時間：2022-03-26 19:14:34
導語：在地方專項計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【導語】
地方專項計劃平行志愿投檔后，部分院校因生源不足，仍有缺額，現進行補報志愿。考生可根據缺額情況，及時補報志愿。具體要求如下：一、地方專項計劃報考資格審查合格且分數達到要求的未被錄取考生，均可根據附表公布的缺額情況補報志愿，考生補報時請仔細查閱《貴州省2018年高考高校招生專業目錄》和院校招生章程了解各院校招生專業的特殊要求。二、本次補報設置6個平行志愿，網上補報志愿時間為7月16日22:00至17日12:00，考生憑準考證號和密碼登錄“貴州省2018年普通高校招生志愿填報系統”(網址gkzy.gzszk.com)進行網上補報志愿。超過規定時間后，補報志愿系統將自動關閉。三、本次補報志愿投檔安排在國家專項計劃第3次補報志愿投檔之后進行，投檔時，根據院校缺額情況和考生志愿一次性平行投檔。附：1、補報志愿缺額統計表(理工類)< src=gaokao.eol.cn/gui_zhou/dongtai/201807/W020180717328158317406.jpg border=0>2、補報志愿缺額統計表(文史類)
< src=gaokao.eol.cn/gui_zhou/dongtai/201807/W020180717328158322943.jpg border=0>
關鍵詞：高技能人才基地 校企合作 機電一體化
國家級高技能人才基地機電一體化（電氣自動化方向）專業建設內容主要包括構建完善的高技能人才培訓體系、提升校企合作培訓能力、總結高技能人才培訓規律建設三個方面。機電一體化（電氣自動化方向）專業以校企合作為基礎，大力推行“校企合作、工學交替、頂崗實習、雙贏共進”的人才培養模式，根據崗位能力的需求分析，創新“三元二翼一目標”的人才培養模式，構建“基于典型工作任務為特征，融工學于一體”的課程體系，并輻射引領系部相關專業的共同發展；完成核心課程標準的制定，充分利用現有資源，完成省級精品課程的申報評審以及多門校本教材的撰寫工作；建設專業教學資源庫，促進了教育的信息化與網絡化；建成專業教師工作室，在技能競賽和教科研等方面為教師提供了學習提升的平臺。在師資隊伍建設方面，通過師徒結對、學習交流、內培外引等途徑，優化構建結構合理、綜合素質高、實踐能力較強、富有熱情的師資團隊；與大中型企業共建校外實訓基地；建成維修電工技師（高級工）實訓場地，電氣故障檢修室、電氣仿真模擬實訓中心，實現了校內外實訓實習的有機銜接和區域職教的共同發展。
一、項目建設工作機制與舉措
1.成立機構，加強組織保障
為了保障國家級高技能人才基地建設任務的順利進行，本專業建設以系主任總負責，實行項目建設責任制。系部建設領導小組對所有建設項目實施過程監控，定期召開例會，溝通信息，保證建設項目的進度和質量，保證項目的良性運行。
2.建章立制，規范項目建設
項目組嚴格執行學校制定的管理辦法，按照學校的要求對建設任務進行層層分解、有效落實，遵循目標管理與過程管理相結合、專家指導與小組研究相結合，為建設項目的有效推進、預期目標的順利實現提供了制度保障。
3.細化任務，明確工作職責
系部成立專業建設日常工作組織機構，對各建設模塊確定具體負責人，并落實參與建設人員，在學校的統一部署下，項目組將重點建設專業落實分解為三級子項目，并逐級指定專人負責；對具體參與建設的人員進行工作細化，明確各自的工作任務，通過制度的激勵與約束，進一步強化“全員創建”意識。
4.學習借鑒，加深溝通交流
積極參加各級各類的建設工作會議及相關培訓，與參與國家級高技能人才基地建設的兄弟學校廣泛交流，積極調研，取長補短，共建共享，互相促進。
二、項目建設特色
堅持以校企合作辦學為平臺，以師資隊伍建設為基礎，以“校企合作、工學交替、頂崗實習、雙贏共進”的人才培養模式為核心，進行了一系列的改革創新與實踐躬行。通過全體師生的銳意探索和孜孜追求，本專業在構建完善的高技能人才培訓體系、校企合作提升培訓能力、總結技能人才培訓規律三大方面均取得了豐碩成果。
1.構建完善的高技能人才培訓體系
學校依據“校企合作、工學交替、頂崗實習、雙贏共進”的人才培養模式，參照德國“雙元制”的培養要求和自身情況創新了“三元兩翼一目標”的人才培養模式，“三元”即學校元、公共實訓基地元、企業元，“三元”為基礎，同軌并重；“兩翼”即產教融合模擬工廠和企業師生工作站，“兩翼”為支撐，圍繞“工學結合”，深化校企合作；重視職業素養的教育，貫徹“德技雙優”，最終實現高素質技能人才培養這一“目標”。并以此為框架，實現了國家職業標準內容、德國工商聯合會職業標準內容以及學歷教學內容的“三融合”，形成了課程內容與職業標準對接、產業與專業設置對接、教學過程與生產過程對接、教師與企業管理者對接、學生與企業員工對接的“五對接”。
2.校企合作提升培訓能力
本專業與多家企業簽訂校企合作協議，共建校外實訓基地，在教科研及資源共享等多方面進行深度交流合作。充分利用本專業多年與德國合作的積淀優勢，在企業的大力支持與配合下，結合國情校情，積極探索“雙元制”本土化的切實可行之路。
靈活采用企業師生工作站、訂單式冠名班等多形式創新型校企合作模式，直接與生產一線對接，促進校企間的項目合作和課題研發，切實提升教師的教科研水平，實現校企的深度交流與合作。
履行社會服務職能，強化社會服務意識，承擔社會服務責任。充分利用專業師資與教學資源，不斷擴大社會培訓規模，積極開展退役士兵、省級機關事業單位技師等各類專項培訓等，獲得了良好的社會聲譽與經濟效益。
三、建設成果
本專業在建設過程中注重內涵建設，通過不斷地挖掘積累與提煉優化，形成了突顯本專業特色的多個典型案例，內容涵蓋了人才培養模式與課程體系改革、師資隊伍建設與校企合作等各個方面，充分展示了本專業的建設過程與取得成果。
1.引進國際化職業認證，推動品牌化專業發展
關注本專業實現德國“雙元制”本土化的過程中，建立創新型教學模式和教學方法，并成功對校企合作模式進行轉型升級的實施過程和具體做法。
2.借力國際化課證融合，創新實踐型評價模式
關注本專業根據項目教學法的理念，創新改革評價考核模式，并取得豐碩成果的實施過程和具體做法。
3.建成企業師生工作站，適應產教研融合發展
教師下企業進行實踐鍛煉和企業的技術人員進學校任教是職業教育發展的大方向。本專業通過搭建企業師生工作站這一平臺促進了教師與企業零距離對接，為校企合作的深入發展提供了全新思路。
4.試點興趣驅動教學法，引導學生科研爭創新
目前職業院校正在大力開展教學改革，本專業嘗試讓興趣驅動教學法與項目教學法相結合，讓學生成為教學活動的主體，寓教于樂，提高學習效率。
5.多元意識晨會譜新篇，潛移默化潤物細無聲
本R到岷獻ㄒ堤厴，融合學校“樹型”教育體系的優勢，借鑒企業的先進管理經驗，創新晨會的形式，潛移默化地提升學生的職業素質。
四、存在的問題和改進措施
由于制度和文化等方面的差異，本專業在探索“雙元制”本土化的過程中取得了諸多成績，也發現了一些問題。尤其在校企合作方面，需要繼續總結、不斷優化，借助職教集團的資源優勢實現與區域大中型企業的深度合作。同時，通過項目建設，本專業的師資隊伍總體水平顯著提升，在后高技能人才基地建設階段，要進一步加強對青年教師的培養力度。培訓模式的形成與建設成效的體現需要時間的積累和沉淀，后續還需不斷進行調整與完善。
高校專項計劃，又稱農村學生單獨招生，是國家為更好地促進教育公平，讓更多的農村學生上大學而出臺的一項優惠政策。高校專項計劃主要招收邊遠、貧困、民族等地區縣（含縣級市）以下高中的勤奮好學、成績優良的農村學生，具體實施區域由有關省（區、市）根據上述要求確定。
1.高校專項計劃時間表（以2016年為例）
2.哪些高中生有資格參加高校專項計劃？
高中生參加高校專項計劃須同時具備下列3項條件：（1）符合當年統一高考報名條件；（2）本人及父親或母親或法定監護人的戶籍地在實施區域的農村，本人具有當地連續3年以上戶籍；（3）本人具有戶籍所在縣高中連續3年學籍并實際就讀。
3.報考和錄取方式
待有關高校公布招生簡章后，考生按規定時間在教育部陽光高考平成報名申請。
獲得高校專項計劃資格的考生均須參加當年高考。高校專項計劃實行單報志愿、單獨錄取，在本科一批開始投檔前完成錄取，錄取分數原則上不低于有關高校所在批次錄取控制分數線。志愿填報方式、填報時間等以當地省級招生考試機構規定為準。
4.考生參加了自主招生，還能參加高校專項計劃嗎？
如果招生高校沒有限制且時間不沖突，考生可以同時報名參加自主招生和高校專項計劃。
國家專項計劃
農村貧困地區定向招生專項計劃（以下簡稱“國家專項計劃”）由以中央部屬高校和地方“211工程”高校為主的本科一批招生學校承擔，招生規模為5萬名。
1.報考條件
國家專項計劃實施區域為832個貧困縣（包括所有集中連片特殊困難縣和國家級扶貧開發重點縣，含新疆生產建設兵團在南疆三地州的22個團場），以及重點高校錄取比例相對較低的河北、山西、安徽、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等省（區）。考生須同時具備下列3項條件：（1）符合當年統一高考報名條件；（2）本人具有實施區域當地連續3年以上戶籍，其父親或母親或法定監護人具有當地戶籍；（3）本人具有戶籍所在縣高中連續3年學籍并實際就讀。
2.報考和錄取方式
報考國家專項計劃的考生均須參加當年高考。國家專項計劃實行單報志愿、單設批次、單獨劃線，本科計劃在本科提前批結束后、本科一批開始前進行投檔錄取（有政審、面試、體檢等特殊招生要求的學校可安排在提前批錄取），高職計劃在本科批次結束后、高職批次開始前進行投檔錄取（有政審、面試、體檢等特殊招生要求的學校可安排在提前批錄取）。
錄取分數原則上不低于招生學校所在批次錄取控制分數線。同批次內生源不足時，高校不得擅自將未完成的計劃調整為普通計劃錄取，應通過多次公開征集志愿方式錄取。經征集志愿仍未完成招生計劃的高校，應適當降分錄取，確保完成招生任務。
地方專項計劃
地方重點高校招收農村學生專項計劃（以下簡稱“地方專項計劃”）由各省（區、市）的重點高校承擔，招生計劃由各省（區、市）根據本地實際情況確定，原則上不少于有關高校本科一批招生規模的3%。
1.報考條件
地方專項計劃的具體實施區域、報考條件和錄取辦法由各省（區、市）根據本地實際情況確定，實施區域要對本省（區、市）民族自治縣實現全覆蓋。
根據錄取日程安排，自治區教育考試院將于7月13日8：00至18：00進行今年普通高校招生錄取未完成計劃首次征集志愿。本次征集志愿范圍為：漢語言、民語言和雙語班三類招生計劃的本科提前批次，貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次未完成計劃的院校(專業)。
民考漢本科提前批次和貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次未完成計劃征集志愿時間為7月15日8：00至18：00。
自治區教育考試院提醒，凡尚未被錄取的考生，均可參加征集志愿。考生原填報的以上兩個批次志愿不再作為投檔依據，未被錄取考生只有填報了征集志愿，才能參與征集志愿的投檔錄取。為幫助考生及時了解征集志愿相關信息、準確填報征集志愿，現將有關注意事項告知如下：
一、確認自己是否被錄取。填報征集志愿前，考生須登錄“新疆招生網”普通高考錄取查詢系統，憑準考證號和密碼確認自己是否已被錄取，已被錄取考生所填報的征集志愿無效。
二、清楚征集志愿時間。我們前期已通過多種方式公布了今年我區普通高校招生網上錄取時間，考生及家長要密切關注“新疆招生網”和“新疆招生”官方微信的相關消息，及時了解各類招生計劃相應批次的征集志愿時間。(7月13日8：00至18：00為漢語言、民語言、雙語班三類招生計劃的本科提前批次，貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次未完成計劃征集志愿，7月14-15日投檔、錄取；7月15日8：00至18：00為民考漢本科提前批次和貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次未完成計劃征集志愿，7月16日投檔、錄取)。
三、登錄“新疆招生網”了解未完成計劃情況。我區今年繼續通過“新疆招生網”“新疆維吾爾自治區2018年普通高校招生網上填報志愿系統”未完成計劃信息和填報征集志愿。考生要在規定時間內登錄網站查看相關信息，按要求填報征集志愿。
四、了解征集志愿設置要求。考生須用電腦登錄“新疆招生網”查看征集志愿要求，全面了解參與征集志愿院校的招生章程、專業信息、學費標準及其他相關要求。所報專業不屬本次征集志愿范圍的，其所填志愿無效，責任由考生自行承擔。本次征集志愿本科提前批次可填報2個院校志愿，每個院校可填報6個專業志愿；貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次可填報2個院校志愿，每個院校可填報6個專業志愿。
五、把握征集志愿填報操作要求。考生登錄“新疆招生網”選擇“新疆維吾爾自治區2018年普通高校招生網上填報志愿系統”界面，憑準考證號、身份證號和網上最終填報密碼進入系統(如果忘記密碼，聯系所在中學管理員初始化密碼)，通過“征集志愿”查看未完成計劃相關信息，再選擇“填報及修改志愿”，在左側欄中選擇相應的批次進行填報，將確認填報好的志愿“保存并提交”后選擇“安全退出”。
六、特別提示
填報藝術類專業計劃志愿的考生，須查閱院校招生章程，了解院校對專業測試成績的要求(認可校考、省統考、或其他院校本科層次相關專業測試合格證等)；填報體育類專業計劃志愿的考生必須參加專業加試；填報公安類院校計劃志愿的考生必須參加公安面試、政審、體能測試并合格；填報新疆警察學院監獄學專業計劃志愿的考生必須參加公安面試、政審、體能測試并“司法類”合格。
希望尚未被錄取的考生把握機會、早圓大學夢想。
考生及其家長如遇疑問，可就近到當地招生考試機構咨詢，或前往自治區教育考試院錄取工作咨詢接待處，或撥打自治區2018年普通高校招生錄取現場咨詢專線電話(0991-8750000)咨詢。
軍隊公安類院校持續火熱
從2019年本科提前批錄取情況看，今年軍隊公安類院校繼續受到考生熱捧，招錄了相當一部分高分優質生源，錄取考生越來越優質。
據工作人員介紹，軍隊公安類院校不止看分數，對考生身體條件等也有更高更細的要求。軍隊院校錄取時，省教育考試院根據省軍區招生辦公室提供的政治考核、軍檢合格考生名單，依據考生志愿和分數，區分性別，由高分到低分依次錄取。達不到相應專業軍檢標準的，不得錄取到該專業。
專項計劃助農村貧困學子圓夢
國家專項計劃是面向農村貧困地區定向招生的專項計劃，由中央部門高校和省屬重點高校承擔，被錄取的新生可自行決定入學時是否遷移戶口，對考生沒有減免學費和畢業后必須回生源地的要求，這為農村貧困地區的考生提供更多的升學機會，國家專項計劃實行平行志愿投檔。
從今年的錄取情況看，貧困地區雖然經濟條件相對落后，但考生的成績一點都不差。據統計，39所文史類院校投檔線超出600分，90所理工類院校投檔線超出本一線100分。其中北京大學文史類投檔最低分653分，理工類投檔最低分669分；清華大學文史類投檔最低分660分，理工類投檔最低分675分。
一、填報征求平行志愿時間、辦法及招生計劃
江蘇省2019年普通高校招生文科類、理科類提前錄取本科批次填報征求平行志愿的時間為7月11日9：00至15：00。
考生須在上述時間內憑考生號、身份證號、密碼和動態口令卡網上填報征求平行志愿，并對自己所填報信息的準確性和安全性負責，不需要現場簽字確認志愿信息。
本次征求平行志愿包括軍事、公安政法、航海、地方重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃（以下簡稱“地方專項計劃”）、鄉村教師定向培養計劃（以下簡稱“鄉村教師計劃”）以及其他院校共6類計劃，具體詳見《江蘇省2019年文科類、理科類提前錄取本科批次征求平行志愿計劃》（考生可登錄江蘇省教育考試院門戶網站jseea.cn瀏覽或下載）。
凡報考標注“”專業的院校的考生總分文科類不得低于339分，理科類不得低于345分；報考未標注“”專業的院校的考生總分文科類不得低于277分，理科類不得低于307分；報考民航招飛專業的考生總分文科類不得低于298分，理科類不得低于304分。同時，考生的學業水平測試等級須符合我省和擬報考高校的要求。
二、填報軍事院校志愿有關要求
報考者必須是政治考核合格并已參加由省軍區組織的軍事院校招生全省統一面試、軍檢，結論合格的考生。軍事院校有不同體檢要求的專業不得填報在單一院校志愿下；如擬同時填報同一院校的不同體檢要求的專業，須分為多個院校志愿，分開填報。
三、填報公安政法院校（專業）志愿有關要求
報考公安政法院校（專業）的考生，須符合公安或政法院校的招生條件；報考公安院校、中央司法警官學院、中國消防救援學院的考生還須經有關單位和院校組織的面試、體能測試等，結論合格。
四、填報航海院校（專業）志愿有關要求
報考航海院校（專業）的考生的視力、身高等身體條件必須符合航海類專業對考生身體方面的有關要求（詳見《普通高等學校招生體檢工作指導意見》和有關院校的招生章程）。
五、填報地方專項計劃院校志愿有關要求
地方專項計劃的實施區域為39個縣（市、區），考生本人及父親或母親或法定監護人戶籍地須在實施區域的農村地區，具有當地連續3年以上戶籍和所在縣（市、區）高中連續3年學籍并實際就讀，且已經審核公示無異議的考生，方可填報地方專項計劃院校志愿。
六、填報鄉村教師計劃院校志愿有關要求
戶籍在有鄉村教師計劃縣（市、區）的考生，可填報本縣（市、區）鄉村教師計劃院校志愿；戶籍所在縣（市、區）沒有鄉村教師計劃的考生，一律不得填報。如果填報，即使被投檔，有關院校也將會作退檔處理，并且不能再補投到同批次平行院校志愿的其他院校，由此產生的不利影響，由考生本人負責。
七、填報其他院校志愿有關要求
其他院校對考生報考的特殊要求，詳見院校招生章程。
八、其他注意事項
1.考生須在規定時間內自行上網填報征求平行志愿，考生填報的志愿信息網上提交成功后，志愿即有效。在填報截止時間前，考生可上網修改自己的志愿信息；填報志愿時間截止后，任何人不得更改考生志愿信息。
2.考生本次填報征求平行志愿時，只能在軍事、公安政法、航海、地方專項計劃、鄉村教師定向培養計劃、其他院校等6類計劃中選擇其一填報，6類計劃之間不得兼報。
3.前期未填報文科類或理科類提前錄取本科院校平行志愿、但符合本次征求平行志愿填報要求的考生，可以填報本次征求平行志愿。
目前我國資產證券化的發行主體包括金融企業和非金融企業。金融企業以商業銀行為主，主要進行信貸資產證券化；非金融企業以普通工商企業和地方政府融資平臺為主，主要進行企業資產證券化。
有專家指出，基于中國的現狀，將資產證券化與項目融資技術相結合將能夠更好地解決地方政府融資需求。地方政府可以通過設立項目公司，采取PPP模式，建立基礎設施產權交易市場，將項目公司的基礎設施作為基礎資產，發行資產支持證券，以盤活地方政府融資平臺資產，獲得資金。
從以往的基礎設施資產證券化的案例來看，南京公用控股污水處理收費收益權專項資產管理計劃（以下簡稱“專項計劃”）被普遍稱之為是將資產證券化應用于地方政府融資中的典型案例。
盤活存量
據了解，該專項計劃于2011年12月經證監會批準發行，是由中信證券作為計劃管理人發起的企業資產證券化產品。該項目的原始權益人為南京公用控股（集團）有限公司（以下簡稱“南京公用控股”），它擁有污水處理設施的運營權利，項目由南京城建集團負責擔保。南京公用控股和南京城建集團均獲得項目評級機構中誠信AA+主體信用評級。
值得一提的是，進行資產證券化似乎是南京公用控股不得不做出的一個選擇。資料顯示，南京公用控股作為南京市區污水處理市場的主要企業，經過多年的發展已經基本壟斷了南京市主城區污水處理市場。然而高達74.7%的負債率且公司整體經營性現金流較差的狀況使其難以滿足商業銀行的硬性授信條件。
“污水處理這類基礎設施，運營支出較少且在區域內又具有特許經營所賦予的壟斷地位，因此對于這類現金流穩定的資產而言，不存在技術和信用環境方面的障礙，非常適合資產證券化運作。”一位市場分析人士如此表示。
該專項計劃成立之后，根據該專項計劃評級機構銀信匯業出具的《南京公用控股（集團）有限公司2011-2016年污水處理收費收益現金流預測評估報告書》的評估結果，在滿足假設前提、并考慮到南京市未來經濟發展、人口增長、區位優勢等因素的綜合測算等條件下，南京公用控股在未來六年內的污水處理收費收益現金流情況包括污水處理費應收總額、南京市財政專戶污水處理費現金流入、南京公用控股收款賬戶污水處理費現金流入，再扣除城市污水管網及設施的維護費用，累計將達到約71.7億元。通過資產證券化運作，企業的財務報表得到顯著改善。
結構化設計
南京公用控股ABS項目之所以被很多分析人士奉為典型案例，一個重要原因是該項目是一個比較標準的、按照資產證券化邏輯進行設計的產品，即：著重基礎資產現金流的穩定而不看重主體信用，以及分層進行結構化設計、對優先級保護。
“如果你有一個穩定的現金流，那么就將它證券化吧。”這條來自華爾街的名言也在告訴我們并不是所有的資產都適合證券化。能進行證券化的資產需要形成在未來一定時期內可以與其他資產相分離的現金流，即該資產權益相對獨立，出售時不宜同其他資產權益相混淆。
對于南京公用控股的資產證券化項目而言，其基礎資產由南京市財政局的財政補貼構成。專項計劃報告顯示，該項目用募集的合計13.9億元資金向南京公用控股購買基礎資產，即南京公用控股根據政府文件、因建設和經營污水處理設施而獲得自專項計劃成立之日起五年內從南京市財政局取得的污水處理收費收益權。
另根據南京市財政局出具的《關于污水處理費劃撥相關事項的通知》，南京市財政局在扣除南京公用控股授權經營范圍以外管網的維護費用后將剩余的污水處理收費在五年內不定期的撥付給南京公用控股。
同時，專項計劃顯示，在污水處理收費收入不足當期基礎資產現金流特定金額時，南京公用控股需要予以補足。而擔保方南京城建需要為南京公用控股如期足額向專項計劃賬戶劃轉預期金額的污水處理費用提供不可撤銷的連帶責任擔保。
此外，南京公用控股ABS項目對受益憑證引入了優先與次級的結構化設計。據了解，在此專項計劃總規模13.9億元的受益憑證中，優先級受益憑證本金規模為13.1億元，分為A1-A5五個品種（信用評級均為“AAA”），預期收益率根據1-5年的期限不同，為6.30%-6.99%。
而次級受益憑證規模為0.8億元，由南京公用控股一次性全部認購，能夠為優先級受益憑證提供6.83%的信用支持，除非根據生效判決或裁定或計劃管理人事先的書面同意，控股公司認購次級受益憑證后，不得轉讓其所持任何部分或者全部次級受益憑證。
一位齊魯證券分析師表示，次級受益憑證在優先級受益憑證當期本金和預期收益獲得足額償付前不獲得任何償付這樣的信用增級手段的運用，可確保優先級受益憑證本金及預期收益的支付可獲得由次級受益憑證提供的信用保障。
在該專項計劃成立之后，計劃管理人中信證券在深交所通過其綜合協議交易平臺實現資產證券轉讓，為資產證券提供流動性支持。全部認購資金轉化為專項計劃所擁有的、計劃管理人所管理的、托管人所托管的專項計劃募集資金，并用于購買《計劃說明書》約定的基礎資產，認購人因此成為受益憑證持有人。
基礎設施ABS發展空間
據了解，該專項資產管理計劃的推廣對象為合資機構投資者，收益分配方式為一年期的計劃到期還本付息，其余年限的計劃每年年末支付利息利益，到期還本付息。由于涉及市政建設收費權打包證券化的運作模式，由中信證券管理的南京公用ABS產品在當時收到了市場關注。
值得一提的是，由于資產證券化潛藏的風險問題，近幾年監管部門一直對于企業類資產證券化的推廣持謹慎的態度。例如，南京公用控股ABS項目最早就曾在2010年11月18日遞交了審批申請，證監會于當年11月26日正式受理，并于12月2日正式給出第一次反饋意見。然而，此后卻中斷了近半年時間，并于2011年5月18日正式對此項目發出終止審查的通知。
中信證券債務資本市場部人士分析認為，監管部門嚴格審批的一個重要原因是從法律層面來看，由證券公司發出的資產證券化業務的法律體系相對薄弱，沒有出臺更高層級的法律規章，會計、稅收、信息披露等方面沒有完善的配套規定，無法完全滿足企業資產證券化未來發展需要。
盡管如此，一位市場人士表示，資產支持證券作為擁有基礎資產現金流保障的信用產品，比單純依靠地方政府的產品更具有生命力。由于地方政府信用較高且信息相對透明，在為地方政府提供融資時，市場治理相對于中介治理與層級治理更有優勢。相比較城投債而言，資產支持證券可以有效消除地方政府的擔保未名的問題。
農業專項資金的主要特點包括：一是源頭多，環節多。資金來源主要以財政性資金為主；一項農業專項資金，一般要經過籌集、分配、管理和使用等環節才能到項目施工單位或農戶手中。二是點多面廣，主體分散。從中央到地方甚至到農戶，每個層面每年都有一定數量的資金投放到農業領域中去，主體分散。三是政策性強。農業專項資金通常要求其專款專用，嚴禁截留，政策性很強。四是收效慢。受自然因素制約，不少項目發揮作用慢，需要較長時期才能見到效益。五是效果表現出多樣性。農業專項資金的投資效果，有些表現出經濟效益，有些表現出社會效益，有些則表現為生態效益。
農業專項資金目前存在的問題主要表現為：一是項目施工進展問題；二是建成項目效果問題；三是專項資金管理問題；四是專項資金支出結構不合理；五是農業專項資金預算編制不詳細。
二、農業專項資金效益審計的目標與主要內容
農業專項資金效益審計的目標是：(1)合規性。農業專項資金政策性強，項目的管理和使用都要符合有關法律法規的要求。(2)合理性。農業專項資金項目的申報和設立一定要合理和適用，要符合國家發展規劃和產業政策，符合農業發展需要和農民群眾利益。(3)經濟性。經濟性是指以最低費用取得一定質量的資源，即節約。(4)效率性。效率性是指以一定的投入取得最大的產出或以最小的投入取得一定的產出。效率反映出項目建設和經營活動的技術水平和管理水平。(5)效果性。效果性是指在多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果。(6)環保性。環保性是指用專項資金建設完成的項目要有利于保護環境和改善農業生態環境。
農業專項資金效益審計的主要內容包括：(1)農業專項資金項目申報和立項審計。申報環節審計主要檢查程序是否規范，是否如實向上編報項目計劃，有無虛假申報、多頭重復申報、隨意盲目申報及其他違背科學的問題。立項環節審計主要檢查是否符合有關方針政策，投放方向是否正確，立項的項目是否符合條件，是否進行可行性論證。(2)農業專項資金執行審計。執行環節審計主要審查項目的投資是否按照批準的計劃實施，有無擅自改變計劃調整項目規模和建設單位等問題。(3)農業專項資金籌集和撥付審計。籌集環節審計主要檢查專項資金是否按照年度批準的年度項目計劃和資金籌措計劃籌集，地方財政是否按規定的比例落實各自的配套資金，并按規定比例籌措其他資金。撥付環節審計主要檢查中央財政和地方財政的配套資金是否及時到位，各級主管部門是否按指標、計劃、進度或規定程序及時足額撥付資金，中間環節有無滯留、截留、挪用以及損失浪費等。(4)農業專項資金管理和使用審計。資金管理審計主要審查主管單位是否嚴格遵守專款專用、專賬核算、專人管理的原則。資金使用過程審計應重點檢查資金使用是否體現合理、節約原則。檢查各項支出是否精打細算；是否按期編制用款計劃和辦理申請報告；有無隨意擴大項目規模，提高建設標準；重大建設工程是否實行招投標制度，招投標手續是否完備、程序是否合法，有無私下“串標”、“議標”和商業賄賂等現象。(5)農業專項資金回收和效果審計。審計中應主要檢查財政有償資金借貸合同是否合法有效、還款措施是否落實，是否按期足額回收有償資金等。效果審計不僅應評價項目的經濟效益，還要評價社會效益和生態效益。
三、農業專項資金效益審計的方法
農業專項資金效益審計的方法除了運用詢問法、觀察法、檢查法等常規方法以外，還應運用專項審計調查、統計分析和經濟分析技術方法。專項審計調查是一種既簡單又復雜的工具，這是農業專項資金審計中一種重要的工作方法。專項審計調查可以通過問卷調查、電話聯系、走訪座談、發函詢證等方式進行。許多農業項目最終的受益者是項目區的農民，因此，判斷一個農業投資項目效益的好壞，向項目區群眾進行專項調查是一項非常有效的方法。統計分析也是農業專項資金審計中的常用方法。在評價合理性、經濟性、效率性和效果性時，經常使用統計分析的方法。另外，審計中還要運用經濟分析技術方法，分析財務信息和非財務信息及其之間的關系，將技術方法與經濟方法相結合，評價所選技術的可行性與適用性。
審計人員應根據具體情況決定采用何種技術和方法，最好將定性分析和定量分析結合起來，以保證審計結果的客觀性和公正性。
四、農業專項資金效益審計的評價標準
農業專項資金效益審計的評價標準從內容上可以分為四個方面：政策標準、經濟效益標準、社會效益標準和生態效益標準。從應用范圍可以分為通用標準、專用標準和補充標準。建立一套科學完善的評價標準體系十分重要，這套評價標準體系應涵蓋經濟效益、社會效益和生態效益，能夠從量和質兩方面全面考核。
(一)政策評價標準政策標準主要有國家法律、法規，相關的政策與原則等，這是開展專項資金效益審計的重要標準和首要依據。
(二)經濟效益評價標準 資金籌集和撥付方面的評價指標：(1)資金到位率=資金實際數÷計劃進度投資額×100％。該指標反映了財政和項目主管單位是否足額撥付了專項資金，有無截留、挪用；(2)地方財政配套資金到位率=地方財政配套資金實際到位數÷地方財政配套資金計劃進度到位數×100％；自籌資金到位率=(現金投入數+以物折資到位數)÷自籌資金計劃進度到位數×100％，這兩個指標反映地方及群眾籌措資金情況。
資金管理和使用方面的評價指標：(1)資金利用率=實際用于項目支出的金額÷實際到位數×100％，該指標反映施工單位、施工環節有無改變資金用途挪作他用的事實；(2)資金有效率=實際用于項目支出的金額÷按項目批復應到金額×100％或=資金到位率×資金利用率，該指標反映了資金的合理利用程度；(3)實際工期比率=(某項目實際驗收工期÷該項目計劃工期)×100％，在項目建設質量保證的前提下，實際工期比率小于1，說明農業開發項目投資建設的速度越快，社會效益越好，該指標和資金在有關部門停留時間(天數)指標結合使用，反映相關部門滯撥資金情況；(4)成本降低率=1-(某項投資的實際成本÷該項投資的目標成本)×100％，是反映投資經濟性的指標，成本降低率為正數表示節約，說明投資具有經濟性；(5)資金節約率=1-(某項目竣工決算總額÷該項目預算總額)×100％，是反映經濟性的指標，在保證項目建設質量的前提下，資金節約率為正數且越大，說明公共項目建設的成本越低；(6)勞動生產率=農產品產量或產值÷活勞動時間，指在一定條件下所生產的產品量與所消耗的勞動時間比。
資金回收和效益方面的評價指標：(1)投資回收期=某項目的全部投資額÷該項目預計的年現金凈流入量。這是反映投資效率的指標，該指標越高說明投資的效率越高，效益越好。(2)投資效果回收系數=年利潤增加額或年成本節約額÷專項資金投入總額，該指標表明每個單位投資額能夠增加多少利潤或每年能節約多少成本。(3)財政有償資金累計回收率=累計到期已收回的財政有償資金數÷累計到期應收回的財政有償資金數×100％，該指標反映已到期的財政有償資金歷年累計回收情況。(4)資金占用產值率=產值÷資金占用額×100％，反映每占用百元資金可生產的有用產值。(5)固定資產更新率=本期固定資產更新的增加原值÷期末固定資產原值×100％，是反映農業綜合開發投資的固定資產穩定生產效率的指標；固定資產凈值率=[期末固定資產原值(不含土地價值)-本期固定資產折舊下期末固定資產原值(不含土地的價值)×100％。兩指標數值越大，說明持續的生產效率越穩定。(6)總資產報酬率=(一定時期利潤總額+利息支出總額)÷平均資產總額×100％，該指標反映農業開發投資的資產運用的效果，總資產報酬率越高，說明總資產的運用水平越好。(7)資本保值增值率=期末所有者權益總額÷期初所有者權益總額×100％，是反映農業綜合開發投資回報效果高低的指標。(8)土地生產率=農產品產量或產值÷土地面積×100％，反映土地利用效益。
關鍵字：問題存在地方編制對策財政預算
2000年以來，地方財政在預算編制方面進行了大膽探索與改革，廣泛應用了綜合預算、零基預算、標準定額預算和項目預算等先進預算編制方法。但要建立以編制部門預算為核心，預算編制、執行和監督相分離的規范化、科學化預算運行機制仍有一些問題需要解決。一、目前編制地方財政預算存在的主要問題預算編制方式改革是一項系統工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務比較重，很多問題需要進一步深入研究和探討。（一）部門預算與功能預算之間缺乏協調。預算編制改革以前，財政資金分配沿用的是按性質歸口管理的做法，強調的是預算資金的政策，盡管存在著弊端，但在體現政府的活動范圍和政策方向上有長處。預算編制改革以后實行部門預算，是將各類不同性質財政資金統一編制到部門，預算從基層單位編起，財政也將預算直接批復到部門，這樣做減少了中間環節，但在具體執行過程中，過份強調部門作用，有些部門職能交叉，在很大程度上忽視了部門預算與功能預算的合理協調關系。使用專項資金安排各類項目時，存在著項目數量過多而單個項目資金相對較少的“撒胡椒面”現象，很多重要項目資金安排不足，從而弱化了財政對社會經濟和事業的宏觀調控職能。（二）公用經費擠占專項資金。目前人員經費的標準究竟如何確定才科學準確，還缺乏穩定的政策依據和方法；正常公用經費標準定額的分類分檔、定額管理的類檔劃分仍然不夠科學合理，現行支出標準定額的測算方法，在某種程度上不能準確測定經費需求量，不能真實反映出各單位的實際支出情況，還存在單位之間、部門之間的財力分布失衡和苦樂不均問題。另外，人員經費、公用經費和專項經費的劃分與配置缺乏規范。在預算編制和執行過程中，由于存在著職責不清、各項經費劃分不明確的現象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。（三）項目預算管理程序不規范，一次性預算資金安排過多。目前有不少專項資金項目并未經過科學的可行性論證程序，如有些專項資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預算，為部門在年度執行預算過程中留有很大的機動靈活性，某些專款預算的編制還不能真正落實到具體項目上。另外，一次性專項資金預算安排過多，所占比例偏高，一些項目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機的聯系，尤其是與經濟周期聯系不緊密，進而影響對經濟社會發展的可預測性，不利于改善和加強財政宏觀調控。對下專項轉移支付資金數量較少，而且項目要求過于具體，市縣兩級財政部門對各類專項資金用于本級承擔的財政支出責任事項進行調節的空間過小。（四）預算編制仍然部分延續基數加增長的舊模式。目前項目預算管理程序尚不規范。由于受多年支出基數的影響，各部門的支出預算基本上是在基數基礎上只能增加不能減少，舊的支出項目不減少，新的支出項目卻不斷增加，形成剛性支出的項目越來越多，難以在預算編制全局上使財政資金配置的整體效率得到提高。二、完善編制地方財政預算的基本思路在編審方法上，必須改變原來基數加增減因素后按支出分類切塊辦法，要突出支出重點和支出項目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實具體項目的辦法，要先確定支出重點和重點支出項目，再根據項目切塊并調整細化。（一）橫向上要整合資金，優化政府資源結構。在橫向上，編制部門預算要實現同類事項資金集中管理，強化部門預算和綜合預算，發揮財政部門的宏觀管理作用，由多部門管理的同一類事項要盡量減少主管部門個數，壓縮專項數量，增加專項資金的相對規模，把有限的財力用于關鍵的公共項目，實現集中財力辦大事的目標；整合地方政府資源主要是為了實現所有形態資源的結構優化，這里的結構優化包涵不同類型地方政府資源的結構優化與同一類型資源內部結構優化兩層內容。地方政府資源的結構優化將提高地方政府的綜合調控能力，以便全方位地支持地方經濟發展。整合地方政府資源還體現在地方政府財力資源的數量集中上，這里的數量集中也包含不同類型資源的合理轉化與同一類型資源內部集中兩層內容。這里的不同類型資源的合理轉化主要是流動性差的財力資源向流動性好的方向轉化，提高地方政府資源的可利用性。（二）縱向上要完善轉移支付，優化政府間資源結構。在縱向上，編制部門預算要按照財政支出責任劃分與轄區居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經濟責任相應的專項資金和工資性轉移支付資金要以規范的方式下放到縣鄉財政管理，以提高公共產品的配置效率。應適當加大一般轉移支付的規模和力度，減少對下級財政支出的政策干預和直接領導，緩解縣鄉財政困難，給基層政府更大的自，用于解決其他項目的缺口問題，更好地在財政體制中體現民主。同時增強一般轉移支付的測算和分配的科學性，以提高財政體制的整體性和綜合性。專項轉移支付，實際上是上級為了補償某些公共產品的正效益外溢性成本直接相關的事項，按照應付事項的性質可分為突
發性專項轉移支付和經常性轉移支付兩類。對于突發性專項轉移支付資金，應主要由省級財政部門統一掌握，以保證應對全省范圍內的突發事件需要；而對于經常性專項轉移支付資金，應逐步減少專項轉移支付的類別和規模，并將其補助范圍相對集中到義務教育、社會保障、扶貧救災、環境保護、公共交通等主要項目上，并建立規范的專項轉移支付方案，按照不同用途對專項轉移支付方案進行分類設計，提高專項轉移支付的效益，并從制度上減少不規范爭取專項資金中存在的腐敗現象。地方政府還可以制定五年以上專項轉移支付規則，對專項轉移支付資金的使用進行長期指導和適當調整。（三）規范劃分與配置人員經費、公用經費和專項資金。進一步規范劃分與配置人員經費、公用經費和專項資金。一是對機關辦公設施的建設、維修、改造要制定統一的標準，并結合實際情況，在財力允許的范圍內，對目前辦公樓內有電梯、空調的部門要適當提高公用經費的支出標準，以保障現有辦公條件的正常經費；二是根據部門的職責，結合地方財力情況，應將公安換裝支出、槍支彈藥購置配備及管理、遣送支出、監控陣地工作支出、護城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內容逐步納入年初預算。對財政補助的事業單位，要在界定各類事業單位性質的基礎上，實行完整意義的綜合預算和零基預算。一是使“吃飯”和“辦事”經費徹底分開；二是適應市場經濟的要求，優化支出結構，將資金用于急需的項目，提高資金的使用效益；三是提高預算分配的科學性，解決各單位苦樂不均問題。（四）進一步理順部門預算與功能預算的關系。協調部門預算與功能預算的關系，真正解決目前專項資金管理存在的使用分散等問題，按照集中財力辦大事原則，對部門管理的專項資金，按用途進行整合。支持經濟發展資金的整合，要實現省級資金的相對集中管理，通過減少同類事項的主管部門個數與壓縮項目數量增加專項資金的平均規模，或通過現行各主管部門同類專項資金的整合，把有限的財力用于經濟發展的關鍵項目，以實現集中財力辦大事的目標。（五）規范項目預算管理程序，硬化預算約束。一是徹底拋棄基數加增長的舊管理模式，按照公平性、公開性、差別性、科學性、動態性原則，實行真正意義上的“零基預算”，建立標準化的定員、定額和項目預算；二是要提高部門預算編制的準確性，視財力可能，對部門必辦事項盡量編入年初預算，防止執行過程中大量的一次性項目；三是硬化預算約束，強化預算的嚴肅性。除突發性事件造成的必不可少的開支，預算一經確定批復后，嚴禁隨意調整和零星追加。三、完善地方財政預算編制的對策財政預算編制改革以后，在編審方面較以前精細。但目前編制的仍然是年度預算，在反映收支變動、控制支出增長、調整支出結構、協調收支關系及貫徹財政經濟政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機的聯系，尤其是與經濟周期聯系不密切，進而影響政府對經濟社會發展的宏觀調控作用。為了彌補年度預算的功能缺陷，促進財政與國民經濟的協調發展，根據國民經濟五年計劃，制定財政發展中長期計劃，編制財政三年滾動預算非常必要。即將近三年的預算安排到具體項目上，使財政收支計劃成為一個多年度密切關聯、相互連續滾動的過程，以增強預算管理的預見性和連續性，使各部門對未來幾年財政收支總量心中有數，根據財力安排支出，避免出現各部門爭支出指標的問題，也可以增強預算編制的透明度，提高支出效益，防范財政風險，有助于財政穩固和可持續發展。編制財政三年滾動預算的主要內容包括：（一）財政收入滾動預算。1.財政收入總量滾動預算。首先，根據財政收入與經濟發展水平的相關性，建立財政收入預測模型，預測出下一年度的財政收入規模，并通過專家咨詢估計出突發事件對財政收入總量的影響程度，從而對模型預測結果進行修正。其次，將第一預測年度的財政收入規模預測值假設為該年度的實際值代入預測模型，并經專家修正后預測出第二預測年度的財政收入規模，依此類推，再預測出第三預算年度的財政收入規模。最后，當完成一個新預算年度時，用該年度的財政收入規模實際值，替換原第一預測年度預測值代入預測模型，對原第二和原第三年度預測值進行調整，并預測出原第四預測年度預測值，得出新的財政三年滾動預算的財政收入總量的預測值。每完成一個新預算年度，滾動預測一次，從而建立財政收入總量的滾動預算。2.財政收入結構滾動預算。首先，構建包含增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財政收入指標體系。其次，根據財政收入指標體系的內部結構及其與經濟因素之間的相關性，建立財政收入結構預測模型，預測出下一年度的財政收入指標體系的各指標值，并通過專家咨詢估計出突發事件對財政收入各指標的影響程度，從而對各指標預測值進行修正。最后，參照財政收入總量滾動預算，建立起財政收入結構滾動預算。（二）財政支出滾動預算。1.財政支出總量滾動預算。根據預
算年度財政支出總體運行狀況、財政收入總量滾動預算和財政支出變化情況，建立獨立的財政支出預算限額，規定財政預算三年滾動期各年支出相對于上年或預算年度的變動幅度，并限定財政支出總額占gdp的比重不得超出預測比例。2.財政支出結構滾動預算。根據預算年度財政各類支出運行狀況、財政收入結構滾動預算、財政支出總量滾動預算和各類財政支出變化情況，分別建立財政支出結構滾動預算。一是人員支出滾動預算。人員支出滾動預算主要受人員支出變動系數的影響，如正常升級、工資補貼政策、獎勵政策等工資政策及其變動，職工福利政策、社會保障政策等與人員支出相關政策的變動，機構改革對人員的調整、每年新招錄公務員等財政供給人員總量的變動。通過人員支出變動系數分析，測算出財政預算三年滾動期各年人員支出相對于上年或預算年度的變動幅度。二是正常公用支出滾動預算。滾動因素主要有公用支出科目中變量因素，如機構編制變動、公用支出標準、調整、財政支出政策調整和物價水平變動等。通過正常公用支出滾動因素分析，測算出財政預算三年滾動期各年正常公用支出相對于上年或預算年度的變動幅度。三是公用專項支出滾動預算。滾動因素主要有行政機關及事業單位發展計劃、公共專項進度等。通過公用專項支出滾動因素分析，測算出財政預算三年滾動期各年公用專項支出相對于上年或預算年度的變動幅度。四是社會經濟事業發展專項支出滾動預算。根據國民經濟五年計劃，按照財政專項資金使用方向分類建立財政中長期發展項目庫，并制定各項目所要達到的目標和項目成本，對項目的必要性和可行性進行科學論證。在綜合預算、零基預算、標準定額預算、項目預算基礎上，著眼于地方經濟發展的中長期目標，確定財力分配的重點方向，對進入項目庫的項目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實行開放式三年滾動管理，在分析本年度預算執行情況的基礎上，調整下一年度的預算計劃，做到預算時間的連續，預算內容的滾動，實現經濟與財政的協調發展。五是轉移支付滾動預算。按照地方各級政府間公共經濟責權的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財政支出責任。在此基礎上，建立轉移支付滾動預算，形成財政中長期發展比較完整的地方政府間財政體制，達到財政資源未來縱向配置上的最優化。制定一般轉移支付滾動預算時，應適當加大對下轉移支付的規模和力度，同時增強其測算和分配的科學性。在采用因素法進行一般轉移支付滾動預算資金測算和分配時，要對今后三年區域經濟及相關財政收支因素進行比較正確的預測和測算。制定專項轉移支付滾動預算時，按照應付事項的性質可分為突發性專項轉移支付滾動預算和經常性轉移支付滾動預算兩類。對于地方突發性專項轉移支付滾動預算，應主要由省級統一掌握，以保證應對未來三年內全省范圍內的自然災害等突發事項的資金需要；而對于經常性轉移支付滾動預算，應逐步減少專項轉移支付的規模，并將其補助范圍收縮到少數項目上，建立規范的中長期專項轉移支付方案，制定三年專項轉移支付規劃，對專項轉移支付資金的使用進行長期指導，并按下級部門資金使用效益情況，對轉移支付的力度進行適當調整，實現滾動規范管理。六是機動財力滾動預算。主要根據地方財政未來三年的政策導向和各級政府可用財力狀況，建立機動財力滾動預算，對保證各級財政正常運轉的機動財力進行中長期規劃。