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關(guān)鍵詞：公私合營；養(yǎng)老模式；社會資本；制度；改革
中圖分類號：C913.7文獻標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：養(yǎng)老院“公私合營”運營模式的可行性探究――以上海市為例
收錄日期：2014年5月6日
我國現(xiàn)在正面臨“未富先老”的尷尬局面，社會養(yǎng)老形勢十分緊迫。據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上的老年人口有1.78億。民辦機構(gòu)目前在獲得少量資助的情況下自主運行、自負盈虧，即使是政府的補貼也不易拿到。還有在上海，養(yǎng)老機構(gòu)幾乎全是民辦非企業(yè)單位。所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的從事非盈利性社會服務(wù)活動的社會組織。非盈利性決定了養(yǎng)老院是個“不掙錢的行當(dāng)”，而社會資本是以盈利為導(dǎo)向的，這就要在制度上進行改革，吸引社會資本參與國家的養(yǎng)老事業(yè)。
我國敬老院的運行現(xiàn)狀矛盾突出，亟待積極探索出新型的敬老院運行模式。公辦難進門檻高，民辦太貴養(yǎng)老負擔(dān)重，這讓社會養(yǎng)老的剛需群體沒有享受到應(yīng)有的養(yǎng)老資源。公辦敬老院雖然是福利性機構(gòu)，但他的運轉(zhuǎn)需要大量的資金予以維持，在護理人員配備和硬件設(shè)施的配備方面都將給國家財政帶來極大的壓力而且還遠遠滿足不了社會的需求；民辦敬老院更是問題重重，雖然它有著活躍廣泛的資金來源，但國家在資金、政策上對民辦養(yǎng)老院的扶持有所欠缺，這使得民辦敬老院的養(yǎng)老條件參差不齊。
一、敬老院“公私合營”理論構(gòu)想解釋與條件分析
（一）“公私合營”的理論構(gòu)想分析。目前，我國養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)主要是以公辦、私辦和私辦公助為主，但這遠遠不能緩解社會養(yǎng)老的壓力?！肮胶蠣I”的設(shè)想是基于對現(xiàn)有養(yǎng)老模式的整合，增加國家的養(yǎng)老專項投入，更多的讓利給私有資本成分，讓更多的社會私有資本進入社會養(yǎng)老保障體系，擴大社會養(yǎng)老容量，減輕國家的養(yǎng)老負擔(dān)，同時提高社會的養(yǎng)老質(zhì)量。形成國家專項資金支持，私有資本增加投入，個人適量負擔(dān)的三位一體的社會養(yǎng)老模式?！肮胶蠣I”的目的也就是在于國家讓利，平衡私辦敬老院的利益格局，吸引社會資本進入，擴大社會養(yǎng)老容量，以達到國家減輕財政養(yǎng)老負擔(dān)，私有資本合理盈利，養(yǎng)老人群享受更多更好養(yǎng)老資源的三贏格局。
“公私合營”就是在國家養(yǎng)老壓力日益加大的背景下將養(yǎng)老事業(yè)推向市場化和產(chǎn)業(yè)化，讓市場起基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)節(jié)資源的配置，而不是政府大包大攬肩負沉重的財政負擔(dān)。“公私合營”的實現(xiàn)還需要政府在政策設(shè)計上，法律保障方面以及稅負上合理規(guī)劃，平衡好各方利益。
（二）上海市實現(xiàn)“公私合營”的條件分析
1、上海市老齡化現(xiàn)狀。上海是我國人口老齡化最早和最嚴(yán)重的地區(qū)，在1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵堰_到10.2%，65歲以上人口占7.15%，比全國提前20年進入老齡化社會，老齡化問題在上海顯得尤為突出。人口老齡化將對勞動力供給，社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會負擔(dān)等諸方面帶來一系列的負面影響。就目前上海養(yǎng)老模式而言是無法滿足社會養(yǎng)老需求的，上海地方財政也負擔(dān)不起這樣沉重的養(yǎng)老壓力。擴大上海的社會養(yǎng)老容量，改革社會養(yǎng)老模式勢在必行。
2、上海市社會經(jīng)濟發(fā)展水平。上海作為全國經(jīng)濟中心，長江三角洲的龍頭城市，社會經(jīng)濟發(fā)展較為充分，社會經(jīng)濟成分多樣化，經(jīng)濟發(fā)展活躍。上海同時作為全國的金融中心，社會資本流通快速，有較好的融資環(huán)境。上海每10元GDP中，有6元是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的。上海市統(tǒng)計局將正式對外宣布，2012年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破60%的重要水平線，由此看出上海市的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，可以有力地支撐養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
上海市有人口老齡化的現(xiàn)實壓力，但同時有社會經(jīng)濟較為發(fā)達的優(yōu)勢，基于這兩個主要的因素為上海的養(yǎng)老體制改革和養(yǎng)老模式選擇提供了基礎(chǔ)。
二、上海市敬老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）上海市老年人口規(guī)模。截至2012年，上海市戶籍人口1，426.93萬人；其中60歲及以上老年人口367.32萬人，占總?cè)丝诘?5.7%，65歲及以上老年人口245.27萬人，占總?cè)丝诘?7.2%，70歲及以上老年人口169.13萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。80歲及以上高齡老年人口67.03萬人，占60歲及以上老年人口的18.2%，占總?cè)丝诘?.7%，100歲及以上老人1，251人，其中男性282人，女性969人。
（二）上海市養(yǎng)老機構(gòu)的社會容量。全市的養(yǎng)老機構(gòu)共計631家（據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），其中政府辦301家，社會辦330家。床位數(shù)共計105，215張（其中2012年新增5，891張），比上年增加3.3%，占60歲及以上老年人口的2.9%。老年人日間服務(wù)機構(gòu)全市共計313家，服務(wù)人數(shù)共計1.10萬人，比上年增加22.2%。社區(qū)助老服務(wù)社全市共計231個，服務(wù)人數(shù)共計27.20萬人，比上年增加3.8%；其中享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的人數(shù)為12.60萬人，比上年減少5.3%。社區(qū)老年人助餐服務(wù)點全市共計492個，比上年增加42個，受益人數(shù)5.40萬人，比上年增加12.5%。老年活動室全市共計6，093家，使用面積達171.89萬平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室5，028家。據(jù)數(shù)據(jù)來看，從絕對量上來說并不少，但相對于上海市人口基數(shù)以及有養(yǎng)老需求的老齡人口基數(shù)來說還遠遠滿足不了需求，供需矛盾依然突出。
（三）上海市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r分析。在全市的養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)中據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，社辦養(yǎng)老機構(gòu)超過了公辦機構(gòu)，但這兩類養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展水平，甚至同類型的養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展水平也存在著很大的差異；具體到硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金配套、政策配套以及區(qū)域分布和區(qū)域整體差異等諸多方面。
就公辦養(yǎng)老機構(gòu)而言，整體水平相對較好，無論是在硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是資金、政策配套上，但公辦的養(yǎng)老機構(gòu)進入門檻較高，數(shù)量極其有限，同時政府負擔(dān)較重。社辦養(yǎng)老機構(gòu)這幾年不斷增加，一定程度上緩解了社會養(yǎng)老壓力，但社辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展水平差異卻很大，特別是在硬件設(shè)施和服務(wù)水平以及政府的政策扶持上，同時在規(guī)模和區(qū)域分布及區(qū)域水平方面也極不均衡。據(jù)筆者在曹路鎮(zhèn)政華敬老院（社辦）、高行老年中心（公辦）等5家養(yǎng)老機構(gòu)進行實地抽樣調(diào)查以后，發(fā)現(xiàn)社辦和公辦養(yǎng)老機構(gòu)在硬件設(shè)施上，服務(wù)水平等方面確實存在較大的差異。在對振華敬老院負責(zé)人進行采訪時，負責(zé)人說敬老院并不是一個賺錢的行當(dāng)有一定的風(fēng)險，在老年人的管理和服務(wù)上有很多現(xiàn)實的困難，據(jù)該負責(zé)人說，公辦養(yǎng)老院和社辦養(yǎng)老院收養(yǎng)的老人在自身身體狀況，家庭背景和個人社會階層方面也存在著很大的不同，社辦收養(yǎng)的多是一些條件較弱的。這個敬老院主要靠投資人的附屬產(chǎn)業(yè)支撐，國家在政策的扶持力度上也不夠，這就讓大量的社會資本不愿進入這個行當(dāng)。然而，對于公辦的養(yǎng)老院來說情況就要好很多，在設(shè)施、服務(wù)和國家政策、財政支持等方面都明顯好于社辦養(yǎng)老機構(gòu)。
三、上海市養(yǎng)老模式的選擇因素分析
（一）目前的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)
1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是以家庭作為老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神撫慰的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老作為中國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在社會倫理和老人意愿等方面擁有較大優(yōu)勢，特別是對老人的精神慰藉方面是最優(yōu)的選擇，老年人都希望在家庭中享受天倫之樂，能得到子女的及時照料，穩(wěn)定的人際關(guān)系拓寬了老年人的生活方式和選擇內(nèi)容。在傳統(tǒng)意義上來講，家庭養(yǎng)老無疑是老人們的第一選擇。
2、社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是一種老人的經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料主要靠社會來完成的一種養(yǎng)老方式。老年人的養(yǎng)老資金靠社會支持，例如老人的退休金，國家的社會保障，各類企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險等；生活護理主要依靠社會的養(yǎng)老機構(gòu)，例如養(yǎng)老院、敬老院、托老所等，社會養(yǎng)老是一種集中養(yǎng)老方式。隨著社會的發(fā)展，社會中許多傳統(tǒng)的養(yǎng)老客觀因素在發(fā)生著改變，社會養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式之一。
3、居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是介于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的一種養(yǎng)老模式，它是以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，老人通常在家中居住，由社區(qū)或者國家組織服務(wù)機構(gòu)包括生活、醫(yī)療、娛樂場所等方面為老人提供特定時間或者短期的養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的一種有效整合。
（二）三類主要養(yǎng)老模式存在的問題
1、家庭養(yǎng)老是一種最優(yōu)的養(yǎng)老方式，老人在經(jīng)濟和生活以及精神慰藉上都能得到良好的保障，這也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，還有中國人口的代際更替等問題，出現(xiàn)越來越多的獨生子女家庭，“421”家庭模式已成為普遍現(xiàn)象；再加之中國的經(jīng)濟發(fā)展地域不均衡問題，在東部地區(qū)人們的生活壓力大，生活節(jié)奏較快；中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，大量的年輕勞動力東遷，無論是在東西部這些因素的出現(xiàn)，都不同程度的出現(xiàn)了“空巢”老人現(xiàn)象，老人得不到及時的照料，出現(xiàn)了很多社會倫理問題，因此家庭養(yǎng)老的客觀保障條件在漸漸缺失。
2、社會養(yǎng)老作為目前一種普遍的養(yǎng)老方式，在促進社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同時自身也有很多的不足。以上海市為例，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）資金投入不足，社會需求覆蓋面較小；（2）養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老成本較高，大部分老年人負擔(dān)不起；（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)水平參差不齊；（4）缺少歸屬感和精神慰藉。
社會養(yǎng)老雖然存在諸多的問題，但就目前中國的社會狀況而言是一種現(xiàn)實的選擇，無論是對個人、家庭和國家而言，這種養(yǎng)老方式要不斷地發(fā)展，擴寬它的發(fā)展渠道。
3、居家養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的一種折中，是平衡各方利弊的一種養(yǎng)老方式。從表面上看是一個理想的養(yǎng)老方式，但其中也有一些不現(xiàn)實的因素，其中最大的一點就是養(yǎng)老成本大大增加，特別是在人力成本上。一方面居家養(yǎng)老并沒有減輕贍養(yǎng)老人者的負擔(dān)，也沒有減輕老人的養(yǎng)老支出；另一方面卻大大增加了人力成本的投入，就目前上海的人力成本而言一老一小的撫養(yǎng)成本是最高的，保姆的工資居高不下，養(yǎng)老護工特別是居家養(yǎng)老工資也較高。居家養(yǎng)老是一種雙重成本的養(yǎng)老方式，對于大部分的家庭來說是不太現(xiàn)實的。
目前，三種主要的養(yǎng)老模式各有各的優(yōu)缺點，但就國情和上海市的市情來看，家庭養(yǎng)老由于“421”的家庭現(xiàn)狀變得越來越不現(xiàn)實。居家養(yǎng)老雖然能多方面照顧到，但大大增加了養(yǎng)老成本，對于個人、社區(qū)和政府而言都是一個較大的負擔(dān)。所以，社會養(yǎng)老是一個結(jié)合國情和個體實際情況而言都要大力發(fā)展的養(yǎng)老模式，但擴充社會養(yǎng)老的社會容量，提高社會養(yǎng)老的服務(wù)水平，改革養(yǎng)老體制是一個不得不考慮和解決的問題。
四、養(yǎng)老院“公私合營”體制可行性分析
（一）進一步發(fā)展社會養(yǎng)老模式的必要性。對于像上海這樣提前進入老齡化社會的城市來說，家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等養(yǎng)老模式的選擇就好比私家車、公交車、出租車對于城市公共交通的關(guān)系；相對來說公交運輸條件較差，但卻是成本較低，容量最大的公共交通運輸方式，對解決一個城市的公共運輸?shù)淖饔檬菦Q定性的。社會養(yǎng)老對于上海市來說就好比公交車運輸，需要大力的發(fā)展。上海市的家庭結(jié)構(gòu)多以獨生子女為主，家庭結(jié)構(gòu)多是“421”，子女在資金、時間上來盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)具有現(xiàn)實的困難，不可能大面積的普及，甚至以后還會出現(xiàn)一定量的丁克家庭；居家養(yǎng)老的成本較高普通家庭難以負擔(dān)，因此社會養(yǎng)老雖然有諸多弊端，但是目前緩解社會養(yǎng)老壓力的有效方式。
（二）上海市發(fā)展社會養(yǎng)老需要解決的問題
1、擴充社會養(yǎng)老機構(gòu)的容量。
2、平衡好公辦和私辦養(yǎng)老機構(gòu)的關(guān)系，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老院的等級劃分。
3、協(xié)調(diào)國家財政和社會私有資本在養(yǎng)老機構(gòu)中的配比問題，增加社會私有資本在社會養(yǎng)老機構(gòu)中的比例。
4、以政府為主導(dǎo)，配套好私有資本進入養(yǎng)老事業(yè)的軟件；從制度、政策、財政支持、稅收優(yōu)惠減免以及法律保障等，讓私有資本進入養(yǎng)老事業(yè)有一個完善的投資環(huán)境。
（三）養(yǎng)老院“公私合營”可行性總結(jié)。針對上海市的實際情況，在結(jié)合市情、本市老齡現(xiàn)狀和養(yǎng)老現(xiàn)狀，再結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展程度、投資環(huán)境等方面綜合考慮，上海市在進行養(yǎng)老機構(gòu)“公私合營”的探索上，有現(xiàn)實需要，具備良好的軟硬件條件和良好的社會氛圍。養(yǎng)老機構(gòu)“公私合營”的探索即政府不再大包大攬，承受較大的社會養(yǎng)老壓力和財政壓力，讓利給社會資本，從財政稅收上，財政專項支付上，養(yǎng)老制度和企業(yè)準(zhǔn)入方面給予優(yōu)惠政策，讓養(yǎng)老事業(yè)成為一個“有利可圖”的行當(dāng)，吸引大量的社會資本投入養(yǎng)老機構(gòu)，最終形成國家減輕養(yǎng)老壓力、個人適當(dāng)承擔(dān)、社會資本有利可圖的三贏局面。達到這個目的的途徑就是政府釋放政策紅利，只有政策才能辦到，例如進行“公私合營”的有益政策探索。
主要參考文獻：
［1］上海市老年學(xué)學(xué)會網(wǎng)站.2012年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息.
關(guān)鍵詞：個人所得稅 改革 分類征收 綜合征收
一、分類征收制與綜合征收制
（一）分類征收制的特點
分類征收制下，把納稅人定義為獨立的“個人”或“自然人”，將每一位納稅人名下獲得的各種來源及性質(zhì)不同的所得進行分類，劃分成十一類，然后分別適用不同的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，按不同的稅率計算征稅。
分類征收便于個稅的征收管理，征管成本較低，且能夠控制稅源，保證國家的財政收入。但這種征收制度僅就納稅人個人的所得項目進行征稅，不考慮納稅人家庭的實際負擔(dān)。上世紀(jì)90年代末，我國實行住房商品化改革以來，房價飛漲，房子成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸豁棥吧莩蕖钡南M品，為了能有所居住或改善居住，住房貸款占據(jù)家庭支出大部分。
21世紀(jì)是人口老齡化的時代，在這快速老齡化的20年間，養(yǎng)老的中間力量集中在了七十、八十年代出生的人，這兩代人生活在典型的“四二一”的家庭模式之中，夫妻兩個人需要面臨贍養(yǎng)四位老人，養(yǎng)老的時間、精力和經(jīng)濟成本都是一個不小的負擔(dān)；2015年全面放開二孩政策，是解決社會人口老齡化的重要舉措，但生活成本日益上漲的今天，二孩的養(yǎng)育成本成為眾多“觀望者”躊躇不前的首要糾結(jié)問題。
（二）綜合征收制的特點
綜合征收制是以家庭為單位作為個稅納稅單位的，將家庭各成員一年內(nèi)的各項收入進行加總，再根據(jù)家庭情況適用費用減除進行計稅的。這種制度是需要建立在完善的信用制度上的，每個家庭的成員構(gòu)成關(guān)系非常明確，各項收入來源能及時獲得。世界上適用綜合征收制的國家有美國、法國、澳大利亞等。
綜合征收制考慮了納稅人的綜合負稅能力，特別是以家庭為單位的綜合負稅能力，把納稅人的實際生活成本納入到計稅范圍之中，使得稅收政策彰顯人性化，體現(xiàn)出稅收的公平性。以家庭為單位納稅，也符合我國傳統(tǒng)的價值觀念體系，合理分配家庭成員的工作任務(wù)，營造和諧的家庭氛圍?！霸诜蚱揠p方婚姻存續(xù)期間，財產(chǎn)歸屬夫妻雙方共同所有，這些財產(chǎn)具備夫妻共有性質(zhì)?！蔽覈痘橐龇ā芬矊Υ诉M行了定性。
綜合征收制的實行也會帶來一些問題，以家庭總收入為征稅范圍，如何能全面真實的掌握家庭的收入來源與支出情況，在我們國家，家庭的范疇很寬泛，可以是三口之家也可以是三代同堂甚至多代同堂，界定家庭成員及與之相應(yīng)的生活成本是實際面臨的問題。在某些特定情況下，綜合征收制也會容易產(chǎn)生一些社會道理倫理問題，比如“假離婚”、未婚同居、“丁克家庭”等，借此逃避納稅義務(wù)。這要求國家要有配套的信用體系、完善的稅收征管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和較高的征管水平，操作起來具有一定的難度。
兩種征收制度各有利弊，采用哪種征收制度取決于一個國家經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的需要，每一種征收制度在實行時都需要相配套的機制來規(guī)范、引導(dǎo)其良性發(fā)展，并不斷修正具體措施。我國“十三五規(guī)劃”中明確提出，個稅逐步由分類征收向綜合征收過渡，以建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。
二、實行綜合征收制面臨的主要問題及建議
（一）家庭成員構(gòu)成的確認
在我國，傳統(tǒng)的家庭構(gòu)成模式是一對夫妻加孩子的形式，當(dāng)然也有因各種原因三代同居或多代同住的情況存在。這幾種常見家庭模式在計稅時，失去勞動能力的老人與未成年孩子的生活成本需要考慮按標(biāo)準(zhǔn)扣除，即使年輕人與老人不同住，也應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老的成本考慮進來，在計稅時，可以要求提供相關(guān)養(yǎng)老的證明材料，以證實費用發(fā)生的真實性。老人與子女除醫(yī)療、教育成本外，生活成本可參照上年該地區(qū)人均消費水平的一定比例，在稅前扣除。一個家庭中如果存在成年子女，有勞動能力和機會，卻長期沒有收入來源，僅依靠家庭其他成員生活，這種情形不應(yīng)考慮費用扣除。通過這些措施可以督促年輕人贍養(yǎng)關(guān)心老人，減少空巢老人生活窘迫問題，為兩代人之間建立一個良好的溝通媒介；對有勞動能力而不勞動，一味啃老、存在不勞而獲思想的子女施加壓力，借助社會與家庭的力量促使他們積極勞動，早日自力更生。
現(xiàn)實生活中還存在一些特殊的家庭模式，比如：失獨家庭、孤寡老人、殘障家庭等，在征稅時需要進一步酌情考慮，同時還需要多種形式的社會救助去幫助他們。
（二）納入綜合征收的所得項目確定
實行了近40年的分類征收制度和我國實際國情，決定了個稅征收制度不會也不可能直接由分類征收轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合征收，我們需要在過去分類征收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢的要求，在分類與綜合征收之間建立一個適合我們自己的個稅征收制度。在這一征收制度下，可以考慮納入綜合征收的所得項目有哪些呢？
在確定綜合征收項目時，結(jié)合我國家庭的普遍情況，可先將屬于家庭的一些穩(wěn)定性收入、勞務(wù)性收入和經(jīng)營性收入納入其中，如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、生產(chǎn)經(jīng)營、承包承租經(jīng)營、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與租賃、特許權(quán)使用費所得等。這些所得是目前家庭收入中比較常見的，有些所得目前實行源泉扣繳，也為綜合征收打下比較好的基礎(chǔ)，確保稅源不會流失。其他的所得項目可繼續(xù)實行分類征收，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要可調(diào)整變化。
（三）費用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定
建立綜合與分類征收相結(jié)合的個稅體制，費用扣除標(biāo)準(zhǔn)要改變之前的分類扣除，應(yīng)綜合各項所得，將一個家庭年固定收入總額，按一定標(biāo)準(zhǔn)扣除年生活費用后的余額作為計稅依據(jù)，費用扣除標(biāo)準(zhǔn)中要考慮這個家庭有無重大支出項，比如之前提出的養(yǎng)老、二孩、房貸等。特別是在收入多元化的今天，個稅征收不適合繼續(xù)簡單區(qū)分收入類別計稅，應(yīng)全面考查一個家庭的收支狀況，合理平衡稅負計稅。費用扣除標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)改變固定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，以合理靈活的扣除比例來代替，按家庭收入的一定比例扣除費用，物價指數(shù)的變動影響也應(yīng)考慮進去，這樣即可以體現(xiàn)費用扣除的公平性、合理性，也不會打擊納稅人的積極性。
參考文獻：
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農(nóng)村仍有向心力
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村老人不喜歡進城的主要原因是生活不習(xí)慣，沒有親友、熟人說話，生活費用過高等原因。而對于現(xiàn)在的生活，有接近八成的被調(diào)查老人表示滿意。
出現(xiàn)這些狀況的原因是什么昵？主要是農(nóng)村的生活方式為大多數(shù)農(nóng)村老人所習(xí)慣。首先，農(nóng)村空氣明顯好于城市，雖然由于長期勞作，一些老年人患腰椎病、頸椎病，有的因為生活方式不科學(xué)，患高血壓，但是這些疾病都不足以使老人迅速死亡，而且在農(nóng)村也可以得到及時治療，所以這些老人不愿意到城市來養(yǎng)老；其二，不少老人的子女都在城里，子女常寄錢給老人貼補生活。老人主要生活來源可以通過養(yǎng)老金和種地得到解決；其三是農(nóng)村住宅寬敞，左鄰右合熟悉，現(xiàn)在農(nóng)村幾乎村村通公路，到城里也方便，而先進的通信器材，更使老人與子女可以隨時聯(lián)系。除了上述因素外，傳統(tǒng)的“熱土難離”“落葉歸根”觀念也使農(nóng)村老人不愿離開家鄉(xiāng)，到城里與子女一起生活。
自然，由于子女大多數(shù)在城市打工，農(nóng)村老人往往只能與第三代一起生活。這種由大家庭變成小家庭而不可避免產(chǎn)生的情趣不同與價值觀的分歧，使農(nóng)村老人與子孫的代溝很難彌合，所以他們常處于精神孤獨與感情難以交流的狀況。而由于不愿讓打工的子女了解自己的真實心態(tài)，還不得不以“一切都好”來安慰子女的做法不僅是無奈，而且是心靈的受傷，所以農(nóng)村老年人生活、心態(tài)的兩重性使他們往往在何去何從中徘徊。
老年人面臨新抉擇
持有熱土難離的心態(tài)，并不是農(nóng)村老人跟不上時代的發(fā)展，而是隨年齡增加而產(chǎn)生的正常心態(tài)。因此在農(nóng)村逐漸走向城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，政府部門和農(nóng)村老年人都需要注意協(xié)調(diào)和正確對待這種心態(tài)。
其實從國際上看，許多國家，尤其是北歐和日本都很注意在農(nóng)村城市化進程發(fā)展中，調(diào)節(jié)農(nóng)村老人心態(tài)。如北歐一些國家注重發(fā)展中小城市，而且在中小城市中盡量保護農(nóng)村耕地和樹木植被。即使在城市中也有意識地保護原有的森林和各種建筑物。一些社區(qū)則保留農(nóng)耕時代的格局，讓農(nóng)村和城市老人都能勾起對過去生活的回憶。
由于注重中小城市的合理規(guī)劃，使農(nóng)村居民基本能做到離土不離家，老人也可以自由選擇居家養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老等形式。而日本自20世紀(jì)70年代開始，就充分考慮到老齡化的發(fā)展趨勢，在權(quán)衡大中型城市發(fā)展的利弊后，注意發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)和覆蓋全社會的養(yǎng)老體系建設(shè)，所以日本老人無論在農(nóng)村還是在城市，都能得到很好的照顧。更重要的是城鄉(xiāng)的差別越來越小，農(nóng)業(yè)成為日本的重要產(chǎn)業(yè)支柱，所以一些年輕人并不向往到大城市就業(yè)，而是留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這也就自然而然地解決了照顧老人的問題。
熊掌與魚
兩者可以兼得
現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對不少老人來說面臨著新的抉擇。同樣，政府也面臨著如何使人口遷移居住更合理、更科學(xué)的問題。北歐、日本的一些經(jīng)驗，筆者以為是值得借鑒的。
摘要：目前，我國正處于人口老齡化加速發(fā)展的階段，這一現(xiàn)狀使得社會需求結(jié)構(gòu)整體發(fā)生改變，相應(yīng)的居住住宅區(qū)的規(guī)劃也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)老年人的生活需求。因此，了解老年人的生理、心理變化以及目前養(yǎng)老模式的利弊，規(guī)劃出適合老年人各方面需求的住宅區(qū)，就具有十分現(xiàn)實的意義。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；住宅規(guī)劃；社區(qū)規(guī)劃
一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢
人口老齡化包含兩層含義，一是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加，導(dǎo)致老年人口比例不斷增長；二是指人口結(jié)構(gòu)重心向老年人方向偏移，整個社會趨于老齡化。國際上，如果60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%，就可以認為該國家或地區(qū)進入老齡化社會。自20世紀(jì)50年代以來， 我國老年人的數(shù)量急劇增長，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，1950年我國60歲以上人口數(shù)量為0.4億，2000年末達到了1.3億，2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上人口數(shù)量將近1.8億，按照目前的情況推測，到2050年老年人口將增至4.5億（如圖1所示）。可見，人口老齡化是人類發(fā)展的必然趨勢，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果。因此，深入了解老年人的生理、心理等各方面的變化，規(guī)劃出適合老年人居住的社區(qū)，妥善安頓老年人的晚年生活，就具有十分重要的意義。
圖1 中國60歲以上老年人口未來發(fā)展趨勢
二、 老年人的行為變化特征分析
1. 生理機能方面的變化。
老年人由于機體的老化，思維敏捷度會逐漸降低，主要表現(xiàn)為行動遲緩，做事力不從心，嚴(yán)重的需要借助拐杖、扶手或者輪椅保持平衡；語言表達障礙，不能將自己的意愿完整、流利地表達給對方；自身協(xié)調(diào)性降低，容易磕碰或者跌倒等。以上這些生理上的變化，在一定程度上都會對以后老年人的生活產(chǎn)生不利的影響。
2.心理感知方面的變化。
人的心理活動是外界刺激通過感覺器官作用于大腦的結(jié)果，沒有感知覺接受外界的各種刺激，心理活動就成了無源之水?？梢?，感知覺是比較初級的心理活動，卻也是高級復(fù)雜心理活動的基礎(chǔ)，老年人的心理變化也是從感知覺的漸變開始的。老年人到五六十歲之后，聽覺、視覺、嗅覺以及味覺等感覺系統(tǒng)就開始衰退，感知能力下降，對外界刺激的反應(yīng)的敏銳度減弱，從而影響了其對周圍環(huán)境中信息的接收，久而久之就會產(chǎn)生失落、孤獨、疑慮、抑郁、恐懼等消極的情緒和情感。
3.行為特征的變化。
老年人退休后，生活的時間分配會有很大的改變，可自由支配的時間大大增加，不再受到與工作相關(guān)的各種時間、空間等方面的限制，活動的區(qū)域本應(yīng)更大。但是，從老年人自身的角度分析，他們一方面渴望與外界有更多的交流，一方面又礙于自身生理、心理等方面的限制，不敢與人交流，因此，大多數(shù)時間他們都選擇在住宅內(nèi)或者社區(qū)公共活動區(qū)域度過?？梢?，良好的社區(qū)環(huán)境是老年人安享晚年的重要前提條件。
4.社會角色的變化。
退休給老年人帶來的工作角色的喪失是一項極大地改變，許多老年人在剛退休時有很強烈的不適應(yīng)感，這主要由于以下兩方面的原因：其一是由于其公眾角色發(fā)生了變化，即退居至社會公共活動的“二線”地位，一瞬間喪失了原來幾十年形成了的工作生活習(xí)慣以及傾注于原來那個角色的全部感情，因此許多老年人常常會感到生活單調(diào)乏味，內(nèi)心空虛，茫茫然不知所措。其二是由于其家庭角色的變化，退休后的老人缺失了經(jīng)濟來源，在家中地位驟降，從原來的“決策者”變成“依賴者”，這也在一定程度上造成了老年人自我價值感的喪失。
三、老年居住區(qū)規(guī)劃的探討
1.老年人居住現(xiàn)狀的分析。
（1）家庭養(yǎng)老――家庭化模式。
家庭養(yǎng)老是我國自古以來就形成的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。中國人“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)根深蒂固，對老年人來說，生活在自己原本的家庭會比較自由，不會有陌生環(huán)境的排斥感。另一方面，家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟上也比較劃算，不需要任何社會硬件設(shè)施。因此，在過去很長一段時間內(nèi)，家庭養(yǎng)老占據(jù)了國內(nèi)養(yǎng)老模式的主流地位。但是，隨著時代的發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式的歷史局限性就顯現(xiàn)出來，特別是隨著“421”家庭的增多，青年人家庭養(yǎng)老負擔(dān)不斷加重，家庭養(yǎng)老的弊端日益明顯化。因此，家庭養(yǎng)老必將逐漸向社會型養(yǎng)老模式過渡。
（2）機構(gòu)養(yǎng)老――社會化模式。
機構(gòu)養(yǎng)老，即老年人自身或者家庭交納一定的費用，由專門的養(yǎng)老機構(gòu)（比如養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等）將老人集中起來，由具有專業(yè)知識、技能的服務(wù)人員對老人進行全方面的照顧。與家庭養(yǎng)老相比，機構(gòu)養(yǎng)老更為專業(yè)化、系統(tǒng)化，并且能夠避免家庭養(yǎng)老中存在的種種缺陷，不失為一個很好的選擇。但是，機構(gòu)養(yǎng)老也有其自身的局限性，首先是費用過高，中低收入水平的家庭負擔(dān)不起，普及性不強；其次，養(yǎng)老機構(gòu)屬于第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度跟不上老齡化的步伐，造成基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題屢見不鮮。因此，機構(gòu)養(yǎng)老也不能成為養(yǎng)老模式的最佳選擇。
（3）社區(qū)居家養(yǎng)老――雙贏模式。
不同于以上兩種養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是兼顧家庭與社會的養(yǎng)老模式，即在老年人不出社區(qū)的前提下，由社區(qū)的相關(guān)服務(wù)人員為其提供相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，一方面體現(xiàn)了居家養(yǎng)老的中不改變老人生活環(huán)境、不割裂老人社會網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，另一方面又兼具社會養(yǎng)老中的在不影響子女正常生活節(jié)奏前提下，為老年人提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)。顯然，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式相結(jié)合的最大優(yōu)點是能夠在最大限度上滿足年齡偏大、行動不便老人的需求，并且不改變老人的生活現(xiàn)狀，使其在自己家中就可以享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。正因為如此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式漸漸受到更多老年人的青睞，成為最適合目前人口加速老齡化階段的養(yǎng)老模式。
2. 居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計原則。
可見，建立系統(tǒng)性強、功能完善、服務(wù)面廣的養(yǎng)老體系已經(jīng)成為社區(qū)規(guī)劃的重中之重。因此，為了確保老年人對自己的所去之處，都能夠按照自身意愿毫無障礙的出入，老年居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下幾項基本原則：
（1）可及性。
可及性，即包括可感知性、可到達性以及可操作性三方面的含義，是老年居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的最基本原則。因此，在設(shè)計中應(yīng)保證老年人可以到達盡可能多的地方和建筑物，并在沒有輔助設(shè)施的前提可以無障礙的接近、出入和通過。
（2）安全性。
老年居住區(qū)的服務(wù)主體是老年人，安全性是設(shè)計過程中不容忽視的功能性元素。由于自身年齡、生理、疾病等方面的原因，老年人行動不便，對環(huán)境的感知力較低，對外界刺激的靈敏度不高，容易發(fā)生危險。因此，需要再規(guī)劃設(shè)計中予以彌補，保證老年人的安全。
（3）安定性。
也即在居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中力求保持老年人所熟悉的環(huán)境，在不破壞老年人空間歸屬感的前提下，盡可能的避免使老年人產(chǎn)生對外界陌生環(huán)境的恐懼感與不適應(yīng)感，保證老年人有一個安定的生活圈。
3.老年居住區(qū)的具體規(guī)劃設(shè)計。
（1）內(nèi)部環(huán)境（住宅）的規(guī)劃設(shè)計。
① 內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)設(shè)計。
對于多代人合居的大戶型，為了保證老年人有自己的活動空間，可以采取“分而不離”的小套居模式，即將原來的大套型分為兩個或者三個小套型，保留公共部分（比如廚房、陽臺、大客廳等），使老人與子女之間既保留生活相對獨立性的同時，又便于相互之間的感情交流與日常生活的照料。
② 樓層布局。
首先，老年人行動不便，樓層宜選擇中低層，以方便老年人進出。另一方面，對于不跟子女住在一起的老年人，為了便于子女對他們?nèi)粘Ｆ鹁拥恼樟希瑑纱说淖∷m宜采取“上下型”、“鄰居型”、“對門型”布局。
③ 細節(jié)設(shè)計。
細節(jié)設(shè)計，也即從老年人的生理、心理等特征出發(fā)，著眼于細部，確保老年人住宅的可及性、安全性以及安定性。比如出入口平臺、臺階踏步選用堅固、耐磨、防滑的材料，以防使用過程中由于地面凹凸不平等變化造成人身事故；老年人行走的通道兩側(cè)需要設(shè)置扶手和護墻板，以幫助各類不同身體狀況的老年人安全通過；內(nèi)部裝修應(yīng)采用明亮和諧的色調(diào)，以彌補老年人視覺的減弱等。
（2）外部環(huán)境（社區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計。
① 外部交往空間設(shè)計。
根據(jù)不同活動的需要，目前在社區(qū)內(nèi)一般布置以下兩類外部交往空間：
動態(tài)開放式：也即老年人進行健身、娛樂、交流等休閑活動的空間，按照其所在位置以及服務(wù)范圍又可以分為組團級、小區(qū)級以及居住區(qū)級三個等級，充分滿足不同規(guī)模、不同的人口密度區(qū)域老年人戶外活動的需求。
靜態(tài)私密式：也即老年人尋求安靜、零干擾的空間。目前主要有兩種布置形式：首先是利用社區(qū)內(nèi)的綠地、住宅出入口等空間，以周圍的樹木為遮擋物，并配備涼亭、閱報欄、桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施，共同組成一個安靜、舒適、私密的小空間，供老年人休息、曬太陽、遛鳥等等。另一種布置形式是利用人工或者天然的景觀，加上富有時代特色的雕塑等特色建筑，充分體現(xiàn)了地域與時代的緊密結(jié)合，以此營造出一種兼具時代感與回歸感的休憩空間。
②交通環(huán)境。
隨著我國近幾年城市化進程的加快，人多地少的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了我國交通的發(fā)展，致使交通問題越來越嚴(yán)重。因此，在老年社區(qū)規(guī)劃中，交通問題也逐漸成為重中之重。具體而言，應(yīng)特別注意以下兩個方面：
公共交通環(huán)境的設(shè)計：這里的公共交通主要是指公交，就目前情況而言，公交狀況對老年人仍有許多不便之處，在規(guī)劃時應(yīng)注意汽車臺階的高度要適宜，公交站點的布置應(yīng)盡量在老年人居住區(qū)附近等等。
步行環(huán)境設(shè)計：老年人行動不便，活動范圍有限，因此就決定了他們出行大多以步行方式為主。在具體的規(guī)劃設(shè)計中，要避免漫長的路線，通過色彩對比、文字圖案標(biāo)示等手法強化空間的秩序感，以防老年人因方向感不強而迷路；路面應(yīng)盡量平坦，避免較大的坡度，并且做相應(yīng)的防滑處理；道路兩旁設(shè)置長椅、扶手等服務(wù)設(shè)施，為老年人提供休息的場所。
③公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境。
目前，老年人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)尚未納入城市規(guī)劃中，這就造成社區(qū)老年人設(shè)施不完善、數(shù)量分布不均、質(zhì)量較低等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，為了保證老年人有一個老有所養(yǎng)的生活空間，在具體的社區(qū)規(guī)劃中，一方面應(yīng)完善供養(yǎng)設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、娛樂設(shè)施以及教育設(shè)施四項硬件服務(wù)設(shè)施，與此同時，規(guī)劃部門也應(yīng)及時調(diào)整社區(qū)公建的配套指標(biāo)，盡早使老年服務(wù)設(shè)施在城市規(guī)劃中得到真正意義上的實現(xiàn)；另一方面要充分發(fā)揮街道管理部門的核心力量，動員社區(qū)成員積極參與公共服務(wù)設(shè)施的構(gòu)建與維護中去，確保公共服務(wù)設(shè)施的后期持續(xù)使用。
④綠化設(shè)計。
從某個層面而言，社區(qū)也是一個內(nèi)向型的生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)內(nèi)的空氣、水、植被、土壤等都是構(gòu)成整個生態(tài)系統(tǒng)的元素。因此，為了維持整個社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，必須加強社區(qū)內(nèi)的綠化設(shè)計。在具體的規(guī)劃中，居住中心應(yīng)保證不少于15%的集中綠地，住宅與綠地應(yīng)交差布置，特別是老年社區(qū)規(guī)劃中，綠化設(shè)計就顯得更為重要，
四、結(jié)語
老齡化問題已經(jīng)引起了全世界的關(guān)注，目前我國正處于人口老齡化的加速階段，我們應(yīng)及早著手，探索出與之相適應(yīng)的老年人人居環(huán)境規(guī)劃方案，改善老年人的居住環(huán)境，從真正意義上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”。
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【關(guān)鍵詞】居家養(yǎng)老；老年人；精神文化需求
一、研究背景
據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國60歲及以上老年人人口城鎮(zhèn)為4631萬人，鄉(xiāng)村為9930萬人；65歲及以上老年人口城鎮(zhèn)為3102萬人，鄉(xiāng)村為6667萬人。60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻擎?zhèn)為11.69%，鄉(xiāng)村為14.98%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為7.8%，鄉(xiāng)村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮(zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。這說明與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴(yán)重。
實際生活中我們也可以清楚的了解到當(dāng)前中國農(nóng)村老齡化壓力下養(yǎng)老問題帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在一些偏遠落后的鄉(xiāng)村，老年人的晚年生活品質(zhì)問題更加不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于養(yǎng)老方式的選擇，在為本地區(qū)老年人生活考慮的同時，也是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方向的綜合考量。良好的養(yǎng)老惠及政策，既可以有效的保證農(nóng)村勞動力向外流動趨于平穩(wěn)，又能夠為當(dāng)?shù)氐纳鐣聵I(yè)建設(shè)奠定安穩(wěn)的后方。在此種情況下，我們習(xí)慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質(zhì)生活改善方面并投入大量的人力、物力、財力，這在一定意義上導(dǎo)致了老年人精神文化生活容易被忽視。
文章正是基于農(nóng)村老年人精神文化生活與物質(zhì)生活脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在外界對農(nóng)村老年人精神文化生活關(guān)注度逐漸升高，但政府及各有關(guān)組織的實際措施依舊貧乏。因此，我們試圖通過對農(nóng)村老年人精神需求的深入了解，總結(jié)得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對其進行探究并提出對策方案，期望為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供參考資料。
二、關(guān)鍵概念說明
（一）居家養(yǎng)老
居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人養(yǎng)護員的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。居家養(yǎng)老主要是政府購買服務(wù)推動的，服務(wù)對象只限于較小的范圍：“三無”老人等，其費用主要由政府負擔(dān)。一些地方鼓勵老年人自己購買服務(wù)，對此政府給予適當(dāng)補貼。
（二）精神文化生活
認為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學(xué)穆光宗教授指提出，一個健康的、幸福的和成功的老齡化社會的建設(shè)離不開積極的老年文化的發(fā)展和支持。精神空虛為部分老年人的真實寫照，尤其在農(nóng)村地區(qū)，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進入老齡后，基本無事可做。尤其以農(nóng)村空巢現(xiàn)象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開來。農(nóng)村老年人精神文化生活亟需正確的引導(dǎo)，并幫助建立良好的生活習(xí)性。老年人自身也應(yīng)清醒認識到自身能力和不足，揚長避短，熱情擁抱社會，化老齡壓力為社會再發(fā)展的新動力。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）訪談對象基本情況
本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨居為主，十分缺乏子女的關(guān)懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進養(yǎng)老院中享受專業(yè)的照護。我們可以看到被訪老人基本處于獨立生活狀態(tài)，在經(jīng)濟上也較為寬松，可以過上一個舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔(dān)憂的方面，需要進行定期健康檢查的人數(shù)較多。
（二）老年人自我生活評價
老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會物質(zhì)生活的進步，他們的晚年生活基本上是可以達到衣食無憂的。所以，除了對于子女因工作忙碌而無法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對自己現(xiàn)今能過上的安穩(wěn)生活，總體來說還是非常滿意的。
相比于另外長時間單獨生活的老人所表現(xiàn)出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個良好樂觀的生活態(tài)度對于老人的晚年生活品質(zhì)，尤其是精神心理狀況具有極大的促進作用。
這些獨居老人基本上都屬于單身、失獨或子女長時間未回過家甚至在較遠地區(qū)打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至?xí)L達數(shù)月與子女間斷聯(lián)系。這種長期的寂寞環(huán)境與不被關(guān)心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識，缺乏融入周身環(huán)境的積極性。
（三）老年人內(nèi)心向往和真實愿望
對于政府和社會給予的文化生活項目措施以及對自我發(fā)展實現(xiàn)的要求方面進行問談的時候，我們發(fā)現(xiàn)其實在鎮(zhèn)政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮(zhèn)相契合的老年人活動中心以及各類配套的健身設(shè)施。硬件的發(fā)展實際達到了一個高度齊全的水平。各個老年活動中心作為村莊文化娛樂活動承載體，近年來也有計劃舉辦了系列教育宣傳娛樂活動。對外文化引進有力度又有效度。教育宣傳類活動更是讓老人們覺得自己沒有被社會淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵，幫助提高了他們對于社會文化的汲取，保持了一個健康先進的思想觀念。
四、存在問題
農(nóng)村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習(xí)慣于為家庭延續(xù)狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來，雖然社會各界對老齡化的關(guān)注度越來越高，社會養(yǎng)老保障舉措的施行力度日漸增強，尤其是農(nóng)村老年人的生活得到了更為優(yōu)質(zhì)的保障，但是對于精神贍養(yǎng)這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會組織為之付出的努力也難以收到預(yù)期的成效。農(nóng)村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補空間。
在生活中能夠?qū)崿F(xiàn)的程度往往止步于物質(zhì)生活的改善，而精神文化的嚴(yán)重脫軌似乎已經(jīng)成為了難以改變的現(xiàn)狀。人力物力的貧乏，農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念的一時難以轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實踐經(jīng)驗累積不足等因素都使得一系列養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的滯后。在政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老背景下的社會組織力量很難自然的融入到養(yǎng)老體制建設(shè)中，甚至很多社會組織無處安放。這些都成為一整個體系共同作用影響著農(nóng)村老年人晚年精神文化生活發(fā)展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老，才能真正活躍老齡社會力量，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展中的老齡化壓力成為社會進步的再生能量。
五、對策與建議
前文實證分析表明，我國農(nóng)村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調(diào)整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見，而造成這一現(xiàn)象最主要的方面則是老年人自我意識不夠強烈，他們在晚年幾乎更加輕怠慢自我的生活質(zhì)量，一心為子女的想法長期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農(nóng)村老年人尤其重視安居故鄉(xiāng)，搬離農(nóng)村與子女生活在城鎮(zhèn)中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經(jīng)被論述過多次的政府舉措、社會力量等方面的意見建議。在此，本文希望可以將本次調(diào)查后所得體悟，并參照日本養(yǎng)老方式，給出參考建議。
在日本，他們鼓勵老年人以自我管理的方式加入養(yǎng)老管理行列。積極投身完善法律政策，推動養(yǎng)老方式的漸進式改革，日本政府通過此種方式，逐步增強老年人的社會歸屬感。
文章借此提出如下建議：在著力推進政府居家養(yǎng)老服務(wù)，改善老年人日常生活的同時，各有關(guān)組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進入到養(yǎng)老管理體系的管理中。這不僅能夠在實際中幫助老年人尋回社會價值和歸屬感，更好的保持與社會的并行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，另一方面，社會的需要感也可以減輕其對子女的觀念，在精神上找到依靠，促進老年生活的積極樂觀向上。目前農(nóng)村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動的開展與舉辦，老年人也經(jīng)常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問題，致使老人實際參與熱度不高，自然其目的達成度也低。
同時志愿活動或者是其他任何形式的社會組織活動都應(yīng)該更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年人生活實際，有針對性的發(fā)展服務(wù)計劃目標(biāo)。通過衡量老年人的生活狀況，情感關(guān)系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務(wù)內(nèi)容，小而精的開展有關(guān)活動，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過分量求的實現(xiàn)，逐漸由量的積累向質(zhì)的飛躍。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]家庭倫理觀，社會轉(zhuǎn)型。倫理嬗變
《紅梅花開》是一部軍旅題材電視劇，全劇圍繞著三代女軍人，外婆馮淑珍、母親宋紅梅和女兒王曦的感情和理想，跌宕起伏地串起了一個又一個軍人家庭生活中的矛盾與沖突。特別是將三者的結(jié)局極致地定格在悲情氣氛中，讓觀眾深切體會到傳統(tǒng)家庭倫理嬗變中破舊立新的切膚之痛，同時也震撼于新型家庭倫理不可阻擋的變革之勢。
一、馮淑珍的黃昏戀：白色挽歌
馮淑珍是位退休軍人，與同為喪偶的離休干部周政委心中互生好感和默契。但是在部隊干休所的環(huán)境中，兩人始終懷揣軍人的矜持，擔(dān)心公開在一起被眾人說閑話，因此總是躲躲閃閃。好事的老干部們?yōu)槠湓O(shè)宴慶祝“喜結(jié)連理”，希望借此“逼迫”二人主動承認，沒想到卻讓馮老太和周政委當(dāng)眾鬧了個大紅臉，宴席不歡而散，二人之間也變得更加尷尬和不自在。周政委在終日擔(dān)憂中走完了自己的人生，馮老太的一段黃昏戀最終成了白色挽歌。
馮老太和周政委無果而終的黃昏戀反映了老年人再婚難的問題。老年人再婚問題在精神層面得到了大多數(shù)人的認同，但在實際生活中，父或母親再婚重組帶來的無疑是超過“添丁加口”的結(jié)果，還會引發(fā)雙方子女家庭中諸如養(yǎng)老、遺產(chǎn)繼承等爭執(zhí)。因此，老年人再婚承受著來自雙方子女、社會輿論、經(jīng)濟等多方面的壓力，常常因為權(quán)衡利弊得失而最終忍痛放棄追求自己情感的權(quán)利。有些子女為獨身的老年人找來“陪床保姆”，既解決了獨居父母的生理空虛問題，又巧妙地規(guī)避了再婚的財產(chǎn)分割等問題。“陪床保姆”從某種意義上來講就是老人的，是一個長期包養(yǎng)的情人，和獨居老人構(gòu)成了一種“非法同居”關(guān)系，有悖公序良俗，也容易給社會和家庭增添不穩(wěn)定、不和諧的因素。
二、宋紅梅的婚外情：鏗鏘玫瑰
馮淑珍和去世的老伴最大的心愿是女兒宋紅梅能掛上一顆金星，成為老宋家的將軍。宋紅梅頂著各種壓力讓干休所面貌改天換地，并最終選擇回到基建部隊，一年后被授予大校軍銜。大結(jié)局中，身為少將的宋紅梅向母親敬了一個軍禮――她完成了父母的夙愿。在中國千年儒家倫理文化中，“孝”的最高層次是“顯名”，即以自己日后的突出成就、衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖來為父母顯身揚名。當(dāng)今社會，人們對于孝的追求，不再是低層次的“能養(yǎng)”(即能夠贍養(yǎng)父母，滿足其衣食住行需要)和“不辱”(即聽從父母勸誡，不做違法亂紀(jì)之事令其丟失臉面)，而是把建工立業(yè)看作是孝的最高體現(xiàn)，將孝與個人的社會責(zé)任內(nèi)在聯(lián)系起來了。這無疑是現(xiàn)代家庭倫理道德中新的生長點和促進社會進步的一大動力。
然而宋紅梅的家庭中卻暗潮涌動。她本來是申請回干休所方便照顧丈夫，沒想到干休所的爛攤子讓她又投入巨大的精力，對丈夫的照看也就成為每天寫在小黑板上叮囑其康復(fù)訓(xùn)練的備忘錄，甚至都騰不出一分鐘時間來與丈夫?qū)υ?。王振華越發(fā)感到自己是妻子的累贅，也察覺夫妻間的距離正不斷拉大。在又一次摔傷后，他鄭重地向宋紅梅提出離婚。而王振華的同事趙霞，恰恰是一個與宋紅梅個性和魅力迥異的女人。她體貼入微，善良真誠，在與王振華共事過程中互生好感并發(fā)生越界。趙霞和宋紅梅一同看望病中的王振華，宋紅梅才發(fā)現(xiàn)，自己對丈夫的生活習(xí)慣是那么陌生，而趙霞卻了如指掌。最終，宋紅梅平靜地在離婚協(xié)議書上簽了字，她知道，丈夫和趙霞的感情是真的，她應(yīng)該放手。
王振華和趙霞的感情之初是婚外戀，最終卻修成正果，它折射出了當(dāng)今家庭倫理中最核心、最基礎(chǔ)的要求一“愛”。在宋紅梅眼中，丈夫王振華的存在是一種身份習(xí)慣：王曦的父親、馮淑珍的女婿，而兩人之間的感情就好比同志般的革命友誼一樣。他們婚姻的30年，經(jīng)歷著我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡轉(zhuǎn)型，也在從傳統(tǒng)的“生育共同體”婚姻向現(xiàn)代的“情感共同體”婚姻過渡。新的靠情感紐帶來維系的婚姻，與以往多注重外在紐帶來維系的“契約”婚姻相比，對婚姻質(zhì)量的要求更高了。如此帶來的直接后果是，現(xiàn)代婚姻變數(shù)增多，穩(wěn)定性下降，離婚率升高。宋紅梅與王振華平靜地協(xié)議離婚，也反映出現(xiàn)代家庭中夫妻能夠理性看待婚姻，相互寬容謙讓，在無法繼續(xù)牽手時懂得適時放手，選擇文明離婚，這不能不說是婚姻文化發(fā)展的一個進步。
三、王曦的真愛尋覓：雪山蓮花
王曦從小就被工作狂的母親宋紅梅忽略，曾經(jīng)因為無人照看，吃了一個星期的辣椒拌飯而將嗓子吃壞，因此她始終對宋紅梅充滿記恨。而母親對她的管教則是強硬的家長式作風(fēng)，干涉她的工作和戀愛，這讓王曦形成了叛逆的性格，處處與母親作對。王曦和戀人牛光強在戀愛和工作去留問題中始終存在著誤會和分歧，卻總是錯過時機來解釋。在與牛光強的反復(fù)吵鬧中，王曦賭氣與郭濤走在一起，甚至沖動地要以身相許，借此來發(fā)泄對牛光強的不滿。直到牛光強因公犧牲在，母親拼死抱住絕望跳崖的王曦，她才幡然醒悟自己錯過了純真的愛情，辜負了無私的親情。
如果王曦小時候能夠得到家庭中完整的愛，如果宋紅梅能夠與女兒建立起一種自由平等的交互式關(guān)系，關(guān)心她的個性發(fā)展和利益需要，王曦就不可能形成我行我素、主觀臆斷的性格特質(zhì)。青年人的愛情觀和婚姻觀，往往受到自身家庭的潛移默化，而且具有復(fù)制性。因此，現(xiàn)代家庭倫理要建立在個體獨立、自由和平等的基礎(chǔ)上，盡可能尊重和滿足每個成員的需要和利益。一個家庭只有以愛為核心和前提，才能充分享受到家庭中感情的慰藉與依托、親情與愛情的需要與滿足，才能達到尊老愛幼、平等友善、相濡以沫的和諧。
[關(guān)鍵詞] 商業(yè)保險；農(nóng)村社會保障；制度分析；模式選擇；協(xié)同發(fā)展
當(dāng)前的中國農(nóng)村正面臨著日益嚴(yán)峻的社會保障缺失和不足問題，這不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民及農(nóng)村特殊群體的基本利益，也關(guān)系到建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性，我國農(nóng)村社會保障的建立在各地尚處于摸索階段。由于商業(yè)保險與其他農(nóng)村社會保障制度在發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，因此探討商業(yè)保險如何參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、商業(yè)保險在農(nóng)村社會保障體系中的定位問題
2006年10月召開的黨的十六屆六中全會在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，要發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用，這無疑對商業(yè)保險進行了定位。2006年6月《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也提出要努力發(fā)展適合農(nóng)民的各類商業(yè)保險，要積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。但事實上商業(yè)保險在農(nóng)村社會保障體系中是否能發(fā)揮重要作用，還是有一些不同看法。
一種流行的觀點認為，由于商業(yè)保險是屬于所謂的“高端”保障商品，并不適合收入不高的農(nóng)民，商業(yè)保險在農(nóng)村發(fā)揮作用不大，農(nóng)村保障基本上只有依靠政府保障和農(nóng)民自己。應(yīng)當(dāng)說，這種觀點并非毫無道理，但由此斷言商業(yè)保險難以有效參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，最多只發(fā)揮很次要的補充作用，這是值得商榷的。
首先，雖然世界銀行和國際勞工組織提倡建立以社會保險、企業(yè)補充保險、個人儲蓄與商業(yè)保險為基礎(chǔ)的“三支柱”社會保障模式，但在當(dāng)前的中國農(nóng)村，第一層次的農(nóng)村社會保險嚴(yán)重缺失和保障能力低下，由于缺乏像過去那樣的集體經(jīng)濟的支持，第二層次的補充保險在全國多數(shù)地區(qū)可以說根本就不存在，我國的農(nóng)村社會保障體系尚處于各自為政的探索階段，普及面窄，保障程度低，保障的有效性取決于當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)能力、當(dāng)?shù)刎斄σ约爸贫仍O(shè)計的科學(xué)有效性。與其相比，商業(yè)保險受到的制度等方面的影響就要小得多，即使是收入不高的農(nóng)民也可以選擇適當(dāng)?shù)谋Ｕ?。由于商業(yè)保險和社會保險等具有一定的替代效應(yīng)，在其他社會保障嚴(yán)重缺失和不足的情況下，商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要作用。
其次，提及商業(yè)保險，人們的第一反應(yīng)就是商業(yè)保險是“貴”的，是高檔品，收入不高的農(nóng)民買不起。無可否認，有一些保險產(chǎn)品，比如高額的養(yǎng)老保險等產(chǎn)品，一般農(nóng)民確實難以承受，但仍然有不少保險產(chǎn)品是農(nóng)民急需而又可以承受的。比如，農(nóng)民及農(nóng)民工投保意外傷害保險，兩三萬元的保額一年保費不過百元左右，青壯年農(nóng)民擔(dān)憂萬一意外身故二老的養(yǎng)老問題，那么可以投保定期壽險，即使10萬元保額每年也不過交二三百元保費，即使某些保費費率較高的產(chǎn)品，保險公司也可以有針對性地設(shè)計和營銷，比如中國人壽河南林諸支公司一名營銷員創(chuàng)造性地按半份向農(nóng)民銷售某終身壽險，半年就銷售了152份。同時，由于地區(qū)之間以及農(nóng)民內(nèi)部收入的差異性，也有很多收入較高的農(nóng)民對商業(yè)保險既有消費需求也有消費能力。因此商業(yè)保險并不是農(nóng)民享受不起的“奢侈品”，而是農(nóng)民風(fēng)險保障的“必需品”。
第三，商業(yè)保險的介入可以使得其它農(nóng)村社會保障制度能夠更有效地運行并發(fā)揮其功能。從經(jīng)濟學(xué)角度講，農(nóng)村社會保險等大多數(shù)保障項目是一種優(yōu)效品，具有準(zhǔn)公共物品特性，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，雖然這類物品主要應(yīng)當(dāng)由政府提供或主導(dǎo)，但一般并不需要由政府直接運營或主辦，而是委托或者特許商業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。事實上，從上世紀(jì)70年代開始，西方各國在社會保障管理上已經(jīng)將一部分由政府統(tǒng)一承擔(dān)的職能讓渡給市場來執(zhí)行，并取得了較好的效果。由于商業(yè)保險機構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險管理、精算等方面具有政府管理經(jīng)營所不具備的諸多優(yōu)勢，具有介入農(nóng)村社會保障體系的先天條件，從當(dāng)前的農(nóng)村社保建設(shè)的經(jīng)驗看，那些純粹由政府一手包辦的項目，多數(shù)都存在政府財政支出壓力大，運營成本高，效率低下等制度障礙，而商業(yè)保險介入的多數(shù)制度運行效果相對較為良好。
綜上所述，商業(yè)保險是農(nóng)村社會保障體系的必不可少的組成部分，在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重要作用。
二、商業(yè)保險參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度經(jīng)濟學(xué)分析
我們可以將商業(yè)保險參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系區(qū)分為兩類不同的制度安排，一是商業(yè)保險作為二級制度安排成為農(nóng)村社會保障的一個組成部分，可稱之為直接參與式；二是商業(yè)保險作為其他農(nóng)村社會保障制度安排運行中的一個重要環(huán)節(jié)發(fā)揮其獨有功能，可稱之為間接參與式。
(一)商業(yè)保險直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度分析
根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)理論和舒爾茨關(guān)于制度模式的分類，商業(yè)保險屬于影響所有者配置資源的一種制度安排，它可以較好地促進農(nóng)民之間，農(nóng)民和保險公司之間配置風(fēng)險。由于制度可以為合作創(chuàng)造條件，而農(nóng)民缺乏風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移的渠道，且農(nóng)民自發(fā)組織建立某種風(fēng)險分擔(dān)制度的交易和談判成本很高，而商業(yè)保險制度則可以大大降低這種成本。
1.商業(yè)保險直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度需求分析
從農(nóng)民群體的制度需求看，隨著中國農(nóng)村的非農(nóng)化、市場化、城鎮(zhèn)化，在人口老齡化、家庭小型化、保障個人化和土地保障能力日益下降的今天，傳統(tǒng)的“土地 家庭”這種保障模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村的新情況。由于農(nóng)村第一、二層次的社會保障的缺失或嚴(yán)重不足，各類農(nóng)民群體對保險保障的潛在需求很高，大量的農(nóng)村保障與保險調(diào)查報告都得出類似的結(jié)論。當(dāng)然，要將名義保險需求轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實際需求還受到諸多條件尤其是支付能力的限制，但這種潛在的巨大需求對促進商業(yè)保險在農(nóng)村的制度安排有效實施無疑是十分重要的。
從保險公司的制度需求看，根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，只有當(dāng)制度變遷的潛在收益大于變遷成本從而帶來正的潛在利潤時，制度變遷和制度創(chuàng)新才會發(fā)生。而當(dāng)前商業(yè)保險公司正面臨著這樣的機會。首先，隨著經(jīng)營商業(yè)保險主體的不斷增加，大中城市的保險競爭日趨激烈，城鎮(zhèn)市場的保險開發(fā)已經(jīng)逐漸趨于階段性的市場飽和狀態(tài)，而廣大的農(nóng)村保險市場長期以來為多數(shù)公司所忽視，保險資源遠未得到開發(fā)，潛在市場機會較大；其次，雖然從總體上看，農(nóng)民的收入水平普遍較低，但由于地區(qū)差異以及農(nóng)民群體收入結(jié)構(gòu)的不平衡，東中部地區(qū)及收入較高的農(nóng)民既有強烈的投保需求，也有一定的支付能力；第三，一些特殊農(nóng)民群體，比如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等對一些特色保險有強烈需求，收入不高的農(nóng)民也希望能購買一些低保費的保險產(chǎn)品，保險公司可以在農(nóng)村市場取得較好的業(yè)績。
2.商業(yè)保險直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度供給分析
在農(nóng)村建立商業(yè)保險制度是一種由市場主導(dǎo)的誘致性制度變遷，而影響保險公司制度供給的因素主要是制度安排的實施成本以及現(xiàn)有制度障礙的約束和路徑依賴。農(nóng)村商業(yè)保險市場開發(fā)程度低，這是潛在市場機會，但也正因為如此，保險公司的經(jīng)營也面臨著較高的制度實施成本，前期的投入成本較高，包括設(shè)立農(nóng)村營銷部，宣傳推廣、設(shè)計開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，而且可能面臨農(nóng)民群體相對更高的賠付風(fēng)險；其次，雖然傳統(tǒng)的家庭式保障已經(jīng)難以為繼，但長期以來形成的“養(yǎng)兒防老”、“有災(zāi)難找政府”等觀念仍在部分農(nóng)民頭腦中根深蒂固，而原有的“土地 家庭”模式雖然保障程度低，但風(fēng)險小，成本也低，再加上注重眼前利益得失的農(nóng)民厭惡風(fēng)險，很多不愿以當(dāng)前確定保費支出“損失”換取未來不確定的保障，再加上對保險的不了解以至偏見，農(nóng)民寧愿固守那已經(jīng)并不可靠的保障，這種對傳統(tǒng)保障模式的路徑依賴將嚴(yán)重制約新的商業(yè)保險制度供給。
綜合而言，目前建立農(nóng)村商業(yè)保險的制度安排，農(nóng)民和保險公司的制度需求都是較強的，制度需求主要受制于多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟能力，從制度供給上看，主要受商業(yè)保險制度實施成本以及現(xiàn)有制度路徑依賴的影響。
(二)商業(yè)保險間接參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度分析
根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，政府和市場就是兩種最基本的制度安排，但任何單一的制度安排通常都存在一定的缺陷。具體到農(nóng)村社會保障制度安排，以商業(yè)保險為中介有幾大優(yōu)勢。
首先，實施一項農(nóng)村保障制度安排，制度設(shè)計成本和未來的制度運行風(fēng)險較高，政府必須基于審慎原則進行全方位調(diào)研與分析，政府雖然在宏觀制度設(shè)計上有優(yōu)勢，但對于具體的技術(shù)性項目的設(shè)計則缺乏專業(yè)經(jīng)驗，而商業(yè)保險公司作為長期從事風(fēng)險管理的專業(yè)機構(gòu)，在制度設(shè)計、費用測算、未來償付能力評估等方面可以參與制定方案，這一方面可以增加制度設(shè)計的科學(xué)性，另一方面可以減少制度設(shè)計的成本，從而促進農(nóng)村社會保險制度安排的供給。
其次，通過商業(yè)保險作為中介可以有效疏通農(nóng)村社會保障制度安排中的其他制度障礙。比如目前的農(nóng)民工社會保險項目，由于現(xiàn)有的社會保障實行城鄉(xiāng)分割、區(qū)域統(tǒng)籌的政策，造成農(nóng)民工的頻繁流動與保險關(guān)系轉(zhuǎn)接困難，導(dǎo)致不少地區(qū)的農(nóng)民工無奈選擇退保。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工集聚地廣東東莞市2005年有105萬農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年就有高達40萬農(nóng)民工選擇退保。上海市針對這種情況實施的“農(nóng)民工綜合保險”就較好地解決了這個問題，其做法是政府負責(zé)征繳保費，為外來務(wù)工人員向一家全國性商業(yè)保險公司購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等一攬子保險，一旦農(nóng)民工離開，其養(yǎng)老保險等關(guān)系可轉(zhuǎn)入戶籍地所在地的商業(yè)保險分支機構(gòu)，這樣就打通了現(xiàn)行社會保險保障區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割的制度障礙，有效發(fā)揮了社會保險的功能，取得了較好的效果。
第三，以商業(yè)保險為中介可以有效減少農(nóng)村社會保障制度供給的實施成本。比如重慶市政府主導(dǎo)建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式，就是由政府主導(dǎo)，將部分補償安置費加上政府補貼的部分保費委托保險公司統(tǒng)一建立保險基金，利用保險公司在保險技術(shù)、網(wǎng)點、資金運用等方面的優(yōu)勢，由保險公司按照與政府的代辦協(xié)議管理和發(fā)放養(yǎng)老金，政府不再設(shè)立專門機構(gòu)和人員，而主要進行制度監(jiān)控，這樣充分發(fā)揮了政府和保險公司各自的優(yōu)勢，這種商業(yè)保險“代辦型”模式的制度實施成本明顯小于政府“主辦型”的實施成本。
三、商業(yè)保險介入農(nóng)村社會保障體系的模式選擇與利弊分析
按照政府與商業(yè)保險在農(nóng)村社會保障制度安排中各自的職能和責(zé)任，商業(yè)保險公司可以有四種介入方式與模式作為選擇。
(一)商業(yè)保險獨立經(jīng)營模式
在該模式之下，商業(yè)保險公司作為一個獨立的市場主體直接向農(nóng)民提供風(fēng)險保障。這種制度安排的優(yōu)越性在于其運行的靈活性和針對性，一方面，它體現(xiàn)了市場意義下的“公平”，這對于一部分支付能力較強的農(nóng)民特別有吸引力；另一方面，農(nóng)民群體可以根據(jù)自己的保險需求偏好和支付能力選擇合適的產(chǎn)品和保額，也有權(quán)選擇不投保，避免了其他社會保險違背“一致同意”原則實施強制性制度安排的弊端。但是，由于商業(yè)保險只具有市場意義上的公平，而不具有福利價值評判上的公平，會導(dǎo)致部分農(nóng)民由于支付能力受限而無法享受保障，也無法實現(xiàn)不同經(jīng)濟水平農(nóng)民之間的財富互濟效應(yīng)。從保險公司角度看，其好處是可以根據(jù)各地農(nóng)村市場狀況自主確定業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。
一般而言，農(nóng)村商業(yè)保險制度安排主要應(yīng)當(dāng)側(cè)重三個方面，一是針對東中部發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村中高收入群體；二是針對農(nóng)村中低收入群體設(shè)計銷售一些他們急需的低保費基本保障產(chǎn)品，比如定期壽險、低額住院保險等產(chǎn)品；三是針對特殊農(nóng)民群體需求開發(fā)和銷售一些度身定做的保險產(chǎn)品，比如農(nóng)民工意外傷害險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等產(chǎn)品。
(二)商業(yè)保險委托代辦模式
在該模式下，保險公司受政府委托管理和經(jīng)辦的農(nóng)村社會保障項目，包括政策咨詢、業(yè)務(wù)管理、費用報銷支付、管理專項基金等，其管理服務(wù)費用由政府財政支付，不從保障基金中提取，基金透支風(fēng)險由政府承擔(dān)。
這種模式可以發(fā)揮商業(yè)保險所具有的社會管理功能，政府也能減輕新設(shè)經(jīng)辦機構(gòu)和增加人員編制的壓力，節(jié)省制度實施的運作成本，而集中精力專門從事資金籌集、政策調(diào)研和業(yè)務(wù)監(jiān)控等工作，實現(xiàn)政府從辦農(nóng)保向管農(nóng)保的職能轉(zhuǎn)變。同時，商業(yè)保險公司作為獨立于政府的市場主體，可以有效地防止各種外部干擾，充分運用商業(yè)保險的風(fēng)險管控技術(shù)，對資金運作、保險金給付制定嚴(yán)格的風(fēng)險管控措施，有效降低挪用保障資金、虛假給付保險金等人為風(fēng)險。而且保險公司較豐富的客戶服務(wù)和理賠管理經(jīng)驗以及較多的網(wǎng)點也方便農(nóng)民的費用報銷與支付。從保險公司角度看，可以利用自身業(yè)務(wù)平臺取得中介業(yè)務(wù)收益，而且經(jīng)營風(fēng)險不大。
但是，在該委托模式下，由于保險公司自身不承擔(dān)風(fēng)險，保險經(jīng)營的專業(yè)性又較強，政府可能難以有效監(jiān)控保險公司行為。因此，有必要引入專業(yè)監(jiān)管，對保險公司接受委托管理業(yè)務(wù)的信息披露、運營標(biāo)準(zhǔn)等作出強制要求，并按照常規(guī)保險業(yè)務(wù)實施定期不定期的現(xiàn)場檢查，以減少和避免“委托—”關(guān)系中常見的道德風(fēng)險；從保險公司角度，由于經(jīng)營的連續(xù)性要求，最擔(dān)心出現(xiàn)政府由于財政壓力而無法及時足額撥付管理費用，從而造成保險公司的長期“負債”經(jīng)營的不利情況，因此，有必要以書面協(xié)議形式從法律上明確委托代辦雙方的責(zé)權(quán)利，降低單方“賴債”風(fēng)險。目前，重慶市開展的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險正是采用該模式，取得了較好效果。相對各方而言，這是商業(yè)保險介入農(nóng)村社會保障體系的一種較好方式。
(三)政府主導(dǎo)的商業(yè)團體保險合同模式
在該模式下，政府以投保人的身份將所籌集到的農(nóng)村社會保障資金為農(nóng)戶投保團體保險，與保險公司就保障條件、保險責(zé)任、賠付限額等一系列項目達成一致協(xié)議，簽訂保險合同，由保險公司按約定事項向農(nóng)民提供保障，并承擔(dān)全部風(fēng)險，政府不再承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任與基金透支風(fēng)險。
這種模式的一個明顯好處就是政府、保險公司、農(nóng)民三方之間責(zé)權(quán)利分明，政府與保險公司就是投保人和保險人的保險合同關(guān)系，避免了保險代辦型和保險合作型模式所出現(xiàn)的責(zé)任關(guān)聯(lián)和不易區(qū)分而導(dǎo)致的雙方發(fā)生糾紛的困境。由于投保農(nóng)民群體風(fēng)險相對特殊，通常缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)驗損失數(shù)據(jù)，雙方都不易合理確定保費，如果保險公司為爭取業(yè)務(wù)低價承保就極有可能造成該業(yè)務(wù)虧損，保險公司將承擔(dān)全部賠付和赤字風(fēng)險，另一方面也可能出現(xiàn)公司為減虧而將賠付標(biāo)準(zhǔn)控制過嚴(yán)損害農(nóng)民利益的情況，同時，由于政府已經(jīng)將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，可能導(dǎo)致保險經(jīng)營缺乏基層政府的支持，不利于農(nóng)保業(yè)務(wù)的有效開展。
(四)政府與商業(yè)保險合作管理模式
在該模式下，政府負責(zé)政策制定和農(nóng)保費用的籌集，保險公司負責(zé)經(jīng)辦農(nóng)保業(yè)務(wù)和管理農(nóng)保基金，有的規(guī)定可從基金中提取一定的管理費用，基金發(fā)生盈余時公司可在一定限額內(nèi)按比例提取，如發(fā)生赤字，由政府和保險公司分擔(dān)。這種模式目前應(yīng)用不多，但仍有一些案例，以保險業(yè)參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療為例，截至2005年6月，在江蘇、山東等六省68個試點區(qū)市縣中，按上述標(biāo)準(zhǔn)分類，使用代辦模式的有 36個，團體保險合同模式的有22個，合作管理模式的有 10個。
該模式的優(yōu)點是可以充分發(fā)揮政府和保險公司各自在政策管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營上的優(yōu)勢，由于雙方利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，雙方都有動力積極支持和協(xié)助對方，這對共同搞好農(nóng)村社保工作十分有利。但這種模式在實際操作中較為復(fù)雜，不像前兩種模式那樣雙方責(zé)任明確，尤其是出現(xiàn)基金赤字的情況時，政府可能歸咎于保險公司管理不善，風(fēng)險控制不嚴(yán)，而保險公司則會歸咎于政府撥付的保費過低，如果制度設(shè)計考慮不周，就很有可能造成雙方互相推諉責(zé)任導(dǎo)致合作失敗。
綜合來看，上述模式各有優(yōu)缺點，相對而言，從控制風(fēng)險的角度看，委托代辦模式相對較好，其次是保險合同模式，而合作管理模式則必須要求合作機制設(shè)計科學(xué)合理，但在嚴(yán)格風(fēng)險管理的情況下，從長遠來看，合作管理模式值得推廣。當(dāng)然，具體采取哪種模式，還要考慮各地的具體情況和不同的保障項目和保障群體，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)加以探索。
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(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
1.農(nóng)業(yè)種植種地是生活的根本依靠，這一觀念在農(nóng)民中仍占有絕對地位。但是，種什么，如何種，意見不一。其中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是青壯勞力不再把種地作為唯一的收入來源，而選擇種植省事糧食，同時外出打工掙錢。國家提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植模式是增加品種、規(guī)模經(jīng)營、提高質(zhì)量和降低成本，這是一項農(nóng)業(yè)種植的重大改革措施，是保證農(nóng)民進一步富裕的有效途徑。但是，許多農(nóng)民從心理上還不能接受，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，認為自己的地自己種比較好。這源于農(nóng)民知識水平較低，商品經(jīng)濟意識和市場觀念淡薄，對新技術(shù)的適應(yīng)能力差，加上農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，從事農(nóng)業(yè)科研的條件有限，難于承擔(dān)改進農(nóng)產(chǎn)品品種、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的興農(nóng)攻關(guān)和指導(dǎo)農(nóng)民雙重任務(wù)［2］。但是，不管怎樣，科學(xué)種田這一思想已深入人心，絕大多數(shù)農(nóng)民認同農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)。利用科技化種田省工省時省力省支出，年收入很可觀。據(jù)報道，湖北省陽新縣荊頭山農(nóng)場的農(nóng)工，通過機械化和科技化種田，一人種上100畝田是很平常的活路，效益也比傳統(tǒng)種田每畝要高200－300元［3］。沒有能夠掌握和運用科學(xué)知識的農(nóng)民，就沒有科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。為了把農(nóng)業(yè)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，必須通過農(nóng)民再教育不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。2.副業(yè)生產(chǎn)飼養(yǎng)家禽、牲畜是農(nóng)村較常見的副業(yè)生產(chǎn)。但是，每家每戶自給自足的方式已逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中退縮，取而代之的是規(guī)范化的養(yǎng)殖業(yè)。而且大多數(shù)農(nóng)民也認為，很有必要在農(nóng)村發(fā)展具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)、養(yǎng)殖業(yè)。但是有相當(dāng)一部分農(nóng)民認為養(yǎng)殖業(yè)投資大，風(fēng)險大。農(nóng)副產(chǎn)品加工在農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)中也占有一定比例。目前，小作坊形式在農(nóng)村仍比較常見，聯(lián)合經(jīng)營、入股分紅的規(guī)模化經(jīng)營也初見端倪。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是一國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀需要和必然趨勢，也是農(nóng)民增加收入的重要條件［4］。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)專業(yè)化程度高，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有利于農(nóng)業(yè)機械的利用，也有利于農(nóng)產(chǎn)品的運銷。農(nóng)民對于規(guī)?；?lián)合經(jīng)營是比較贊同的，但是對其中存在的風(fēng)險也有恐懼。這些都需要通對農(nóng)民進行再教育，使其深刻理解農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，早日走上富裕之路。3.無稅生產(chǎn)國家減免農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)民直接得到了利益，但由于農(nóng)資漲價而得利較少。甚至有人認為，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種補貼趕不上農(nóng)資價格的上漲，農(nóng)民可能得不到任何收益。近年來，肥料、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價格持續(xù)飆升。據(jù)統(tǒng)計，2008年柴油價格同比上漲超過12%，肥料價格上漲幅度達到32．0%－117．1%，大部分農(nóng)藥價格漲幅也在6%－15%。由于農(nóng)資價格的不斷上漲，一些農(nóng)民為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用，在生產(chǎn)中減少了農(nóng)業(yè)投資的使用量，或改用價格相對較低的低效的農(nóng)資產(chǎn)品，其后果是影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，更為重要的是，影響了農(nóng)民應(yīng)該得到的合理的收益，削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)稅取消后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實起到一定的促進作用。農(nóng)民對土地的耕種重新產(chǎn)生了興趣。問題是，在無稅的情況下，農(nóng)民如何種田?政府如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?農(nóng)業(yè)專家和科技人員如何教育農(nóng)民種田?保護和提高農(nóng)民的收益，除了增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，以平衡生產(chǎn)成本，關(guān)鍵在于通過對農(nóng)民再教育，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，科學(xué)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(二)農(nóng)民生活
1.溫飽問題絕大多數(shù)農(nóng)民認為，已完全解決溫飽問題。而且，有相當(dāng)部分農(nóng)戶已達到或接近生活寬裕的小康水平。這是對我國改革開放成績的肯定。農(nóng)民隨著收入的不斷提高，也希望“穿得漂亮，吃得健康”。但如何才能做到這一點?目前，仍有不少農(nóng)民就因為缺乏穿著、飲食等方面的知識，影響到自身的健康，甚至因此失去了生命。據(jù)說有一位農(nóng)民，由于缺乏這方面的知識，長時間地每早一餐3個雞蛋用油、白糖炒著吃，結(jié)果導(dǎo)致心肌梗塞猝死。顯然，需要通過有效途徑教育引導(dǎo)農(nóng)民在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，進一步提高其生活水平和質(zhì)量。另外，也需要關(guān)注的是，在農(nóng)村還有一些五保戶、有肢體殘疾或生理缺陷的人員，他們的生產(chǎn)、生活還比較困難，需要扶助。這些類人群雖然只是少數(shù)，可是也直接關(guān)系到國家和社會的安定團結(jié)。國家和政府可通過相應(yīng)補貼、減免養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險費用等進行安撫。同時，也需要通過對其進行再教育，引導(dǎo)其自食其力。2.農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村實行合作醫(yī)療，是國家對農(nóng)村的一項重大扶持政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)村居民自愿參加，集體和政府多方籌資為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟制度。然而，仍有不少農(nóng)民對這一制度持懷疑態(tài)度。原因在于時期的合作醫(yī)療制度以及改革開放后的，歷次“恢復(fù)和重建”合作醫(yī)療制度都沒有成功［5］。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿籌資機制，許多農(nóng)民認為等于白扔錢，擔(dān)心得病后政府不能及時給予合理的補償以減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟損失。另一個重要問題是，農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷手續(xù)較為煩瑣。許多農(nóng)民，特別是老一代農(nóng)民對該政策不清楚。有些人交了錢，生病時不知道該怎么使用。相當(dāng)一部分農(nóng)民對現(xiàn)今的醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)、手段和水平不了解。農(nóng)民的“看病難”問題仍然存在。顯然，國家和政府部門應(yīng)當(dāng)通過宣傳媒體和教育機制，加強和開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳教育，教會農(nóng)民如何正確地認識新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的利弊，要提供準(zhǔn)確可靠的信息，而不要簡單地灌輸醫(yī)保知識。3.養(yǎng)老問題我國是世界上老年人口最多的國家，已邁入老年型社會，老年人口規(guī)模龐大、增速很快，特別是農(nóng)村勞動力人口急劇老化。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村有老年人口8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65．82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1．24個百分點［6］。相對于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村的社會保障措施不夠健全，農(nóng)民的平均收入增長速度比較緩慢，加之農(nóng)村的青壯勞動力流入城市，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就變得十分棘手。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險金制度，將是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項深遠措施。但是，農(nóng)民對這一措施的認知程度差異很大。據(jù)調(diào)查，受教育程度的影響，受教育程度更高的農(nóng)民選擇參加社會養(yǎng)老、保險養(yǎng)老的意愿更高［7］。因此，有必要通過對農(nóng)民再教育，加強宣傳，增強農(nóng)民對社會養(yǎng)老的了解和認知程度，以消除或減輕農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的不信任感。農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，應(yīng)該意識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌、農(nóng)民收入方面仍滯后于國家整體水平［8］。作為農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民教育的發(fā)展和提高。
二、農(nóng)民再教育存在的問題
(一)農(nóng)民教育理念有偏差
農(nóng)民教育的發(fā)展，在提高國家的農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動社會主義現(xiàn)代化進程，促進社會可持續(xù)發(fā)展方面，起著至關(guān)重要的作用。在國外，政府十分重視農(nóng)業(yè)教育，有專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)機構(gòu)。例如，法國政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格［9］。但是在我國，盡管國家也非常重視農(nóng)民的再教育，并且采取了許多政策和措施，然而這項工作開展得并不順利。這在很大程度上是因為農(nóng)民的教育理念有偏差，而這源于我國社會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民認識的偏差。城市居民瞧不起農(nóng)村，認為“農(nóng)”意味著“臟、亂、差”。城市子女不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或到農(nóng)村工作。農(nóng)民自身也認為農(nóng)村生產(chǎn)和生活是低等的，是社會的底層，常以“考不上大學(xué)，就得回家種地”鞭策子女上學(xué)。就算是考不上大學(xué)，農(nóng)村子女也想方設(shè)法通過各種渠道來擺脫農(nóng)民的身份。
(二)農(nóng)民接受再教育的積極性不高
一些農(nóng)民認為接受教育可有可無，無關(guān)緊要。祖輩們沒有接受什么教育，照樣把地種得很好，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要什么知識和技術(shù)，只要肯去干，就能有收獲。這些陳舊的觀念在農(nóng)民群眾中仍占有相當(dāng)比例。再加上農(nóng)民接受教育后帶來的直接經(jīng)濟效益和社會效益不明顯，也嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民接受教育的積極性。對于接受過高等教育又返回農(nóng)村從事農(nóng)村生產(chǎn)和生活的新農(nóng)民來說，曾經(jīng)的學(xué)習(xí)過程沒有改變其脫離農(nóng)村的命運，使他們對接受教育能夠提高綜合素質(zhì)、改善生活質(zhì)量表示懷疑，甚至產(chǎn)生反感。從2002年開始，我國大學(xué)生就業(yè)難的局面持續(xù)嚴(yán)峻［10］。這其中，來自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)生占有較大比例，他們的家庭背景使其在就業(yè)上相對困難。一大批從農(nóng)村出來的大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)無門的情況下，不得不返回農(nóng)村，成為“新農(nóng)民”。他們文化水平比較高，接受新事物的能力也比較強，但是在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的基本知識很差的情況下，其抵觸情緒影響了再教育的推廣。
(三)農(nóng)民再教育投入不足
我國農(nóng)村人口占全國人口的80%以上。面對這樣一個龐大的人群，制約其再教育的首要問題是資金不足。世界銀行發(fā)展報告調(diào)查資料顯示，教育投入占GDP的比例是世界平均水平為3．6%，我國教育投入的水平長期低于世界平均水平，到2000年，也只有2．87%［11］。而在這部分教育投入中，農(nóng)民再教育投入所占的比例非常低。這直接造成從事農(nóng)民再教育的教師的工資長期拖欠，農(nóng)民再教育的基本辦學(xué)條件得不到有效保障。在農(nóng)村再教育投入方面，最近幾年中央政府財政撥款所占比例有所增加，特別是在低水平和在長期欠賬的基礎(chǔ)上進行了一些補償性的投入。但是，必須認識到，這些遠遠不能滿足農(nóng)村再教育的實際需求。盡管國家直接用于農(nóng)民再教育的資金有所增加，隨著物價消費上漲，農(nóng)民再教育的費用相對而言不僅沒有增加，有的還有所下降。更何況農(nóng)村稅費改革(“兩取消”)給農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費帶來巨大的新的缺口，中央政府還遠沒有承擔(dān)起其應(yīng)盡的責(zé)任。
(四)農(nóng)民再教育內(nèi)容陳舊
目前，農(nóng)民接受再教育的內(nèi)容比較陳舊，教育模式過于單一化，與現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本脫離。有些教材還停留在教農(nóng)民識字認句的水平上，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的知識很少，在一定程度上也削弱了農(nóng)民再教育的初衷，更重要的是，降低了受過高等教育的新農(nóng)民接受再教育的積極性。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的特點，農(nóng)民再教育的重點是16－45歲的中青年。而這部分農(nóng)民絕大部分就讀于普通中學(xué)，他們具有一定的文化知識，卻又是“農(nóng)盲”、“科盲”。他們需要的是學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)及經(jīng)營管理，而不是基本的文化知識。
(五)農(nóng)民再教育模式滯后
在農(nóng)村，農(nóng)民再教育方式仍以職業(yè)學(xué)校為主體。但是，這種以固定地點開展的農(nóng)村職業(yè)教育大部分已面臨尷尬境地。新進教師沒有實踐經(jīng)驗，老教師無法適應(yīng)新知識。更重要的是，這類職業(yè)學(xué)校沒有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實習(xí)基地。這對農(nóng)民特別是新農(nóng)民接受再教育沒有吸引力。在許多地方，農(nóng)民不能就地學(xué)習(xí)，無法及時掌握較新的、較實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。國家提倡的“科技下鄉(xiāng)”服務(wù)措施，缺乏長期的制度化管理，導(dǎo)致這種傳播農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的手段流于形式。另外，農(nóng)民工大軍的出現(xiàn)，使得一大批農(nóng)民的流動性增加。采用固定地點、固定時間的傳統(tǒng)農(nóng)民再教育方法，很難再讓這類農(nóng)民接受。在農(nóng)閑時，青壯年勞動力多出外打工，大批的婦女和老人留守農(nóng)村，如何根據(jù)他們的現(xiàn)實條件實施再教育，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，也是需要關(guān)注的問題。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下農(nóng)民再教育策略
網(wǎng)絡(luò)信息容量大，更新快，有很強的娛樂性，容易吸引人的興趣，特別是網(wǎng)絡(luò)的交互性使得其成為四大傳播媒體中最有效的傳播方式［12］。網(wǎng)絡(luò)媒體具有無法替代的實時交互功能，這讓網(wǎng)絡(luò)教育成為一種極富自身特色的嶄新教育形式。根據(jù)農(nóng)民再教育工作的需要和特點，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入其范疇，用教育新內(nèi)容、新方法占領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)陣地，開展貼近農(nóng)業(yè)生活、貼近農(nóng)村生活的網(wǎng)上農(nóng)民再教育活動。這對于促進國農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)的提高具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)構(gòu)建農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)體系
目前，我國的網(wǎng)絡(luò)化教育已取得了很大的進步，網(wǎng)上授課、網(wǎng)絡(luò)精品課程等形式日趨完善。然而，中國的網(wǎng)絡(luò)教育主要針對大學(xué)、科研院所、企業(yè)等專業(yè)技術(shù)方面，具體可分為幼兒網(wǎng)絡(luò)教育、中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育、高等網(wǎng)絡(luò)教育、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)與認證培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育等五個領(lǐng)域。但是，對于農(nóng)民再教育，仍是一片空白。也有個別農(nóng)民再教育培訓(xùn)機構(gòu)在網(wǎng)上掛出農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)頁，但也只是流于形式，談不上體系。作為農(nóng)民再教育的專職學(xué)校，應(yīng)結(jié)合三農(nóng)特色，利用微博、BBS等網(wǎng)絡(luò)論壇，構(gòu)建農(nóng)民再教育的新陣地。構(gòu)建農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)涵蓋所有以網(wǎng)絡(luò)及其他電子通信手段提供的學(xué)習(xí)內(nèi)容、運營服務(wù)、解決方案及實施咨詢等領(lǐng)域。另外，要不斷地完善這一體系，包括開辟新領(lǐng)域，采用新手段甚至引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民特別是受過高等教育的新農(nóng)民參與進來，共同提高農(nóng)民再教育網(wǎng)絡(luò)體系的運行質(zhì)量。
(二)開拓農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)新途徑
要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)頁面的主渠道作用，推進農(nóng)民再教育課堂進網(wǎng)絡(luò)。將網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)知識理論課堂結(jié)合起來，充分利用網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)文字、數(shù)據(jù)、聲像、圖形、動畫等形式的農(nóng)民再教育信息放置在農(nóng)村網(wǎng)頁上，積極對農(nóng)民進行教育、激勵、引導(dǎo)，突破固定地點、固定時間的傳統(tǒng)農(nóng)民再教育方法的束縛。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的農(nóng)民再教育不應(yīng)當(dāng)局限于網(wǎng)頁的瀏覽方面，還可以通過QQ、飛信、MSN、BBS等途徑。通過建立群、組。這樣，方便專業(yè)教師、技術(shù)專家、政府部門與農(nóng)民之間的及時交流與溝通。特別是對于一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活上遇到的一些問題，可采用這些途徑向國家和社會傳遞信息。對于一些農(nóng)民在現(xiàn)實中不愿說、不敢說的意見，往往是做好農(nóng)民再教育的非常寶貴的第一手資料，農(nóng)民在網(wǎng)上提出的一些意見和建議，是農(nóng)民真實思想的流露，國家和政府可以通過收集、整理、分析研究這些網(wǎng)帖，從而找出對策，對農(nóng)民進行及時、正確的教育引導(dǎo)。
(三)豐富農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容
互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用被稱為“爭奪眼球的戰(zhàn)爭”，如何吸引農(nóng)民的“眼球”，滿足農(nóng)民的認知需求，已成為迫在眉睫的問題。農(nóng)民再教育體系必須要占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，堅持以科學(xué)的理論、高尚的情操、具有感染力的網(wǎng)絡(luò)活動教育、鼓舞、激勵和引導(dǎo)農(nóng)民，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過向農(nóng)民傳授技術(shù)知識，幫助青年農(nóng)民學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，制訂生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。要將農(nóng)民切實地吸引到網(wǎng)絡(luò)教育中，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中提高整體素質(zhì)。關(guān)鍵在于增加農(nóng)村實用知識的教學(xué)與內(nèi)容，要貼近農(nóng)村實際，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適應(yīng)農(nóng)民需要［13］。內(nèi)容有時效性、可讀性和生產(chǎn)指導(dǎo)性。農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容包括基礎(chǔ)課、人文科學(xué)和專業(yè)技術(shù)知識，具體內(nèi)容有新農(nóng)民的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、計算機技術(shù)、民主道德公民教育，以及農(nóng)副產(chǎn)品的加工儲藏銷售知識［14］。比如:增加糧食新品種、新農(nóng)藥等，增加農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)的管理知識、新型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的操作技能、高附加值的養(yǎng)殖新技術(shù)等，增加農(nóng)民比較關(guān)心的醫(yī)保、養(yǎng)老等國家政策，增加用工信息，農(nóng)民工合同、賠償?shù)仁乱?。充分發(fā)揮科教興農(nóng)在農(nóng)民教育中的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用。
(四)完善農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)管理制度
改革開放以來，國人極大地開闊了眼界，通過各種媒體使我們了解到其他國家育兒的理念和方法，感到有諸多的不同，耳目一新，而各個階層、各個年齡段的人們對此有著不同的理解和看法，應(yīng)該說是很正常的事，如能細細琢磨和比較，肯定會對我們提高育兒水平有很大的啟發(fā)和幫助。
1 美國人對中美育兒差異之見解
早在來中國之前，中國父母為孩子所作的犧牲就已經(jīng)深深地震撼了我。我結(jié)識了一位中國女士，為了能給女兒提供更好的受教育的環(huán)境，她獨自一人帶著孩子移民加拿大，她的先生則留在中國。這樣的生活方式，對于大部分美國人來說，是不可想像的。我有一位朋友曾離開妻兒到中國學(xué)習(xí)，可僅僅兩周之后，他就決定打好行李回美國了。他不能忍受隔著整個太平洋來思念家人。等我來到中國之后，所見所聞更讓我對中國父母的犧牲精神驚嘆不已。有個朋友剛買了新房正在裝修，我問他打算怎么處理舊房，他毫不猶豫地說：“留給兒子！”我瞠目結(jié)舌地看著他那年僅3歲的小寶貝，心想：天哪，他什么時候才會用到??！
美國的孩子年滿18歲后就會迫不及待地想要離開父母，對他們來說，離開父母單獨居住是證明他已經(jīng)獨立的最重要的標(biāo)志。無論社會如何發(fā)展，美國人的這個價值觀始終不曾發(fā)生變化。
在中國，情況恰恰相反。有一段時間，我的一位同事興奮得不同尋常，這不光因為他即將踏上紅地毯，更因為他的父親將為他的新房買單。據(jù)我所知，他的父親并不是一位腰纏萬貫的大富翁，新房對老人來說是一筆極大的開支。然而老人認為買了房，兒子就能娶到更好的妻子，擁有更美滿的婚姻。不僅他們，中國的許多父母都是如此，他們省吃儉用，把所有的錢都存下來替兒女交學(xué)費、找工作、買房結(jié)婚、照顧孫子等等。實際上，年老的父母有權(quán)享受更好的生活。中國的社會保障制度還不完善，他們更應(yīng)該把錢用于健康和養(yǎng)老。
相比之下，美國的父母更懂得享受生活，而不是為了孩子犧牲自己的一切。在我年滿18歲可以掙錢支付學(xué)費后，我的父母就實現(xiàn)了他們的夢想，在山區(qū)買了一片土地，建了自己的小屋。我和哥哥姐姐都常常收到父母寄來的照片，和他們分享居住在山間的快樂。我結(jié)婚的時候，我和我的新娘從父母那里得到的禮物除了30元錢，就只有一句關(guān)于婚姻的忠告：一對愿意向?qū)Ψ秸f“我愛你”、“對不起”和“請原諒”的夫妻將會白頭偕老。我父母40年的婚姻證明，想要擁有一位好太太，房子并不是關(guān)鍵。
在中國父母作了這么多犧牲之后，他們以及他們的孩子真的開心嗎？美國父母是否太過自私，只為自己考慮？
根據(jù)我的觀察，我還是更喜歡美國父母對待孩子的方式。他們尊重孩子的選擇，他們對孩子的愛是始終不變的，這并沒有影響到他們享受自己的生活。
中國的孩子和美國也很不相同。美國孩子通常會在高中畢業(yè)后，自己掙錢交大學(xué)學(xué)費。而在我所教的一個留學(xué)培訓(xùn)班里，200名學(xué)生都是父母給錢來上課。不僅如此，他們當(dāng)中只有70個人按時上課，其中只有20人在認真學(xué)習(xí)，其他人不過是拿著父母的錢找個地方打發(fā)時間。在美國，做任何事情都是要由自己買單，孩子的決定因此會慎重得多。
在我看來，中國父母這樣做不僅浪費了金錢，也扼殺了孩子的夢想。
無論如何，我都對中國父母為孩子所作的一切表示萬分尊敬，這樣的美德在西方國家是極受敬重的。但我仍禁不住要想，如果孩子并不需要，那他們這么做是否值得呢？如果孩子將來與他們反目，他們又為自己留下了什么呢？
是什么讓中國的父母能為孩子作出如此多的犧牲呢？我想主要有以下幾個原因：
一、中國的獨生子女政策讓父母們認為必須為孩子奉獻一切。
二、中國孩子成長過程中遭遇的競爭很激烈，父母希望能為孩子提供更好的學(xué)習(xí)條件。
三、中國父母們經(jīng)歷了太多的動蕩和不安，他們希望孩子能過上安穩(wěn)的生活。
四、在中國，父母和子女之間的關(guān)系很密切。
2 生活在美國的中國母親的感想
孩子曾經(jīng)對我說，媽媽，我每天洗碗，你能不能給我一點錢？對這個問題我曾多次拒絕過她。有一天她眼淚汪汪、非常委屈地對我說：“媽媽，我洗碗，你就給我一分錢行不行？甜甜（女兒的美國小朋友）一做家務(wù)活她媽媽就獎勵給她一點錢?！蔽覍⒆诱f：“媽媽明白你的意思，這一分錢是表示對你的鼓勵，是媽媽感謝你的勞動，但是媽媽對你的感謝決不用錢來表示?！?/p>
“你是家里的一個成員，爸爸媽媽愛你，你也愛爸爸媽媽，我們共享這個家庭。你做的這點活就是你對這個家盡的義務(wù)和責(zé)任，同時你也有享受這個家的權(quán)利，因為權(quán)利和責(zé)任是共同的?！蔽矣X得在這一點上我不能向美國人學(xué)，把任何東西都變成物質(zhì)來對孩子進行鼓勵，這是美國這個商業(yè)化社會對孩子教育的一個缺陷。
當(dāng)然，中國家庭對孩子的教育也有缺陷。像我哥哥家，孩子的學(xué)習(xí)是天下第一重任，他沒有別的目標(biāo)，就是要讓孩子的學(xué)習(xí)頂尖。我到了美國就發(fā)現(xiàn)，美國的孩子沒有這么重的學(xué)習(xí)壓力，但是孩子們的身心都特別的健康，你從他們的眼睛里就可以看出來，特別單純，絕不會愁眉不展，他們的天性沒有受到壓抑。這也不光是家長做得好，我覺得美國這個社會就培養(yǎng)了這種空氣。在這個社會里競爭的機會是均等的，所以不需要那么大的壓力。孩子該玩的時候玩，該學(xué)習(xí)的時候?qū)W習(xí)，不光是課本上的學(xué)習(xí)，還要到博物館、圖書館，連玩帶學(xué)習(xí)。
關(guān)于女兒的未來，我也很認真地思考過。我不太認同那種非得要求孩子讀大學(xué)、念最高學(xué)位的做法。我女兒的智商很高，但她好動，學(xué)習(xí)不用功，頭腦很開放，上大學(xué)不一定適合她。我還沒有想好一個模式，要讓她如何走，而且我覺得我也不能強加給她什么。如果孩子將來選擇做個“在野派”，不做“學(xué)院派”，我想，只要她能夠有發(fā)明有創(chuàng)造、身心愉悅，只要她能夠做一個正直的人、講信用的人、守住良心的人，只要她不做壞事，自己活得充實，那么不管她用一種什么方式來完成自己的人生，我都會支持她，只要她自己覺得幸福就行。
3 媒體對中美育兒差異的比較
中國嬰兒一般采用朝天仰睡或側(cè)仰睡的睡姿，這與幾千年來包裹嬰兒的方式不無關(guān)聯(lián)，而在美國，嬰兒是趴著睡的，醫(yī)生認為這是最安全的睡姿——可以防止因溢奶而產(chǎn)生窒息。于是，有人把美國孩子的個性強、膽大、愛冒險，歸功于自孩子出生即沒有束縛，而中國人的個性受拘束，是因為一生下來時，就采用了包裹的方式。這究竟有多少理論根據(jù)，不好判斷，因為，東西方思想文化差異產(chǎn)生的根源是多方面的。但我們知道，西方有好以個體為單位，順應(yīng)本性的觀念，從嬰幼兒的撫養(yǎng)教育上即可見一斑。
在美國家庭中，父母將嬰兒從醫(yī)院接回家的第一天起，就讓孩子在特別布置的嬰兒房里，開始孩子一生的“獨立”生涯。父母寧可在夜里一次又一次地起身去查看睡在另一個房間里的寶寶，也不讓孩子和大人一起睡。因為從小和大人一起睡的孩子，相對于獨立睡眠的孩子而言會顯得膽小，獨立生活能力弱。基于此，美國家庭在孩子一旦具備了一定的勞動能力時，便會積極鼓勵孩子幫助父母干些力所能及的家務(wù)，而父母也給予一定的報酬，從而培養(yǎng)孩子及早獨立、不依賴父母的意識。又比如在兒童吃手指、撕咬東西的問題上，西方家庭非但不會像中國家長那樣阻止，反而為孩子創(chuàng)造條件，讓他們充分享受。孩子的手指臟，父母會用嬰兒藥水、香皂為孩子洗手，而嬰兒皮膚幼嫩，長時間浸泡在唾液里的手指皮膚會發(fā)白、受損，所以家長準(zhǔn)備了寶寶油。至于幼兒的圖書，更是由一頁頁畫著故事內(nèi)容的花而粘成的，撕不破、咬不壞。美國家長樂于給孩子提供撕咬的便利，恨不能給孩子一種能吃的書。在他們眼里，孩子的這些行為符合天性享受，無礙于他人，所以家長沒有必要去阻止，不必說“No”。等孩子自己長大，認為不再有趣，自然會停止了。這也是他們這些為人父母的兒時的親身經(jīng)歷。
西方家庭的孩子如果表現(xiàn)出“孔融讓梨”的精神，才是父母最擔(dān)憂的事情。他們不認同這種以他人為先的精神，在他們看來，隨便將自己的利益拱手讓人，無異于義務(wù)勞動不拿報酬，而這在處處講求經(jīng)濟效益的西方社會是無法想像的。他們認為勇于表達自己需要的孩子才是聰明的孩子。比如德國一位女心理學(xué)者在她的著作中，為她5歲的女兒使用祈使句“給我一杯水”，而不是采用詢問句“你能不能給我一杯水”而十分自豪。
東西方兩種文化孰優(yōu)孰劣要全面綜合地看。西方社會的外向型文化在一定程度上推動了積極向上的社會形態(tài)，但是，人性的無拘束帶來的以自我為中心、爭斗心、老年父母和成年子女之間的關(guān)系冷漠也不容忽視。
4 我國教育工作者的思考
長期以來，中國孩子接受的是灌輸教育，美國孩子則不同。一般說來，考試，中國孩子勝過美國孩子，但輪到動手或研究時往往就不如美國人了。實際情況又是如何呢？筆者發(fā)現(xiàn)，美國的孩子看上去是在無憂無慮中長大的。孩子小的時候功課很少，回家主要是以玩為主，到了該上大學(xué)之時，也不必像國內(nèi)高中生那樣必須走那道高考獨木橋，美國孩子要想上大學(xué)只需憑學(xué)校的積累、老師的推薦以及社會活動的表現(xiàn)，就可申請大學(xué)。錄不錄取，全憑大學(xué)對人才的需要。孩子用不著為上大學(xué)而擔(dān)心，因為這所大學(xué)不錄取，那所大學(xué)也能錄取，可謂是條條道路通羅馬。
雖然美國孩子的成長似乎是順理成章的事，但筆者通過與當(dāng)?shù)孛绹私涣靼l(fā)現(xiàn)，美國父母在如何讓孩子盡早具有獨立性和智力的潛質(zhì)開發(fā)方面獨具匠心，下了很大的功夫。有人說中國孩子是抱大的，而美國孩子則是爬大的，這種說法一點也不為過。
美國的父母對與孩子的交流也十分重視。筆者一次乘機從紐約到明尼阿波利斯，途中整整5個小時，坐在后排的母親一刻也沒有停止與自己2歲和5歲的孩子進行交流，孩子有問必答，同時母親也像一個循循善誘的教師一樣，與孩子促膝談心，就像是兄弟姐妹那樣，非常平等，尊重彼此，沒有凌駕于孩子頭上的架勢。途中孩子問的問題十分有趣，如飛機為何在雪上飛？飛機在飛的時候怎么不動？飛機上的窗子為何不能打開等等？
我的一位美國朋友告訴我，美國父母十分注意與孩子的交流。當(dāng)孩子呱呱落地時，做父母的就試著與呀呀學(xué)語的孩子交流，將父母的感情傳給孩子。打開美國的報章，也有鼓勵父母與孩子交流的文章，稱美國的父母已達成共識，想要培育出一個聰明可愛的孩子，首先應(yīng)學(xué)會從孩子一出生就開始和寶寶交流。父母不用擔(dān)心這種交流會變成單方面的意愿，因為寶寶一出生就有了與人交往的能力，而且愿意和你們交往。
5 中西育兒差異的具體表現(xiàn)
1.國人對孩子更多橫向激勵，西方更重視孩子的縱向發(fā)展。
我國的家庭教育和學(xué)校教育，表揚與批評為慣用的教育手段，父母和教師喜歡采用橫向比較法，如利用小紅筆、小紅旗、排名次表等方式鼓勵孩子，看誰表現(xiàn)好。當(dāng)糾正孩子不良行為時常常采取表揚其他孩子，以其他孩子做榜樣的方式。西方父母教師則不同，一般對孩子不表揚也不批評，理由是：批評了這個孩子會刺激他，表揚了這個孩子會刺激其他的孩子，他們注重兒童自身的縱向發(fā)展而避免彼此進行相互比較。
2.我國強調(diào)個人服從集體，西方重視發(fā)展個體。
國人強調(diào)個人服從集體，個體要與集體保持一致，如果出現(xiàn)不一致則需要調(diào)整自己的行為。西方人強調(diào)個性差異，父母和教師總是根據(jù)孩子不同的個性與能力安排活動。目的是為了使每個孩子都能成為有別于他人的獨特個體。
3.我國評價孩子時“穩(wěn)重聽話”是優(yōu)點，西方人喜歡孩子活潑好動。
我國父母和教師在評價孩子的性情時，“穩(wěn)重聽話”是一大優(yōu)點，“聽話的孩子是好孩子”已在國人中形成共識。學(xué)校教育強調(diào)秩序井然，用各種規(guī)章來約束孩子的行為。西方人喜歡孩子富有孩子氣，小學(xué)和幼兒園的課堂上允許孩子隨便說話，甚至相互打鬧。
4.我國父母和教師強調(diào)自制，西方人注重兒童自我意識的發(fā)展。
我國父母和教師總是鼓勵孩子在盡可能長的時間內(nèi)專門做好某一件事，以期培養(yǎng)孩子的恒心、耐心，多強調(diào)兒童自我意識的社會性發(fā)展，多引導(dǎo)兒童逐步學(xué)會適應(yīng)和控制自己的情感。而西方人常常鼓勵孩子在一段不長的時間內(nèi)從事多項活動，以期培養(yǎng)孩子的靈活性、創(chuàng)造性，多注重兒童自我意識自然發(fā)展，多鼓勵兒童自由且自然地表達自己的思想與情感。
5.國人看重孩子成長的結(jié)果，西方人重視孩子成長的過程。
國人看重孩子成長的結(jié)果與技能的掌握，無論學(xué)習(xí)什么，為求學(xué)深學(xué)透，無論干什么，力求完美無缺。西方人重視孩子成長的過程與能力的增減，注重孩子的參與意識，孩子們自由選擇的機會多，父母和教師還極力鼓勵孩子自由發(fā)揮、自由創(chuàng)造，以培養(yǎng)孩子的想像力和創(chuàng)造力。
概括地說，國人力圖使孩子發(fā)現(xiàn)社會存在，創(chuàng)造環(huán)境使孩子學(xué)會怎樣長大成人，孩子是被動的，富有可塑性的，重在成人的幫助指導(dǎo)下成長。西方人力圖使孩子能真正作為孩子，兒童是主動的，富有創(chuàng)造的，自我實現(xiàn)是兒童自身的自然與發(fā)展，成人只需提供有利的條件即可。
中西育兒理念和方式的不同，反映了不同的文化背景和價值取向。我們希望我國的父母能夠取中西育兒之精華，去其糟粕，以最好、最全面的方法來培養(yǎng)和教育自己的子女。
6 生活在美國的中國母親的育兒體會
由于身在美國，又初為人母，于是就特別關(guān)注美國人和中國人在看護寶寶問題上的不同，比如喂養(yǎng)、早期教育等等。希望女兒在今后漫長的生命里程中接受東、西方優(yōu)良文化的熏陶，從而有一個更完美、更精彩的人生。
在美國，雖然從懷孕一開始，醫(yī)生就一直鼓勵和建議用母乳喂養(yǎng)，但是美國年輕的媽媽們實際母乳喂養(yǎng)率并不很高。在產(chǎn)后三天出院的時候，醫(yī)院按照慣例要給當(dāng)天出院的媽媽們上一堂課來具體講解新生兒護理的常識。當(dāng)時同我一起出院的有六個新媽媽，其中只有三個決定母乳喂養(yǎng)，而這三位媽媽都來自于亞洲的不同國家。
寶寶幾乎從出生的第一天起就自己單獨睡一個房間，這是美國人給孩子上的第一堂學(xué)習(xí)獨立的課。大多數(shù)美國人家的寶寶不需要被爸爸媽媽抱在懷里哄著，寶寶從小就習(xí)慣了在安撫奶嘴的幫助下自己入睡。大多數(shù)中國媽媽都認為常用安撫奶嘴不好，容易形成習(xí)慣和依賴，長大后不容易戒斷。我也同意這樣的觀點，所以很少給女兒用。但是身邊的美國孩子卻幾乎從出生第一天就開始使用安撫奶嘴，并且一直到兩三歲大。曾經(jīng)看過一個非常有趣的美國兒童游戲，參加游戲的都是一歲左右的孩子。游戲內(nèi)容很簡單，就是讓寶寶們比賽爬。一個個漂亮可愛的寶貝在父母親的逗引下，或爭先恐后，或三心二意，或左顧右盼地向終點爬去，小屁股可愛地扭呀扭，引來一片片笑聲。可是再看寶寶們的小嘴巴，幾乎無一例外地被花色漂亮的安撫奶嘴堵得嚴(yán)嚴(yán)實實。我忍不住替這些小寶貝們難過起來：周圍這么多的小朋友，想要咿咿呀呀幾句表示友好都做不到。
美國的寶寶從出生起時時刻刻都穿著紙尿布，一直到三四歲。各種品牌、各種尺碼、各種形式的紙尿布在商場的兒童部占去好大一個柜臺。美國人不講究讓孩子從小養(yǎng)成定時大便的習(xí)慣，他們要孩子順其自然。
美國媽媽一般不親自給寶寶調(diào)制新鮮可口的輔食，現(xiàn)成的罐頭食品在商場里隨處可以買到。在我看來，罐頭食品雖然比較方便快捷，營養(yǎng)也很充足，但畢竟不如現(xiàn)做的新鮮，而且里面含有較多的淀粉成分。所以一有空閑，我還是會親自給女兒做輔食吃。
在美國，寶寶從出生到五歲要接受很多次疫苗注射，一歲以前幾乎每隔兩個月就要檢查一次身體，這些與在國內(nèi)應(yīng)沒有什么太大的不同。但是，美國兒科診所的條件要比國內(nèi)好得多，每個就診的寶寶都有一間單獨的診室，互不影響、互不干擾，很衛(wèi)生，也很安靜。在這里，給寶寶打針都是注射在大腿肌肉上，女兒剛剛八個月大，兩條小胖腿上就已經(jīng)挨了十幾針了。而且大夫輕易不給開藥，尤其是抗菌素。只要孩子不是燒到39℃以上，或持續(xù)發(fā)燒、咳嗽三天以上，大夫不會給配藥，更不要說輸液了。在美國認識的朋友中，好像至今沒有聽說過任何一個孩子曾經(jīng)生病輸液，倒是聽說過不少因為延誤而使寶寶病情惡化的例子。所以，每次女兒生病，我的心就火燒火燎，生怕那種情況會發(fā)生在女兒的身上。
我曾經(jīng)專門就補鈣的問題去請教過兒科大夫。這里的大夫和國內(nèi)的大夫在這個方面上觀點不盡相同。他們覺得孩子雖然小，但并不像我們想象得那么脆弱，并不會那么容易缺鈣。如果孩子各方面發(fā)育都很正常，就不要多余地補充，因為孩子機體對各方面營養(yǎng)的要求是有限的，如果過分補充反而會畫蛇添足，適得其反。他們好像是更信奉“藥補不如食補”的原則。由于受這種觀念的影響，女兒從小沒有吃過任何補鈣的藥物，至今發(fā)育很正常，也很健康，看來美國大夫的道理也有其可取性的。
美國人從來不會把孩子捂得嚴(yán)嚴(yán)實實的，即便是在隆冬季節(jié)，孩子們的戶外活動也很多，并且很少戴圍巾和口罩，所以美國的孩子都非常耐寒，身體也相對比較好。多數(shù)美國人對孩子是不嬌慣的，很少聽說美國孩子成為家里的“小皇帝”，在商場里也很少看見美國孩子因為得不到喜歡的玩具而大聲哭鬧的場景。