管平臺的建設運行工作，提前實現省里的到2015年底實現市中心區、各縣市城市精細化管理全覆蓋的目標要求。同時，對現有城市綜合管理信息系統進行升級擴容，拓展系統城市管理使用功能，極大地提升我市城市管理精細化水平。
二是優化完善信息采集處置，實現信息處置的高效率、高質量、常態化、長效化。調整完善優化信息采集處置，進一步完善《城市管理信息采集監督工作考核辦法》和“四級督查”工作新機制。完善《城市精細化管理立案處置結案標準》，實現對7大類、95小類城市管理部件問題、6大類、79小類城市事件問題的全面采集處置。同時，把全面采集與重點采集、專項采集和階段性采集相結合，根據城市管理工作的突出問題，及時調整采集重點。規范城建12319熱線服務，理順熱線日常工作程序，真正把熱線建設成市民的解憂線、暖心線。加強與區級平臺及專業部門溝通，對各區和專業單位提出的現場實地研究案卷處置要求，做到有求必應、有叫必到，進一步提高處置效率
三是完善考核辦法，督導和調動各級參與城市管理的積極性。修訂完善《2015年__市城市精細化管理綜合考核辦法》，在實行城市綜合管理信息系統平臺考核的基礎上，開展城管執法等專項工作考核，實現城市管理問題的全面有效解決。進一步落實城市精細化管理月考核制度，并將采集結果以專報形式報送市委、市政府、人大、政協、紀委等領導，抄送各區主要領導、分管領導和市直機關部門領導，切實增強對考核工作及考核結果的監督。
今年，全局要在深入鞏固全國文明城市成效、推進市容環境綜合整治的基礎上，將圍繞市委、市政府確定的專項整治重點和市容環境易反復的難點，開展“市容環境整治深化年”活動，突出以下六個方面的工作。
（一）扎實開展城際鐵路沿線環境整治。積極督導各區拆除城鐵兩側可視范圍內有礙觀瞻的違法建設、廣告牌和整治影響環境的各類問題；同時，積極適應城際鐵路運行開通新情況，堅持高標管理，從源頭入手，加大對兩站等場所的長效規范管理力度，確保兩站等重點區域和沿線環境的整潔有序。
（二）深入開展海岸線環境整治。按照《__市海水浴場管理辦法》，建立常態巡查監管機制，對亂扔亂倒、隨意張貼、發放廣告、帶炊具燒烤等違規行為進行規范整治，維護海水浴場秩序，保障游客安全，保護公共沙灘及其附近海域的生態環境。同時，扎實開展好市區沿海岸帶違法建設專項整治，督導各區保質保量完成海岸線違法建設拆除工作，努力打造美麗的城市景觀長廊。
（三）加強占道經營整治。一是沿街商鋪探頭經營整治。深化“門前三包一監督兩評選”模式，發動業戶共同參與城市管理。同時，加大一般行政處罰力度，實行“一次勸導、二次警告、三次處罰”，對探頭經營行為依法予以處罰。二是嚴格臨時占道審批。嚴格審批總量、審批時限、審批標準，并加大督導檢查力度，杜絕臨時占道審批設置過多過濫現象。三是嚴格各類攤點管理。對固定攤點，嚴格控制數量、規范有序管理，并按照創建國家食品安全城市的責任要求，重點加強對食品攤販的規范管理。同時，堅持疏堵結合、綜合施策，加大對流動攤點的管理，逐步退路入室、引攤入市，努力解決這一城市管理“頑癥”。
（四）加強早夜市長效規范管理。一是實行保證金制度。按市場大小收取市場管理方一定數量的保證金，對重收費、輕管理、環境差的予以相應處罰。二是實行市場監控全覆蓋。每個市場的監控都納入各區城管監督指揮中心，與市城管監督指揮中心對接，實現早夜市的全時全域監控。三是開展評先選優活動。開展“文明早夜市”和“優秀管理員”活動，發揮典型示范引領和帶動作用。四是實行年審備案制。對年審不合格、多次整改仍不達標的，取消市場開辦方的開辦資格。
（五）加大違法建設查處力度。加大執法巡查力度，采取普遍查、重點查、反復查等形式，做到早發現、早制止、早處置，力爭新增違建處置率達到100%。實行違法建設月通報和“派遣--督辦--問責制”，對執法不嚴、查處不力的，在全市進行通報，并追究相關人員的責任。嚴厲打擊各類違章建設，集中組織開展集中清理拆除行動，實現違法建設“零增長、減存量”。
（六）全面完成戶外廣告清理任務。嚴格按照市政府戶外廣告清理整治工作安排，對剩余的397處大型戶外廣告，將督導各區執法分局和相關單位繼續深入細致地做好廣告業主的工作，妥善處理好各種矛盾糾紛，在確保社會和諧穩定的前提下，全面完成三年整治清理任務。
今年，全局將認真貫徹市委十四屆五次委委會精神，全面落實依法治市意見，運用法治思維和方式，推進城市管理工作，全力打造法治型城管。
一是做好地方立法有關準備工作。針對城市管理中需要用法律規范的問題，積極學習借鑒其他城市先進經驗，深入開展立法調研，認真做好地方立法的準備工作，將《__市禁止違法建設的若干規定》列入今年市政府規范性文件計劃
，爭取年內出臺；年內完成《__市城市管理辦法》的調研和草稿起草工作。二是加強法制培訓力度。在培訓內容上，突出執法流程、文明規范執法及新法律條文等實用性強的內容。在培訓方式上，采用業務培訓、法制培訓、輪訓等形式，開展典型案例研討和現場教學活動。在培訓覆蓋面上，采取理論學習與軍事訓練相結合的方式，分兩個批次對全市200余名執法骨干進行集中封閉培訓。同時加強日常培訓，每季度組織一次法律知識考試，嚴格實行崗前培訓制度，執法人員持證上崗率達到100%。
三是依法規范執法行為。進一步規范自由裁量權，理順行政處罰案件的對接流轉程序。推進行政權力清單制度，健全行政執法責任制、重大案件集體會審制、過錯責任追究制等，形成運行有序的工作機制。同時，自覺接受社會監督，扎實做好執法案件網上公開、行政權力公開等，努力做到嚴格規范公正執法。進一步規范完善戶外廣告審批和臨時占地審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效能，讓人民群眾滿意。
今年，全局將牢固樹立“人民城市人民管、管好城市為人民”理念，把為民服務作為工作的出發點和落腳點，用實際行動贏得理解、信任和支持，實現城市管理向城市治理的轉變。
一是深化便民利民舉措。積極順應群眾對城管執法工作的新期待、新要求，積極為群眾辦實事、辦好事、解難事，進一步創新服務群眾的方式和內容，推出開展雙向互動、暢通民意渠道、科學設置惠農便民攤點、優化網上審批服務等便民利民舉措，努力打造服務型、親民型城管。
二是強化法制宣傳教育。按照“誰執法，誰普法”的普法責任制要求，深入開展城管執法宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進店鋪、進工地“六進”活動，通過采取召開法制講座、設立社區宣傳欄、農村趕大集、法律宣傳月等群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，讓廣大市民群眾知法懂法。
三是加強城管文化建設。把城市管理與市民的道德建設緊密結合起來，寓法制于道德建設，將早夜市管理、沿街店鋪管理、違法建設防控等方面的規定提煉成易記易懂的“三字經”、自律歌等形式，創新城市管理文化建設的載體，使城市管理的法律法規潛移默化的深入人心，形成誠實守信，崇尚道德，遵守規矩的良好氛圍。
四是建設“四員”隊伍。從機關、企業、學校、居委會中，選聘部分黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、機關干部、居民代表、職工代表等擔任城管執法行風監督員、網格信息員、城管咨詢員、考核參評員，擴大群眾對城管工作的知情權、參與權和監督權，進一步強化社會監督，凝聚共建共管合力。
圍繞“抓班子，帶隊伍，強素質，樹形象，促工作”,進一步增強全市城管隊伍的宗旨意識、法治意識、責任意識、服務意識，全面提升城管隊伍素質和服務水平，構建具有__特色的“和諧城管”品牌。
一是加強思想建設。制定《關于進一步加強全市城市管理隊伍建設的意見》，大力倡導學習之風，充分利用周五下午集中學習這個載體，通過討論交流、崗位練兵等形式，把學習黨的十八屆三中、四中全會和市委十四屆五次全會精神作為政治學習的重點，把學習城市管理法律法規、文明規范執法作為業務學習的重點，不斷提升政策理論水平和業務能力。
二是傾聽群眾意見。認真組織開展城管工作民意征詢活動，廣泛征求和聽取群眾意見。建立和完善群眾訴求表達機制，通過公開服務電話、電子信箱、網絡對話、召開座談會等形式，聽取群眾呼聲和意見，并及時作出反饋和處理。對事關群眾切身利益的城市管理決策，要采取公示、聽證等方式聽取群眾意見，密切城管隊伍與群眾的血肉聯系。
行政區劃作為國家權力配置和社會管理的重要工具，是實現政權建設和國家治理的重要手段。行政區劃通過行政建制的設置，影響生產要素的空間流動與配置、生產力的布局和經濟活動的空間組織，從而對城市經濟和區域協調發展產生多方面的影響[1]。鄉鎮和街道（簡稱街鄉鎮）是我國行政區劃的基礎單元。街鄉鎮行政區劃是否合理，對城市管理效率和城市化進程產生重要影響。本文以北京順義區街鄉鎮行政區劃設置為例，探討我國城市化過程中，街鄉鎮行政區劃設置存在的普遍問題及調整思路。
二、我國街鄉鎮行政區劃存在的普遍問題
隨著我國城市化的不斷推進，在大城市內部和郊區，城鄉界限日漸打破。從空間上看，城鄉之間相互交錯。在城市化較快的地區紛紛建起了街道辦事處，實施城市管理體制；從人口上看，部分土地逐漸被征為國有，部分農民因拆遷而上樓，一部分人實現了從村民到居民的轉變，也有一部分人保留著村民的身份；從管理模式上看，我國長期以來實行的是城鄉二元的管理體制，主要表現為“村不管居（民），街不管村（民）”。街鄉鎮行政區劃問題與城市化進程緊密相關，是大城市人口、空間、土地等不同要素的交織點。當前街鄉鎮行政區劃存在的主要問題包括：區劃設置不合理、管理負擔不均、跨區建設和屬地管理矛盾、村居并存，城鄉交叉管理等。這些問題在北京順義區這樣的大都市郊區表現較為典型。
（一）北京市順義區行政區劃設置現狀
順義區位于北京市東北方向，距市區30公里，北鄰懷柔區、密云縣，東界平谷區，南與通州區、河北省三河市接壤，西南、西與昌平區、朝陽區隔溫榆河為界，境域東西長45公里，南北寬30公里，總面積1019.89平方公里。順義區目前形成了6個街道、7個地區辦事處（鎮加掛地區辦事處牌子）和12個鎮的行政區劃格局。2015年底，常住人口為102.0萬人。
（二）順義區街鄉鎮行政區劃存在的問題
1.行政區管理幅度不均。從面積、人口規模兩項指標來看，順義區存在管理幅度不均的問題。從面積看，勝利、光明兩個街道管轄面積分別為2.93km2和4.11km2，面積較小，人口密度較大；而地區辦事處和鄉鎮普遍面積較大，如雙豐街道29.46km2，楊鎮地區96km2，人口密度較低，存在管理幅度不均的問題。
2.跨區建設與屬地管理的矛盾突出。由于歷史原因，一些城市基礎設施和商業設施屬于跨區建設，開發建設主體在異地建設經營，管理權限不屬于屬地行政單元，造成屬地管理主體無法管理的情況。例如：在石園街道，轄區內有部分道路和單位不在街道管理范圍內。如：仁和商業大廈、石園南大街18號院3號樓（仁和商業大廈南側樓）兩棟樓屬于仁和鎮政府建設，所有商戶均由仁和鎮招商；通順路6號（位于燕京橋東南側，石園街道辦事處北側）金紫銀酒店及周邊門店（涉及生產經營單位43家）由仁和鎮政府開發建設，周邊門店由仁和鎮政府開發建設。
3.功能區和行政區的管理沖突。為了促進經濟發展，北京市設立了開發區、工業園、管委會等不同的經濟功能區。這些功能區在性質上屬于派出機構，享有不同的行政級別，在空間上嵌入到行政區之中，或者和行政區管理轄區相互交錯，在一定程度上造成了管理的沖突。例如，在空港街道轄區內，多家處級單位并存。其中天竺房地產開發區管委會（以下簡稱天竺房地產）和原天竺空港經濟開發區管委會（以下簡稱原空港開發區）全部在街道轄區內，與天竺鎮和后沙峪鎮相互交叉并存，在管理土地、人口、經濟發展、社會事務等方面存在重疊和交叉，導致職責不清、管理混亂、行政成本加大。
4.“村居并存”現象較多，城鄉交叉管理問題突出。由于城市規模擴張，建設規模大，城市化進程加快，大量村莊拆遷，回遷農民上樓，回遷小區數量增加很快。這些回遷小區既有商品房又有回遷房，且行政區劃在街道范圍比例大?；剡w村民包括物業由村委會負責管理，有的因未建居委會，商品房居民由物業代管，有的甚至出現無人管理服務的狀態，導致很多矛盾顯現，問題突出。在仁和鎮，因為“村居并存”，交叉管理，導致一些社會服務無主管、無主責，居民辦事難的情況時有發生。仁和街道轄區回遷小區的村民和商品房居民不交物業費的矛盾問題比較突出，有的回遷小區物業由村委會代管，物業收取率低。每年小區管理費用除開發單位擔負部分費用外，村級要支付大量資金，來維持小區物業管理問題，給村財政支出帶來很大的經濟負擔。
5.行政區劃界線劃定問題。隨著城市化的推進，原有的街道和鄉鎮的區劃界限被打破，造成界限模糊，無法辨認。在安全生產和城市管理上，劃定的行政區域范圍不清，出現工作職責無法界定現象。如：在首都機場地區，機場街道辦事處因隸屬于區朝陽區管轄，由于行政區域界線不清晰，造成范圍不清、職責無法界定問題。2008年順義街道設置調整后，劃定的行政區劃界線部分地段不易辨識。由于規劃滯后、規劃局部變更等原因，使界線的部分地段本應是條路但至今未貫通，造成街道的界線不易辨認。如石園街道的“仁石線”的臨河村部分、空港街道的“空天線”天柱東路延長線部分。
三、街鄉鎮行政區劃調整的必要性
（一）優化行政區劃布局的需要
如前所述，我國大城市地區普遍存在街道鄉鎮面積過大、管理幅度不均衡、行政區劃界限不清、屬地管理不明確，空間布局凌亂等問題。以北京順義區為例，從行政區劃格局來看，順義區仁和地區呈現“凹”字型，將旺泉街道、石園街道、勝利街道、光明街道包圍，形成了西部和南部的狹長地帶以及河東地區的邊角地帶。仁和地區的駐地還坐落在勝利街道范圍內。首都機場又在天竺地區的包圍下，形成朝陽區的“飛地”和“斑塊”。從管理幅度來看，也存在幅度大小不一，街道辦事處面積過小的問題。旺泉街道總面積，大于勝利街道和光明街道的總合。
行政區劃作為行政管理的基礎性制度，它是城市空間劃分和城市管理的重要依據，屬于上層建筑范疇。隨著經濟社會發展和城市化的推進，作為上層建筑的行政區劃設施必須與經濟基礎相適應，并成為推動經濟社會發展的有力工具。調整街鄉鎮行政區劃設置，有利于優化行政區劃布局，合理劃分城市管理單元，促進城市經濟社會發展。
（二）適應城鎮化發展和打破城鄉二元管理體制的需要
隨著城市化水平的不斷提高，城市管理要逐步打破城鄉二元管理體制，在區劃界限清晰的情況下，逐步實現鄉鎮向街道轉變，農村社區向城市社區轉變，基礎設施和公共服務資源實現均等化配置。推進行政區劃調整是適應城市化建設，實現上述目標的前提條件。
（三）推進城市精細化管理的需要
推進城市精細化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產、生活環境，提升城市品位的有效途徑。城市精細化管理就是按照“精確、細致、嚴格、明晰”的原則，以數字化、標準化、科學化、網絡化、規范化的思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象、規范城市管理行為，創新城市管理流程，實現城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理[2]。明確行政區劃界限，精確劃分管理單元，是推進豐臺區網格化管理和規范化管理的前提和基礎。
四、街鄉鎮行政區劃調整的基本思路和原則
行政區劃的調整，涉及到行政單元的空間劃分、轄區變動，由此帶來一定的經濟利益、社會利益的調整，是牽一發而動全身的工作。因此，行政區劃調整必須堅持一定的原則，遵循一定的思路。
（一）順義行政區化調整的基本原則
1.動態性和穩定性相統一。行政區劃具有一定的穩定性。行政區一旦劃定，在一定時期內應保持相對的穩定，不應發生頻繁的變動。但是，行政區劃作為一種上層建筑和經濟基礎密切關聯。經濟社會發展的客觀要求，促使行政區劃做出相應的調整，以適應新的發展需要。因此，行政區劃的調整應該兼顧歷史和現實，保持動態性和穩定性的統一。
2.管理幅度適中。管理幅度也稱為管理寬度或管理跨度。與管理幅度相關的另外一個概念是層次，亦稱組織參差，是指從最高一級管理組織層次到最低一級管理組織層次中間的級數，管理幅度過大和過小都會對行政管理效率產生影響。同時，隨著經濟社會的發展變化，管理幅度也應與之適應。
管理幅度適中是指每個鄉鎮街道的管理面積與人口規模適當。行政區劃應該堅持管理幅度適中原則，以優化配置轄區內部資源，使行政管理效率達到最佳。
有效率的行政管理必須與區域人口、面積相適應，管理幅度過載或寬松都意味著行政資源配置失衡。具體來說，面積幅度大意味著在行政管理過程中政府職能部門往往鞭長莫及，從而出現管理空缺、監督力度不夠、政策反饋速度慢等問題。人口管理幅度過大最直接的影響是集聚的負外部性，污染、治安、噪音以及各種社會經濟問題，致使管理部門應接不暇，疲于應付，效率低下。管理幅度過小，造成行政資源和財政資源的浪費。適度調整行政區區劃，進行必要的整合，適當調整鄉鎮街道辦事處數量，是均衡行政區管理負擔，提高行政管理效率的必然要求。
3.盡量保持基層行政區劃完整性。屬地管理，以界行政，依法行政是行政區劃管理的基本原則。保持基層行政區劃完整性，是指在進行鄉鎮街道級行政區劃調整時盡量保持轉變前的村與轉變后的社區相對應，盡量不將一個行政村劃入二個或多個街道。行政區的完整性是完善基層組織進行社會化管理的前提，也是堅持屬地管理，以界行政，依法行政的重要條件。同時，保持行政區的完整性可減少一些不必要的利益矛盾與沖突。社區是城市或城鎮最基本的地域管理單元，是由一定數量的居民組成的、具有內在互動關系與文化聯系的地域性質的社會生活共同體。社區化管理是城市化進程中的一種必然趨勢，社區化的管理會使城市化管理更加科學有效。因此，在推進城市化的過程中，應該在保障城市化推進的質量和速度的前提下，盡可能堅持社區完整性原則。在城市化進程中，隨著農民變為居民的同時，農村這種基層組織也會隨之轉為社區這種管理機構，而社區的完整性指的是在城市化的進程中，應該以完整的行政村為轉變對象即盡量的將一個村的居民轉為同一個社區。
4.區域界線易于辨識與管理。區域界線易于辨識與管理是指行政區域界線一定要依據可清晰辨認的標志物。行政區劃一般要以道路、鐵路、河道等永久性顯著地物作為參照物。堅持區劃界線易于辨識與管理原則調整行政區劃，有利于加強行政區域界線管理，明確劃分并具體落實邊界地區的管理職責，避免基層管理的扯皮、互推責任而導致的行政效率低下。
5.具有前瞻性和可操作性。前瞻性是指，街鄉鎮行政區劃的調整要和城市發展戰略、城市的中長期發展戰略結合起來?？刹僮餍灾?，行政區劃調整的方案，不能超越現有的行政資源配置、財力保障、社會管理現實條件，能夠依法有序的推進，并保持社會的和諧穩定。
（二）街鄉鎮行政區化調整的基本思路
圍繞城市發展的總體戰略，以區劃設置調整為前提，以空間優化為抓手，以體制創新為支撐，以管理幅度為尺度，以加強城市管理和促進城鄉統籌發展為目標，優化行政區劃空間格局，按照近期、中期、遠期三個時限，分步實施行政區劃調整，合理劃分街鄉鎮大小，明確屬地管理范圍，提高城市精細化管理水平。
參考文獻
[1]張佰瑞，行政區劃在京津冀協同發展中的作用探析[J].河北學刊，2015年第11期.
堅持以人為本，引導農村牧區人口向城鎮轉移
城鎮化的核心是人的城鎮化，其關鍵在于提高城鎮化的質量。轉變城鎮化理念，從以城為本轉向以人為本、以民為本，積極創造條件，完善體制機制，引導符合條件的農牧業人口有序轉為城鎮居民。推進城鄉戶籍制度改革，放寬農牧業轉移人口落戶條件。加快建立城鄉統一的勞動就業制度，盡快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場和人才市場。加強農牧民就業培訓指導，實行統一的就業、失業登記制度。不斷提高城鄉居民生活水平，實現新、老市民在公共管理、社會服務等方面的平等待遇。
以公共設施建設為基礎進一步增強城鎮承載力
加強城鎮基礎設施建設。城鎮基礎設施建設是劃分城鎮人口的重要支撐點，也是提升小城鎮吸納能力的首要條件。城鎮基礎設施要在統一規劃的基礎上協同配合共同建設。實施公交、軌道優先戰略，高質量建設城市道路，緩解城市擁堵。加強供水、排水、污水、生活垃圾無害化處理設施建設，提高排供水能力和無害化處理率。支持城市熱電聯產，建設集中供熱管網，加快建設天然氣管網。
產業支撐，夯實各類城市產業基礎，創造就業機會
城鎮化需要產業發展來充實，從而促進就業和創業。同時，城鎮化也為產業發展提供了更好的平臺。因此，推進城鎮化需要堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業有效結合起來。加快農村二三產業的發展，在保護農村牧區生態環境功能的前提下，以提升農牧業產業化經營為重點，資源綜合開發利用和引進非資源型加工業相結合，推進鄉鎮工業優化升級和產業集群化發展，提升城鎮帶動農村牧區和工業反哺農業的能力。
以城市綜合管理現代化推進城市建設現代化
（一）城市管理體制機制的改革創新
穩妥推進城管體制改革。按照城市管理精細化要求，深化城管專業公司改革，制定《區城市精細化管理辦法》，將全區主干道進行細致分工，對道路上的每一棵樹、每一塊沿石、每一個果皮箱、垃圾桶進行登記造冊，進一步完善精細化管理。對環衛、綠化、市政三個專業公司打破現有管理體制，按照財隨事走、公平競爭、優勝劣汰的原則，引入市場化競爭，公開競標承包。綜合作業公司按照現代企業制度的要求，建立科學的管理體制、運行機制和分配制度，積極推進市場化運作，真正實現自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。
（二）特色街建設和管理
以建設高標準特色城區為目標，按照“高起點、高水準、高品位、高立意”的要求，堅持統籌規劃、合理布局、因地制宜、發揮優勢，突出特色、完善功能，全面提升我區特色街的整體規模、檔次、特色和管理水平。到年，全區特色街數量達到20條以上，在國內有較高知名度特色街達到6條以上，并建立起完善的特色街管理體系。
1、建設一條縱貫臺東三路步行街并連通昌樂路文化街的地下商業街。一方面，通過地下商業街的容量，改變臺東三路與北京王府井、上海南京路相比商業規?？傮w較小的狀況；另一方面，把文化街與步行街有機地聯系到一起，使步行街的人流得以適當的引導和釋放。
2、在十九中、臺東六路小學等處選址建設一至兩座大型商廈，以增加臺東三路步行街的商業規模。
3、在家俱街打造主體廣場，設置以歐式或老式家具為表現形式的路燈及路牌廣告。
4、完善基礎配套設施，整合商貿資源，積極探索，充分挖掘建筑文化、歷史文化、民俗風情等特色商業內涵，建設延安二路“蘭桂坊”、黃臺路風貌保護街、市場三路韓國風情街等特色街，使我區特色街形成規模，繁榮經濟。
（三）市政道路設施
1、對超期服役道路進行整治。對全區超期服役道路進行翻建大修。爭取在十二五期間根據輕重緩急情況有計劃地對全區多年未修的道路進行翻修，主要包括車行道翻修整治、人行道翻修翻新、路沿石更換、起墊檢查井、架空線路入地、地下管網完善等工程內容，改善道路較差的現狀、提升道路通行能力和服務水平。
2、對全區較差的人行道進行翻修翻新。將結合道路人流量情況，對全區較差的人行道特別是特色街、商圈范圍內的人行道進行翻修翻新，更換結實耐用、美觀大方的人行道道板或新型路面材料，更換或調整路沿石，起墊檢查井，增設盲道等無障礙設施等。既方便了行人通行，又美化了城市環境，為特色街、商圈的繁榮發展提供有利的外部條件。
3、加大停車場建設力度。將結合道路整治工程，在有條件的道路附件建設停車場；結合區重點工程項目，在有條件的地方配套建設停車場，緩解道路停車壓力，提升道路通行水平。
4、協助做好供水、供電、雙氣等樓院基礎配套工作。將繼續協調市有關部門，會同街道辦，做好較差居民樓院的供水、供電、雙氣等基礎配套工作，改善民生，創造良好的城市居住環境。
（四）園林綠化工作
1、每年完成3萬平方米的新建、改建綠地建設指標。做好浮山生態公園“浮山香苑”建設，以“聞香識浮山”為理念，規劃嗅覺文化公園和嗅覺經濟創意園。結合信息擔?；氐软椖康慕ㄔO，進行景觀綠化帶建設。進一步提升海泊河上游兩岸綠化水平，豐富植物的種類，使海泊河的河道景觀達到“春觀花、夏有蔭、秋觀色、冬有景”的四季景觀效果，實現“彩帶映碧水，海河耀島城”的美景。
2、開展“綠色進校園”立體綠化活動。加大對轄區內小學、初中等教育單位的綠化管理和養護力度，美化校園環境，對有條件的學校在屋頂進行立體綠化，積極開展立體綠化工作，包括山坡護綠、墻體披綠、橋體掛綠、屋頂建綠等內容。
（五）環境衛生工作
1、完善環衛設施，夯實工作基礎。合理規劃選址，加大建設投入。
一是要強化公廁建設維護。要根據實際，嚴格按標準，合理規劃建設公廁，同時落實公廁保潔長效管理機制。
二是要加快垃圾中轉場站建設。根據實際，切實加快裝修垃圾及生活垃圾中轉建設，強化監督、管理、處罰力度，堅決杜絕建筑垃圾亂傾倒、污染環境問題。
三是要加快農貿市場升級改造和新建力度。嚴格按照省、市有關建設標準，進一步加快農貿市場升級改造，不斷強化市場內部及周邊環境治理，積極創建文明規范市場，切實改變農貿市場“臟、亂、差”面貌。
2、深化體制改革，推行市場化模式。
一是要加強專業化保潔隊伍建設。按照“在深化整治中建立長效機制，在機制創新中提升管理水平”的要求，針對管理難點和薄弱環節，加大經費投入，加強保潔力量，落實保潔責任，完善績效考核，切實打造一支高素質、專業化的保潔員隊伍，不斷提升城區環境形象。