時間：2024-04-10 11:35:22
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；問題；對策措施；山西
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障，是實現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，突破資源和環(huán)境制約的一個必然選擇[1]。2012年中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵[2]。2015年中央1號文件進(jìn)一步明確了要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力[3]。山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問題尤其突出；還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、技術(shù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題也都必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新去加以解決。本研究通過對山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，對山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行研究，以期更好地促進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。
1山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題及原因
近年來，山西狠抓科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成績，但科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱，存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制不完善
1.1.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的主體結(jié)合不緊密農(nóng)業(yè)科技包括產(chǎn)、學(xué)、研3個內(nèi)容。省屬科研機(jī)構(gòu)和高等院校主要從事科學(xué)研究活動，在省科技創(chuàng)新體系中扮演知識創(chuàng)新主體的角色，大中型企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的地位不斷上升，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體[4]。科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)在“板塊結(jié)構(gòu)”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。目前，存在山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。一是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重研究輕推廣，導(dǎo)致許多科技成果與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，無法進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)科技推廣部門沒能參加農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)選題和立項，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的變化，無法及時反饋給農(nóng)業(yè)科研單位；三是各大院校設(shè)置學(xué)科和專業(yè)不合理，在生產(chǎn)和市場2個環(huán)節(jié)中，沒有培養(yǎng)出它們急需的人才[5]。1.1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的動力機(jī)制有缺陷一是科研人才流動機(jī)制不順暢。雖然農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣服務(wù)隊伍基本健全，但其內(nèi)部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機(jī)制不夠。農(nóng)業(yè)科研人員的科研成果得不到相應(yīng)的獎勵和保護(hù)，在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創(chuàng)新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標(biāo)居于全國中下游水平，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重，而學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才缺乏，又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[6]。1.1.3農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的組織機(jī)制不健全一是農(nóng)業(yè)科技決策政策有待完善。無論是農(nóng)業(yè)科研項目的確定還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農(nóng)民需求缺乏調(diào)研，導(dǎo)致大量科研課題對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展促進(jìn)作用不大，科技成果也無法有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓[7]。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術(shù)及成果，農(nóng)民無法通過有效的渠道去獲取，實用技術(shù)沒有有效到達(dá)農(nóng)戶手中[8]。三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，對新技術(shù)的吸納能力不強(qiáng)。由于農(nóng)戶自身觀念落后、素質(zhì)較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力。
1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障條件不足
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的完善，需要經(jīng)費、人才、設(shè)施等方面的保障。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關(guān)部門的科技創(chuàng)新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調(diào)，不同層次、不同領(lǐng)域甚至部門內(nèi)部本不應(yīng)該出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究、重復(fù)引進(jìn)的問題[9]。二是推廣手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員的專業(yè)知識老化現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致服務(wù)手段落后，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力較弱，嚴(yán)重制約了服務(wù)功能的發(fā)揮。技術(shù)推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質(zhì)的作用。對農(nóng)民的培訓(xùn)也最多只是開一堂學(xué)習(xí)會，放放光盤講座和發(fā)發(fā)材料而已。三是基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場所簡陋，設(shè)施陳舊，真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新的時間較少，有的地區(qū)植保站、防疫站等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的工作幾乎處于停頓狀態(tài)，無法保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。
1.3政策機(jī)制缺陷
農(nóng)業(yè)科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式，大量社會力量不敢進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是缺乏保障機(jī)制，氣候、市場因素對農(nóng)民收入影響很大，沒有政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和社會保險機(jī)構(gòu)的參與，農(nóng)民收入難以保障。三是從財政上講，沒有金融機(jī)構(gòu)的專項惠農(nóng)貸款支持機(jī)制和制定相關(guān)的涉農(nóng)政策，必將影響山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性運行。
1.4企業(yè)創(chuàng)新能力不高
隨著科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中重要性的不斷提高，涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體已經(jīng)成為一種主流趨勢。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用日益突出，但科技創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。總的來看，山西涉農(nóng)企業(yè)中設(shè)立了科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比例較低，技術(shù)開發(fā)能力還比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術(shù)能力，而且開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件較差，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)嚴(yán)重不足[10]。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體目標(biāo)要求，要遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)企業(yè)主體地位，加強(qiáng)生產(chǎn)和研究的有機(jī)結(jié)合，推動先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展具有山西地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[11]。
2.1農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新系統(tǒng)
創(chuàng)新主體以政府主辦的科研機(jī)構(gòu)為主，包括高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機(jī)構(gòu)，它們在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中主要承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)的作用，其公共科研活動具有基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性，事關(guān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大創(chuàng)新問題研究，并且在工作活動過程中不斷教育培訓(xùn)出大量的科技人才，把知識轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)
逐步推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體。要以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)的技術(shù)改造為重點，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，突出涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。同時，以科研院所和高校為依托，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和中介服務(wù)系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，涉及到科技成果的轉(zhuǎn)化問題，是把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是連接科研機(jī)構(gòu)、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民等創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的各類組成部分緊密聯(lián)系在一起。其構(gòu)成主體包括各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)[12]。
2.4農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)
建立完善的農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)，主要包括政策法規(guī)如專利法、知識產(chǎn)權(quán)法、技術(shù)合同法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法以及科技管理體制、運行機(jī)制，為科技創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn)提供適宜的軟環(huán)境，以規(guī)范技術(shù)市場的交易行為，維護(hù)科技工作者的勞動成果，保障技術(shù)交易雙方的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)市場的良性運轉(zhuǎn)提供有力的法律保障。政府在此系統(tǒng)中起著主導(dǎo)作用[13]。
2.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)系統(tǒng)
以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)為主要任務(wù)。一方面，根據(jù)山西省的農(nóng)業(yè)特色，著力培養(yǎng)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一大批涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織的經(jīng)營管理人才和推廣應(yīng)用人才。另一方面，根據(jù)農(nóng)戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的科技應(yīng)用能力。
3推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)對策措施
3.1逐步推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所和高校為
依托的科技創(chuàng)新體系建設(shè)以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造為重點，培育和壯大龍頭企業(yè)的科技競爭力；依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實行多元化投入，產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系活力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。山西已經(jīng)從2012年開始著手建立30個以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、20個以上農(nóng)業(yè)科技重點實驗室或工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)和培育15家具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)山西特色動植物資源開發(fā)，爭取開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好應(yīng)用前景的創(chuàng)新成果。
3.2推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件能力建設(shè)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（區(qū)域站）農(nóng)技人員，每個村配備1名專職或兼職農(nóng)技人員和動物防疫員。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，加強(qiáng)隊伍管理，落實崗位職責(zé)，明確服務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化考評機(jī)制。二要支持高等學(xué)校和科研院所與地方政府、基層農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合共建農(nóng)科教結(jié)合綜合基地和農(nóng)村科技服務(wù)站點[14]。三要設(shè)置多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，扶持和發(fā)展縣級科技綜合服務(wù)平臺，形成科技特派員、專家大院、科技進(jìn)村入戶等多種模式，促使山西省農(nóng)村科技服務(wù)工作重心下移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及與推廣。
3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息交流平臺
建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，多層次、分布式的全省統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。整合農(nóng)作物品種、實用技術(shù)、農(nóng)情資源等各類信息資源數(shù)據(jù)，建設(shè)基層綜合信息服務(wù)站500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點覆蓋率達(dá)到80%以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范基地100個。推動信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，資源管理數(shù)字化，實現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民不受時間和空間的限制進(jìn)行自由的雙向溝通交流，打造包括農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)信息共享平臺。
3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系人才方面建設(shè)
3.4.1加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)依托重大科研項目及工程和重點學(xué)科、科研基地的建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技急需緊缺人才，培育認(rèn)定一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域領(lǐng)軍人才；健全科技特派員制度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)農(nóng)村[15]。3.4.2引導(dǎo)各類人才服務(wù)農(nóng)村通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，強(qiáng)化農(nóng)村科技特派員、大學(xué)生村官的技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村管理人才結(jié)構(gòu)等一系列措施，培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化提升其服務(wù)能力。3.4.3加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技講座、科技咨詢、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等形式，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行田間、地頭、現(xiàn)場指導(dǎo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人1萬名[16]。
3.5有選擇、有重點發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域
3.5.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要更加注重技術(shù)集成，策劃生成一批適合山西省需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并以培訓(xùn)和示范為手段，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，利用山西省特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，爭取并實施好園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以開展科技進(jìn)村入戶和實施基層農(nóng)技體系改革和示范縣建設(shè)為載體，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)和示范，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平[17]。3.5.2大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展培育一批特色鮮明、影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動地方經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、實施項目帶動戰(zhàn)略、擴(kuò)大對外開放等緊密地結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。
作者:陳敏克 何燕 逯楠 單位:1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所 2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測研究所
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林毅夫（2008）提出技術(shù)變遷是農(nóng)業(yè)增長所依賴的最重要因素之一。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論表明，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉之一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉。福建省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求較大的矛盾，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向和提供強(qiáng)有力科技支撐的現(xiàn)狀。為全面推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)與扶持，努力突破福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，著力解決農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)藥殘留濃度高、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)整體效益不高、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)面源污染較重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化轉(zhuǎn)型不力等現(xiàn)實問題。同時，切實提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的迫切需要，是建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要組成部分。
二、福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜的綜合體系，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，不僅包含硬技術(shù)創(chuàng)新和軟技術(shù)創(chuàng)新，同時還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用。福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然資源、人力資源以及創(chuàng)新資金和創(chuàng)新團(tuán)隊等多重因素的影響和制約，雖然已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新平臺不斷趨向完善，企業(yè)主體作用日益凸顯，但是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足。由于農(nóng)業(yè)科技投入帶有開放系統(tǒng)的許多明顯特征，農(nóng)業(yè)科技投入的內(nèi)涵和外延差異性較大，導(dǎo)致統(tǒng)計口徑具有較大區(qū)別。本文采用福建省科技年鑒（2011）統(tǒng)計的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年福建省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出總計為1708982萬元，按行業(yè)來分，其中農(nóng)林牧漁業(yè)為5357萬元，占總數(shù)的比例僅為0.3%；在農(nóng)林牧漁業(yè)中基礎(chǔ)研究支出為45萬元，應(yīng)用研究支出為807萬元，試驗發(fā)展支出為4505萬元。數(shù)據(jù)表明，福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不僅總量較低，且存在資金投入結(jié)構(gòu)的問題，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究或試驗發(fā)展經(jīng)費投入比例失調(diào)等問題。由此，福建省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入方面還存在較大的局限，仍需加強(qiáng)和完善，同時在全省范圍內(nèi)也尚未能形成以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研民(民：指農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金多元化投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)供需問題凸顯。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供需存在較大矛盾，一方面是農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)存在問題。主要是由于農(nóng)業(yè)科技的有效需求不足造成的，其中質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在能夠顯著增產(chǎn)、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術(shù)類成果多、生產(chǎn)類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經(jīng)濟(jì)作物類成果多、農(nóng)作物成果比畜牧業(yè)成果多以及農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高等則是結(jié)構(gòu)問題的主要表現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)提供的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也存在問題。由此導(dǎo)致農(nóng)民（企業(yè)）無法獲得生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)與服務(wù)，存在著產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗；產(chǎn)中愁技術(shù)、愁服務(wù)；產(chǎn)后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。農(nóng)業(yè)科技成果中試示范仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要制約因素是中試示范環(huán)節(jié)的不足。在當(dāng)前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個系統(tǒng)來完成，而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔(dān)。盡管農(nóng)業(yè)科研部門通過艱苦努力取得了大量成果，但相當(dāng)部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產(chǎn)應(yīng)用中效果不顯著，加之農(nóng)作物品種與栽培技術(shù)不配套，且處于不同類型生態(tài)區(qū)，新品種產(chǎn)量潛力發(fā)揮的配套栽培技術(shù)存在較大差異，大部分農(nóng)作物新品種在大面積生產(chǎn)上僅能發(fā)揮其產(chǎn)量潛力的60%～70%。
三、提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議
（一）堅持改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制堅持解放思想，堅持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的新型農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。在實踐中，基于充分調(diào)研的前提下，合理統(tǒng)籌和配置區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)難題和創(chuàng)新資源，以確保農(nóng)業(yè)科研能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的目的，建立合理、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科研項目審批和立項制度，使科研與生產(chǎn)能夠順利對接，從而形成科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重要載體，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究以及相關(guān)共性技術(shù)的研發(fā)都離不開農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在人力、物力等方面的大量投入。為保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動的有效實施，彌補農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究方面資金不足等現(xiàn)象，在政府財政支持的同時，以委托企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發(fā)揮各級農(nóng)科教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。按照農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門共同實施的原則，完善由科技、教育、農(nóng)業(yè)、計劃、財政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商機(jī)制，切實加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
（二）完善條件，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個投入大、周期長、風(fēng)險高的復(fù)雜、連續(xù)動態(tài)過程，且成果具有公共產(chǎn)品特性。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動呈現(xiàn)創(chuàng)新參與主體多元化的特征，多元化主體諸如政府、高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、中介組織、農(nóng)戶以及涉農(nóng)企業(yè)等眾多創(chuàng)新主體各自承擔(dān)著特有的創(chuàng)新功能，并相互產(chǎn)生合力來推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程和成效。1、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動需要一定的物質(zhì)條件和信息資源作為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)、省林科院等省級科研機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建具備農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、中介服務(wù)等功能為一體的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，堅持以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”為平臺的工作導(dǎo)向及原則，重點突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢的重大農(nóng)業(yè)科技成果。2、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要組成部分和主要推手。實踐中，福建省可依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才；同時通過農(nóng)業(yè)重點實驗室、重點學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技項目計劃和人才培養(yǎng)計劃，造就一批精干的、在科學(xué)前沿勇攀高峰的學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干，以任務(wù)帶動人才培養(yǎng)。努力培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用型人才，充分利用農(nóng)村地區(qū)的普通中專、農(nóng)民中專、中央農(nóng)廣校和高等農(nóng)職校資源以及縣、鄉(xiāng)科技人員，進(jìn)行多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能推廣服務(wù)型人才和種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型技術(shù)人才；以企業(yè)為主體，依托高校、院所資源優(yōu)勢，尤其是高等農(nóng)林院校，培養(yǎng)和打造一批精研發(fā)、懂市場、懂生產(chǎn)的企業(yè)科研人才。
（三）加大投入，建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系王安國等（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技投入是指一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總支出。吳文元等（2006）認(rèn)為，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資。在目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出高效的前提下，確保財政科技投入穩(wěn)定增長，明確以政府引導(dǎo)全社會投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新方略，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、銀行等金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)企農(nóng)戶廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，以保障可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入。1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合福建省現(xiàn)有的各項建設(shè)投資和財政專項資金，重點向提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力方面傾斜，加強(qiáng)銜接，形成合力。2、探索完善符合農(nóng)業(yè)科技特點和規(guī)律的支持機(jī)制。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加大支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。同時，更要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果中試熟化的投入，建議對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防護(hù)林建設(shè)、“菜籃子”工程等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)費，提取5%～8%用于解決重大項目建設(shè)中的科技難題和相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與開發(fā)工作，使科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣都得到有效支持。3、積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款扶持。協(xié)調(diào)好各類性質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)的職能，改革完善農(nóng)村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務(wù)種類，合理分工。同時，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)提高對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金貸款幅度。4、建立及完善創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持機(jī)制。企業(yè)是農(nóng)村科技創(chuàng)新主體與成果應(yīng)用重要載體，政府可以適當(dāng)?shù)脑黾佑善髽I(yè)承擔(dān)科研項目的形式來增加財政科技投入，如委托農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校或科研機(jī)構(gòu)合作申報農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目等；同時在落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策的同時對涉農(nóng)企業(yè)給予較大幅度的優(yōu)惠額度。通過一系列優(yōu)惠政策的實施，不僅能促進(jìn)政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)對科技創(chuàng)新資金投入，更重要的意義是使科研成果更符合企業(yè)實際和市場需求，從而提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。在全省范圍加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究中心或內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)，增加企業(yè)在科技創(chuàng)新的投入，并積極組織開展各種形式和層次的科技創(chuàng)新活動。
（四）開展合作，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程從福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運行現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動在產(chǎn)學(xué)研合作以及省際、國際之間的合作程度均呈現(xiàn)比較滯緩的趨勢，既無法實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的全面共享，也還難以達(dá)到與世界接軌的水平。1、強(qiáng)化閩臺農(nóng)業(yè)科技合作的深度與廣度。福建與臺灣地理、氣候、土壤等相近，農(nóng)作物種類、耕作制度、栽培技術(shù)相同，開展農(nóng)業(yè)合作具有得天獨厚的優(yōu)勢。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)信息、科技、教育、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)的合作，建立一批以高新技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和出口生產(chǎn)加工基地，加速福建省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，不斷拓展合作的內(nèi)涵。福建省應(yīng)積極爭取中央有關(guān)部門對福建省閩臺農(nóng)業(yè)合作項目的資金支持，努力營造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境，為閩臺農(nóng)業(yè)合作項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。2、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵與支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等方式，開展技術(shù)項目合作，通過提供研發(fā)所需部分資金、聯(lián)合攻關(guān)等方式，提前介入高校、科研單位的應(yīng)用研究，取得知識產(chǎn)權(quán)和成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化權(quán)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)；鼓勵與支持產(chǎn)學(xué)研共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的技術(shù)研發(fā)中心，包括重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心和博士后流動站等多種形式的合作研究機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作的深度與廣度。3、設(shè)立福建省農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與合作專項資金。專門用于農(nóng)業(yè)育種新材料、新品種、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等的引進(jìn)、創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)、社會力量投資農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作，用于引進(jìn)技術(shù)的費用可全額計入生產(chǎn)成本；鼓勵省內(nèi)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新合作、實驗與應(yīng)用開發(fā)合作、推廣產(chǎn)業(yè)化合作。
（五）提供決策參考，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理領(lǐng)域的社會科學(xué)研究福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域還存在農(nóng)業(yè)技術(shù)供需脫節(jié)，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入低，高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)學(xué)研合作程度低等問題；同時，學(xué)術(shù)界對全球氣候變暖、低碳約束背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶低碳生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)等應(yīng)用程度的研究結(jié)論不夠廣泛，無法為政府推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)提供有效決策參考。因此，為了準(zhǔn)確把握福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域問題產(chǎn)生的根本原因，了解農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶環(huán)境友好型技術(shù)和低碳技術(shù)的應(yīng)用意愿，需加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理領(lǐng)域的軟科學(xué)研究，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶技術(shù)采納行為和農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)理等進(jìn)行深入研究，有助于政府把握政策制定的側(cè)重點和落腳點，提出有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣政策，提升福建省的農(nóng)業(yè)科技能力，也有利于更好地應(yīng)對氣候變化和低碳約束背景對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的新挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；自主創(chuàng)新；湖北省
中圖分類號：S－1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：0439－8114（2011）09－1935-04
Consideration of Agricultural Science and Technology Innovation in Hubei Province
GUO Ying，DING Zi－li，WANG Yan－ming，ZHANG Jun，ZHANG Xing－zhong，LIU Cui－jun，
ZHANG Ping，JIAO Chun－h(huán)ai
（Science and Technology Department ， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）
Abstract： Technological innovation was the fundamental driving force for promoting the development of modern agriculture．The experiences and the problems of technological innovation of agriculture in Hubei were disscussed， countermeasures and suggestions for strengthening technological innovation and promoting the development of modern agriculture were introduced for decision－making．
Key words： agricultural science and technology； independent innovation； Hubei province
當(dāng)前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)科研院所面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是農(nóng)業(yè)科研院所亟待思考和解決的問題。湖北是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，但不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省［1］。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決湖北省乃至全國農(nóng)業(yè)問題的根本出路，建設(shè)創(chuàng)新型國家和資源節(jié)約型社會的歷史使命賦予了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更高的要求［2］。湖北農(nóng)業(yè)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，根本出路在于提高自主創(chuàng)新能力，這是湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
1湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作取得的主要經(jīng)驗
2006年，湖北省委、省政府依托湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全國率先成立湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在沒有任何現(xiàn)成模式和成功經(jīng)驗可供借鑒的前提下，創(chuàng)新中心通過四年來的探索和實踐，取得了一些寶貴經(jīng)驗。
1．1堅持改革創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素
經(jīng)過60年的改革和發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣已經(jīng)形成了一種傳統(tǒng)的固定模式，現(xiàn)階段不可能從體制上對這種模式進(jìn)行根本改變。湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心在現(xiàn)有科研體制基礎(chǔ)上，勇于實踐，大膽改革，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，通過設(shè)置創(chuàng)新崗位，形成“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新機(jī)制。這種新型的科研機(jī)制，既沒有打破各成員單位原有的隸屬關(guān)系和分配體系，又不影響各成員單位的正常運行；既穩(wěn)定壯大了人才隊伍，又促進(jìn)了學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，得到了各成員單位的積極擁護(hù)和廣泛參與，有效解決了創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展中的障礙因素。
1．2堅持對外開放是創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力
生產(chǎn)力的發(fā)展特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越具有國際性，現(xiàn)代科技既不是某一個國家所創(chuàng)造，也不為某一個國家所擁有、某一個單位所有，而是合作共同發(fā)展的結(jié)果。任何一個單位封閉起來搞科研，都無法達(dá)到世界先進(jìn)水平［3］。只有擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)合作與交流，才能揚長避短，少走彎路，在發(fā)展中取得最大效益。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為平臺，在科研方面，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)和恩施、荊州、襄陽、宜昌等市（州）農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立起交流與合作關(guān)系，組織科技人員開展多渠道、多途徑、多形式的技術(shù)合作和經(jīng)驗交流；在管理方面，采取多種形式，加強(qiáng)與科技部、農(nóng)業(yè)部等國家部委溝通與交流，獲取有關(guān)科研項目信息，爭取科技資源；在國際合作方面，堅持“走出去、請進(jìn)來”，通過開展國際合作交流，引進(jìn)并獲得了很多技術(shù)、經(jīng)驗、資源和信息，為提高科研、管理水平，多出快出有用成果起到了重要作用。
1．3穩(wěn)定的經(jīng)費支持是創(chuàng)新體系運行的重要保證
農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)，這些特性決定了必須以政府為主導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，堅持農(nóng)業(yè)科技的公益性定位［4］。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、風(fēng)險大，只有給予穩(wěn)定的經(jīng)費支持，才能持久地堅持下去。正因為如此，湖北省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，省發(fā)改委、財政廳、科技廳等職能部門極力支持，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的經(jīng)費實行“兩個穩(wěn)定增加”，一是穩(wěn)定增加人頭經(jīng)費，二是穩(wěn)定增加科研經(jīng)費。這既保證了基本的科技創(chuàng)新活動經(jīng)費，又基本保證了科技人員的個人收入，從而提高了創(chuàng)新中心各成員單位和科技人員的積極性，保障了創(chuàng)新中心的正常運行。
1．4堅持服務(wù)“三農(nóng)”是創(chuàng)新發(fā)展的正確方向
科技創(chuàng)新的目的是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。為“三農(nóng)”提供科技支撐，是科技創(chuàng)新必須堅持的正確方向，也是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心始終堅持促進(jìn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收”的正確方向，組織各成員單位圍繞湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，按照有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有利于增加農(nóng)民收入和保障國家糧食安全、有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行科技攻關(guān)。
2湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在的主要問題
湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，整合了全省的農(nóng)業(yè)科技資源，建立起新型運行機(jī)制和管理體制，進(jìn)一步提升了湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，初步形成了農(nóng)科教企大聯(lián)合的湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動了農(nóng)業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究學(xué)科的整合與發(fā)展，促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定與壯大，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，探索了一套高效運行的管理機(jī)制，為湖北“三農(nóng)”提供科技服務(wù)的作用顯著增強(qiáng)。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作仍然存在以下幾個方面的問題。
2．1農(nóng)業(yè)科技資源和布局需進(jìn)一步整合
隨著湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建立和運行，農(nóng)業(yè)科技體系在體制、結(jié)構(gòu)設(shè)置和管理模式等方面存在的諸如農(nóng)業(yè)科技資源分散，機(jī)構(gòu)布局不盡合理，缺乏計劃和協(xié)作，投入不穩(wěn)定等問題，有了很大的改善。但農(nóng)業(yè)科技資源合理配置與充分利用以及總體規(guī)模效益發(fā)揮還沒有達(dá)到最佳狀態(tài)，仍然影響著整體科研效率和科技競爭力的提高，桎梏著科技優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，阻礙著湖北由農(nóng)業(yè)科技大省向農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐。
農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的三大支柱，現(xiàn)行的農(nóng)、科、教三大系統(tǒng)分別隸屬于不同的行政部門，各成系統(tǒng)，三者在機(jī)制上缺乏有機(jī)聯(lián)系，結(jié)合的還不夠緊密，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的發(fā)展需要，致使在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中未能形成技術(shù)整體優(yōu)勢，造成轉(zhuǎn)化渠道不暢的局面。
2．2農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工需進(jìn)一步明確
省、市（州）、縣等各級都有自己所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，還有中央在漢科研單位，導(dǎo)致條塊分割，機(jī)構(gòu)重疊，各自為政，人、財、物按部門管理，科研要素?zé)o法合理流動、整合，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成“大而全、小而全”的格局，使整體農(nóng)業(yè)科研體系形成幾個獨立的板塊，雖然湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的運行起到了一定的整合作用，但與真正分工協(xié)作，發(fā)揮科技資源最大化功效還有一定的差距。另外在研究內(nèi)容上，重研究輕推廣、轉(zhuǎn)化，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)發(fā)展方向與分工不明確，科技資源配置浪費較大，總體運行效率有待進(jìn)一步提高。
2．3農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作有待加強(qiáng)
由于我國科技任務(wù)由多部門下達(dá)，農(nóng)業(yè)行政管理部門、科技管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，在項目立項布局上缺乏協(xié)調(diào)甚至存在競爭與合作；同時研究上低水平重復(fù)現(xiàn)象依舊存在，使得農(nóng)業(yè)科研、推廣與生產(chǎn)實際有一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研效率整體還不夠高，限制了科技支撐作用的發(fā)揮。
2．4農(nóng)業(yè)科技研究投入仍顯不足
湖北省對農(nóng)業(yè)科技研究投入保障機(jī)制不健全，投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱。據(jù)統(tǒng)計，湖北省農(nóng)業(yè)科技三項經(jīng)費2006年為2．60億元，2007年為2．79億元，占財政支出的0．95％，遠(yuǎn)未達(dá)到國家要求地方科技撥款占本級財政支出3.00％的規(guī)定。另外，與湖南的1．19％、河南的1．09％、遼寧的1．85％、江蘇的1．28％，浙江的2．08％、廣東的1．78％相比，差距也很大，科技投入總量（包括三項經(jīng)費、事業(yè)費、基建費等）在全國排第27位。經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理，2006年中央屬單位科技經(jīng)費機(jī)構(gòu)均值為4 539．66萬元／個，省（自治區(qū)、直轄市）屬單位機(jī)構(gòu)均值為428．47萬元／個，縣屬單位機(jī)構(gòu)均值為18．20萬元／個，中央屬單位科技經(jīng)費機(jī)構(gòu)均值是地方屬單位的11倍，是縣屬單位的250倍；創(chuàng)業(yè)投資、社會資金和國外科技資金支持自主創(chuàng)新活動更是鳳毛麟角。以引進(jìn)外資為例，2006年湖北省利用國外科技資金0．40億元，僅占全省科技經(jīng)費籌集額的0．20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的25．34％。雖然在“十一五”期間，湖北省委、省政府以湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為平臺，以每年3 000萬元經(jīng)費給予穩(wěn)定支持，但仍然沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費投入不足的問題。
2．5農(nóng)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化應(yīng)用上存在薄弱環(huán)節(jié)
“十五”期間，我國科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率近50％，但這一比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70％～80％的水平［5］。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制不順，機(jī)制不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的體制制約著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制尚未真正建立，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三者在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中未能形成技術(shù)整體優(yōu)勢，致使轉(zhuǎn)化渠道不暢［6］。一方面科研單位為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，各自推廣自己的科技成果。大多由科研單位創(chuàng)辦的實體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和科技成果轉(zhuǎn)化，而科研單位內(nèi)部運行機(jī)制仍是事企不分，況且科研單位職稱、職位的提升、待遇的提高、業(yè)績的評價等都與出成果掛鉤，是以成果、論文為指標(biāo)，很少與科技成果轉(zhuǎn)化成效掛鉤，影響科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，加之這些實體存在人才匱乏、資金不足、推廣網(wǎng)絡(luò)不健全等諸多問題，難以使成果及時應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面推廣部門缺乏新的成果來源，推廣部門長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指令性計劃影響和落后的運行機(jī)制制約，在推廣工作中的一些生產(chǎn)技術(shù)問題不能及時反饋給科研單位，造成科研單位盲目搞科研，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多問題得不到解決。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民是內(nèi)因、是關(guān)鍵，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在很大程度上影響著湖北省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。據(jù)通山縣楊芳林鄉(xiāng)郭家?guī)X村的調(diào)查，全村總?cè)丝? 912人中，大專學(xué)歷只有2人，高中（中專）學(xué)歷46人，文盲就有191人（不含6歲以下兒童），接受大中專以上教育的人數(shù)僅占2．5％，文盲人口占10．0％，有文化的勞動力大都外出打工，留在家里種田的大多是婦女、兒童和老人，俗稱“386199”部隊。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化素質(zhì)低，科技意識不強(qiáng)，市場競爭意識淡薄，接受新生事物的能力差，影響了其對先進(jìn)科技成果的接納，而且還潛在影響到農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展。
3對加強(qiáng)湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的建議
面對新形勢和新任務(wù)，科研院所現(xiàn)有管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，管理和運行制度不夠健全等。深化科研院所創(chuàng)新機(jī)制勢在必行。
3．1建立決策機(jī)構(gòu)，完善決策機(jī)制
完善現(xiàn)有的決策機(jī)制，建立科學(xué)的適合湖北科技發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。科研院所作為事業(yè)單位，已不同于計劃經(jīng)濟(jì)意義上的事業(yè)單位，但也不同于《公司法》范疇的現(xiàn)代企業(yè)。收人來源的多元化，一定程度上影響著科研院所的管理體系和運行機(jī)制。國家財政撥款一方面給研究所帶來了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，同時也留下了計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。與此相反，科研院所在通過參與市場競爭，獲取另一部分收入的同時，也開始并越來越多地體驗著市場經(jīng)濟(jì)的洗禮。目前正在進(jìn)行的創(chuàng)新體制編制的改革，提出的三元工資結(jié)構(gòu)有其合理性，但在具體操作上缺乏財務(wù)的政策依據(jù)。實行的院所長負(fù)責(zé)制，并沒有將他們的業(yè)績和待遇掛鉤，某種程度上影響了他們的積極性。另一方面，決策機(jī)制對科學(xué)研究起著至關(guān)重要的作用。近年來，我國科研數(shù)量突飛猛進(jìn)，2009年我國科技人員在國內(nèi)外期刊上發(fā)表的論文數(shù)量達(dá)到63萬篇，數(shù)量上已經(jīng)超過美國，位居世界第一。然而，這些科研論文的平均引用率排在世界100名以外。中國被SCI數(shù)據(jù)庫收錄的論文數(shù)量也呈現(xiàn)指數(shù)增長，但并沒有引起國際科學(xué)界的關(guān)注。真正高質(zhì)量的論文，在中國還是鳳毛麟角［7］，由此可見一項正確決策的重要性。
3．2建立科學(xué)的人才評價體系，體現(xiàn)人才價值
目前科研院所人才外流的現(xiàn)狀迫使我們必須創(chuàng)新，充分把握機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，堅持有所為，有所不為，迅速崛起，是科研院所實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是留住人才的重要因素。研究所是以高學(xué)歷、高智力的知識分子為核心，配以管理和輔助人員構(gòu)成的特殊單位，研究所管理創(chuàng)新的核心問題是完善以人為本的管理體系，如何落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀。隨著科技改革的不斷深人，青年科技人員的比例逐年增大，青年科研人員已成為研究所的主力。最大程度地激發(fā)科研人員尤其是青年科技人員的創(chuàng)新潛能是管理創(chuàng)新的本質(zhì)所在。科研人員從事的工作有別于其他類型的工作，具有知識集成、學(xué)科集成的特點，有繼承性更有創(chuàng)新性。科研院所的管理應(yīng)該根據(jù)這種特點，以利于充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性。
3．3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐
把握世界農(nóng)業(yè)科技前沿，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以引導(dǎo)湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系變革為主要任務(wù)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)原始創(chuàng)新能力、科研協(xié)作能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理創(chuàng)新能力的建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，突出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大科技問題，培育一批具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性科技成果。努力提高農(nóng)業(yè)科研的針對性、實效性，緊密圍繞高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、“三百科技支農(nóng)行動”等工作，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制，抓實抓好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作。
3．4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所與地方經(jīng)濟(jì)接軌
在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)迫切需要科技人才和科技的支持，而科技成果的轉(zhuǎn)化也離不開企業(yè)的廣泛參與。目前社會上在產(chǎn)學(xué)研合作中，雖然有些高校、科研院所主動找到企業(yè)，但更多的是企業(yè)主動找高校、科研院所，而許多企業(yè)往往找不到適合自己生產(chǎn)的成果，使現(xiàn)在市場出現(xiàn)了一種不正常現(xiàn)象，即高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化不了，而企業(yè)又急需成果轉(zhuǎn)化。這說明有些高校、科研院所的科技成果與市場需求脫節(jié)，實用性不強(qiáng)。因此，為了使農(nóng)業(yè)科技成果更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，在科研選題、立項時就要深人生產(chǎn)第一線進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確地了解地方資源優(yōu)勢、企業(yè)需求、市場需求，然后再投入研究開發(fā)，使研究成果真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時科研人員要更多地到企業(yè)兼職，有利于科研人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問題，更有利于科學(xué)研究的設(shè)計。再者高校和科研院所應(yīng)積極接納企業(yè)技術(shù)人員參與課題研究，這有利于農(nóng)業(yè)科研融入企業(yè)的發(fā)展。總之，高校、科研院所研究成果只有瞄準(zhǔn)企業(yè)、瞄準(zhǔn)市場、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)學(xué)研合作才更有活力。
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一、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新成果
近年來，我市緊緊圍繞提升中國食品名城品位的奮斗目標(biāo)，深入實施科技興市戰(zhàn)略，加大科教興農(nóng)工作力度，積極引進(jìn)、推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的科技支撐。
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善。經(jīng)過多年的努力，我市現(xiàn)已基本形成多種科研主體共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的格局。從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的主要力量：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)事業(yè)單位。主要包括市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)總站、畜牧中心站、種子管理站、農(nóng)機(jī)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站等。自去年至今，農(nóng)業(yè)技術(shù)事業(yè)單位實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目20多個，其創(chuàng)新項目的內(nèi)容主要有：新品種引進(jìn)、試種試養(yǎng)、繁育選優(yōu)及示范、推廣；優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)殖技術(shù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、設(shè)施化研究推廣；無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究推廣；圍繞新品種新技術(shù)應(yīng)用開展知識性、技術(shù)性培訓(xùn)等。二是涉農(nóng)民營科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織。我市現(xiàn)有涉農(nóng)民營科研機(jī)構(gòu)20個、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會74個、專業(yè)合作社1110個。這些民營科研服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)合作組織涉及瓜菜、畜禽、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極地開展行業(yè)性、專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其科技投入在逐步加大，創(chuàng)新能力在逐漸增強(qiáng)，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新生力量。三是農(nóng)業(yè)科技項目合作機(jī)構(gòu)。通過實施科技項目合作，建立國家級星火科技專家大院1個、省級星火科技專家大院2個、市級星火科技專家大院3個。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。18家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，同有關(guān)高校和科研院所緊密合作，建立完善了“產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣可持續(xù)發(fā)展模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了有力支持。目前，全市擁有各類科技人員2.3萬人，農(nóng)業(yè)科技人員5747人，其中一線科技人員2026人。
（二）農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新工作扎實推進(jìn)。積極開展各種科技服務(wù)活動，幫助企業(yè)和農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，進(jìn)行試驗、示范，并有選擇地加以推廣。兩年來，先后組織申報、實施各級各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目40項，其中國家級項目4個、省級項目4個、市級項目13個，引進(jìn)資金600萬元，累計實現(xiàn)新增產(chǎn)值1000萬元，新增利稅100萬元。加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的力度，重點培育了7個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。推廣適用技術(shù)近100項，推廣優(yōu)良品種90多個，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種覆蓋率達(dá)99%，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。重點引進(jìn)了玉米、水稻、瓜菜、果樹、禽畜等方面16個優(yōu)良新品種，推廣了無公害蔬菜生產(chǎn)、大棚瓜菜保護(hù)地栽培、玉米精量半精量播種、測土配方施肥、生物防蟲、水稻拋秧、種子包衣、化學(xué)除草、農(nóng)作物高光效栽培、赤眼蜂防治玉米螟等10項技術(shù)。積極開展送科技下鄉(xiāng)和舉辦科普大集活動，展示農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)、新品種。充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)協(xié)會的輻射帶動作用，以協(xié)會和科技示范戶為骨干，開展“傳、幫、帶”，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷服務(wù)，帶動群眾學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能。通過不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新力度，積極普及先進(jìn)適用新品種和新技術(shù)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。經(jīng)過全市上下共同努力，我市順利通過全國知識產(chǎn)權(quán)試點縣驗收工作，并被國家知識產(chǎn)權(quán)局確定為國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建城市。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中存在的問題
近幾年來，我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作雖然取得了一些成效，但是與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距。
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量不強(qiáng)。受體制和機(jī)制的影響，縣級城市基礎(chǔ)科研條件差，專業(yè)技術(shù)人才橫向調(diào)動很難實現(xiàn)，畢業(yè)生到基層農(nóng)業(yè)科技部門就業(yè)的極少，致使基層科技隊伍建設(shè)失衡，沒有形成梯隊人才結(jié)構(gòu)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道農(nóng)站等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門普遍存在科技人員年齡偏大、知識老化等問題，難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新工作。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不高。盡管農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作逐年得到加強(qiáng)，也申報了一批科技試驗、示范和推廣項目，引進(jìn)了一些實用新品種和新技術(shù)，但是與中央和省市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求相比還有很大差距。主要表現(xiàn)是：各類科技創(chuàng)新活動還不夠?qū)崳萍际痉秷@區(qū)建設(shè)還不夠好，自主科研成果和知識產(chǎn)權(quán)還不夠多，實用新品種和新技術(shù)推廣步伐還不夠快。
（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不多。雖然我市在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面逐年加大財政資金投入力度，但是由于上級撥款不足、本級財力有限等方面原因，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入資金增幅較小，致使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目列入全市科技計劃的不多、扶持資金不足。
三、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)對策
為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出如下建議：
（一）要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，重點加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)事業(yè)單位的管理，加大對民營科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、星火專家大院建設(shè)的扶持力度。建議省、市人事部門要按照有關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員人事管理規(guī)定，根據(jù)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)科技單位因人員轉(zhuǎn)崗、退休、辭職等所產(chǎn)生的缺編名額，面向全社會招考高等院校對口專業(yè)畢業(yè)生予以補充，配足配強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員教育培訓(xùn)，采取專家授課、橫向交流、外出考察、實踐鍛煉等有效方式，不斷提升農(nóng)業(yè)科技人員的自身素質(zhì)。層層落實農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人員績效考評，明確各類科技人員的工作職責(zé)，制定并落實相關(guān)的管理、考核及督察制度。
哈爾濱市民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)雖然保持了較好的發(fā)展勢頭，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣過程中發(fā)揮了積極作用，但整體上仍處于數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢、創(chuàng)新能力弱、科研水平低的發(fā)展階段，仍有許多亟待解決的問題擺在我們面前。
1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的經(jīng)費投入不足
融資渠道不暢民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)普遍存在著研究基礎(chǔ)條件差、科研手段落后、科研設(shè)備缺乏、試驗基地規(guī)模小等問題。民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)一般起步都是由能人或者一、二項創(chuàng)新技術(shù)所發(fā)展起來的，起步規(guī)模較小，自我積累不多，資金實力有限，在科技研發(fā)、推廣應(yīng)用過程中的資金來源主要靠民間集資和自身的積累，投資金額極其有限，資金需求缺口較大。由于農(nóng)業(yè)科研具有風(fēng)險水平高、創(chuàng)新周期長、回報率低的特點，民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)又普遍缺乏信用擔(dān)保，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款條件嚴(yán)格，使其一般很難獲得各類商業(yè)銀行的信用貸款。另一方面，國家政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高，我市農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資規(guī)模發(fā)展比較緩慢，使得民營農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)融資更加困難。加之與國有科研機(jī)構(gòu)信息不對稱和地位待遇不對等，民營農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也很難爭取到政府在科研項目立項及資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成果推廣應(yīng)用等方面的支持。
2農(nóng)業(yè)民營科技人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求
不相適應(yīng)農(nóng)村高素質(zhì)人才往往集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，而從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的大多是農(nóng)民土專家，主要分布于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全日制農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)的農(nóng)技人員所占比例較低。農(nóng)技隊伍面臨著年齡老化、知識老化、技術(shù)老化、技術(shù)力量不足等問題。大多數(shù)民營科技人員長期在基層鄉(xiāng)村工作，缺乏知識更新和進(jìn)修深造機(jī)會，難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)科技的特點是公益性較強(qiáng)，一些適用技術(shù)的傳授與推廣，均屬無償服務(wù)，農(nóng)技人員技術(shù)性收入偏低，使得很多農(nóng)技人員為自身生計而分心分身、身兼數(shù)職、事務(wù)纏身，很難集中精力發(fā)揮其專業(yè)特長。
3政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化公平規(guī)范的政策
環(huán)境是穩(wěn)定和發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技、聚集民間科技力量的基礎(chǔ)。哈爾濱市民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)還處于自發(fā)的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的管理還未納入我市科技行業(yè)的統(tǒng)一行政管理渠道中，針對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前哈爾濱市還沒有出臺相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的扶持政策和配套措施。由于一些成果還不是很成熟，加上長期存在的偏見，許多部門和專家對民間農(nóng)業(yè)科研工作者和研究機(jī)構(gòu)看不上眼，導(dǎo)致民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)在科研項目的立項、科研經(jīng)費的爭取、科技貸款的使用、科技成果評選等方面，還不能享受與國有科研機(jī)構(gòu)同等的政策待遇，科研成果轉(zhuǎn)化時得不到相應(yīng)的政策支持。
4民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度落后
創(chuàng)辦者科技文化素質(zhì)偏低目前，哈爾濱市民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人中具有大中專以上學(xué)歷者較少，缺少素質(zhì)高，既懂科技又懂管理，善于開拓市場的復(fù)合型骨干人才。相當(dāng)一部分民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)是憑借創(chuàng)辦人傳統(tǒng)的辦法和經(jīng)驗，思想保守、固步自封、團(tuán)隊合作欠缺。同時，他們由于受文化教育水平較低和眼界低、思路窄的限制束縛，還存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)提升緩慢，獲取農(nóng)業(yè)科技信息不及時、渠道不暢，現(xiàn)代信息手段缺乏，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，與大專院校和科研院所合作交流不廣，抵御市場風(fēng)險的能力較差，可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。
二對策與思考
如何實現(xiàn)國有、民營“兩條腿”走路，在推動各級農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位發(fā)展的同時，引導(dǎo)民營農(nóng)業(yè)科技有序發(fā)展，打造一支機(jī)制靈活、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研推廣生力軍，是一個嶄新的課題。
1加大政策扶持力度，構(gòu)建適合民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展的外部環(huán)境
一是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，對民間農(nóng)業(yè)科研給予足夠的重視，盡快制定出臺促進(jìn)民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)配套政策，解決民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的實際問題，為其科技創(chuàng)新提供政策支撐。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、民間組織和個人以多種形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)，形成多部門推進(jìn)、多主體參與、多類型組建、多層次發(fā)展的格局，推進(jìn)全市“科技興農(nóng)”工作邁上新的臺階。二是將民營農(nóng)業(yè)科技的管理納入哈市科技主管部門的管理服務(wù)范圍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理安排科技計劃、項目指標(biāo)，加大對其科研經(jīng)費的扶持力度，對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購給予適當(dāng)?shù)呢斦a助。三是提供利于民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，如，允許用于研發(fā)的經(jīng)費在稅前列支，對引進(jìn)國外的先進(jìn)種苗、技術(shù)實行減免稅。民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等活動，經(jīng)認(rèn)定，可申請免征營業(yè)稅。技術(shù)性年凈收，可申請免征所得稅。四是在民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展中，鼓勵技術(shù)入股。鼓勵有顯著成績的科技人員持較大股份，高新技術(shù)成果和專利成果入股比例可不受限制。五是在科技成果評選、科研課題立項、成果轉(zhuǎn)化、職稱評定等方面，有關(guān)部門要給以支持，政策上一視同仁。六是鼓勵和引導(dǎo)民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)依托于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，根據(jù)市場需求和科研條件，積極承擔(dān)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項目，開展經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、技術(shù)咨詢和致富科技信息等公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，政府可采取購買公共服務(wù)等方式對其所從事的公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)提供補償。
2健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科研融資渠道
一是加大對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的金融支持力度，積極探索和指導(dǎo)金融部門對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)貸款的擔(dān)保措施和信貸程序，完善農(nóng)業(yè)科技小額信貸機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，提供低息貸款和政府貼息貸款，發(fā)揮政策性金融對民營農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持作用。二是以國家農(nóng)業(yè)政策為導(dǎo)向，以國家財政資金為支撐，組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資擔(dān)保服務(wù)。以“銀行機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+農(nóng)民專業(yè)合作社”等特色貸款模式，為民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保。三是發(fā)揮農(nóng)村合作金融的作用，為民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)提供資金支持。在堅持社員制、封閉性、民主管理原則下，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、供銷合作社聯(lián)合組建融資性擔(dān)保公司和資金互組織。四是建立地方財政出資的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金和農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險補償基金，充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動作用，引導(dǎo)和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。五是鼓勵和支持民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)參加政策性農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障與分擔(dān)作用，降低經(jīng)營風(fēng)險。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險體系，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大財政對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技保險的保費補貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險險種覆蓋面。
3建立完善農(nóng)村科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，提高民營農(nóng)業(yè)科研隊伍整體素質(zhì)
一是加強(qiáng)對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科技人員的知識更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，使其開拓視野、不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技研究水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)力。二是依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)代教育手段，以提高科技素質(zhì)、從業(yè)技能、經(jīng)營能力為目標(biāo)，開展多形式、多層次的教育培訓(xùn)，大力普及推廣現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)、管理理念，著力解決民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)含量低、管理水平差、經(jīng)營能力弱的問題。三是大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，建立和完善“鄉(xiāng)土人才庫”，培養(yǎng)一支留得住、用得上、不離鄉(xiāng)、不離土的農(nóng)民專家隊伍。四是引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)科大學(xué)生到民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村基層、合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣和管理工作，深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”“、三支一扶”和“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”工程，為民營農(nóng)業(yè)科研隊伍注入新鮮血液。
4完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣社會化服務(wù)體系
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；科技創(chuàng)新；金融支持
中圖分類號：F8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007—905X（2013）02—0104—03
一、引言
科技創(chuàng)新通常會遇到資金籌集、資源整合、技術(shù)定價、項目遴選、信息甄別、委托等諸多方面的難題。解決這些難題，一方面需要金融支持，另一方面需要構(gòu)建一個良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，尤其是金融環(huán)境的創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，是連接各種要素市場的紐帶，是促進(jìn)科技創(chuàng)新極為重要的機(jī)制和制度安排。一個功能完備、運行高效的金融體系不僅能夠融通創(chuàng)新所需的資金，還具有風(fēng)險分散、激勵約束、價格發(fā)現(xiàn)等功能，能夠為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。因此，科技創(chuàng)新只有得到金融支持，才能迅速產(chǎn)業(yè)化，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。
為了促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展，河南省相關(guān)部門也推出了一系列金融扶持的相關(guān)優(yōu)惠措施，如加大財政科技投入總量，利用財政貼息、政策性擔(dān)保融資、稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)社會資金增加對科技的投入。但是當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新的金融支持仍顯不足，資金短缺仍是制約企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的普遍問題。由于缺乏足夠的金融支持，科技創(chuàng)新的活力被扼殺，發(fā)展?jié)摿κ艿较拗疲瑖?yán)重制約了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。因此，只有積極研究并解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新的金融支持問題，才能促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新的金融支持存在的主要問題
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新的金融支持存在的主要問題有科技創(chuàng)新財政經(jīng)費投入不足、金融生態(tài)環(huán)境滯后、科技創(chuàng)新的金融支持環(huán)境欠缺等三個方面。
（一）科技創(chuàng)新財政經(jīng)費投入不足，科技投入機(jī)制不完善
首先，河南省科技創(chuàng)新財政經(jīng)費投入不足。“十一五”期間，全國科研經(jīng)費投入增長了2.5倍，每年遞增20%。而河南的科研經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，雖然科研立項增多了，但是自籌項目增加了，每項資金支持減少了，總體經(jīng)費增長緩慢。由于經(jīng)費問題，高校科研成果轉(zhuǎn)化、投產(chǎn)難。河南省高校的縱向科研合作大多停留在學(xué)術(shù)會議層面，缺乏更深層的科研合作，科技人員重論文、重評獎、不重視市場的現(xiàn)象比較普遍，這不但造成了科研資源的浪費，也制約了河南省高校科技創(chuàng)新能力的發(fā)展。高校科技成果呈現(xiàn)成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難的局面。其次，科技投入機(jī)制不夠完善。科學(xué)合理的科技投入機(jī)制有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高科技創(chuàng)新績效。科技投入機(jī)制主要涉及投資主體和投資從何而來兩個問題。科技投資主體一般來講是多元的，政府、企業(yè)、個人都可以成為投資的主體。目前就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體來說，政府財政投入雖然達(dá)不到全國水平，但仍然是科技投資的主要力量。這種體制存在明顯的問題和缺陷，主要表現(xiàn)為：一是政府作為科技投資的主體，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。由于人們的有限理性，地方政府組織融資和操辦項目，直接決定發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、對什么項目進(jìn)行投入，容易造成各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。二是政府作為科技投入的主體，不利于分散風(fēng)險。例如，高新技術(shù)發(fā)展處在前沿領(lǐng)域，開發(fā)和應(yīng)用風(fēng)險大、失敗率高。即使是在風(fēng)險投資比較發(fā)達(dá)的美國，成功利用高新技術(shù)發(fā)展成為世界500強(qiáng)大公司的也僅占5%—10%，而完全失敗的達(dá)到30%。政府直接投入雖然規(guī)模大，但如果失敗損失也大。三是政府作為科技投入的主體，科技投資效率較低。資金的來源直接決定著資金的使用效率。科技投入的主體是政府，科技人員的眼睛就不是盯著市場而是盯著政府，就難以把科技人員的主要精力引導(dǎo)到科技創(chuàng)新和滿足市場需求上，必然導(dǎo)致科技投資效率低下。
（二）金融生態(tài)環(huán)境滯后，科技創(chuàng)新的融資體系不夠健全
與沿海發(fā)達(dá)省份和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，河南省金融業(yè)發(fā)展滯后，在多層次的金融主體培育、金融市場活躍程度等方面與其他地區(qū)還存在較大差距，金融業(yè)仍然是制約河南省發(fā)展最突出的“短板”。金融體系或金融生態(tài)環(huán)境相對于經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展，不能夠滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科技創(chuàng)新對金融資源的大量需要。這表現(xiàn)為：首先，金融體系結(jié)構(gòu)失衡。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融結(jié)構(gòu)以銀行體系為主，國有銀行比重過大，中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量缺乏。其次，多層次的資本市場建設(shè)滯后。多層次資本市場應(yīng)該包括股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場、期貨市場和其他金融衍生品市場。多層次的資本市場建設(shè)滯后表現(xiàn)為直接融資渠道狹窄，資本市場容量小，股票、債券的發(fā)行規(guī)模較小，無論上市公司數(shù)量還是證券市場募集的資金額，河南省都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)省份。截至2012年3月，河南省在A股市場上市的公司有63家，居全國第13位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于河南省經(jīng)濟(jì)總量第五的名次，不能適應(yīng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。上市公司的結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，并且后備上市資源中高新技術(shù)企業(yè)匱乏。河南省企業(yè)債券規(guī)模太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)融資的需要…。再次，創(chuàng)業(yè)投資起步晚、利用程度低，制約了高科技企業(yè)的融資需求，不利于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南創(chuàng)業(yè)投資起步較晚，始于20世紀(jì)90年代。由于河南創(chuàng)業(yè)投資觀念落后，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)交易不活躍，且主要是老國有資產(chǎn)的處置，缺乏新能源、新材料、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，缺乏新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，大企業(yè)并購能力薄弱，退出渠道不暢，缺少發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)驗和人才，國有控股創(chuàng)投企業(yè)與風(fēng)險投資運作機(jī)制不符等，河南創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展緩慢。
（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度小，區(qū)位特色不突出
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家農(nóng)業(yè)大區(qū)，是國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，也是全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要示范區(qū)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)該作為金融支持的突出重點，支持的手段要更多、支持的力度要更大、支持的政策應(yīng)更給力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改變粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)科技的每一個發(fā)展階段都需要大量的資金支持，還面臨著技術(shù)風(fēng)險、應(yīng)用風(fēng)險及市場風(fēng)險。當(dāng)前國家財政資金仍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持力度不夠表現(xiàn)為：政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高，因為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新往往轉(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險大，而金融機(jī)構(gòu)要追求利益、減小風(fēng)險，所以一些銀行不愿意涉及農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新融資；金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵押物品種單一；農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮；直接融資比重較低，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段有待豐富；農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資規(guī)模發(fā)展緩慢，風(fēng)險投資機(jī)制有待完善。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)低洼區(qū)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度更顯緊迫。
（四）金融支持科技創(chuàng)新的相關(guān)保障和服務(wù)不健全，軟環(huán)境薄弱
金融支持科技創(chuàng)新活動需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和保險等方面的保障和服務(wù)，這些軟環(huán)境的缺失和不健全，會嚴(yán)重影響金融支持科技創(chuàng)新的積極性和效率。金融支持科技創(chuàng)新的相關(guān)保障和服務(wù)不健全表現(xiàn)為：第一，科技創(chuàng)新的風(fēng)險補償機(jī)制起步晚，風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制不健全。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險和高收益的特征，這決定了它資金需求規(guī)模大、風(fēng)險高和預(yù)期收益高，也使得其更偏好資本市場導(dǎo)向的融資模式。科技保險可以降低科技創(chuàng)新成本、保障科技創(chuàng)新的融資環(huán)境和補償科技創(chuàng)新面臨的風(fēng)險。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這方面的工作啟動較晚，2010年4月20日，河南保監(jiān)局和河南省科技廳向各省轄市科技局、中資保險公司省級分公司及保險中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中國保險監(jiān)督管理委員會、中華人民共和國科技部《關(guān)于進(jìn)一步做好科技保險有關(guān)工作的通知》，但地方性的政策保障滯后，并且風(fēng)險補償?shù)念~度有限。第二，金融立法滯后，金融信用支撐嚴(yán)重缺失。一方面，部分個人、企業(yè)信用缺乏，導(dǎo)致逃、廢債務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，金融依法維權(quán)不到位，金融資產(chǎn)防范失去保障。在依法執(zhí)行判決清收的過程中，由于司法判決中向政府傾斜、執(zhí)行力度不到位、司法執(zhí)行費用較高等，往往最后清收效果不佳，普遍存在判決執(zhí)行率偏低、執(zhí)行時間過長的問題。第三，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范，金融服務(wù)能力較差。現(xiàn)有的評估和會計審計機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門或司法部門指定，存在壟斷經(jīng)營行為，缺乏競爭，收取費用過高；同時，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。中介機(jī)構(gòu)受到利益驅(qū)使，容易出現(xiàn)評估作價不實、信息披露不透明等問題。由此造成了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息不對稱，導(dǎo)致銀行對情況掌握不準(zhǔn)確，加大了貸款的風(fēng)險。總之，金融支持科技創(chuàng)新的相關(guān)保障和服務(wù)不健全，不能滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新的金融支持需要。
三、對策與建議
缺乏金融支持，科技創(chuàng)新就無法順利開展。因此，我們應(yīng)針對上述科技創(chuàng)新金融支持存在的問題，從加大科技投入力度、完善和發(fā)展多層次的金融體系、加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度、優(yōu)化軟環(huán)境等方面完善和創(chuàng)新金融支持，為科技創(chuàng)新提供多元化的、多層次的金融支持。
（一）增加政府在基礎(chǔ)領(lǐng)域的科技投入，完善科技投入機(jī)制
首先，要加大政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的經(jīng)費投入。除了提高整體研發(fā)經(jīng)費，使研發(fā)經(jīng)費趕上全國平均水平，保證高校和科研院所科研經(jīng)費盡早到位，在增加科研立項數(shù)量同時提高科研經(jīng)費總量，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新明星企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、特色企業(yè)開辟特殊的通道以外，還要建立科技研發(fā)獎懲機(jī)制，對于長期沒有進(jìn)行科研開發(fā)的企業(yè)在貸款、項目審批上進(jìn)行限制，對于積極進(jìn)行科研開發(fā)的企業(yè)優(yōu)先貸款、優(yōu)先立項，力爭使3/4的大中型工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)、99%的工業(yè)企業(yè)零專利成為歷史；建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展種子基金和政府投資引導(dǎo)基金，對符合條件的初期種子的科技企業(yè)加大資金支持或增加貸款貼息。其次，盡快完善科技投入機(jī)制。加快改革，建立健全適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求的科技投入機(jī)制，使投資主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、個人，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)多樣化。具體地說，可以從以下兩個方面著手。一方面，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，引導(dǎo)企業(yè)和個人成為科技投資的主體。政府投資主要在基礎(chǔ)性領(lǐng)域，起激勵和引導(dǎo)作用。另一方面，多方面拓展投資渠道。比如發(fā)揮政策的功能，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的信貸，促使金融機(jī)構(gòu)將支持科技創(chuàng)新作為信貸工作的重點，并將金融支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新情況作為信貸政策效果考核評估的重要內(nèi)容。積極引進(jìn)實力雄厚、風(fēng)險管理能力強(qiáng)的國際和國內(nèi)知名銀行，爭取設(shè)立一家專業(yè)的科技銀行，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)的科技創(chuàng)新融資，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技融資中心。鼓勵民間資本與科技項目的對接，建立健全多渠道、全方位的經(jīng)費投入體系。民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域擴(kuò)寬被列為今年改革重點工作的首項，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。民間資本效率高于國有資本，進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域?qū)ΡＷC經(jīng)濟(jì)增長起到很重要的作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住這個有利的契機(jī)，有所作為。
（二）加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，健全融資體系
首先，培育地方性中小金融機(jī)構(gòu)。相對全國性大型金融機(jī)構(gòu)而言，地方性中小金融機(jī)構(gòu)有其突出優(yōu)勢，表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級少，分支機(jī)構(gòu)掌握實際的信貸權(quán)力，信貸審批形式靈活、周期短、效率高。其次，完善資本市場，利用多層次資本市場融資。傳統(tǒng)高科技企業(yè)可以通過同類上市公司收購、兼并、托管、資產(chǎn)或股權(quán)置換等資本運作的方式，達(dá)到間接上市及金融資本與產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)化配置的目的。一方面，推動符合條件的企業(yè)上市融資，既鼓勵成熟的、較為穩(wěn)定的企業(yè)在主板上市，也支持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；另一方面，鼓勵已上市的企業(yè)通過增發(fā)手段再融資，進(jìn)行并購重組。對中小企業(yè)可采取核心企業(yè)擔(dān)保模式，通過發(fā)行中小企業(yè)集合債和中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金方式破解其融資困境。同時，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)到境外證券市場上市融資。再次，發(fā)展本土的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)投資及其支持的創(chuàng)新型企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。河南創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展時間短，目前還沒形成健全的支持體系。要利用行政和經(jīng)濟(jì)手段為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提供支持，促使其更快聚集，盡早形成規(guī)模優(yōu)勢，可選擇有可能發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基地的若干區(qū)域，例如鄭州、洛陽等，在政策上給予傾斜，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資熱點地區(qū)盡早形成，最終帶動全省創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)快速發(fā)展。最后，抓住機(jī)會，利用更多的外部金融資源。把握住后金融危機(jī)時代中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和國內(nèi)外VC/PE機(jī)構(gòu)越來越重視中部及內(nèi)地城市并迅速涌向河南的機(jī)會，爭取更多的外部金融資源。
（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度，彰顯區(qū)位特色
首先，應(yīng)加快改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要建立適合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理制度，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用過程中的信貸資金需求，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。同時創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)作為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資等。其次，加大直接融資支持，建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多元化的融資渠道。鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資。支持地方設(shè)立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會資金，增加向農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入，吸引風(fēng)險投資基金投入處于種子期尤其是創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場上市融資。探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，加大財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼，保險公司應(yīng)探索將科技育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險范疇，鼓勵發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險品種。再次，應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村金融組織體系，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給；完善農(nóng)業(yè)信貸支持體系，有效緩解農(nóng)業(yè)科技活動貸款的問題；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新；發(fā)行科技創(chuàng)新債券，促進(jìn)債券市場發(fā)展；加快風(fēng)險投資市場的發(fā)展并開設(shè)科技創(chuàng)新保險產(chǎn)品。最后，借鑒他山之石，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)。對不同地區(qū)的不同經(jīng)驗，我們可以根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點有選擇地借鑒、學(xué)習(xí)，彰顯區(qū)位特色。
（四）健全科技創(chuàng)新金融支持的相關(guān)保障和服務(wù)，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)
首先，完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新的風(fēng)險補償政策，提高補償額度。從國際經(jīng)驗看，多數(shù)發(fā)達(dá)國家政府針對這一情況都設(shè)立了專門的科技企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保機(jī)構(gòu)。一方面我們應(yīng)該借助政策性金融的機(jī)制，通過設(shè)立科技發(fā)展扶持型基金，對重大科技項目的貸款融資進(jìn)行財政風(fēng)險補償，或進(jìn)一步完善專業(yè)的風(fēng)險擔(dān)保機(jī)構(gòu)職能，建立專門為科技型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的信用擔(dān)保公司，并采用無形資產(chǎn)抵押方式。無形資產(chǎn)為科技企業(yè)最有價值的部分，采用無形資產(chǎn)抵押的方式融資能夠讓科技型企業(yè)降低擔(dān)保成本，讓信用擔(dān)保公司獲得預(yù)期的超額收益，實現(xiàn)正博弈。另一方面，我們應(yīng)通過完善商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在科技融資上的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，把資金吸引到科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上來。其次，加強(qiáng)金融立法，包括金融誠信、金融評估和金融監(jiān)管方面的立法等，并提高執(zhí)法部門獨立運作的能力，強(qiáng)化司法部門的執(zhí)法力度，加強(qiáng)金融案件的偵破、審判、執(zhí)行工作，確保債權(quán)人的利益，維護(hù)金融秩序。再次，整頓金融中介機(jī)構(gòu)，督促其提升服務(wù)質(zhì)量，保障金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。法院要在金融糾紛案件審理過程中強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)對金融產(chǎn)品的合理估價，妥善審理違法違規(guī)提供金融中介服務(wù)的糾紛案件，正確認(rèn)定投資咨詢機(jī)構(gòu)、保薦機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)、財務(wù)顧問、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任，努力推動各類投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
多功能農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新存在同步發(fā)展的關(guān)系。邏輯上，“隱性農(nóng)業(yè)革命”的發(fā)生與多功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生是需求層面上的對應(yīng)，因此，服務(wù)于農(nóng)業(yè)多功能性的科技創(chuàng)新亦是需求層面的對應(yīng)。前文分析指出，“誘致性”引發(fā)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，作用于農(nóng)業(yè)多功能性的科技創(chuàng)新則可進(jìn)一步定義為“市場需求誘致的科技創(chuàng)新”。可以預(yù)見，在未來的10—20年，中國經(jīng)濟(jì)將逐漸從現(xiàn)在的中等收人發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的行列邁進(jìn)，在此過程中，國家和社會對農(nóng)業(yè)多功能的需求將逐漸提高，如繼續(xù)發(fā)揮保障食物安全、改善人口營養(yǎng)和維護(hù)農(nóng)民生計等傳統(tǒng)功能；承擔(dān)改善生態(tài)系統(tǒng)、減緩氣候變化、提供觀光景觀和文化傳承的功能;進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起為緩解能源危機(jī)提供再生能源的功能。在該語境下，可以勾勒出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向：
（1)社會對農(nóng)業(yè)發(fā)揮民生保障功能的需求，促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要在動植物種質(zhì)資源培育技術(shù)、智能化管理技術(shù)、安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)三方面同步推進(jìn)；
（2)社會對農(nóng)業(yè)輔助新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的需求，促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更加注重生物質(zhì)能源開發(fā)利用技術(shù)的拓展；
（3)社會對農(nóng)業(yè)配合生態(tài)文明建設(shè)功能的需求，促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在資源循環(huán)利用技術(shù)、節(jié)能減排低碳技術(shù)領(lǐng)域不斷深化。
2突出多功能性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新架構(gòu)
當(dāng)前，中國大多數(shù)城市都面臨耕地資源嚴(yán)重稀缺、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出等問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，是社會整體發(fā)展的必由之路，而農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、休閑觀光功能、生態(tài)功能、文化教育功能等的充分發(fā)揮，必然需要科技的強(qiáng)力支撐。在科技創(chuàng)新中突出農(nóng)業(yè)多功能性的實現(xiàn)，是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理念升華，這應(yīng)是多種技術(shù)的集成創(chuàng)新。這種集成創(chuàng)新與社會需求相對應(yīng)，表現(xiàn)為需求方愿意且有能力應(yīng)用技術(shù)的數(shù)量總和。需要說明，這些技術(shù)應(yīng)用后的獲利能力取決于技術(shù)應(yīng)用的制度安排，如土地的規(guī)模與經(jīng)營管理制度、相應(yīng)投入要素的供給能力、應(yīng)用技術(shù)成果的鼓勵措施、成果應(yīng)用后有關(guān)產(chǎn)出的分配等。
根據(jù)上文提出農(nóng)業(yè)功能的三個層次，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的三個方向，可以形成一種新的創(chuàng)新架構(gòu)、。這種架構(gòu)強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的“新思路"，即不單單在于創(chuàng)新產(chǎn)出本身的功用，更在于通過創(chuàng)新產(chǎn)出來實現(xiàn)必要的社會效果。動植物種質(zhì)資源與現(xiàn)代育種科技方向應(yīng)以系統(tǒng)生物學(xué)、生物信息學(xué)、組學(xué)及其技術(shù)、基因功能等研究手段，開發(fā)植物光能轉(zhuǎn)化和利用效率高、飼料轉(zhuǎn)化和抗病能力強(qiáng)的動植物新品種。資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)科技方向，應(yīng)研發(fā)耕地保育與替代技術(shù)、流域水資源保障技術(shù)、水肥高效利用技術(shù)，建立耕地和水分養(yǎng)分資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，并推進(jìn)以低值和農(nóng)林廢棄物為原料的生物質(zhì)綜合利用技術(shù)開發(fā)及示范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品安全科技方面，應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動植物重大病蟲害防控、貯運保鮮、食品加工及營養(yǎng)開發(fā)等領(lǐng)域的攻關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與智能化科技方面，應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理精準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)裝備智能化的“四化”目標(biāo)。
3結(jié)論與討論
本研究旨在探討農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)多功能性的實現(xiàn)兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并試圖勾勒出基于推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮的科技創(chuàng)新框架。對此，本研究建議可以采取以下推進(jìn)方式：
第一，強(qiáng)化功能性的農(nóng)業(yè)科研立項導(dǎo)向。當(dāng)前，國家層面和省（市）層面的農(nóng)業(yè)科研立項導(dǎo)向以行業(yè)劃分為主要方式，或根據(jù)近期農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要制定科技攻關(guān)計劃，這樣的立項導(dǎo)向一般只偏重經(jīng)濟(jì)功能，對農(nóng)業(yè)其他功能的涵蓋面較少或缺失。建議各層面在制定項目指南時能加強(qiáng)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能導(dǎo)向作用，優(yōu)化科研立項的頂層設(shè)計。
第二，建立全國性的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使該機(jī)構(gòu)根據(jù)全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢和國家需求，確定和調(diào)整農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展路線圖，制定以功能實現(xiàn)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方面的科研資源配置，避免分散研究和重復(fù)研究。由該機(jī)構(gòu)制定區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價機(jī)制，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮納人衡量標(biāo)準(zhǔn)。
第三，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價的工作機(jī)制。目前對農(nóng)業(yè)科研工作的評價和審核僅由項目發(fā)出單位組織實施，使得評審的參與度較窄。建議可以探索新型科研項目評、驗機(jī)制，把主管經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等領(lǐng)域的部門和專業(yè)人士納人其中，使具體的研究工作得到多元的指導(dǎo)和廣泛認(rèn)同。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市和現(xiàn)代市場條件為前提，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識和工業(yè)裝備與技術(shù)，市場化、集約化、專業(yè)化、社會化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律以及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP超過5000美元后，傳統(tǒng)的種一種、養(yǎng)一養(yǎng)的農(nóng)業(yè)增長模式將會被現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速增長所取代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速崛起和發(fā)展壯大。目前，我國人均GDP已接近5000美元，可以肯定地說，未來20年是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期和高速發(fā)展期。
經(jīng)過二十多年來的科技體制改革，我國過去農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)、管理運行效率不高、人浮于事等弊端已基本解決。當(dāng)前的主要矛盾是，農(nóng)業(yè)科技供給不能很好地滿足新階段“三農(nóng)”發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的巨大旺盛需求之間的矛盾；矛盾的主要方面是農(nóng)業(yè)科技投入仍然偏低，投入結(jié)構(gòu)、投入方式和投入管理不合理。具體表現(xiàn)的形式是，對不同科研主體的科技投入尚待進(jìn)一步體現(xiàn)“國民待遇”，農(nóng)業(yè)科技三條線（科研、推廣和生產(chǎn)）尚待進(jìn)一步均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的有錢打仗、無錢養(yǎng)兵、布局不合理、條塊分割、過度競爭、過度評估等現(xiàn)象尚待改變。根源在于大家對農(nóng)業(yè)科技公共產(chǎn)品屬性的了解和認(rèn)識尚不統(tǒng)一，國家層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代院所制度尚待建立。
從根本上徹底解決上述問題，實現(xiàn)2020年我國農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平的國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是在中央層面盡快組織實施建設(shè)新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其中，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是核心，區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是支撐，國家農(nóng)業(yè)綜合實驗站和區(qū)域?qū)I(yè)試驗站是其網(wǎng)絡(luò)。
在建設(shè)目標(biāo)上，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和重大科學(xué)技術(shù)問題，構(gòu)建統(tǒng)一管理、方向明確、核心突出、布局科學(xué)、分工合理、優(yōu)勢互補、運行高效、研究與擴(kuò)散銜接、具有較強(qiáng)國際競爭力、符合國際經(jīng)驗、遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿足“三農(nóng)”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會需要的國家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
在建設(shè)思路上，通過深化改革、增量投入、盤活資源、理順結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、長期支持、穩(wěn)定發(fā)展，依托已有機(jī)構(gòu)，以國家級科研機(jī)構(gòu)和部分有條件的農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體建設(shè)國家創(chuàng)新中心為核心，以自然資源、行政與農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研單位組建區(qū)域創(chuàng)新中心為支撐，以各區(qū)內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局為對應(yīng)的科研試驗站為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，構(gòu)建新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
在建設(shè)任務(wù)上，圍繞國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才團(tuán)隊和創(chuàng)新制度三項建設(shè)，形成國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三級網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和國際競爭三個能力，實現(xiàn)模仿跟蹤向自主創(chuàng)新、資源依賴向技術(shù)驅(qū)動、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大跨越，使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)行列。
在建設(shè)內(nèi)容上，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，考慮我國基本國情，借鑒國際成功經(jīng)驗，按照強(qiáng)化中央級的基礎(chǔ)部分、發(fā)展省級的優(yōu)勢部分、吸納地級的特色部分，確立創(chuàng)新體系的組織構(gòu)架，建設(shè)層次清晰、分工明確、功能完備、協(xié)作高效的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
鑒于此，筆者提出幾點建議：
第一、通過深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國家科技資源配置，體現(xiàn)“國民待遇”，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極性。
第二、中央財政撥出專款，加快組織實施建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的步伐。
第三、進(jìn)一步細(xì)化落實農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)社會公益類的定位和措施，完善相關(guān)政策和待遇。
一、引言
隨著山東科技進(jìn)步和創(chuàng)新，山東省在農(nóng)業(yè)的業(yè)績和多項指標(biāo)方面位居全國首列，當(dāng)前山東省正著力打造由農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省，并繼續(xù)創(chuàng)造山東省在科技創(chuàng)新方面的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，但是不可避免山東省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有不足之處。
二、現(xiàn)狀
(一)山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易情況
山東省2016年上半年夏糧面積5700多萬畝，畝產(chǎn)408公斤;禽肉產(chǎn)量350多萬噸，禽蛋產(chǎn)量204萬噸，增長速度較快，水產(chǎn)品總量304萬噸。通過2015年全年的數(shù)據(jù)也可見一斑，2015年山東農(nóng)林牧漁各方面平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)增加值2900多億元，比上年增長4.7%;特別是種植業(yè)增產(chǎn)增量，糧食總產(chǎn)量4700多萬噸，增長2.5%，連續(xù)十幾年增產(chǎn)提質(zhì)。山東省的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的面積已經(jīng)達(dá)到100萬公頃。2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在全國居于第一的位置，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)量如表1。
2016年上半年山東省進(jìn)出口總額為7100多億元，其中出口4100多億元，進(jìn)口2900億元，主要出口的市場為歐盟、美國、東盟、日本和韓國。
(二)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)跑全國
2016年上半年，山東省在農(nóng)產(chǎn)品出口額方面占全省進(jìn)出口總額的18.3%，出口額高達(dá)485億元，在各個大類出口商品中增長速度最快。另一方面，山東省在農(nóng)產(chǎn)品的出口額占全國的四分之一，十七年來一直位居全國第一。
山東省的農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持較快增長，主要有以下三個方面：一是水果和蔬菜一直是山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的強(qiáng)項，2016年上半年蔬菜出口增長21%，出口額達(dá)到123億元;水果出口增長27%，出口額也有39億元，除此之外，水產(chǎn)品、肉食品、糧油制品和花生也是山東農(nóng)產(chǎn)品的出口強(qiáng)項。二是東盟和韓國對山東農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額增長迅速，這兩個區(qū)域在山東省農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口方面新增18億元。同時山東省的最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國家仍是日本，出口額高達(dá)124億元，占25.5%。三是山東省一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和科技創(chuàng)新建設(shè)，把質(zhì)量安全體系作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的關(guān)鍵，分別建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全示范市、區(qū)，其檢驗合格率一直保持在99.95%;山東省在農(nóng)業(yè)擁有眾多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)作物改良中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等，農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)國家技術(shù)研究中心在全國也名列前茅，在出口花生、抗蟲棉、動物克隆、優(yōu)質(zhì)小麥、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。
(三) 對外合作交流層次日益提高
山東省政府非常重視和堅持“走出去”戰(zhàn)略，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面執(zhí)行綠卡行動計劃，該計劃執(zhí)行十年來促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易持續(xù)增長。在出口格局方面用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系為依托，依靠優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式。例如東營對美國出口的香菇菌棒，這種菌棒利用木屑等原料制成，保質(zhì)期長、可持續(xù)冷凍儲存，可用普通的凍柜海運，降低了通關(guān)成本、運費，規(guī)避了貿(mào)易壁壘，在海外出菇后再按進(jìn)口國的產(chǎn)品進(jìn)行銷售，從而提高了產(chǎn)品效益。
三、山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面存在的問題
在新的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)又農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)研究開發(fā)的新階段。特別是發(fā)達(dá)國家在國際農(nóng)業(yè)競爭中的明顯優(yōu)勢，他們擁有雄厚的科技實力，成為國家之間經(jīng)濟(jì)競爭和科技創(chuàng)新實力的利器。因此我國也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新能力，使得我國逐步成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工逐步國際化。雖然山東省的農(nóng)產(chǎn)品出口額在全國遙遙領(lǐng)先，但是還需加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力，才能在農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭中贏得主動。
(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善
農(nóng)業(yè)科研的目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，但是山東省和全國其他省份一樣，一直受到科研機(jī)構(gòu)運行體制的影響，農(nóng)業(yè)科研未與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收這三個方面相結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制沒有與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化相適應(yīng)。一是表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)之間沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果推廣渠道不暢。在農(nóng)業(yè)科研單位取得的科研成果并沒有及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;二是在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的資源分配不均，一般都是由政府確定科研項目的確定、技術(shù)擴(kuò)散和推廣的，技術(shù)創(chuàng)新依靠行政決策方式推動，缺乏市場動力，一些農(nóng)業(yè)科研院校的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新課題結(jié)束后，推廣力度不足或者束之高閣;三是農(nóng)業(yè)科研的技術(shù)創(chuàng)新主要集中在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中階段，對產(chǎn)中之后的加工和存儲階段的科研力量不足，致使一些農(nóng)作物或者畜牧水產(chǎn)等研發(fā)后卻付之東流，使得儲藏保管不當(dāng)質(zhì)量沒有保障，前期的研發(fā)投入反而浪費掉。四是表現(xiàn)在科研機(jī)構(gòu)自身的管理體制，人員激勵措施不健全，科研人員的創(chuàng)新動力不足，還有的科研任務(wù)重復(fù)、機(jī)構(gòu)龐雜而層次不清，反而使得科技創(chuàng)新的效率低下。
(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足
我國財政對農(nóng)業(yè)科研的投資約占農(nóng)業(yè)的0.3%，與國際上農(nóng)業(yè)科研投入的1%相差較大，低于發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入占比。山東省科技研發(fā)經(jīng)費投入超過千億元，占全省GDP比重仍低于全國平均水平，在農(nóng)業(yè)科技方面的投入與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求不相符。除此之外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不足也制約著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力，其中一個原因就是推廣的費用不足，經(jīng)費來源于財政補貼，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度不足，特別突出在地方政府，其在農(nóng)業(yè)推廣中的財政支出低，造成了人均推廣經(jīng)費的下降，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，不利于山東農(nóng)業(yè)的國際化戰(zhàn)略。
四、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)國際化的措施
(一)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入
山東省一直把農(nóng)業(yè)方面的科研投入放在優(yōu)先地位，并逐步提高在農(nóng)業(yè)GDP的比重，保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率在全國前列，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)國際化的技術(shù)支撐。除了政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費支持外，拓寬農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的籌資渠道，多渠道和多元化的方式加大科技投入力度。提高了農(nóng)資企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，使得山東的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不只保留在政府層面，也使得科技創(chuàng)新更加市場化，由原來的政府推動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎推髽I(yè)共同推動的局面。通過提高農(nóng)業(yè)科技的資金投入，使科研機(jī)構(gòu)人員特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科技人員的待遇也有了大幅提高，調(diào)動了農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新積極性，間接有利于山東農(nóng)業(yè)的國際化戰(zhàn)略。
(二)提高山東農(nóng)業(yè)對外合作交流
隨著農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化和全球化，國際間的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也要不斷加強(qiáng)合作，通過吸收發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技方面的創(chuàng)新、現(xiàn)金技術(shù)和成功經(jīng)驗，不斷推動山東農(nóng)業(yè)的國際化和農(nóng)業(yè)科技的國際化。在山東農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也要既能“走出去”，也能“引進(jìn)來”，實現(xiàn)山東農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的交流與合作，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和對外交流，深化農(nóng)業(yè)的科研項目合作，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
(三)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已經(jīng)形成了共性研發(fā)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和區(qū)域農(nóng)科協(xié)作這三大體系，山東省結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)科技資源，注重建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。山東省通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整合了科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的資源，建立了結(jié)構(gòu)科學(xué)和布局合理的科技創(chuàng)新體系。并且注重農(nóng)特技術(shù)的推廣力度，不再以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，而是以企業(yè)推廣、結(jié)合農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)院校相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)國際化的貢獻(xiàn)率。
作者簡介：
于越，遼寧大連，漢族，學(xué)歷：碩士研究生。