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導語：在機關單位資產管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、完善資產管理體制建設
為提高機關事業單位資產管理效率，制度建設必不可少。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的監督管理體制，由財政局及相關部門主導下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產管理進行指導，形成有效的監督機制，保證資產的收益。機關事業單位對資產直接管理，在財政部門監管下進行資源配置和處置國有資產。機關事業單位嚴格行使資產的使用和占有權，在使用過程中盡職盡責的做好資產的日常使用和維護工作，保證資產的使用壽命，并承擔其相應的安全責任。力爭以最少的投資實現最大的財務效益。探索實行機關事業單位國有資產在出租、出借、對外投融資方面實現新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關事業單位國有資產記賬工作，提高機關事業單位國有資產的投資收益率，保證資產的效益和安全。為提高機關事業單位國有資產的利用效率、實現財務價值的最大化，必須對資產的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產評估，方案必須按程序審批后方可進行更新報廢，以避免國有資產浪費。
二、推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設
在機關事業單位中推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設能夠提高機關事業單位國有資產的科學化管理水平塑造資產管理的新模式，達到三位一體的最優結合，提高預算的合理性。通過預算管理，提高資金使用效率。在資產管理中嚴格實行資產的采購、出租、出借、報廢環節的控制實現資產的合理優化配置，嚴格進行制度建設和審批流程，杜絕一言堂現象引發的國有資產流失。在機關事業國有資產預算編制審核過程中，強化部門監督，實行責任追究，結合資產現狀和運行狀態及實際需要，盤點激活資產的最佳利用效率，防止機關事業單位國有資產超標配置和重復配置現象的出現。利用財務管理的各項手段將資產價值化，真實反映國有資產的使用情況，從而達到資源合理優化配置的目標。
三、探討實行機關事業單位資產整合和統籌調拔制度
隨著機關事業單位行政效能水平的提高，現代化辦公設施不斷完善離不開國有資產的強有力配置，從而使機關事業單位國有資產配置現代化、規模化、人性化、高效化的能力顯著增強，資產配置逐步提高，資產規模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復配置和閑置浪費等問題時有發生，不利于財政資金利用效率。山東省科學技術廳、山東省財政廳聯手建立的――“大型科學儀器共享共用平臺”就是資產整合和統籌調配最成功的案例。為此建立資產共享、調配、整合、使用、出租和轉讓等國有資產管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關事業單位的閑置資產集中管理可有效避免重復配置，以有償轉讓和無償調撥的方式既可以節省財政資金，同時可以使國有資產獲得收益。通過建立大型儀器設備共享平臺，可以極大防止資產的閑置和浪費，大大提高設備的使用效益促進經濟價值和社會價值的完美實現。大型資產諸如高精端設備購置成本高、維護成本高、專業操作人員多，通過整合可以充分實現物盡其用的效果，一方面資產取得了良好的經濟效益和社會效益，另一方面大大節省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產的聯手采購和保管機制，實現規模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復利用，對建設集約型社會具有重要意義，同時節省了大量財政資金。
四、實行動態化的資產報告制度
機關事業單位國有資產的管理離不開現代化信息管理系統，建立網上實時動態上報國有資產報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產信息。財政部門、主管部門、機關事業單位之間形成聯動機制，便于機關事業單位國有資產的管理部門能夠及時動態掌握資產的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產收益、資產利用效率等相關要素，通過財務管理體系體現資產收益價值的相互關系和有效信息，實現資產的動態化、實時化監管體系。進一步運用財務手段、信息技術手段建立起縱向和橫向的信息互通的網絡機制，便于國有資產購買、使用、處置等諸多環節及時作出相應。
五、國有資產其他管理模式探討實行績效考核
十要求創新思維模式，進行政府績效管理，對于機關事業單位管理改革各地都在探討，對于機關事業單位非營利性部門難以用經濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產的數量、質量、資產完整性、安全、效率、效益、產出比等進行權重分解和細化得分目標。優質、高效的機關事業單位國有資產管理體系，能夠實現最大限制的發揮資產的使用價值，進而合理、優化、高效配置資產，體現科學性和價值性。通過資產完整性建設，保證資產保值、增值，確保國有資產的利用效率和價值，保證國有資產不被挪用和流失，實現投入收益的最佳回報率，進一步保證資產的安全性。實際操作過程中避免資產閑置、浪費在組合各機關事業單位資產調撥方面及時實時動態掌握資產的使用狀況、及時整合各類資源實現互利共享，并對資產的以上性質進行評價。資產效益的最大化盡量體現在財務價值通過各類財務評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產各項財務成本，力爭以最少的投入實現最大的回報。在現代化高速發展的時代，資產價值的提升體現在資產的先進性、資產的有效利用率、資產存在的后備力量和增值空間、發展前景等。在追求財務價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務管理的平衡點，實現最優組合。
機關事業單位國有資產管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責任心并懂業務的專業管理人員才能更好保證國有資產的保值增值，確保國有資產的使用安全。
關鍵詞：邊防；國有資產；管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.079
武警邊防部隊資產是經費轉化的物質形態，是部隊建設和發展的重要物質基礎和保障戰斗力生成的基本要素。隨著武警邊防部隊職能任務的不斷拓展，各單位特別是支隊級單位資產種類及其占有的經費份額越來越大，如何提高資產管理水平、優化資源配置、提高部隊戰斗力，保障武警邊防部隊職能的實現，是當前亟需解決的重要問題。
1 資產管理中存在的主要問題
1.1 資產管理制度落實還不夠到位
一方面，對資產管理的法律制度落實不到位。有的單位對新購置或接收捐贈的資產未能及時入賬，甚至部分資產長期被個人占用；有些單位不經資產管理部門審批，就隨意出租、出借甚至變賣資產，導致資產流失。另一方面，對落實資產管理法律制度的細化措施不到位。主要是尚未針對資產管理法律制度的總體要求，結合本單位具體情況，制定出符合單位實際的細化或具體管理措施，重購置、輕管理的問題還比較突出。例如，在單位資產管理責任制的落實上，也僅僅是停留在“要求發了文、制度上了墻、數量建了賬”，對于資產“誰來管、管到什么標準、如何監督”等具體問題，還缺少相應的管理措施。
1.2 日常資產管理行為還不夠規范
當前，各支隊級單位面對管理主體多元化、資產來源多樣性等實際情況，在工作協調、業務核算、人員配置上還存在一定問題。一是資產管理協調不夠，配合不好。主要體現在資產調撥上，各事業部門經常收到總隊配發的資產，有些是本級使用，有些需要進一步配發基層所、隊，但實際工作中，事業部門接收到資產后，很少通知資產主管部門，致使資產登記入賬不及時，甚至不入賬；而單位財務部門也缺乏主動協調其他事業部門的意識，不能及時掌握資產接收、發放情況，導致雙方信息不對稱、不同步，配發的資產“賬外循環”，資產管理存在一定的漏洞。二是賬面增減不及時，導致資產賬實不符。一方面是自購、地方捐贈等原因新增大量資產，卻未能按程序申報及時入賬，最終導致資產管控不力甚至失控，從而對資產管理失去了有效地監控；另一方面是原有賬面物資出現毀損缺失，卻未能按要求上報及時進行賬務處理，導致報廢資產堆積，而賬面上仍然存在，資產管理信息失真。三是資產專職管理人員缺乏。目前支隊級單位從事國有資產管理工作的人員大多由財務助理員兼任，人少事多的矛盾比較突出，缺少專業人才。這些兼職人員本身財務工作已經十分繁重，無法全身心地抓資產管理工作，充其量只是“資產登記員”，很難保證部隊資產管理的質量。
1.3 資產計提折舊制度還未嚴格執行
由于目前邊防部隊建立了資產編配標準，但基層部隊執行還不嚴格，即使制訂了一些標準也不完全符合部隊的實際需要。在這種情況下，制定、調整經費標準或安排經費預算，其可靠性、準確性會大打折扣，超標準、超預算、超財力購置的問題就難以從根本上解決。另外，納入核算范圍的資產不夠全面，如一些調拔的設備器材、事業部門籌集的部分資產和接受捐贈的資產等，還有相當一部分尚未實行計價核算。因此，對現有資產總量、結構、分布狀況等，無法全面掌握，哪些資產可以調劑利用、哪些資產需要新增購建，難以準確反映。由于基層部隊資產在核算方法上比較單一，而沒有資產折舊方法，所以資產在賬目上永遠是足額的，對于資產更新、修繕與報廢等沒有可靠的數據做參考，導致了資產預算安排缺乏量化依據。部分單位還存在著預算編審力度不夠、預算方式不規范、預算說明不完整，以及對資產預算編制和執行情況的審查力度不夠等問題。
2 加強資產管理的對策建議
2.1 健全管理機構，完善管理制度
一是建立健全資產管理機構。應將資產管理列入單位的整體規劃，對資產實行分類逐級管理，明確資產歸口與管理部門在資產管理工作中的職責、權限等，形成逐級分層負責的管理體系，將管理責任落實到具體單位和人員。管理機構要明確各級管理人員的責任分工，建立崗位責任制。二是進一步完善管理制度。對基層部隊的資產應實行制度化管理，即從部隊自身實際出發，建立起一套科學、合理、適用的資產管理制度，不斷強化資產的全要素、全壽命和全過程管理。特別是在整體推進后勤規范化建設實踐中，要把基層部隊資產管理作為實現后勤規范化管理的重點內容，下大力完善適應基層部隊資產管理需要的具體措施辦法，逐步實現制度化、規范化管理。
2.2 強化管理意識，轉變傳統觀念
一是要廣泛宣傳，提高認識。要深入學習軍隊、武警部隊資產管理的各種文件，進一步加強對資產管理工作重大意義的理解和認識，不斷強化全員參與管理意識，努力創造上下協同、左右配合，人人都關心資產增減，各級都盡心盡責確保資產安全管理和使用效益，做好部隊資產管理工作的良好氛圍。二是徹底轉變重錢輕物的舊觀念。重點是搞好宣傳引導工作，增強廣大官兵的資產管理意識，轉變重錢輕物、重用輕管的觀念，增強各級重視資產管理工作、認真履行資產管理職責、嚴格落實資產管理制度的主動性和自覺性。各級黨委、首長對本單位資產的安全完整、有效利用負有領導責任，應當將資產管理工作列入重要議事日程，按照規定的程序和權限，研究決定重大資產管理事項，并將資產管理情況作為黨委工作考評和領導干部經濟責任審計的內容。
2.3 加強人員培訓，提高管理能力
一是提高管理人員的業務理論素質。各單位要積極創造條件，通過采取集中培訓、以會代訓、工作點評、重點幫扶等方式，抓好基本法規、基礎理論、基本技能的學習，使資產管理人員全面熟悉、了解和掌握部隊資產管理法規和各項規章制度，不斷提升管理人員的業務理論素質。二是提高管理人員的綜合業務處理能力。綜合業務處理能力主要包括在資產管理活動中的組織能力、協調能力、分析能力、研究能力和遇到問題的處置能力等。例如，在資產的日常管理中，要能夠及時發現問題，準確判斷或分析問題癥結所在，能夠提出符合單位實際、便于改進工作的意見和建議，以不斷促進本單位資產管理工作質量與水平的提高，促進資產管理工作健康發展。
2.4 搞好協調配合，規范資產核算
一是資產主管部門與各事業單位應加強相互之間的協調力度，在資產配發、使用和收回等環節上相互配合。如：事業部門收到總隊配發、地方捐贈的資產時，應當及時向單位財務部門通報，并將相關憑據送往財務部門及時登記入賬，對于配發基層單位的資產，事業部門也應及時填制《資產減少報告單》，辦理產權變更和資產減少處理。二是對各單位各部門自購、地方捐贈、上級配發的物資分別制定詳細、有針對性的具體規范措施。如自購、地方贈送的資產，要根據購貨發票等有效憑據填制《資產增加報告單》，及時到資產主管部門申報登記；上級配發的實物資產，必須根據上級填制的《實物資產調撥通知單》進行資產登記。三是對基層單位占有使用但產權不屬于部隊的資產（代管資產），應當嚴格實行計價掛賬。以總隊為單位，可根據單位實際，設計印制相應賬簿，分別下發支隊級單位和基層單位，方便支隊級單位、基層單位對各類資產進行賬務處理。基層單位新增資產時，登記賬簿，并及時上報支隊級單位財務部門，財務部門做相應的賬務處理。當因置換、遷建等原因，地方政府收回、報廢資產時，支隊級單位和基層單位應當及時清理賬務。每年資產清查時，應當將代管資產一并納入清查范圍。
參考文獻
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1.1績效管理目標不明確
事業單位固定資產績效管理工作是為了提升事業單位固定資產績效管理工作的水平，促進事業單位固定資產保值、增值，更好地為事業單位發展而服務。然而在實際的管理工作中，不同部門分管各自的固定資產，許多部門以部門利益為重，在開展固定資產績效管理工作的時沒有明確目標，出現偏差。
1.2績效評價體系不完善或執行不力
事業單位固定資產管理的績效評價體系包括定量指標與定性指標體系。定量指標大致分為以下幾個方面。固定資產率、固定資產年增長率、固定資產完好率、固定資產維修率、固定資產使用率、固定資產盤虧率等指標；定性指標有管理制度建設考評、管理隊伍建設考評、固定資產購置、使用、處置的考評和固定資產賬實是否相符的考評等指標。然而這樣的績效考評指標不夠周密，比較簡單；并且，有些指標評價操作起來難度較大，而又沒有可取代的其他評價方式；再者，許多事業單位雖已建立評價體系卻沒有將績效評價落實，使得績效評價淪為空談。
1.3績效管理過程中缺少溝通協調
當管理人員在固定資產績效管理過程中，各部門之間、上下級之間溝通不足。如此一來，對于固定資產績效管理的工作情況難以及時上傳下達，當管理過程中出現問題時，管理層沒能及時進行溝通，阻礙了管理工作順利進行。同時，不同部門間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉，各部門缺乏有效的統一管理。
1.4績效考評結果不盡人意
首先，落實固定資產績效考評單位，績效考評的結果往往并不理想，存在固定資產使用率較低、完好率不高、年維修率超標等問題。例如，購置固定資產后，固定資產經常處于動態變化過程，如存放地點改變、領用人變化、使用單位變換，許多事業單位固定資產領用不做記錄，歸還時手續不完備，資產流失損毀現象嚴重，固定資產完好率低。再如，事業單位固定資產績效管理工作中，時常出現部門占有使用演變為部門所有甚至個人所有的現象。例如，人員職位變更時，經常不按規定移交資產，造成公用資產被個人據為己有，導致固定資產丟失。其次，考評結果并沒有充分利用，常常只是應付式的考核，并沒有建立相應的激勵與約束機制。
2事業單位固定資產績效管理存在問題的原因
2.1法律體系不完善，思想觀念較落后
完善的法律法規是保證事業單位固定資產績效管理工作順利開展的重要基礎，現今我國雖然已出臺了《行政事業單位國有資產管理辦法》等相關法律法規，然而已有的法律法規對于事業單位固定資產績效管理的規定不夠全面，有時甚至模棱兩可，缺乏規范性。法律體系不完善，是事業單位固定資產績效管理體系不完善的重要原因，導致事業單位固定資產績效管理效率低下。同時，事業單位各級領導與管理者普遍存在“注重固定資產購置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識到固定資產績效管理的重要性。同時，因為固定資產使用具有無償性，資產使用者使用起來沒有負擔，也就沒有考慮到經濟效益，管理意識淡薄。
2.2缺乏預算審批機制與監督機制
事業單位在購置資產時沒有建立嚴格的預算機制，貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業單位各部門配備的固定資產超過實際工作需要，造成部分固定資產不能充分利用或閑置。同時，許多事業單位并未建立固定資產績效管理監督機制，或監督機制對管理工作缺乏應有的威懾力。管理工作得不到有效監督，工作中出現紕漏，如使用時沒有按照規定手續領用造成不按時歸還或毀損丟失等情況得不到監督糾正，使得管理水平難以提升。
2.3缺乏統一管理，資產共享機制不完善
各類固定資產管理分屬各部門，缺乏有效的統一管理是固定資產績效管理目標不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無人管理”或“重復管理”的問題。有些事業單位雖設立統一管理部門，但由于管理人員素質較低、監督機制等制度缺失等原因導致工作效率低下，管理水平一直得不到提高。因為沒有統一的資產管理部門，閑置固定資產沒有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產使用率將會增加管理成本，所以許多部門寧愿固定資產閑置，也不愿調劑給其他部門或與其他部門共享。并且，大多數時候，在無償共享與獲取部門利益之間選擇，各部門多會選擇后者。
2.4管理隊伍質量欠佳，激勵與約束機制不健全
事業單位固定資產績效管理工作中，普遍缺少專業人才。事業單位固定資產的管理人員，除了應具備經濟學、管理學的專業知識外，還應掌握統計學、會計學、計算機技術等知識，更好地為固定資產管理工作服務。然而現實情況是，絕大多數事業單位并沒有專業的固定資產管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調崗擔任或退休員工兼職。同時，管理人員缺乏系統的業務培訓，導致了管理隊伍總體素質不高，管理水平較低，責任意識不夠，成為制約事業單位固定資產績效管理工作順利進行的一個重要因素。同時，激勵與約束機制不完善使得事業單位固定資產績效管理工作難上加難。固定資產的管理制度應明確管理人員職責，對管理人員形成激勵與約束，規范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認真負責。然而實際上，不完善的制度對責任人的約束力低，即便制度有明確規定違規處罰，也經常出現制度執行不力的情況。
2.5會計數據不準確，賬實不符
事業單位對于固定資產的采購及使用過程，并未形成及時有效的財務監督機制，以致會計數據不準確，賬實不相符。事業單位普遍存在固定資產賬面與實際情況不符的現象，會計信息無法全面而真實地反映固定資產的全貌。這就影響了對固定資產績效管理的信息提供。
2.6經營性資產與非經營性資產混雜
經營性資產與非經營性資產并存是我國事業單位固定資產的特點之一。雖然事業單位不以營利為目的，但實際上也有一部分經營性活動，如固定資產外租等。我國事業單位固定資產中含有一部分經營性資產，但非經營性資產和經營性資產沒有明確區分，為事業單位固定資產績效管理增加了難度。
3改進我國事業單位固定資產績效管理的建議
3.1轉變管理觀念，健全法律體系
事業單位管理者應改變思想觀念，摒棄“重采購而輕管理，重使用而輕維護”的老舊觀念，提高管理意識。值得一提的是，重視固定資產管理不應只局限在管理者。由于事業單位固定資產大多是面向單位員工提供的，事業單位固定資產績效管理除了管理人員外，也離不開每一位員工的配合。此外，單位員工還應充分發揮監督作用，對事業單位固定資產管理工作行使監督權力。當發現資產管理過程中的問題時，應向有關部門提出，相關部門必須給予滿意的答復并及時改正。同時，事業單位固定資產績效管理工作的開展離不開完善的法律制度，法律是一切制度制定與執行的依據和基礎。為此，應不斷更新完善相關的各項法律法規，做到與時俱進，為事業單位固定資產績效管理工作的有效開展提供標桿。
3.2完善固定資產管理績效評價體系
我國事業單位應在原有基礎上不斷完善固定資產管理績效評價體系。固定資產績效評價體系設置要有廣度，應全面覆蓋管理工作的各方面，全面反映事業單位固定資產管理的水平。同時評價方式應多樣化，且應充分考慮操作的可行性，績效評價結果要實用，應易于理解，便于運用。我國事業單位固定資產現有的管理績效評價體系可結合自身實際情況制定包括結構、使用、效益三個方向的固定資產績效考評指標。結構指標包括固定資產率、固定資產年增長率、固定資產分布率、固定資產完好率等指標；使用指標包括固定資產使用率、固定資產共享率等指標；效益指標包括固定資產盤虧率、固定資產維修率、固定資產收益率等指標。
3.3統一領導，分級管理
結合我國事業單位固定資產的實際情況，應建立“統一領導，分級管理”的管理體系。事業單位應獨立設置管理部門，統一負責固定資產績效管理，由各部門作為二級單位分級管理。在事業單位固定資產日常管理工作中，一級管理與二級管理部門間，除了要協調配合，還要相互監督。由特定的綜合部門統一領導有利于固定資產績效管理目標的明確與統一，各部門共同協作做好管理工作，為績效管理目標共同努力。
3.4建立預算管理，合理配置資源
事業單位固定資產投入資金占用比例大，應加強管理，建立預算管理制度。固定資產投入應根據單位發展需求、承擔的任務、整體經費預算等方面制訂預算計劃，再經過會議討論、預算公示等流程最終確定。通過預算管理，對資源進行有效的購置與分配，能避免鋪張浪費而導致固定資產利用率低。事業單位固定資產一級管理部門可搭建閑置固定資產共享平臺，二級管理部門可在確保本部門工作順利進行的同時，提供本部門閑置資產信息以供一級部門調劑給有需要的部門。如此一來，閑置資源共享避免重復購置，最大限度發揮固定資產的使用效益，同時也節省了大量人力與財力。
3.5規范經營性資產的管理
事業單位閑置固定資產在實行共享機制后，仍有閑置的，可轉為經營性資產，用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達到固定資產的保值增值，也為事業單位帶來收益。當然，事業單位固定資產轉為經營性資產還需要有完善的法律、制度來規范約束，為的是整個單位的經濟效益乃至國家的利益，而不能以一己私欲為目的。經營性資產應規范管理，首先，要明確劃分經營性與非經營性資產。其次，對于非經營性固定資產轉為經營性固定資產的，要有嚴格的審批程序。再者，對于出租、出售的經營性資產應建立健全的手續、程序。
3.6加強管理隊伍建設，明確管理職責
事業單位固定資產績效管理的性質，決定了事業單位必須具備專業的管理團隊。首先，在選拔管理人員時，應注重管理人員的相關知識儲備。其次，管理人員的實際業務能力也十分重要。再次，管理人員還應實時掌握新出臺的固定資產管理相關法規政策，不斷學習新的管理知識自我充電。此外，應通過交流學習、參加培訓、再深造等方式，不斷增強事業單位固定資產績效管理人員的業務能力與管理水平。同時，要明確管理人員的責任，建立約束與激勵機制。在固定資產管理過程中建立約束與激勵機制，能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責任感并且調動其工作的積極性。
3.7加強財務監管，科學管理資產
關鍵詞：事業單位；國有資產；資產管理
一、加強事業單位國有資產管理的必要性
國有資產管理是事業單位整體管理工作中的一個重要組成部分，提升事業單位國有資產管理水平，具有以下現實意義。（1）節省事業單位行政性開支，防止資產的浪費。購置國有資產的資產來源大多是財政性資金，加強事業單位國有資產管理，可以防止事業單位重復購置資產，起到節省財政資金的作用，為事業單位業務工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產閑置，全面提高資產使用效率。加強國有資產管理可以在清查盤點后，對閑置的資產進行統計匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調撥等等，不僅可以增加財政收入，也有效防止了資產的閑置和浪費，進而全面提高資產的使用效率。（3）規范資產管理內部控制制度。行政事業單位加強內部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內部控制包含了收入管理、支出管理、資產管理、采購管理、合同管理、項目管理等內容，由此可見，加強國有資產管理對建立健全事業單位內部控制制度是非常重要的。
二、事業單位國有資產管理的現狀
新形勢下，事業單位國有資產管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個方面。（1）政策法規不健全。現行的事業單位國有資產管理的政策與法規是由各級政府授權的國有資產監督管理機構的工作人員根據以往工作經驗總結制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產；隨著市場經濟的不斷發展，事業單位國有資產的種類越來越多，原有的政策法規面對新型國有資產，例如：對外投資取得的股權、出租國有營業用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應的政策法規來進行系統性管理，這就有可能造成賬實不符。由于缺乏相應的監管機制，當出現問題的時候，會使相關責任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財產損失。（2）機構人員設置不合理。某些事業單位由于人員有限，沒有設置專門的國有資產管理機構，而是把國有資產管理工作交由財務人員負責。財務人員既負責固定資產購置與登記工作，又負責固定資產的清點管理工作，這樣一來很容易造成國有資產重復上報、漏報、隨意報廢等現象的發生，造成國有資產賬實不符、重復購置、隨意浪費的后果，違背了上級機關要求下屬單位踐行厲行節約、降低行政成本的初衷。（3）資產管理與預算管理相脫節。每年地方各級財政局在召開預算編制會議的時候都要求各行政事業單位把政府采購中購買固定資產納入預算編制的工作中，但是由于編制預算的工作人員與業務人員、資產管理人員缺乏溝通，沒有根據預算編制年度工作計劃的安排及時反映購置固定資產的需要，結果在實行預算的年度往往會出現賬外購置固定資產的現象，這不利于固定資產的管理與清查，也影響了單位各項工作的實施進度。（4）監管制度不完善。隨著市場經濟的發展，新的投資方式不斷涌現，國有資產也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產，而是呈現出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產，資產管理機構通常缺少相應的監督管理制度，其實這類資產更應該加強決策與監督管理，這樣才能有效防止國有資產的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產由于相應監督管理制度缺失，使當事人鉆了空子，結果造成國有資產的巨大損失。
三、加強事業單位國有資產管理的對策
（1）建立資產盤點清查制度。做好國有資產管理工作，必須摸清家底，因此資產清查盤點制度就必不可少，建立資產盤點清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產清查的工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查、損失認定、資產核實和完善制度等，它是對事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產監管系統。通過資產清查，可以建立事業單位資產管理數據庫，充實國有資產管理信息系統。三是有利于實現資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。四是有利于完善資產管理制度。各地國有資產管理部門可以全面總結經驗教訓，認真分析問題產生的原因，有針對性地研究制定切實可行的措施和辦法。因此，各類事業單位應制定本單位的國有資產管理的規章制度，明確本單位國有資產的清查盤點頻率與程序，可以建議相關工作人員實行定期盤點與不定期盤點、內部人員盤點與外部人員盤點相結合的方式，從而確保本單位的國有資產安全性、真實性與完整性相統一。（2）設置資產管理機構，配備專職人員對國有資產進行管理。國有資產管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業單位要克服人手不足的困難，建立資產管理機構，設置專人對國有資產進行登記管理，可以使用標簽、卡片、拍照等形式標記固定資產。同時還要建立資產管理檔案，按照相關規定對占有、使用的固定資產的狀況進行分析與說明。當然，針對上級機關無償調撥的固定資產也要進行登記管理。（3）實施動態監管，把國有資產管理納入到內部審計的工作流程。在政府機構全面深化改革的過程中，辦公信息化建設的步伐越來越快。固定資產登記一般都采用了網絡系統登記的方法，這雖然有利于統計，但是弊端還是存在的：比如資產管理人員忘記登記新購入的資產，固定資產隨意借用也沒有進行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統來對固定資產進行登記管理：使用條碼標簽機先對固定資產進行掃碼貼上標簽，再在網上系統中登記，以后的清查盤點只要使用條碼槍掃碼進行清點即可。同時在登記與清查過程中要求內部審計人員全程參與，有利于監督檢查，防止舞弊等情形發生。（4）加強國有資產處置的管理。面對可以報廢的國有資產，各事業單位可以分成兩種方式進行處理：第一，對規定的限額以下要報廢的固定資產，先清點要處置的數量上報主管機關審核批準，再上報國有資產監督管理機構備案，最后才定點集中進行報廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報廢的固定資產，先要上報主管機關審核，再上報國有資產監督管理機構審批后才可以進行報廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強化事業單位國有資產管理工作，以此全面提升事業單位的國有資產管理水平，才能盤活各類閑置資產，進一步提高資產的使用效率，促進資產在各事業單位之間的合理配置是政府公共財政改革的重要舉措。隨著時代的發展，經濟活動的形式越來越多樣化，事業單位的國有資產種類也朝著復雜多變的方向發展。各級政府在加快事業單位體制改革的同時也要注重針對事業單位國有資產管理體制和操作規程的改革，如此才能跟上時代的腳步，保證國有資產的安全，提高資產使用效率。
參考文獻
1.劉株彬，張鴻超，馬守風.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施.行政事業資產與財務，2014（02）.
【關鍵詞】基層單位；資產管理；內控制度
一、基層單位資產管理現狀
（1）對資產管理重要性認識不足。在對待國有資產的管理上，基層單位通常是“重錢輕物，重購置輕管理”，這種錯誤的觀念和認識使得國有資產的管理一直不受重視，普遍出現國有固定資產的流失嚴重，賬目不清的情況，管理工作很混亂。基層行政事業單位的國有固定資產一般都是由國家財政撥付和無償調入的，對于這一部分的撥款，基層單位通常都是簡單地將其用完，很少考慮資金的利用率和實際使用效率，對資金的使用也沒有相應完善的監督和考核機制，管理十分不規范。（2）資產管理制度不完善。實踐“兩個辦法”的出臺雖然解決了國有資產管理的“歸屬管，如何管，管理遵循怎樣的原則”問題，但是地方的行政事業單位在國有資產的管理體制仍由于一些具體的情況，導致管理體制的實際實施不順暢。存在著國有資產宏觀管理機構的設置不對等，各級管理部門的職責劃分不清等問題，管理工作一直不到位。
二、基層單位資產管理中應注意的問題
（1）對資產管理的認識。對資產管理的認識不足，領導不重視使得基層單位的國有資產管理一直處在“散亂”的狀況下，因此，應首先加強對基層單位的工作人員的思想教育，加強其對于國有資產管理的認識，確保基層單位的每個人都認識到資產管理的重要性，從而才能更好地進行國有資產管理機制的確立和實施。因此，基層單位在資產管理上，還應該加強對相關財務工作人員的職業技能和素質教育，提高財務人員的專業水平，從而更好地對國有資產實施管理。（2）國有資產的產權和配置。行政事業單位的國有資產，從根本上來說，是屬于國家所有，而不是屬于單位或者個人，任何單位和個人都不能私自對國有資產進行隨便處理，因此，基層單位在進行資產管理時，應對固定資產的入賬和報廢手續進行嚴格的把關，使固定資產做到賬目清晰、數量明白，資產的報廢做到“賬、卡、物”的統一，以防止國有資產的流失。國有資產的閑置、浪費等現象也是基層單位資產管理中普遍存在的問題，單位物品的添置不合理、盲目、隨意投資等都造成了國有資產的大量浪費，致使有些單位甚至出現預算超支的財政問題。因而，基層單位在進行資產管理時，應該加強資產管理與預算核算管理相結合，加強資產管理的基礎工作，對單位的國有資產進行登記審核，在購置物品時，要有科學合理的規劃，從單位的實際需求出發，優化單位的固定資產配置，加強對固定資產的統一管理，實現固定資產的購置、使用的科學合理。（3）基層單位的內控制度。基層單位的資產管理中各部門責任不清，內部管理機制不完善也是管理中的一大問題。因而，在資產管理上要加強資產的內部控制環境建設，明確各部門的職責，還可以將責任落實到人，以保證一旦出現問題，有相關的責任人負責。基層單位還應該加強對單位固定資產的查漏補缺，對固定資產的賬目、數量等進行清查，并將相關數據和記錄進行保存，形成檔案，以為長效的資產管理體制的建立做好基礎。對固定資產的價值和事物也要進行科學合理的審核和管理，以固定資產的運行質量。建立并不斷完善單位的內控措施，使單位的資產管理做到有章可循，有法可依。（4）監督管理體系。基層單位在進行資產管理時，還應該落實加強資產的監督管理手段。建立并完善資產的處置、損壞與賠償制度，提高資產處置的透明度，遏制違法、違規行為的出現；建立健全資產的監督約束體制，使單位資產的購置、使用、報廢等管理過程都在監督的范圍內，從而有效地防止監督漏洞，使基層事業單位的資產管理更加科學合理。
行政事業單位合理科學的資產管理是單位能夠正常開展工作活動的保障。但是，我國目前行政事業單位，尤其是基層行政事業單位在資產管理上有著眾多的問題和不足，導致了國有資產的流失，影響了單位的正常工作和發展，因而，各基層單位必須積極采取措施，加強單位的資產管理工作，注意管理中出現的一些問題，并通過采取一些行之有效的辦法進行解決，從而保證基層單位資產管理的科學合理，保護國有資產，促進單位的良好運行和國家經濟的健康發展。
參 考 文 獻
[1]王樸.加強統計系統基層單位財務管理的思考[J].統計與管理.
2010（2）
[2]何蔚忠.基層單位固定資產管理的現狀與對策之研究[J].現代商業.2010（20）
關鍵詞：行政事業單位；資金掛賬和在建工程管理；資產處置
行政事業單位國有資產是行政事業單位履行社會職能、行使行政權力以及提供各類服務的物質基礎，它的規模大小、使用效率、管理能力、以及使用狀況，直接影響行政事業單位職能履行的水平、辦事效率、服務質量。在2016年實行了全國范圍的資產大清查，距離上次大資產清查2007年已有10的時間，這10年中我國經濟得到了快速發展，各行各業都發生較大變化，體現在資產上就是總量翻倍，種類、機構也有大的變化。
結合筆者所在行業的基層行政事業單位，談一談目前有關資產管理中的問題與不足：
在行政事業單位的資金管理中，對往來款項的管理缺乏相應的管理辦法，有個別款項夸賬時間長，但又不具備成為壞賬的條件，不能按現行制度規定做掛賬損失處理。與企業可能有所不同，企業實行壞賬備抵制度，對一些應收款項達到一定年限以后，可計入費用，沖減壞賬準備，而在行政事業單位不實行壞賬備抵制度，對于那些賬齡長且不具備壞賬條件的款項，只能掛賬，也與固定資產報廢不同，固定資產的正常報廢，單位內部認定達到或超過使用年限就可以向上級主管部門提出報廢申請，經財政部門審核批準后，就可做下賬處理了。在行政事業單位要認定為資金壞賬是沒有年限一說的，只有以下幾種情況可以認定為壞賬：1、債務人被宣布破產，注銷工商登記或政府責令關閉，而無法收回的款項。2、債務人死亡或者依法被宣告為失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償的部分。3、因不可抗力因素（自然災害、意外事故）無法收回的。4、涉訴的應收款項，已生效的人民法院判決書、裁定書、裁定敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執行被裁定終止執行的。
分析行政事業單位資金壞賬形成有以下原因；一方面單位的內部制度不健全缺乏對應收款項形成以后的相關后續監督以及問責體制，內部機構和工作人員對應收款項沒有履行好催款義務，一些承辦人借款辦公事以后，對結清款項沒有認真對待，不像刷了信用卡以后，擔心會有滯納金和違約金，給個人的信譽會帶來不良影響，而積極主動還款或向對方催款。還有，個別承辦人從內心對應收款項認識不足，對單位財務部門的催款通知不認真對待，抱有消極的態度，認為反正是公家的錢，追回來也沒有自己的份，而單位沒有相應制度處理這類不作為或慢作為的具體辦法，沒有形成有效的應收款項催款應對機制。另一方面，部分應收款項是由于對方單位或單位內部客觀原因造成長期不能償還，單位未采取民事訴訟通過法律手段追回欠款造成。
在工程建設過程中，有的單位存在工程多年未竣工驗收，未形成最終財務決算就把形成資產投入使用，形成的房屋建筑物又遲遲不辦理土地使用證、房屋所有權證，對建設工程中有關土地的置換、處置沒有經過上級主管部門財政部門審批，最終結果造成在建工程長期掛賬，形不成交付使用資產，在單位也不能做固定資產登記，而已經處置的土地未能做無形資產減少處理，造成固定資產和無形資產賬實不符。
固定資產不按資產處置管理辦法執行，有的領導對制度沒有吃透，抱著僥幸的心理，以單位內部集體決策為由，敢于違規處置固定資產或無形資產（土地使用權），造成國有資產流失，財務資產賬面數據不變，虛增了資產，也是造成國有資產家底不清的原因之一。以筆者單位為例，2010年單位在職工內部拍賣面包車1輛，后來單位上級部門申請報廢處理時，由于車輛已過戶，沒有審批報廢的材料：如行車證、車輛回收證明書，也沒有實物，至今車輛名存實亡。還有一些單位領導，對資產的日常管理觀念薄弱，對國有資產流失、毀損行為視而不見，得過且過。舉例，有一基層單位，位于城鄉結合地，屬于財政撥款事業單位，附近村民在新建房屋時，出現侵占單位土地的行為，單位領導怕麻煩怕惹事規避糾紛，對違法行為置之不理、視而不見，最后，四處的村民開始效仿，有的占一小角，有的在單位原有建筑物的基礎上，修建突出物侵占臨空，這些都會造成國有資產流失。而對以上胡作為、亂作為、不作為的約束處理滯后，違規成本太低，事后單位按照正常程序上報處置申請，肯定得不到批復，固定資產或無形資產只能長期掛賬，而相關責任人也沒有承擔連帶責任。
日常資產管理環節薄弱，在一些基層單位依然存在重財務、輕財產；重投入、輕管理的現象。財產會計、保管由其他工作人員兼任，不能完善出入庫領用手續、不能做到按規定定期實物盤點、報廢財產統一回收等。
針對目前基層行政事業單位現狀，對如何加強資產管理，筆者就所在行業的特點及實際情況談幾點建議：
1、加強基層領導對資產管理的認識，要從意識形態要上升到法規法紀的高度，取消以往的不重視、隨意處理甚至亂處置國有資產的行為，特別對固定資產和土地，嚴格按照《行政事業單位國有資產出租、出借管理暫行辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法暫行》執行。行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位國有資產產權歸屬轉移及注銷產權的行為，包括各類國有資產無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損（包括貨幣性資產損失核銷）、對外捐贈等，行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置，在上報申請時，單位資產管理部門、技術部門及有關專業人員審核鑒定并提出意見，國有資產拍賣、轉讓、置換的要委托具有資質的評估機構進行評估，處置盤虧、呆壞賬、及非正常損失要有損失調查報告、責任認定書、保險公司和責任人的賠償情況說明及中介機構的經濟鑒證等。
2、從機構和人員配置上加強資產管理，成立獨立的財產管理部門，依據崗位不相容原則并安排專職財產會計、保管以及其他資產管理人員
3、加強單位的內部制度建設，完善資金掛賬、發票管理、財產管理等制度，進而做到有法可依，有章可循，同時，引入責任問責機制，對一些不按規章制度辦事的單位與人員起到威震約束的作用，建立健全國有資產管理考核體制，對違反制度給國有資產帶來損失的單位及責任人，應當追究責任、且責任到人。（作者單位：呂梁市水文分局）
參考文獻：
關鍵詞：事業單位 固定資產 管理 問題 對策
為數不少的事業單位對固定資產的清查，在事業單位的固定資產管理中，發現為數不少亟待解決的問題，在對事業單位固定資產存在的問題提出思考的過程中，相關的單位也給出了解決問題的對策。
一、事業單位固定資產中存在的問題
（一）絕大多數的事業單位固定資產管理意識相對淡薄，管理制度有待健全。
絕大多數的事業單位沒有管理固定資產的相關專職或兼職的人員來管理相對應的資產，固定資產的管理制度不夠健全或者只是流于形式，事業單位固定資產的集體采購，相關驗收，維護和保養等日常的管理都不夠及時與到位，也容易造成固定資產賬實不符，從而難以保證事業單位絕大多數的固定資產的完整和安全。
（二）事業單位對固定資產的財會核算不夠規范，及時與相對全面。
1、事業單位固定資產的變更變化沒有及時的做更改賬目的處理，如有的事業單位在購入固定資產的時候沒有及時根據的根據入庫單記錄相關的固定資產，有的項目早已竣工，卻因為各種原因沒有及時的入賬導致滯留，最后還沒有來得及及時的寫入相關的賬目。這其中已經報廢或者破損的也沒有核實具體的情況；有的固定資產雖在帳上，但已經沒有了使用價值，沒有及時到相關部門做報廢處置。
2、絕大多數的事業單位對資產的核算不夠規范，一部分資產只設固定的資產總賬，卻并不記錄相關的明細賬目，并不是十分清楚自己的單位都有哪些明確的賬目，一部分事業單位有相關的總賬和明細賬，但是相關的實際總賬與賬單上的記錄數目卻并不相符。
（三）一部分事業單位的固定資產與實際的使用價值并不一致。
1、幾乎所有的事業單位按現行的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》規定，除了經營支出以外，固定資產并不計算折舊，事業單位對待新建、購置與捐贈的固定資產的財務處理是按歷史成本計算相關價值的，即便是使用了數十年的資產，賬面上仍然僅僅反映當初的原有價值，導致不少事業單位在資產記錄的過程中包含了相當大的不精確性，造成了統計結果并不真實和相對有效。
2、由于事業單位對自身的固定資產不進行有效的實際性評估，很多事業單位的房屋建筑是按照十幾年甚至是幾十年前的成本進資本核算，由于并沒有體現房屋的原有價值，所以資產的實際差值與運用過程中的價值并不互相吻合，帳面上所反映的固定資產不能體現出事業單位固定資產的現狀，事業單位固定資產的新舊程度也不能得到具體的反映。
（四）部分事業單位忽視對固定資產的相關清查與盤點，僅僅能從會計的記錄上查看到企業的相關資產狀況，很多即使是對固定資產進行盤點的事業單位也由于對固定資產盤點的不及時，而導致了資產記錄的錯亂與相對不確切。
（五）事業單位的工作人員隨意處置單位資產的現象普遍嚴重。從嚴格的意義上講，事業單位的固定資產是歸國家所有的，事業單位的基本性質決定了事業單位中的固定資產不能被私人私自的占有和使用，為數不少的事業單位私自轉讓自己企業中的固定資產，出售與處理自己所在工作單位中的固定資產，卻并未對固定資產的價值作出相關的資產評估與有效監管，為數不少的事業單位私自按照領導的意愿對事業單位中固定資產的作出處置與定價的決定，最后出現私自轉讓與出售固定資產的違規現象，在造成國家利益侵蝕的情況下也滋生了政府官員的腐敗現象。
二、事業單位加強固定資產管理的對策
（一）提高固定資產管理人員思想上的認識，加緊落實全體職工對固定資產的管理意識，建立健全單位內部的資產管理制度。要明確管理固定資產的主要負責人與第一責任人的基礎上，在提高管理人員法制意識的基礎上明確落實固定資產資產的相關管理責任，最后增強并牢固樹立依法管理資產的相關意識。
單位要切合實際的特點，把制定完善的資產購置，驗收，保管，使用，處置，報廢和相應的資產評估，資產清查，資產檔案的移交手續制度，做到并細化過程中各個環節的管理。
（二）通過確立事業單位資產責任制度，通過層層落實，最后責任到人，把國有資產的管理工作納入到對單位負責人的業績考核和經濟責任制審計中，并作為一項重要的指標進行評價；定期和不定期地對事業單位中的固定資產進行清查和盤點，發現問題并且及時處理，在建立資產專人負責制的同時也加強日常的管理，最終落實事業單位資產管理責任制度，從而保證固定資產的安全與相對完整。
（三）建議引入企業單位的固定資產會計核算制度，從而建立科學的固定資產折舊制度。現行事業單位會計制度以收付實現制為會計核算的基礎，在不能充分地反映事業單位的所有資產及負債情況下，不能客觀地反映事業單位各項業務活動和管理活動的成本與費用，對事業單位的風險管理和控制、資產管理運營，成本費用的控制，以及各項業務的績效評估造成了很多不利影響。
（四）完善事業單位中固定資產的價值評估政策。
確保事業單位固定資產的管理，是新時期事業單位建設中的重要組成部分。資產管理是一個復雜與系統性的工作，要動員各個部門的員工全員參與，全程監督，從而完善制度，才能共同促進事業單位固定資產的合理利用和保值增值。探索和堅持事業單位固定資產管理的新模式，需要在體制、機制、制度等進行深入地研究，從而進行綜合性的權衡，才能最終找到有效的治本方法。
參考文獻：
[1]張會.淺析當前事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2011，（07）
關鍵詞：固定資產； 內部審計；行政事業； 衛生監督
衛生監督系統單位固定資產的管理問題直接影響到執法監督業務的開展、行政運轉效率的提高以及國有資產的安全保值等方面。然而，從目前實際情況來看，對固定資產管理的會計監督相對弱化，還存在一些薄弱環節。這是在審計工作中需要抓住的關節，也是今后固定資產管理需要逐步解決的問題。
一、固定資產管理的現狀及原因分析
作為國家行政執法單位，衛生監督單位固定資產管理中存在著行政事業單位普遍存在的問題，同時也因其固定資產專業性強，人員調動頻繁等工作上的特殊性，造成其固定資產管理面臨新問題新挑戰，在實際業務中主要表現為：
1、固定資產采用歷史成本記賬、不計提折舊，不能真實反映單位固定資產的使用和消耗情況，造成固定資產總值虛增
衛生監督系統單位采用行政事業單位會計準則，對所屬固定資產采用歷史成本核算、不提折舊，也就是說，衛生監督系統單位賬面所反映的固定資產的價值都是購置固定資產時的原始成本，這往往與現實中固定資產的真實價值相差甚遠，不能考慮到各種因素造成的價值減值，導致單位財務狀況的嚴重不實，同時也給固定資產的采購申請造成困難，使工作中的真實需求得不到滿足。例如，20__年購置的臺式電腦，每臺單價6800元，而到20__年，各項配置都更高的電腦需要5800元左右，而在20__-20__年的5年間，舊臺式機由于使用磨損、科技更新的影響，會迅速貶值，但由于會計制度對行政事業單位固定資產折舊沒有做進一步規定，在賬面上反映的還是6800元的價值，從而造成固定資產價值虛高，并不能體現固定資產本身的價值。這是行政事業單位財務管理中亟待解決的問題，不符合預算會計制度改革的要求，進而影響財政資金的準確、及時配置，阻礙單位的健康發展。
行政事業單位會計核算制度的規定，使少計、漏記固定資產成為可能
固定資產購置僅在支出中反映，并沒有計入到固定資產科目，從會計核算上也可以達到試算平衡。例如：行政事業單位的固定資產在購置時，現行的會計準則要求做如下分錄：
借：事業支出 同時要做分錄： 借：固定資產
貸：銀行存款 貸：固定基金
固定資產金額只與固定基金的金額相對應，與銀行存款不存在借貸對應關系，這就使得少計、漏記第二筆分錄，在會計核算賬面中仍然能夠保持平衡，特別是在會計人員同時負責固定資產核算時，這種漏記很難被發現，造成固定資產賬實不符。
大多數單位無專職固定資產管理人員或人員素質不高
由于衛生監督系統單位執法工作的性質，其人員編制向執法職能科室傾斜，后勤、財務人員相對較少，有的單位甚至不設專職的固定資產管理崗位編制，由財務或是辦公室的人員兼職管理。這也造成了固定資產管理人員對固定資產管理的時間少，缺乏培訓，業務素養不高，有的甚至不能保證每年的定期盤點，使得固定資產混亂無序。
4、固定資產種類較多、人員調動頻繁，增加了固定資產管理的困難
由于衛生監督系統單位開展監督執法業務的特殊性，其固定資產的種類按使用人分，可以分為三類：一是共用型固定資產，如值班室床柜、會議室桌椅等；二是科室用固定資產，如每科的相機等執法取證設備；三是個人配備的固定資產，如為監督員配備的執法手持機等監督執法設備。固定資產的范圍種類較多，日常業務交叉使用頻繁。其次，由于監督執法崗位的特殊性，監督人員實行輪崗制，相對其他行政事業單位人員的流動性較大，這些都給管理增加了難度。
5、管理流程疏于規范，賬實匹配有待加強
由于衛生監督工作的需要，執法設備專業性較強，在不滿足政府采購條件的情況下，都由職能部門自行申報需求，進行分散采購，有時會出現發票對實物的指向性不明確，例如，在相機采購時，發票上僅顯示“項目：相機”、“數量：1臺”、“金額：20__元”，并無具體的型號及其他參數；或由于某種原因，實物是與發票上所開名目在型號、功能、價格上都相當的另外一款設備，這就使得固定資產的入庫登記環節變得更加的重要，若疏忽這一核對入賬環節，就會給固定資產管理造成更大的困難。
6、盤盈盤虧處理困難，造成部分資產賬外流轉
由于行政事業單位大多使用財政性資金的特殊性，財政對資金的使用進行監管，特別是固定資產對采購和報廢都進行了嚴格的控制，在實際業務中，固定資產報廢時需要提供物品采購年度的購買憑證、報廢實物、單位申請等材料，申請審批后才能進場報廢。這大大提高了財政性資金的使用效率，確保了單位在采購、使用、報廢固定資產時的謹慎性，有效延長了固定資產的服務周期。但這對盤盈固定資產來說，缺少購買憑證，報廢只能根據具有相應資質的文件進行；而盤虧的固定資產，>文秘站－您的專屬 秘書！
固定資產管理存在上述問題主要有三方面的原因：一是目前執行的《事業單位會計制度》是財政部1997年頒布的，對固定資產的核算要求較為簡單，已經不能滿足當今固定資產管理的眾多需要。①不提折舊，使得固定資產賬面價值虛高，單位成立的越久，則與單位固定資產的價值現狀相差越大，單位的資產購置的改善性需求就越受到制約；②資產購置僅在事業支出中反映，與銀行存款相對，而固定資產的入賬需要另外做一筆分錄來增加固定基金，在實際操作時很容易忽略，且不易被發現。這是行政事業單位會計制度亟待完善與改進的兩大弊端；二是財政部門對購置固定資產的資金管理的重心都放在了取得和報廢兩個源頭，只規范了采購和報廢的方法制度，相對于固定資產的復雜現狀來說較為簡單，對實際工作中出現的具體問題，例如盤盈盤虧的處理，沒有可以參照執行的制度規范或是指導意見；三是單位的固定資產內部控制制度不盡完善，或是有制度而執行困難，固定資產專業管理人員缺乏，素質不高，無以應對目前行政事業單位越來越復雜的固定資產變動現狀。
二、在審計過程中應抓住的幾個關節點
按照衛生部第51號部長令《衛生系統內部審計工作規定》的要求以及衛生局東衛審字[20__]62號《20__年內部審計工作要點》的指示，內部審計作為單位自身內部的管理行為，是單位自身建設發展“免疫系統”的有機組成部分，有效的內部審計監督為促進單位管理日趨完善提供了有力的支撐。內審工作的監督、評價、控制職能服務于單位經濟發展的大局，做好監督的同時也為領導的決策提供可靠的依據。固定資產審計是財政收支審計的一項重要內容，根據以上行政事業單位在固定資產管理中容易發生的問題，我們在審計過程中應該抓住以下幾個關節點：
1、固定資產管理制度是否完善，運轉是否合理
通過查閱相關制度信息，檢查固定資產管理制度是否健全，并對其有效性做出評估，領導層及相關的固定資產內部管理部門的職責與任務是否形成有效的分工和制衡機制，并對其執行效果進行定期、不定期的檢查。
2、固定資產人員崗位設置是否合理，執行是否到位
固定資產管理要注意不相容崗位相分離，對固定資產的采購、記錄、保管、使用、維修、處置等，都應明確劃分責任。在檢查時應注意各固定資產管理人員分工是否恰當，不能出現只有控制者或只有控制權力而不受別人控制或是沒有控制責任的崗位或人員。就本單位而言，要注意固定資產的采購和處置的執行與相關會計記錄進行分離，責任明確，層次清晰，運轉流暢。
3、固定資產賬目建立是否完整，核算是否真實
行政事業單位固定資產會計核算的最基本要求是要建立真實、完整的固定資產總賬和明細賬。在審計過程中，要注意是否賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。賬面反映的固定資產是否真實、完整，避免將固定資產建造和購置長期不轉入固定資產，應列支出不列支出，長期掛賬往來款項；長期不進行清查盤點，應入賬而不入賬，應銷賬而不銷賬，有賬無物或有物無賬的情況存在。在實際工作中，主要通過核對法、實際盤點法等審計方法，抽查單位一部分容易出現問題的固定資產，如車輛、電腦、建筑物等資金較大的資產，進行盤點即可，而在年終或年初進行一次整體的清查盤點。
4、固定資產購置是否合法，處置是否合規
政事業單位固定資產的購置和處置，向來都是財政部門監管的重要環節之一。在審計中，一是要檢查固定資產購置手續是否完備，是否遵從政府采購的規定；二是要檢查資金來源是否合規，有無擠占、挪用專項資金，有無利用賬外資金購置固定資產的行為，有無亂拉贊助或將財政資金應收不收，變相轉為固定資產購置資金等問題，審計時特別要關注一些單位賬外固定資產且無法說明資金來源的問題；三是要檢查固定資產購置中手續合法，實質違法，超標準購置，揮霍浪費國家資財的問題；四是要檢查固定資產的核算計價是否準確，對于應計入固定資產賬的資產，不能只記支出，忽略入賬的重要環節，造成賬外資產。固定資產的處置中，應注意報廢程序是否經過財政或國資部門批準或評估，不能擅自變賣固定資產，隨意報廢固定資產。
注重固定資產的使用效益，提高資金利用率
關注固定資產使用的效益性，努力提高財政性資金的利用率。在審計中，一要審查單位固定資產規模是否與本單位的工作量大小相適應；二是要審查固定資產的幾個重要比率：固定資產實際使用率、固定資產閑置率、固定資產損毀率、固定資產丟失率、固定資產更新率；三是要審查固定資產維護費用水平是否與固定資產規模相一致，有無損失浪費現象。
三、強化固定資產管理的措施及建議
固定資產管理作為對財政性資金在實物形態上的管理，直接反映一個單位財務管理的嚴謹性以及行政管理的效率性，因此，應切實提高對固定資產管理工作的重要性認識，加大領導重視力度，加強管理，做到權責明確，對固定資產的管理及改進措施建議如下：
改革固定資產會計核算方法，從源頭理順固定資產管理機制
對于現行行政事業單位會計制度只著重反映體現預算執行情況和結果的資金流入及流出，不反映財政支出所形成的資產和權益、固定資產賬面不反映固定資產真實價值的問題，可以借鑒現行企業會計制度中固定資產的核算辦法，取消“固定基金”科目，增設“累計折舊”科目，對固定資產計提折舊，并作為固定資產原值的減項列入資產負債表中。因此，行政事業單位在購置固定資產時，分錄為：
借：固定資產 在計提折舊時，分錄為： 借：事業支出—折舊費
貸：銀行存款 貸：累計折舊
這樣對固定資產都按照實際情況進行合理的折舊，使固定資產的賬面價值更能反映真實實物價值，報表更具有準確性，對于提供決策的建設性更強。特別是對于價值大、折舊快、普遍使用的資產，如電腦等資產管理的有效性更加突出。同時，還能使固定資產與銀行存款科目直接相對應，也避免了固定資產入賬時漏記的可能，還可以適當加入成本核算，提高資金使用效率。
增加財政監管力度，制定細致有效的固定資產管理方案
完善財政監督制約機制，逐漸做到單位資產管理質量與財政撥款相結合。通過固定資產動態系統對單位的固定資產變動情況進行時時監控，并在每年的固定資產清查時，對單位非日常用積壓的特定固定資產、盤盈、盤虧的固定資產及時進行回收、入賬、報廢處理。例如，20__年非典時期購置的呼吸機，回收后可向其他需用單位進行調撥使用，使賬面資金與實際使用情況相吻合。對于單位確實存在的盤盈、盤虧的狀況，各單位應查明原因，再財政進行核實后，組織有關技術鑒定，填報盤盈、盤虧詳細材料，并根據財政確認及現行價格作為盤盈、盤虧的入賬、銷賬依據。
3、建立固定資產內部控制制度，實行臺賬管理
用制度管人。科學、規范、合理并行之有效的固定資產管理制度，成為固定資產管理的可靠指南，包括：固定資產采購與驗收制度、登記與審核制度、保管使用及維護保養制度、定期盤點制度、資產變動及調撥制度、財產清查制度、損失賠償制度、報廢報損制度、監督檢查制度等。在實際工作中，應保證實物的定期盤點與重點抽查相結合，定期盤點一般應保證一年一次，及時掌握資產的毀損盈余情況；對重點部門及重點資產如金額大、常用資產，進行不定期抽查。嚴格實行固定資產臺賬管理，凡是新取得的固定資產，將其名稱、品牌、型 號、采購日期、存放地點、使用人、責任人等信息一一填寫齊全，注重入庫、出庫的資產核查和登記環節，使實物與賬面準確對應，對于金額大，專業性強的儀器設備，可以采用照相管理。
提高固定資產管理人員的素質，注重業務培訓
注重固定資產管理人員的政治素質和業務素質的提高，有條件的單位設置專門的固定資產管理崗位，明確職責，專人管理。對在職管理人員要按時進行后續教育，提高專業技能，同時加強計算機知識及其他專業知識的更新，真正使固定資產管理工作從簡單的出庫入庫登記向完善的行政管理工作轉變，作為體現財務嚴謹性以及行政效率性的一個重要方面來抓。
完善固定資產管理信息化建設平臺，實現動態管理效能最大發揮
固定資產動態管理系統中的固定資產電子卡片，相當于為每個固定資產加上了一個“電子身份證”，對固定資產的取得、變動、減少等變動情況進行登記，按時、完全的錄入動態系統，發揮計算機高效、便捷的網絡化管理，有效降低運行成本，準確、及時的反映固定資產的增減、調配等變動情況。今后，應進一步完善固定資產管理信息化建設，實現使用部門之間的信息共享，便于財務核算部門、管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，并為單位高層管理者的決策提供參考依據。
參考文獻：
[1]財政部會計司.企業會計制度講解[M].北京：中國財政經濟出版社，20__.
[2]中國內部審計協會.內部審計理論與實務[M].北京：中國石化出版社，20__.
關鍵詞：機械生產單位；資金管理；問題；解決對策
中圖分類號：F830.45 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
企業資金運作正常化是企業發展的前提條件，同時也是企業開展各項經營活動的基礎，由于市場經濟愈演愈烈，如何強化企業的資金管理水平，提高企業資金使用的效率，有效預防各種財務風險成為每一個企業必須面對的問題。企業資金管理關系著財務管理工作的運行情況，如何完善企業的資金管理體制，加強資金管理計劃的制定工作，將企業內部的各項資金核算工作落實到位是企業最應該考慮的問題。
一、當前機械生產單位資金管理問題分析
（一）財務信息的失真現象普遍
企業管理人員和各級管理組織在作出企業發展決策時都是根據財務信息為準的，因此，如果財務信息出現失效和失真情況，就會給企業戰略規劃和發展決策造成災難性的影響，當前我國很多機械生產單位面臨信息封閉的情況，信息集成度和對稱性較低，其原因來自于各方各面，首先是部門間的利益沖突導致的，各部門出于自身利益考慮，不能有效的將財務信息集成起來，還有的部門甚至私立戶頭，做小灶，最終致使很多部門的盈余過多，從而出現一系列負面狀況，企業各個單位通常會有意瞞報或隱瞞財務信息，更有甚者，個別部門還有人為的截留財務信息，虛設信息孤島現象，使得決策層很難獲取準確的信息。與此同時，企業管理信息的水平過低，特別是對于大型的機械生產單位來說，企業各個成員分散地較為龐雜，如果管理信息的水平過低就會從時間和空間上限制各成員間的溝通，而企業管理層又很難實時監測每一個部門的工作情況，這就給某些部門提供了制造假信息的空子。
（二）混亂的資金管理現象
首先，企業籌集資金的方法不合理，特別是對一些小型的機械生產單位而言，其在籌集資金的環節中通常沒有較強的科學分析和預測，無法準確的把我企業資金的缺口和所需資金回收的期限，從而也就無法合理的、正確的選取資金籌措渠道。其次，企業資金在日常運作管理中十分混亂，經常出現大量資金閑置的情況，從而致使企業資金的利用效率十分低下，反之，企業資金鏈條中斷使得企業陷入嚴重的經濟困境，以上兩種情況也是當前機械生產單位在管理資金中經常會遇到的兩大問題。第三，企業投資經營人員缺乏理性的判斷力，此問題多存在與中小型機械生產單位，因為這類機械生產單位自身的運作規模較小，從而限制了資金籌集渠道的擴展情況，最終導致成本籌集的造價過高，所以這類企業在投資問題上如果不能進行有效科學的前提規劃，就會造成高投入投資，低收入產出的結果，使得投資項目失禮甚至是導致企業的整個運作陷入到財務危機當中。
二、解決機械生產單位資金管理難題的有效措施
（一）強化企業的資金管理意識
要想更好的完成成本管理工作，首先就應該從意識上將成本管理的重要性認識上去，強化企業管理層和領導者的成本管理意識，使企業管理人員在做決策時提出更加合理有效的管理措施，強化企業管理層的調控意識和監督意識，針對管理環節中出現的各種難點和盲點加以處理。其次，應樹立正確的資金時間觀念，權衡資金時間價值，合理組織和確定資金的組合模式，從而全面提升企業資金使用的效率，節約企業各方面的開銷，強化資金利用率。第三，提升財務工作者的綜合能力，企業財務人員在開展工作時應充分體現出控制職能和管理職能，使其在財務管理和財務分析中發揮重要作用。
（二）全面推廣信息處理技術，強化企業資金集中管理的水平
財務資金管理的信息與企業的經營決策方案有著密不可分的關聯，首先應以企業資金管理工作為重點和核心，全面推行信息技術與計算機技術的應用，從原材料的采購、產品生產到產品銷售環節形成健全的成本核對系統，從各個管理環節建立完善的業務和財務一體化集成信息管理系統，并通過應用計算機技術和信息技術減少繁瑣數據的加工程序，從而有效的避免企業各分公司和各部門認為修改財務數據信息的行為發生，真正實現實時管理和實時監控，增加財務信息的透明度，在技術層面上解決信息的不對稱問題和信息延遲問題。
（三）建立健全資金管理機制，增強資金管理能力
首先應重點完善企業的資金管理體制，需重點完善的內容主要有一下幾個方面：（1）資金預算的管理機制（2）資金籌集的渠道與體制（3）資金的審批制度（4）日常使用資金的限制制度（5）資金的投資管理制度。認真完善上述五方面的資金管理機制，確保企業經營的所有項目都能夠按照相關體制進行操作，嚴格違章必究體制，嚴控企業資金的開支和使用情況，確保企業資金使用效率的全面提高。其次，應強化資金籌措管理工作，應對資金的籌措進行全面科學的分析，將籌措資金的準備工作做好，確保凈資金開支最少。再次，應強化日常資金的管理水平，建立健全各機構的定期資金考核制度，將企業各部門的有償使用資金意識提升上來，明確資金的成本控制觀念，提升資金管理的積極性和有效性。最后，應將企業投資風險分析與子夜投資回報期限分析工作做好，企業在選擇投資項目過程中應具備識別風險和管理風險的能力，將現金流量預算規劃工作做好，規避因資金鏈條中斷而導致的各種財務問題的發生，全面強化企業的抗風險能力。
綜上所述，機械生產單位資金管理工作關系到單位的生存和發展情況，直接影響著企業生產與經營活動，并且在企業的經營生產中占據著重要的作用，因此，企業的財務管理人員必須全面強化資金管理能力，提高管理資金的水平，建立健全各種風險的防控機制，制定出完善的資金運作和使用體系，結合信息技術和計算機技術將先進的管理系統建立健全，確保企業資金運作的有序性和正常性。
參考文獻：
[1]王曉榕.淺談企業資金管理的重要性[J].經濟研究導刊，2010.