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總結回顧了駐馬店市農業科技發展取得的成績，客觀分析了當前現狀，理清了今后發展思路，對進一步促進駐馬店市農業科技建設與發展意義重大。
關鍵詞：
駐馬店市地處亞熱帶與暖溫帶的過度地帶，四季分明，農業生產條件優越。全市常用耕地1240萬畝，人均耕地1.5畝。全市農作物常年種植面積在2400萬畝以上，其中糧食作物1700萬畝左右。2014年糧食總產量達到128億斤，其中夏糧79.6億斤、秋糧48.4億斤，再創歷史最高水平。
1全市農業科技機構基本狀況
1.1科研機構狀況
全市現有綜合性農業科研機構4個，其中市級1個、縣級3個。現有在職職工253人，其中，專業技術人員137人，高級專業技術人員38人，助理研究員28人。近年來，在市場需求和宏觀政策的雙重作用下，又催生一批以高效經濟作物研究為中心的民營科研機構，在各類高效經濟作物研究和成果推廣上發揮了積極作用。
1.2農技推廣服務機構狀況
全市共有市、縣、鄉三級農業技術推廣和服務機構248個，其中市級5個，縣級47個，縣級以下196個。從事農技推廣和服務的專業技術人員2901人，其中市級105人，縣級916人,鄉級1880人。在專業技術人員中，高級職稱224人，中級職稱597人。
1.3農業教育培訓機構狀況
全市擁有省級農業學校1所，農業廣播電視學校10所，其中市級1所，縣級9所。能夠承擔農業職業技能培訓的職教中心10個，擁有專兼職教師567人，其中高級職稱147人，中級職稱246人。
2全市農業科技創新體系建設情況
2.1以項目建設為重點，強化農業科研創新
自“十二五”以來，一是承擔并完成了一大批農業科技攻關和科技成果轉化項目。全市先后承擔國家、省、市級科技攻關和成果轉化等項目106項，其中國家級16項、省級18項、市級72項。二是創新、儲備了比較豐富的種質資源。目前，全市創新和保存小麥、玉米、芝麻、大麥、大豆、花生和各類蔬菜等農作物種質資源2萬多份。三是品種選育工作成績顯著。先后選育出小麥、玉米、芝麻、大麥、大豆、花生等農作物新品種23個。四是栽培技術研究向綜合配套邁進。共開展綜合配套栽培技術研究136項。五是新品種引進取得新進展。先后引進推廣了小麥、玉米、水稻、大豆、花生等一大批農作物新品種。
2.2以推廣服務體系建設為重點，強化農技推廣和服務創新
全市農業建設推廣服務體系逐步向組織多元化、服務法治化、手段現代化、技術專業化、行為規范化發展。一是進一步深化基層農技推廣體系改革與建設。各縣均成立了基層農技推廣體系改革與建設領導小組，實行“人員管理、資產和工作經費由縣級農業部門負責”的管理體制。二是加強全市基層農技推廣機構建設。全市新建農技推廣區域站89個、鄉鎮農技站6個，并全部交付使用。三是強化管理機制建設。完善以“專家定點聯系到縣、農技人員包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。四是強化人才建設。以人才培育為重點，對全市農技推廣人員開展“部、省、縣”三級培訓。
2.3以提高農民素質為重點，搞好農民科技培訓創新
一是充分發揮農業教育培訓機構的作用，以種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織等為重點培育對象，實施新型職業農民培訓工程。結合“糧棉油高產創建”、“病蟲害統防統治”、“農技推廣體系改革與建設”、“高標準糧田建設”等項目實施,大力開展農業專項技術培訓。二是開展實用技術培訓。動員和利用多種教育培訓資源，通過進村講課、田間指導、技術下鄉等，開展多形式多渠道的實用技術培訓。三是開展農民學歷教育。利用農業廣播電視學校、電大等教育資源，對具有初中以上文化程度的相關人員開展學歷教育。四是利用遠程教育平臺和電視網絡技術開展農業科技的培訓服務。
2.4以農業科技園區建設為載體，促進農業科技引領創新
“十二五”以來，全市建設鄉級以上占地200畝以上的農業科技園區66個。其中省級農業科技園區1個，市級農業科技園區9個，并示范帶動全市建設農業科技示范基地38個，形成區域性支柱產業25個，帶動一大批科技示范戶從事特色經濟產業。
2.5以提高農產品質量安全水平為目標，促進農業科技保障創新
截止到2015年10月，駐馬店市已獲得218個“三品一標”認證。其中，140個無公害產品，69個綠色食品，6個有機食品，3個農產品地理標志。制定了《國家地理標志保護產品———泌陽花菇》、《國家地理標志保護產品———夏南牛》兩項國家標準，實施農業地方標準79項。目前駐馬店市種植業、漁業標準化生產示范面積達600多萬畝，輻射帶動50.8萬戶農民實施優質小麥、玉米、漁業的標準化生產。
3駐馬店市現代農業科技創新體系建設存在的突出問題
3.1對農業科技創新的投入不夠，資金供給結構與創新內容不匹配
從近年來各級財政對三農工作投入的結構上看，對糧食補貼等方面的支持相對較多，對農業科技創新的支持相對較少，并且支農資金多數用于民生建設、基礎設施建設等方面，而用于農業科技創新的資金多數是從上級財政爭取到的項目資金，不能滿足農業科技創新的資金需求。同時，農業科技創新的資金供給結構與創新內容也不相匹配，政府財政補貼資金引導作用不突出。
3.2農業科技創新體系不完善，科技成果實用性不強
全市農業科技創新實力比較薄弱，農業科技核心技術缺乏。農業科技創新體系仍不完善，體系條塊分割明顯，導致科研力量分散，科技協作能力較弱。農業科研高層次人才缺乏，農業科技原創性成果較少，科技成果轉化率不高。
3.3農業技術推廣服務體系改革建設任務較重
一是改革工作進展慢。駐馬店市是農業大市，農技體系機構龐大，其機構設置、人員編制、工資保障等涉及財政、編制、人事等諸多部門，加之各縣財政薄弱，縣級政府積極性不高。二是人員超編嚴重。各縣農技推廣機構在編人員均嚴重超編，工資不能得到保證，影響了農技人員的工作積極性。三是隊伍素質不高。主要表現在“四少四多”，即：專業高學歷少、非專業一般學歷多，新型特種專業少、常規專業多，工作上能獨擋一面的少、閑散人員多，獲得更新知識的人少、知識老化的人多。四是服務手段落后。縣級農技推廣機構辦公條件簡陋，缺乏必要的儀器設備，特別是信息網絡設備嚴重缺乏。
3.4農民整體素質較低
全市農村勞動人口整體素質偏低，具有高中以上學歷的不足20%。隨著大量青壯年勞動力向城市轉移，農村勞動力的老齡化和文盲化現象日趨嚴重，他們接受新技術、新技能的能力偏低，增加了農技推廣的難度。
4加快現代農業科技創新體系建設的建議
4.1建立政府主導、多元化的農業科技投入機制
要加大農業研發經費投入，確保農業科技在各級財政科技投入的比重逐年增加。調整優化科技發展資金、農業發展資金等政府專項資金的投向，加大對農業科技創新、農技推廣重點項目的支持。充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業和社會資本投入。
4.2建立健全農業科技創新應用新體系
要以構建“布局合理、功能完備、運轉高效、機制靈活、支撐有力”的新型農業科技創新體系為目標，建立產學研結合的農業科技創新體系。鼓勵農業科研院所和大專院校采用技術入股等多種方式，與農業企業、專業合作社和種養大戶建立合作關系，開展科技咨詢、技術指導、技術培訓等服務，推進農業科技產業化進程。要推動科技創新與生產應用緊密結合，緊扣現代農業發展需求，組織實施好各類農業科技專項，大力引進、推廣一批先進實用技術。
4.3加強農業科技創新人才隊伍建設
一要根據工作需要，每年招聘一定數量的農業高素質人才，促進推廣隊伍結構優化。二要建立農技推廣人員定期培訓制度，促進農業知識和技術更新。三要積極發揮現有農業科技人才積極性、主動性、創造性，進一步營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的環境，不斷穩定和壯大農業科技人才隊伍。
4.4完善技術推廣網絡
關鍵詞：農業科技創新，績效評價，指標體系
科技創新是一個復雜的系統工程，期間存在諸多不確定的因素，具有高投入、高風險的特點，因此，對農業科技創新績效進行評價有助于客觀地分析全省各地農業科技創新能力，有利于各級政府制定出正確的農業科技創新發展戰略，推動農業科技創新體系進一步發展。因此構建一套農業科技創新績效評價指標體系，有助于更加客觀、科學地展開評價工作。
1農業科技創新概念和體系分析
1.1 農業科技創新概念
農業科技創新是農業通過應用新知識、新科學、新技術，采用新的生產方式和經營管理模式，開發新工藝、生產新產品，開拓新市場，大幅度提高經濟效益的整個過程；是包括農業科學研究、發明、創造和農業科技成果轉化、推廣、應用在內的動態過程[1]。
1.2 農業科技創新體系
農業科技創新本身處于多個不同的社會組織關系之中，構成一個互相聯系的網絡系統，這個系統的主體包括：即農業科學技術的生產者、使用者和傳播者。具體構成如下：
政府處于農業科技創新體系的開端[2]。農業的發展關系到國家的經濟和社會民生，因此，農業科技創新必須由政府主導。政府投入相關資金、人力等資源，制定優惠政策，引導農業科技創新活動的展開，營造農業科技創新發展的有利環境。。
農業科研機構和農業高等院校是農業科技的創新主體。他們在推出科技成果的同時，又能反饋給政府相關的農業科技創新信息。他們與農業科技中介、涉農企業等相互合作，提供農業技術創新成果。同時，也為社會培養農業類人才。
農業科技中介機構在各類創新主體之間扮演溝通的角色。他們溝通農業科研機構、農業高等院校和涉農企業間的技術流動，促進農業科技創新體系內各主體之間相互合作[3]。
農業科技推廣部門處于農業科技成果生產者和使用者之間。福建省基層農技推廣體系設立在縣鄉兩級，為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、機械等科研成果和實用技術服務的組織[4]，在一定意義上,農業科技推廣部門在農業科技成果推廣上起著至關重要的作用。
涉農企業是農業現代化生產的基本單元。在市場經濟中，涉農企業能更好的對生產要素進行組織或整合。他們可以實現良種、技術、加工、銷售、管理、信息等全程服務的組合。
農戶位于整個農業科技創新體系的末端。農民使用農業生產技術產品和工藝，提高農業生產效率，增加收入。同時，具有較高文化素質和經濟實力的農戶也是農業科技創新的主體之一，他們可以參與到項目研究的實踐中。
相關機構在整個農業科技創新過程中也起到一定程度的作用。。相關機構特別是金融機構等的大力支持，對于農業技術創新的順利實施與快速發展，具有十分重要的保障意義。
綜上，農業科技創新就是在政府宏觀調控農業科技、科研機構供給農業科技、企業推廣農業科技、農戶應用農業科技中實現的[5]。在這個體系中，每個成員各司其責，充分發揮自身的力量，推動著農業科技創新的進一步發展。
2 福建省農業科技創新績效評價指標體系構建
2.1福建省農業科技創新績效評價指標體系
本文借鑒國內相關文獻資料，根據上述系統各主體之間的持續性，將福建省農業科技創新績效評價指標體系確定如下。
2.1.1農業科技創新投入A
農業科技創新投入，在農業科技創新環節中占據首要地位，是科技創新活動的重要支撐和基本保證，這里將農業科技創新投入分為以下三個方面。
（1）資金投入A1
A11：全省農業科技投入比重=全省農業科技投入總額/全省財政支出總額。
A12：農業R&D支出占全省GDP的比重=農業R&D支出/全省GDP總額。
（2）人員投入A2
A21：農業R&D人員占全省R&D人員比重=農業R&D人員人數/全省R&D人員人數。
A22：農業技術人員占全省專業技術人員比重=農業技術人員人數/全省專業技術人員人數。
（3）支撐力量投入A3
A31：全省農業科研院所比例=全省農業科研院所個數/全省科研院所總數。
A32：全省全國重點院校農業類比重=全省農業類全國重點院校個數/全省全國重點院校個數。
A33：全省基層農技推廣機構數=農技站個數+畜牧獸醫站個數+農機站和經管站個數。
A34：全省基層農技推廣人員占全省技術人員比重=全省基層農技推廣人員/全省技術人員。
A35：科技中介機構數，包括技術信息服務中心、風險投資服務機構、貸款擔保機構等各類科技中介機構。
A36：農村科普示范點，截至到日前的農村科普示范點個數。
2.2.2農業科技創新產出B
（1）農業科技創新的技術產出(B1)
B11：平均R&D人員發明專利授權量（農林牧漁類）=發明專利授權數/該地區R&D人員
B12：平均R&D人員發表農業科技論文數=發表農業科技論文數/該地區R&D人員
(2)三大效益產出（B2）
B21：已應用成果占成果登記比例=已應用成果數/成果登記總數。。
B22：成果、技術開發收入占總經費比例=成果、技術開發所得收入/技術創新投入總經費。
B23：農業增加值增長率=（當年農業增加值-上一年農業增加值）/上一年農業增加值。
B24：優新品種覆蓋率（占總面積）=全省優新品種種植面積/全省農業土地總面積
B25: 綠色食品增加率=（本年度綠色食品數—上一年度綠色食品數）/上一年度綠色食品數。
B26：農村居民人均純收入增長率=（本年度農村居民人均純收入—上一年度農村居民人均純收入）/上一年度農村居民人均純收入。
B27：受災面積減少率=（本年度受災面積數—上一年度受災面積數）/上一年度受災面積數。
以上建立的農業科技創新績效評價指標體系，涵蓋了農業科技創新的整個過程，融合了上文描述的農業科技創新體系，在實證分析中，只需要通過福建統計年鑒和相關數據報告的說明獲取數據，運用適當的評價方法，即能對福建省的農業科技創新績效進行評價。
【參考文獻】
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Abstract： With the continuous development and progress of agricultural science and technology， the departed government leading that mainly focuses on non-public welfare and market-oriented agricultural science and technology service system that mainly focuses on public welfare are difficult to timely and effectively understand the farmers' demand， even understand the effective help can't be given for various reasons. A series of agricultural problems can't be settled targeted. The universities in Shanxi have the provincal advantages in talent， science and technology， education. They explores the university-based collaborative innovation construction of Shanxi agricultural science and technology service system， communicate the government's policy to farmers， let the expert team to concentrate on study， let the research personnel go to rural area to guid the farmers’ production， unite the enterprise to promote scientific research achievements and improve a series of postpartum services of the agricultural science and technology service. These can make up the shortfall of the government-based and market-oriented agricultural science and technology service. It has great practical significance to build Shanxi agricultural science and technology service system which is dominated by the universities of Shanxi and has the coordinated development with the government， enterprises and farmers.
關鍵詞： 山西農業科技；高校主導；協同創新
Key words： Shanxi agricultural science and technology；university-based；collaborative innovation
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）08-0026-03
0 引言
隨著農業的發展，以往主要以非公益性為主的政府主導和以公益性為主的市場主導的農業科技服務體系難以及時有效了解農民需求，即使了解也因各種原因不能有效給予幫助，對于農業的一系列問題得不到針對性的解決。山西高校探索高校主導型協同創新山西農業科技服務體系建設，把政府的政策正確傳達給農戶，讓專家團隊集中精力搞研究，讓科研人才走入農村現實指導農民搞生產，團結企業推廣科研成果，并且完善農業科技服務一系列產后服務，可以彌補政府和市場為主導的農業科技服務的不足。
1 山西現行農業科技服務體系的運行模式及其不足
1.1 以政府為主導
隨著農業的不斷發展，現代社會農業科技發展要求的不斷提高，從單純的農業科技推廣，各個單項研究成果的應用不斷發展為一系列的農業科技服務體系這一套完整的系統。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型，傳統的農業科技服務體系的局限性日益明顯，既擔任了宏觀的行政職能又擔任了全部的管理職能的政府為主導的農業科技服務體系急需轉型。以往由政府在行駛其管理職能對于現代農業科技服務體系，出現了角色定位不清，職能邊界權限模糊，大包大攬式的服務模式，造成市場和農戶相脫節，農戶的需求與服務組織供給存在明顯的不匹配性，市場上出現的多元的組織服務沒有辦法相互協調，市場出現了自利性離散服務行為，政府統管所有的技術服務工作擔當主導地位，已經不適應農業科技服務體系整體的發展。政府在主導過程中不可避免的出現了這諸多的問題。因此，必須尋找一條更適合于目前新形勢下的農業科技服務體系發展道路。
1.2 以涉農企業為主導
涉農企業通常具有較大的生成規模，承擔銷售和產品的制造，擁有雄厚的資金技術條件，向社會提供農業商品及一系列農業商品的推廣服務，并且具有開拓市場，進行產前、產中、產后服務的能力，是市場經濟活動的主要參與者。涉農企業的基本職能是市場營銷和創新，涉農企業需要根據市場的消費特點以及當地生產條件，開發，培育主導產品。涉農企業作為交換體系中的一員，必須以顧客及購買方的存在為前提，因為沒有顧客就沒有涉農企業的存在必要。這充分體現了涉農企業是以盈利、非公益性為目的的性質，雖然在產后推廣，商品營銷上涉農企業可以很好的發展其基本職能。但往往唯利是圖，農民不是涉農企業在創造社會價值時財富的流通者，涉農企業并不在意農民的真正需求，往往忽視農業生產的客觀需要。只在乎經濟收效并不從農業發展現實狀況出發，會違背農業生產規律，只顧眼前不顧長遠，長久以來影響農業增效、農民增收。
1.3 以農業社團、服務站為主導
農業社團、服務站可以扮演好農戶與市場的二傳手，是溝通企業和政府的中介者，是疏通農戶和政府之間、農戶和金融機構之間的渠道。這些組織更貼近于市場和農戶，一般可以提供多功能服務的勤務員、調研和技術推廣的組織者。但因現代農業科技發展主要還是以政府和市場為主要指導，農業社團、服務站在全國相對離散，不成體系。長久以來政府對其各個部門的組織管理方式陳舊，先進的科技技術都沒有投入到農業社團、服務站進行發展。農業社團、服務站內部組織，管理方式有待改革，造成科研和教育落后。對于農業科技服務產前、產中、產后一系列的推廣和研發生產，農業社團、服務站不具備相應的技術人才和生產條件，并不適合擔任農業科技服務的主導重任。且農業社團、服務站等機構多建在農村，放眼農村的經濟、教育都跟不上迅速發展的當代社會。農村問題一直是我國急需解決的大問題，多設在農村的農業社團、服務站并不適合擔任主導農業科技服務體系運行的重擔。
2 高校主導型山西農業科技服務的社會訴求
農業科技服務體系是一個包含多種組織模式的大系統，這一系統必須是適合現階段我國農業發展現實情況的組織模式為主導才會得以發展，其主導模式必須具有較廣范圍內的可復制性、全方位的科技服務功能、能夠對農業科技服務體系進行自上而下的管理；可起主導地位的組織需要具備相對的體系獨立性；產學研三位一體的融合性，可以全程監督產前、產中、產后所需服務；不能單純以盈利性為主要經營性質需具有一定的社會公益性等基本特征。這就需要一支可以把農業科技科研活動與農業科技服務有機結合，形成科研服務一體化的農業科技服務運行機制。
高校包括大學、專業學院、高等職業技術學院、高等專科學校。從學歷和培養層次上包括專科、本科、碩士研究生、博士研究生。并且學科類型廣泛，師資力量雄厚，教學設備齊全，外界支持力量強大，是為國家培養人才輸送新鮮血液的重要場所。
2.1 高校主導型的優勢
2.1.1 高校主導型的人才優勢
高校主導型農業科技服務體系從“科技興農”角度出發，實質性響應了“十”強調的“三農”問題，且在山西省政府工作報告中提到的對待農業要促進農業穩定發展，農民持續增收，對待教育要深入實施“百校千企”工程，進一步提升高等教育質量和水平，在對于“三農”問題的倡導中，提出要全面發展小康社會，不能丟了農村這一頭，因此要想提高農村生活水平，教育是關鍵。高校是培養人才的場所，可以為農村建設培養需要的人才，且由高校主導直接與農民對接，可以有效傳達農業信息，使我省農業科技服務更環保、更專業。
2.1.2 高校主導型的科技優勢
高校代表了科技發展的最高境界，代表了農業科技項目研發，農業科技成果轉化，科技信息傳播最前沿的通道，高等院校尤其是農業院校一般都會有一個內部的科技成果的推廣服務中心，其服務范圍以高校為所在地為中心向四周輻射，且服務形式充分表現了其科技領先水平，建立了專屬的信息網絡平臺服務，將省、市、縣各級單位，農戶聯系起來，提供網絡農業教學，農業科研和農業技術推廣，農業信息的一系列活動。再加上高校本身具有學科門類多，設施齊全，因此高校具有農業科技服務運行機制的源頭性代表實力，在“三農”建設中擔當重任。
2.1.3 高校主導型的教育優勢
高校可以為農民提供合適的，多樣的服務，可以以農民切身利益出發，以糧食增產，農業增收為己任，為農民，為農業提供更加周到的服務，使我省的農業科技服務體系的運行更加現代化，便利化并且科技化，是一種體制的創新。高校由于自身的特點，在農業教育、研究以及推廣、服務上面具有很大優勢，能夠有效地推動農業科技服務體系的發展。高校主導型農業科技服務模式是在政府支持和引導下，以高校為主導、按照市場經濟發展規律、聯合各類農業科技推廣機構、涉農企業，開展新技術、新成果示范、推廣的新型農業科技服務體制。高校即要提供經營，也要提供公益，積極探索以市場化方式運作的公益性高校農業科技服務。
2.2 高校主導型所面臨的問題
以高校為主導的農業科技服務作為一種新暢想，雖已進入實戰階段，但因時間和實踐都處于探索階段，仍存在有一些問題。
2.2.1 已有隊伍和基礎條件與現階段要求不相適應
首先在農業科技服務中沒一個分支的帶頭人、科學家不多；其次優秀的技術性人才不多；再次沒有形成具有針對性的創新團對，長期為了研究成果，且肯吃苦耐勞搞研究的人不多，團隊更是凝聚力不夠；最后封閉式的研究體制缺乏跨學科，跨專業的視野，思維不夠開闊，局限性尤為嚴重。
2.2.2 科技管理與評價體系不符合其理論要求
首先，現行的高校所實施的科技管理與評價體系普遍以追求課題立項，，專著出版，成果獎項，而對成果轉化重視不夠，導致科研成果轉化率低，其次集成性成果多，原創性成果少。科學研究水平不高，高層次技術創新成果較少。并且只追求技術先進性和前沿性較多，忽視技術的完整性和系統性，因此，所研發的成果難以應用，以政府立項課題為主，自由創新課題較少，科技工作者很大精力用于科技項目申請，且為了科技項目不斷改換研究方向，難以實現真正的科技創新，最后高校中學術問題行政化嚴重，高仿行政化條件下的評估體系導致了學術上的浮躁和急功近利。
2.2.3 人才培養方案不適應以高校為主導的政策推進
一是課程體系設置不利于創新型人才的培養，主要問題是課程的設置多重視專業教育，輕視綜合素質教育；二是教學方式不適合，過分強調教材課堂，教師講授為重點，沒有發揮學生的主觀能動性，給學生一種“要我學”思維模式，學生沒有“我要學”意識。學習積極性不高，被動接受所授知識，難挖掘創新意識和創新能力；三是高校對學生評價與以高校為主導的政策思路相背離，學生過分看重結果而忽視思維、個性能力、素質塑造。
3 高校主導型山西農業科技服務體系的模式構建
山西農業科技服務體系是一個大的開放系統，根據協同論原理，系統協同效應的發揮取決于系統內部各個子系統的協同作用，山西農業科技服務體系由政府、涉農企業、高校等組織而成，要對農業的產前、產中、產后進行一系列服務。在一個復雜系統中，各子系統相互運動面臨兩種轉化趨勢，一種是變為無序，一種是變為有序。“協同導致有序”是協同理論的主旨，之所以要協同治理，是因為要想使山西農業科技服務體系處于一種和諧狀態，是要研究一個遠離平衡態的開放系統，在外界環境的變化達到一定閥值時，山西農業科技服務體系要在自己的內部非線性的作用下，自發地從無序走向有序狀態，這就要求山西農業科技服務各個子系統，即政府、涉農企業、高校等各自發揮職能，協同治理山西農業科技服務體系。
3.1 高校與政府之間的戰略協同關系
我國“集中力量辦大事”的體制優勢為開展農業協同創新打下了良好基礎，然而由于山西省農業科技服務體系中農業技術領域的廣泛性、復雜性，在我國由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制的條件下，政府在農業協同創新模式的發展上，不能只滿足于以往單一的政府為主導的方式，應該向西方發達國家（美國等）進行借鑒，充分發揮政府的引導和支持作用。這就要求政府行使其宏觀調控職能的同時，加強市場監督并且充分行使其行政職能，依法保證科技安全，提倡教育影響科技，提高高校的社會地位。山西省借鑒美國先進理念，并且根據我國2015“中央一號”文件、山西省政府工作報告對農業增產，農民增收的相關政策規定，積極落實黨的政策，對山西省農業科技服務體系的改革發展提供行政支持、經濟支持、法律支持。政府雖退出主導地位但為了支持新型主導模式進行一系列政策支持，在多元化的山西省農業科技服務體系構建模式的今天，我們依然離不開政府與高校的戰略協同，政府與企業的戰略協同。
3.2 高校與企業融合的協同創新
先進的理念是行動的先導，創新的思路決定出路。在科技日新月異和經濟社會迅速發展的今日，以及國內外形勢日益復雜的當今，公司處于競爭的壓力不得不堅持創新以尋求新出路，此時公司的創新力量越來越多的來自于外部，甚至來自于像高校這樣的機構領域。企業與高校機構相比，企業的科技創新優勢在于資金及其對市場的精準把握和迅速將成果轉化為現實生產力的能力，企業擁有較強的市場開拓和生產經營的能力，但企業缺乏必要的科研力量。高校的科研、人才優勢，體現在技術攻關上與企業的全力合作，高校擁有推動技術創新的特點，通過人才聯合培養豐富人力資源儲備，實現企業整體競爭力的提升。例如，在構建2014年山西省新型農業社會化服務體系山西農業大學項目總結報告上山西農業大學農學院與大同縣百信農業科技發展有限公司合作的玉米寬行密植、高產高效技術示范項目，實施采用“校企聯合，建立基地；典型示范，輻射帶動；集中培訓，落實技術”的技術路線。通過三種不同的株、行距種植試驗，找出實現每畝900公斤產量比較好的種植方式，傳統種植是在作物收獲處低留茬，常規的留茬高度為5-8cm，一般不超過12cm，并且對根行粉碎還田。這種種植方法的缺點是秸稈不足，只有秸稈總量的5%-7%，土壤中的有機質得不到補充，使地力下降，同時根茬進入土壤層影響播種質量。采用寬行密值倒茬平作技術，留茬高度為30-40cm。增加了秸稈還田數量。每年可使近1/3的秸稈還田，還田量達到2.5-3噸/公頃，每年使耕層土壤的有質含量增加近0.07%。耕地的肥料不斷增高，增加了土壤產量。組裝高產高效集成技術，并在晉中地區、臨汾蒲縣和大同縣新榮區示范推廣。高校與企業組成一個共同體，一方面可以為各方獲得更大的利潤；另一方面也可以幫助企業分擔創新成本和創新風險，以及縮短新技術從研發到商業生產的時間。特別是到了知識經濟的時代，由于工商業的激烈競爭，市場化知識的供給和需求加速提高，知識的發現、應用和使用被緊密地結合在一起，知識市場的擴張和科學市場化程度越來越深。在新變化的生產競爭環境下，公司所需的科技知識積累需要一個更大的知識生產環境。山西農業科技服務體系將政府、涉農企業、高校之間建立一種長期的伙伴關系，使產學研合作關系趨向長期性，推動雙方在資源共享上承擔更多的義務，這是促進企業和高校在風險和利益觀念的協同的基礎，為解決科技與經濟結合找到了有效途徑。
3.3 高校之間以及高校與科研院所之間的協同創新
高校之間以及高校與科研院所之間的協同創新主要是知識的協同。屬于知識管理的協同化發展階段，是知識在合作組織間的轉移、吸收、消化、共享、集成、利用和再創造，本質上是高校之間以及高校和科研機構所各自擁有的隱性知識與顯性知識的相互轉換和提升過程。隨著科技的快速發展，創新所需的知識的更新速度超過了單個組織內部儲備知識的速度，涉農高校除了專門的農業類院校之外，一些綜合類高校中也涉及相關的農業類專業，這對于農業科技服務體系產中的機械使用帶來相當大的助力。高校之間及高校和科研院之間各方都迫切需要合力推進知識的擴散，通過整合外部的公共知識來彌補內部的知識落差，構建由多個知識個體及相互之間存在的關系所構成的知識協同。通過網絡化的知識協同將各個高校知識交織融匯所形成的高校與高校之間、高校與科研院所之間形成知識協同，演變成全新形態的多個子知識庫，這些子知識庫為產學合作各方所吸收、利用和集成，在擴充自身知識庫的同時，通過知識平臺進行再一輪的組織間學習，包括顯性知識和隱性知識互動，進行知識的逐步再生，實現產學研知識庫的知識螺旋發展，最終完成高校之間、高校與科研院所之間所形成的協同創新。
4 結語
高校主導型山西農業科技服務體系要發展，各個服務主體必須保證合理的“公平參與機會”，去除對政府、企業、高校等主體機構的各種等級制限制制度。這樣，即使人們承認各個機構各具優勢，絕不可能完全步入從屬關系，但因其目標一致，所以會公平的、開放的允許最具優勢的高校進行主導其余機制各盡其職的進行協同治理。高校作為主導山西農業科技服務的服務機構雖有優勢卻也有很多不足之處，在尋找自身不足并且改進的同時，也在尋求一條與其余機制協同治理的道路。以高校為主導的山西農業科技服務體系已在我省高校，如山西大學、山西農業大學等高校參與實踐，雛形已成，未來之路雖不是平坦無痕卻也不失光明。
參考文獻：
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關鍵詞：農業科技；創新問題；解決對策
農業穩定，國家的糧食基礎就能穩定，解決好農業問題事關國家的長治久安，對全面建成小康社會有著顯著的促進作用。黨的十以來高度重視農業問題，經過我黨不間斷的努力，農民收入持續增長，農村改革逐漸深入，農村、農民和農業事業取得了顯著的進展。但是現階段，我國農業基礎依然比較薄弱，糧食增產增收難度進一步加大，農村經濟社會的發展帶有明顯的滯后性。因此，積極分析農村科技研發和應用過程存在的問題，及時采取措施將其解決就顯得十分重要了。
1甘肅省農業科技創新存在的問題分析
1.1農業科學研究和農業生產存在脫節現象
現階段，從事農業科學技術創新研究的主體主要是政府舉辦的各級各類型涉農高等學校和農業科研機構，這些機構作為國家事業單位，其科研資金來源主要是政府撥款。其任務是完成國家制定的科研課題，然后獲取相應獎勵，在學術期刊上發表學術論文，將其作為升職、晉升的依據，在這些科研成果中，很多內容都與實際情況不符，缺乏市場化、商品化和產業化導向，重視文字研究，輕視成果應用，重視科技研究，輕視科技成果開發，重視結果輕視成果轉化，大多數的科研成果并未轉化成實際的生產力和經濟效益。科研人員在研究過程中缺乏創新活力，科技創新模式十分單一，很多科研成果區域同質化，導致了產學研、農科教分離，科技創新和經濟發展難以有效結合。
1.2市場利用存在問題
市場機制在農業科技資源配置中的基礎作用還沒有充分發揮出來，涉農企業的科技創新能力還比較薄弱，改革后的農業科技創新體系應該是政府扶持和市場機制引導相結合，形成一個具有中國特色的新型農業科技創新體系。但是現階段，這個創新體系建設還存在很多不足。
1.3農業科研能力不足
現階段，我省基礎農業科研研究能力還比較薄弱，尤其是具有自主知識產權和原創性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學獎的獲得類型分析，從事農業科研獲獎的幾乎沒有，這種現象就充分說明了我省農業科研基礎力量還比較薄弱，原始創新能力嚴重不足。
2加強農業科技創新體系建設的對策分析
2.1加強技術創新
為了更好的適應甘肅省農業結構調整，實現農業增產、農民增收，甘肅省農業科研人員必須在農作物種子資源、新的農作物品種、旱地農業、節水農業、設施農業、生態觀光農業、生物技術中、農產品保鮮加工以及農作物病蟲害綠色防治方面做出突破，做好重大技術創新工作，解決我省現階段創新能力不足，農業科技設備儲備日趨下降等問題，確保在新時期，農業和農村經濟實現可持續發展，并最終為實現農業現代化奠定堅實基礎。
2.2強化科研人才隊伍建設
人才是科技創新的基礎。就現階段我省農業科技人才隊伍建設情況來說，存在人才引進困難，現有人才嚴重流失的現象。出現這些問題的主要原因是因為科技人員待遇不高，現有的科研手段比較落后，工作條件和工作環境較差，項目經費不足。甘肅省科研隊伍存在嚴重不穩定的現象，高層次人才引進十分困難，已經嚴重影響到一些重要科學成果的研究和新成果、新技術的應用和儲備。因此，在今后的農業科技人才隊伍建設過程中，不僅要重視對技術人員的培養，還必須要加強產業開發和管理人才的培養。人才建設應該以培養現代人才為重點，積極爭取率先引進重點學科，積極為科研人員創造有利于技術創新、產業開發和高效管理方面的工作環境，建立一支適合現代農業科技創新體系的人才隊伍。
2.3將深化改革和完善功能相結合
繼續深化農業科研機構分類改革和涉農高校的科研管理體制改革，進一步明確這兩者的分工、不斷優化辦公結構，轉變工作理念和工作機制，做好資源整合工作，將農業科研體系結構和功能進一步進行優化，進一步促進農業企業自身科技創新能力的提升。進一步加強產學研、農科教的合作，將農業科技教育和技術推廣有效結合起來，充分發揮好各類農業科技創新部門的功能和作用，最終形成一個功能比較完善的農業科技創新體系。
2.4積極實行政府主導和市場機制相融合的運行體系
積極實行甘肅農業科技創新基地、區域性農業科研中心和實驗站建設以政府投入為主，而企業技術科研中心以企業自身投入為主，從而保證能夠形成一個公益性研究和市場化科研開發相結合的創新體系，更好的提升創新能力。
3結語
農業科技創新對實現農業現代化有著巨大的幫助，因此，在創新過程中，需要我們面對其中存在的各種難題，并深入分析這些難題，及時采取措施將其解決，最終促進甘肅農業健康可持續發展。
作者:王艷麗 單位:甘肅省白銀市白銀區農業廣播電視學校農民科技教育培訓中心
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1.基礎設施。我國農業的基礎設施相對國外來說，還是比較薄弱的。不過隨著對三農問題的重視，在現代化設備建設上也在加大成本的投入，因為農業機械化設備的先進與否直接影響到農業的生產，所以完善如水利設施、鄉村公路建設等具有重要的意義。但是在加大成本投入的同時，也要提高經濟效益。目前我國農業在投入和產出上不成正比，基礎設施的完善并不能帶來經濟效益的大幅度提高，反而造成了人力物力資源的浪費。
2.資源環境。農業生產能力是否能得到提高和土地資源的豐富與否有著密不可分的關系，只有土地資源優渥，可耕種面積龐大，農業生產才有可發揮的空間。但是目前我國可耕種土地主要分布在長江流域，珠江三角洲一帶，受到工業快速發展的影響，耕地面積正在日益減少或者受到嚴重的污染。而在我國東北部分地區，可開發的土地更少，難度也更大。
3.科技創新。我國農業在科技創新方面盡管一直在努力，但是據有關數據來看，現階段的農業科技水平依舊很低，科技的利用率不足50%，遠遠落后于西方發達國家的科技水平。農業科技創新包括農業基礎設施上的科技創新，農產品品種上的優化，以及農耕過程中有關播種，施肥，灌溉，收割等方面的創新。
二、我國農業綜合生產能力存在的問題
1.資源利用與產出率不高。我國在農業生產方面，對水土資源，農產品資源，科技資源，以及資金人力等方面資源的利用率一直不高。土地資源和水資源在開發和利用過程中一方面受到資源匱乏的影響，另外一方面因為基礎設施的不合理利用，造成水土資源的浪費。還有目前比較突出的問題是有些地區為了提高資源的利用率，提高產出率而過度依賴化肥和農藥，造成了水土資源的污染，農田土壤生態系統被嚴重破壞，生態循環系統一旦被破壞將造成資源不可再生等嚴重問題。此外，對深加工投入的不足，使得即使有資源可以利用，但是農產品卻沒有一定的附加值，從而導致農產品的市場效益比較低。
2.農業科技創新力度不夠。農業科技創新力度不高主要表現在兩個方面，第一是對農業科技的投入存在較大的地域差，在高坪地區或者經濟較為發達的地區，可能成本投入大一些，農業科技的創新能力也就較強，而欠發達地區受到地域經濟的原因，在科技創新上的力度還不夠。整體來說，成本的投入并不代表科技水平的提高，相對于發達國家，我國在農業科技創新上的力度還需要加強。第二是農業生產者對農業科技技術的需求不旺盛。大部分地區還是沒有形成大規模耕作的趨勢，農業生產者傾向于使用傳統農耕設備，對水利設施，灌溉技術的需求并不高。
3.科技成果轉化率不高。農業科技技術的發展和利用需要將科學知識，科學成果得以宣傳和普及，但是就目前情況來看，由于受到國家政策，勞動者素質的影響，我國在農業科技成果轉化上的效率并不高。首先是國家有關部門在落實相關政策的時候沒有考慮到各個地區的差異，有些地區的情況復雜，在落實政策的時候需要一個循序漸進的過程。其次是受到城鎮化的影響，大量農村人口外流，使得勞動者的素質降低，這對農業科技技術及其成果的推廣普及產生了不利的影響。
三、提升我國農業生產力的措施
提高我國農業綜合生產力，可以從基礎設施完善、科技創新、增加深加工成本投入、引進大型農業企業等角度考慮。
1.建設農業科技創新體系。創新是國家的靈魂，更是農業得到可持續發展的最重要推手，所以加快建設農業科技創新體系勢在必行。首先，國家需要加大農業科技創新方面的投入，包括資金的投入和人才的投入。國家的財政政策中需要對農業的資金投入預算進行嚴格的把關，建立完善的資金投入和使用體系，還需要專門的人員和部門進行監督管理。國家也要加大科技人才培養的投入，與教育改革相結合，加大高校對于專門科技人才的教育，設立科技研究所，選拔優秀的科技人才進行集中培訓。其次，農業科技的創新也要求農業部門和其他國家部門之間進行合作，在我國科技水平還不夠發達的條件下，需要引進國外相關科技文獻和科技技術，在研究先進文獻和科技的同時，結合我國實際情況，為科技的創新做出努力。此外，也要對成本投入進行合理的管控。比如在一些高坪區可能成本投入已經相對比較大了，只是產出率不高，那為了提高該地區的經濟效益，就可以在深加工上加大投入，使得農產品的市場價值得到提升。
2.加快科技創新體系的推廣。現階段，在農業科技創新過程中，我國在對水利設施上的建設，農產品品種上的優化，播種和灌溉技術上的改良，施肥耕作等操作上的進步都做出了很大的貢獻。但是對科技創新體系以及創新成果的推廣方面卻沒有得到良好的改善，這就要求國家有關部門需要加大科技創新的宣傳力度，提高勞動者的素質，一方面要建立健全創新推廣的體系，比如宣傳和監管部門體系，另一方面為了加快勞動者的接受和適應新科技的能力，需要完善教育體系以及制定優惠政策。這對科技創新體系的推廣，科技及其成果的利用都起到至關重要的作用。
3.組織農業科技工程。最后，農業科技工程的組建也有利于農業生產能力的提高。首先，農業科技示范園等科技工程預示著我國在推廣農技和農技產品上已經做出了很大的努力，其次，還需要加大企業和農業的合作，引進大型的農業企業，使得農業和市場開展有效的合作，盡快組織好農業市場交易信息網絡等，這對于組織農業科技工程，加快農技的發展和推廣都產生深遠的影響。
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1.1內涵定位
區域農業科技創新中心是指擁有豐富的農業科技資源、較多的科研創新成果、先進的院所制度體系和優良的科技創新環境，自主創新能力較強、科技支撐引領有力，在全省農業科技創新版圖中占有重要地位，對特定生態類型區的科技創新具有示范引領和輻射帶動作用的地市級農科院所與高校、企業等之間在長期合作基礎上形成的相對穩定的系統。從省內來看，區域創新中心在河南省農業科技發展中處于領先位置，能夠主導區域農業創新發展方向，引領區域農業創新發展進程。從全國來看，區域創新中心積極參與國家農業科技交流合作，在國內農業科技領域有一定話語權、在某個領域有主導權，能夠體現河南省的農業科技實力和競爭力，對全國農業科技發展具有一定影響。
1.2基本特征
1）技術原創性。區域創新中心是河南農科系統的技術創新高地，在應用研究、關鍵共性、社會公益和高新技術研究等領域取得一定突破并持續推進，在區域自主創新成果的源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。2）創新集成性。區域創新中心不能局限在農業技術創新領域，而要順應農業科技創新發展趨勢，加強科技創新統籌協調，深化產學研合作，促進學科交叉融合，推動基礎研究、應用研究、技術開發和產業化銜接配套，提高創新驅動發展的整體效能。3）示范綜合性。區域創新中心是區域科技創新排頭兵、學術研究主陣地和科技進步主渠道，能夠加快構建完善創新治理體系，形成良好的創新生態系統，推動以科技創新為核心的全面創新，形成了一套有活力、有效率、可復制和可推廣的體制框架和制度創新成果，在河南農業創新發展中能夠發揮示范引領作用。4）區域主導性。區域創新中心聚集了大量的創新要素，在全省農業科技資源總量中占有較大比重，是河南省用好國際國內兩種科技資源的重要主體，是河南省搶占農業科技發展先機的骨干力量，在全省農業科技創新中占重要地位，引導著區域農業創新發展的方向和進程。5）影響全國性。區域創新中心是國家農業科技創新體系的重要節點，是國家農業科技創新聯盟的重要成員，是地方參加國際國內農業科技交流合作的橋頭堡，在全國農業科技格局的形成和演變中發揮著重要作用。
1.3主要功能
1）服務和示范功能。這是區域創新中心的核心功能。區域創新中心是地方政府指導農業生產、推動科技進步、增加農民收入和維護糧食安全的參謀助手，要適應建設糧食生產核心區和現代農業大省的戰略需求，突出服務和示范的功能，加快形成創新驅動區域農業發展的格局，不斷開創農業發展的新局面和新境界。2）支撐和引領功能。這是區域創新中心的保障功能。支撐功能體現在：一是為區域農業科技決策、科技基礎設施、農業科技研發和產業化項目提供智力支撐；二是為發展技術密集、產品安全、資源節約、生態健康、環境友好、產業集聚和經濟高效的區域農業提供技術供給和創新成果；三是為周邊區域和南北過渡帶的農業發展與技術進步提供智力資源、技術供給和科技成果。引領功能體現在：一是發揮區域主導作用，引領區域農業創新發展的方向和進程，成為全省重要的產業技術源頭創新基地；二是發揮創新體系優勢，協同創新，形成“前沿科學—變革技術—產業示范”三者互動的科技創新價值鏈；三是營造良好創新環境，成為全省農業科研創新文化的重要引領者；四是參與科技競爭合作，搶占農業科技制高點和發展先機，為提高全省農業科技競爭力和影響力作出貢獻。3）集聚和融合功能。這是區域創新中心的基礎功能。創新要素、創新主體和創新成果的高度聚集，要求區域創新中心具有很強的融合功能，能夠克服創新活動中存在的“碎片化”問題和“孤島”現象，促進產學研用協同創新，提高全省農業科技創新體系的整體效能。4）輻射和帶動功能。這是區域創新中心的衍生功能。體現在：一是科技基礎設施為區域提供服務；二是示范基地發揮輻射帶動作用；三是創新要素向周邊地區和相似生態區輻射溢出，創新成果得到轉化應用和產業化；四是創新文化對其他區域具有啟發借鑒意義。
2豫南農業科技創新中心的建設基礎
2.1科研機構
信陽位于南北氣候過渡帶的中心，是農業大市、河南糧倉。涉農科研機構主要有信陽市農科院、信陽農林學院、信陽師范學院及部分企業。信陽市農科院是國家主要農作物重要的中間試驗基地和生態育種基地，設有水稻、茶葉、小麥、油料、資環、植保和作物栽培7個研究所，建有國家產業技術體系水稻、小麥、油菜、茶葉和紅麻試驗站，農業部作物有害生物科學觀測實驗站，水稻原原種擴繁基地和無性系茶樹良種繁育基地等國家級科技平臺；省秈稻、茶葉工程中心，水稻遺傳育種院士工作站，博士后研發基地和產業技術體系水稻、小麥、食用菌試驗站等省級科技平臺；設有油菜遺傳育種、稻茬小麥高產優質高效綜合技術研究、水稻育種、茶樹遺傳育種與生態栽培省重點創新團隊和省茶學博士后科研創新團隊。在“十一五”全國地市級農業機構綜合實力評估中，排名第37位。信陽農林學院設有水稻、茶葉、水產養殖等6個研究所，建有信陽毛尖茶產業工程技術中心、博士后研發基地和豫南植物有害生物綠色防控院士工作站。信陽師范學院建有種群生態模擬與控制院士工作站、大別山農業生物資源保護與利用工程中心，與中國林科院共建大別山種群生態模擬與控制重點實驗室。信陽農業領域共有院士工作站2個、省工程中心8個、國家產業技術創新戰略聯盟1個和省產業技術創新戰略聯盟2個。
2.2科研成果
2006～2013年，信陽先后承擔實施國家科技計劃項目35項，省級科技計劃237項，爭取經費6379萬元，育成和推廣農作物品種30個，獲得省科技進步獎50項，其中，二等獎16項，三等獎34項；專利申請量3120件，專利授權量1300件，申請量和授權量增幅全省領先。
2.3產業帶動
面向農業產業技術示范縣區、龍頭企業、合作組織和種田大戶，創建了一批規模示范基地。建成高標準糧田50.8萬hm2，催生農民專業合作社6363家，市級以上農業產業化龍頭企業339家，家庭農場2144家。流轉土地31萬hm2，占耕地總面積54.5%。糧食總產從2005年的42.25億kg提高到2013年的58.57億kg。農作物良種覆蓋率98%以上，農業機械化率達到62%，科技貢獻率達到50%。形成了一批關聯度高、成長性好和競爭力強的現代農業產業集群，科技創新對農業結構調整和轉型發展的支撐作用逐步顯現。
3豫南農業科技創新中心的模式特點
3.1節點優勢
信陽市農科院是信陽唯一的綜合性農業科研機構，是河南省農科院第一個授權掛牌的區域分院，是國家和省農業科技創新網絡的重要節點。先后加入國家農業科技創新聯盟、國家農業產業技術體系、農業部作物有害生物綜合治理重點實驗室體系、國家稻米精深加工產業技術創新戰略聯盟、省茶葉產業技術創新戰略聯盟、新型肥料技術創新聯盟和農業產業技術體系，積極策劃和組織實施了一批重大科技任務。以信陽市農科院為主導，有助于把基礎性研發、應用型研發和產業化轉化連接在一個紐帶，構建起樞紐型農業科研組織體系，提高區域農業創新水平和產品供給能力。
3.2學科優勢
致力于應用技術學科研究，這既是地市級院所區別于國家和省級農科院所及高校的鮮明特點，也是體現地市級院所核心競爭力的重要方面。信陽市農科院長期聚焦南北過渡地帶農業科技，聚焦區域農業發展中的重大、關鍵和共性技術問題，建立了覆蓋信陽主要農作物的應用技術學科布局，是信陽農業科技創新發展的核心依托。與生產發生緊密的聯系，既是信陽市農科院的學科傳統，也是信陽農業科研的重要優勢。
3.3陣地優勢
盡管農業科研機構日益多元化，但農業科研的主體，尤其是地方農業科研的主陣地仍然是農科院所。作為市政府直屬事業單位，信陽市農科院是指導農業生產、增加農民收入、維護糧食安全的參謀助手，長期發揮著全市農業科技創新排頭兵、農業學術研究主陣地和農業科技進步主渠道的職能作用，以信陽市農科院為主導，有助于發揮創新資源和創新活動相對集中的優勢，提高科技創新的能力和效率，加快區域農業科技進步。
3.4體系優勢
農科院所的核心競爭力還體現在它不斷發展和完善的體系優勢。農科院所是一個系統、一個體系。農科院所的科研范圍、對象和內容等有明確的層級分工，各層級之間存在著業務指導與被指導的關系。這一點與高校或者企業有很大的不同。隨著農業產業技術體系的建立和完善，農業科研系統與農技推廣體系呈現融合發展的趨勢，農科系統的整體功能不斷增強，體系優勢和資源配置功能進一步彰顯，會進一步鞏固其在區域農業科研領域中的核心競爭力。
4建設豫南農業科技創新中心的目標任務
豫南創新中心是河南省政府、河南省農科院賦予信陽及信陽市農科院的責任定位，應該把思想和行動統一到上級對信陽的要求上來，努力克服創新資源貧乏、科研產出不足、平臺層次不高和高端人才匱乏等短板，增強創新資源的集聚力、創新成果的影響力、現代農業的引領力、創新環境的吸引力和區域創新的輻射力，建設學科、隊伍、條件、管理和成果一流的區域創新中心。
4.1做好制度體系建設
穩妥推進事業單位分類改革，爭取在編制范圍內自主調整學科和內設機構。健全和完善以院所長負責制為主導，黨委（支部）的政治核心為保障，院學術委員會、職代會為基礎的現代院所管理體制，營造良好創新環境，提升科技創新能力。
4.2做好規劃編制工作
根據區域創新中心的功能定位和服務需求，凝練重大科技任務與重大命題，制訂一個科學合理、落地可行的區域創新中心規劃。
4.3做好學科發展設計
以學科建設為主線，引領科研任務和院所建設，系統設置研究所內部機構，加快學科團隊和創新機制建設，建立“服務產業、科研創新、成果培育、人才培養”四位一體的創新范式。實施“增強特點、加強交叉、擴大覆蓋、助強扶弱”學科發展戰略，以“研究方向”為單元，針對科技前沿和產業需求，明確“十三五”的研究選題、創新目標和考核指標，持續攻關。
4.4做好重大項目設計和成果培育
強化產業技術攻關和應用，扎實推進一批重大項目的立項與實施，建設團隊協同攻關與個人自由探索并重的研究項目體系，加強品種、材料、技術、專利、標準和論文的產出，實現從量的積累向質的飛躍轉變。
4.5推進增產增效技術集成研究示范
加快推進試驗示范基地建設，深化與地方政府、推廣部門和新型經營主體的合作，構建農藝與農機相協調的生產技術體系，深化院縣合作，推進農業增產增效技術集成研究示范，著力打造區域農業的升級版。
4.6加強科技創新載體建設
著力構建具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺體系，堅持用平臺夯實科研基礎，用團隊推進科研創新，用課題帶動科研深化，用管理提升科研質量，用機制激發科研動力，用轉化打造科研品牌，不斷提升信陽農業科研事業的顯示度、話語權和影響力。
4.7加強創新人才團隊建設
堅持引進和培養兩手抓，讓人才能夠脫穎而出。以構建科技服務新格局為重要目標，依托重大項目攻關、優勢學科建設和重大平臺建設，建立省級重點創新團隊，創建以團隊為基礎、持續穩定支持為特征的科研組織模式，打造全省農業科技創新的骨干節點。
4.8加強協同創新能力建設
強化與中國農科院和相關高校的協同創新，提升應用基礎研究水平；發揮河南省農業科技創新體系的節點作用，強化與省農科系統的協同創新，加快農作物新品種新技術推廣步伐；強化信陽農科系統的協同創新，集成農作物高產高效技術模式并推廣應用。強化科研項目和科研過程的上下游貫通，使科技創新從研發到成果產業化形成一個流程順暢的有機整體。
5建議
5.1實行省級統籌
區域創新中心隸屬省農科院，事業費、科研經費由省農科院核撥管理，實現管理主體和財政保障重心的“雙上移”。要推動全省農業科技資源融合發展，提高區域農業科技創新能力、支撐能力和服務能力。
5.2加大創新投入
以國家對農業科技的基礎性、公益性和社會性定位為基礎，實行公共財政向基層傾斜、公共設施向基層延伸、公共服務向基層覆蓋的方針，把基層農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，著力解決農業科技經費短缺問題，省財政單獨設立農業科研預算，使科技研發、成果轉化和技術推廣等環節都得到財政的穩定支持。
5.3設立平臺專項
設立區域創新中心平臺條件建設專項，從實驗研究體系、共性技術體系、產業技術體系和創新服務體系等層面推進平臺建設，加強科技平臺建設、更新、改造和運行經費的統籌協調，加強平臺與學科、人才、團隊和項目的結合，拓寬區域創新中心及其科技人員的發展空間。
5.4整合創新力量按照成建制、成系統形成創新
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A
內容摘要：本文在科技金融的基礎上提出了農業科技金融概念，并從農業科技金融的本質、主體、功能、結構、目標和內容等方面構建其理論框架。農業科技金融理論框架的構建拓展了科技金融的研究范疇，開辟了農業科技金融這一新的研究領域，對于實現科技創新戰略、“四化”同步具有重要的理論價值和實踐指導意義。
關鍵詞：科技金融 農業 理論框架 邏輯起點
引言
農業科技金融是在科技金融理論的基礎上，根據農業自身的特征，將科技金融的研究范疇限定在農業領域，實現促進農業經濟發展的目標。作為一個新興的研究領域，其研究范疇、研究對象以及本質等重要概念都需要進行科學的界定。本文首先依據歷史的邏輯對農業科技金融的發展演進進行回顧，進而對農業科技金融的一些重要概念進行解釋，最后構建農業科技金融理論框架。農業科技金融理論框架的構建是科技金融理論研究的拓展，對未來科技金融在農業領域的發展也有較強的實踐指導意義。
農業科技金融的發展歷程
從歷史的研究邏輯上來看，農業科技金融的發展歷程可分為農業科技金融導入階段、農業科技金融的鋪墊階段和農業科技金融正式登上歷史舞臺階段等。
農業科技金融導入階段是指我國在計劃經濟體制以及有計劃的商品經濟體制下農業科技與金融的結合階段，即20世紀90年代之前的階段。在農業科技金融發展的初期，國家政策主要是推動科技和金融的融合、金融支持科技創新發展等方面。在這一時期，科技貸款、風險投資等形式也開始起步，但金融資源的配置并沒有體現市場的特點，更多的是將金融元素“有計劃”的引入科技領域，以實現資金對科技的支持。
農業科技金融發展的鋪墊階段是指國家開始從政策層面重視農業科技與資金的結合，這其中又分為農業科技金融雛形期以及農業科技金融形式不斷創新的階段，即20世紀90年代至2009年這一階段。這一時期，在國家政策的支持下，農業科技園區、農業風險投資等得到了一定的發展，同時科技金融的其他形式更加的豐富，并且風險投資、創業基金等形式日益成熟。
農業科技金融概念的提出源于2010年7月首屆農業科技創新創業大賽的舉行。這次大賽開創了農業科技企業和金融資本對接的新模式，創新了農業科技領域科技管理體制，延伸了科技金融的研究范疇，也為農業科技金融的研究發展提供了鮮活的實證材料。
上述對農業科技金融發展歷程的回顧表明，農業科技金融的提出不是一蹴而就的，它是伴隨著我國經濟發展的不同階段而不斷演進的。
農業科技金融理論體系的構建
（一）農業科技金融的研究方法和邏輯起點
鑒于國內對科技金融的研究還剛剛起步，相關的理論體系還很不成熟，本研究借鑒目前農業科技金融工作的實踐，總結農業科技和金融結合的經驗并加以提煉，進而構建農業科技金融理論，這一過程遵循歸納式理論構建模式，屬于理論構建研究。
本質是學科理論體系中最基本、最抽象、最簡單的一個理論要素。本文采用本質作為研究的邏輯起點。農業科技金融的本質具有較強的穩定性，是認識農業科技風險投資的起點，從本質出發，可以把農業科技金融理論結構中各要素有機統一起來，且有利于農業科技金融各項工作更好地運行。
（二）農業科技金融理論框架構建路徑
本文借鑒了其他學科理論的構建過程，以本質為起點來構建農業科技金融理論框架，如圖1所示。
（三）農業科技金融理論體系構成要素
農業科技金融理論的構成要素包括：農業科技金融的本質、主體、功能、結構、目標和內容。
1.農業科技金融的本質。農業科技金融可以理解為一個產業概念，即支持農業發展的科技金融就可稱之為農業科技金融。具體而言，農業科技金融的完整概念應該是：在一定制度背景下，匯集政府和市場的力量，創新金融產品和服務模式，搭建服務平臺，實現農業科技創新與金融資本在農業領域的有機結合，為不同發展階段的農業科技企業提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統安排。該定義需要進一步說明：
政府和市場的結合。由于農業的弱質性、較低的資本產出比和較高的風險等特性，使其很難吸引市場化的金融資本進入該領域，再加上我國農業科技具有公共性、基礎性和社會性等特點，所以目前我國農業科技投入以財政性的資金為主。但是完全的財政科技投入方式在資源配置上又有一定的缺陷。這就需要在農業科技投入的方式上采取兩者結合的方式，按照政府引導、市場化運作的原則進行大膽的創新。
農業科技金融是一種創新活動。農業科技金融是農業科技創新與金融創新的結合。農業科技創新對金融創新有需求，農業科技創新要求金融工具或是金融服務形式以更加靈活的方式來滿足包括融資、分散風險、監管在內的各種需求。
農業科技金融是全社會投入性活動。金融支持農業科技創新具有長期性和系統性的特點，需要政府、銀行、科技企業自身、擔保機構、各種中介機構等全社會共同參與，共同進行資金投入的一體化組織構架和機制。
2.農業科技金融的主體。一是農業科技金融需求方。根據前面對農業科技金融定義的闡述，農業科技金融需求應該包括以下幾方面：融資需求、農業科技金融服務需求。其需求主體包括：農業科技企業、科研機構等事業單位、政府和農民等。其中農業科技企業是農業科技金融的主要需求方。
二是農業科技金融供給方。與農業科技金融需求相對應，農業科技金融供給包括：資金供給、農業科技金融服務供給。供給主體包括：金融機構、投資機構、政府和個人等。其中，投資機構是農業科技金融最有潛力的供給主體，在提供資本的同時，還能提供人力資本、企業管理方法及社會資源等附加服務。
三是農業科技金融中介機構。農業科技金融中介機構是連接農業科技金融需求方和農業科技金融供給方的橋梁。中介機構主要分為兩類：一類是科技中介機構；另一類是金融中介機構。
科技中介機構。科技中介機構是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務的機構，屬于知識密集型服務業，是國家創新體系的重要組成部分。科技中介機構包括：科技評估中心、科技擔保公司、創業風險投資引導基金等。
金融中介機構。金融中介機構主要是指科技創新主體的融資者與金融機構之間的功能性機構。包括：信用評級公司、資產評估公司、咨詢公司、以及各種知識產權服務機構等。
農業科技金融需求方、供給方和農業科技金融中介機構及其活動構成了農業科技金融市場。
3.農業科技金融的功能。滿足科技資源的融資需求。解決農業科技企業的融資問題是農業科技金融的核心。農業科技企業在起步階段無足夠的固定資產，其擁有的知識產權和專利類的“軟”資產很難變現和估價，導致傳統的金融機構不愿意對其融資。再加之在科技創新的整個過程中，每一個階段都需要大量的資金予以支持。現階段無論是大力發展風險投資、探索科技銀行、建立政府引導基金，還是完善多層次資本市場，都是為了解決農業科技企業融資難的問題。
為科技工作提供包括融資、擔保、評價、監管在內的一系列的服務。在融資過程中，還會涉及到融資前的農業科技成果的價值評價，融資過程中的融資擔保，融資后的監管等諸多問題。因此，農業科技金融不是簡單的投融資體系，而是包括投融資體系、服務體系、監管體系、政策法律體系等的一個完整的綜合體系，其作用是為了滿足融資以及為融資提供相關的服務。
4.農業科技金融結構生物學視角剖析。和DNA的雙螺旋結構相似，農業科技金融也呈現出雙螺旋結構。農業科技金融的雙螺旋結構的原理和特點可以概括為：
第一，農業科技金融的雙螺旋結構中，農業科技和金融分別是兩條主鏈，這兩條主鏈也呈現反向平行的方式。農業科技金融實際上是農業科技創新與金融創新的結合，是從結合到高度融合的演進過程。當農業科技與金融達到高度融合，農業科技金融也就達到了穩定的結構。第二，科技活動分為不同的階段，每一個階段會有不同金融的工具根據每個階段的特點，來配置金融資源。這就實現了農業科技與金融的“配對”。第三，堿基對不同的排列順序構成了DNA分子的多樣性。在農業科技金融當中，由于金融資源與農業科技活動結合方式的不同導致了農業科技金融形式的多樣性。第四，在農業科技金融當中充當“氫鍵”的是一系列的運行機制，包括：農業科技與金融的結合、信息共享、財政投入、金融支持、風險管理以及創業風險投資等一系列的運行機制。第五，DNA處于一定的環境當中，不同環境會對基因的表達產生一定的影響。同樣，農業科技金融也有一定的外部環境，即政府一系列的政策以及國家制定的法律法規。
5.農業科技金融的目標。當農業科技金融雙螺旋結構穩定后，就會實現農業科技金融的目標。具體而言，農業科技金融的目標可以分為初級目標和終極目標。
初級目標是幫助農業科技資源解決融資問題。農業科技創新是發展現代農業的根本出路，但是在科技創新的初級階段對金融資本有著巨大的需求，而該需求是農業科技企業自身難以提供的。農業科技金融能夠用金融資本來孵化、支持和推進農業科技創新解決農業科技企業的融資需求。
最終目標則是解決“三農”問題，實現“四化”同步。農業科技創新是引領支撐現代農業發展的驅動力量，但其離不開金融的支持。將農業科技與金融結合，就可以通過多元化的投融資渠道為農業科技注入大規模的資金，不僅可以解決農業科技的資金問題，而且提高了農業科技成果的轉化效率，推動農業科技創新的浪潮。
6.農業科技金融體系內容剖析。農業科技金融的體系分為農業科技金融的投融資體系、農業科技金融的支撐服務體系、農業科技金融的政策法律體系三部分。
農業科技金融融資體系是為了滿足農業科技企業融資，按照金融制度的一系列規則，而建立的資金融通系統。農業科技金融融資體系的主要功能是將金融資源進行聚集，然后再進行相應的配置。在借鑒國內外融資體系建設，并結合目前我國融資體系現狀的基礎上，農業科技企業融資體系應呈現出以多層次資本市場體系為主，銀行間接融資體系和政府支持體系為輔的結構。
一、基本情況
(一)農業科技創新載體建設情況
1、農業龍頭企業發展情況
目前，我市共有農業龍頭企業35家，其中泰州市級以上龍頭企業25家(省級6家、泰州市級19家)，省農業科技型企業2家。據統計，列入泰州市考核的19家農業龍頭企業2010年實現銷售42.6億元，利稅2.05億元，共投入科技開發經費0.52億元，掛靠科研院校8家，實施產學研合作項目12項，開發新產品43個，申請專利85件。
2、農民專業合作組織發展情況
到目前為止，全市共有農民專業合作組織150家，其中省“四有”農民專業合作組織7家，泰州市“五好”農民專業合作組織6家，省科技型農業合作社2家。據統計，全市150家農業專業合作社2010年實現銷售8.6億元，利稅0.96億元。
3、農業科技示范園(基地)建設情況
至2010年底，我市共有5個泰州市級農業科技示范園和30個靖江市級農業科技示范基地，由于這些示范園(基地)都是具有獨立法人資格的企業，市場信息靈，科技意識強，推動了我市以企業為主體的農業科技創新體系的構建。近三年，這些示范園(基地)共投入科技經費0.36億元，掛靠科研院校10家，引進新品種46個，實施科技開發項目30項，開發新產品18個。
(二)農業科技服務活動情況
1、農業科技超市建設情況
經省科技廳批準，建立了靖江市紅芽香沙芋科技超市分店和便利店，半年來，按照科技超市“六有”標準，設計刷新了店面形象，設立了成果展示(技術培訓)室、科技特派員工作室、農資服務室、產品儲藏室，常年聘請了省市科技特派員12人，創建了香沙芋銷售及科技服務網站，加快了紅芽香沙芋的品牌建設；舉辦“香沙芋集中溫室育苗”等技術培訓8場次，培訓農民300多人次，今年新增香沙芋種植戶1000多戶，擴大種植面積5000畝。科技超市的建設，推動了我市香沙芋特色產業的發展。
2、各類農業科技服務活動情況
(1)農業技術承包活動開展情況
從1990年至今，我局與農委每年聯合開展農業技術承包活動，市里每年拿出專項資金用于獎勵參與承包的農技人員，使這項活動得以持續20年正常開展。據統計，“十一五”期間，共組織700人次農技人員，簽訂承包合同365份，承包種植業560萬畝次，養殖業1200多萬頭(只)，水面6萬畝次，為農民增收1.5億元，取得了明顯的經濟社會效益。
(2)農業科技信息采集、活動開展情況
從1999年起，根據企業及農戶技術需求，我局組織有關農技人員及農業龍頭企業人員到省內外相關科研院校，采集最新農業新品種、新技術信息，經篩選匯編成冊、制作光盤后，由市政府召開專題會議，進行信息。據統計，“十一五”期間，共最新科技信息460多條，組織市、鎮、村專題會25場，此項活動深受企業和農民歡迎。
二、現狀分析
(一)科技載體持續創新需要多方支撐
目前，我市共2個省農業科技型企業，2個省科技型農業專業合作社，這4個企業是我市特種水產養殖、肉制品加工、香沙芋種植、鵪鶉養殖加工等四個特色產業的龍頭企業，目前已掛靠8個科研院校，初步建立了長江特水養殖、肉制品加工兩個科技創新平臺，近三年實施國家級星火計劃1項、省農業三項工程等省級項目6項，市級科技項目12項，這些企業已成為我市農業科技創新的中堅力量，但需要政策(視同省高新技術企業)、資金(各級各類科技項目資金)、人才(引進高層次人才)支撐，才能持續發揮龍頭帶動作用。
(二)科技服務活動需要長效化、制度化
開展農技承包活動，有利于促進科技成果轉化，有利于促進農業增產、農民增收，有利于調動農技人員積極性，但這種承包是無償的，工作開展依賴于政府資金的獎勵，今后將逐步探索市場化有償服務機制，使這項活動長效化開展；農業科技信息，對促進科技成果轉化，確實起到了較好的作用，這項工作今后一要形式多樣化，二要跟蹤管理，三要提高成效，使這項工作制度化開展；要不斷探索多形式、多層次的科技服務活動。
三、發展目標
“十二五”期間，我市農業科技工作，要從保障農產品安全，促進農民增收，農村可持續發展的戰略高度出發，圍繞資源特點，重點發展沿江休閑觀光農業、糧食物流、肉制品加工等三大特色產業，構建長江特水養殖、肉制品加工產業、生祠高效農業、糧食產業等四個技術創新平臺；圍繞科技載體建設，培育省級農業科技示范園1個、省農業科技型企業3家、省科技型農業專業合作社4家，泰州市農業科技示范園5個、工程中心3個，靖江市農業科技示范基地30個。
四、工作措施
(一)建立以企業為主體的技術創新體系
制訂激勵政策，營造有利于科技創新的氛圍，鼓勵企業增加科技投入、引進高層次人才、轉化新成果、開發新產品；鼓勵企業建立(參與)技術創新聯盟，創建工程技術中心。逐步建立以企業為主體的農業科技創新體系。
(二)推進產學研合作向縱深發展
根據企業技術需求，幫助企業掛靠科研院校，加快科技成果轉化；幫助已掛靠企業，由單一合作向全面合作、由短期合作向長期合作、由一般合作向深度合作發展，切實推進我市產學研合作向縱深發展。
(三)加快科技投入體系建設
依法爭取財政科技三項費用足額撥付，不斷提高科技三項費用總量，集中支持重點項目，提高資金使用效率；逐步建立多渠道、多層次的社會化科技投入體系，動員社會力量參與科技創新活動，不斷增加我市科技投入。