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一、資源民族主義與國際能源安全的關系
能源是人類賴以生存和進行生產的主要物質基礎,人類社會發展的歷史與人類認識和利用能源的歷史密切相關。在當代,能源資源及其開發利用,不僅直接影響著人類文明和社會經濟的發展,而且引發的能源安全問題對世界經濟安全和國際政治產生著越來越大的影響。同時,能源是現代經濟的“血脈”,在社會經濟體系中占據著突出重要的地位。
尹曉亮在《資源民族主義語境下日本能源外交的新策略》指出:隨著資源民族主義日益膨脹,日本在能源外交之路上推出的新措施:一是快速提升與中亞國家的合作關系,以期進一步拓寬能源進口源;二是在保持與中東傳統友好關系基礎上,通過合作方式和合作項目等方面的策略創新,寄希望于深度強化雙方關系;三是積極與中印等能源消費大國合作,以求提升國家形象。
關于資源民族主義與國際能源安全的關系方面,就我所能收集到的資料看,國內學者在這一方面研究出的成果是非常有限的。其中,王冠九在《資源民族主義與國際能源安全研究》中指出:資源民族主義是把雙刃劍,資源民族主義影響國際能源安全的途徑和方式。探究對近年來國內資源民族主義,同時,指出資源民族主義影響著國際能源經濟安全、政治安全和軍事安全。
二、近年來資源民族主義發展趨勢
國內關于近年來資源民族主義發展趨勢的研究性文章涉及較少,大多以時事報道為主。其中,在2012年7月4日的《世界金屬導報》第F02版指出了資源民族主義的三個趨勢:一是澳大利亞2010年提出的對采礦業征收資源超額利潤導致世界上出現一連串連鎖反應;二是許多新興國家政府現在尋求首先在本國進行選礦而不是出口;三是許多新興國家政府現在尋求確保擁有本國礦山的所有權。另外,2012年5月12日的《中國經濟導報》第B03版中也提出資源民族主義擴散的趨勢:“以往資源民族主義多出現在非洲國家,然而目前這一趨勢正在向發達國家擴散。”
關鍵詞：石油貿易；貿易流向；優化及保障
一、世界石油貿易流向綜述
(一)石油貿易流向的概念及模式
1.石油貿易流向的概念
貿易流向是指貿易的地區分布和結構，通常表示為某地區貿易量在貿易總額中所占的比重。從這個意義上講，石油貿易流向就是某地區石油貿易量占石油貿易總量的份額，因我國是以石油進口為主的國家，研究石油貿易流向主要是研究某地區石油進口量占我國石油總進口量的比重。另外，貿易流向包括兩個不可分的因素：貿易的方向以及貿易的規模，在討論石油貿易流向問題時，必須兼顧量的差別。
2.石油貿易流向的基本模式
在目前油價較高的情況下，世界各國的貿易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點。戰略導向型，即國家根據自己長期發展戰略的需要來選擇貿易伙伴、地區及貿易量；經濟導向型，即出于經濟考慮，如考慮能源運輸成本或本國產業經濟發展規劃的要求，選擇貿易方式；地緣導向型，即在擴大貿易伙伴時，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運輸優勢的國家作為潛在或現實的貿易伙伴。
(二)國際石油貿易整體環境
宏觀環境是研究問題的出發點，作為石油貿易的重要組成部分，研究石油貿易流向必須結合當前國際石油貿易的整體背景。主要體現在以下幾點：(1)全球經濟的區域結構變化助推國際石油貿易；(2)石油金融市場對現貨貿易的影響越來越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現多元化態勢；(4)替代能源引發石油貿易格局演變。
(三)世界石油貿易流向未來趨勢
當前，世界石油貿易流向在出現新的分化組合，多元化程度進一步加深。整體看來，歐佩克的統治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國家偏移，正確分析世界石油貿易流向趨勢可以避免無謂競爭，有利于我國石油貿易流向的優化。主要表現在：(1)歐佩克石油貿易份額將有所降低，但總份額及發展潛力仍很大；(2)俄羅斯是未來石油貿易流向的重點地區；(3)里海地區貿易量增長潛力與障礙并存；(4)拉美國家石油貿易前景廣闊；(5)非洲是各國實現石油貿易流向多元化的重點地區。
二、我國石油貿易流向現狀分析
(一)世界石油儲量分布及發展趨勢
1.現有儲量分布
世界石油資源的分布存在明顯的區域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來海底石油的探明儲量增長很快，現在海底石油的探明儲量已占世界石油總儲量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發展中國家，其分布規律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區就占55.58％的可采儲量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯、亞太地區，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。
2.能源發展趨勢及未來油氣生產預測
從未來世界經濟、能源、環境協調發展的角度，從能源發展的資源基礎和技術發展的可能性出發，預測油氣生產和其他能源的發展結構，可以比較科學地反映客觀規律。石油在能源消費結構中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀的主力能源。
(二)我國石油貿易流向狀況分析
1.貿易來源。中國近年來雖努力分散原油進口來源，大力實施石油貿易來源多元化戰略，但進口來源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國家來講，2007年我國主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國進口原油，自每個國家進口的原油量，均超過了1 000，合計為9 069萬噸，占當年原油進口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。
2.貿易方式。當前，參與國際石油貿易的方式主要有四種，即現貨、期貨、長期合約及獲取份額油等，我國的石油貿易方式主要集中在現貨，期貨很少參與，長約及份額油的獲取都非常少：有關資料表明，我國石油貿易中，份額油只占進口石油的不足20%，現貨采購達50%，長約油僅為50%（日本高達90%）；我國缺乏充足的儲運設施，期貨市場剛剛開設燃料油期貨，原油期貨仍未啟動。國際油價的定價權在期貨，我國雖然是國際石油市場的“戰略買家”，但仍無定價權。
3.運輸狀況。相較而言，海運石油的成本較低，管道運輸相對可靠，鐵路運輸雖然運量有限，但是陸地線路對于國家能源安全具有一定的戰略意義。我國目前的石油進口方式，主要以海運為主，采用管道運輸的石油主要來自中亞，而來自俄羅斯的石油基本是通過鐵路運輸。
4.小結。綜合以上分析，整體看來，我國非洲、南美地區的石油貿易份額逐漸增大，石油貿易流向進一步多元化，但進口來源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國有著良好地緣關系的俄羅斯中亞地區的貿易份額則相對不足，甚至呈現縮減趨勢。具體來講，我國目前的石油貿易流向也存在一定風險：(1)運輸風險。(2)中東作為貿易主流向有一定風險。(3)與美國可能產生較大沖突。
三、我國石油貿易流向優化及保障措施
(一)我國石油貿易流向優化策略
1.石油貿易來源多元化。從地理位置上看，我國北依俄羅斯，西臨中亞，與我國接壤的東南亞地區也有很豐富的油氣資源，我國獲得充足的油氣供應，有很強的地緣保證。同時，隨著我國進一步健全運輸管線建設，中東海灣地區的石油輸送安全性也將大大提高，我國與中東地區的石油合作也將進一步加強。
2.石油貿易方式多元化。國際石油貿易主要有三種方式，即分成油、長期供貨合同和現貨期貨貿易。為了提高我國石油貿易方式的合理性，筆者認為可以從以下幾個方面努力：(1)為了保證中國對石油資源獲得的穩定性，進口原油的貿易方式應以長期合同為主，應占60％以上。(2)國家間貿易多樣化。(3)大力發展石油期貨貿易，參與石油金融市場，規避石油進口和價格風險，爭奪石油的定價權。我國可在借鑒國際石油貿易市場多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎上，逐步完善國內實貨交易市場，有步驟地推進期貨市場的建設，形成現貨、遠期、期貨為重點的多層次、開放性的市場體系和交易方式的多元化。
3.構建“蜘蛛網”式戰略運輸線路。海運作為我國的主要石油運輸方式，其運輸能力和風險抵御能力都不足以滿足國家能源安全的需要。結合我國的地緣特征和世界石油儲量分布，我國要保障石油運輸線路安全，應以石油管線為主，大力構建“蛛網式”戰略線路，有效解決我國對馬六甲海峽的過分依賴和我國周邊陸路運輸能力嚴重不足的問題。具體講可分為以下兩個方面：(1)獲得印度洋的入海口；(2)構建俄羅斯、中南亞陸地運輸體系。
(二)我國石油貿易流向優化保障措施
1.提高國內供給能力，適當控制國內需求和適度進口。提高國內石油供給能力是未來解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國優先加強國內勘探，努力增加石油后備儲量，保持必要的石油自給率；鼓勵中國海上合資原油銷往國內。在控制國內需求方面，應適當控制一次能源消費中石油比例增長的速度，大力發展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費。適度進口應是實現油氣資源進口盡可能地滿足國民經濟可持續發展的實際需要。
2.充分利用當前經濟危機，提高石油貿易主動性。經濟危機下，很多國家需要資金救市，我國龐大的外匯儲備找到了有效的投資渠道。一是可以對政治友好國家進行經濟援助，為石油貿易創造良好的國際關系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國家開展油氣資產交換，比如我近期實現的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國能夠擁有長期穩定的油源供應奠定了基礎，并正在一定程度上改變著國際石油交易的格局，使之朝著有利于中國的方向發展。
3.和諧發展國際關系，保障石油供應穩定性。發達國家與我國的石油競爭，最終要通過石油輸出國來實現。我國應該繼續發揮能源外交優勢，在互利互惠的基礎上，發揮中國經濟崛起的優勢，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區性、國際性的各種對話和交流，特別是與國際能源機構和石油輸出國組織的交流，深化原油資源合作，提高對資源的獲取能力。
4.健全石油政策和法規體制，推進石油產業市場化。歐美等石油生產國和消費國在立法的基礎上，通過政府制定政策、監管機構統一監管、企業商業化運作等途徑，形成了普遍認同的石油管理體制，實現了規范的能源產業市場化運作，也為我國提供了很好的借鑒。在市場化建設方面，引入競爭機制，取消上下游領域和南北海陸地域的限制，形成統一開放、有序競爭的市場環境，為石油企業開辟更廣闊的發展空間。
四、結論
我國的石油貿易流向關系到我國能源安全，關系到我國國民經濟平穩、快速的發展。研究的過程中，主要得出了以下結論：(1)由于石油本身的特殊性，石油貿易流向的研究不應該僅僅局限于石油進口來源地，也應包括石油貿易方式和運輸方式，石油貿易流向的優化也必須從這幾方面展開。(2)石油貿易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場地位空前提高。(4)我國石油貿易流向多元化應是貿易來源、貿易方式及運輸路徑的系統多元化，相關策略制定應該充分結合地緣特征，構建以俄羅斯—里海及東南亞地區為主的貿易多元化體系。
參考文獻：
[1] 中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心.全球能源大
棋局[M].北京：時事出版社，2005.
[2] 蔡睿彥.中國對外貿易流向問題研究[D].福州大學2005年
碩士論文.
關鍵詞：煤炭行業；緊缺人才；校企合作；“訂單式”人才培養
中圖分類號：G72 文獻標識碼：A
一、項目背景
能源是國民經濟可持續發展的重要物質基礎，中國作為一個能源生產和消費大國，隨著經濟的快速增長，能源安全已經成為維護經濟安全、政治安全乃至國家安全，實現經濟可持續發展、建成小康社會的必然要求。
煤炭是我國重要的基礎能源和工業原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。我國能源的國情是富煤貧油少氣，煤炭儲量占能源資源儲量的90%以上，因此在未來相當長的時間內，煤炭仍將是我國的主要能源。但我國煤炭工業與世界主要采煤國家相比，還存在著產業群分散，采掘機械化程度低，用人多，效率低，安全狀況不好，污染嚴重等問題。導致了我國煤炭工業人力資源整體質量偏低，專業技術人才缺口較大，特別是煤炭主體專業人才極為匱乏。
目前96%的煤炭企業缺機電專業人才，88%的煤炭企業缺采礦專業人才，地質測量、通風與安全、煤化工等專業人才也是異常緊缺，已成為制約煤炭工業可持續發展的“瓶頸”，和導致煤炭工業科技水平低、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后的重要因素，嚴重影響了煤炭工業的持續健康發展，對國民經濟特別是能源安全構成了極大威脅。
正是在這樣的背景下，中國礦業大學成人教育一直堅持立足行業，辦有自己特色的繼續教育，通過高校和煤炭行業、煤炭企業的全面合作，采用“訂單式”人才培養模式，為煤炭行業主體專業緊缺人才培養盡職盡力。在煤炭這一艱苦行業，繼續教育使命光榮，責任重大。
二、合作單位及項目規模
學校成人教育充分發揮煤炭行業龍頭高校的優勢，與煤炭行業、企業廣泛合作，每年不間斷地為煤炭企業培養專業技術人才。目前已與國資委直接管理的特大型企業神華集團、中國中煤能源集團公司、華電集團等；省國資委管理的億噸級煤炭企業山西焦煤集團、冀中能源集團、淮北礦業集團、徐州礦務集團等；地方煤炭企業和民營煤炭企業，甚至還有司法系統勞改企業等50多家企業建立了“校企合作”關系，采用“訂單式”人才培養的模式，為企業培養煤炭主體專業緊缺人才。
自2004年以來，與學校簽訂“校企合作”協議的煤炭企業逐年增加，這些煤炭企業根據自身的人才需求情況，于每年春季或秋季將通過層層選拔的學生分層次、分專業送到學校進行脫產培訓，平均每年送培人數約1000人。到目前為止，累計為煤炭企業脫產培養煤炭主體專業緊缺人才達萬人，成為煤炭行業重要的“訂單式”人才培養基地，為煤炭行業緊缺人才的培養做出了重要貢獻。
三、項目運營模式
（一）行業推廣
煤炭行業“訂單式”人才培養于2004年在中國中煤能源集團公司、淮北礦業集團和山東里能集團三個煤炭企業試點，開辦了專科層次的《測繪工程技術》、《煤礦開采技術》、《礦井建設》、《機電一體化技術》四個專業，共計接收企業委培學員250人。
通過學校和煤炭企業的廣泛合作及煤炭企業之間的相互交流，煤炭主體專業緊缺人才“訂單式”人才培養模式很快被煤炭企業認可，成為煤炭企業為本企業培養緊缺人才的主渠道。中國中煤能源集團公司、汾西礦業集團、冀中能源邢臺礦務局、冀中能源峰峰礦務局、山西霍州煤電公司等企業幾乎每年不間斷地將企業優秀青年及專業技術人員送往礦大培養。
目前，“訂單式”人才培養已經從開始的專科層次，拓展到專科、高中起點本科及專科起點本科層次，專業從原來的4個拓展到現在的15個，平均每年新接收“訂單式”人才培養學生約1000人，在校規模達3000余人。
（二）生源結構
煤炭行業“訂單式”人才培養的學員是通過“校企合作”的選拔方式嚴格篩選的，生源來自三個方面：一是煤炭企業面向社會招工招生的生源，二是煤炭企業生產一線的優秀青年職工，三是煤炭企業未就業的職工子女以及非煤專業大學生（如醫學、會計、計算機等專業畢業生在煤炭企業無法就業，送入學校轉專業學習，學完再就業）。
（三）經費來源
在職人員帶薪學習，煤炭企業負擔學費，學成后調整到煤炭企業相應的技術崗位上工作；職工子女、社會青年和煤炭企業簽訂用人協議，學費先由個人支付，學成后服務于煤炭企業者報銷學費并安排工作。
（四）開設的專業
煤礦開采技術、礦山機電（機電一體化技術）、測繪工程技術、礦井建設、礦井通風與安全、地質測量、礦物加工工程、熱能動力與裝置、選煤技術、采礦工程、機械電子工程、機械工程及自動化、地質工程、選礦工程、水文與水資源工程等本、專科專業。
（五）教學模式
所有煤炭行業“訂單式”培養的學員，采用的是“理論+實踐”的分段教學模式，一般專科為“2+0.5”、本科為“3+0.5”、專升本為“2+0.5”，“+”號前面表示學員在高校學習理論課程的時間，“+”號后面是學員回送培單位現場實習、論文設計的時間。理論教學時間根據不同企業、不同專業略有調整，回到企業實踐的時間均為半年，如冀中能源邢臺礦務局專科層次的教學模式執行的是“2.5+0.5”，本科層次的教學模式是“3.5+0.5”；汾西礦業集團專升本層次的教學模式是“1.5+0.5”。
“訂單式”人才培養模式在三個方面體現人才培養的“工學結合”：一是課程設置及教學內容的“工學結合”。“訂單式”人才培養的專業設置、課程設置、課程內容等由高校與企業共同研究確定，以企業對人才的需求設專業，根據崗位定課程。相同專業不同企業的專業模塊，其課程設置和教學內容各有不同，這充分體現了課程設置、教學內容“工學結合”的要求。
二是實習、實訓的“工學結合”。“訂單式”培養的學員學習過程中的實踐環節是在企業進行的，在企業的工程師現場指導下，通過“頂崗實習”結合企業實際生產崗位消化吸收專業知識，從而實現實習、實訓的“工學結合”。
三是畢業設計的“工學結合”。“訂單式”培養的學員以所在企業的生產實際和工程技術要求為背景擬定論文選題，在高校教師和企業工程技術人員共同指導下完成畢業論文，論文完成的過程就是解決企業實際技術問題的過程，是“工學結合”的過程。
（六）知識結構體系
“平臺+模塊”的知識結構體系，體現了“訂單式”人才培養的特點，“平臺”體現了專業的知識結構層次，包括：公共基礎課程平臺，專業基礎課程平臺，專業必修課程平臺，專業選修課程平臺，實踐環節平臺；“模塊”就是每一個“平臺”具體課程的延伸，每一個課程模塊都對應相應的學分，每一個“平臺”都規定最低學分要求。不同企業相同專業的知識結構體系是有區別的，“平臺”的搭建是一樣的，但“平臺”下面的課程“模塊”可以根據企業的不同要求進行適當調整，這就形成了適合企業個性要求的課程“訂單”。
（七）師資構成
“訂單式”人才培養采用的是“雙師”型教師隊伍，理論教學中的公共基礎課、專業基礎課引進兄弟院校和科研單位的優秀教師、研究人員執教，實現高校與高校、高校與社會教育資源的整合，同時把校外的學術動態、技術發展思路以及管理理念帶到學校。
專業主干課程的教學任務由學校相關專業學院的教師承擔，專業負責人嚴把主講教師上崗關，聘請中級及以上職稱的教師授課，不斷提高教學水平。
實踐環節由學校專業教師布置任務，企業的專家及工程師現場指導，學校教師定期檢查學員實踐環節的進展情況，把企業專家、工程師吸納到兼職教師隊伍中來，實現理論與實踐的緊密結合。
（八）教學管理
采用學校與企業人力資源部門聯合管理的模式，在校學習理論課程階段，主要由高校進行管理，企業定期派專人檢查指導工作，有的企業還派出專人跟班管理，與學員同吃同住，隨時了解學員的學習、生活情況；實習、論文設計階段由學校成立實踐環節指導小組，學校專業教師任組長，指導教師由學校和企業共同組成。學員以所在企業的工程技術為背景擬定論文選題，企業工程師在現場指導學員進行相關數據的采集、材料的遴選、現場實際操作等，學校指導教師不定期地到現場檢查學員實踐環節的進展情況，論文完成的過程就是解決企業實際技術問題的過程。
（九）質量保障
對企業送培的學員采取的是成人脫產班的管理辦法，專門的教學管理機構保障教學的正常運行；專門的學生工作部門保障學員的思想工作及開展豐富的課余文化生活；專職班主任進行日常管理，確保學員在校期間的安全穩定。教學監控采取隨堂聽課、期中教學檢查、督導指定聽課、任課教師例會、學習委員例會等多種形式、多種渠道反饋信息，確保教育教學質量。進入實踐環節后，主要由送培單位進行管理，送培單位根據學校對學員實踐環節的學習要求，組織所屬相關單位有關人員分組管理。自始至終保持送培單位與學校的溝通聯系。
四、項目創新點
一是生源組織的創新，實現了招生、招工相結合。
二是根據企業的需求制定培養方案，從確定教學模式并到學校脫產培訓，與傳統的函授、夜大學教育相比加快了人才培養的進程，真正實現學校培養與企業需求的“零距離”。
三是創新了企業人力資源部門、企業用人單位及高校共同參與的管理模式。
四是創新了“平臺+模塊”式“訂單式”人才培養知識結構體系，實現了煤炭行業學歷及非學歷繼續教育的學分積累、學分互認及學分轉換。
五是“訂單式”人才培養真正做到培養目標、培養計劃、管理過程的“校企合作”及課程設置、實習實訓、畢業設計的“工學結合”。
六是實現“理論與實踐”、“課程與崗位”、“畢業與就業”的無縫對接。
五、項目評價
2006年，《教育部簡報》第177期報道了中國礦業大學從五個方面為煤炭行業培養緊缺人才的情況，其中就有學校成人教育《校企合作“訂單式”培養煤炭企業應用型人才》的報道。
2006年，《中國煤炭報》刊登了中國中煤能源集團公司與中國礦業大學開展校企合作“訂單式”人才培養的報道：“通過校企合作‘訂單式’脫產批量培養企業生產第一線的技術人員，是解決中國中煤能源集團公司當前技術人才短缺所采取的重大舉措，是中國中煤能源集團實施發展規劃，實現跨越式發展的內在需求，是解決企業生產一線人才匱乏的有效手段和途徑”。
2006年，在教育部召開的成人高校招生統考20周年紀念大會上，中國礦業大學作為全國普通高校的惟一代表，作了題為《立足行業、面向地方，辦有特色的成人教育》的專題發言。
2010年9月，在教育部學生司召開的《2010年全國成人高等教育招生考試工作會議》上，中國礦業大學又一次作為全國高校的唯一代表作了大會典型發言。
2012年，在教育部舉辦的“高校繼續教育改革發展研討會暨高校繼續教育服務學習型城市、學習型企業發展論壇”會議上，作為50所“高等學校繼續教育示范基地建設”項目選出的4所發言高校之一，作了“行業繼續教育體制、機制及人才培養模式的探索與實踐”的匯報發言，其中就包含“訂單式”人才培養模式的探索及實踐。
一、日本經濟轉型的背景
20世紀四五十年代以來，日本從西方國家引進技術再經過吸收和改良，節約了開發成本，縮短了開發時間，利用后發優勢很快發展成為經濟科技強國。但進入21世紀后，“模仿”空間幾乎飽和，“重技術，輕科學”的發展模式已經不再適用。戰后日本逐漸實施的“貿易立國”、“技術立國”戰略已經無法給日本經濟帶來新的增長，甚至無法使日本擺脫長期的低迷。而新古典增長模型增長認為旨在通過增加積累提高長期經濟增長率是無效的，內生增長理論也開始關注技術進步對經濟增長的影響，足以見得“創新”已經成為經濟增長的重要因素。此時日本政府認識到，必須進行獨創性研究與開發，從“模仿”走向“創新”，增強產業國際競爭力， 擺脫其經濟長期低迷的困境。1995年日本政府提出了“科學技術創新立國”戰略，2002年將“知識產權立國”確定為國家戰略，向“創新型經濟”轉型。
二、內生增長理論及國家競爭優勢
內生增長模型認為增長的關鍵因素更集中于創新、技術進步、人力資本等對經濟增長的影響。羅默（1990）將創意與經濟增長的關系公式化，并認為長期經濟增長率由社會中的總人力資本、研發部門人力資本配置以及市場利率共同決定；阿吉翁和霍伊特（2004）認為經濟產出取決于中間投入的數量和質量，不同先進程度的中間產品體現了質量的改進，并且勞動力會逐漸從制造部門轉向研發部分。邁克爾？波特的“國家競爭優勢理論”也認為一國的貿易優勢更多地依賴于知識的創造和吸收，一國的產業創新和升級的能力成為競爭優勢的主要來源。
對于日本而言，突破內生增長理論和競爭優勢理論的因素首先在于克服資源環境對于經濟增長的束縛，其次是知識的正外部性問題以及人力資本的提升。在資源環境的硬性約束下，日本需要依靠“產官學”合作、科技基礎提升、人才戰略以及知識產權保護等競爭優勢來是實現經濟的增長和可持續發展，把資源環境的約束和國內市場競爭的壓力轉化為競爭優勢升級的動力。
三、構建創新型經濟的政策措施
（一）能源戰略：內外聯合確保能源安全
2006年開始，能源已成為日本的國家戰略，并逐步建立了一套完整的能源政策，確保能源穩定供應，并積極推進節能和新能源開發。
1、發展新能源，能源結構多樣化
1997年《促進新能源利用特別措施法》鼓勵發展新能源與可再生能源； 2004年《新能源產業化遠景規劃》目標在2030 年前把太陽能、風能發電等新能源產業打造為支柱產業。日本還推出綠色電能批發交易機制，2009年開始實行《太陽能發電剩余回購計劃》。據IEA2000年的數據，日本能源采用量世界第三，僅次于美國和法國。石油供給比率計劃從1990年的58.3%下降到2030年的37.2%；天然氣的份額預計上升7.7個百分點；核能、潮汐、地熱、新能源等也呈上升趨勢。
2、確保傳統能源安全
石油儲備是日本的一項基本國策，21世紀以來日本大幅增加國家石油儲備，截止2007年底，日本石油儲備量僅次于美國。另一方面，通過進口地域多元化，進口能源結構多樣化進行風險分散。
3、提高能效，構建節能低碳模式
首先，調整產業結構。20世紀90年代以來日本逐漸轉向知識密集產業，預計2020年服務業比重達到61.3%；其次，提高新能源與可再生能源的比重；再次，通過稅收和補助金制度鼓勵企業、家庭節能；最后，在法律層面對高耗能產品制定嚴格標準。從2000年到2007年世界主要經濟體的GDP單位能源消耗來看，日本保持了較高水平，遠超過美國等國家。在財政稅收方面，日本對傳統能源也進行了稅率調整：
（二）“產官學”聯合：促進研究成果向產業轉化
在法律和政策鐘茌方面，日本1998年通過了《大學技術轉讓促進法》；1999年制定了《產業活力再生特別措施法》；2000年制定了《強化產業技術力量法》；2001年提出3年內創立1000家大學風險企業；2003年“國立大學法人化”改革使國立大學擁有更大自，知識產權歸屬得以明確，“產學"合作創新成為大學發展的重要內容，激活了科研成果與產業需求對接互動的多重機制。政府還著力建設“產官學”中介機構，資金支持方面，政府也給予很大支持。
（三）知識產權立國：重視基礎研究
1995年日本提出“科學技術創新立國”戰略，1999年制定《科學技術基本法》，并從1996年開始制定每五年期的《科學技術基本計劃》。為創建以發展知識產權為核心的國家創新體系，2002年將“知識產權立國”確定為國家戰略并通過了《知識產權基本法》，開始重視基礎研究并強調創新。
首先，研究開發投資上升，基礎研究項目、重點領域預算顯著增加。世界銀行數據顯示，第二期《科學技術基本計劃》（2001―2006）開始后，日本R&D投入后上升至3.40%，超過了英美等國。其次，改善大學和研究機構設施，加強世界頂尖級國家基礎技術研究。更加關注自然科學方面的諾貝爾獎獲獎人數，在國際獲得高度評價的基礎研究論文比例，及申請國際專利的數量。第三，注重科學研究人員培養及其可持續發展，給予年輕研究人員充分發展空間。 目前日本科研人員已經達相當規模，2006年每百萬人口中有5568.35人從事R&D研究，比OECD成員國平均人數高出2126.5人，在OECD國家中僅次于芬蘭、冰島等國。第四，重視數理基礎學科教育，推進研究生教育改革。日本開始關注基礎人才的教育和培養，教育重點轉向數理基礎學科。2006年文部科學省出臺《研究生教育振興施策要綱》，充分培養研究生知識技術創新能力。“21 世紀 COE工程”選擇 50 所大學，113個尖端項目進行重點研究旨在培養世界最高水平的科研基地。最后，重視知識產權保護，完善專利制度。2003年3月 ，日本國會批準了《知識產權基本法》，成立了知識產權戰略本部；從2003年起制定每年度的《知識產權推進計劃》。
四、評述及對我國的啟示
從日本向“創新驅動型經濟”轉型的軌跡來看，政府發揮了重要作用。第一，通過國家戰略的設立確定一段時期內發展的主題和方向，每一個國家戰略都基于當時日本經濟發展不同階段的特點和問題。第二，在法律層面給予有力的支持，從立法角度為政策的順利實施提供有力的依據。第三，政府在財政補貼、稅收方面給予新能源開發、“產官學”聯合以及基礎研究等支持。第四，政府充分發揮了宣傳作用，對民眾進行了指導和教育。日本在轉型中取得了顯著的成果，中日兩國發展價值觀均含有民本思想，也有著相近的發展路徑，許多經驗和教訓都值得學習和吸取。對中國實行創新型經濟有以下啟示：
首先，政府可以從政策與法律、技術、金融三方面進行間接支持和引導，將市場作用與政府職能區分，以制度上的引導替代行政措施，給予企業和研究部門自由的創新環境。
其次，中國應發展低碳經濟，大力發展新能源和可再生能源，建立并完善能源儲備體系，保障國內能源安全。
關鍵詞 FTA戰略 石油安全 啟示
在多邊貿易體制不斷受挫，尤其是多哈回合談判失敗后，美國的自由貿易協定（FTA）戰略如火如荼地展開。具體包括：2002年10月發起的以“開創東盟事業倡議”的名義與東盟10國分別開展的雙邊自由貿易協定的談判或美國與單一的東盟建立自由貿易區；2002年11月發起的美國與南非關稅同盟FTA談判；2003年11月發起的美國與安第斯國家的FTA談判；2004年8月達成的美國與中美洲及多米尼加FTA；2003年6月達成的美國―智利FTA；2003年9月達成的美國―新加坡FTA；2004年8月達成的美國―澳大利亞FTA；2004年8月簽署的美國―摩洛哥FTA；2004年4月發起的美國―巴拿馬FTA談判；2004年6月開始的美國―泰國FTA談判；2005年3月發起的美國―阿拉伯聯合酋長國FTA談判；2005年12月達成的美國―秘魯FTA；2006年1月簽署的美國―阿曼FTA；2006年1月簽署的美國―巴林FTA；2006年2月達成的美國―哥倫比亞FTA；2006年3月達成的美國―馬來西亞FTA；2007年2月達成的美國―韓國FTA。美國簽署的FTA的數量正在不斷擴大，從而形成一個FTA網，服務于美國的“國家安全戰略”。
美國是全球最大的石油消費國。其石油消費量歷年均占世界石油消費總量的1/4左右，據美國能源信息署預測，到2025年，美國的石油消費將達到每天2730萬桶，占世界石油日消費總量1.192億桶的22.9%。與此同時，美國也是世界上最大的石油進口國，其進口量由1990年的每天802.6萬桶增加到2005年的每天1352.5萬桶，其中2000年至2005年六年間的進口平均增長速度達到4%，2005年的石油進口量已經占到世界石油進口總量的27.1%。由此可見，石油安全問題在美國國家安全中占據越來越重要的地位。
美國在實施FTA戰略的過程中，有著比較顯著的石油安全方面的戰略考慮。美國運用FTA戰略，通過加強與石油出口國及石油運輸通道所在國的經濟政治聯系，從客觀上促進和保障本國的石油供應。同時，石油安全問題敦促美國政府尋求與石油出口國之間的戰略聯系，以簽署FTA的方式達到穩定石油供應的目的，石油安全是美國簽署FTA的重要動因之一。
一、美國與石油輸出國之間簽署FTA的實踐
從美國2005年的石油進口數據中可以看出，美國的石油進口以西半球為主，從西半球的進口量幾乎達到總進口量的一半。其中加拿大是美國最大的石油貿易伙伴國，從加拿大進口的石油占總進口量的16.06％，在所有貿易伙伴國中占據首位。其次是墨西哥，比例達到12.18%。在以集團為單位的統計中，從北美自由貿易區（NAFTA）伙伴國的進口居首位，達到27.13%，從中南美洲的進口量居其次，達到21.21％；中東占第三位，達到17.34％；西非占第四位，達到14.37%。在美國主要的石油貿易伙伴中，有相當一部分已經與美國簽署了雙邊或多邊FTA，也有一部分已經列入美國FTA的談判對象范圍，或者與之談判已經進展到一定程度，自由貿易協定的最后簽署指日可待。美國FTA網絡的石油安全布局清晰可見。
（一）通過北美自由貿易協定，鎖定加拿大和墨西哥兩個最主要的石油供應國。
1.美加自由貿易協定與美加石油貿易
美加自由貿易協定談判從1986年5月21日開始，到1987年12月10日達成協議，1989年1月1日起生效，共經歷了一年半的談判期和一年的國會批準期。協定簽訂之前，美加兩國的能源貿易長期以來都是在政府政策的干預下，在充滿矛盾的情況下進行的。1973年底，由于中東國家對美國實行石油禁運，美國面臨石油短缺的危機，此時加拿大卻臨時停止了對美國緬因州的工業用油的供應。后來加拿大雖然恢復了這一供應，但它為了滿足國內需求和維持儲備，不斷削減對美國的石油出口。加拿大向美國出口的原油從1973年平均每天132.5萬標準桶下降為1980年平均每天45.5萬標準桶。1980年，加拿大政府又通過“國民能源計劃”，減少外國資本對本國石油和天然氣業的控制程度。與此同時，加拿大為了減少石油出口，還對原油的出口價格實行控制，對出口原油征收出口稅。這些政策加劇了美加兩國在雙邊石油貿易上的矛盾。
對美國而言，如何減少對海外特別是中東石油的依賴，始終是一個具有戰略意義的課題。美國希望通過《美加自由貿易協定》有保證地獲得加拿大的能源供應。雙方經過談判，達成了《美加自由貿易協定》的能源協議。具體條款包括：雙方保證將在雙邊能源貿易中實現最大限度的自由；雙方都不對雙邊能源進出口貿易進行任何形式的數量或價格限制。只有在能源枯竭、為了保持國內儲備，或因受到軍事威脅、涉及國家安全的情況下，才能對能源出口實施數量限制。但在實施這種限制時，實行限制一方必須保證對方能獲得過去三年內其在本國能源供應中所占有的份額的能源供應等。協定簽署后，美國當時的貿易代表克萊頓?尤特將能源一章稱為“協定的明珠。”
加拿大是凈能源輸出國，美國是加拿大最大的、最重要的能源伙伴。2005年，加拿大向美國出口石油平均每天217.2萬桶，占美國日石油進口總量1352.5萬桶的16.06％，占加拿大日石油出口總量220.1萬桶的98.68％。美加能源貿易在FTA簽署后穩步上升。兩國能源貿易因自然地理毗鄰因素形成了加拿大西部油氣供應美國中西部地區、加拿大東部近海油氣供應美國東部地區的南北垂直貿易格局。美加之間緊密的能源合作關系是兩國經濟密不可分的一個具體體現，對美能源貿易為加拿大能源產品提供了巨大的市場，構成了加拿大總體外貿順差的一個重要組成部分，而獲得加拿大穩定安全的能源供應也是美國經濟安全的重要因素。
2.北美自由貿易協定與美墨石油貿易
墨西哥蘊藏著豐富的石油和天然氣。同時，墨西哥也是個石油生產大國。據BP公司統計，墨西哥2005年石油產量為每天375.9萬桶，占世界石油總產量的4.8％。墨西哥是一個凈能源輸出國，多余的能源輸出以原油為主。《北美自由貿易協定》于1994年1月1日生效，其中的能源條款列于協定的第二部分貨物貿易的第六章。NAFTA簽署后，墨西哥成為美國最重要和最穩定的石油貿易伙伴國之一。以2005年石油貿易數據為例，美國從墨西哥進口的石油為每天164.7萬桶，占美國石油總進口的12.18％，占墨西哥石油日出口總量206.5萬桶的79.76％。美國是墨西哥最大最重要的石油貿易伙伴，而墨西哥是美國僅次于加拿大的第二大石油進口來源國。
（二）爭取促成美洲自由貿易協定，穩定石油供給的總后方――中南美洲的石油供應
1.中南美洲石油儲量及與美國的石油貿易情況
BP（2006）對2005年世界石油貿易的統計顯示，除NAFTA成員國外，中南美洲是美國最大的石油進口來源地，占美國石油進口量的21.21%。同時，美國也是中南美洲諸國石油出口的第一大貿易伙伴國，中南美洲石油出口中有81.29%流向美國。美國從中南美洲進口的原油比例從1989年的14％穩步上升到2006年的19％，其波幅較之中東及非洲要小很多。所以對美國而言，保持穩定供應的石油總后方――中南美洲的石油供給對整個國家的戰略意義顯著。在中南美洲各國中，源自委內瑞拉的原油進口維持在總進口額的12―15%之間；源自厄瓜多爾的原油進口穩步上升，由1%左右上升至2006年的2.4%；源自哥倫比亞的原油進口由1989年的2.4%逐年上升到1999年的5.8%，后又下降到2006年的1.5%。
2.美洲自由貿易協定的提出及進展
1990年6月，老布什發表了《開創美洲事業倡議》（Enterprise for the Americas Initiative）的講話，明確提出要建立一個將整個美洲（共34個國家，古巴除外）聯系在一起的自由貿易體系（FTAA）。但隨著談判的深入，由于農產品補貼等問題無法達成共識，致使FTAA的談判于2005年11月中止，至今沒有突破性進展。
由于FTAA談判的擱置，美國采取了逐步推進的策略，先與單個國家或次區域簽署FTA。2002年12月，經過兩年談判，美智兩國達成協議，并于2003年6月簽署了協定。該協定于2004年1月1日生效，是美國與南美國家的第一個FTA；2003年1月，美國和中美洲國家發起FTA談判。截至2004年3月，美國相繼與薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加和多米尼加分別達成協定。除哥斯達黎加以外，美國與各國FTA紛紛進入實施階段。哥斯達黎加于2007年10月7日進行公民投票，結果有51.7%的投票者贊成批準美哥FTA，但該協定要付諸實施，還有待哥議會在2008年3月1日前通過13條補充法律。2003年11月18日，佐利克正式通知國會準備與安第斯共同體進行FTA談判。2005年12月，美國與秘魯完成了FTA談判，并于2006年4月簽署。2006年2月27日，哥倫比亞與美國達成協定，并于同年11月簽署。由于玻利維亞和厄瓜多爾各自的國內政治原因，導致與美國的自由貿易協定談判中止。
美國與中南美洲國家的FTA中并沒有直接的石油條款，而是在投資條款中詳盡地規定了成員方對另一成員方的投資者和投資進行保護。以美哥自由貿易協定為例，其投資條款被列于第十章，由投資條款、糾紛的解決以及三個附件組成。投資條款由范圍和覆蓋領域、與其他條款的關系、國民待遇、最惠國待遇、待遇的最低標準、出現紛爭情況下的待遇、充公和補償、轉移（主要指資本匯出）、表現的要求、高級管理和董事會、投資和環境、利益的拒絕、非常規措施和特殊形式與信息要求等十四條組成。條款非常詳細，其覆蓋的領域包括沒有在附件中列明的所有領域。
對于FTAA，美國一直以來堅持采取多方措施繼續向前推進。2007年10月10日，美國商務部部長卡洛斯?古鐵雷斯出訪巴西，與這個FTAA談判最大的阻力國家的發展部、工業部和對外貿易部部長米格爾?若熱（Miguel Jorge）進行商業對話，并于11日發表了商務對話的聯合聲明，聲明中包含增加商業機會和促進創新和增長等內容。
（三）啟動美國中東自由貿易區戰略，爭取全球儲量最大的石油供應區
1.中東的石油儲量及與美國的石油貿易
根據BP（2006）統計，世界一半以上石油儲量在中東。截至2005年底，世界已探明儲量中，沙特阿拉伯占22%，伊朗占11.5%，伊拉克占9.6%，科威特占8.5%，阿聯酋占8.1%，卡塔爾占1.3%，阿曼占0.5%，加上其他國家，中東石油儲量占世界石油總儲量的61.9%。
雖然美國一直以來不斷推行石油來源多元化策略，但中東依舊是美國最大的石油進口來源之一。以原油進口為例，2006年，美國自中東進口的原油比例達到總進口額的20%，與中南美洲基本相當。但是美國與中東的石油貿易不穩定，歷年進口比例波動幅度較大，但總體而言美國的多元化政策在不斷生效，美國對中東石油的依賴在逐步降低，從中東的原油進口比例由1990年的30.4%下降到2006年的20.4%。
2.中東自由貿易區的發起及進展
中東地區由于其特殊的地理位置與能源的緣故，在美國的國家戰略中一直占有重要地位。1945年2月14日，沙特國王與羅斯福總統達成了“石油換安全”的歷史易，從而與這個中東諸國中石油儲量最大的國家保持長久而良好的國際關系，為美國穩定中東石油供給起到重要作用。2003年美國政府發動伊拉克戰爭，從而控制了中東第三大石油儲備國。這些非常手段是特定歷史時期的產物，并且戰爭會帶來諸多難以預料的后果。比如，伊拉克2005年5月的原油總產量為每天190萬桶，反而比2003年1月美國入侵伊拉克前夕下降了70萬桶，這些使美國意識到和平手段依舊是穩定中東石油供給的最主要方式。
2003年5月9日，布什在美國南卡羅來納大學的畢業典禮講話中倡議在十年內建立“美國中東自由貿易區”，從而揭開了美國中東自由貿易區戰略的序幕。在此之前，美國已經與以色列和約旦分別簽署了FTA，為中東計劃打下基礎。美國與以色列的FTA于1985年9月1日生效，是美國歷史上第一個雙邊FTA。美國與約旦的FTA經過三輪談判后，于2001年12月生效。
在美國中東自由貿易區戰略開啟后，美國積極展開行動，效果頗佳。2003年1月23日，美國和摩洛哥啟動FTA談判，2004年3月2日達成協定，2006年1月1日協定實施，該協定被美國視為中東計劃的第一步。2004年1月26日，美國與巴林正式發起談判。2006年8月1日，美巴FTA正式生效，該協定使美國朝實現中東自由貿易區又邁出了堅實的一步，同時，又對波斯灣地區產生了示范效應。2005年3月8日，美國與阿曼正式開始FTA談判，同年10月3日，FTA達成，2006年1月19日，兩國代表簽署了該協定。阿曼成為中東地區第五個與美國簽署自由貿易協定的國家。2004年9月，美國貿易代表通知國會將與阿聯酋進行FTA談判。該談判于2005年3月正式開始，到目前還沒有達成協議。
（四）通過BITs和TIFAs爭奪非洲新興石油市場的石油開采權
截至2005年底，整個非洲已經探明的石油儲量為1143億桶，占世界總儲量的9.5%。而美國從非洲進口的原油比例由1989年的22%上升到2006年的26%。
美國在非洲并沒有像在其他石油儲量大的地區一樣大規模開展FTA戰略，一方面是因為非洲很多國家都是世界最貧窮的國家，經濟發展落后，市場經濟不規范，進行FTA談判障礙較大。另一方面是非洲多數國家由于資金和技術的缺乏，沒有自主開采石油的能力，多數國家需要與其他國家的石油公司進行合作。而美國石油公司是各國中較早進入非洲地區的，為保障美國公司在非洲投資的利益，美國積極與多個非洲國家簽署雙邊投資協議（Bilateral Investment Treaties）和貿易投資框架協定（Trade and Investment Framework Agreements）。迄今為止，美國已經與39個國家簽署了BITs，其中非洲國家有八個；而美國與其他國家或一體化組織簽署的TIFAs共有31個，其中與非洲國家或一體化組織簽署的有十個，包括西非經濟貨幣聯盟、東南非共同市場、阿爾及利亞、加納、利比里亞、毛里求斯、莫桑比克、尼日利亞、南非和突尼斯等，占美國簽署的TIFAs的32%。在這些投資協定的庇護下，美國石油大企業爭先恐后同西非產油國簽訂合約，繼尼日利亞和安哥拉后，美石油企業還進入了幾內亞比紹、乍得以及圣多美和普林西比，并逐步向整個幾內亞灣地區擴張。美國在非洲幾內亞灣地區的石油勘探和開采活動已覆蓋20萬平方公里，涉及近十個國家。
目前，美國在非洲僅選定南非關稅同盟作為FTA談判對象，與其五個成員國進行FTA談判。該談判于2003年6月2日正式啟動，至今并未達成協議。
二、美國的FTA戰略與石油運輸安全
由于石油運輸的獨特性，美國不僅加緊與石油出口國簽署FTA，保證石油供給的穩定，還積極與能確保石油運輸通道安全的國家密切聯系，謀求FTA的達成。
（一）美國巴拿馬FTA――確保通過巴拿馬運河的石油運輸的安全
美國與巴拿馬運河有著比較深遠的淵源。巴拿馬將巴拿馬運河的經營權收回之后，經營運河的收益達到GDP的6%。巴拿馬運河是美國進出口貨物的重要通道。美國與亞洲貿易的1/3是通過運河抵達目的地或美國的。巴拿馬運河也是世界石油重要戰略運輸咽喉要道之一。每天石油運輸的通過量為61.3萬桶，具有極高的戰略價值。而且巴拿馬境內還有一條全長130公里的備用輸油管道，從太平洋沿岸的查庫阿珠爾港到加勒比海沿岸的博卡斯―德爾托羅港，一旦運河被關閉，這條輸油管道是能源運輸的最佳選擇。
美巴兩國于2004年4月26日正式開始談判，2006年12月19日達成了貿易促進協定（TPA），2007年6月28日正式簽署，但協定還需經過兩國國會批準后方能生效。美國通過與巴拿馬簽署TPA，鞏固了美國進出口貨物通過巴拿馬運河的安全，也進一步保障了美國石油運輸安全。
（二）美國阿曼FTA――保障源自中東的石油運輸安全
霍爾木茲海峽位于阿曼半島和伊朗之間，連接波斯灣和通往印度洋的安曼灣，是中東石油輸往歐美東南亞和大洋州的運輸咽喉。目前每年有7.5億噸以上運往世界各地的中東石油經過這里，占海灣地區石油總出口量的90%，全球石油產量的五分之一及出口貿易量的三分之一，被評價為西方石油大動脈。
阿曼地處波斯灣的出海口，由于其顯著的戰略位置，美國與阿曼有著比較長久的戰略合作關系。兩國于2005年3月8日正式開始FTA談判，2005年10月3日達成協議，2006年1月19日兩國簽署該協定。美國與阿曼自由貿易區的建成不但對美國的反恐和大中東自由貿易區戰略的實現意義顯著，更為維護來自中東的石油運輸安全提供了一定保障。
三、對我國的啟示
（一）通過與我國主要的和潛在的石油供應國簽署FTA以穩定石油供給
我國是個貧油國，以石油為主的能源安全問題已經上升到國家戰略高度。十七大報告中指出，“積極開展國際能源資源互利合作。實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作”。與石油供應國保持良好的政治外交關系是保障石油穩定供給的重要手段，同時還應積極利用FTA工具，以13億消費者的大市場作為吸引，與石油供應國建立起更緊密的經濟貿易聯系。
我國的FTA戰略起步較晚，在整體戰略布局上與美國相比略遜一籌，尤其是在以FTA作為穩定石油供應工具方面。目前，我國已經于2004年8月6日正式啟動了與海灣合作委員會（GCC）的FTA談判，意圖與這個每年供應我國石油進口總量約40%的產油地區建立更緊密的經貿往來。我國應加快談判速度，爭取盡快與GCC達成協議。前蘇聯地區石油儲量豐富，在我國石油供應中占重要地位，我國應以上海合作組織為平臺，先構建中國―中亞自由貿易區，并以此為基礎盡快構建上海合作組織自由貿易區。與此同時，加快論證中俄自由貿易區的可行性，努力爭取開啟中俄FTA談判，為維持和穩定俄羅斯對我國石油供應奠定基礎。
（二）通過與經濟欠發達的石油伙伴國簽署雙邊投資協定來保障我國石油公司的投資利益
西非地區是我國重要的石油供應地區，據BP（2006）統計，2005年我國從西非進口的石油為每天57.4萬桶，占我國石油進口總量的16.96%。我國石油公司在非洲地區投資活動頻繁，我國應加快簽署或不斷完善與非洲國家的雙邊投資協定，在投資條款中加入詳細的保護成員方投資者和投資的條款，并增加與能源貿易相關的服務貿易條款，同時在投資條款中包含比較詳盡的爭端解決條款，防止能源開采后雙方出現爭執無法得到有效解決的情況發生，以此保障我國公司的利益，待時機成熟后再開啟FTA談判。
（三）在FTA中加入能源條款
與重要的石油伙伴國簽署FTA時加入能源條款，以條款的形式約束成員方提供穩定的石油供給。對于能源國來講，能夠保證石油進口國石油需求的穩定性才是保障能源安全，利用能源條款使雙方形成穩定的石油供需關系，對雙方意義都很重大。
（四）通過簽署FTA爭取能源運輸通道安全
目前，我國能源運輸主要以海運為主，在原油進口當中，有80%以上的原油進口要經過馬六甲海峽。目前有兩條可能建設的運輸通道會分散我國的石油海洋運輸風險，一是通過泰國南部的克拉地峽運河或輸油管道，另一個是緬甸的實兌港到中國昆明的輸油管道。雖然兩條線路都還存在諸多爭論，但無論最終結果如何，都應該加強我國與石油運輸通道國的政治經濟聯系，在條件成熟時再以簽署FTA的方式，通過加強雙邊經貿關系達到對運輸通道的控制或增強影響力的目的。
通過對美國的FTA戰略與石油安全的分析，筆者認為FTA戰略可以為一國的石油安全服務，在一定程度上起到增強國家石油安全的目的。同時，石油安全作為國家安全戰略的重要組成部分，在一國選定FTA合作伙伴國時，會將石油安全作為重要因素加以考慮。因此，在我國FTA戰略逐漸開展之際，在選擇伙伴國時，要將石油安全因素充分考慮進來，同時重視FTA戰略在保障我國能源安全方面的重要的工具性作用。
但是，需要言明的是，雖然FTA與石油安全有著比較密切的聯系，但保障一國的石油安全并非FTA簽署的唯一目的，FTA也并非保障石油安全的唯一方式。
[作者單位：東北財經大學國際經濟貿易學院。本文為遼寧省普通高等學校人文社科重點研究基地資助項目“區域性安排中的新貿易保護措施研究”（編號：20060233）的階段性成果。]
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在當今全球化、信息化時代，創新驅動發展的特點日益明顯，創新要素流動日趨活躍，占據創新制高點，就能掌握經濟命脈。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。近年來，國家大力實施創新驅動發展戰略，推進“互聯網+”行動計劃，深化經濟結構調整和產業轉型升級，推動區域和城鄉協調發展，加快“一帶一路”建設，同步建設創新型國家和全面小康社會，努力實現中華民族偉大復興“中國夢”。現實中，物聯網、云計算、軍事科技、仿生技術、3D打印等新技術不斷涌現；價值管理、知識管理、時間管理、結果取向管理、流程再造等管理理念層出不窮，各領域創新進入空前密集時期。
供電企業作為關系國計民生的重要基礎性行業，在保障能源安全、促進節能減排、拉動經濟增長、帶動產業升級中的作用尤為突出。必須加快變革創新步伐，堅持推陳出新，以更寬視野、更大格局，準確把握創新工作形勢和要求，進一步解放思想、轉變觀念、堅定信心，加快創新型企業建設。
一、供電企業推進創新管理具有重要意義
1、加快創新型企業建設是順應潮流、搶抓機遇的客觀需要。創新是現代企業發展的不竭動力，是連接過去和未來、傳統和現代管理模式的關鍵，是提高企業核心競爭力的最重要手段。實踐反復證明，每一次攻堅克難后的跨越發展，都離不開創新的堅強支撐。當前，供電企業發展進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，推動區域能源結構轉型，構建現代綜合能源供應體系責任重大，迫切需要供電公司主動順應時代潮流，以變革創新，抓住難得發展機遇。
2、加快創新型企業建設是提質增效、科學發展的內在要求。在黨和國家“四個全面”戰略布局的時代大背景下，保證能源安全和電力供應，供電企業肩負著重大責任和使命。隨著內外環境顯著變化，供電企業傳統的發展方式和工作方法的效果逐漸衰減，走創新發展、內涵式發展道路的指向越來越明確。供電企業必須更加注重突破傳統，以創新明晰戰略思路、優化資源配置、改進生產關系，為科學發展注入新動力。
3、加快創新型企業建設是承接過去、承載未來的責任所在。近年來，供電企業秉持“變革、創新、發展”的總體思路，走出了一條具有電網企業創新特色的發展之路。在電網發展創新方面，確立“大能源觀”，推進“以電代煤、以電代油、電從遠方來”，著力構建全球能源互聯網。在企業管理創新方面，集團管控能力不斷增強，組織架構扁平化、關鍵資源集約化、核心業務專業化全面推進，基本實現了從分散到集約、從傳統到現代的戰略轉型。面向未來，供電企業需要將創新理念融入企業發展血脈，堅持走以應用開發為主的自主創新道路，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力建設創新型現代企業。
二、供電企業創新管理現狀分析與應對策略
目前，供電企業在創新工作中還存在一些不足之處亟待改進提升。一是創新意識還需進一步強化。主動創新意識還需深化，創新與實踐、細節和基層一線的結合還需加強，運動式、功利性、成果性的創新仍然存在。二是創新能力還需進一步增強。創新思維要更加活躍，創新理論要加強研究，尤其是與企業體量相適應的重大課題、重大項目的數量和檔次還需提升。三是創新機制還需進一步健全。創新制度、規劃和評價體系仍需完善；投入與激勵不足，全員參與的創新氛圍還未真正形成；以科研單位、領導干部、專家人才為核心的創新團隊建設還不均衡。
針對創新工作中存在的問題，供電企業應以“三個增強”為重點，全面落實創新措施，激活創新動力。
1、增強創新的思想性。創新的思想性體現在積極的精神因素和科學的創新理念。要始終保持強烈的創新意識，不斷開拓視野，勇于探索，智慧創新，預控風險。要倡導全方位理念創新，不斷完善思想體系，強化理論研討和政策研究，豐富創新思想內涵。要鼓勵頭腦風暴，提倡思維拓展，包容創新失誤，營造自由、聯想、活躍、開放的思想氛圍。
2、增強創新的系統性。創新是一項系統性工程。要強化從創新源頭到成果應用的全流程管理，形成有機、整體、統一的系統構架。要不斷拓展廣度和深度，全面覆蓋各區域、各層級、各專業，打造以自主精益為主的創新格局。要增強創新主體的緊密聯系和充分互動，注重各領域創新素和創新鏈條的緊密耦合。
3、增強創新的普遍性。開展創新工作要把握普遍性規律，堅持“以我為主、為我所用”原則，從實踐出發，在繼承的基礎上，發揮衍生效應，形成自主、自覺的創新格局。要積極倡導“處處是創造之地，天天是創造之時”的理念，善于發現細微的創新亮點。要實施“走出去”戰略，善于取他人之長。在借鑒基礎上的消化吸收再創新，不斷提高企業的自組織、自學習、自適應能力和再組織、再學習、再適應能力。
三、全面推進創新型供電企業建設的具體路徑
1、強化創新意識，打破思想束縛
供電企業應時刻存有創新意識，廣泛吸納國際國內同業、異業企業先進發展理念、管理經驗和企業文化等要素，加強感知和實踐，在更高視野、更寬領域查找差距和不足，切實改進創新。要全員發動、全員參加，確立創新工作人人有責的信念，為創新人才提供良好環境，發動全員在各自工作領域開展創新。要勤思善學、毫不懈怠，強化學習在創新中的重要作用，加大學習培訓力度，提升員工創新的素養和能力。要加強部門、團隊、個人間的團結合作，精誠合作、兼容并蓄，適應企業發展、科技進步和專業細分，放大創新協同效應。
2、豐富創新載體，激活內生動力
健全創新組織體系，在供電企業內部設立創新推進組織和評審組織，每年召開創新表彰大會，發揮科研單位技術優勢，強化職能部門專業指導，形成上下聯動的創新組織網絡。加強創新人才、技術、信息等資源儲備，實現多專業融通、多崗位協同、全方位覆蓋，形成創新梯隊。構建創新激勵機制，建立以制度為保障的創新激勵機制，加大獎勵和考核力度，形成爭先創優的良好局面。拓寬成果運用渠道，把創新成果迅速轉化為生產力。強化專利、標準和軟科學類重大成果培育，建立科技創新成果后評估制度。大力選樹創新典型，開辟創新宣傳專欄，征集創新論文和典型經驗，組織創新成果巡展，加強創新傳播。
3、把握創新重點，注重成果轉化
廣泛開展形式多樣的群眾性創新活動，找準創新落腳點，充分展現創新效益。發揮勞模和技師創新工作室的領頭羊、孵化器作用，利用工作室開展技術比武、拜師學藝、技術協作等活動。以“微創新”帶動“大創新”，開展“金點子”征集、班組QC小組等活動，鼓勵小發明、小創造、小革新，調動員工聰明才智。把創新成果轉化作為創新工作的關鍵環節，努力在工作創新與增強企業競爭力之間搭建起順暢的成果轉化路徑，形成“創新―成果轉化―競爭力增強―再創新”的良性循環。注重發揮創新的集成效應，加強對創新項目之間的有機組合、融會貫通，增強項目之間互補性和支持性，發揮創新的集成效應，實現由“多點突破”帶動“整體提升”。
關鍵詞：電力系統；監管力度；電網建設
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
電力工業是公共性的、基礎性的產業，它的發展關乎到經濟社會的整體發展和人民的日常生活水準，其生產安全關系到整個國家的能源安全和生產安全。近年來，隨著電力產業的快速發展，電力系統的規模也不斷擴大，給其安全性帶來不小的挑戰。下面我們就從這個大背景出發，探討如何加強電力系統的監管力度，如何最大限度地保證好電網的建設安全。
一、加強對電力系統調度運行的管理
對電力系統調度運行的管理主要包括以下幾個方面：
（一）統一調度，分級管理
這種統一性的、分級別的調度管理體制，是對電力系統進行調度的重要內容，重點是要嚴肅調度紀律，加強調度考核，這種考核要求嚴格執行，對于不能及時執行或者拖延執行調度指令的行為，要予以懲罰，獎罰分明才能夠保證調度的準確執行，才能真正落實調度工作，切實防止調度指令執行不力引發和擴大電網事故。
（二）強化系統建設
系統建設的主要內容是要提升裝備水平，這種能力的提升要靠對從業人員的技術培訓和技能考核，將職工的專業素質提升到一定的高度，盡最大可能避免因為人員的操作不當導致的電力系統安全問題。
（三）加強電力調度機構建設
要建設嚴密的電力調度機構，科學確定各個具體機構的職權及其管轄范圍，但不要拘泥于此，而是需要根據工作的需要不斷進行調整，特別需要提到的是，對相應的主觀部門提供監管備案。
（四）做好電網運行方式安排。
電網的運行方式關系到電力系統的日常運行，制定嚴格的電力設備檢修計劃，能夠應對特殊和臨時運行方式的安全校核，真正做到防止電網穩定破壞事故的發生。
（五）做好有序用電方案的編制。
制定安全有序的用電方案，沒有特殊情況下，不得隨意超過用電計劃使用電力電量。一旦發生電力系統的故障，或者電壓過低，而備用電源又不能滿足需求的情況下，可以根據用電方案進行相應的調整，在保障電力系統安全的情況下，對限電序位表進行限電操作，防止大面積停電事故的發生。
二、加強隱患排查治理和風險管控
（一）開展隱患排查治理
要扎實開展安全隱患的排查治理，特別是對于電力系統中的設備壽命周期全管理，尤其是電力設備本身固有的缺陷，要重點管理，及時更新，加強運行監控，消除隱患，將電力設備故障引發的安全事故降低到最小。
（二）加強重要輸送通道的巡視維護
在電力輸送過程中，很可能會發生因通道失去而引發的事故，因此，要加強對電力通道集中、直流落點集中等情況的電網的巡視維護，進行系統的風險評估，通道所運用到的電力設施設備要重點防護，防止因為多回直流同時（相繼）閉鎖故障的發生，更要防止因為閉鎖故障引發的后續電力系統事故，保障電力系統的安全性。
（三）實現閉環管理
實現真正的閉環管理，讓各項防范措施都能真正發揮其作用，盡可能地減少因防范措施不到位引發電網事故。
（四）嚴格按照相關法律法規要求作業
電力系統相關的法律法規是保障電力系統安全的重要措施，要加強電力設施保護工作，對于設置在電力線路保護區內的建筑，以及保護區內的違規建筑都要及時排查，保障電網的安全穩定運行。
（五）重點保護大容量發電設備
對于大容量的發電設備，特別是對發電設備輔機等，要防止低電壓穿越等問題，采取有效措施，規避發電機組輔機非正常跳閘等故障的發生。
三、強化電力系統安全監督管理
（一）督促電力企業加強電力安全工作
電力企業作為大型的用電者，自然承擔相應企業主體責任，其內部本身就應具有健全電力安全管理體系和工作機制。對于電力監管機構來講，要組織電力企業進行安全工作的學習，不僅局限于企業自身，更是要深入分析各種電力安全事故的經驗教訓，從這些經驗教訓中總結出符合實際的技術標準、規程規范以及防范措施。
（二）督促電力企業加大隱患排查治理力度
電力監管機構不僅要保證安全管理的工作體制，更是要督促企業加大隱患排查的力度，對于電力工作中可能存在的種種風險進行評估，特別是一些輸電量比較大的通道，一些負荷密度集中的地區的受端電網以及局部的薄弱電網，都需要落實科學可行的風險管控措施，真正做到閉環監管，將電力系統的安全隱患降到最低。
（三）加強安全基礎的監督管理
電力系統中，電網和電廠之間的關系十分重要，廠網界面的安全監護是關系到電力企業與政府有關部門，相關的專業媒體和大部分的管理工作，也就是說要要加強安全基礎的監督管理，電力建設工程質量監督管理，電力技術監督和電力二次專業管等。
（四）對電網停電事故要及時調查處理
電網停電是電力系統最為常見也是最為嚴重的事故，一旦發生停電，會帶來大面積的故障，會給生產生活帶來極大的不便。因此，要對拒絕或者拖延執行調度指令，以及那些不按照用電計劃，胡亂用電的企業和個人予以懲罰，按照相關規定及時進行處理。特別是那些嚴重影響電網安全穩定運行的企業，更是要追究到個人頭上，實行責任的落實。
結束語：
綜上所述，我們了解到電力工業在我國的基礎工作也中至關重要，是公共性的、基礎性的產業，關乎到經濟社會的整體發展和人民的日常生活水準，對其生產的安全的重要性怎么強調都不為過。近年來，隨著電力產業的快速發展，電力系統的規模也不斷擴大，給其安全性帶來不小的挑戰。本文正是從這個大背景出發，簡要分析了如何加強電力系統的監管力度，如何最大限度地保證好電網的建設安全，以期對這一問題做出有益思考。
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論文關鍵詞：煤炭；進出口
煤炭是我國重要的基礎能源，是一次性能源的主體。我國煤炭資源的可靠性、供給的穩定性以及與石油相比價格的優勢，決定了煤炭工業在我國國民經濟和社會發展中的重要地位和突出作用。煤炭經濟運行形勢的好壞與我國經濟發展密切相關。
1 中國煤炭資源狀況
中國煤炭儲量主要分布在華北和西北地區。山西、內蒙古、貴州、安徽和陜西5省、區煤炭儲量分別合計約占全國煤炭總儲量的75％。而中國人均煤炭資源量僅為世界平均水平的42.5％，但中國的能源消費以煤炭消費為主。從能源消費需求看，煤炭需求量大，而且需求穩定。
2 中國煤炭進出口貿易形勢分析
近幾年，世界煤炭生產、消費和貿易呈增長態勢，發電用煤需求也急劇增長，煤炭生產的國際化和海運成本的下降，也加速了煤炭國際貿易的發展。
近二十年里中國煤炭進出口貿易有顯著變化。20世紀90年代初到2000年，中國煤炭貿易以出口為主。煤炭進口量僅為出口量的4％左右。從2002年開始，中國煤炭進口量快速增長，年進口量超過1000萬噸。2005年煤炭進口量增長至出口量的3％，2007年煤炭進出口量已經接近持平。據國家能源局的數據顯示，2009年中國累計進口煤1.26億噸，比上年增長211.9％；出口煤2240萬噸，下降50.7％；全年凈進口1.03億噸。中國第一次成為煤炭凈進口國，煤炭對外依存度約3％。
3 中國煤炭進出口變化的原因
作為世界上產量最大，煤炭品種齊全的第一產煤大國，為什么還要進口煤炭呢？經筆者查閱資料分析，可以歸納為以下幾點。
3.1 南方經濟發展促進需求
廣東、浙江等沿海地區經濟的快速發展，加大了對電力的需求，動力煤的需求直線上升。這些地方的發電廠之所以不用國內煤炭，而從國外進口。最重要的因素是運輸問題。北煤南運比從國外進口還要貴。一個火車專列只能運幾千噸煤，而一艘萬噸貨輪少則兩萬噸，多則十萬噸，運輸成本比國內火車還便宜。
3.2 國際市場煤價低迷，促進進口煤炭成倍增加
進口煤炭比國內煤炭價格有競爭力。加入WTO后，我國對國外煤炭的市場準入更加寬松。進口成本的減少．再加上進口煤炭質量的穩定性更有保障，于是沿海一些發電廠的目光自然轉向了國外市場，從而使國內煤炭企業面臨著進口煤炭的激烈競爭。
3.3 地方干預影響巨大，不能形成全國統一性的煤炭市場
我國的煤炭資源總量比較豐富，然而分布卻很不均勻，主要產區集中在中西部省份。東部經濟發達地區的煤炭資源普遍較為貧乏。在這種資源背景下，我國煤炭經常需要跨地區銷售，調劑不同地區的余缺。由于各地區的地方保護主義盛行。各地政府為了保證本地經濟發展需要，紛紛采取地方封鎖的手段爭奪煤炭資源，限制本地煤炭的外運。
3.4 煤炭運輸效率不高，鐵路運輸體制有待進一步改革
首先，我國鐵路系統建設還不能滿足我國快速增長的經濟需要。鐵路主要干線運輸能力趨于飽和，亟需建設更多的鐵路。但另一方面，我國鐵路系統的運輸效率較低也在一定程度上影響了煤炭的順暢流通。我國的鐵路系統長期處于國家計劃的控制之下，運力主要由國家統一分配，而國家計劃和市場實際需求之間是有較大差距的。煤炭供求的運輸環節與其它環節出現了脫節現象，致使買賣雙方不能自由選擇鐵路運輸時間和運量。
4 煤炭進出口變化對煤炭產業的影響
煤炭的進口量相比中國總的煤炭消耗量來說，實在是微不足道。要用國際煤炭較大范圍地代替國內煤炭是完全不可能的，進口煤炭只適用于沿海極少數地區，在全國整個消費總量中，進口煤炭根本行不成氣候。
4.1 和我國煤炭產銷量相比，我國可從國際市場采購的煤炭數量微不足道
我國是世界第一的煤炭生產和消費大國，即使國內電力企業全部在澳洲、印尼、越南等國家訂購煤炭也只不過是少數，不會對內地煤炭供求產生很大影響。從數量上考慮，就是國際市場的電煤全部供應中國，也不足中國消耗量的一半，中國的電力企業離開國內煤炭市場供應將不可能生存，無論怎樣說，國內電力企業是離不開國內煤炭市場而生存的，不能也不敢撇開國內煤炭市場供應燃料的。
4.2 國內煤炭價格仍然明顯低于國際煤炭價格
雖然，進口煤炭產品到達南方沿海地區煤炭價格有可能和國內煤價持平、甚至低于國內煤炭價格，但是，作為占國內面積95％以上的廣大區域的電煤價格要不同程度地遠低于國際煤炭價格。
必須承認由于我國幅員遼闊，煤炭產地和消費地嚴重分離，鐵路運價不斷提高，造成我國南方海南島、廣西、廣東、福建四個省區的極少數沿海地區的進口煤炭價格和國內運進的煤炭價格相當，甚至低于國內煤炭價格。但是，畢竟這樣的地區范圍狹小，消耗量在全國煤炭的消耗總量中所占的比重不會超過3％。
4.3 煤炭凈進口促煤炭產業結構優化
近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業的飛速發展，煤炭行業產能屢創新高的同時，我國煤炭資源的浪費程度讓人心驚。煤炭的過度開采也帶來了很嚴重的環境問題。
發展循環經濟，充分利用資源，已成為煤炭企業實現低成本擴張、做大企業的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭凈進口”局面的出現是推動煤炭企業提高經濟增長質量、實現可持續發展的催化劑。煤炭企業發展循環經濟正當其時。
5 煤炭市場變化未來趨勢
5.1 煤炭供求將基本平衡
按照國家宏觀調控政策的要求，嚴重產能過剩的情況將不可能發生，煤炭市場供求基本平衡將是2010年煤炭市場的主旋律。
5.2 煤炭價格將穩中有升
隨著資源整合的不斷深入，煤炭產品本身的生產成本將有可能繼續提高。另一方面，隨著煤炭企業的整合，國有高成本煤炭企業生產的煤炭產品在煤炭產品總產量中所占的比重將不斷增大，煤炭產品整體價格的攀升將不可避免。另外，隨著世界經濟的不斷復蘇，國際上對煤炭的需求量將不斷加大，這對國內煤炭價格的不斷攀升將可能起到推波助瀾的作用。 轉貼于
5.3 煤炭價格市場化程度將進一步提高
2009年，國家發改委《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，進一步推進煤炭產運需銜接工作，完善煤炭交易的市場化機制，推動了我國煤炭價格市場化程度的提高。
5.4 煤炭進口將繼續增加
隨著我國煤炭資源整合的日趨深化，國有煤炭企業對國內煤炭市場的控制能力不斷增強，高成本煤炭的市場份額不斷增加，我國煤炭企業在國際煤炭市場上的競爭能力將可能下降。國內煤炭企業在我國沿海經濟發達地區的煤炭市場份額將可能繼續下降，國際煤炭企業大舉進入我國煤炭市場的規模將繼續擴大。
6 應對中國煤炭進出口變化的具體對策
針對目前中國煤炭進出口工作中出現的新問題，應采取以下具體對策。
6.1 靈活執行國家煤炭進出口的各項政策規定
因為目前中國國內國民經濟的高速發展的確需要大量充足的能源供應，在其他新能源和可再生能源還不能擔當重要角色之時限制煤炭出口增加進口，是保證國民經濟穩定持續發展的重要條件，同時煤炭又是不可再生的稀缺性能源資源，因此要貫徹落實國家關于煤炭進出口的各項政策規定。
6.2 更好地利用國外的煤炭資源
目前，中國煤炭工業正在走可持續發展戰略，一方面組建大型煤炭基地，組建綜合能力強的大的煤炭企業集團；另一方面，在“走出去戰略”上獲得突破，開始在海外進行煤炭開采。這樣不僅可以利用世界上可以利用的資源為人類服務，同時，若在國外開發的煤礦達到相當數量和規模，也可在關鍵時刻解中國國內能源急需之困。
6.3 堅持節能降耗和提高商品煤質量不動搖
煤炭行業不僅為社會生產能源、供應能源，同時也是耗能大戶。煤礦有為數眾多的采煤機械、加工設備，每年的電耗相當驚人。如果在源頭上運用先進的采煤方法，提高煤炭回收率，采用先進的煤炭洗選技術提高商品煤的產率、降低煤炭加工原材料的消耗等，都可取得節能效益，并可在建設節能型礦區方面做出貢獻。
6.4 走煤炭工業可持續發展之路
在中國煤炭出口銳減的大趨勢下，煤炭出口企業應加大產業結構調整，優化產品結構，盡快建立循環經濟，延伸產業鏈，走煤炭工業可持續發展之路。無論是煤變電還是煤變油，在這樣循環發展中，煤炭即提供了潔凈能源，又保護了礦區環境，同時，通過礦區循環經濟的建設中可以催生新產業。這樣，即使煤炭再度過剩那一天會來到也不可怕，因為煤炭產業鏈已得到延伸，煤炭資源可就地轉化，不僅減輕了運輸壓力，還改變了煤炭行業只銷售煤炭初產品的單一產品模式。
6.5 加快鐵路運輸建設
東南沿海地區之所以要進口煤炭，其中最重要的原因就是由于北煤南運，西煤東運的距離遠、運輸環節過多，而導致的煤價過高。近年來我國運煤鐵路新線的建設存在明顯不足制約著煤炭鐵路運輸量。因此政府在煤炭鐵路運輸方面應加大投入，以解決煤炭運輸的瓶頸制約問題。另一方面，國家應出臺相關強硬的政策措施，梳理煤炭運輸環節，減少不必要環節。
6.6 建立煤炭國家戰略儲備
中國是世界上第一大煤炭消費國，今后國民經濟社會的發展對煤炭的需求總體上還呈增長趨勢。而國際煤炭市場是變幻莫測的，在國際煤價過高之時大量進口就會危及國家能源安全。因此不能無限制地進口煤炭，要建立起中國自己的煤炭戰略儲備，保障國家能源安全。加大煤田的地質勘探力度，進一步提高煤炭開采準入門檻，限制小煤礦的濫采亂挖，保護珍貴的不可再生的煤炭資源；應在全社會范圍內，糾正煤炭庫存方面不正確的觀念，使煤炭的社會庫存率保持在合理的范圍內，避免出現“煤荒”后對進口煤炭的過分依賴。
論文摘要:介紹邯鋼西區燒結雙壓余熱鍋爐及雙壓補汽式汽輪機余熱發電技術，此發電技術不需要消耗一次能源，不產生額外的廢氣、廢渣、粉塵和其它有害氣體;且大幅度減少環冷機對空排放的熱量，減少熱污染效果顯著，具有充分利用低溫廢氣、變廢為寶、凈化環境的多重意義。
前言
在鋼鐵生產過程中，燒結工序的能耗約占總能耗的10%，僅次于煉鐵工序，位居第二。在燒結工序總能耗中，有近50%的熱能以燒結機煙氣和冷卻機廢氣的顯熱形式排入大氣。由于燒結環冷機廢氣的溫度不高，僅150~450℃，加上以前余熱回收技術的局限，余熱回收項目往往給人以“造價高，發電少，回收年限長”的印象，長期以來被人們忽略遺忘。
1、邯鋼燒結環冷機余熱回收班義
環冷機余熱的回收，是通過環冷煙氣低溫余熱鍋爐回收煙氣的低品味余熱能源，結合低溫余熱發電技術，用余熱鍋爐的過熱蒸汽來推動低參數的汽輪發電機組做功發電的最新成套技術;其與火力發電相比，不需要消耗一次能源，不產生額外的廢氣、廢渣、粉塵和其它有害氣體;它是當前工業企業節能和環保要求下的必然趨勢和產物，具有充分利用低溫廢氣、變廢為寶、凈化環境的多重意義。具體來講環冷余熱回收的意義體現在如下幾個方面:
1)利用燒結環冷機煙氣余熱發電，部分代替來自電網的以化石燃料為能源的供電量，從而起到減少溫室氣體排放的效果;
2)降低邯鋼燒結工序能耗，促進資源節約，降低邯鋼的單位產值的能耗，增加企業的效益;
3)有利于企業可持續發展目標的實現，減少當地由常規火電廠帶來的S02， NOX、粉塵之類的大氣污染物，有助于改善當地的能源結構，提高能源安全。
2、邯鋼新區燒結余熱發電技術
邯鄲鋼鐵廠邯鋼新區2條燒結生產線，每條燒結生產線配置1臺360m2燒結機和1臺415m2環冷機。每臺環冷機配置5臺相同的鼓風機，每臺鼓風機風量為45. 3~48. 4X 104Nm3/h，風壓約為3648~-4070Pa，上述鼓風機的送風穿透環冷機上礦料料層，礦料被冷卻到150~200℃后送入下一道工序;冷風和礦料換熱后變為450~150℃的熱煙氣，分別排向大氣，上述熱煙氣中含有的一定數量的礦物粉塵也隨之排向空中。為利用鋼鐵廠燒結環冷機所產生的廢氣的顯熱，邯鋼新區燒結配置2套68t/h雙壓低溫余熱鍋爐，和1套25MW低溫補汽凝汽式汽輪發電機組，將廢氣通過余熱鍋爐回收熱量而產生的過熱蒸汽，用于汽輪發電機組發電。
2. 1燒結環冷機煙氣系統。燒結環冷機原有22個相通的風室，燒結余熱發電工藝將其1 # ~5#風室(對應1#風機)和6 #~10#風室(對應2#風機)的煙氣收集起來，分別從通過煙氣系統的1#和2#煙道進入余熱鍋爐，作為余熱鍋爐的熱量來源。
在1#風機范圍內的排氣煙道上設置1座沖擊擋板沉降式除塵器，1#和2#鼓風機范圍內煙氣共用1臺循環風機(液力偶合器調速)和1座備用排空煙囪，并在每套余熱鍋爐的煙氣系統上分別設置3套三通擋板門，以利于余熱回收系統故障時隨時隔離余熱回收系統，保證燒結生產的正常進行。
循環風機出口風(I#， 2#環冷風機作備用)通過環冷機被加熱到4000C左右后，分別通過擋板門引入到余熱鍋爐，(當余熱爐故障時擋板風門可切換到排空)，1#， 2#被加熱的煙風在進入余熱爐之前先以簡易擋板式除塵器簡單除塵(除塵50%)。通過余熱爐熱后煙氣被降為1500 C左右。通過除塵器除塵之后，經循環風機通過閘板門再次進入環冷機，當余熱爐故障時閘板門關閉，環冷機需要的冷卻風仍從原1#. 2#環冷風機入口。
循環風機入口前需要再補充15%的冷風進入，以使進入環冷風的風量能達到原來的數值。
2. 2燒結余熱發電工藝參數:邯鋼新區燒結配置2套68t/h雙壓低溫余熱鍋爐QC400 (400) /450 350)-70 20)-2.35 (0.49) /425 (230)型余熱鍋爐，為雙壓無補燃自然循環鍋爐，適用于燒結環冷機排氣煙氣的余熱回收及除塵。
本鍋爐采用塔式布置(緊身密封)，當鍋爐進入工作狀態時，煙氣水平流向鍋爐頂部的入口轉角煙道，依次流經本體各受熱面，經換熱后的煙氣從鍋爐底部排出。
本鍋爐的汽水系統由前述各受熱面管箱、高壓鍋筒、低壓鍋筒、減溫器、過熱器集汽集箱所組成。鍋爐的給水(凝結水)經各自的給水操縱臺進入省煤器加熱后，接近飽和溫度的水進入鍋筒，鍋筒內的水經下降管進入蒸發器，在蒸發器內受熱后成為汽水混合物又回到鍋筒(分離器)，在鍋筒(分離器)內進行汽水分離，分離下來的水回到鍋筒的水空間，飽和蒸汽則通過飽和蒸汽引出管被送到過熱器，飽和蒸汽在過熱器內被加熱成過熱蒸汽，然后經減溫器調溫，達到規定的蒸汽溫度后，經主汽管送入汽輪機。
3、燒結余熱發電環保節能效益
燒結冷卻風機目前共有10臺，按以前工藝流程，廢氣均不經處理，直接向大氣排放。燒結余熱發電工藝的廢煙氣排放由開式改為閉式，進入余熱爐的煙塵原則上不排放，燒結余熱發電工藝上馬后，每臺每小時可減排7. 7t/h，按年運行8000小時計算，2套燒結機每年可減排12. 32萬t煙塵。
燒結余熱發電工藝為了減少循環風機的的磨損，環冷機排出的冷卻風進入了循環風機前均進行了除塵，綜合除塵效率大約為80，按鍋爐含塵量lOg/m3，總煙氣量770100m3/h計算，2臺余熱鍋爐煙塵(主要為鐵砂)收集量12. 32t/h。每年可收集鐵砂9. 856萬噸。
4、邯鋼燒結余熱發電工藝兵.如下特點和優勢
1)燒結余熱發電工藝采用環冷機廢煙氣余熱回收發電，不但不需要消耗任何化石燃料，而且邯鋼集團燒結環冷機余熱發電工程大幅度減少環冷機對空排放的熱量，減少熱污染效果顯著。
2)余熱鍋爐尾氣返送進環冷機循環利用，一方面提高了鍋爐的進口煙溫，增大了鍋爐的蒸發量，增加了汽輪發電機組的發電量:另一方面阻止了環冷廢氣中礦塵的向空排放，對環境保護起到重要作用。
3)余熱利用煙氣系統帶100%旁路系統，若余熱鍋爐發電機組出現故障，控制系統可快速的啟動原1#， 2#環冷風機，同時關閉煙囪上煙氣切換擋板門，切換到原有工況下運行，充分保證燒結主工藝的安全和正常運行。
4)鍋爐采用雙通道煙氣進氣系統，高溫煙氣經部分高壓受熱面換熱，低溫煙氣經部分低壓受熱面換熱，高溫煙氣煙溫降至與低溫煙氣相當后，兩股煙氣混合再與其余的受熱面換熱，充分利用煙氣的不同品質，實現煙氣熱能的梯級利用，提高能源回收效率。