時間：2024-03-18 18:23:04
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近年來，光福鎮堅持生態立鎮戰略，依據自身得天獨厚的自然優勢，走生態產業化、產業生態化發展之路，注重環境保護與經濟發展并舉，生態鄉鎮建設成效初顯。
一、光福鎮生態鄉鎮建設的主要做法
1.加強領導，科學規劃。光福鎮委、鎮政府確定了以打造“中國美麗鄉村”為基本建設目標的整體框架，把生態建設擺在突出的位置。鎮領導經常深入鄉村、部門調研生態建設工作情況，進行督促和指導。與此同時，鎮生態辦還將年度生態建設任務進行了層層分解，下發到全鎮7個村和3個街道。
2.大力發展綠色生態農業。光福鎮堅持“政府推動、市場主導、企業帶動、科技支撐、可持續發展”的基本原則，引導農民大力發展綠色農業。一方面，大力發展大棚蔬菜等傳統農業，大棚面積已達1000余畝；另一方面，引導種植具有地方特色的紅色、白色、藍色等各色梅花，面積約300余畝，成就了江南最著名的探梅勝地“香雪海景區”，吸引大量游客前來觀賞和采摘。此外，還著力引導農民采用塑料大棚方式種植生態草莓等經濟作物，并形成一定規模。綠色農業的發展不僅為農民帶來了經濟收入，也為光福鎮旅游業發展奠定了基礎。
3.大力發展生態工業，加強鎮域工業企業的達標排放管理。光福鎮工業發展立足于資源優勢和產業基礎，走出了一條資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的具有光福特色的生態工業發展路子。大力發展科技產業園，通過抓投入、抓環境、抓招商，全力加快產業園建設，目前已初具規模。加強對鎮域工業企業的達標排放管理，2012年環境監測結果表明，主要污染物的工業廢水排放量、工業煙塵排放量、工業粉塵排放量、二氧化硫排放量的工業污染治理達標率均為100%，有效地確保了經濟社會與環境的可持續發展。建立品牌產品獎勵機制，促進鎮域內企業的升級換代。2013年，鎮域企業獲得的專項資金達200余萬元，企業專利專項獎勵資金達100余萬元。此外，對于獲得國家級或省級名牌產品的企業，也分別給予了20萬及5萬元的獎勵。
4.強化宣教手段，大幅提升鎮域群眾的生態環保意識。光福鎮堅持以生態文明建設主體宣傳報道為抓手，利用“四?二二”地球日、“五月第三周”科普宣傳周、“六?五”世界環境日等紀念活動，開展環保知識咨詢、生態知識有獎競猜、發放環保知識普及讀本等形式各異的宣傳活動；大力實施“綠色環保下鄉活動”，每年還定期組織環保志愿者開展生態“環太湖島行”活動，通過他們在社會中起到好的宣傳引導和帶頭示范的作用，全面提高了周邊群眾參與環保的意識。此外，光福鎮還在下轄的7個村、3個街道中繼續開展系列“創綠活動”，積極開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建活動，使生態環保理念進一步向全鎮覆蓋。
二、光福鎮生態鄉鎮建設存在的問題
1.思想認識有些不到位，群眾熱情不是很高，農民作為生態文明村建設的主體意識還不夠強。生態文明村建設的成功與否，關鍵在于廣大群眾的積極參與。從根本上說，農民應該成為生態鄉鎮建設的主體，而不是附庸。但經過問卷調查，54.1%的群眾認為生態鄉鎮建設要靠“上級撥款”，17.8%的人認為需要“主要靠自己行動”，21%的人認為需要“兩方面共同努力”，7.1%的人認為“不清楚”。這表明，許多群眾對于生態鄉鎮的建設缺乏自覺性、主動性，等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在新農村建設點上還存在政府包辦代替的現象。
2.精神文明建設跟不上生態鄉鎮建設的需要。生態鄉鎮建設將使試點鄉村的面貌發生翻天覆地的變化，是外在環境與內在精神面貌的徹底更新。但目前的情況是，物質條件改善了不少，有些農民的思想觀念卻還停留在原有水平上，還沒有適應新形勢下的變化。一些村的群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在較低的水平上，不講衛生、不講文明的行為也時有發生。
3.鄉鎮生態建設宣傳工作還有待于進一步加強。生態鄉鎮的建設，是近些年才提出的一個目標，前期規劃引導有些缺乏，各村、社區的群眾對這個問題的認識還停留在表面上，思想意識中還是一個很模糊的概念。問卷調查中，有31.6%的群眾認為建設生態鄉鎮“意義重大”，21.5%的居民認為“環境與自身生產生活息息相關”；還有33.1%的群眾說“不清楚，只要收入高些就行”，13.8%的人認為“無所謂”。
4.鄉鎮生態建設經費有限。從近幾年的情況來看，當前生態建設的資金主要靠上級撥款。如在2013年的“美麗鄉村”環境整治中，省財政撥付資金為102萬余元，市財政撥款為34萬余元，兩者合計約140萬元，財力有限。因此，僅靠上級財力支援，環境整治時間將被拉長。
5.工作機制不夠健全。生態鄉鎮建設是一項長期的、艱巨的任務，需要各方面協同努力。在實際工作中，還存在兩個方面的突出問題急需解決：一是在鎮各級部門中，沒有配置專門的負責該項任務的人員，專業人員尤其是從事理論工作的人員比較缺乏；二是在實際工作中，還沒有成立一個專門的協調機構統籌各方力量，部門之間的聯動、上下信息傳遞之間的互動和統一協調還做得不夠，需要進一步充實和加強力量，強化協調和指導功能。
三、生態鄉鎮建設的建議
1.提高群眾思想認識。要堅持政府引導、群眾自愿的原則，營建良好的社會風氣。這既是新農村建設的重要目標，也是生態鄉鎮建設的精神支撐和動力源泉。光福鎮應在加強鎮域經濟發展的同時，注重用社會主義新文化占領農村陣地。只有廣大基層群眾的思想覺悟提高了，鄉鎮的文化設施和文化活動場所才能發揮其積極作用，進而推動生態鄉鎮建設。
2.加強生態文明建設，營造生態文化新鄉鎮。要積極導入科學文化、地域文化、特色文化、民間文化等內涵，使生態文化盡快實現自覺化、理念化等。要增強生態危機意識，重點整治生態旅游資源，充分利用光福鎮的歷史文化遺產，大力打造具有地方特色的文化氛圍，做好古生態、環太湖兩篇文章。充分利用鎮域內環太湖生態優勢，打造蘇州西部環太湖高端休閑地，做大、做強生態農業園區。
3.抓宣傳，創濃厚生態型鄉鎮建設新氛圍。要致力于抓好干群“生態發展”、“綠色觀念”的理論學習活動。通過舉辦各種形式的講座、宣傳、論壇等活動，使廣大基層干部群眾加深對創建新型生態鄉鎮的認識，引導社會力量深入研究和探討建設環太湖光福生態鄉鎮、探索科學發展的思路、辦法和舉措，更加自覺地把科學發展、經濟發展和環境保護三者有機地結合起來，努力使“綠色GDP”成為內在追求，使“綠色政績觀”自覺成為各級領導干部的內在一桿秤，“綠色生產觀”成為廣大企業的自覺發展方向，“綠色消費觀”成為廣大基層民眾的自覺消費模式。
4.多方協調，整合資源，形成合力。應充分認識到創建生態鄉鎮工作的重要性及緊迫性，定期開展生態鄉鎮創建吹風會及專項資金整治會，對生態鄉鎮建設試點進行統籌安排，將部門職能與生態鄉鎮建設目標任務有機結合，采取“市里下發一點、區里補貼一點、鎮里自籌一點、社會各界資助一點、基層群眾自發募捐一點”的方式，多方籌措創建資金，確保該項工作順利進行。
一、20__年生態縣建設工作的總體情況
一年來，生態縣建設領導小組各成員單位和有關鄉鎮在縣委縣政府的領導下，圍繞“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”發展戰略，按照年初計劃，扎實開展生態縣建設各項工作，較好地完成了生態縣建設的年度工作任務。主要工作成效體現在以下四個方面：
一是生態鄉鎮創建有了良好的開端。今年我縣已有尖山、九和、方前、大盤、新渥等5個鄉鎮通過省級生態鄉鎮預驗收，這是我縣生態鄉鎮創建工作的一大成效，也是我縣歷史上省級生態鄉鎮創建零的突破。省級生態鄉鎮預驗收組充分肯定了我縣的創建工作，認為我縣生態創建工作領導重視、組織健全，措施到位、重點突出，特色鮮明、成效較大。此外，今年我縣還有5個鄉鎮開展市級創建、2個鄉鎮開展縣級創建。到目前為止，5個開展市級創建的鄉鎮已完成材料申報，其中大盤鎮已通過驗收。
二是生態項目建設有了新的突破。今年我縣把污水和垃圾處理等基礎設施建設作為生態項目建設的重點，全縣共確定了34個重點項目，目前已有27項基本完成，1項中止實施（冷水鎮垃圾中轉站），另外如垃圾中轉站、尖山垃圾填埋場等項目還在實施之[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]中。其中農村污水處理工作取得了較大成效，到目前為止，全縣已建立無動力厭氧處理、濕地處理、阿科曼技術處理、畜禽糞便資源化利用等多種污水處理模式和20個污水處理示范點。此項工作也得到了市領導的表揚和肯定，義烏、武義等縣市也多次來我縣參觀學習。應該說，我縣方前鎮前王村的養殖場污水資源化處理、九和鄉的污水濕地處理、新渥鎮宅口村的阿科曼技術處理、尖山鎮的污水集中處理工作都很有特色，有關鄉鎮花了很大力氣，取得了較好的成績。
三是職能部門工作配合得力。第三次生態縣建設領導小組成員會議結束后，縣水務局馬上著手飲用水源建設的研究，出臺了有關的政策及驗收辦法?？h農業局積極做好方前鎮前王養殖場污水資源化處理項目的指導工作?？h衛生局為了做好農村衛生改廁工作，局領導親自帶隊下村落實，局里還專門確定了兩名技術人員到有關村蹲點，指導衛生改廁工作的實施。縣建設局編制了全縣垃圾處理專項規劃，配合有關鄉鎮做好垃圾中轉站、填埋場建設的選址和業務指導等有關工作?？h生態辦加強了生態縣建設工作督查，堅持每月督查2次，督查結果在簡報和縣政府公開欄公開。縣財政局千方百計做好生態項目資金籌集撥付工作，基本及時到位。縣民政、國土、經貿、旅游、林業、教育等部門也都能按照職責分工，做好公墓、采石場綠化和綠色單位創建等工作。
四是生態宣傳有了新的載體。各大媒體集中了一段時間，開辟專欄進行生態宣傳?！督袢张桶病贰⒖h廣播電臺、電視臺都加大了生態縣建設宣傳密度?？h婦聯和環保局、各鄉鎮聯合開展了生態建設系列宣傳活動，生態行、組建巾幗環保隊、環境大整治等工作做得有聲有色。團縣委、縣環保局聯合舉辦了“保護母親河、建設生態縣”系列主題活動，全縣20__多名青少年在城區及全縣各鄉鎮開展潔凈母親河、監護母親河、建設母親河等活動?？h生態辦和縣委宣傳部聯合設立了生態縣建設宣傳欄?？h環保局編制了《環境保護與生態建設法律法規及政策選編》小冊子，并分發到各鄉鎮。
總之，我感到我縣的生態縣建設工作，從來沒有象今年這樣重視過，縣委縣政府主要領導曾經多次親自參加會議，領導小組的規格也很高；從來沒有象今年這樣安排實施過這么多的項目，我們總共安排了33個項目；也從來沒有象今年這樣實實在在地投入資金過，除了污水處理廠、垃圾填埋場外，我們用于兌現補助獎勵政策的資金達到270多萬元。
在肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題。這些問題主要表現在三個方面：一是市級生態鄉鎮的創建鄉鎮在思想認識上還欠到位，對生態鄉鎮創建工作重視不夠，存在應付現象。二是少數項目進展緩慢。如垃圾中轉站建設和填埋場整改，由于多種原因，目前還停留在土建基礎階段。三是環境衛生長效管理機制還不健全。農村環境衛生狀況不容樂觀。特別是在臺風過后，各大溪流中到處是塑料袋等生活垃圾，各鄉鎮卻視而不見，沒有采取相應措施。11月上旬，省里要來我縣省級生態鄉鎮驗收，希望各鄉鎮一定要對溪流和集鎮的環境衛生工作高度重視，組織開展大清理行動，徹底改變面貌。
二、明年生態縣建設工作的總體思路和主要目標
在這里，先說明一下：為什么要及早部署明年生態縣建設工作？這是因為，20__年是生態縣建設的關鍵一年，又逢換屆之年，縣里計劃要在換屆之前通過省級生態鄉鎮預驗收。由于生態縣項目建設任
務重、項目建設工期長，象垃圾中轉站等項目建設工期一般要半年以上，而現在離明年鄉鎮班子調整僅有10個月左右時間，因此有必要及早部署明年工作。明年生態縣建設工作的總體思路是：以黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，以發展循環經濟為核心，以生態鄉鎮創建為載體，加快以生態環?；A設施建設為重點的生態項目建設，扎實推進生態縣建設。
明年生態縣建設工作的八個主要目標：一是創建省級生態鄉鎮。尚湖、玉山、冷水、雙溪、安文5個鄉鎮開展省級生態鄉鎮創建，爭取3個以上鄉鎮通過省級驗收。二是垃圾中轉站建設。爭取新建3個鄉鎮垃圾中轉站或垃圾無害化處理設施。三是污水處理。臺口污水處理廠要在20__年完成土建基礎工程和雙溪口至處理廠管網埋設，全縣新建10個農村污水處理示范點。四是飲用水源建設。縣城完成飲用水源改建工程，30個村新開展合格飲用水源創建并爭取達標。五是衛生改廁。省級創建鄉鎮示范村的衛生廁所比例要達到100。六是畜禽養殖場治理。主要是要完成云山養殖場無害化處理設施建設。七是工業企業污染防治。重點工業污染源要達標排放，工業企業環評率達到90以上，“三同時”執行率達到90以上。八是綠色創建。新創建省級綠色家庭4個、省級綠色企業1家、省級綠色社區1個、省級綠色醫院1家，通過清潔生產審核企業、ISO14000認證的企業各1家，創建省級綠色學校1所。這八個目標將分解體現在與各部門、鄉鎮簽訂的責任書中。
三、工作措施
1、統一思想，以循環經濟理念指導生態縣建設。發展循環經濟是建設生態縣的核心。我縣的生態建設工作要始終貫穿循環經濟這一理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，大力實施技術創新，延長產業鏈，構建循環經濟體系，加快推進資源綜合利用和循環利用。首先要推行清潔生產。通過落實清潔生產審核制度，推動環境管理由末端治理向全過程控制、由單純的外部監督向外部監督和企業內部管理相結合轉變。其次要提高資源綜合利用率。要在產品精加工、深加工方面做文章，提高林產品、中藥材等的附加值。第三要發展區域循環經濟。尖山工業園區和各縣級工業功能區要按循環經濟模式，逐步建立一批循環經濟型企業。要科學定位、嚴格管理、整合資源，實現區域綜合效益最大化和廢物排放最小化。
2、加大投入，以生態項目支撐生態縣建設。生態縣建設指標中，城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率要分別達到60以上和100，而且這兩個指標是生態縣考核驗收的必查內容。從生態縣建設的要求和我縣的現狀對比來看，除了經濟指標，我縣的薄弱環節主要是環保基礎設施建設滯后，造成相關指標達標率低。生活垃圾和污水處理基礎設施項目建設是我縣生態縣建設的難點，也是在近幾年必須繼續抓好的重點和關鍵。因此各有關鄉鎮和部門要群策群力，千方百計加大生態項目資金支持和建設力度。
20__年的生態項目建設的具體工作任務和責任分解落實如下：
一是新建尚湖、玉山、雙溪3個鄉鎮垃圾中轉站。這項工作由縣建設局負責。在這次會議結束后，中轉站建設要馬上著手選址、立項、招投標等前期工作，力爭在今年年底前動工建設。
二是繼續抓好農村生活污水處理點建設。這項工作由縣環保局負責。要結合村莊示范整治和省級生態鄉鎮創建，在20__年內爭取新建10個以上生活污水處理點。
三是縣城污水處理廠建設。這項工作由縣建設局負責。要研究制定相關政策，爭取在20__年內基本完成污水處理廠主體工程。
四是飲用水源建設。這項工作由縣水務局負責。力爭明年枯水期前完成城區飲用水源改建工程，徹底改善飲用水源水質。同時，要加快農村合格飲用水源建設步伐，爭取30個以上村新開展合格飲用水源創建并達標。
五是衛生改廁示范村建設。這項工作由縣衛生局負責。衛生改廁主要在省級創建鄉鎮開展，要求每個省級創建鄉鎮建設1個以上衛生改廁示范村，要堅決清除露天糞缸。
六是污染整治。這項工作由縣環保局牽頭，縣經貿局、農業局等有關部門配合。污染防治體系建設是省政府部署的一項重要任務，我們必須重視這方面工作。呂祖善省長在部署“811”環境污染整治行動時指出，“811”環境污染整治行動必須找準切入點，力求取得實質性進展，要治舊控新、監建并舉。其中“治舊控新”的核心是突出重點，開展現有污染整治，把握關鍵，從源頭上防止和控制污染?！爸闻f”要加強水環境整治，抓好工業污染整治和農業面源污染整治。“控新”的實質是治本、治源頭，要嚴把各類新建項目“準入關”。根據省政府部署和我縣實際，我縣著重要抓好以下幾個方面：一要繼續抓好文溪綜合治理。城區現有工業企業要進行技術改造，不斷優化產業和產品結構，推行“退二進三”，引導企業向新城區等工業區集聚。二要抓好污染企業整治。現有掛號的污染企業，要下決心加快整治步伐，進行徹底治理。要嚴格執行“三同時”制度，嚴禁引進污染企業。三要加強農業和農村面源污染防治。大力發展生態農業，繼續鼓勵有機食品、綠色食品開發；加快規?；笄蒺B殖場治理，20__年要爭取完成云山養殖場無害化處理設施建設。
一、強化組織保障，健全領導機制
（一）強化組織領導、成立創建工作領導機構。為切實抓好省級生態鄉鎮創建工作，鎮黨委、政府成立了以鎮黨委書記為組長、鎮政府鎮長及相關分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的鎮省級生態鄉鎮創建工作領導小組，全面負責領導和組織協調省級生態鄉鎮創建工作的組織實施。鎮黨委、政府將創建工作納入黨委政府重要議事日程，堅持領導帶頭、干部示范、全鎮動員、全民參與，充分利用各種形式廣泛宣傳創建意義，并調整充實鎮環保所組織機構，增強人員配置，落實人、財、物等保障措施，形成齊抓共管、人人參與的良好氛圍。
（二）狠抓任務分解，落實創建工作總體目標。結合創建工作實施意見和工作方案，圍繞創建工作總體目標，對照省級生態鄉鎮創建的5個基本條件和15個具體考核指標要求，我鎮迅速落實任務分解，將創建任務分解下達到具體承辦部門、明確具體責任人員，實行定期交帳、時間倒排的方式，由鎮主要領導親自掛帥開展定期督促落實、分管領導根據職責分工分片負責、環保所對照創建目標進行業務指導和監督檢查，并將創建工作目標任務完成情況與部門和個人年度考核掛鉤、兌現獎懲。實現了“目標任務層層分解、責任獎懲人人落實”，有效確保整個創建工作順利推進。
（三）注重協調溝通，強化全程跟蹤指導、督查。鎮、村（社區）兩級和相關部門多次召開專題研討會、推進會，定期對創建工作進展情況進行交流研判，及時了解和掌握創建工作各項軟硬件指標完成情況，及時發現和糾正工作中存在的問題和不足，自創建工作開展以來，已累計召開各類專題會議15次，定期交賬會、推進協調會60余次，制發各類工作通報、簡報、專報50余期，切實增強了創建省級生態鄉鎮的責任意識、目標意識和大局意識。
二、細化工作措施，狠抓創建工作落實
（一）全力打造“生態細胞”。鎮以“建設省級生態鎮、打造宜居新”為口號，先后完成全鎮3564戶農戶縣級生態家園和林園村等9個市級生態村創建工作。通過改水改廁改路工程實施，打造了林園村為321示范新村。加強動態監管，全力做好基本農田保護，堅持不懈投入，累計完成荒山造竹2500畝，驗收荒山造林10000余畝，完成退耕還林管護2萬余畝，并順利通過了國家林業局退耕還林驗收。
（二）強力推進城鄉環境綜合整治。一是投入100余萬，對江興路兩側和場鎮近9公里范圍內的風貌進行了集中整治，統一了店招，配套完善路燈、人行道硬化地磚、建成供排水系統以及污水管網管線等基礎設施；新建成地埋式垃圾中轉站1個，53口垃圾池和55個垃圾箱，配置垃圾清運車1輛，建立一支64人的城鄉保潔員隊伍，全面加強城鄉環境衛生的綜合治理和維護。
（三）大力推進城鎮化建設進程。近年來，大力推進城鎮化建設發展，累計投資達2個億，完成了城鎮一期新街項目和集鎮二期“水木蓮庭”商住小區項目、中學遷建等城鎮建設項目。按照城鎮規劃和功能分區布局要求，著力突出抓好城鎮綠化、硬化、亮化和供排水、排污等基礎設施建設，先后建成了客運站1個，日處理能力500立方污水處理設施1座，污水網5600米，旅游公廁3個，農貿市場2個。
（三）積極打造綠色生態產業。一是狠抓傳統農業經濟，全年播種糧食面積40539畝；漁業年產量20萬公斤，年產值2000萬元；新栽桑2000余畝，蠶業發展產繭4496擔，實現總產值850萬元；二是圍繞優勢產業，大力發展特色效益農業，今年以來成立龍鳳生豬專業養殖合作社1個，建立標準化生豬養殖場1個，標準化生豬養殖小區5個，新發展養殖大戶50余戶，年出欄生豬41800頭，產值可達8000余萬元；三是大力發展經濟林，新發展茵紅李1200畝，已投產枇杷、桂圓基地達1600畝，竹種基地1個，完成荒山造竹2500畝，驗收荒山造林10000余畝。
（四）積極改善人居設施環境。一是全面完成縣道玉（屏）蓮（花）路硬化工程，累計完成全鎮農村通暢工程道路硬化達40余公里，實現全鎮村村通水泥路；二是推進天然氣安裝工程，實現全鎮村村通天然氣，使老百姓用上了節能、清潔能源。三是投入1000余萬元升級改造城鎮農貿市并通過農村三級農貿市場驗收。四是改造鎮衛生院污水處理設施，并對全鎮的醫療廢物進行集中收集轉運無害化處理。五是新建30立方米的水窖10口，大興村飲水應急工程1個（其中建設2口50立方米的水池，鋪設輸水管2500米）、新建長嶺村提灌站1個，新建集鎮供水站，安裝飲水管道延伸1500米；整治3口堰塘，維修渠道2500米，緩解了近千戶群眾生產生活用水難問題。六是啟動省級扶貧新村林園村建設，改善村主干道5.1公里、新建30立方米的水窖2口、修建田間生產便道6公里。七是依托國家農村用戶沼氣池建設工程，對農村住房進行“一建三改”，全鎮累計共建沼氣池3956口，6455戶使用衛生廁所；改爐降氟2000戶、太陽能用戶556戶、天然氣及液化氣用戶956戶，全鎮使用清潔能源戶達6158戶，占到了全鎮總戶數的73.1％。
三、加強后期管理服務，確保創建成果“長治久安”
（一）暢通環保信息溝通渠道，健全環保投訴機制。通過公布投訴電話、設置投訴信箱，明確環保信息人員等方式，使全鎮環保信息渠道進一步暢通，各類環保投訴能夠得到及時處理，全全鎮環保投訴處理率達到100%，滿意率達99%。
（二）嚴格執行環?！叭瑫r”制度，鎮內所有建設項目凡未取得環評手續的一律不予落戶和辦理相關手續。
（三）加大環保監監督執法檢查力度。廣泛開展環保動態巡查，重點加強對城鎮建成區、農戶集中居住區、相關企業、重點河流流域、飲用水源地等區域的監督檢查和生態保護，積極開展鎮容鎮貌、環境衛生、綠化、亮化、交通及市場管理等的日常監管、整治，確保全鎮環境質量不斷提升。
（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是充分發揮廣播、專欄、標語、簡報等宣傳主渠道作用，積極組織廣大人民群眾收聽收看看環保專題節目、影片，并利用村務公開欄宣傳環保國策，發放環?？破招麄髻Y料。組織鎮村干部和學生上街游行，在鎮區主要街道和重點村還設立了十多處永久性環保宣傳標語，營造了良好的創建氛圍。二是廣泛組織開展專題活動，在中小學校舉行環保知識講座，讓學生學習掌握環保理論，參與環保宣傳教育。三是認真抓好“6.5”環境日等重大節日宣傳活動，精心組織全鎮上下開展系列的宣傳教育活動，動員全社會人人參與，關愛生命，維護生態環境，把講究衛生、愛護環境變成個人的自覺行為，收到了較好的效果。
以“新興產業之城，嶺南山林水都”為總體定位的高明，在經濟崛起、城市騰飛的歷程中，越來越繃緊生態建設、環境保護這根弦，特別是以創建“國家級生態鄉鎮”、“國家生態區”為契機，通過農村環境綜合整治、工業污染源防治等系列“動作”，不斷改善城鄉生態環境，在經濟發展的同時牢牢守住綠水青山。近期，廣東省環境保護廳最新一批“國家級生態鄉鎮”的推薦名單，佛山有6鎮街入圍，其中高明就占了3席，包括荷城街道、楊和鎮和明城鎮。
城鄉環境升級帶來大變化
荷城街道位于高明的東部，西江之濱，被西江、滄江二水環抱，素有“西江明珠”之稱，是佛山市西江組團重要的組成部分，是高明區委、區政府駐地，全區的政治、經濟、文化、金融、信息和科技中心。
以創建生態鎮為契機，近年來荷城街道推進了環境基礎設施配套建設，共修建各類公園34個，總面積達到168公頃，中心城區主干道綠化道路達41公里，經過建設和改造，街道內的綠道總長度已達到66.8公里。
據荷城街道辦負責人介紹，為有效改善河涌、江河的水質，荷城街道加大污水處理廠建設力度，日前共建成污水處理廠4間，實際日處理能力目前達到17萬噸，加上后期工程建設，總處理規模有望達到每日22萬噸，屆時4間污水處理廠的納污規劃將全方位覆蓋整個荷城，。
此外，通過全面開展“城鄉環境提升計劃”，荷城街道著重從城鄉清潔工程、綠道網建設、再造滄江、重點污染源整治等工作入手，結合城鄉提升工程改善現有環境。
家住荷城街道江美村的梁女士就欣喜地說：“現在再也不用受垃圾臭味的熏染了?！彼f，以前村里面垃圾隨意堆，天熱時蒼蠅蚊子亂飛，下雨時污水漫出村道，但現在村里不僅有了密封的垃圾屋，而且還有保潔員定時上門將垃圾清運出村。這是“城鄉環境升級計劃”給當地農村帶來變化的一個縮影。近幾年荷城街道共投入170多萬元，興建自然村垃圾屋176間，聘請保潔員對各自然村進行日常保潔，按照“民集、村收、鎮運、區協調”的方法，村里垃圾基本做到日產日清。
有賴于諸多措施，2012年荷城街道空氣質量達到國家二級標準，地表水源水質均達到環保功能區要求。生活垃圾無害化處理率達100%，工業危險固體廢物的處理率達100%；街道建成區生活污水集中處理率為82.42%；鎮內農村衛生戶廁建成率達100%，糞便無害化處理率達100%。僅去年，荷城街道的環保投資指數達到2.07%。
生態宜居建設打造好風景
在楊和鎮麗堂新村的蔬菜種植基地上，菜農正彎著腰，抓緊為蔬菜除草。綠油油的菜地旁，十幾座兩層小洋房一字排開，房前的水泥村道整潔開闊。村子四周，山林蔥翠，綠水環繞，風景如畫。
走進村里，記者看到，村中兩條村道都已硬底化，路旁安裝了路燈，還專門種植了綠化樹，而且每隔十米左右，就有一對垃圾箱，和城市市政道路幾乎沒什么兩樣。
麗堂村相關負責人介紹說，通過鎮、村兩級財政合力投資，麗堂新村不僅增設了垃圾屋、垃圾箱等設施，還聘請了專門的保潔人員，每天定時清理生活垃圾。村民的生活污水則通過新建的暗渠，進行初步沉淀后，再排向河涌，“不像原來那樣，排水渠在外，而且直接排放?！?/p>
麗堂村美好的生態環境，展示了楊和鎮生態宜居城鎮建設的成效。近幾年，楊和鎮以推進農村環境整治和生態保護為重點，積極開展生態村創建工作，至2012年，全鎮生態村比例達到了100%。普及生態村成為楊和鎮建設新村鎮、改善鎮域人居環境的一條成功途徑和一大特色，也為開展生態鎮建設工作奠定牢固的基礎。
“麗堂蔬菜”、“四季花?！薄@些生態觀光旅游點讓越來越多人記住了楊和鎮，這是楊和鎮重視生態農業建設帶來的效益。自2004年就開始建設的高明區楊和農業觀光旅游與休閑度假園區，位于楊和鎮中部，規劃面積41600畝，覆蓋5個村委會，如今已成為一個集觀光旅游、休閑度假、生態教育、無公害農產品生產與加工為一體的現代化農業生態園區。接下來，該生態園區將重點打造一批知名的綠色無公害農產品、休閑生態觀光旅游點品牌，為珠三角城市群提供優質的農產品、休閑的生態景觀。
2012年11月24日，楊和鎮將皂幕山景區成功創建為國家4A景區，并利用景區內優厚的生態資源，將自然生態與休閑運動充分結合起來，發展包括登山、滑翔傘、漂流、汽車露營、綠道自行車等系列休閑運動，為楊和的新型城鎮化建設提供了一種新的嘗試。
發達的交通網絡則造就了楊和鎮物流貿易業的快速發展，加上工業立鎮、旅游旺鎮的發展定位進一步明確，如今，楊和鎮生態綠野小鎮的框架日趨凸現。
環境綜合治理提升發展力
明城鎮，工商業發達，享有“建材高地、文化名城”的美譽。目前，全鎮共有工商戶1000多戶，工業以陶瓷、化工、潔具、玻璃制品、不銹鋼、金屬制品、機械設備、家具制造等行業為主，是國家小鎮經濟綜合開發示范鎮。
在發展經濟的同時，明城鎮嚴格落實環保法律法規，建設項目認真執行環境影響評估制度和“三同時”制度，加強對違法排污企業和重點污染行業的監督檢查，嚴抓企業環保治理設施正常運行，確保廢水等污染物達標排放，并向社會公布環保有獎舉報熱線。
結合創建國家生態鄉鎮工作，明城鎮大力開展環境綜合治理。2011年開展了再造滄江河環保整治工作以及鍋爐整治工作計劃，在整治行動中淘汰了3間企業的在用鍋爐，并對全鎮的企業進行環保整治提升，加快改善了鎮域整體環境，全力打造“宜居、宜商、宜游”的優秀城鎮。
自創建工作開展以來，明城鎮環保執法力度也進一步加強，各類檢查共出動589人次，檢查企業611間次。發出整改通知書29份，對于查實的環境違法行為建議立案4宗，建議處罰金額共13萬元，使環境質量得到明顯提升。
關鍵詞 有機茶；開發；措施；成效；湖北鶴峰
中圖分類號 S571.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0279-01
鶴峰縣位于湖北西南邊陲、恩施州東南部，國土面積2 868 km2，全縣有富硒茶葉面積1.99萬hm2。近年來，在省、州主管部門的關心和支持下，鶴峰縣按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，緊緊圍繞“生態立縣、綠色發展”的戰略目標，以農業產業化重點企業為龍頭，以標準化生產基地為示范，有機茶葉逐漸成為全縣經濟發展的重要支撐[1-3]。
1 主要措施
1.1 行政推動
一是強化組織領導。成立了工作小組，由縣領導擔任組長，下設辦公室，專門負責全縣有機茶葉開發的協調、指導、監督和服務工作[4]，并在縣委全委擴大會議上通過了《關于加快有機茶葉產業發展的決定》。二是強化規劃引領。全面調查研究了有機茶葉產生的國際背景、發展意義、可行性等，組織專家制定了有機茶葉發展總體規劃（2013―2020年）。三是強化生態建設。大力推進“山更青、水更綠、土更凈”三大專項工作，不斷提升生態環境質量和土壤地力，同時，開展生態鄉鎮、生態村創建活動，目前全縣已創建省級生態鄉鎮3個，還有3個鄉鎮正在創建省級生態鄉鎮，11個行政村正在創建省級生態村。
1.2 宣傳發動
利用電視、廣播、報紙等媒體，通過在公園等公眾場所出宣傳報、設立有機茶葉宣傳走廊等形式，廣泛宣傳，引導廣大干部群眾深刻認識有機茶葉的廣闊前景[5]。
1.3 項目驅動
縣委、縣政府每年在有機茶葉開發方面，整合了多項支農項目資金逾1 800萬元，包括退耕還林、農業綜合開發、測土配方、新型職業農民培訓等。同時，對轉換期有機茶葉生產經營給予適當補貼，有效促進了有機茶葉基地建設。
1.4 企業帶動
為解決小生產與大市場的矛盾，提高農民進入市場的組織程度，實現龍頭企業與千家萬戶的有效對接，鶴峰縣在培育和發展龍頭企業和農民專業合作社方面加大了力度。截至2015年底，已發展有機茶葉龍頭企業9家，發展有機茶葉1 706.67 hm2。通過龍頭企業帶動與農民有機結合起來，形成了“龍頭企業+有機茶葉合作組織+生產基地農戶”的發展模式。
1.5 科技拉動
鶴峰縣積極尋求與大專院校、科研機構的合作，分別編印了《鶴峰有機茶葉生產技術規程》和《有機茶葉病蟲害辦法和措施》各1萬余份，并下發到農民手中，每年舉辦有機茶葉生產技術培訓班逾20期，培訓農民逾3 000人次，有效提高了農民的有機茶葉生產技術水平，培養了大批新型職業農民。
2 主要成效
2.1 提高了農民群眾生態意識
自實施《鶴峰縣有機茶葉產業發展規劃》以來，鶴峰縣創建全國有機茶葉示范基地由點到面逐步向全縣所有鄉鎮覆蓋。各鄉鎮結合生態（鄉鎮）創建，以有機茶葉示范基地建設為重要切入點和推動力，倡導“打有機牌、走有機路”的發展理念，農民群眾的生態環境意識進一步增強，“全社會關心生態、人人參與生態建設”的良好氛圍正逐步形成。
2.2 控制了農業面源污染
通過發展有機茶葉示范基地，開發有機食品，運用循環經濟理念，把污染防治融入到農業生產中，有效控制了農業面源污染，農業農村生態環境大為改善。
2.3 保障了農產品質量安全
通過建設有機茶葉示范基地，嚴禁使用化學合成物質和轉基因技術生產有機食品，讓老百姓吃上高品質、無污染、最安全的食品。有機食品品牌的社會認知度和公信力不斷提升，并取得了良好的社會效益。
2.4 促進了農業增效和農民增收
發展有機食品，提升了農產品品質，促進了農業增效、農民增收，如鶴峰縣騎龍茶業有限公司建設有機茶葉示范園100 hm2，茶葉基地應用有機生產技術，平均增收4.5萬元/hm2；鄔陽鄉有機茶葉示范基地建成后，鮮茶葉售價比普通鮮茶葉高20元/kg以上。中營鎮通過有機茶葉示范基地建設，引導、規范農民逐步按照有機茶葉標準生產規范開展生產，解決了茶葉銷路難的問題。效益好，聯動作用得到充分發揮，基地面積不斷擴大，廣大農民獲得了更多的收益。
3 參考文獻
[1] 翁伯琦，張文錦，李慧玲，等.福建有機茶發展的技術對策[J].江西農業學報，2009（1）：60-63.
[2] 周緒元.江西萬載有機農業發展經驗及啟示[J].中國果菜，2009（9）：52-54.
[3] 田智仁，周斌，張具權.鶴峰縣有機茶開發現狀與發展對策[J].茶業通報，2005（4）：173-174.
一、2017年主要工作
去年以來，縣委、縣政府按照對x工作“一個希望、三個著力”的重要講話精神和省委十六字方針，始終堅持“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階”的執政理念，積極構建“六大體系”，重點實施“十大工程”，高位推進生態文明先行示范區建設，順利實現了“一年開好局”目標。城市空氣質量優良率達100%、主要河流監測斷面Ⅲ類以上水質達標率達100%，均處于全市前列；森林覆蓋率穩定在63%，主要污染物排放量大幅減少，萬元GDP能耗降同比下降5%左右，完成“十二五”目標任務140%左右，我縣生態文明先行示范區建設初見成效。
一年來，我們重點抓好以下三方面工作：
（一）建機制強保障，形成生態文明建設合力
堅持把生態建設作為底線，把握生態文明建設的迫切性、系統性、長期性，加強整體設計，完善機制、強化保障、凝聚合力。一是成立由我掛帥，30多個黨政部門主要負責人為成員的領導小組。二是出臺《xx縣生態文明先行示范區建設工作方案》，確定建設“六大體系”和“十大工程”，并將工作任務分解落實到各部門，明確了責任分工和時間節點
（二）狠抓生態建設工程，鞏固生態環境基礎
堅持把生態建設作為全縣經濟社會可持續發展的基礎和前提，實施一大批生態建設工程。一是召開兩次專題會議部署生態保護紅線劃定工作，基本完成生態空間識別與管控、永久基本農田紅線、水資源紅線“三條紅線”劃定工作，為下一步加強生態保護提供了重要依據。二是深入實施凈空凈水凈土工程，全面停止垃圾焚燒，新建垃圾轉運站，將垃圾統一轉運至xx生活垃圾處理場處理，人居環境得到極大改善；全力推進城市引供水工程，項目已于2017年元月開工建設，確保2017年春節前竣工，讓城市居民用上“安全水、放心水”；同時實施了3.2萬人農村飲水安全工程；加大植樹造林力度，2017年全縣共完成營造林32111畝，達到計劃數的110.7%。xx濕地公園成功獲評為“國家級濕地公園”。三是積極開展生態鄉鎮、村的創建活動，全縣已有5個鄉鎮、17個行政村獲評“生態鄉鎮”和“生態村”稱號，分別占全縣鄉鎮和行政村總數的45.5%、27%。
（三）推進產業轉型升級，構建生態產業體系
堅持源頭管控，推動一二三次產業轉型升級發展，著力構建幸福新x的生態產業體系，進一步提高綠色“GDP”水平。一是在推動低碳工業方面下狠招。深入推進經開區拓園工作，啟動了1平方公里拓園項目，用46天的時間全面完成了臨近經開區企業的83戶97棟房屋征收拆除工作。全年共清理閑置土地300畝、清理閑置廠房4萬平方、清退非法企業14家，新安排入駐企業7家。二是在發展生態農業方面出實招。實施“個十百千萬工程”，啟動“美麗家園”建設項目，即培育一個以葛為主的“1+N”農業特色產業，建設5萬畝農業生態特色產業基地；重點建設十個新農村中心村；整村推進100個人與自然和諧發展的自然村；培育1000家農家樂、專業合作社及家庭農場；啟動并實施2.4萬余名貧困人口脫貧。積極規劃建設“一核一線四區”，全力打造四季有花、四季有果、四季有樂的高效農業樣板。新建葡萄、蔬菜、茶葉、馬家柚、三紅柚、獼猴桃等六個千畝示范基地；推動2平方公里現代農業示范園區和蓮荷鄉“七巧板”特色農業產業園建設和實施工作。三是在促進現代服務業方面上新招。將紅色旅游與精準扶貧相結合，推進“xx區”實施工作。以xx景區成功創建國家級4A景區為契機，積極探索開展了假日游、短途游和參與體驗游活動。聘請了鐵路規劃設計四院編制《規劃》，我縣現代物流園區成功獲評“x省現代服務業集聚區”。同時，盤活了閑置近十年的xx原有辦公樓以及糧庫資源，僅用61天就建成了xx園；啟動電商“千人培訓”計劃，和阿里巴巴合作，成為首批“千縣萬村”村淘項目縣，成功入選全國縣域電子商務發展指數500強。
二、2017年工作打算
2017年我們將圍繞貫徹落實對x工作提出的一個新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求和本次大會精神，更好地把生態文明建設融入xx經濟社會發展各方面和全過程。下一步，我縣將重點實施“五大工程”。
一是生態項目建設工程。推進和實施生態補償機制，用制度創新破解生態建設難題，即保護綠水青山，又提高農民收益，實現經濟、社會、生態的良性循環。圍繞循環經濟、企業技改、污水垃圾處理、生態環境保護、綠色產業等方面，加快梳理一批重大生態項目、生態工程，積極爭取國家、省、市政策資金支持，實施一批事關xx生態文明長遠發展的項目。
二是生態品牌創建工程。全力打造以“一山兩河一庫”為主體的生態工程，即xx森林公園生態旅游開發與保護，兩河流域綜合整治，xx水庫飲用水源地建設與保護，推進“一核一線四區”建設，推動xx基地建設工作。
三是生態人居建設工程。深入開展城鄉環境衛生整治，不斷完善城鄉基礎設施和改善生態環境，爭創“省級生態文明建設示范縣”。積極開展美麗家園、生態鄉村、生態社區、最美村莊、最美農村庭院和最美保潔員系列評選活動，實現生態與人居的和諧發展。
四是環境能力提升工程。進一步深入實施凈空凈水凈土工程，開展土壤、地下水監測，完善和推進“河長制”；推進污染源在線監控體系建設；排查、登記區域內重大危險源，識別可能發生的環境風險事故及環境風險等級，制定具有針對性的環境風險防范能力建設方案，全面提升全縣環境污染事故應急及風險防范能力。
關鍵詞：生態功能區；鹿寨縣；鄉村生態保護
中圖分類號：S759
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0010-03
1規劃區基本情況
鹿寨縣地處桂中腹地、廣西中部偏北，地理位置介于北緯24°14′～24°50′、東經109°28′～110°12′之間。鹿寨縣地理多樣，東北部為架橋嶺余脈，約占鹿寨縣面積的1/5，西北部為峰林谷地。鹿寨縣域總面積3389km2。鹿寨縣地處低緯，屬南亞熱帶向中亞熱帶過渡帶，境內氣候溫和，年平均氣溫20℃左右，夏季最高氣溫38℃，冬季最低氣溫0℃。該縣土壤質地較好，土壤酸堿度適中，植物資源豐富，種類繁多，自然分布種和栽培種維管束植物186科657屬1078種（含變種和亞種）?，F有林地面積為193645.90hm2，森林覆蓋率為57.91%，森林活立木總蓄積量為778.04萬m3。
2規劃指導思想與目標
依據生態功能區規劃技術方法，遵循“生態環境功能優先，保護鄉村綠色生態資源，確保鄉村生態持續發展”的原則，以“依托鹿寨縣鄉村森林資源，發掘生態資源要素，彰顯城鄉生態保護，打造高效生態功能”為規劃理念，貫徹“合理規劃、因地制宜、科學種植、逐步調整”的方針，對區域進行林業生態功能保護區規劃。規劃凸現用地范圍內現有森林資源類型和資源現狀，實行樹種限種與改種相結合、珍貴樹種與鄉土樹種齊發展，以良好的生態布局，培育樹種豐富、結構優化、品質優良、林相美麗、質效顯著的多功能森林，為鹿寨縣生態與經濟社會持續健康發展夯實生態基礎和條件，將鹿寨縣建設成柳州市區域性林業生態功能保護示范縣域。
3生態功能區保護規劃實踐
3.1生態功能區生態安全格局識別
根據規劃區森林植被現狀及生態功能要求，按照保護地生態基質、生態適宜度及生態敏感度將規劃區生態安全格局定性為“一核一環二帶二片三軸”的生態安全格局框架?！耙缓恕奔绰拐偝菂^生態保護核；“一環”就是“鹿寨縣沿周邊區域生態保護環”；“二帶”指“洛古河道生態保護帶”和“黃盤石洲河道生態保護帶”；“二片”就是鹿寨行政區劃中以323國道劃分成北片與南片；“三軸”即鐵路高速公路生態保護軸、普通公路（含縣道）生態保護軸及自然山水生態景觀保護軸。
此生態安全格局充分體現了鹿寨縣森林生態資源特點，彰顯了該縣生態功能布局的規劃要求，突出了“依托鹿寨縣森林資源，發掘生態資源要素，彰顯城鄉生態保護，打造高效生態功能”的規劃理念。
3.2生態功能區規劃方法
3.2.1劃分生態功能區
依托該縣森林生態資源類型與特點，圍繞保護地生態基質、生態適宜度及生態敏感度差異，吸收既有的區劃成果，將區域劃分為4個生態功能保護區：拉溝黃冕自然生態水源功能保護區、中渡平山自然生態景觀功能保護區、寨沙鹿寨人居生態拓展功能保護區和江口導江四排休閑生態延伸功能保護區。對每個功能區進行資源分析，找出各區特點，歸納特色。
例如，對拉溝黃冕自然生態水源功能保護區的分析，描述為：區域土地面積684km2，區域人口4.50萬人。以北片兩鄉鎮拉溝、黃冕為片區基礎，拉溝全鄉及黃冕西北東北都是重要的生態林培育區，林地面積大，植被資源豐富。該區是古嘗河、洛清江、大洲河等水源地，是柳州市已規劃的水源飲用地。區內分布有拉溝自然保護區、拉溝原始森林，林地森林覆蓋率70%以上。
3.2.2劃定各區生態保護與建設方向
生態保護及建設方向是規劃的重點內容，各功能區因其資源、用地、產業等有差異，必須根據差別性采取措施，找準其保護與生態建設方向，從而采取相應技術方法。生態保護方向的定位多從生態功能、生態經濟及特別保護這幾個方面加以確定措施。
如針對中渡平山自然生態景觀功能保護區所提出的生態保護與建設方向，從功能方向看，該區為鹿寨縣精心打造的生態旅游景區，功能上以響水河兩岸峰巒為界面，形成豐富的立面景觀。布局沿河生態林保護功能，片狀上以中渡-香橋旅游度假區為基面做好風景生態保護，聯貫平山生態鄉村點、果林形成面上的保護。同時突出喀斯特地形石山的生態安全，嚴格保護石山森林生態環境。
從保護方面分析，該區產業發展應以自然生態游憩及民俗民風、古建筑等文化展示為龍頭，因此，首先應加大監管和整治力度，對新上項目要嚴格環評制度，防止石山荒漠化；其次，加大森林原生植被的保護及封禁力度，在風景名勝區點嚴禁新上木材大量消耗型項目；第三，結合鄉鎮及生態鄉村人居環境建設，加強周邊地區生態環境的綜合整治；第四，高度重視香橋―中渡古鎮的森林風貌與響水河水土保持，嚴格編制水土保持方案和相關的水土保持配套措施，任何項目必須提供環評報告；第五，該片區根據實際情況加快沿路、沿江河、湖塘周邊速生桉樹種調整，適當選用軟闊樹種或風景樹種，從林相上改變森林景觀。
生態經濟建設方向突出片區內各發展核心要素，比如香橋-中渡古鎮景區、響水河沿江帶、平山生態鄉村等。平山生態鄉村是美麗鄉村的綜合建設展示，許多村屯成為區域生態環境建構一大亮點。后續要通過中渡景區建設引領區域生態發展，加快鄉村環境建設，要篩選基本具備條件的村屯做好整體規劃，建立群眾參與建設的激勵機制，保障鄉村建設效益，圍繞生態農家樂、生態果園、生態農業示范園、生態專類@（荷園、竹園、藥園、花海等）項目引入，形成生態體驗與生態科普區域。
3.3生態功能區生態保護規劃
3.3.1生態保護規劃基本流程
確定所要保護的生態功能區明晰功能區核心功能篩選出功能區結構性優勢樹種按林業用地情況進行生態造林與樹種調整提出重要的生態保護技術措施提出功能區生態與經濟發展建議成圖全套方案。
3.3.2生態保護規劃措施
根據生態的適宜度、敏感度，結合生態功能區區劃情況，依據“一核一環二帶二片三軸”的生態安全格局框架，結合各功能區生態基質情況，提出各功能生態保護技術措施。并從不同林分類型制定詳細措施。為此，劃定了水源涵養林、水體護坡林、路網防護林、喬木景觀林、田園景觀林、村寨風景林、生態果林等11種類型。
例如對村寨風景林的保護，具體技術措施為：一是要結合美麗鄉村、生態鄉村建設同步開展，對已選點建設的村屯要嚴格按照建設要求做好林木保護及管理，必須建立村屯風景林檔案；二是沒有開展生態鄉村建設的現有風景林木要劃定保護范圍，先進行古樹名木調查，建檔建章，通過村約守則加強保護；三是凡具有宗教意義的古樹名木、片狀林（多在村頭村尾、社稷、宗祠、寺廟處）要按宗教文化加以保護，同時掛牌說明樹種科屬種、樹齡、功能、來源、傳說；四是已確定的風景林木含古樹要采取適當措施如建設護欄、護坡石、護框架等加以保護，除根部外，整枝部分要做好支撐（竹、木、鐵管、PVC管），注意病蟲害觀測與防治，特別是星天牛、白蟻、白粉病等的危害；五是村屯四旁樹，尤其是果樹是協調烘托村落風貌的生態基質，必須加強保護，要對村民加強自然生態及人居環境教育，提升家園保護意識，嚴格獎懲制度，保護管理得好者獎，破壞者懲，在村規民約中予以規定，形成約束制度。
4生態單元基本規劃
4.1生態單元劃分
生態單元是指根據生態功能保護區劃定的有基礎功能的生態保護點，例如生態林地、生態路網、生態河道、生態農業片區、生態村屯、生態濕地、生態旅游地、自然保護區、森林公園等。根據鹿寨縣林業生態功能區保護規劃之要求，特別是重點生態源（生態基質）保護問題，對核心生態單元歸納為生態林地、生態路網、生態河道、生態農業片區、生態村屯、生態旅游地、自然保護區（森林公園）、城鎮綠化地等八類。
4.2生態單元規劃理論導入
生態單元規劃是基于可持續發展理論以及森林生態系統、生態論理學、生態環境地理學、區域生態經濟學等理論的指導。森林生態系統的核心是森林地，而最終形成的系統是圍繞這一核心，再結合環境支撐系統與物源系統共同構成。森林生態系統對于生態功能區保護規劃具有特別指導意義?？沙掷m發展理論強調資源的延續性問題，生態的可持續發展指既能夠滿足當下各類產業開發的需求，達到設定的經濟效益，又能夠對自然資源和環境形成較好的保護，使人類生存資源得以延續。
生態倫理學應用于生態基質保護規劃中，就是要強調人與自然如何建立道德規范，防止人類行為破壞自然。隨著生態環境問題越來越突出，探索優良的居住環境條件已成人類所需，由此通過生態環境地理學分析居住空間，能否從山、水、氣、溫、風、植物等多方面滿足生態居所的營造。理論的本位是關注人與居住環境的關系，定性為人與自然的融洽程度。生態經濟的核心內容是尋求通過生態產業的發展來提升產業效益，解決的本質問題是在不破壞資源的情況下擴大經濟收益面，因此區域生態經濟學，就是在特定區域內如何體現生態環境的協調有利于地方經濟的發展。生態保護與經濟發展是同步的，不是矛盾的，保護不是嚴封不準，開發也不是什么都不管，只有兩者協調發展才有利于地方綜合實力的發展與提升。
4.3生態單元規劃要點
按照鹿寨縣生態單元劃分的類型以及各單元具體構成要素（如水系、河道、山體、林分、田園、村屯等）對生態單元提出保護規劃意見，擬定應采取的措施和技術，保證各單元在整體生態功能區規劃之基礎上更具有針對性。生態單元的保護規劃更加突出重點類型的保護，其措施更能與相應生態單元協調。
以生態河道為例，鹿寨縣主要河流有洛清江、古賞河、石榴河、大洲河、響水河、盤龍河、洛江等。因此，生態河道的保護措施如下。
（1）鹿寨縣河道基本上都是水源性河道，整體按水原地河道進行保護，特別是水質、水量的保護?？拷擎偟暮拥酪⒁夤I及生活污水的污染，嚴格做好排污，保證污水排放符合國家標準。
（2）水源地、水源頭的生態林木屬于自然保護的水源涵養林，嚴格劃分后按公益林保護。生態河道的風景林、點綴林是提升風景質量的要素，必須重點保護。對于成片的色葉樹種如楓香、銀杏等要建立保護區域，豎牌從嚴管護。
（3）因蓄水建庫河道提升河面擴大，可能會引起水土流失，必須嚴格規劃按段控制，沿岸雜木林劃為水源林。洪水季節常出現水土流失的河段要建立洪水擋岸，選擇深根植物造林，同時選取工程措施綜合整治。
（4）在生態河道沿線村點建設的生態山莊、農莊按規劃建設，保證周邊林木得到保護，生活污水得到治理。沿河村屯中現有的荷塘、古井、潭池、溪流等水景，村屯后山、側山、前山一般為風景林、要建檔加強管護。
（5）生態水體沿周的坡地、河道兩側80～100m的林地原有速生桉要進行改造調整，凡已進入采伐期的林分采伐后改種其他樹種，不再種速生桉；中齡林（2～3年）的桉樹可繼續保留，到采伐期時必須采伐，采伐跡地改種其他樹種；新造的速生桉林地保留至第一輪代期，采代后不得再種桉樹。同時，河道水體等護岸樹種多選擇楓楊、水楊梅、撐篙竹、楓香、樟樹、白臘樹、榆樹、柳樹、柿子等，重視水系重要節點的風景營造。
5結語
鄉村綠色生態功能區的區劃及生態保護規劃比較復雜，編制出的方案在實施中也不是固定不變的，因為隨著社會經濟條件及地方文化的發展，會導致用地的變化，實際工作中要因地因時制宜，根據實際需要適當調整方案，但整體上要保證方案的連續性、可續性。生態功能區規劃項目是生態文明建設的核心內容，生態環境的保護已全面滲透到人居環境的構建中，人們渴望優美的生態居所，這利于生態功能區生態保護。同時必須認識到生態保護不是將資源全封閉，而是通過生態功能區保護來提高環境質量，在保護之基礎上適當開發資源，讓資源發揮其基本效益。因此，要正確處理好環境保護與資源開發的關系，注意當前經濟需要與生態的可持續發展的協同。
參考文獻：
[1]柳州市社會科學界聯合會.柳州社會科學研究文集[C].南寧：接力出版社，2011.
關鍵詞：；林芝地區；生態創建；少數民族
中圖分類號：F327.8文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12002103
1引言
隨著社會的進步和發展，生態資源不斷遭到破壞，為了鼓勵各地區保護自然資源，生態創建工作得到了社會的關注。國家環?？偩钟?995 年起在全國范圍內開展了創建生態示范區活動。至2003 年， 全國已批準了8 批共400個市、縣區域范圍的國家級試點， 并于1999 、2001 年驗收批準了83 個試點， 正式命名為國家級生態示范區＼[1＼]。林芝地區作為自治區的首個試點地區，也作為西部邊遠少數民族的代表區域，其在生態創建過程中出現了一系列新的問題，給生態創建工作帶來了一定困難，筆者作為一名實習生在林芝地區環保局負責生態創建工作，結合自身工作經歷，對林芝地區生態創建過程中發現的主要問題進行闡述并提出具體解決措施。
2研究區域概況
被譽為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區更是獨特的風景線，林芝地區地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個縣。生態資源是林芝最大的財富，也是林芝最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區選取林芝地區作為首個地區開展生態創建示范點。
3林芝地區生態創建背景
改革開放以來，林芝經濟社會事業快速發展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會歷史因素，環境保護基礎設施建設相對滯后，尤其是農村環境中的“臟、亂、差”現象比較嚴重。2010年，自治區決定在經濟相對比較發達的林芝地區創建首個自治區級可持續發展實驗區，為探索具有中國特色特點的發展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區各項強農惠農政策的落實，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時機，依托兩省人才和技術優勢，使農牧民的素質得到了提高，農村環境面貌有了改善，加之林芝地區的豐富自然資源，生態創建工作得到了有力的推進，同時也成了林芝地區的一面旗幟，開拓了林芝地區發展的新道路。
4林芝地區生態創建進展
林芝地區作為自治區首個地區開展生態創建的試點區，2008年12月林芝地委、行署就出臺了《關于建設生態地區的決定》，林芝地委高度重視生態地區建設，落實各項投資，實施重點區域生態公益林和高原生態屏障建設，為了加快生態創建步伐，還制定一系列生態建設方案及實施細則，按照生態創建申報管理規定，林芝地區共有6縣、8個鄉鎮、305個行政村（社區）參與申報工作，截至2013年6月底，已有192個行政村（社區）達到標準并獲得自治區級生態村稱號，另有113個行政村（社區）（其中13個是第一批需要整改和補充監測材料）申報材料已通過審核，等待驗收。按照《林芝生態地區建設規劃實施方案》的進度安排，2013年將有28個鄉鎮完成自治區級生態鄉鎮的申報工作。
5創建過程中存在的問題
5.1生態創建的機構和人員問題
生態創建工作量大，對材料整理、文本編寫技術要求高。在生態創建過程中林芝地區及各縣雖然成立了生態創建領導小組，但各縣局配備的生態創建工作人員基礎和數量薄弱，以林芝地區環保局為例，目前林芝地區環保局負責生態創建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區環保廳掛職鍛煉，林芝地區共有305個行政村申報自治區級生態村、38個鄉鎮分別申報自治區和國家生態鄉鎮、6縣分別申報自治區和國家級生態縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯動協調較少，加之工作任務重，影響了創建工作進度。
5.2缺乏專業技術指導
林芝地區成為最早建設生態地區的地級市，在實施的過程中，沒有先例可以借鑒，生態創建工作開展困難，各縣及鄉鎮對生態創建工作了解較少，現有人員技術水平有限，在每年對進行的人才定向培養中，環保系統的人才培養所占比例較小。
5.3環?；A設施滯后
在筆者現場驗收的過程中發現，由于其地理位置和技術水平的原因，全地區飲用水源地工程、生活污水處理設施、垃圾填埋場等環境基礎設施建設未達到技術規范化，鄉鎮垃圾處理設施簡陋未能達到衛生填埋要求。同時受地理條件影響，在建設垃圾衛生填埋場、飲用水源保護等基礎設施選址時出現了很大的困難。據了解，全縣雖然每年都不斷在加強環境保護綜合整治，但因其地理位置和規劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側，待汛期來臨，通過河水的沖刷使其消化，根本無法達到生態創建的標準要求。
5.4指標可達性較差
林草覆蓋率是生態創建的一個約束性指標，林芝地區森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠遠低于自治區和國家生態創建指標要求（表1），近年來，根據相關學者研究，自治區天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區草地退化面積達1142.8萬hm2，占該區可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對自治區的其他地級市（區）要達到國家規定的林草覆蓋率標準十分困難。
6解決措施
6.1加大環保專業人才培養，強化培養機制，合理分配
目前正是國家加大對西部偏遠地區引進高層次人才的新跨越時期，針對西部實際情況，國家每年為西部地區定向培養大量專業型人才，但研究生自2003年開始，內地高校每年在自治區定向招收120名左右。生態創建是一個對專業技術要求較高的工作，因此，在解決人員問題和專業技術方面，可以通過機制改革，強化標準和制度來解決，加大對環保方面人才的培養。
6.2加強基礎設施規范化，完善生態創建考核體系
在環境基礎設施建設方面，加強技術規范化，在選址、使用能力及規劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價值和影響。林草覆蓋率作為一項約束性指標，除了通過不斷地采取有效措施來提高其覆蓋率之外，在指標考核方面筆者認為還應加以考察并進行適當調整。國家生態縣對森林覆蓋率指標解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區或草原區林草覆蓋率是指區內林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區對林草覆蓋率指標解釋為：林草覆蓋率是指轄區內森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區，6縣目前均達不到自治區和國家生態縣指標要求，其他縣域可想而知。因此根據西部地區實際，筆者認為該項指標應該作出適當調整，根據西部地區實際情況該指標在計算時應將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過這樣折算林芝地區6縣林草覆蓋率均達標（表2）。
7建議
（1）提高對西部偏遠地區生態創建工作的重視，地方政府在把握創建進度和過程中要合理分配人才、經濟、社會三要素，要讓專業的人才在合適的崗位上發揮其價值。同時加大對生態創建工作的宣傳力度，生態創建是提高經濟發展的有效手段，在生態創建過程中不斷地尋求經濟發展，不能把生態創建作為一項政治任務來完成，而是要通過創建來改善和提高人民生活水平。
（2）加強生態文化體系建設。這是最根本地維持生態環境良好的保障。西部偏遠地區的文化體系當中存在很多保護生態環境的有利因子。因此，應該對這些知識和經驗相關的文化積淀進行挖掘和功能發揮，尤其要重視地區特定的民族或地區的生活方式、生產方式、、風俗習慣、倫理道德等文化因素中關于生態環境保護方面的積極的因素，進而提高自然與人類的和諧相處。
（3）在現行的地方和國家生態創建指標的基礎上，對個別單項指標進行實地論證，因地制宜，構建更完善的考核指標體系。在創建中找準定位、抓好落實、有序推進，緊密結合西部農村實際開展創建工作，突出區域特色、民族特色、產業特色、資源特色，把農村建設得更像農村。
收稿日期：20131025
作者簡介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事營林綠化研究。
參考文獻：
[1]卞有生，何軍.生態省生態市及生態縣標準研究 [J]. 中國工程科學， 2003（11）18～24.
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[3] 張建平，陳學華，鄒學勇.自治區生態環境問題及對策[J].山地學報，2001，19（01），81～86.
[4] 劉淑珍，范建容，周麟.自治區草地退化及防治對策[J].中國生態農業學報，2002，10（1）：1～3.
仙居歷史悠久，北宋景德四年（1007年），宋真宗以其“洞天名山，屏蔽周衛，而多神仙之宅”，欽賜縣名為仙居。“八山一水一分田”的2000平方公里土地，傳承著7000多年新石器時期下湯文化的薪火，中國道教第十洞天、江南最古老的佛教寺院石頭禪院、朱熹送子求學的桐江書院等古跡，見證了儒釋道三教文化留下的燦爛印跡。仙居之美更在于她難得的藍天、青山和碧水。對于霧霾蔽日的大城市居民來說，仙居無疑是塊難得的心靈凈土，“仙人居住的地方”可謂實至名歸。雖然目前仙居還是浙江省26個欠發達地區之一，但我們始終相信，青山綠水就是金山銀山。近年來，我們堅持以生態為立縣之本，創造條件爭創國家級生態縣，并以此為抓手，促轉型、抓統籌、優環境、惠民生，生態文明建設取得明顯成效。經過連續幾年的生態創建，2012年，我縣順利通過了國家級生態縣技術評估，今年將迎接環保部的考核驗收。創建活動中，我們一步一個腳印，走出了一條具有仙居特色的創建之路。
深化生態文明建設是時代
的使命，也是現實的選擇
國家頂層設計與縣域發展思路疊合是推進生態文明建設的重要機遇。生態文明是對工業文明的揚棄。黨的十七大提出建設生態文明，對中國“實現什么樣的發展、怎樣發展”這一重大問題作了回答。十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明建設已成為時展的主旋律。只有在辯勢中蓄勢，才能在造勢中乘勢。早在2001年，仙居縣就提出創建省級生態示范區；2010年提出“生態立縣”戰略；2011年在順利創建省級生態縣的基礎上，順勢而為、迎難而上，提出創建國家級生態縣的目標。十幾年來，從生態保護到生態創建再到生態文明建設的探索和實踐，我們對綠色發展更加充滿信心，生態立縣戰略的步伐更加堅定。
縣域自身獨特的資源稟賦是推進生態文明建設的重要基礎。仙居縣森林覆蓋率77？郾9%，出境斷面水質和飲用水源水質達標率均為100%，城市空氣質量達標率連續三年在96%以上，公眾對環境的滿意率達97%，景區負氧離子含量平均每立方厘米達2—3萬個，近三年生態環境質量狀況指數均達到90以上，名列全省前茅，是浙江省重要的生態功能區。連續多年的生態縣創建之路，讓生態基礎更加扎實，建成省級生態鄉鎮14個、市級生態村355個，10個鄉鎮已申報國家級生態鄉鎮。
日趨激烈的區域競爭和差異化發展要求是推進生態文明建設的重要動力。由于歷史上種種主客觀原因，在前幾輪發展中仙居逐漸落后，經濟總量小，產業基礎弱。2012年，全縣人均生產總值25566元，低于全國平均水平，僅占浙江的40%，居臺州市末位。在浙江新一輪實干促發展的區域競爭浪潮中，仙居不可能走常規的發展道路，必須劍走偏鋒，將自身的特色優勢最大化，而仙居最大的優勢就在不可復制的優良生態，只有抓住這輪生態文明建設的發展機遇，才能乘勢而上，實現彎道超車。
推進“三生融合”，不斷豐富
生態文明建設的內涵
打造生產、生活、生態和諧有序，宜業、宜居、宜游融合發展的樂活之城，是仙居生態文明建設的必然要求，也是生態縣創建的目標所在。