時間：2022-08-12 12:45:16
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我之后想到，如何做到“精準”，其實SDG已經提供了一個非常有價值的視角和途徑。
SGD的目標1，就是“在全世界消除一切形式的貧困”，而在《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》中有著具體的舉措，比如對SDG目標1下的1.1的目標“到2030年，在全球所有人口中消除極端貧困，極端貧困，目前的衡量標準是每人每日生活費不足1.25 美元”，中方的落實舉措是“到2020年，確保中國現行標準下的5000多萬農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”
而對于目標1.2的“到2030年，按各國標準界定的陷入各種形式貧困的各年齡段男女和兒童至少減半”的目標，中方的落實舉措是：按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，對農村貧困人口實行分類精準扶持，確保實現2020年全部脫貧的目標。
可見，精準扶貧是中國實現SDG目標1的重要方式和途徑，從企業的角度，又怎么能做到“對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的這幾個“精準”呢？我認為有以下幾個重要的考量因素：
1、發揮企業專業優勢
要做到精準扶貧，企業自身也要精準自己的優勢和劣勢，發揮自己的專業優勢投入精準扶貧工作，結合公司主業將精準扶貧提升到戰略高度。例如國家電網大力推進“國網陽光扶貧行動”，加強援疆興邊富民，推進村村通動力電、井井通電、光伏扶貧項目接網等工程建設，有效改善了貧困地區百姓的生產生活條件。青海省果洛州瑪多縣為國家電網公司定點扶貧縣。瑪多縣10兆瓦扶貧光伏電站已正式并網發電，該電站預計年發電量可達1562萬千瓦時，發電純收益將全部用于瑪多縣貧困人口脫貧。又比如華潤集團下屬的華潤新能源與忻州市政府簽署風電扶貧協議，利用五年時間投資270億元，在忻州風電資源好的貧困縣及地區建設合計300萬千瓦的風電扶貧項目，并成立華潤忻州清潔能源扶貧基金會，項目投產運營后納入總計1.2億元作為扶貧專項資金。華潤集團輸入新能源項目，以投資新興產業，再以產業促脫貧，最終塑造該地區強大的“造血功能”。
如農村淘寶是阿里巴巴集團的戰略項目。2015年，阿里巴巴規劃在三至五年內投資100億元，建立1000個縣級服務中心和10萬個村級服務站。通過這一規劃實施，阿里巴巴探索建立了農村電子商務新渠道、生態農特產品電子商務供應鏈體系以及農村電子商務公共支撐體系。例如與湖南平江縣簽署“農村淘寶”合作協議，據了解，平江縣目前還有貧困人口11.8萬人，占全縣總人口的10.7%。目前平江縣已有1300戶精準扶貧戶參與到農村淘寶中來，有300余戶精準扶貧戶開淘寶店。
企業借助自己成熟的技術和商業優勢助力精準扶貧，這也是一種“精準”。
2、跨界合作，打造精準扶貧價值鏈
企業雖然有自身技術、商業和資金的優勢，但是還需要聯合在扶貧方面具有專業優勢的非營利組織等第三方，才能更好地發揮多方的優勢，通過跨界合作，打造精準扶貧價值鏈。
例如中國扶貧基金會通過多年的摸索，為解決扶貧的“漏斗現象”，成立了社會企業“善品公社”， 善品公社的運營模式簡單概括就是以農村合作社為組織載體，善品公社為統一品牌，通過合作社把農民組織起來，把分散的生產要素整合起來，實現規模化，解決市場規模與生產效率問題;其次通過合作社建立社員的利益制約和激勵機制，解決生產質量和利益分配問題。最后以合作社y一管理經營為基礎，提升服務水平，打造統一的農產品品牌，直接面對消費者。善品公社在蘋果等公司的支持下，為雅安災區農民的獼猴桃和黃果柑實現了數百萬元的收入。
3、善用企業志愿者
企業的員工既是擁有專業技能的技術人才，同時也是貢獻愛心的社區人才，企業的志愿者文化不但能讓員工貢獻于社會，還能激發員工的創造力和對企業的自豪感和凝聚力，培養領導精神，激發企業的創新文化。IBM將企業的志愿者與SDG的17項目標進行了對標，思愛普（SAP）也在計劃將企業的志愿者與SDG的關系通過執行手冊的方式加以引導。 精準扶貧和持續影響力打造圓桌論壇合影
企業在繼確定貢獻SDG的優先順序、目標設定并公開承諾之后，可以通過員工志愿者的持續貢獻將精準扶貧落實到具體的項目上。
增強群眾自我發展能力
根據省委、省政府關于精準扶貧工作的安排和部署，云南農業大學對口幫扶楚雄姚安縣前場鎮木署村。前場鎮是楚雄州40個少數民族聚居貧困鄉鎮之一，木署村98.9%人口都是彝族，主要收入來源于農業種植、經濟林果和畜牧方面的收益，是典型的貧困山區少數民族聚居村。
走訪幫扶村 精準把握“貧情”
全省扶貧攻堅“掛包幫、轉走訪”工作啟動后，云南農業大學、云南省高原特色農業產業研究院與姚安縣簽訂“十三五”校縣合作協議，云南農大和產業研究院成立了“掛包幫、轉走訪”扶貧攻堅工作領導小組，組織干部與貧戶結對幫扶，專門研究制定精準扶貧方案，扶持貧困戶早日脫貧。
每次進村入戶開展幫扶工作，領導干部精準分析每一貧困戶致貧原因，研究制定每一貧困戶脫貧計劃，認真落實每一貧困戶幫扶措施，用實際行動帶動全校幫戶干部真心扶貧。幫戶干部入戶走訪時，不僅詳細了解貧困的現狀，養殖、種植專家們還一次次地為貧困戶現場傳授專業技能，手把手地教會他們解決常見問題。截至目前，學校共派出幫扶干部202人次，走訪貧困戶116戶，走訪貧困群眾449人，填寫幫扶聯系卡116份，提出脫貧建議465條。
選準特色產業 開展產業扶貧
“一把鑰匙開一把鎖”，在把握“貧情”，理清需求清單的基礎上，云南農大和產業研究院組織專家團隊反復進行數據整理和精準分析，結合學校的學科人才優勢，挖掘當地的產業發展資源稟賦，制訂出木署村的科學、合理的精準扶貧方案，即發展冷涼山區生態蔬菜產業和地方優質牛羊養殖業。
在木署村扶貧點建設100畝“云南農業大學生態蔬菜生產技術核心示范區”，展示多樣化品種高原生態蔬菜園藝技術，培訓木署村的貧困戶種植生態蔬菜的技能，樹立木署村生態蔬菜產品品牌，幫助貧困戶可持續增收達到脫貧的目的。
“生態蔬菜生產技術”將高原適應性多品種類別蔬菜農田園藝和先進滅害技術配套示范，組配最佳生態種植技術規程進行標準化生產。建立農藥和肥料施用量減免、農田廢棄物收集制度；展示滅蟲燈、熏蒸器、驅避器、性誘器、粘蟲卡等器械和精準機械化施用設施，顯示生物農藥、肥料的應用效果。同步實現推廣適用種養殖技術，將貧困戶培訓為種養殖能手，構建蔬菜生產病蟲害防控技術及配套物資協作服務體系，降低生產各環節的成本，形成生態優質蔬菜的產業鏈等多方面的共贏。
成立合作社 實現互助共贏
云南農業大學黨委書記吳伯志、名譽校長朱有勇院士帶工作組深入到木署村部署落實“掛包幫、轉走訪”工作在實地調研蔬菜產業發展情況后，與楚雄州政府、扶貧辦、姚安縣的縣鄉村各級負責人進行座談，就發揮校村資源優勢，建設無公害化蔬菜種植基地，成立合作社進行溝通。
云南農大、產業研究院聯合楚雄州、縣共同向上級部門申報特色產業發展項目，搭建產業發展專家技術服務團隊，將木署村54戶建檔立卡貧困戶聯合起來組建“木署村生態蔬菜種植專業合作社”。在合作機制方面，通過土地入股、資金入股、投工投勞等方式參與合作社的生產經營管理，較好解決了山區空心村、貧困戶面臨的缺人、缺錢、缺技術、缺銷售渠道等瓶頸困難。
此外，云南農大、產業研究院將產業扶貧與大學生創新創業活動結合起來，協調2014屆畢業生創立的云南豪晟商貿有限公司作為農產品采購方，將學校掛鉤扶貧村的姚安山藥、天申堂蘿卜、新華白蕓豆等特色生態農產品作為消費商品，集中采購送到學校，直接賣給教師和學生食堂。這個模式把廣闊的消費市場與大學生創新創業和農民增收脫貧鏈接起來，有力推動山區特色產業健康發展。
基地示范帶動 發展生態蔬菜
蔬菜產業基地以農大蔬菜IPM種植技術推廣示范項目專家組為技術支撐，開展“云南農業大學生態蔬菜秤示范”，展示多樣化品種高原生態蔬菜園藝技術，樹立木署村生態蔬菜品牌，幫助貧困戶可持續增收，達到脫貧致富的目的。生態蔬菜生產技術示范區，將高原適應性多品種類別蔬菜農田園藝和先進滅害技術配套示范，組配最佳生態種植技術規程進行標準化生產，最終達到減免農藥、化肥施用量和病蟲害防控效果達到90%以上的目的。
同時，開辦蔬菜生態種植田間培訓，將貧困戶培訓為生態蔬菜種植能手；成立蔬菜合作組織，構建蔬菜生產病蟲害防控技術及配套物資協作服務坐標系 降低生產成本。農田和蔬菜產品無污染、無農藥殘毒，帶動輻射前場鎮優質蔬菜生產，實現生態、社會、經濟效益同增長。
合作社規劃建設百畝無害化蔬菜種植基地，通過逐步建設完善現代化的農業配套設施，建成具有科研、推廣、示范及產業培植等功能的特色農業產業基地。
一期露天栽種蔬菜100畝，主要種植品種為苦苣、生菜、大白菜和青筍瓜。二期規劃建設大棚20畝，主要用于蔬菜育苗，嚴格按照無害化蔬菜種植技術操作，發揮引導、示范、培訓與教學等作用，帶動農戶依托基地有序擴大種植面積，積極拓展銷售渠道，實現蔬菜產業的規模與品牌效應，讓村集體經濟和種植戶得到發展。
探索精準扶貧新模式
云南農大、產業研究院與姚安縣開展校縣合作掛鉤扶貧以來，按照“便民修道路，發展扶產業，落實抓干部”的工作思路，始終堅持“科技扶貧為主，多種扶貧方式并舉”的立體扶貧工作思路，把學校農業教育、科技、人才資源優勢同姚安縣當地生物資源和民族文化特色緊密結合起來，同當地經濟社會發展和人民群眾增產增收、脫貧致富緊密結合起來，大力培育新型農業產業。
真情真扶貧，制訂完善的脫貧規劃
云南農大、產業研究院成立了“掛包幫、轉走訪”扶貧攻堅工作領導小組，建立工作聯席會議制度，明確工作任務和責任人。根據姚安縣前場鎮木署村的實際，向姚安縣選派7名廳級干部、113名處級干部，結對幫扶木署村67戶建檔立卡貧困戶。選派6名骨干教師組建了駐村幫扶工作隊，派駐了村支部第一書記。幫戶干部分期分批，累計11批次深入木署村入戶走訪，實現了派出的幫戶干部遍訪建檔立卡貧困戶全覆蓋，“一對一”對接，“面對面”交流，建立了聯系，摸清了家底，
分類梳理貧困現狀，深入分析貧困原因，研究制定貧困戶精準幫扶計劃，完成“一戶一計劃”的要求和任務，共收集到244條切實可行的幫扶措施和建議。組織經濟管理學院、新農村發展研究院等相關學院、部門，深入姚安縣、鄉鎮、村組和農戶實地調研，編制出前場鎮木署村精準脫貧規劃，提出針對性、操作性強的扶貧措施。
除此之外，針對木署小學存在的困難，云南農大、產業研究院資助了10萬元資金，幫助木署小學建蓋餐廳與圍墻，捐贈了120套課桌椅；向村委會資助4萬元修建了廁所與洗澡間；還爭取了25萬元資金硬化了木署村處署地至羅家箐村莊道路。這些實實在在的幫扶措施，改善了木署村的教學與生產生活質量。
多措并舉，解決產業發展的關鍵問題
云南農大、產業研究院通過多種途徑協助姚安縣、鄉爭取項目資金，加大姚安縣經濟社會發展、基礎設施建設投入，著力推進“產業結構調整、畜禽養殖良種推廣、土地開發整理、農田水利基礎設施建設”，實施木署村生態蔬菜種植、前場鎮玉米節水灌溉與青貯玉米種植、木署村羅家箐進村道路硬化等工程，在前場鎮建成優質大蒜、馬鈴薯、青花菜、山藥、百合等近10000畝的無公害蔬菜生產基地；實施千畝連片土地整理、農田水利建設等項目，新增土地500余畝，新建輸水管線50余公里、水窖510多個；引進滇撒豬配套系、奴比黑山羊等優良種畜500余頭（只）進行本地畜禽養殖品種改良。強化科技培訓與教育扶貧工作，提高當地群眾的科技文化素質。組織專家教授200余人次深入生產一線舉辦科技培訓班60余期，實施了“千名鄉土獸醫技術人才培養”計劃，累計培訓各類技術人員4000余人次、現場指導農民群眾8000余人次，發放技術資料近10000份；建成優質林果推廣示范樣板基地近800畝，帶動當地近15000畝林果的改造提升；協助爭取并實施各類項目10余項，到位項目資金近400萬元。開展“一對一”結對幫扶貧困生活動，累計救助了貧困生400人次；累計捐贈電腦、教學課桌椅近200套，科普圖書15000余冊。
“六個一”計劃 確保農民脫貧摘帽
【關鍵詞】旅游 精準扶貧管理 途徑 【中圖分類號】F59 【文獻標識碼】A
我國國務院在2014年的《關于促進旅游產業改革的若干意見》中首次提出了“旅游精準扶貧”的概念，主要是指在旅游扶貧中，要運用科學的方法精準識別、精準幫扶和精準管理扶貧目標，以達到真正扶貧的目的。其中，旅游精準扶貧管理是實現旅游精準扶貧目標的保障，它貫穿整個旅游精準扶貧過程，主要是指對旅游精準扶貧過程以及涉及的各個要素進行計劃、組織、協調的一系列活動，以實現旅游精準扶貧效果。由此可見，旅游精準扶貧管理在整個旅游扶貧過程中至關重要，必須對之加以探討。
旅游精準扶貧管理的作用
確保旅游精準扶貧系統的有效運行。旅游精準扶貧是一個復雜的系統，主要由旅游精準扶貧識別、幫扶、管理三個子系統組成，這三個系統是相互聯系和相互作用的。旅游精準扶貧各個子系統的運作中又涉及多種參與主體與多樣的旅游資源，因此如何協調旅游精準扶貧各個子系統、不同主體間的行為，整合旅游精準扶貧資源是一個必然要面對的問題。而旅游精準扶貧內部的元素十分復雜多樣，也不可能自動實現整合，為此必須建立起一套管理系統，來科學規劃、協調、引導旅游精準扶貧中的各個環節，以確保系統有序持續運行。
提升旅游精準扶貧的效率。旅游精準扶貧的效率主要體現在兩個方面：一是以旅游扶貧資金配置為主的旅游扶貧資源配置的效率；二是旅游扶貧工作組織的效率。加強旅游精準扶貧的管理能夠提高這兩方面工作的效率。首先，通過加強旅游扶貧管理，可以對旅游扶貧的措施、工作重心以及扶貧項目進行調整，嚴格避免旅游扶貧資源的挪用，同時也能夠減少社會公共資源的浪費，通過對旅游扶貧項目、資源以及目標對象的管理來提升旅游精準扶貧的工作效率。其次，加強旅游精準扶貧的管理，可以明確旅游精準扶貧參與各方的責任與權利，協調各方工作，確保旅游精準扶貧的各個工作環節順利開展并有效銜接，實現旅游精準扶貧工作的組織效率。
促進旅游精準扶貧目標的實現。在旅游精準扶貧工作中，旅游精準扶貧識別是整個工作的前提，關鍵是進行精準幫扶，而管理則是旅游精準扶貧工作的保障。加強對旅游精準扶貧的管理，旅游扶貧才能在扶貧目標人群確定上保證公平公正，這樣旅游扶貧項目才能真正是針對貧困群體。通過完善的旅游精準扶貧管理體系，能夠更全面地了解旅游扶貧中貧困人口的參與狀況，確保他們能夠參與到旅游扶貧項目中，監督旅游扶貧的各個工作環節，使得貧困人群成為旅游扶貧的最大受益者，以實現旅游扶貧的目標。
旅游精準扶貧管理的主體
政府。政府部門應是旅游精準扶貧的主導力量，它制定旅游精準扶貧的具體計劃和措施，并協調旅游精準扶貧參與主體，確保工作的開展。具體來說，政府的旅游精準扶貧管理應包括戰略管理、政策管理、資源管理以及項目管理幾個部分。但隨著旅游精準扶貧系統的完善和成熟，政府在旅游扶貧項目中的作用應由主導變為引導。此外，旅游扶貧需要多個部門協作，包括旅游、扶貧、農業、林業、國土、文化、民族事務等各個政府部門應明確自身在旅游精準扶貧中的角色，這樣才能夠避免權責不分，各個部門間也才能通力合作，實現旅游精準扶貧的目標。
貧困人口。旅游精準扶貧的最終目的是要目標貧困人口在經濟上獲得改善，擺脫貧困狀況。在旅游扶貧項目中，貧困人口參與的方式以及參與程度會影響貧困人口的收益。有研究表明，要想在旅游扶貧中讓貧困人口受益，其必須參與到旅游精準扶貧的決策、管理以及項目規劃等活動中。所以，要想實現旅游精準扶貧的目的，必須提高貧困群體在旅游精準扶貧中的參與程度，保證他們的參與質量。具體來說，目標貧困群體應參與旅游精準扶貧的各個環節，包括旅游扶貧項目的決策、規劃、實施、管理、監督以及評估等。而且在旅游精準扶貧過程中，貧困人口還能在管理游客、維護治安、監管環境等方面起到重要作用。由此可見，在旅游精準扶貧系統中，貧困人口不僅扮演受益者角色，同時也是旅游精準扶貧的風險與責任承擔者。
其他旅游扶貧資源投入者。除政府和目標貧困群體之外，其他在旅游精準扶貧項目中投入資源的個體或單位都歸入旅游扶貧資源的其他投入者范疇，這主要是指非政府組織和企業。以利益取向為劃分標準，可以將其他旅游扶貧資源的投入者分為盈利目的和非盈利目的兩種，前者主要是企業，而后者包括非政府組織、社會捐贈者以及定點幫扶單位等。但無論盈利與否，只要主體投入旅游精準扶貧資源，那么他便對其投入資源的運用具有知情權、管理權以及監督權，所以旅游扶貧資源的其他投入者也是旅游精準扶貧的重要管理主體。
旅游精準扶貧管理的途徑
健全和規范旅游扶貧管理體制。首先，要完善旅游精準扶貧管理的相關法律法規。這是健全旅游精準扶貧管理系統的基礎，也是旅游精準扶貧管理合法性的來源，使得旅游扶貧管理有法可依。制定旅游扶貧管理的法律法規，還能夠明確旅游扶貧中各個部門的職責與權利，使各部門能夠各司其職，改變目前旅游扶貧管理中隨意性大的問題。其次，要完善旅游扶貧管理的其他管理制度，這主要包括獎懲機制與考核機制。政府在旅游扶貧中起主導作用，在很多旅游扶貧實踐中，政府既是旅游扶貧項目的發起者，又是項目的推進者和評價者，扮演著多重角色，而且政府自身也有逐利性的動機，這使得政府在旅游扶貧中容易出現越位、缺位、尋租等行為，不利于旅游扶貧項目的開展。
建立多元參與主體的協調機制。旅游業是一個整合社會、經濟、文化等資源的產業，涉及的利益主體較多，各參與主體都有逐利性目的，這使之很難通過自我協調實現利益均衡，而旅游精準扶貧工作較一般的旅游業更為復雜，在此情況下，要想順利開展旅游精準扶貧，必須各參與主體間相互協作，為此需要建立一個合作協調平臺，對各個參與主體的行為進行整體的規劃和規范，引導其發展。具體來說，可以從以下兩方面進行：一方面是要建立各參與主體的協調組織，將其與旅游扶貧的相關部門進行整合，建立一個旅游精準扶貧管理的決策執行部門，同時也要將目標貧困人群、企業、非政府組織等納入協調組織，形成一個相互合作、相互制衡的系統。這一協調組織并不是要長期存在，而可能是根據旅游精準扶貧項目的開展而建立，當項目結束后便解散。另一方面是要明確參與主體的權責，這樣各參與主體在旅游精準扶貧中能夠認真履行自己的職責，并享有應有的權利，確保旅游扶貧系統的有序運行。
建立旅游精準扶貧的監控機制。首先，要對旅游精準扶貧的目標對象進行監控。旅游精準扶貧是一個動態過程，在扶貧過程中，扶貧目標對象的經濟收入以及自我資本將會不斷增加，而且隨著地區發展水平的變化，地方貧困人口的劃分標準也會作出改變，為此，旅游精準扶貧的目標對象并非是一成不變的，所以，需要對旅游精準扶貧目標對象進行監控，建立起有進有出的機制。其次要對旅游扶貧項目及投入資源進行監控。在旅游精準扶貧項目管理上，要對之實施全程監控，前期主要是側重于項目的可行性研究，從項目的開發條件、存在的風險、預期的效益等方面進行可行性和科學性的論證，從而遴選出符合扶貧目標對象的旅游項目；中期要監控項目的實施過程以及實施結果，監控旅游扶貧項目實施的進度、實施質量、資源分配狀況等，保證項目能夠依照規劃有序實施；后期則是要做好后續管理的工作，對旅游精準扶貧項目進行驗收，并確保其能夠持續運行，讓扶貧目標能夠從旅游扶貧項目中持續受益。在旅游扶貧資源監控上，要著重對旅游精準扶貧資金進行監控，它是旅游扶貧項目能夠開展的重要保障，為此，我國應提升旅游精準扶貧資金管理的透明度，對資金的分配使用進行公示公告，同時可以引入第三方監管機構，加強對旅游精準扶貧資金的監管力度，確保資金不被挪用、占用。通過對旅游精準扶貧資源的監控，能夠提升資源的利用效率，保證旅游精準扶貧目標的實現。
如何以長補短，以優促弱？貴州充分依托大數據、云計算創新扶貧開發手段，通過“云上貴州”系統，打造全省“扶貧云”平臺，探索“互聯網+”扶貧新模式， 推動扶貧工作由定性到定量精準轉變，努力實現對癥下藥、精準扶貧、精準脫貧。
精準透明 大數據有大智慧
畢節市黔西縣紅板村，每個脫貧戶的相關信息被建檔立卡，及時上傳到“扶貧云”，而且脫貧資料還被制作成二維碼，貼在家門口。
大數據精準扶貧建設，終端到達的就是村寨農戶家，紅板村也成為精準扶貧“貴州模式”的村級樣本。
精準扶貧，首先是信息精準。如不能及時獲取數據資源，將導致幫扶物資調配不均衡、措施效果評價不科學，政策制定和修改也將變得盲目。為實現更快速更精確地甄別、篩選、監測、管理扶貧信息，貴州著力打造“扶貧云”，針對不同原因、不同類型的貧困對象，以現有建檔立卡數據為基礎，融合各有關部門的數據資源，形成全省扶貧工作統一的基礎數據支撐、脫貧指揮調度、項目資金監管、工作績效評估、任務督查考核、信息服務共享、互動交流參與的大數據綜合管理平臺。
“扶貧云”以GIS（地理信息系統）作為主要展示手段，依據貧困發生率和“四看法”的衡量指標，即一看房、二看糧、三看勞動力、四看讀書郎，以圖表的方式，展示省、市州、縣、鎮、村的情況，直觀地反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧實際。
“一時的收入提高并不能代表貧困戶就此和貧困徹底訣別，扶上馬送一程，通過系統動態監控隨時了解其產業、疾病、教育等情況，防止其因偶然因素返貧。”提及“云端”扶貧，貴州省扶貧辦總農藝師周興深入解讀。
2015年12月，“扶貧云”上線運行，并通過“云上貴州”的統一門戶，為各級監管部門提供資源協助，為貧困群眾和社會公眾提供信息服務。目前，“扶貧云”一期已實現對623萬貧困人口、9000個貧困村、934個貧困鄉鎮、66個貧困縣和有扶貧開發任務的地區的精準識別和動態監測。
對癥下藥 大數據有大動力
貴安新區，高峰鎮麻郎村、活龍村、橋上頭村、堯上村4個村寨，通過建檔立卡精準分析，提出“人均一畝果”“人均一畝菜”產業扶貧方式，建設“高峰花海生態園”項目。項目啟動以來，54個建設項目已帶動當地近500人就業，農民直接務工月收入2400元以上。項目投入運營后，還將帶動周邊近千人就業。
貧困人口識別的量化、貧困程度深淺的可視化是基礎，關鍵在幫扶！貴安新區黨工委書記馬長青說，愛心人士可以借助大數據扶貧云平臺選擇幫扶對象、詳細了解貧困戶狀況和需求、時刻關注幫扶效果，云平臺上還植入了教育、醫療、法律援助等貧困戶需要的各種資源。
做大做強興國油荼產業，要圍繞“一個目標、兩種模式、三大措施、四項機制、五個保障”的工作措施，實行“兩手”抓，一手抓老油茶林改造，讓老樹恢復青春，多結“致富”果；一手抓新造豐產林基地建設，按照豐產林建設標準，高度集約經營，規模生產，開發一塊，成功一塊，扎實推進油茶產業精準扶貧全覆蓋。
一、把準“一個目標”
為打好扶貧攻堅戰，興國縣制定了《興國縣油茶產業實施方案》、《興國縣2015-2020年油茶發展規劃》、《興國縣2015年精準扶貧低產油茶林改造實施方案》、《興國縣油茶產業精準扶貧全覆蓋實施方案》，確定了油茶產業發展“三個十萬”工程，即每年改造油茶低產林10萬畝；2015年開發扶貧油茶10萬畝，以每戶貧困戶5畝為受益標準，實現全縣油茶產業精準扶貧全覆蓋，落實到戶到人；5年發展林農10萬人（其中貧困林農達30%以上）。
二、創新“兩種模式”
（一）“公司+基地+貧困戶”的托管模式。一是創建托管主體。成立興國縣油茶發展有限公司，對10萬畝扶貧油茶基地實行統一管理，公司負責托管員篩選培訓、籌資貸款和開發經營。以鄉鎮為開發主體、以公司為經營主體，按照“五統三包”的要求（即統一土地流轉、統一清山除雜、統一打穴整帶、統一苗木供應、統一定植苗木，公司負責包生產、包技術、包銷售）進行油茶開發，基地建成后交公司管理。二是落實監督主體。基地成立貧困戶油茶理事會，開展油茶生產議事、監督和協商。三是確定投資主體。1―5年由政府負責投資，第6年起公司負責投入。四是明確受益主體。從第6年起至第9年后，分別確定為15斤/畝、30斤/畝、60斤/畝、80斤/畝的實物定產，貧困戶與托管公司按7：3分紅。
（二）“公司+合作社+林農”的低改模式。率先探索并試行了“公司+合作社+林農”的油茶低改模式，以合作社為紐帶，林農申請入社，合作社采取“三送”、“四購”、“兩換”、“一代”，促進增收增效。一是公司免費為林農送油茶苗、送有機肥、送技術；二是公司按市場價格收購鮮桃、茶籽、茶油、茶枯等產品；三是林農用茶殼向合作社換取食用菌包、菌包菌菇換肥料；四是無勞力改造的，由合作社組織代改，與林農按產出效益6：4分紅。
三、推行“三大措施”
（一）形成高低搭配。新造高產油茶林生產周期較長，5年后才開始有收益，而低產油茶林實施改造后，第1年產油可達10斤/畝，第2年后產油15斤以上，能彌補高產油茶林收益周期較長的不足。為此，興國縣在實施新造高產油茶林的同時，充分利用現有低產油茶林資源，全面推廣低改模式，大力實施低產油茶林改造，形成低改與高產互補，讓貧困林農能在短期內享受到油茶產出效益，全縣低產油茶林改造受益農戶近10萬人、貧困戶2萬余人。
（二）推行上下結合。推行“林上產茶油、林下搞種養”的上下結合方式發展生態立體經濟，著力提升基地產出、產值和效益。在基地內套種旱稻、黃花菜、中藥材等經濟作物，在林下養雞鴨、興國灰鵝等，形成立體式產業發展格局，效益按托管公司與貧困戶7：3的比例分成，拓寬林農增收途徑。林下經濟每年可為每戶貧困戶帶來1000元以上收入。
（三）采取購股疊加。采取回購試掛果油茶基地和入股的辦法，實現收益疊加效應，從而破解高產油茶扶貧基地收益周期長的難題。一是按照貧困戶1萬元資金，整合入股到每個扶貧油茶基地，作為基地用于林下經濟發展，參與公司種養分紅，每年每戶貧困戶可獲得股權利益1000元；二是將貧困戶1萬元資金整合入股百丈泉、山村油脂等油茶加工企業，按股權每年實行分紅；三是將貧困戶1萬元資金，整合由托管公司收購老油茶林，實現近距離脫貧。興國縣已成功收購油茶基地2300畝，采取托管模式經營分配。
四、建立“四項機制”
（一）生態保護機制。上世紀七八十年代，興國縣曾因水土流失嚴重，被國內外水保專家稱為“江南沙漠”，經過幾十年鍥而不舍的綜合治理，昔日的“江南沙漠”終于變成了“江南綠洲”。因此，興國人民倍加重視生態環境保護，縣委、縣政府把生態保護放在開發的首位，建立了嚴格的油茶開發生態保護機制，按照“山頂戴帽、山間條狀整帶、山腳穿裙”的要求，堅決杜絕機械上山，堅持人工打穴整帶三年完成，寧可增加開發成本800元/畝，也要防止水土流失。通過采取等高返坡梯田加內溝、搞好坡面徑流水系排洪、因地制宜深挖魚塘涵養水分等措施，并在作業區規劃種植茶花、桂花、紅葉石楠等行道樹，有效防止水土流失，保護生態環境，發展生態經濟。
甲方（幫扶單位）：
乙方（建檔立卡貧困戶）：
為做好2018年精準扶貧工作，突出扶志在幫扶工作中的重要性，采取切實措施，激發貧困戶自我發展的內生動力，甲乙雙方在自愿平等基礎上簽訂本協議：
一、適用對象
本協議適用于具備發展潛力（有一定勞動力基礎，可發展產業、參加就業）的建檔立卡貧困戶。
二、激勵方法
以幫扶單位為主體，對勞動積極性高，有行動、有成效，實現家庭收入增長的貧困戶，根據其收入增長幅度，實行量化獎勵。
1.收入核算時間：核算2018年1月1日-2018年12月30日之間發生的收入。
2.收入核算方式：根據乙方提供的佐證材料（如工資表、各類收據及經營類別、規模、效益等），結合乙方的一卡通流水進行核算。
3.收入核算原則：只核算貧困戶生產經營性和工資性兩項收入（下文簡稱收入），轉移性及財產性收入不在核算范圍之內。
4.獎勵標準：獎勵基數為家庭人均收入2000元，根據“你掙2塊，我獎1塊”的量化標準進行獎勵，如家庭3口人，人均收入3000元，則人均獎勵500元（（3000-2000）/2），整戶則為1500元。封頂線為人均獎勵1000元。
5.獎勵發放要求：獎勵在收入核算之后，3個日歷日之內通過一卡通，以增收激勵的名稱發放到位。
三、雙方的權利和義務
（一）甲方的權利和義務
1.甲方應切實按照精準扶貧工作有關要求，為乙方落實扶貧政策；
2.對乙方在發展中遇到的困難，甲方應在能力范圍內，著力加以解決；
3.甲方應本著實事求是的原則，履行好監督職責，仔細核準獎勵額度，嚴禁弄虛作假，切實樹立鮮明導向；
4.獎勵資金由甲方統籌安排，全權負擔，原則上不得拖欠，收入核算、相關資料整理及獎勵發放等工作在2018年12月30日之前完成。
（二）乙方的權利和義務
1.為便于核算收入，乙方應及時將所創收入打入一卡通；
2.乙方應誠實守信，實事求是報告收入，嚴禁弄虛作假、瞞報、亂報，一經發現，剝奪獎勵資格；
3.堅持自力更生，厲行勤儉節約，作息規律，愛護衛生，不沉迷麻將、紙牌等賭博性不良嗜好，不參加非法組織性活動；
4.主動學習國家扶貧政策及各類精準扶貧常識。
本協議有效期為2018年度，一式三份，甲乙雙方各執一份，當地村委會一份，雙方簽字后生效。
甲方： 聯系人（幫扶干部）：
乙方：
始終堅持縣鄉村三級聯動，組建調查組，不聽層層匯報，不帶有色眼鏡，不預設條件門檻，直接駐村蹲點，實地查看群眾的困難，當面了解群眾的意見，用事實來說話，讓群眾來評判。由縣委主要領導帶隊，抽調精兵強將，成立了9個小組共30余人的調研專班，對璞嶺村開展為期一個月的先期調研。通過全面入戶集中對表、重點戶核查對比、召開會議確定對象建檔立卡，之后對貧困戶進行再摸底、再調查、再登記，現場解剖麻雀，從嚴比對，在程序上嚴格要求，在標準上嚴格把關，在口徑上全縣統一，進一步摸清貧困對象的底數基數，切實做到不錯一戶，不漏一人。我們堅持邊調研、邊總結、邊啟動全縣154個村地毯式調研活動，由縣級領導帶隊，縣鄉村三級干部5000余人，夜宿農戶，自結餐費，腳量萬家，對全縣10萬余戶31萬多人的個人信息、家庭情況、經濟狀況進行全面調查，重點核查。
一看房屋算家當。主要看住房面積、結構、時間，查看住房里生活起居設施、吃穿住用行用品，以及存放在家的固定資產和生產生活資料，估算所有家當現金價值，初步確定扶持對象。通過調查，該村有磚混結構房屋78棟，占11.4%；有土坯房589戶，占85.7%；有茅草房20戶，占2.9%。100%的戶不愁吃不愁穿，59.4%的戶有電視機，29.8%的人（外出打工人員除外）有手機等現代通訊設備，46.4%的戶有摩托車、農用車等交通工具。
二看產業算后勁。主要看基礎條件、種植面積、商品用經濟作物面積，估算貧困農戶脫貧致富能力，初步確定扶持方向。在調查中發現，該村基礎條件落后，信息閉塞，是群眾難以改變貧困現狀的第一因素。全村有主線公路50公里，入戶公路80公里，但硬化里程僅有8公里，占6%，且路況極差。全村還有53戶完全未通公路。交通信息閉塞讓璞嶺成了一座孤島，不能及時充分與市場對接，導致產業小弱散。比如，1組的李元清已有58歲了，但至今還沒走出過大山，連僅30公里之外的莊溪集鎮都沒到過，家里住的是茅草房，睡的是破棉絮，一家三口極度貧困。又如，6組蔡金全一家有3個勞動力，11畝土地全部用于種植玉米，然后用玉米喂豬，一年下來，全家純收入只有3千多元。群眾田邊地角種的也是多種多樣，什么都有、什么都不成規模，產出來的也就是自家用。該村老百姓一年勤扒苦掙，平均每畝收入也就500元左右，只能勉強圖個溫飽，根本無法致富。
三看勞力算收入。主要看勞動力的文化程度、平均年齡、身體狀況、打工收入支出狀況，初步確定托底對象。在調查中發現，群眾受教育程度低，勞動知識技能缺乏，是群眾難以改變貧困現狀的主要原因。在因學致貧的同時，該村絕大多數農戶無一技之長，227戶貧困戶中，喪失勞動能力的貧困人口占貧困人口總數的9.04%；無勞動能力的貧困人口占貧困人口總數的37.69%，這幾類就是托底對象。
四看醫教算支出。主要看是否有學生以及家人治病醫藥費支出，初步確定臨時救助對象。在調查中發現，小病硬扛，大病難醫，積勞成疾，是導致群眾返貧的直接原因。該村患長期慢性病貧困人口占26.81%；患大病的貧困人口占7.66%；殘疾貧困人口占1.28%。該村8組村民李啟鳳，前幾年在外打工掙了20多萬元，建房用去8萬元，兒子在上大學，生活水平在當地屬于上等。但一年前在山上砍柴時被壓斷雙腿，只能在輪椅上度過余生。今年，他老婆又得了癌癥，家庭陷入了極端困難狀態。高中生和大學生就讀期間的費用，成為一個貧困家庭最大的負擔。全村227個扶貧戶中，因學致貧39戶，占18.75%；有66.83%的戶認為當前或最近三年面臨的最大困難是子女上學開支困難。
對“四看四算”后的農戶進行全面核查比對，將農戶劃分了5個類別：第一類是富裕戶。指在產業發展、家庭收入等方面具有明顯優勢且具有一定示范效應的農戶。其人均可支配性收入是該村平均水平的3倍以上，并為確定帶頭示范戶打好基礎。第二類是一般戶。指在產業發展及家庭收入方面不具有優勢，但能依靠現有自身能力保持基本發展，通過政策引導、鞏固提高，可達到小康水平的戶。其人均可支配收入在國家規定的貧困線標準以上。第三類是扶貧戶，指依靠現有自身能力難以維持基本發展，但給予一定扶持后，能夠增強自我發展能力，實現脫貧的戶。其人均可支配收入在國家規定的貧困線以下。第四類是特困戶，指人均可支配收入在貧困線以下，且因病、因學、因殘、因災、因智、因老、因弱、因環境、因勞力等九種原因，而不能通過扶持提升自身發展能力的農戶，需要政策兜底。第五類是五保戶和孤兒。
為把貧困村、貧困戶、貧困人口精準識別出來，為精準扶貧提供決策依據，我們確定了“一看二算三會四評”的識別程序。
一看，即入戶實地看、實地察，不漏一戶，對有爭議的農戶和重點戶，我
們組織工作組三上璞嶺，三次進入農戶進行重點核查。璞嶺村__年有建檔立卡戶242戶貧困人口719人，通過入戶實地察看，精準識別，核定貧困戶227戶貧困人口712人。二算，即聽當家人自己算、干部幫忙算。在調研過程中，有很多群眾認為沒有現金，就沒有收入，將自產自用的糧食及農副產品、打工收入等沒有折算成收入，導致結果失真，針對這一現象，我們引導群眾采用收支分開、支出倒算的方法，把收入支出算盡算準。
三會，即召開屋場會、黨員代表會、群眾代表會，統一思想，形成共識。調查組在該村召開屋場會28次、黨員代表會4次、群眾代表會22次。我們發現該村黨員群眾對精準扶貧熱情高、信心足。村黨支部書記王朝東說“我在村里干了幾十年，現在依然貧困，深感內疚。現在璞嶺村被納入全縣精準扶貧試點，這是上級對我們最大的信任，我們不管脫幾層皮、流幾身汗，都要把工作做好！”
四評，即通過周邊群眾評、黨員代表評、村組干部評和村民代表評，民主表決，集體決策，看識別對象真不真，讓貧困戶的識別在村組群眾中比得、論得、公示得，確保識別工作不出現矛盾和問題。在召開的村民代表會議上，大家普遍反映“這次工作搞得實，工作組火眼金睛，算得讓人服氣。”
一是及時分析處理數據。此次精準識別涵蓋農戶基礎信息、人口結構、基礎設施、生產資料、生活條件、生產發展、社會保障和收入支出等內容，我們將所有調查信息錄入信息平臺，進行數據分析處理，從面上準確把握全縣貧困區域、農戶生產生活條件、致貧原因，并將致貧原因分為九類，建立貧困戶管理臺帳，做到戶有表、村有薄、鄉有冊、縣有檔。
[關鍵詞]精準扶貧；“五位一體”；互聯網
[DOI]1013939/jcnkizgsc201717127
1存在的問題
11由于政策盲普而造成的逆向選擇
這種情況其實就是在扶貧攻堅過程中，由于政策指向模糊，對于扶貧工作按行政區域劃分，不細分區域內貧困人口至貧類型，而進行同一扶貧方案。同時由于信息不對稱，生計資本不對等情況，使那些獲取信息較弱，資源整合力較差的真正貧困人口沒有及時申請到對應扶貧資金及相關資源，而被那些相對有一定知識，有一定資源整合力，同時有較好的信息來源的非貧困人員獲得政策扶持，造成“扶貧”變“扶富”的結果。對獲得政策扶持的那些非貧人員在獲得更多資源和致富的同時并沒有更好地帶動扶貧的進一步擴展，沒有起到扶貧好的示范效應。
12由于政策目標偏差形成非造血型扶貧模型
扶貧政策的目的是在給予貧困人員或團體較好的生計資本的同時，使他們增強對生計脆弱性和風險的抵抗能能力，從而實現造血型生存模式。這種模式最好的方法就是在貧困選集中，選擇部分人員或項目進行政策支持，由這些受支持人員和項目帶動其他貧困人員脫貧。然而實際情況是，由于政策目標不精準，扶貧工作仍舊在“應扶盡扶”和“應保盡保”模式下徘徊，使得受支持貧困人員僅僅是受到短期供血式的幫扶，而無法達到自我造血型脫貧的效果。
13由于生計類型未被細分，扶貧針對性欠佳
扶貧部門將扶貧業績主要著眼于貧困人口的減少，而統計量往往在一個時點上，因此，在扶貧過程中，主要從整體貧困人口下降出發，而未對貧困人口進行系統的生計類型的細分，使扶貧政策出現錯配情況，在投入大量資金的情況下，短期內降低了貧困人口數量，但從長期而言，貧困問題在這些地區反復出現，無法根除。
基于以上三點，2014年我國扶貧系統的新工作機制和工作目標被界定為“精準扶貧”，該扶貧模式定位為“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎”。其核心內容和理念通常被歸納為“扶真貧”和“真扶貧”（左停等，2015）。
2對策建議
21“互聯網+精準扶貧”
扶貧，要精準，筆者要通過互聯網思維模式，打破原有的“定格”扶貧模式，從思維上將扶貧思路發散，但是，不能亂扶貧，要弄清誰是真正的貧困戶，要精準。所以，我們就要摸清家底，將工作做細致，必須從貧困縣、鎮、村一直到貧困戶，從上而下，把基本情況建檔造冊、錄入電腦，并入全區、全市乃至全國信息網絡系統，進行大數據管理。再者，將數據及時更新，動態管理。扶貧資金要扶貧到位，做到應扶盡扶，用到刀刃上，不能亂撒網。
22精準扶貧與轉變政府職能相結合
簡政放權，加快轉變政府職能。在管理上，政府主要負責扶貧資金和項目的監管，扶貧項目的審批管理權限要下放到區縣，實行目標、任務、資金和權責“四到區縣”制度。在項目上，優化整合扶貧資源，具體落實扶貧項目。再者，要處理好政府與市場的關系，建立扶貧工作機制，努力創建地區、部門聯動的扶貧工作機制。
23創新扶貧方式，探索“五位一體”精準扶貧
重慶市已為貧困戶建檔立卡，其中有部分貧困人口都是因病、因殘疾喪失了勞動能力，都是脫貧工作中最難啃的“硬骨頭”。雖然貧困人口總量不大，但致貧原因復雜，脫貧難度大，尤其是對于因病、殘和無勞動能力所致的貧困戶，長期貧困導致他們沒有積蓄，產業扶貧也行不通，在經濟下行背景下，財政幫扶空間也很小。對于這部分貧困人群，我們探索“互聯網+政府+銀行+龍頭企業+貧困戶”的“五位一體”精準扶貧模式，即銀行以基準利率放貸給建檔立卡貧困戶，貧困戶帶資入企，委托企業經營，企業向貧困人口發放固定受益金，實現脫貧目標。“五位一體”精準扶貧模式中，互聯網、政府、銀行、企業、貧困戶缺一不可，其中政府是主導，主導模式落地、扶貧政策和風險控制；互聯網是搜索引企、對比配對工具；銀行是讓利的主力；企業代貧困戶償還本息并支付扶貧收益。
根據測算，建議以如下方式操作：銀行以基準利率放貸給貧困戶每人5萬元（三年期）。政府主導貧困戶和銀行考察選定的龍頭企業簽訂合同，將貸款轉由企業經營使用。貧困戶不參與經營和分紅，只享受固定受益金。
企業負責在三年內分期分批償還完本息。與此同時，企業首月付給貧困人口800元，以后每月支付200元，建檔立卡貧困戶每人每年穩定增收3000元，連續三年穩定收益，實現脫貧目標。
3建立完善精準扶貧體制和機制
第一，建立精準扶貧長效機制。貧困分為絕對貧困和相對貧困，絕對貧困主要是財政兜底，隨著社會發展和物價水平的提高，貧困時時刻刻存在，因此扶貧攻堅是一項系統工程、長期工程。一是建立健全教育扶貧機制。廣泛開展職業技能培訓，扶貧先治愚，先開發人的思想，授人以漁。從宣傳教育入手，幫助群眾轉變觀念，樹立主體意識，堅定信心，克服困難，加快發展，盡快實現脫貧致富。二是建立扶貧資金監督機制。通過陽光操作，加大資金監管力度。要加強外部監管，建立常態化、多元化的監督檢查機制。三是加大對貧困地區低保的轉移支付機制。在有些貧困地區，要將低保、扶貧政策二者銜接，以消除和預防貧困為目的，使各類貧困人群在政府專用資金支持項目中真正受益。
第二，高度重視“互聯網+”，構建大信息網絡支撐體系。一是要建立精準扶貧信息平臺，把精準扶貧從村、戶、到人的基本信息和社會幫扶信息實現點對點對接，讓精準扶貧更加精準有效；二是更精準地識別貧困村和貧困戶；三是建立政策支持信息體系。
第三，健全“產業扶貧”長效機制，著力解決貧困戶脫貧致富門路不寬、渠道有限的問題。按照“宜種則種、宜養則養、宜游則游、宜商則商”的原則，堅持“一戶一業、一戶一策、一人一法”，因地制宜發展扶貧特色產業，增強貧困戶自我發展能力，加快脫貧致富步伐。一是發展特色農產品加工業。出臺具體扶持政策，引進和支持發展楠竹精深加工、食品加工、茶葉加工、中藥材加工、旅游商品加工等農（林）產品加工企業。鼓勵貧困戶與規模以上加工企業建立訂單關系，鼓勵農產品規模以上加工企業將原材料粗加工、半成品加工移植到鄉、村，帶動扶貧對象就近創業就業。鼓勵農產品規模以上加工企業吸納貧困人口就業。二是積極為貧困戶提供生產資料、種苗（子）。堅持政府引導和農民自主選擇相結合，分年度制訂產業發展計劃，明確主推品種，為貧困戶優先免費提供化肥、種苗、種子等生a資料，引導扶貧對象發展特色種養項目。三是發展農村電子商戶。四是加大金融支持力度。
第四，完善精準扶貧規劃與城鎮化規劃統籌協調機制。通過發展小城鎮，對不具生存條件的地方進行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮的基本公共服務。但對于搬遷后的發展問題，應盡快出臺有關政策扶持力度，如易地扶貧搬遷扶持政策、產業扶貧扶持政策、特色旅游小鎮扶持政策等，切實解決搬遷群眾在搬遷后生產生活等方面存在的困難和問題，著力培育和發展后續產業，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富，從根本上解決群眾脫貧問題。
參考文獻：
(2018年1月)
**鎮現轄26個行政村，66個自然村，共7489戶31306人，耕地面積5.3萬畝，支柱產業為林果、勞務、商貿，是供應市區的“果盤子”和“菜籃子”，也是我市西城區建設的主戰場，2016年我鎮有貧困人口330戶1466人，貧困人口分布在*、*、*、*等14個行政村，*村是我鎮的一個深度貧困村。
一、扶貧開發工作的主要成效
2017年我鎮始終堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，緊盯全面小康目標和貧困人口，積極抓好省上“1+17”方案和市、區“1+18”方案的落實，著力在攻堅精準扶貧上下功夫，在鞏固脫貧成果上求突破。并圍繞年度目標任務，采取清單式管理模式，對照年度考核項目，全力抓好精準扶貧脫貧工作。全年實現穩定脫貧62戶269人。完成D級危房改造56戶，其中貧困戶2戶。累計發放互助資金及“雙助貸”資金680余萬元。積極爭取扶貧項目，投資42萬元建設龐*村巷道硬化4250㎡，文化廣場硬化1000㎡；投資41.59萬元，建設*村巷道硬化2668㎡，道路硬化0.45km;投資175.36萬元，建設*村道路硬化0.46km（配套5孔過水路面1處，修筑3米高擋土墻180米和0.36km的邊溝1處），巷道硬化10785平方米，4米高梯形斷面堤防180米;投資81.42萬元，建設*村巷道硬化6326㎡，文化廣場硬化1700㎡，過水路面1處；投資196萬元，建設*村巷道硬化14010㎡，道路硬化2.4km;投資6.4萬元，建設席范村文化廣場800㎡；投資82.75萬元，建設*村巷道硬化8844㎡，文化廣場硬化1500㎡;投資90.62萬元，建設*村巷道硬化1065㎡，梯形排洪渠448米，2.5米高堤防100米，矩形渠道1640米。
二、扶貧開發工作的主要做法
（一）加強領導，落實責任，精心部署
一是抓責任落實。始終堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，嚴格落實“3342”責任體系,成立了以鎮黨委書記任組長，鎮黨委副書記、鎮長任副組長，班子其他成員為成員的鎮精準扶貧精準脫貧工作領導小組，領導小組下設辦公室，由副鎮長黃永輝任辦公室主任，具體負責全鎮14村精準扶貧業務指導和協調保障工作。并在具體工作落實上，堅持主要領導親自調查研究，親自動員部署，親自督查推動，各分管領導具體負責包抓落實，鎮村兩級干部發揚“不怕苦、不怕累”、“白+黑”、“五+二”的工作作風，凝心聚力打好精準扶貧攻堅戰。
二是抓業務培訓。精準扶貧工作政策性、業務性強，涉及行業和部門多，是一項非常具體系統的工作。為此，我鎮把貫徹落實區上會議精神，做好扶貧攻堅主力軍的學習培訓作為推動工作的有力抓手，今年共召開鎮村干部會議16次，業務骨干培訓會議15次，要求干部政策吃不透不填報，疑點不解決不填報，戶里情況不明不填報，做到工作忙而不亂，抓主抓重，有序推進，確保工作效率和質量。
三是抓安排部署。認真學習貫徹落實省、市、區精準扶貧工作精神，及時組織召開鎮黨委專題會議，專門研究部署精準扶貧工作。并結合省委、省政府“1+17”精準扶貧方案和市、區“1+18”精準扶貧方案，制定了***精準扶貧工作實施方案。抽調了4名工作經驗豐富、責任心強的干部專門負責精準扶貧業務承辦和指導等工作。
（二）緊扣任務，聚焦重點，夯實基礎
一是做好貧困人口的脫貧退出驗收工作。依據國家扶貧標準和省、市、區貧困戶建檔立卡有關要求，嚴格按照“12345”貧困人口進出識別程序，組織人員入戶核查農戶收支情況，詳細了解農戶家庭基本情況，嚴格對照貧困戶退出驗收的“兩不愁、三保障”等11項指標脫貧指標。通過農戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核等程序確定62戶269人為2017年脫貧戶。
二是緊盯全國扶貧開發業務子系統平臺建設。嚴格按照國家、省、市、區全國扶貧開發業務子系統建設有關要求，抽調了15名計算機操作熟練、責任心較強的干部配合駐村干部，騰出15臺電腦集中對全國扶貧開發業務子系統所有數據進行了數據核對和清洗，保證了數據的有效性、準確性、真實性。
三是充分發揮干部幫聯作用。聯系幫扶我鎮貧困戶有區水務局、區公安分局、***3個單位的241名干部聯系幫扶*等14個村的408戶貧困戶。241名幫扶干部累計入戶3000人次，宣講政策3000次，組織開展義診活動3次，組織勞務培訓300多人次，化解各類矛盾糾紛170多件，解決急事難事80多件，幫辦好事實事150多件。
(三) 強化支撐，扎實推進，確保成效
一是富民產業持續穩定發展。深入推進農業供給側結構性改革，充分發揮產業及資源優勢，按照“四產齊抓、果業當家”的原則，統籌發展果品、蔬菜、畜牧、勞務四大支柱產業，壯大新型農業經營主體，唱好“林果戲”，念好“蔬菜經”，打好“勞務牌”，促進農業增效、農民增收、農村增綠。2017年完成旱作農業種植7000畝。在廟子、韋家溝等村新建果園5000畝，引進農民專業合作社5家，流轉土地2000畝；栽植生態林和行道樹15000株。在田家莊栽植側拍、塔柏等苗木22050株，在*栽植油松1500株。畜禽飼養量已達37.8956萬頭（只），新增規模養殖戶（場）5個。落實防疫經費10000元，全面完成了春季、秋季防疫任務。完成勞務輸轉7237人，創勞務收入13000多萬元。在西山坪青杏溝舉辦了***原生態槐花文化節暨***清寨谷生態園鄉村旅游周。
二是項目建設工作成效顯著。緊扣新城區建設和脫貧攻堅任務落實，加強項目爭取和建設及招商引資力度，進一步夯實全鎮經濟社會發展基礎。目前，唐家窯丁家門易地扶貧搬遷工程已經建成群眾全部入住。平峪特色小鎮*安置區3#、4#樓正在進行主體施工。*易地扶貧搬遷工程2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#正在進行主體施工，累計完成投資8000萬元。此外，2017年共爭取到各類項目32個，其中扶貧項目17個，水利設施工程2個；道路維修和養護資金25萬元，省級美麗鄉村建設資金500萬元；民政項目2個，總投資125萬元；“一事一議”項目7個，總投資300.486萬元。截止2017年12月底，*道路硬化工程及文化廣場建設工程、太京敬老院改造工程、*灌溉管網改造工程、*老年日間照料中心建設工程、*文化舞臺建設工程等所有實施項目均已完工，并通過了鎮上和相關部門組織的驗收。
三是項目保障工作成績突出。圍繞*新城規劃建設，積極做好市、區重大項目協調保障工作。2017年先后完成了*、*易地扶貧搬遷安置區、*、*棚戶區改造等多個市、區重大項目的征地和拆遷工作，有力地保障了各個項目順利有序推進。**段共征用土地950多畝，拆除242戶。市三中建設項目拆除7戶。*易地扶貧搬遷安置區拆除18戶。*監獄家屬區建設項目與1戶企業簽訂了騰退賠償協議。北山公路建設項目完成征地275畝，拆除47戶。*棚戶區改造項目完成征地50畝。*高速公路建設項目完成了300畝的土地丈量。*段征用土地24.477畝。協調保障*熱源廠建設鐵塔49座。
四是環境綜合整治不斷強化。扎實推進全域無垃圾創建和全面落后河長制工作。成立了領導小組及其辦公室，制定印發了工作方案及考核、督查制度和河長名錄，簽訂了目標管理責任書。先后懸掛橫幅20條，設立固定宣傳牌4個、印發致群眾的一封信7000余份，在66個自然村張貼倡議書66張，制作河長制公示牌17塊，并投放宣傳車1輛，每天到各村巡回宣傳。回填大小水坑砂坑40多個，投放垃圾桶150多個，動用鏟車及車輛800余臺次，動員發動群眾5000多人次，清運各類垃圾600多噸，清理溝渠50多條40多公里，拆除違建2萬平多平方米，整治藉河河道13.8公里（整治后播撒了苜蓿籽進行生態修復），整治藉河支流河道35公里。同時，組建了80人的專業保潔隊伍。對位于水源地保護區的34戶養殖戶下發了整改通知，要求限期整改搬離或關停。
五是發展成果惠及更多群眾。抓好各項惠民實事和民生實事落實，扎實做好保障和改善民生各項工作，在勞有所得、病有所醫、老有所養上不斷取得新進展。堅持保基本、兜底線、促公平，統籌發展社會事業，積極實施民生工程，著力增進人民福祉，促進群眾共享發展成果，努力提升群眾的幸福指數。2017年共發放糧食直補238.96萬元，發放退耕還林資金53.8875萬元，發放天保林和公益林資金42.63萬元。發放天然草原補貼3.9384萬元。發放醫療救助34人次29.612萬元。開展人口與計劃生育知識講座10期，完成健康體檢3322人，完成免費孕前優生健康檢查259對，登記辦理全面兩孩生育392例。補充鎮文化站和各村農家書屋圖書19953冊。經清理整頓，共確定低保戶375戶1420人，其中一類24戶54人；二類160戶533人；三類191戶833人。養老保險的繳費率達99%，續保率達95%，截止2017年12月領取養老保險待遇的人員有4878人，資格認證率達100%。完成新型農村合作醫療辦卡300多張，全年報銷區外住院234人次，報銷門診55409人次。
三、存在的問題和建議
雖然我鎮脫貧攻堅工作取得了一定成效，但也存在一些問題。
一是鞏固脫貧成果較困難。部分貧困戶發展能力不足，雖然經過政策扶持可能脫貧，但是脫貧后抗病抗災的能力都十分弱，有的貧困戶稍遇天災人禍可能就會返貧，所以，鞏固扶貧成果還是不容易。
二是農村基礎設施建設相對還是比較薄弱。近些年來，我鎮雖然不斷加大貧困村的投入力度，貧困村基礎設施條件得到較大改善，但是與城區相比，農村的基礎設施建設、看病就醫、上學讀書、生產生活等各方面條件差距還較大。