時(shí)間：2022-11-07 02:25:00
導(dǎo)語(yǔ)：在幼兒園廁所建設(shè)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、新建四所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校和兩所公辦示范幼兒園，完成薄弱學(xué)校三年改造計(jì)劃，全面改善辦學(xué)條件，解決幼兒入園困難問(wèn)題
（一）標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校新建項(xiàng)目
1、區(qū)億利東方學(xué)校（一所小學(xué)、一所中學(xué)）。億利東方學(xué)校規(guī)劃在鎮(zhèn)政府以北、縱二路以西、以南新建一所小學(xué)、一所中學(xué)。學(xué)校總占地面積12萬(wàn)平方米，建筑面積約2.9萬(wàn)平方米，擁有現(xiàn)代化教育綜合辦公樓實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓及標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)。學(xué)校今年4月正式開(kāi)工，目前教學(xué)樓、綜合樓、圖書(shū)館等項(xiàng)目主體已封頂，開(kāi)始內(nèi)裝修。
2、區(qū)第六中學(xué)新校區(qū)。規(guī)劃在新區(qū)滿(mǎn)達(dá)街以北、致遠(yuǎn)街以南、泰昌路以東、正紅路以西新建第六中學(xué)新校區(qū)。學(xué)校占地面積約80240平方米，總建筑面積約33504平方米，預(yù)算投資1.2億元。現(xiàn)教學(xué)樓已完成基礎(chǔ)部分。
3、區(qū)小學(xué)（暫定名）。小學(xué)規(guī)劃在110國(guó)道以南，工農(nóng)南路以東，新建住宅小區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建一所小學(xué)，學(xué)校占地面積1.3萬(wàn)平方米，建筑面積5600平方米，容納18個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)學(xué)校已通過(guò)規(guī)劃。
（二）公辦示范幼兒園新建項(xiàng)目
1、區(qū)第四幼兒園利用原街小學(xué)校園新建，規(guī)劃占地面積7012平方米，建筑面積3868平方米，預(yù)算投資700萬(wàn)元。幼兒園內(nèi)設(shè)12個(gè)教學(xué)班，每班容納30名學(xué)生，計(jì)劃入園360人，其中大、中、小班各4個(gè)。現(xiàn)已開(kāi)工，完成基礎(chǔ)部分。
2、新建第五幼兒園，該園位于新區(qū)和順小區(qū)內(nèi)，占地面積3000平方米，建筑面積2400平方米，預(yù)算投資600萬(wàn)元。幼兒園內(nèi)設(shè)12個(gè)教學(xué)班，每班容納30名學(xué)生，計(jì)劃入園360人，現(xiàn)已開(kāi)工，完成基礎(chǔ)部分。
二、落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，每人每月平均提高120元以上；提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，財(cái)政籌資比例達(dá)到5%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例平均提高到63%（責(zé)任單位：人社局、衛(wèi)生局）
（一）在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策方面。今年共為13887名企業(yè)退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金，人均207元，超過(guò)每人每月平均提高120元以上的目標(biāo)，平均養(yǎng)老金水平達(dá)到1410元。
（二）在提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例方面。財(cái)政籌資比例達(dá)到6%，超過(guò)了5%的任務(wù)目標(biāo)。
（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例由上年的45%平均提高到63%。
三、實(shí)施老城區(qū)體育場(chǎng)改造和市民廣場(chǎng)、綠地建設(shè)工程，為市民提供高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次休閑和健身場(chǎng)所（責(zé)任單位：文體局、住建局）
（一）老城區(qū)體育場(chǎng)改造項(xiàng)目實(shí)施。目前，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)已基本完成，老干部活動(dòng)中心已開(kāi)工建設(shè)。
（二）廣場(chǎng)集中整治改造全部完成。今年，重點(diǎn)對(duì)新區(qū)廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等5個(gè)主要廣場(chǎng)實(shí)施全面整治改造，維修廣場(chǎng)地面、池體面積達(dá)2.66萬(wàn)平方米，增植綠化面積10000平方米，對(duì)中心廣場(chǎng)、新區(qū)廣場(chǎng)的噴泉全部維修,文化廣場(chǎng)、新區(qū)廣場(chǎng)、街道增設(shè)特色造型景觀6處，同時(shí)對(duì)其它9個(gè)廣場(chǎng)進(jìn)行了維修整治。
四、完成20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)任務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平（責(zé)任單位：民政局）
2012年，市下達(dá)我區(qū)的社區(qū)建設(shè)任務(wù)數(shù)為20個(gè)，要求每個(gè)社區(qū)建設(shè)面積為650平方米以上。截止目前，已建設(shè)完工的社區(qū)有5個(gè)，即：泉山辦事處的水岸雅園650㎡、世基維邦650㎡、新華街辦事處的益民社區(qū)500㎡、常青辦事處華寧社區(qū)900㎡、虎山辦事處的工農(nóng)路社區(qū)700㎡；現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)的社區(qū)有6個(gè)，主體已完工；其余9個(gè)因未能如期拆遷或開(kāi)發(fā)商沒(méi)有開(kāi)工等原因未開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2012年開(kāi)工建設(shè)。
五、治理改造小街巷20條，完成便道硬化10萬(wàn)平方米，全面改善居民出行條件（責(zé)任單位：住建局、城管局）
（一）小街巷治理改造。2012年完成了集中改造居民小街巷23條，超任務(wù)3條。總長(zhǎng)度4350米，面積20630平方米，其中鋪筑瀝青路面8650平方米，鋪筑環(huán)保磚11980平方米。針對(duì)城市道路兩側(cè)的出入口路面粗糙、破壞、高低不平與周?chē)钠秸牡缆贰⑷诵械罉O不協(xié)調(diào)的狀況，對(duì)城市內(nèi)主要道路兩側(cè)167個(gè)出入口進(jìn)行大規(guī)模改造整治，改造面積6750平方米，徹底解決了局部區(qū)域通車(chē)行人的出行不便問(wèn)題。
（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前進(jìn)大街、虎山西路、常青路、學(xué)府路、泰昌北路、友誼路等街路5米內(nèi)公共部分14萬(wàn)平方米的便道硬化任務(wù)；完成新體路、團(tuán)結(jié)大街、解放大街等街路5米以外2萬(wàn)多平方米的便道硬化任務(wù)；共計(jì)完成便道硬化任務(wù)16萬(wàn)平方米，極大地改善了群眾出行條件。
六、完成保障性住房300萬(wàn)平方米，其中廉租住房1110套、改造農(nóng)村危房600戶(hù)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)困難家庭住房條件（責(zé)任單位：房管局）
區(qū)目前共落實(shí)保障性住房建設(shè)任務(wù)411.32萬(wàn)平方米，其中廉租住房5.5萬(wàn)平方米、1110套（億利城百旺家苑小區(qū)1.5萬(wàn)平方米、317套；江東郡、祥和東方小區(qū)2.5萬(wàn)平方米、441套；盛世新城小區(qū)1.5萬(wàn)平方米、352套），2012年，我區(qū)承擔(dān)農(nóng)村危房改造任務(wù)730戶(hù)、3.5萬(wàn)平方米，其中：新建380戶(hù)，維修加固350戶(hù)，目前已完成700戶(hù)改造任務(wù)，其余30戶(hù)年底前全部完成。
七、完成市第三醫(yī)院新院區(qū)主體工程和4所1500平方米社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，全面改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）
（一）市第三醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)工程。已辦理了醫(yī)院新大樓開(kāi)工建設(shè)手續(xù)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款5000萬(wàn)已經(jīng)落實(shí)；編制了《再生能源應(yīng)用》和《太陽(yáng)能光電建筑一體化》的可研報(bào)告，獲得100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金。截止目前，拆遷已完成約90%，邊緣部分尚有26戶(hù)需要拆遷；主樓地基的防凍工作已完成，以確保明年按時(shí)開(kāi)工。
（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。目前我區(qū)已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有4家，即：前進(jìn)路、新華街、常青和虎山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。其他3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正在建設(shè)中，其中：馬蓮渠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由于原設(shè)計(jì)方案受到新規(guī)劃條件的限制，現(xiàn)重新選在了鎮(zhèn)嘉禾新苑小區(qū)配建，基礎(chǔ)部分已完工；泉山社區(qū)綜合大樓包含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1500平方米，已于10月18日正式開(kāi)工建設(shè)，目前基礎(chǔ)部分已完工；橋東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1500平方米，在虎山新城地面上選址建設(shè)，目前拆遷工作還未結(jié)束。
八、新增第11路公交線路，更換7路公交車(chē)，新建天然氣加氣站5座，全面提高公共交通服務(wù)水平，切實(shí)解決出租車(chē)加氣難問(wèn)題。（責(zé)任單位：住建局）
（一）公交線路運(yùn)營(yíng)。2012年，收回了7路公交線，新增11路公交線，購(gòu)置車(chē)輛34臺(tái)，7月1日正式開(kāi)通7路無(wú)人售票車(chē)，11路公交車(chē)的公交站點(diǎn)已全部建設(shè)完成，目前該線路與察哈爾私人開(kāi)通的公交線路因有一段線路重復(fù)問(wèn)題正在協(xié)調(diào)解決中，待方案確定后開(kāi)通。
（二）天然氣加氣站建設(shè)。今年開(kāi)工建設(shè)了5座天然氣加氣站，橋西李華溝世潔加氣站已建成并于8月初投入供氣，通州路加氣站目前已完成50%的工程量，新區(qū)胡格吉街加氣站已完成80%的工程量，年底全部完成這兩座加氣站建設(shè)。另外兩座加氣站正在建設(shè)當(dāng)中，天聯(lián)公司建設(shè)天然氣管道12000米，博源公司建設(shè)天然氣管道34000米。
九、完成新區(qū)和橋西兩個(gè)熱源點(diǎn)建設(shè)，基本取締分散供熱小鍋爐，新增集中供熱面積300萬(wàn)平方米，集中供熱普及率達(dá)到90%，加強(qiáng)供熱運(yùn)行管理，切實(shí)提高群眾滿(mǎn)意度（責(zé)任單位：供熱中心）
（一）熱源點(diǎn)建設(shè)情況。截止10月底，橋西富磊熱力公司累計(jì)完成投資1.2億元，完成計(jì)劃的75%，具備了為橋東提供100萬(wàn)平方米供熱負(fù)荷的供熱條件，已如期向橋東熱用戶(hù)供熱，供熱質(zhì)量穩(wěn)定。新區(qū)察哈爾熱力公司目前熱源廠煙囪主體已完工，主廠房完成地上34米，開(kāi)始做外裝修及屋頂工程；鍋爐及輔機(jī)安裝正在同步進(jìn)行，脫硫塔、變電所、泵房、蓄水池、破碎間、沉淀池、輸煤廊等土建部分均已完工，開(kāi)始做內(nèi)外裝修。管網(wǎng)工程完成16.5公里，換熱站建設(shè)、鍋爐房建設(shè)正在施工，設(shè)備訂購(gòu)?fù)戤叄瓿赏顿Y額2.2億元。
（二）集中供熱運(yùn)行情況。2012—2013年度供暖投入運(yùn)行的換熱站94座，集中供熱擴(kuò)網(wǎng)面積300萬(wàn)平方米（熱力公司50萬(wàn)平方米，富磊熱力公司100萬(wàn)平方米，華寧熱電公司150萬(wàn)平方米），集中供熱面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，集中供熱普及率達(dá)到90%以上，投入建設(shè)資金2.6億元。
十、新建水沖式公廁30座，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所500座，改善群眾如廁條件（責(zé)任單位：城管局、衛(wèi)生局）
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為總目標(biāo)，圍繞“兩個(gè)新城”建設(shè)，堅(jiān)持“走內(nèi)涵發(fā)展路，采取硬措施，增強(qiáng)軟實(shí)力”工作思路，以“隊(duì)伍建設(shè)年”為載體，鞏固“兩基”成果，提高教育質(zhì)量，辦人民滿(mǎn)意的教育。
二、總體目標(biāo)
“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，在“兩基”迎“國(guó)檢”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，學(xué)校管理進(jìn)一步規(guī)范、教師隊(duì)伍總體數(shù)量、質(zhì)量、學(xué)科結(jié)構(gòu)有較大改善，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，校園文化建設(shè)、學(xué)校特色及學(xué)校品牌有較快突破，幼兒教育有較好發(fā)展，完成職校申辦省級(jí)示范職校準(zhǔn)備工作。
三、具體目標(biāo)
⒈全區(qū)幼兒園入園（班）人數(shù)為7300人左右，學(xué)前三年幼兒入園（班）率達(dá)90%，學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)98%以上。
⒉全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，年輟學(xué)率控制在1%以?xún)?nèi)；全區(qū)初中適齡少年入學(xué)率達(dá)98%以上，年輟學(xué)率控制在2%以?xún)?nèi)。
⒊全區(qū)三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)98%以上。
⒋擴(kuò)大區(qū)職高招生規(guī)模，區(qū)職高招生500人，逐步實(shí)現(xiàn)6：4的普、職招生比例。
⒌提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，全區(qū)普通高中毛入學(xué)率達(dá)80%左右，完成年普高招生和職高招生任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)高中階段教育免費(fèi)措施，加快普及高中階段教育進(jìn)程。
四、重點(diǎn)工作
㈠進(jìn)一步改善辦學(xué)條件
⒈完成區(qū)職教中心食堂及學(xué)生宿舍的建設(shè)工作。
⒉完成、、紅小學(xué)田徑場(chǎng)及校園環(huán)境建設(shè)工作。
⒊完成、民族中學(xué)、生廁所建設(shè)工作。
⒋啟動(dòng)沙文小學(xué)、都拉小學(xué)建設(shè)及南湖新區(qū)一所中學(xué)、一所小學(xué)建設(shè)，南湖實(shí)驗(yàn)中小學(xué)主要完成選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作及按24個(gè)班標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建程關(guān)小學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，完成改擴(kuò)建六中、七中前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。
⒌為全區(qū)農(nóng)村小學(xué)配置校園廣播系統(tǒng)、添置課桌椅，實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備、圖書(shū)等相關(guān)設(shè)施。
⒍結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真組織實(shí)施校舍安全工程，完成校舍安全工程年度任務(wù)。
㈡進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
⒎以“教師隊(duì)伍建設(shè)年”為總載體，重點(diǎn)抓好干部、教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)與交流，加大校級(jí)干部、教師的培訓(xùn)交流力度，實(shí)現(xiàn)基本按編制配齊學(xué)科教師。
⒏實(shí)施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工程，擬定《區(qū)教育局干部教師全員培訓(xùn)工程計(jì)劃》，分期分批對(duì)全區(qū)教師進(jìn)行培訓(xùn)。按照從年起3年內(nèi)對(duì)全區(qū)中小學(xué)教師進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)的目標(biāo)要求，到年，對(duì)全區(qū)三分之一以上教師進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)。同時(shí)，努力加大學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)工作力度，積極推進(jìn)教師管理體制、培訓(xùn)模式的改革與創(chuàng)新；突出農(nóng)村教師校本培訓(xùn)和教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建教師終身教育體系，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。
⒐針對(duì)年教師實(shí)際數(shù)量情況，擬定《區(qū)教育局教師補(bǔ)充方案》，建立教師補(bǔ)充機(jī)制，做好教師補(bǔ)給工作。
⒑繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作。開(kāi)展城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教活動(dòng)，積極探索農(nóng)村支教的新途徑、新辦法，加強(qiáng)對(duì)支教教師的監(jiān)督和管理，堅(jiān)持實(shí)行教師評(píng)聘中、高級(jí)職稱(chēng)必須有支教經(jīng)歷的政策，鞏固支教成果，爭(zhēng)取新的成效。
⒒進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)，貫徹落實(shí)新的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，加強(qiáng)教師管理，規(guī)范從教行為，全面提高教師師德素質(zhì)。
㈢進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理
⒓進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校管理，加強(qiáng)教師管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理，規(guī)范招生、入學(xué)等行為。
⒔繼續(xù)抓好高、初中分離工作，完成六中、七中初、高中整合工作。
⒕完善績(jī)效考核制度。
⒖實(shí)施校園特色文化建設(shè)工程。實(shí)施“經(jīng)典國(guó)學(xué)”（如弟子規(guī)誦讀等）、“經(jīng)典書(shū)法”、“美術(shù)作品”、“攝影作品”進(jìn)校園活動(dòng)，以學(xué)校特色文化建設(shè)為載體，推進(jìn)校園文化的規(guī)范化、人文化和特色化。
⒗抓好我區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育工作，力爭(zhēng)確保我區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女都能與公辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生同標(biāo)準(zhǔn)接受義務(wù)教育。
⒘加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，充分利用各級(jí)政府對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的政策優(yōu)惠和資金扶持，督促民辦學(xué)校為一定工作年限和工作成績(jī)的教師購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，提高民辦學(xué)校教師待遇，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍，提高民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
⒙建立和完善《區(qū)義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案》、《區(qū)高中學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案》、《區(qū)學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估方案》，并抓好相關(guān)《方案》落實(shí)工作，
⒚開(kāi)展小學(xué)、幼兒園督導(dǎo)評(píng)估和職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，圍繞教育的中心工作，積極開(kāi)展對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，督促學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理。
⒛抓好教育收費(fèi)工作，制發(fā)《區(qū)教育局關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的管理意見(jiàn)》，規(guī)范全區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)管理，提高公用經(jīng)費(fèi)使用效率。加強(qiáng)學(xué)校教育收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)。
21.進(jìn)一步提高“兩基”迎“國(guó)檢”工作管理的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，確保“兩基”資料的延續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性。
22.全力做好教育系統(tǒng)的穩(wěn)定工作，高度重視學(xué)校安全衛(wèi)生工作，確保教育事業(yè)在安全穩(wěn)定的前提下健康持續(xù)發(fā)展。
㈣進(jìn)一步加強(qiáng)教育科研。
23.啟動(dòng)高中新課改工作，扎實(shí)抓好高中新課程改革各項(xiàng)工作。
24.進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室管理、圖書(shū)室管理等三項(xiàng)工作的規(guī)范化管理。強(qiáng)化中小學(xué)教師遠(yuǎn)程教育技術(shù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，以國(guó)家級(jí)課題的子課題《衛(wèi)星資源在農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)用課例研究》為載體，扎實(shí)抓好我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源在學(xué)科教學(xué)的應(yīng)用，促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高。
25.抓好《區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)課堂教學(xué)管理的意見(jiàn)》、《區(qū)教育局教育科研管理制度》、《區(qū)教育局教學(xué)常規(guī)管理制度》、《區(qū)教育局教學(xué)常規(guī)管理制度》、《區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)方案》等制度的落實(shí)，扎實(shí)抓好課堂教學(xué)、課題實(shí)驗(yàn)與研究、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等的管理，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
26.實(shí)施“以校為本教研制度建設(shè)基地”試驗(yàn)工作項(xiàng)目，加強(qiáng)校本教研和校本培訓(xùn)力度；指導(dǎo)中小學(xué)建立校本教研和校本培訓(xùn)制度，使校本教研和校本培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。
27.組織開(kāi)展“晨曦杯”教師優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽活動(dòng)，組織開(kāi)展“校長(zhǎng)論壇”活動(dòng)
㈤進(jìn)一步提高教育質(zhì)量
28.繼續(xù)把鞏固“兩基”成果,提高“兩基”水平作為我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重中之重,認(rèn)真研究,加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)普九”工作。
29.進(jìn)一步推進(jìn)普通高中教育發(fā)展。高度重視高考的分析和研究，確保高考質(zhì)量在年的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升，力爭(zhēng)在重點(diǎn)率上有所突破，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量和效益。
30.把加快發(fā)展職業(yè)教育作為教育工作的重中之重，完成職校申報(bào)省重點(diǎn)職校工作。
31.切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本，德育為先，把立德樹(shù)人作為教育根本任務(wù)。以深入開(kāi)展弘揚(yáng)和培育民族精神月教育活動(dòng)為契機(jī)，將中小學(xué)德育工作推向新的高度；認(rèn)真抓好中小學(xué)德育工作，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，創(chuàng)新工作思路，尋找有效載體，注重德育工作的實(shí)效性；推行德育示范學(xué)校開(kāi)放日制度，通過(guò)觀摩、交流、研討、論壇等有效形式，充分發(fā)揮德育示范校和文明校的帶頭輻射作用。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，繼續(xù)推進(jìn)校園文化建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)我區(qū)德育工作水平的整體提升。
32加強(qiáng)體、藝、衛(wèi)和國(guó)防教育。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校健康教育工作，落實(shí)健康教育課程內(nèi)容。大力開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)生的身體素質(zhì)；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育藝術(shù)教育工作，大力開(kāi)展規(guī)模小、方法靈、樣式多的體育藝術(shù)活動(dòng)，豐富教育行為的內(nèi)涵，營(yíng)造良好的校園文化氛圍。
33.進(jìn)一步修改完善《區(qū)教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分發(fā)揮《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的激勵(lì)、導(dǎo)向作用。
關(guān)鍵詞：村莊建設(shè)；建設(shè)規(guī)劃；生態(tài)；問(wèn)題
Abstract: the village construction planning is the basis of new rural construction, the current village construction planning, layout, supporting weak chaos exists, the waste of resources and other problems, to solve these problems we must adhere to the principle of sustainable development, optimizing the planning content, improve the planning mechanism, ecological construction planning, complete from villages to zoology civilization village transformation.
Key words: village construction; construction planning; ecological problems;
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，由于村莊的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、原有發(fā)展模式和發(fā)展階段不盡相同，應(yīng)因地制宜，合理利用現(xiàn)有資源，建設(shè)生態(tài)文明村莊。村莊規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。
1.當(dāng)前村莊建設(shè)規(guī)劃方面存在的問(wèn)題
1.1村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃，或規(guī)劃時(shí)間滯后，或不按規(guī)劃建設(shè)，或規(guī)劃層次不高，或規(guī)劃朝令夕改，造成村莊建設(shè)布局混亂
農(nóng)民建房主要是根據(jù)個(gè)人意愿選擇地址，只要取得鄰居認(rèn)可，辦理土地使用許可等相關(guān)手續(xù)就可建房。農(nóng)民由于長(zhǎng)期的小農(nóng)思想的束縛，建房主要考慮自己使用的方便（如離自家耕地近等），根本沒(méi)有考慮到與左鄰右舍及前后院的關(guān)系。而且農(nóng)民各家各戶(hù)喜歡把自己的居住用地圈起來(lái)，搭建院墻。由于無(wú)規(guī)劃，往往所建房屋不能成排成行，甚至朝向都不一致，院墻更是里出外進(jìn)，不整齊，而且材料各異。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共服務(wù)設(shè)施短缺，加上管理不善和農(nóng)民舊觀念等原因，環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌差
農(nóng)村的壩、庫(kù)、渠等水利設(shè)施，基本上處于癱瘓，導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)節(jié)經(jīng)常發(fā)生“爭(zhēng)水”事件，有礙生產(chǎn)，極不利農(nóng)村的穩(wěn)定。大多數(shù)農(nóng)村只有村中心一條水泥硬化路面，其他村內(nèi)道路多為土路，一遇雨水，常泥濘不堪。健身器材、老年活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量仍然較低，房前屋后土堆、糞堆、草堆等“三大堆”堆積，村民牲畜院外栓養(yǎng)，再加上私搭亂建、亂堆亂放，“臟亂差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1.3村莊建設(shè)土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期習(xí)慣于以自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿(mǎn)天星”式的分布格局，無(wú)規(guī)劃的盲目建設(shè)，占了大量土地，造成土地資源浪費(fèi)。有的農(nóng)民建了新房，沒(méi)按規(guī)定拆除舊房，浪費(fèi)了有限的土地資源。村莊外延擴(kuò)張，農(nóng)村集體土地?zé)o償使用，使建房戶(hù)不但想多占地，而且要占好地。于是紛紛向村莊外擴(kuò)張。一是“線性”擴(kuò)張。農(nóng)民建新房“沿路爬”，公路通到哪里，新房就建到哪里。二是“塊狀”擴(kuò)張。新建住宅不斷向村莊延伸，村莊四周新樓林立，村莊內(nèi)部破破爛爛，形成“空心村”。村莊擴(kuò)張過(guò)度，造成了土地粗放利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不僅給耕地保護(hù)工作帶來(lái)較大的壓力，而且影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2．生態(tài)文明村莊的建設(shè)規(guī)劃
2.1生態(tài)文明的概念
生態(tài)文明的概念是上個(gè)世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到目前為止還沒(méi)有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的定義。就目前我國(guó)來(lái)看，所謂生態(tài)文明，是指人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是尊重自然，維護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的生態(tài)平衡；其實(shí)現(xiàn)途徑是通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；其最終目標(biāo)是建立人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共生秩序。
2.2生態(tài)文明村莊的建立
2.2.1產(chǎn)業(yè)建立
建立發(fā)展休閑旅游、康復(fù)療養(yǎng)等綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)主體可以是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，也可是集體或私營(yíng)企業(yè)。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，以農(nóng)家樂(lè)、采摘、垂釣園、民俗大院等方式，直接為游客提供服務(wù)，形成家庭收入。企業(yè)提供具有一定規(guī)模和檔次的休閑、拓展訓(xùn)練、療養(yǎng)、養(yǎng)老等綠色服務(wù)。
2.2.2政策建立
2.2.2.1土地制度
建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)模式和“底金＋分紅＋勞務(wù)收入”的分配方式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股共同組建合作社，合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理租賃，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。
2.2.2.2社會(huì)保障
逐步建立完善覆蓋全部農(nóng)村居民的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.2.2.3教育制度
除保障中小學(xué)幼兒義務(wù)教育外，還應(yīng)加強(qiáng)村民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。
2.2.2.4戶(hù)籍制度
按照自愿原則，農(nóng)民可保留農(nóng)業(yè)戶(hù)口，也可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民不退地，仍然享受附著在土地上的各項(xiàng)政策，如種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等；承包地也可以耕種。不論是否退地，只要轉(zhuǎn)戶(hù)就可享受到城市社會(huì)保障，愿意退地的，對(duì)退出的承包地和宅基地可得到相應(yīng)的補(bǔ)償，如宅基地征地補(bǔ)償。
2.2.3實(shí)施保障制度
2.2.3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由市委市政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鎮(zhèn)村政府牽頭成立農(nóng)莊工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”“養(yǎng)生谷”等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題。
2.2.3.2由鎮(zhèn)村政府及市旅游局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)牽頭搭建“農(nóng)家樂(lè)”“養(yǎng)生谷”旅游療養(yǎng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，充分利用各種媒介載體做好宣傳工作，提高休閑旅游產(chǎn)品的知名度。
2.2.3.3建立政府專(zhuān)項(xiàng)資金為支撐，多元籌措資金為補(bǔ)充的財(cái)力保障體系。財(cái)政安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助和星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳推介等；信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極為經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人提供優(yōu)惠的信貸支持，解決鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金需求；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展。
2.3生態(tài)文明村莊的建設(shè)規(guī)劃建立
2.3.1住宅設(shè)計(jì)建立
住宅建設(shè)應(yīng)貫徹“一戶(hù)一宅”政策，宅基地審批報(bào)告需由村民委員會(huì)協(xié)商同意后，報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)出具建設(shè)開(kāi)發(fā)控制條件。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游觀光產(chǎn)業(yè)，以低層獨(dú)院式聯(lián)排住宅為主的建筑類(lèi)型，發(fā)展“養(yǎng)生谷”休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以多層住宅為主的建筑類(lèi)型。生活、娛樂(lè)、療養(yǎng)功能分區(qū)明確，加強(qiáng)屋面、墻體保溫節(jié)能措施，有效利用朝向及合理安排窗墻比，推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備、節(jié)能型燈具，積極利用太陽(yáng)能及其他可再生能源和清潔能源。各類(lèi)型建設(shè)選址必須在規(guī)劃確定的新村建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，且必須由市規(guī)劃主管部門(mén)出具規(guī)劃建設(shè)條件。
2.3.2設(shè)施配套控制
公共設(shè)施：確定村莊基層組織活動(dòng)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等公共建筑的規(guī)模、位置及空間組合形式。除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)外，宜將村委會(huì)、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、健身場(chǎng)所、信息服務(wù)站、露天劇場(chǎng)和農(nóng)村超市等進(jìn)行集中布置，形成村民活動(dòng)中心。
市政設(shè)施：確定村莊內(nèi)道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃?xì)夤艿馈⒂芯€電視、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所、鍋爐房、燃?xì)庹尽⒓姓託獬氐仍O(shè)施的規(guī)模、位置。安全設(shè)施：建立綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。明確應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)模、位置。配置公共消防設(shè)施和消防裝備，保持消防通道暢通。
2.3.3村莊設(shè)計(jì)
空間形態(tài)：小規(guī)模團(tuán)狀，在沿河多有條狀形態(tài)，村莊為沿河道、道路呈一字排開(kāi)。
建筑形態(tài)：滿(mǎn)足生態(tài)設(shè)計(jì)的基本原則，使人、建筑、自然共生，通過(guò)各種可利用的技術(shù)措施減輕人們給大自然帶來(lái)的環(huán)境壓力，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境，提取不同地區(qū)特有的建筑語(yǔ)言符號(hào)，剖析地域建筑形態(tài)、使用功能和建造技術(shù)之間的邏輯關(guān)系，為當(dāng)?shù)卮_立好建筑的典型。
2.3.4“綠色”建立
倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)能環(huán)保新民居。充分利用可再生能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣農(nóng)用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設(shè)生態(tài)庭院；推廣節(jié)能、節(jié)地措施。
一、結(jié)建式人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬的立法現(xiàn)狀
1.國(guó)家法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章沒(méi)有明確其產(chǎn)權(quán)歸屬
《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。結(jié)建式人防工程平時(shí)往往作為車(chē)庫(kù)、商場(chǎng)或倉(cāng)儲(chǔ)使用。作為商場(chǎng)或倉(cāng)儲(chǔ)顯然不屬于公用設(shè)施。作為地下車(chē)庫(kù)是否屬于公用設(shè)施呢？各方說(shuō)法不一。《物權(quán)法》第七十四條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要。同時(shí)又規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。因此，《物權(quán)法》沒(méi)有對(duì)結(jié)建式人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬有明確表述。
《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空是國(guó)防的組成部分。據(jù)此，有人認(rèn)為，結(jié)建式人防工程屬?lài)?guó)防資產(chǎn)，應(yīng)歸國(guó)家所有。但結(jié)建式人防工程是不是屬于國(guó)防資產(chǎn)，《國(guó)防法》第三十七條對(duì)其有明確規(guī)定，即：國(guó)家為武裝力量建設(shè)、國(guó)防科研生產(chǎn)和其他國(guó)防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國(guó)防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國(guó)防資產(chǎn)。結(jié)建式人防工程的投資主體往往不是國(guó)家，因此不應(yīng)屬于國(guó)防資產(chǎn)，也不能以此來(lái)判斷為國(guó)家所有。
《人民防空法》第五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。《〈人民防空法〉釋義》對(duì)第五條作了“在城市居住小區(qū)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，平時(shí)由投資者使用管理” 的特別說(shuō)明，但該釋義緊接著又補(bǔ)充寫(xiě)到，“也可由人民防空主管部門(mén)管理使用”。這種自相矛盾的解釋?zhuān)贡緛?lái)就不夠清晰的問(wèn)題更加復(fù)雜化。
除上述兩部法律外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》，規(guī)范和促進(jìn)了我國(guó)城市地下空間建設(shè)，其中第三條規(guī)定，城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。第二十五條規(guī)定，地下工程應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程自營(yíng)或者依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃。該條所說(shuō)的“地下工程”應(yīng)該包括結(jié)建式人防工程，但第二十九條規(guī)定，平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，平時(shí)由建設(shè)或者使用單位進(jìn)行管理，并應(yīng)保證戰(zhàn)時(shí)能迅速提供有關(guān)部門(mén)和單位使用。似乎第二十五條的“地下工程”又不包括結(jié)建式人防工程，因此其產(chǎn)權(quán)歸屬還是比較模糊。
2.各地地方法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬表述不一
有明確規(guī)定結(jié)建式人防工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的。如《沈陽(yáng)市民房管理規(guī)定》第二十七條和第二十八條規(guī)定，民防工程實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，除國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者用收取的民防工程易地建設(shè)費(fèi)以及國(guó)家以各種形式投資修建的民防工程產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有外，結(jié)合城市民用建筑修建的民防工程，產(chǎn)權(quán)也歸國(guó)家所有。
有明確規(guī)定結(jié)建式人防工程產(chǎn)權(quán)歸投資者所有的。如《湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定，人防工程所有權(quán)初始登記權(quán)利人為人防工程建設(shè)單位。
雖未明確產(chǎn)權(quán)歸屬，但可以推定為業(yè)主共有。如《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的人民防空工程平時(shí)用作停車(chē)位的，應(yīng)當(dāng)向全體業(yè)主開(kāi)放，出租的租賃期限不得超過(guò)三年，不得將停車(chē)位出售、附贈(zèng)。該條例還規(guī)定，收取的汽車(chē)停放費(fèi)、租金用于該人防工程的維護(hù)管理和停車(chē)管理，剩余部分的70%納入住宅維修資金，其余部分用于補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)費(fèi)。
以上不難看出，我國(guó)在法律法規(guī)層面，沒(méi)有對(duì)結(jié)建式人防工程的歸屬權(quán)做出明確規(guī)定，僅將其平時(shí)的管理權(quán)賦予了建設(shè)單位或投資者，即由建設(shè)單位或投資者使用、收益和管理。而地方性的法規(guī)和規(guī)章有的明確其為國(guó)有，有的明確為建設(shè)者或投資者所有，有的可推定為全體業(yè)主共有。正是由于國(guó)家在結(jié)建式人防工程所有權(quán)歸屬上的缺失，以及地方性法規(guī)和規(guī)章上各地的表述不同或不清晰，造成學(xué)界和社會(huì)上對(duì)其問(wèn)題的爭(zhēng)論，甚至引發(fā)法律上的訴訟，爭(zhēng)奪其所有權(quán)。
二、結(jié)建式人防工程的發(fā)展歷程及工程特征
1.我國(guó)人防工程的發(fā)展歷程
建國(guó)后，我國(guó)各地依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于結(jié)合民用建筑修建二級(jí)防空洞的決定》，結(jié)合基本建設(shè)新建擴(kuò)建了一些地下和半地下室。由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，當(dāng)時(shí)所建的人防工事大多非常簡(jiǎn)陋，防護(hù)能力低下。
1978年在北京召開(kāi)的第三次全國(guó)人民防空會(huì)議確定了“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，標(biāo)志著我國(guó)人民防空工程建設(shè)的指導(dǎo)思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。1984年原國(guó)家人防委、計(jì)委城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下達(dá)了《關(guān)于改變結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定的通知》，結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作真正開(kāi)始起步。但礙于各種阻力和整個(gè)國(guó)家法制大環(huán)境的影響，人防工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。
1997年《人民防空法》頒布施行后，人防工程建設(shè)開(kāi)始走上了規(guī)范化、法制化軌道。人防工程的技術(shù)規(guī)范得到進(jìn)一步完善，政府依法行政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。這期間，正逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)蒸蒸日上，結(jié)建式人防工程的建設(shè)得到快速發(fā)展。況且，越來(lái)越重視將人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能和平時(shí)的民用功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備發(fā)揮出綜合效能。
從我國(guó)人防工程的發(fā)展歷程可以看出，一是人防工程的建設(shè)，由過(guò)去的“重視戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能，兼顧平時(shí)使用功能”階段，發(fā)展到現(xiàn)在的“重視平時(shí)使用功能，確保戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能”的階段，盡可能地為社會(huì)提供便利和服務(wù)；二是人防工程投資由過(guò)去的國(guó)家單一主體發(fā)展到現(xiàn)在的多元主體；三是巨大的人防資產(chǎn)隱藏著巨大的利益，國(guó)家、企業(yè)和業(yè)主就結(jié)建式人防工程的利益紛爭(zhēng)日益突出。
2.結(jié)建式人防工程的工程特征
結(jié)建式人防工程主要由主體和口部組成。所謂主體，即為防空地下室中能滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)及其他主要功能要求的部分。對(duì)于有防毒要求的防空地下室，其主體指在里面一道密閉門(mén)以?xún)?nèi)的部分。所謂口部，即為防空地下室的主體與地表面，或與其他地下建筑的連接部分。對(duì)于有防毒要求的防空地下室，其口部指最里面一道密閉門(mén)以外的部分，如擴(kuò)散室、密閉通道、防毒通道、洗消間、除塵室、濾毒室、豎井、防護(hù)密閉門(mén)以外的通道等。
除口部外，主體空間中通風(fēng)、給排水、供電、防化、通訊等專(zhuān)業(yè)設(shè)備房間，也是人防工程為能確保戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮防護(hù)能力的專(zhuān)用空間，平時(shí)不得作為他用。主體空間中的廁所、盥洗室可以預(yù)留，在戰(zhàn)時(shí)安裝，這部分空間平時(shí)也可以使用。
結(jié)建式人防工程因是結(jié)合民用建筑而修建的地下人防工程，這就決定了其平時(shí)的使用功能非常重要，必須保證其安全、方便、舒適地使用，而戰(zhàn)時(shí)只要確保其必要的防護(hù)能力，能保障人的生命安全即可，不必也不可能追求其舒適性。
從工程造價(jià)角度看，結(jié)建式人防工程與普通民用地下室相比，其造價(jià)只提高10%-20%，也就是說(shuō)，在普通民用地下室的基礎(chǔ)上，只需多投入10%-20%的費(fèi)用，即可達(dá)到民防標(biāo)準(zhǔn)。這也是國(guó)家大力推行結(jié)建式人防工程和投資者愿意建設(shè)的重要原因之一。
三、結(jié)合工程特點(diǎn)進(jìn)行權(quán)屬劃分的設(shè)想
國(guó)家從企業(yè)或個(gè)人獲得利益的途徑只有稅和費(fèi)，如果結(jié)建式人防工程歸國(guó)家所有，那就是一種無(wú)償?shù)膶?shí)物征收方式，這在我國(guó)是不合法的，所以筆者不認(rèn)同結(jié)建式人防工程為國(guó)家所有的觀點(diǎn)。在城市建設(shè)方面要求依法依規(guī)配建的項(xiàng)目很多，如住宅小區(qū)中的幼兒園、汽車(chē)庫(kù)/位、設(shè)備用房、物業(yè)管理用房等，這些都不可能屬?lài)?guó)家所有，它們有的歸投資者所有，有的歸全體業(yè)主所有。就結(jié)建式人防工程權(quán)屬問(wèn)題，筆者提出以下設(shè)想。
從上述結(jié)建式人防工程的工程特點(diǎn)看，其空間可以分為兩部分，第一部分是為發(fā)揮防空作用的專(zhuān)用空間（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為專(zhuān)用空間），如口部、各種專(zhuān)業(yè)設(shè)備空間，第二部分是平時(shí)可以使用、戰(zhàn)時(shí)可以隱蔽人員和物資的空間（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為使用空間）。專(zhuān)用空間是為了確保使用空間戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮防護(hù)能力的必要空間，平時(shí)幾乎無(wú)法使用；使用空間從外觀上看與普通地下室并沒(méi)有什么差異，只是梁板、臨空墻等得到了一定的加強(qiáng)，使其不但在平時(shí)能抵抗設(shè)計(jì)荷載的作用，保證平時(shí)的使用功能，還能確保具有抵御戰(zhàn)時(shí)遭遇設(shè)防等級(jí)的防護(hù)能力，保證戰(zhàn)時(shí)人員隱蔽和物資儲(chǔ)存的安全。
《人民防空法》第二十二條規(guī)定，城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。這句話(huà)可以理解為該法要求在普通民用地下室的基礎(chǔ)上，通過(guò)防空技術(shù)措施，使其附加上防空功能。也就是說(shuō)，對(duì)使用空間的構(gòu)件進(jìn)行必要的加強(qiáng)，附加上專(zhuān)用空間，使其戰(zhàn)時(shí)可用于防空功能。對(duì)使用空間來(lái)講，其平時(shí)使用是常態(tài)，戰(zhàn)時(shí)使用是非常態(tài)。
《物權(quán)法》第七十條規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)，對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。專(zhuān)用空間是專(zhuān)門(mén)用于使結(jié)建式人防工程發(fā)揮防護(hù)作用的空間，平時(shí)不得、也不能作為它用，這就相當(dāng)于水泵房、配電室等公用設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸全體業(yè)主所有；使用空間在常態(tài)下發(fā)揮其平時(shí)的使用功能，戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮防護(hù)功能的情況畢竟是非常態(tài)，因此其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸投資者所有，其所有權(quán)的初始登記權(quán)利人為投資者，投資者可以通過(guò)出售、附贈(zèng)或出租等方式處置。如果寫(xiě)字樓、住宅小區(qū)等配建的結(jié)建式人防工程用于汽車(chē)庫(kù)，且車(chē)位數(shù)在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，則投資者必須首先將其處置給業(yè)主。
四、區(qū)分結(jié)建式人防工程專(zhuān)用空間與使用空間所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義
有利于合理劃分專(zhuān)用空間和使用空間的權(quán)利義務(wù)范圍。對(duì)專(zhuān)用空間來(lái)講，其平時(shí)幾乎沒(méi)有什么使用功能，只有戰(zhàn)時(shí)才能發(fā)揮其確保人防工程的防護(hù)作用。戰(zhàn)時(shí)享受人防工程的保護(hù)是全體業(yè)主的權(quán)利，因此專(zhuān)用空間歸全體業(yè)主所有，有利于明確全體業(yè)主應(yīng)該享有的戰(zhàn)時(shí)受到防護(hù)的權(quán)利，和平時(shí)承擔(dān)的維護(hù)義務(wù)。使用空間歸投資者所有，體現(xiàn)了“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的法律精神，避免了屬?lài)?guó)家所有或是屬全體業(yè)主所有所面臨的使用過(guò)程中的利益紛爭(zhēng)，有利于平時(shí)發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也有利于對(duì)其的日常維護(hù)和管理。
有利于提高建設(shè)者或投資者的積極性，提高結(jié)建式人防工程使用空間的功能質(zhì)量，使其充分發(fā)揮平時(shí)的使用價(jià)值。如果不歸投資者所有，其投資建設(shè)結(jié)建式人防工程的積極性必然下降，只能是為建設(shè)而建設(shè)，其戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能雖然可以保證，但投資者肯定不會(huì)太在意其平時(shí)的使用功能是否能很好地滿(mǎn)足使用要求。
使用空間權(quán)屬歸投資者所有，并不影響結(jié)建式人防工程戰(zhàn)時(shí)防空效能的發(fā)揮。因?yàn)榻Y(jié)建式人防工程戰(zhàn)時(shí)的目的就是防護(hù)效能，即便歸建設(shè)單位或投資者所有，這種權(quán)利本身也負(fù)有不得違反戰(zhàn)時(shí)防空目的實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。《國(guó)防法》第四十八條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)動(dòng)員需要，可以依法征用組織和個(gè)人的設(shè)備設(shè)施、交通工具和其他物資。另外，《物權(quán)法》第七十一條規(guī)定，業(yè)主對(duì)其建筑物專(zhuān)有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。