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縣域經(jīng)濟論文:水資源管理中的縣域經(jīng)濟論文

1基本情況

1.1水資源現(xiàn)狀

該縣地處黑龍港流域，東依漳衛(wèi)運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛(wèi)運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據(jù)第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續(xù)的枯水期內(nèi)。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，用水量逐年增加，超采地下水現(xiàn)象比較普遍，造成地下水位持續(xù)下降，供需形勢非常嚴(yán)峻。

1.2縣城水資源現(xiàn)狀及供需形勢

1.2.1縣城區(qū)自來水目前用水結(jié)構(gòu)分為：居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水三種。

近幾年的城區(qū)用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業(yè)用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業(yè)用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業(yè)用水量是1.1074萬噸。從數(shù)據(jù)上看，用水量都是逐年增長的局勢。

1.2.2縣城區(qū)域內(nèi)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家。

城區(qū)范圍內(nèi)按供水企業(yè)供水量和自備水源井統(tǒng)計，2009年工業(yè)企業(yè)用水量為300萬立方米、2010年為350萬立方米、2011年為400立方米。縣城工業(yè)企業(yè)和生活年需水量三年平均合計約350m3。今后5-15年是館陶經(jīng)濟尤其是工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，按照縣淡水長期供求計劃預(yù)測，到2020年工業(yè)用水要比現(xiàn)在增長3倍，城鎮(zhèn)生活用水增長近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續(xù)利用，支持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用將更大，因此節(jié)約用水，減少污染，刻不容緩。

2存在問題

2.1城區(qū)地下水超采嚴(yán)重，加劇了縣城水資源的供需矛盾

居民生活用水主要靠開采地下水，城區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒有規(guī)模性使用，而且大部分企業(yè)生產(chǎn)用水全部為一次性用水。由于無節(jié)制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴(yán)重影響了縣城供用水安全。

2.2地表水源補給成本高

該縣雖已完成引黃引衛(wèi)工程，達到通水條件，但因地處市生態(tài)水網(wǎng)末端、沿途長，蒸發(fā)、滲漏，上游多節(jié)制閘攔截現(xiàn)象嚴(yán)重，南水北調(diào)工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實施；路莊揚水站提衛(wèi)運河水成本較大，僅電費一項年開支可達300百余萬元。

2.3節(jié)水措施不到位，水資源浪費現(xiàn)象還普遍存在

①城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識差，農(nóng)業(yè)灌溉還是大水漫灌，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。②蓄水工程和輸水設(shè)施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。③節(jié)水意識淡薄，水的有效利用程度低，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。并且新建項目節(jié)水審批缺乏協(xié)調(diào)和落實，造成節(jié)水考核監(jiān)督滯后，使用的節(jié)水技術(shù)也比較落后。

3措施和建議

3.1合理規(guī)劃，狠抓工程，在工程建設(shè)上求突破

一是通過實施引黃入館工程，完成工程配套設(shè)施建設(shè)，使年供水能力達到1300余萬方。二是通過實施引衛(wèi)工程，推進路莊揚水站更新改造，加快體制改革，擴大提水能力，為我縣提供3000萬m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過實施南水北調(diào)工程，建設(shè)供水規(guī)模3萬噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬立方，可保證4萬余戶居民、60余家企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。四是通過實施完善縣域生態(tài)水網(wǎng)工程，可增加有效蓄水近1500萬方，滿足我縣耕地用水需求。五是實施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經(jīng)濟的長遠發(fā)展，需水量的不斷增加，儲蓄水源500萬立方米，為該縣城區(qū)長遠經(jīng)濟發(fā)展提供充足的水源保障。

3.2加強宣傳，更新觀念，在增強群眾的節(jié)水意識上下功夫

通過錄像、板報、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節(jié)水意識；及時傳遞正確的水價信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動。同時要形成誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責(zé)賠償?shù)墓芾頇C制，在全社會形成惜水、節(jié)水、保護水的良好氛圍。

3.3制定政策，規(guī)范管理，在加快建設(shè)節(jié)水型社會上抓落實

一要根據(jù)上級有關(guān)精神，制定該縣節(jié)約用水辦法，嚴(yán)格計劃用水，出臺超計劃、超定額用水加價辦法，調(diào)整供水價格，制定推廣階梯式水價，用價格約束用水量的使用，禁止高耗水企業(yè)的立項上馬；二要加大財政投入，增加節(jié)水型工農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具補貼，加快節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；三要加強用水管理，推廣節(jié)水管理措施。安裝節(jié)能管件，綠地澆灌使用噴管式澆水，公共衛(wèi)生場所安裝感應(yīng)水龍頭，有效避免人去水流的現(xiàn)象。

作者：羅斌 柳澤軍 郭新磊 單位：河北省館陶縣水利局

縣域經(jīng)濟論文:現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)縣域經(jīng)濟論文

1河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1．1縣域經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達省份差異顯著

河北全省有136個縣(市、自治縣)，縣域總數(shù)在全國名列第2位。在2013年的第12屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣(市)的排名中，排名靠前的主要是東部沿海地區(qū)，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建五省的縣域所占數(shù)量較多。進入百強排名的縣市中，江蘇省25個、山東省24個、浙江省20個、遼寧省11個、福建省7個、湖南省4個、河北省3個、河南省3個、廣東省2個、內(nèi)蒙古自治區(qū)2個、四川省2個、陜西省2個、山西省1個、吉林省1個、安徽省1個、江西省1個、湖北省1個、新疆維吾爾自治區(qū)1個。在連續(xù)12屆的縣域經(jīng)濟評比排名中，排在全國百強縣前三位的分別是江蘇、山東、浙江。從以上的數(shù)字明顯看出，河北省與全國縣域經(jīng)濟發(fā)展先進省份的差距非常明顯。由于自然資源條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的差異，從全省經(jīng)濟強縣的分布來看，河北省僅有遷安、武安和三河位列百強縣市之中。

1．2區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯

河北省縣域經(jīng)濟強縣多位于交通條件優(yōu)越和資源集中地區(qū)，縣域經(jīng)濟落后的多集中分布在交通條件差、距離城市遠的山區(qū)。河北省石家莊、唐山、廊坊等地區(qū)的縣市在河北省縣域經(jīng)濟20強中占據(jù)了大部分席位，這主要是由于這部分地區(qū)的地理位置較優(yōu)越，縣域經(jīng)濟發(fā)展起步比較早，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，獲得政府大力支持，已經(jīng)有了特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而縣域經(jīng)濟發(fā)展排在后面的主要分布在自然條件、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差的地域，如張家口、承德地區(qū)，交通的劣勢對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的不利影響，使得縣域經(jīng)濟表現(xiàn)出不平衡發(fā)展。

2京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

2．1京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模

公路方面，6條高速公路連接河北與北京，9條高速公路連接河北與天津，4條高速公路共同連接天津與北京。鐵路方面，京冀高鐵、京津城際高鐵、津秦高鐵促進了京津冀經(jīng)濟的融合和發(fā)展。京沈客專、京唐客專、京張城際已開通，津保鐵路將于2014年通車，涿州－北京新機場－廊坊－北三縣－首都國際機場一線的城際鐵路也很快通車。高鐵的快速建設(shè)，使得京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間能夠?qū)崿F(xiàn)1小時左右直達。航空方面，除了北京新機場，還有北戴河機場、承德機場、張家口機場、邢臺機場在建。為了緩解北京機場的壓力，增加當(dāng)?shù)氐目土鳎旖颉⑹仪f機場采取了“空鐵聯(lián)運”方式。城際軌道交通方面，北京地鐵線路將修往河北一些城市，天津地鐵向北京方向延伸;加快京津冀現(xiàn)代化智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)公交、地鐵、輕軌、出租車領(lǐng)域“一卡通”刷卡支付。

2．2京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)對接不完善

首先是存在“斷頭路”，京津冀三地除國家級通道外，河北與京津?qū)拥母咚俟贰馈⑹〉蓝嗵幋嬖凇皵囝^路”，共達2300多公里，其中高速斷頭公路200公里，國道和省道斷頭路分別為700和1400公里。京昆高速只修到河北淶水，6年仍未聯(lián)通北京，5條與北京對接的高速公路包括京秦、京臺等未全部打通，還有23條普通干線公路沒有全部通達。燕郊僅有一條102國道進出北京城區(qū)，非常擁堵，天津與石家莊之間沒有高鐵。斷頭路在河北省內(nèi)有11300公里，與京津冀交通網(wǎng)絡(luò)對接不完善，既影響了省內(nèi)交通，也影響了京津冀區(qū)域一體化交通體系的形成。河北省內(nèi)交通也存在一定問題，主要是“東西不暢南北不通”，各市縣間的交通建設(shè)不通達，甚至需要借助北京換乘。唐山到北京、天津的客運班次多到每天幾十趟，到張家口、保定、廊坊、邢臺的車次每天卻寥寥無幾。承德唐山間至今未通火車，張家口、承德、衡水目前還未通高鐵，承德－北京的需要4個半小時，張家口－北京要3個多小時，石家莊－張家口鐵路至少需要7個小時，石家莊－承德至少要10個小時，交通的不便利，阻礙了張家口、承德、衡水縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

3．1現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用

進入全國第12屆縣域經(jīng)濟百強縣的遷安，隸屬河北唐山市，位于河北省東北部，燕山南麓，灤河岸邊，地處環(huán)渤海環(huán)京津發(fā)展區(qū)域，交通非常便利。武安在晉冀豫三省交界處，交通四通八達，路網(wǎng)縱橫交錯。武安市內(nèi)有5條越境鐵路，有18個客貨混用站，309國道橫穿武安市東西，邢都公路穿過南北，交通發(fā)達。三河市位于京、津交界，屬于廊坊市，是縣級城市中占地面積最大、行政級別最高的，西距天安門30公里，西北距首都機場25公里，南距天津125公里、東到唐山121公里，處在京、津、唐的金三角核心。由此看出，縣域經(jīng)濟發(fā)達的縣市，其交通都很便捷，地理位置相對優(yōu)越。以交通為首的公共基礎(chǔ)設(shè)施在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起了極大的作用，政府投資、民間投資或是外商投資，會首先考慮企業(yè)建成投產(chǎn)后的運輸問題，因此，交通便利地區(qū)相對容易獲得投資，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，推動當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展。

3．2交通狀況不是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的唯一因素

交通狀況雖對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的促進作用，但是交通條件類似的縣域經(jīng)濟水平具有明顯差異，如廊坊市區(qū)中固安、大廠、香河均毗鄰北京，但縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，只有三河市進入第12屆全國縣域經(jīng)濟名單之中。這說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，除了交通狀況外的其他因素，對縣域經(jīng)濟的影響也越來越明顯。“要想富，先修路”的觀點雖對，但如何更好地利用好交通優(yōu)勢，是河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟中需要重要考慮的問題。

4加快京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的建議

4．1推進河北省現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”的原則，促進河北現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，市－縣－之間，實現(xiàn)公共交通通達。創(chuàng)建便捷、高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，首先要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集高速公路、干線鐵路和航空運輸為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，達到縣縣通高速，市－縣之間公路達到一級標(biāo)準(zhǔn)，縣城之間及與主要縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間公路達到二級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)市域“一小時交通圈”和縣市“半小時交通圈”。其次加強縣級客運站場建設(shè)，達到每個縣有一個二級以上客運站，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具有一個三級以上等級客運站，形成市－縣－鄉(xiāng)換乘便捷的客運樞紐體系，滿足客運和貨運的需求。加快城市公交向周邊延伸，鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展公共交通服務(wù)，形成覆蓋全面、高效環(huán)保的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展省內(nèi)航空運輸，特別是首都第二機場的建設(shè)，位于北京市南端大興區(qū)與河北廊坊市交界處，機場的建設(shè)使全國各城市與河北的交通更便捷。要努力提高和完善機場基礎(chǔ)設(shè)施，擴大航空線，根據(jù)“零距離換乘，無縫連接”的目標(biāo)，連接機場和高速鐵路和城市交通。發(fā)展物流業(yè)，加強物流節(jié)點與航空、鐵路和公路等主要貨運站場的有效對接，發(fā)展鐵路運輸，降低對公路的依賴，真正實現(xiàn)貨運“無縫隙銜接”。

4．2建立京津冀現(xiàn)代化智能交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

逐步全面對接京津冀交通，建立智能化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理，不斷提高工程的質(zhì)量和耐久性;注意推廣和應(yīng)用先進的技術(shù)，完善交通信息，網(wǎng)絡(luò)化，智能化水平，提高設(shè)備的使用效率;減少對資源的占用和消耗。隨著普通道路建設(shè)，已有3條高速線連接北京，天津、石家莊，環(huán)京津周邊縣(市、區(qū))與京津之間至少有1條一級公路連接。在京津冀共同推進的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，將形成9000公里的高速公路網(wǎng)及主要城市的3小時公路交通圈。環(huán)繞北京的“大外環(huán)”全長約940公里的繞城公路，首都過境交通得到緩解，京張、京沈、京滬、京臺、大廣、京珠等高速公路連接起來，連同從北京出發(fā)向六個方向的高速路網(wǎng)(京承通道、京張通道、京石通道、京秦通道、京衡通道、京廊滄通道)，形成“一環(huán)六射”的高速路網(wǎng)。要盡快打通“斷頭路”，加快廊坊北三縣(市)與北京的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快京臺高速、唐廊高速、濱石高速的建設(shè)。大力實施以路為重點的“暢通工程”，解決影響和制約我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸問題。借助于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，爭取北京和天津的支持，優(yōu)先加快公路網(wǎng)絡(luò)和輕軌的建設(shè)。采取多項措施，促進津冀港口發(fā)展。加強秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港之間的協(xié)同管理;推進機場與高速互聯(lián)，在首都機場、北京新機場、天津機場、石家莊機場四空港為重點的機場體系基礎(chǔ)上，建立京津冀航空、鐵路、公路一體化的交通體系。

4．3借力“一小時經(jīng)濟圈”，構(gòu)建環(huán)京津地區(qū)與其他地區(qū)不同的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

建立高速、國道為主軸，以等級公路為支線，實現(xiàn)環(huán)京津一小時交通圈。“一小時經(jīng)濟圈”包括“一環(huán)六放射二航五港”。“一環(huán)”指首都經(jīng)濟圈環(huán)京高速走廊，“六放射”指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道;“二航”指首都國際機場和新建的北京新機場，“五港”指秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港。“六放射”將打通斷頭路，促進多地交通對接。河北要構(gòu)建環(huán)京津地區(qū)與其他地區(qū)不同的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)先促進環(huán)京津的廊坊、唐山、保定的縣域經(jīng)濟發(fā)展。保定和廊坊重點發(fā)展商貿(mào)物流;石家莊建立以醫(yī)藥、紡織業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地;唐山和滄州發(fā)展濱海臨港中化工業(yè)、裝備制造業(yè);秦皇島促進旅游、休閑、度假業(yè)的發(fā)展;交通相對不太便利的張家口和承德，重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副綠色產(chǎn)品加工。借助“一小時經(jīng)濟圈”，促進河北縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力建成特色經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟高地。在京津冀經(jīng)濟圈公路交通網(wǎng)絡(luò)的通暢后，為了使京津冀經(jīng)濟圈的交通網(wǎng)絡(luò)更合理有效，在遵循京津冀交通一體化的原則下，提高高速公路、鐵路、港口、民航利用效率，以京津為主軸，建立以石家莊、秦皇島為兩翼的區(qū)域路網(wǎng)，實現(xiàn)京津冀地區(qū)主要城市的2小時通達，促進各城市之間經(jīng)濟交流和區(qū)域合作，促進縣域經(jīng)濟的合作與發(fā)展。

作者：張春霞 彭東華 單位：北華航天工業(yè)學(xué)院

縣域經(jīng)濟論文:農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式下縣域經(jīng)濟論文

一、何為縣域經(jīng)濟

1.1縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類

1.1.1按照地理區(qū)位因素分類

（一）資源型縣域經(jīng)濟。

資源型縣域經(jīng)濟是指縣域經(jīng)濟的發(fā)展依托區(qū)域內(nèi)的自然資源，例如豐富的礦產(chǎn)、森林等進行規(guī)模型的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)從而帶動縣域經(jīng)濟的有效持續(xù)發(fā)展。該種發(fā)展模式典型分布于我國山西省以煤炭資源為基礎(chǔ)而發(fā)展的縣域經(jīng)濟。

（二）區(qū)位優(yōu)勢性縣域經(jīng)濟。

區(qū)位優(yōu)勢型縣域經(jīng)濟是指縣域經(jīng)濟的發(fā)展依靠地理區(qū)位，臨近大型甚至特大型城市。在這類城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，積極的承托相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚化現(xiàn)象，最終帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型模式。此類發(fā)展模式廣泛分布于我國的長三角、珠三角地區(qū)。

（三）區(qū)域人文優(yōu)勢型縣域經(jīng)濟。

區(qū)域人文優(yōu)勢性縣域經(jīng)濟是指縣域經(jīng)濟的發(fā)展建立在歷史沉淀的基礎(chǔ)上，豐富的人文資源帶動旅游業(yè)發(fā)展的同時，經(jīng)商的歷代傳統(tǒng)形成民營經(jīng)濟的發(fā)展。此類發(fā)展模式最為著名的是溫州、寧波一帶的民營經(jīng)濟。

1.1.2按發(fā)展程度因素分類

（一）發(fā)達國家縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

發(fā)達國家縣域經(jīng)濟是指存在于發(fā)達國家的縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式。發(fā)達國家縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大特點是城鄉(xiāng)一體化進程的加快，發(fā)達國家的縣域經(jīng)濟也曾面臨拖累整體國家經(jīng)濟的不利局面，通過城鄉(xiāng)一體化進程的加快，改變農(nóng)林牧副漁的生產(chǎn)率，同時及堅持市場選擇、政府主導(dǎo)以及政策法規(guī)的支持，在很大程度上加快了城鄉(xiāng)一體化進程，縮小了城鄉(xiāng)差距，使發(fā)達國家的縣域經(jīng)濟趨于穩(wěn)定。

（二）發(fā)展中國家縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

發(fā)展中國家縣域經(jīng)濟是指在廣大發(fā)展中國家正在發(fā)展的一種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展中國家縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的最大特點是經(jīng)濟發(fā)展分布不均（例如中國東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟明顯好于中西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展），偏向于資源型經(jīng)濟，同時對資源的重復(fù)利用率不高和再開發(fā)力度不足，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源破壞以及環(huán)境問題的出現(xiàn)。

1.2縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)因素

（一）勞動力與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

據(jù)最新的人口普查表明，現(xiàn)如今中國城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘?9.68%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%，相比較之前的人口普查數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口比例上升，農(nóng)村人口比例下降。而在農(nóng)村人口中更多的是留守兒童和孤寡老人，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，勞動力因素是至關(guān)重要的一環(huán)，但是現(xiàn)如今勞動力廣泛積聚于大型城市，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)勞動力相對短缺的現(xiàn)象，不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）三大產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)的矛盾。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展道路上，如何正確的協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的比例在很大程度會決定此類縣域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)果。同時，縣域經(jīng)濟的不同分類有在一定程度上決定了不同縣域經(jīng)濟發(fā)展模式三大產(chǎn)業(yè)的比例不同。所以如何正確的協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)在很大程度上決定了不同縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的關(guān)系

2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素重新分配的結(jié)果，導(dǎo)致的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，是一種漸向的人口流動過程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，較明顯的表現(xiàn)為：①人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚化現(xiàn)象日漸突出；③市場機制發(fā)揮作用，地區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)要素重新配置下，生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)化時代到來。

2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個比較漫長的過程，在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，如何完成資源的再整合以及農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設(shè)問題都是艱巨的難題。與此同時，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功對于整體經(jīng)濟以及局部經(jīng)濟又有著至關(guān)重要的意義。

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟全局的意義。

在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，整體經(jīng)濟狀況低于全國總體的平均水平。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟又面臨發(fā)展不均衡的狀況。面對種種農(nóng)村經(jīng)濟的問題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)對于經(jīng)濟全局的作用尤為突出。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要一步，在發(fā)達國家歷史經(jīng)驗上，通過“市場機制、政府主導(dǎo)、政策支持”等多種方式實現(xiàn)的城鄉(xiāng)一體化可以在很大程度上縮小現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距，同時對于經(jīng)濟的整體長效發(fā)展具有重要的意義。所以在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，因地制宜的選擇重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，利用市場的決定作用，去發(fā)揮潛在資源的內(nèi)在價值，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對微型經(jīng)濟體的意義。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接受益者是廣大的農(nóng)村居民，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城市化的生活方式逐漸進入了農(nóng)村，同時經(jīng)濟水平的提高，生產(chǎn)要素的再組合改變了以往的農(nóng)村居民的經(jīng)濟生活狀態(tài)。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化的過程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品進行整合，實現(xiàn)了大生產(chǎn)化，帶來了可觀的經(jīng)濟收入。同時，有些農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過程中利用農(nóng)村勞動力、地租廉價的優(yōu)勢，進行勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的投資，在很大程度上加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用

2.3.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)型

自改革開放以來，廣大中西部農(nóng)村剩余勞動力大量的涌入北上廣深等一二線城市，在帶來這些城市繁榮的同時，也給這些城市帶來了嚴(yán)重的環(huán)境、城市管理以及交通等諸多問題。久而久之，隨著這些特大型城市的成長，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，這些剩余勞動力不得不再次面臨就業(yè)困難的窘境。然而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在市場機制的決定作用的發(fā)揮下，縣域經(jīng)濟亟需大量的勞動力承接由這些特大型城市轉(zhuǎn)移來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，此時剩余勞動力的就業(yè)問題得到了解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)加速的同時，給縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

2.3.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟涵蓋面包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個主要的方面。在城鎮(zhèn)這一塊，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要是城鎮(zhèn)面積的擴張，大量的占用農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)，這樣的建設(shè)確實可以保證經(jīng)濟的發(fā)展，但也面臨著比較嚴(yán)重的環(huán)境問題。所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對于縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有著巨大的作用。廣大的農(nóng)村地區(qū)一直都是依托傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)維持基本生計，農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，市場機制的進駐，可以為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)提供可能，通過各種資源的重新整合，因地制宜的發(fā)展相關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動經(jīng)濟要素的發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

三、江西省余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

3.1重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

江西省余干縣位于長江中下游平原，物產(chǎn)豐富，毗鄰中國最大的淡水湖——鄱陽湖，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，漁業(yè)和水稻種植業(yè)的比重占據(jù)明顯優(yōu)勢。所以在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，漁業(yè)與水稻種植業(yè)的發(fā)展對于余干縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用。經(jīng)過近幾年余干縣漁業(yè)和水稻種植業(yè)也取得了相應(yīng)的成績，同時在發(fā)展中又面臨著相應(yīng)的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)中，漁業(yè)的發(fā)展在政府引導(dǎo)下的改變技術(shù)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場機制，積極向大型城市供應(yīng)淡水魚，取得了較大的收獲。漁業(yè)在“科技入戶”的指引下進行“數(shù)字養(yǎng)殖”，從魚的品種、水質(zhì)的監(jiān)控、投放魚苗的時間的選擇都進行精確化。烏魚的池塘養(yǎng)殖面積達到8470畝，黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖達到6310箱。同時，烏魚的死亡率為2.9%，較先前年份有了長足的進步。在水稻種植業(yè)方面，余干縣也在推進科技種植，運用地理GIS技術(shù)對土壤環(huán)境情況進行分析，同時政府加以引導(dǎo)，推動水稻種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的問題：作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，漁業(yè)和水稻種植業(yè)的發(fā)展同樣存在發(fā)展難題。首先，在科技入戶上面臨技術(shù)交流困難的難題，由于網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面不足，相關(guān)技術(shù)的傳遞上面臨著比較大的困難；次之，農(nóng)村現(xiàn)有人口中，比較易于接收新技術(shù)的青壯年由于外出務(wù)工，在技術(shù)傳達度上不甚理想；最后，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)經(jīng)費存在短缺現(xiàn)象，致使?jié)O業(yè)和水稻種植業(yè)者生產(chǎn)積極性不高。

3.2余干縣縣域經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

余干縣在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，對城鎮(zhèn)布局進行了規(guī)劃，在黃金埠鎮(zhèn)建立了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園的建設(shè)是基于黃金埠發(fā)電廠建設(shè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)如今，已成為涵蓋醫(yī)藥、電力、建材、機械、食品、紡織、服裝開發(fā)等行業(yè)的綜合園區(qū)。綜合相關(guān)因素不難發(fā)現(xiàn)，黃金埠工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有以下幾點優(yōu)勢：交通便利，運輸便利：緊鄰濟廣高速，并有江西省第一條工業(yè)園區(qū)鐵路專用線與之相連，距離南昌昌北機場和景德鎮(zhèn)機場僅一小時車程，距離江西省道路交通樞紐城市鷹潭僅30分鐘車程。得天獨厚的地理位置，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了極大地便利。抓住大型城市的轉(zhuǎn)型契機，積極承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)：在大型城市紛紛發(fā)展高科技密集型產(chǎn)業(yè)，紛紛向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的時機。利用自身勞動力廉價的優(yōu)勢，集中對下崗職工進行再就業(yè)培訓(xùn)，積極承接服裝、電子裝配等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，這些舉措有利于解決勞動力就業(yè)難題的同時，對于發(fā)展縣域經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)起到了推動性的作用。余干縣政府在努力推進教育可持續(xù)發(fā)展，通過“寄宿制學(xué)校工程”建設(shè)解決留守兒童問題、實施“均衡教育工程”保證農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育、實施“教育陽光工程”解決教育亂收費問題。上述工程在很大意義上有利于解決人口素質(zhì)問題，同時，為了保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專業(yè)難題，余干縣加大推進“職業(yè)教育”，縣政府投資500萬元，興建了6000㎡的縣職教中心，有力的解決了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一線工人缺乏的難題。

3.3余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題所在

城鎮(zhèn)化布局呈現(xiàn)混亂局面，造成較嚴(yán)重的房屋浪費問題。余干縣在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)當(dāng)中，采取的是以工業(yè)園的發(fā)展為中心，臨近縣城布局新興產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化進程，而遠離縣城的農(nóng)村地區(qū)依托自身資源，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，推向市場。但在實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)臨近縣城布局新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了城北、城西、城東各種工業(yè)園興起，但又未能長效發(fā)展的尷尬局面，廢舊廠房出現(xiàn)擱置現(xiàn)象，同時工業(yè)園附近的環(huán)境問題日漸嚴(yán)重。長此以往，在造成巨大的經(jīng)濟損失的同時，也會給居民的生活帶來很大的困難。經(jīng)濟資源的再開發(fā)不足，三大產(chǎn)業(yè)平衡度依舊不足。在余干縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)當(dāng)中主要著力于解決的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，對于第三產(chǎn)業(yè)這種高附加值、高回報率的產(chǎn)業(yè)的布局出現(xiàn)了明顯的漏洞。余干縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期強調(diào)要建設(shè)成為“省會城市南昌的后花園”，在完善了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施之后，沒有充分利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，致使現(xiàn)如今三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡日趨明顯。

四、縣域經(jīng)濟農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗

4.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗分析

4.1.1江西省婺源縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

江西省婺源縣是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼帶發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟類型。從歷史資料來看，婺源縣是一個典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當(dāng)中，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開發(fā)潛在經(jīng)濟發(fā)展因素——旅游經(jīng)濟，使縣域經(jīng)濟取得了巨大成就。2012年全年，生產(chǎn)總值增長15%（現(xiàn)價），財政總收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，外貿(mào)出口增長20%，農(nóng)民人均純收入增長14%，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅及節(jié)能減排嚴(yán)格控制在市政府下達的指標(biāo)之內(nèi)。而作為婺源縣支柱產(chǎn)業(yè)的的旅游業(yè)更是達到全年接待旅客410萬人次，實現(xiàn)門票收入8000萬元，綜合收入10億元的成績。

4.1.2安徽省懷寧縣農(nóng)村城鎮(zhèn)布局發(fā)展縣域經(jīng)濟。

安徽省懷寧縣自1998年縣城搬遷以來，進行了懷寧縣開發(fā)區(qū)的建設(shè)。到2014年上半年，懷寧縣實現(xiàn)財政一般預(yù)算9.8億，其中稅收收入6.94億，增長15.8%，規(guī)模工業(yè)增長值46億元，增長13.5%，全社會規(guī)定投資61.9億元，增長20%。現(xiàn)如今，懷寧縣開發(fā)區(qū)總面積15平方公里，開發(fā)區(qū)的建設(shè)上進行分期建設(shè)，一期規(guī)劃建設(shè)綜合園區(qū)，二期規(guī)劃建設(shè)裝備制造及汽車零部件、精密電子等專業(yè)園區(qū)，三期規(guī)劃建設(shè)新型建材、新興能源等專業(yè)園區(qū)。在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上嚴(yán)格按照“全面建成、企業(yè)駐滿、拉開框架”的步驟進行，同時交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施完善，逐漸形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)推動縣域經(jīng)濟的典范。

4.2余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在僅限于對于農(nóng)業(yè)的簡單利用，也就是生產(chǎn)、出售，這樣獲取的經(jīng)濟的附加值不高，從而縣域經(jīng)濟在深入發(fā)展時也會面臨比較嚴(yán)重的壓力。所以如何有效利用這些潛在經(jīng)濟資源變成了關(guān)鍵。從婺源縣的經(jīng)驗中不難得出，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，除了市場化的售賣之外，應(yīng)當(dāng)給其增值，作為“魚米之鄉(xiāng)”的余干，緊鄰鄱陽湖的有利區(qū)位，彌補鄱陽湖平原旅游業(yè)相對短缺的問題。同時，科學(xué)用地，學(xué)會利用自然規(guī)律，在保護的基礎(chǔ)上實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。余干縣在未來的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路上，面對未來巨大的城市擴張，縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)布局應(yīng)當(dāng)合理化運用，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下運用消費以及投資拉動相關(guān)因素的增長，就如懷寧縣的經(jīng)驗一樣，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的第一步之后，構(gòu)建有吸引力因素，由消費者拉動以及投資廠商拉動填注，最后完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，長此以往，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

作者：陳亮 黃鑫 陳巖迪 單位：上海金融學(xué)院

縣域經(jīng)濟論文:公安部門縣域經(jīng)濟論文

一、確立為縣域經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)新服務(wù)方式，提高工作效能，實實在在地幫助企業(yè)解決一批生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中的困難和問題，努力為企業(yè)辦實事、多辦事、辦好事，支持企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為加快企業(yè)發(fā)展和項目推進創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會局面和良好的治安環(huán)境。

二、創(chuàng)新公安工作，做好服務(wù)工作

公安部門要破除在計劃經(jīng)濟體制下形成的工作定式和習(xí)慣思維，消除公安就是“單純抓治安，孤立辦案件”，“企業(yè)經(jīng)營與己無關(guān)”的思想；認識到企業(yè)的改革發(fā)展，離不開公安部門的保障和服務(wù)，要明確自身的職責(zé)和地位，樹立新觀念，適用新方法，主動把公安各項工作與地方經(jīng)濟建設(shè)實行有效對接，時刻掌握工作的主動權(quán)，為地方經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)，做出自己應(yīng)有的貢獻。為此，要創(chuàng)新公安工作，做好服務(wù)工作。公安部門工作要以抓穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展為中心，一切工作緊貼這個中心干，圍繞這個中心轉(zhuǎn)，服從和服務(wù)于地方改革、發(fā)展的大局，努力為深化改革開放、“打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”宏偉目標(biāo)服好務(wù)。

三、擺正關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展保駕護航

公安部門要跳出部門自身狹隘觀念，擺正關(guān)系，樹立大局、全局觀念，正確處理公安工作與企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系。公安部門擔(dān)負地方政治安定、治安穩(wěn)定和群眾安寧的重要任務(wù)，要改變單純公安工作觀念，做到根據(jù)地方實際需要全面開展公安工作，以“三個有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，更好地為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。要正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，樹立起公安部門自身的事再大也是部門利益，地方經(jīng)濟建設(shè)的事再小也是全局利益的觀點，自覺地服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)的大事，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

四、提高行政效能，開通“綠色通道”

在為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)中，公安部門要想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，要開通一條為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)企業(yè)的“綠色通道”，縮短企業(yè)辦事時間，降低企業(yè)辦事成本。進一步改進和改革公安服務(wù)、管理方式方法，簡化行政許可審批程序，減少環(huán)節(jié)，提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。在治安、交通、出入境、戶政、消防等公安行政管理方面，要積極開辟“企業(yè)辦事綠色通道”，落實一名部門領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制。要做到：能立即解決的問題，要立即辦理解決；對短期內(nèi)難以解決的問題，要明確時間，限期辦理；對確實難以解決或不能解決的問題，要給企業(yè)一個滿意的解釋和答復(fù)。

五、結(jié)語

公安部門轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展的方式是多種多樣的，上面的五點意見只是其中的一部分。只要我們公安部門切實做到上面五點意見，就實實在在為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，必定促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展，獲得廣大企業(yè)的擁護和滿意。

縣域經(jīng)濟論文:農(nóng)村城鎮(zhèn)化縣域經(jīng)濟論文

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在一定的集聚區(qū)域中，以小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托,農(nóng)村就業(yè)方向從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡，居住場所從傳統(tǒng)的農(nóng)村地域，向新型城鎮(zhèn)地域遷移的過程。城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是:在充分保證社會對農(nóng)業(yè)的需求得到滿足的前提下,逐漸縮減農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比例；同時，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有相應(yīng)政策的扶持，以助其比重穩(wěn)步上漲。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理想效果，是雙向互動的。既是包涵著農(nóng)村的資源、資金、勞動力向城鎮(zhèn)方向流動、集聚，也意味著城鎮(zhèn)中先進的生產(chǎn)技術(shù)、信息和人才，向農(nóng)村方向的滲透和擴散。

(二)農(nóng)民和土地間的關(guān)系問題是核心

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中，必然會涉及到土地征用方面的問題。毋庸諱言，現(xiàn)下的土地征用制度，確實存在諸多不完善之處。中國特色社會主義，這一國家性質(zhì)，規(guī)定了土地的部分權(quán)利屬于農(nóng)民，而真正掌控土地這一最大資源要素的是我們的國家。當(dāng)然，平等的占有土地資源要素，是土地利用合理化的必要。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，有效保證了農(nóng)民能夠擁有自己的一份土地。土地的使用從高度集中到高度私有，有力提高了農(nóng)民的收入，在一定程度上解決了土地問題。在土地制度的深化改革中，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)警惕一些農(nóng)民由于資金、農(nóng)機設(shè)備等要素的缺乏，將手中的土地出售。避免在城鎮(zhèn)進程中，出現(xiàn)像拉美國家的“貧民窟”現(xiàn)象。

(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

工業(yè)化是對供給環(huán)節(jié)的保障，而城鎮(zhèn)化則保證了需求，二者的有效互動，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，必須堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，堅持低耗、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展理念。中國的廣大中小城鎮(zhèn)，在承接發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時，必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要堅持創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)且善于應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式。具體來說，勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確實解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。反之，農(nóng)民增收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供了資金保障，帶動了周邊小城鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和發(fā)展。

(四)注重小城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要在觀念和行動上的與時俱進。首先，在認識上需要意識到，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，絕不單純是城鎮(zhèn)面積擴大、城鎮(zhèn)人口增加。取而代之的是，要以切實改善民生為目的，注重城鎮(zhèn)化進程中居民生活質(zhì)量的改善。從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的變化，更實際的是人居環(huán)境、就業(yè)方式和社會保障方面的“現(xiàn)代化”，讓居民離土不離鄉(xiāng)，找到城鎮(zhèn)化帶來的幸福感和歸屬感。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展定位

正所謂見微知著，我們通過對一個縣市的范圍內(nèi)各項指標(biāo)的了解和掌握，就能夠?qū)窠?jīng)濟活動的各項指標(biāo)有一個基本了解。可以說，國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,在很大程度上就是依賴縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動。所謂縣域經(jīng)濟，是指一種以縣級行政區(qū)劃的地域和空間為范圍，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會的各種資源，形成的具備開放性、多元化特色經(jīng)濟。一般來說，縣域經(jīng)濟的發(fā)展都是以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為聯(lián)系紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地,著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),力圖實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進的發(fā)展。

三、促進縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要承載是大小城鎮(zhèn)，它的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力；另一方面講，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是推動縣域經(jīng)濟騰飛的啟動設(shè)備。當(dāng)前，我國的縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)節(jié)中，仍面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。就其具體表現(xiàn)來看，問題有這樣幾個方面：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的布局存在不合理之處，嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象時時發(fā)生；二是城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，且分布不集中，導(dǎo)致工業(yè)所起到的支撐、帶動作用不明顯；三是在城鎮(zhèn)化進程中，相關(guān)體制機制不夠完善，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重。針對上述問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對癥下藥，科學(xué)規(guī)劃，從以下幾個方面努力：

(一)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展

科學(xué)合理的規(guī)劃布局，是城鎮(zhèn)化之路順達、成功的重要基礎(chǔ)和前提。第一，需要加強培養(yǎng)組織部門成員的科學(xué)規(guī)劃意識，決策中要持有慎重、嚴(yán)肅、負責(zé)的態(tài)度，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性。爭取以高明的規(guī)劃設(shè)計為帶動，走好城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵性第一步。第二，正確的規(guī)劃，需要進行多方面衡量，充分考慮到人口規(guī)模、區(qū)位條件、資源狀況等影響要素，嚴(yán)格遵循市場運作規(guī)律，科學(xué)、有效提高城鎮(zhèn)有特色、有優(yōu)勢、看長遠的競爭力。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)之路并非一蹴而就，要注重規(guī)劃的適度性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一方面應(yīng)該與時俱進，體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊；另一方面，需要注重人與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)注居民的幸福生活，在物質(zhì)文明和精神文明兩方面實現(xiàn)共進。最后，對于規(guī)劃的制定，要廣納賢言，必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證，聽取各方面的不同意見，并慎重決斷。制定好的規(guī)劃，既要嚴(yán)格執(zhí)行，又要在施行過程中進行科學(xué)慎重的反思與調(diào)整。

(二)改革完善相關(guān)體制制度

目前來看，要促進國家縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對制度和政策環(huán)境的優(yōu)化是刻不容緩的。一是建立健全社會保障制度。依據(jù)國家市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，應(yīng)把社會保障覆蓋面盡快擴展到全體居民，這對于解決廣大農(nóng)村人進城務(wù)工時，各項權(quán)利得到有力保障。二是戶籍制度的改革。逐步實現(xiàn)現(xiàn)行的戶籍制度由身份證管理制度替代，是戶籍改革制度的亮點之一。這一改革，將取消以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的舊式管理模式。戶籍制度改革的創(chuàng)新，是具有歷史性重大意義的。它降低了農(nóng)民進城的門檻，在勞動就業(yè)、福利補貼、子女就學(xué)等各個方面都享有與本地城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，更加公平。三是施行有助于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的承包地管理制度。依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取有效措施促進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。例如，允許進鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)，或允許其將土地使用權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，幫助農(nóng)民提高財產(chǎn)性收入。

(三)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府外地企業(yè)、人才引進、資金政策等方面的支持，更重要的是就地取材，培育和扶持當(dāng)?shù)厥袌銮熬拜^好、低投入高產(chǎn)出、技術(shù)含量高的大潛力企業(yè)。突出對主要企業(yè)和著名品牌的栽培，創(chuàng)新經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局持續(xù)優(yōu)化，加快縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié)束語

在全面建成小康社會進程中，協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，經(jīng)由城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射、帶動，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型。尤其在省、地市等各個區(qū)域之間實現(xiàn)互動共贏，相互補充，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

作者：王鳳華 單位：遼寧省朝陽市建平縣公共資源交易中心

縣域經(jīng)濟論文:郵政營銷中的縣域經(jīng)濟論文

一、發(fā)展個性郵票是依托縣域經(jīng)濟，做活郵政營銷的重點

郵票是郵政行業(yè)中最傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之一，在目前通訊高度發(fā)達的新會里，郵票所承擔(dān)的傳遞信息的功能日益縮減，但這并不代表著郵票業(yè)務(wù)將走向末路。隨著人民生活水平的提高，人民群眾的生活追求也逐步從物質(zhì)享受向精神享受轉(zhuǎn)變，設(shè)計精美或具有紀(jì)念意義的郵票逐漸成為廣大人民群眾爭相收藏和賞析的對象。這給郵票業(yè)的發(fā)展帶來了新的希望。為此，發(fā)展個性化郵票已成為郵票業(yè)發(fā)展的主要方向。

（一）獨特的民族文化是發(fā)展個性化郵票主要依托

郵票之所以為廣大人民群眾所喜愛，主要是其內(nèi)容的獨特性以及內(nèi)容所表現(xiàn)出來的紀(jì)念和收藏價值，因此獨特的民族文化是各地個性化郵票發(fā)展的依托。要做好個性化郵票的營銷工作主要可采取以下幾種方式：一是通過訂單式個性華郵票服務(wù)，為需要的縣政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體和個人提供所需要的個性化郵票。二是以縣域民族風(fēng)情等具有當(dāng)?shù)孛褡逄攸c的文化制作成郵票、賀卡、集郵珍藏品等商品，并根據(jù)生日、壽誕等主題形式靈活組合形成套裝作為禮品，以滿足不同客戶的不同需求。三是將個性郵票作為旅游紀(jì)念品，制作成套紀(jì)念冊，為外地游客、來賓提供了精美的紀(jì)念品，以滿足外地旅客的紀(jì)念和收藏需求。

（二）創(chuàng)新的營銷思路是個性化郵票發(fā)展的基本條件

創(chuàng)新是營銷工作永恒的主題，個性化郵票的發(fā)展也離不開創(chuàng)新。因此，郵政營銷部門要在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)走積極、健康的發(fā)展道路，努力借助難得的市場機遇進一步做大規(guī)模，大膽創(chuàng)新思路，結(jié)合經(jīng)濟開發(fā)特點，對市場進行細分，力求郵票個性化服務(wù)有重大突破。一是要在做好個人專題個性化郵票營銷活動的同時，以個性化郵票為主的郵政禮儀服務(wù)轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展思路，大膽創(chuàng)新，將服務(wù)禮品范圍拓展到郵政的各項業(yè)務(wù)中，使郵政產(chǎn)品優(yōu)化組合營銷。二是要對過去的郵政營銷模式進行大膽的修改，制定出一套符合地方市場經(jīng)濟，滿足市場需求的營銷方案。三是要抓住個性化郵票的收藏、鑒賞、保值等特性，為客戶量身定做，比較靈活，對宣傳地方政府、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位形象，擴大知名度，突顯個性有積極作用的特點，制作郵票套裝紀(jì)念品，以滿足客戶的需要，從而由被動變?yōu)橹鲃印?

（三）以本土“文化節(jié)”為契機，發(fā)展個性化郵票

個性化郵票的收藏和紀(jì)念價值決定了個性化郵票在郵票中的地位。但是，個性化郵票的個性化是其占領(lǐng)市場的關(guān)鍵點，因此，突出郵票的個性化就成為個性化郵票發(fā)展的決定性因素了。因此，本土的各類“文化節(jié)”及傳統(tǒng)的民族風(fēng)俗節(jié)日自然成為了個性化郵票發(fā)展的最佳契機。要想抓住這個絕佳的機會發(fā)展郵票，要做到以下幾點。一是靈通信息。及時了解當(dāng)?shù)乇就廖幕?jié)的時間、地點、承辦單位、主題等。二是立即做出反應(yīng)，積極爭取。在收集和了解相關(guān)活動信息后，郵政部門要積極策劃營銷方案，主動上門商洽，爭取業(yè)務(wù)。三是做好宣傳。積極與當(dāng)?shù)卣骱锰厣]票的宣傳工作，可通過舉辦首日封開封儀式等形式，加大宣傳力度。

（四）與其他郵政業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，促進郵政業(yè)務(wù)的全面發(fā)展是發(fā)展個性化郵票根本目的

郵政行業(yè)的發(fā)展要有整體發(fā)展的思路，就個性化郵票而言，其主要價值還在于對整個郵政業(yè)務(wù)的帶動。如何與其他郵政業(yè)務(wù)緊密結(jié)合呢？一是要立足于服務(wù)社會熱點活動，抓住客戶所看重的個性化郵票具有特殊宣傳作用的“熱點”效應(yīng)，大力拓展郵票個性化服務(wù)業(yè)務(wù)，使該項業(yè)務(wù)成為集郵業(yè)務(wù)的重要支柱。二是要加大個性化郵的宣傳，同時促進郵政的其他業(yè)務(wù)，如郵資（廣告）信封、郵資（廣告）明信片等也同樣具有功能，可以發(fā)展個性化郵票的地方就可以發(fā)展郵資（廣告）封、片業(yè)務(wù)。三是要敏銳的捕捉市場信息，建立信息庫，把握商機是關(guān)鍵所在；樹立郵票個性化服務(wù)業(yè)務(wù)的品牌，提高個性化郵票的策劃設(shè)計水平是發(fā)展做大業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)；在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，靈活運用營銷技巧，做好為客戶服務(wù)的各項工作是成功的前提；站在客戶的角度搞好策劃，實現(xiàn)“雙贏”是成功的保障。

二、依托本土重大節(jié)日，是做好郵政營銷的關(guān)鍵

重大節(jié)日的民間風(fēng)俗習(xí)慣往往蘊藏著極大的商機。各地郵政部門要緊緊抓住各地在不同節(jié)日的民間風(fēng)俗習(xí)慣，并以此為契機，大力拓展郵政營銷。

（一）依托中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，做好郵政營銷工作

中秋佳節(jié)即將來臨，郵政部門要把握好中秋節(jié)日的商機，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌及渠道資源優(yōu)勢，進一步拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域，迅速啟動中秋營銷活動。一是要從月餅廠家、品種和禮盒組合產(chǎn)品的選擇到包裝的設(shè)計；從促銷現(xiàn)場的布局、氣氛到人員安排、推介技巧等都要認真考慮。二是認真分析中秋禮儀營銷的形勢和運作模式，把當(dāng)前整合郵政強大渠道優(yōu)勢，發(fā)揮寄遞網(wǎng)絡(luò)的作用，作為郵政中秋市場競爭力的營銷重點。三是針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業(yè)、金融保險等行業(yè)大客戶的領(lǐng)導(dǎo)、主要經(jīng)辦人專送具有郵政特色的中秋月餅，介紹郵政中秋禮儀優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、優(yōu)選、優(yōu)裝、優(yōu)送、優(yōu)惠六大特色服務(wù)，爭取社會的認可。

（二）依托國慶、建黨、建軍等節(jié)日，做好郵政營銷工作

國慶、建黨、建軍節(jié)即將來臨，各地郵政局為把握好商機，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌及渠道資源優(yōu)勢，進一步拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域，迅速啟動營銷活動，一是做好國家國慶等紀(jì)念郵票的發(fā)行工作。二是做好特色服務(wù)工作。在特色郵政服務(wù)方面，各地郵政局從紀(jì)念品的組合，到產(chǎn)品的選擇到包裝的設(shè)計上下了極大功會，既突出節(jié)日本身，又與各地自身特色相結(jié)合，針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業(yè)、金融保險等行業(yè)大客戶的領(lǐng)導(dǎo)、主要經(jīng)辦人專送紀(jì)念冊，以搏得客戶的喜愛。

（三）依托企業(yè)的開業(yè)慶典、成立周年等節(jié)日，做好郵政營銷工作

企業(yè)開業(yè)慶典或成立周年是郵政特色服務(wù)的又一新領(lǐng)域，為迅速占領(lǐng)這一市場，各地郵政部門要積極應(yīng)對，以實現(xiàn)成功營銷。一是要對縣內(nèi)和周邊企業(yè)進行摸底，對規(guī)模較大的企業(yè)實行臺帳制，把企業(yè)的成立時間，經(jīng)營理念及產(chǎn)品特色一一做好記載，掌握好第一手資料。二是要在企業(yè)成立周年慶典即將來臨之際，由專人對企業(yè)實行郵政服務(wù)營銷，通過制作和發(fā)行企業(yè)周年紀(jì)念郵票和紀(jì)念冊的方式，為企業(yè)服務(wù)。三是確定重點企業(yè)，對縣內(nèi)的大型企業(yè)，實行重點營銷，由縣郵政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對企業(yè)進行全方位服務(wù)，通過制作企業(yè)特色專用信封、企業(yè)發(fā)展史郵票、成立懷舊紀(jì)念章等形式做好郵政服務(wù)工作。

三、結(jié)語

總之，郵政行業(yè)在強大的市場沖擊和挑戰(zhàn)中，想要站住腳，必須立足縣域特色、依托縣域經(jīng)濟，才能走出一條郵政發(fā)展的新路。

縣域經(jīng)濟論文:產(chǎn)城一體化縣域經(jīng)濟論文

1工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1工業(yè)園區(qū)建設(shè)狀況

安徽省五河縣工業(yè)園區(qū)始建于2003年，規(guī)劃面積16km2，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要定位是紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等。引進了以華芳紡織、華運毛紡為代表的40多家紡織服裝企業(yè)；2013年完成固定資產(chǎn)投資32.6億元，占全縣比重達到43.9%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.8億元；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值97.5億元，占全縣比重達到46%；完成招商引資到位資金39.86億元，實現(xiàn)財政收入2.3億元，稅收占地方財政收入35%以上，解決了55%的社會就業(yè)。

1.2新區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)定位

新工業(yè)區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，集聚人氣與發(fā)展活力，將園區(qū)定位為“工業(yè)園、生態(tài)園和新城區(qū)”。新區(qū)的規(guī)劃是在原工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上擴大，總面積約40km2，起步區(qū)10km2，核心區(qū)5km2。新工業(yè)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)定位設(shè)想：打造2～3個重點產(chǎn)業(yè)，如新型建材產(chǎn)業(yè)（防水、防熱、密封墻體等）、新材料及電子信息產(chǎn)業(yè)（超薄玻璃、觸摸屏、LED產(chǎn)品等）、裝備制造產(chǎn)業(yè)（數(shù)控、汽配、醫(yī)療設(shè)備制造等）、新能源產(chǎn)業(yè)（生物發(fā)電、太陽能、風(fēng)能能源開發(fā)等）。

2存在的問題

2.1工業(yè)區(qū)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

初始規(guī)劃形成園區(qū)與自然村共存，園中有村、村中有園，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，給企業(yè)發(fā)展造成的負面影響日趨嚴(yán)重，使得部分已建項目需要拆遷重建（布雷斯頓、利達針織、鴻雁塑業(yè)等），給企業(yè)造成巨大損失。園區(qū)雖然搭起了框架，但還存在斷頭路、半面路、道路狹窄等現(xiàn)象，路網(wǎng)未形成環(huán)狀,三水管網(wǎng)、綠化、亮化建設(shè)未能實現(xiàn)全覆蓋，與快速發(fā)展的形勢不適應(yīng)，需要進一步完善。

2.2帶動能力強的大項目缺乏

園區(qū)的建設(shè)要符合三個標(biāo)準(zhǔn)，一是要達到一定的規(guī)模化，二要有相當(dāng)企業(yè)進駐，三要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚。園區(qū)初始建設(shè)經(jīng)驗不足，各方面條件不完善，沒有很好的達到這個標(biāo)準(zhǔn)，招商引資的整體環(huán)境不過硬，形成了“拾到籃子里都是菜”現(xiàn)狀，引進項目質(zhì)量不高、規(guī)模不大，資源不能得到有效地整合，沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，引進的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，技術(shù)含量不高，絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品均以加工、跟蹤模仿為主，沒有核心競爭力，缺乏龍頭帶動企業(yè)，難以形成集團優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)的積聚效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。

2.3項目建設(shè)用地緊缺

一方面由于招商引資競爭激烈，為吸引項目落戶，建區(qū)初期對引進項目的投資強度、土地投入產(chǎn)出率等不加控制，幾乎是有求必應(yīng)。有的項目認定外來固定資產(chǎn)不少，但與實際投入不相符，出現(xiàn)項目占地過多、只圈不建、停產(chǎn)閑置等現(xiàn)象；另一方面由于國家實行嚴(yán)格的土地管理政策，土地指標(biāo)緊張，加上近年來招商引資成效日漸提高，造成有簽約入園企業(yè)在等地開工的現(xiàn)象。

2.4園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)空乏

園區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)配套幾乎空白，無倉儲物流配送，造成企業(yè)運營成本高，招商洽談項目屢屢提出此問題；無公交站點、商場超市、娛樂服務(wù)等場所，不方便企業(yè)員工生活，不適應(yīng)“產(chǎn)城一體化”構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境的要求。

3對策建議

3.1堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點開發(fā)

一要堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，眼光放得長遠，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做到十年、二十年之后，甚至更遠，都不會落后。既要有總體規(guī)劃，又要有專項規(guī)劃，既要有用地的布局規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要舍得花錢，要結(jié)合實際，請知名的大的規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計。二要高起點開發(fā)。結(jié)合縣域經(jīng)濟能力，按照高標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“九通”，即通道路、供電、供水、排水、排污、燃氣、公交、通信、有線電視。要優(yōu)化環(huán)境，做好綠化亮化,為吸引大項目創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；要注重資源集約利用，提高工業(yè)用地投資強度標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)區(qū)工業(yè)用地的投資強度應(yīng)根據(jù)實際確定科學(xué)合理的指標(biāo)。不能因為關(guān)系而降低標(biāo)準(zhǔn)，不能因為急于完成招商任務(wù)，盲目滿足招商企業(yè)要求而違背原則；要堅持規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅性，不得隨意變更規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)完成，就要嚴(yán)格執(zhí)行，按照規(guī)劃要求進行建設(shè)。

3.2堅持把引進大項目作為工業(yè)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵來抓

項目是園區(qū)發(fā)展的生命線，沒有項目，一切都是空談。要重點支持主業(yè)突出、成長性好的龍頭骨干企業(yè)，依托大項目、好項目、尖端項目帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增粗延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷提高對抓企業(yè)上項目重要性的認識，堅持招商引資發(fā)展企業(yè)、科技創(chuàng)新提升企業(yè)、改善環(huán)境服務(wù)企業(yè)的基本路子，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模壯大，效益提升。要積極嘗試招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作”，即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運作；招商隊伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。要千方百計謀劃、爭取、引進一批新項目、大項目，全力以赴把項目建設(shè)搞上去。要集中全力抓項目，突破一點，以點帶面，以商招商。要進一步抓住一批重大項目落地，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團，以“咬定青山不放松”的精神，努力將其吸引來投資興業(yè)。

3.3堅持大力培育特色農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園

按照“政府推動、社會支持、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，整合閑置廠房和場地資源改建一批綜合性創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。調(diào)查顯示，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園大多數(shù)都存在入園企業(yè)少，企業(yè)停產(chǎn)和土地閑置等情況，建議統(tǒng)一整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在縣城周圍建設(shè)四個大型特色農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，形成“一區(qū)四園”的發(fā)展模式。大項目、大企業(yè)可以直接進入新工業(yè)園區(qū)，一些中小項目、地方企業(yè)進入不了工業(yè)區(qū)，可以根據(jù)企業(yè)特色，就近進入特色園區(qū)，這樣有利于扶持中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵、動員（返鄉(xiāng)）農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，給予政策扶持和資金申報補助。還可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、促進就業(yè)人數(shù)、實現(xiàn)經(jīng)濟價值等情況給予資金獎勵，努力提高（返鄉(xiāng)）農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的有效整合，還可以騰出土地指標(biāo)，解決土地閑置、土地浪費等問題。

3.4堅持統(tǒng)籌保障工業(yè)區(qū)建設(shè)用地

從有利于引進縣外優(yōu)質(zhì)資源、有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，有利于實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等方面考慮，“園區(qū)化”是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的必然選擇。然而，在國家嚴(yán)格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”。針對這個問題，一要竭力引進5億元以上的大項目，向上爭取點供用地。二要大力開展土地整治，置換出土地指標(biāo)。三要大力開展土地清理，盤活閑置土地，嚴(yán)格按照合同約定，對閑置土地情況進行認真地調(diào)查核實，把廠房布局分散、占地面積較大、投資強度偏低、經(jīng)營效益較差、土地浪費嚴(yán)重的企業(yè)作為重點處置對象，使閑置土地處置工作做到有的放矢。

3.5堅持推進工業(yè)區(qū)配套服務(wù)綜合體建設(shè)

要堅持按“一次規(guī)劃，分步實施”的原則抓好園區(qū)配套服務(wù)綜合體建設(shè)。一要積極推進銀行、賓館、商店、學(xué)校、公園、醫(yī)療診所、體育設(shè)施、娛樂服務(wù)場所等配套服務(wù)綜合體建設(shè)，以滿足工業(yè)區(qū)職工生活需要，合理進行園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)與生活區(qū)的布局，努力改善園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活條件；二要加快土地整治、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公用工程配套建設(shè)進度，超前規(guī)劃建設(shè)道路、橋涵、管網(wǎng)、消防、環(huán)保、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快引資建設(shè)工業(yè)區(qū)倉儲物流配送中心，大力推進信息化，努力提高園區(qū)承載項目的能力；三要建設(shè)一幢具有綜合服務(wù)功能的工業(yè)區(qū)管委會辦公大樓和現(xiàn)代化的黨群活動服務(wù)中心，致力打造“成本洼地、服務(wù)高地”為入園項目提供“一站式、一條龍”服務(wù)，營造濃厚的親商、重商、富商、和商的氛圍，為企業(yè)提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

作者：朱邦珍 單位：五河縣委黨校

縣域經(jīng)濟論文:低碳背景下縣域經(jīng)濟論文

1轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性

1．1是縣域可持續(xù)發(fā)展的需要

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與縣域可持續(xù)發(fā)展具有一致性。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)縣域內(nèi)當(dāng)代人相互之間以及當(dāng)代人與子孫后代之間公平、合理地利用自然環(huán)境，充分保障公民的環(huán)境權(quán)利和子孫后代的環(huán)境利益。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更加有效地保護環(huán)境，這是因為我國自然資源的主要浪費源與自然環(huán)境的主要污染源———縣域工業(yè)分布于縣域內(nèi)的各個角落，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意味著縣域工業(yè)要徹底摒棄先前高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、低質(zhì)量的粗放型經(jīng)濟增長老路，改變僅依靠擴充生產(chǎn)要素來提高產(chǎn)出的傳統(tǒng)方式，有利于從根本上遏制工業(yè)化進程中的環(huán)境污染與資源浪費問題，符合縣域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

1．2是改善縣域生態(tài)環(huán)境、減輕環(huán)境壓力的需要

目前，縣域社會總產(chǎn)值在全國社會總產(chǎn)值中所占的比重已達60%，縣域工業(yè)產(chǎn)值已占全國工業(yè)產(chǎn)值的50%，與此同時縣域工業(yè)卻消耗了全國73%的煤炭、64%的粗鋼、61%的木材和55%的水泥，其單位能耗比全國平均水平高近20%。一方面，縣域工業(yè)的發(fā)展以高物耗、高能耗為代價;另一方面，縣域資源、能源緊缺日益凸顯。資源浪費與資源短缺同時存在，已成為一個不容忽視的問題。粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式也使縣域環(huán)境持續(xù)惡化，污染加劇。嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅影響到縣域工業(yè)的進一步發(fā)展，同時也對該地域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活構(gòu)成了威脅，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營手段，以內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)為主，提高資源利用效率，組織好生產(chǎn)力配置，減輕縣域環(huán)境壓力，使縣域經(jīng)濟得以健康、持續(xù)發(fā)展。

1．3是由具體縣情所決定的

在社會主義市場經(jīng)濟體制的作用下，縣域企業(yè)完成發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變正是遵循客觀規(guī)律的必然選擇。與資源較為豐富的縣域相比，資源較稀缺的縣域?qū)?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更為迫切。這是因為隨著競爭的升級和人們環(huán)境意識的提高，縣域工業(yè)依賴先前優(yōu)勢擴大生產(chǎn)規(guī)模的路徑將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為其唯一選擇。另外，我國各縣域經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，處于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市周邊的縣域，在經(jīng)過初期探索積累經(jīng)驗后，進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走集約型增長道路符合當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境的客觀要求;而中西部縣域雖然在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然以粗放型增長為主，但走集約型增長道路，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)并沒有因此改變。

2縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境

2．1針對縣域經(jīng)濟的評價考核系統(tǒng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求不適應(yīng)

在以GDP為標(biāo)準(zhǔn)對縣級政府官員進行政績考核的制度安排下，經(jīng)濟發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)換被排除在考核體系之外，縣域經(jīng)濟往往“有增長，無發(fā)展”，“只求速度，不講效益”。由于政績考核標(biāo)準(zhǔn)的單一性地方政府官員首先考慮的是如何利用手中資源配置的權(quán)利去追求GDP增長速度，而非經(jīng)濟發(fā)展方式等問題，導(dǎo)致速度與效益的嚴(yán)重割裂。在經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)為片面加大投入而使生產(chǎn)規(guī)模快速擴大，結(jié)果往往卻是經(jīng)濟質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)失調(diào)、比例失衡，人民生活水平提高緩慢。尤其是在低價格要素的支撐下，縣級政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的欲望遠遠比不上來自水平擴張的沖動。目前，只追求GDP增長速度而不考慮經(jīng)濟效益和增長質(zhì)量的縣域經(jīng)濟評價考核系統(tǒng)已與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求極不適應(yīng)。

2．2促使縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策缺失

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的廣度和深度。而目前縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的缺失正是導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的根本原因。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的本質(zhì)所在。通過合理的競爭秩序與規(guī)模經(jīng)濟效益，促使縣域經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是縣域產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)。目前，正是由于能夠使市場競爭機制有效發(fā)揮作用的縣域產(chǎn)業(yè)組織政策的缺失，因而不能充分利用競爭的壓力來推動縣域企業(yè)改進技術(shù)、提高效益;由于最佳規(guī)模經(jīng)濟效益的生產(chǎn)規(guī)模政策缺失，因而不能利用規(guī)模經(jīng)濟建立能使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本降低的大批量生產(chǎn)體系。

2．3經(jīng)濟管理體制方面存在弊端造成縣域經(jīng)濟發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變

首先，縣級政府職能轉(zhuǎn)換滯后。一是“越位”。改革開放以來，中央政府所進行的一系列權(quán)力下放，擴大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與縣級政府的經(jīng)濟管理權(quán)，但是地方政府卻通過對本屬企業(yè)權(quán)力的不正當(dāng)截留，干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營決策。二是“錯位”。縣級政府及其職能部門為維護本地市場與本地企業(yè)的利益，往往對區(qū)際間生產(chǎn)要素的自由流動和商品貿(mào)易采取限制或禁止性措施，造成了地區(qū)封鎖，分割了市場。三是“失位”。政府的權(quán)力具有強制性和普遍性，本應(yīng)該使制度供給成為一項重要的公共產(chǎn)品，然而縣域政府卻并未承擔(dān)起制度供給的責(zé)任。其次，重要生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)界定不清，縣域資源難以有效配置。當(dāng)前，縣級政府仍通過行政干預(yù)來影響土地、資本等生產(chǎn)要素的市場價格，降低資源有效配置的標(biāo)準(zhǔn)。另外，縣域環(huán)境資源價格不能真實反映其價值，這不僅不符合邊際效用定律，而且較低的價格導(dǎo)致了微觀市場主體對資源、能源的濫用及其總體效益的低下，同時也使得以高消耗為特點的粗放型經(jīng)濟增長方式持續(xù)存在。

2．4科技創(chuàng)新能力不足使縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受到制約

首先，科技進步政策缺失。要么沒有形成與縣域經(jīng)濟實際運行相配套、符合科技創(chuàng)新要求的宏觀政策體系，要么所制定的相關(guān)政策不完善，或這種外部政策導(dǎo)向與科技創(chuàng)新內(nèi)在要求之間存在矛盾，科技創(chuàng)新工作與縣域經(jīng)濟的市場經(jīng)濟屬性、資源結(jié)構(gòu)不能完全相適應(yīng)而難以開展。其次，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。其一，在不完全的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)往往不具備自主創(chuàng)新的一般客觀條件。其二，企業(yè)自主創(chuàng)新的途徑不明確。在縣域企業(yè)科研力量薄弱、R＆D經(jīng)費缺失的情況下，以何種方式實現(xiàn)自主創(chuàng)新，如何結(jié)合縣域企業(yè)的各種情況切實提高自主創(chuàng)新能力，仍是迫切需要解決的問題。

2．5環(huán)境管理制度不完善在一定程度上延緩了縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是環(huán)境準(zhǔn)入制度缺失。由于空間環(huán)境準(zhǔn)入制度的缺失，縣域空間無法被劃分成具有不同環(huán)境功能的單元，因而不能有針對性地調(diào)整不同分區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于總量環(huán)境準(zhǔn)入制度的不完善，不能對縣域環(huán)境容量進行科學(xué)評估，不利于排污交易市場建立。由于項目環(huán)境準(zhǔn)入制度的不規(guī)范，縣域環(huán)境污染防治工作多流于形式，環(huán)境保護服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的宗旨難以體現(xiàn)。二是清潔生產(chǎn)制度不完善。清潔生產(chǎn)很難被寫進環(huán)境與發(fā)展綜合決策或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，縣級政府及其職能部門既沒有依據(jù)縣情提出適合開展清潔生產(chǎn)的配套方案或給予相關(guān)政策指導(dǎo)，也沒有將清潔生產(chǎn)工作納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，落實責(zé)任。企業(yè)則普遍存在清潔生產(chǎn)技術(shù)匱乏、籌措資金困難、信息獲取渠道不暢等問題。

3低碳背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新對策

轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，縣級政府必須依據(jù)低碳發(fā)展理念和《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的基本要求，采取具體措施，制定行動計劃，樹立低碳模式，支持綠色經(jīng)濟發(fā)展。

3．1推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級

3．1．1積極推行縣域產(chǎn)業(yè)政策，適時調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

強化縣域政府的宏觀調(diào)控，注重產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，使縣域三次產(chǎn)業(yè)從主要依靠生產(chǎn)規(guī)模的擴大，片面追求產(chǎn)值的增長速度，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，采用知識密集型、技術(shù)密集型的生產(chǎn)方式，擴大高科技含量、高附加值、高競爭力產(chǎn)品的市場占有率;從主要依靠資源、能源、勞動力等生產(chǎn)要素的大量消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)技術(shù)的進步和勞動者素質(zhì)的提高，改變經(jīng)營管理方式，變革生產(chǎn)過程，不斷降低物耗、能耗，提高資源利用率;從主要依靠資本投入量的增加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽克度胭Y本的質(zhì)量和使用效率，依靠要素之間的最優(yōu)組合;從主要依靠“簡單鋪攤子，立即上項目”擴大建設(shè)規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)檎_把握趨勢與規(guī)律，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷加強對企業(yè)的充實與改造。在產(chǎn)業(yè)政策實施方面，縣級政府可以在國家經(jīng)濟政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合縣情，并通過適當(dāng)?shù)呢斦摺r格政策與金融政策來影響本區(qū)域生產(chǎn)要素的流動，從而使產(chǎn)業(yè)政策制定時所確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)得到扶持與發(fā)展。縣級政府還可以通過積極引導(dǎo)的方式，并提供相關(guān)服務(wù)，使縣域企業(yè)的行為與產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的要求保持一致，使縣域企業(yè)的發(fā)展有利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

3．1．2發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

創(chuàng)造條件，利用優(yōu)勢，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此為基礎(chǔ)逐步加大對其他產(chǎn)業(yè)的投入，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我國縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的基本選擇。與縣域其他產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有極強的“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”，發(fā)展縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先增長產(chǎn)生引致投資，從而帶動前向聯(lián)系部門和后向聯(lián)系部門。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實行不平衡增長戰(zhàn)略，也是市場經(jīng)濟條件下縣域經(jīng)濟取得突破的客觀選擇。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展受到了來自方方面面因素的制約。只有突破生產(chǎn)要素的各種約束，通過培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動縣域其他產(chǎn)業(yè)增長的不平衡戰(zhàn)略，才能最終實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的目標(biāo)。

3．2深化縣域經(jīng)濟管理體制改革，不斷進行制度創(chuàng)新

3．2．1切實轉(zhuǎn)變政府職能。

充分運用經(jīng)濟手段，在市場機制的作用下，從經(jīng)濟利益上影響并引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使之符合縣域經(jīng)濟的總體發(fā)展目標(biāo)，改變對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，落實企業(yè)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，促使縣級政府自覺地從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”過渡。不斷深化改革，通過改革變指令性計劃為指導(dǎo)性計劃，增強計劃的彈性，以市場為基礎(chǔ)，形成具有宏觀性、方向性和政策性，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展方向和目標(biāo)的經(jīng)濟計劃，并通過計劃的制定、和執(zhí)行發(fā)揮計劃的指導(dǎo)管理作用。另外，在對微觀主體進行約束方面，縣域政府要承擔(dān)起制度供給者的職責(zé)。

3．2．2創(chuàng)新縣域資源高效利用機制。

建立并完善以市場為主導(dǎo)的縣域生產(chǎn)要素價格形成機制，放棄運用行政手段對重要生產(chǎn)要素配置的不合理干預(yù)，推動生產(chǎn)要素的合理流動。建立有利于縣域資源高效利用的激勵機制，通過設(shè)置具體目標(biāo)，引導(dǎo)縣域企業(yè)出現(xiàn)高效利用資源、能源的優(yōu)勢動機并使其按照特定的方式積極行動。以資源的最大化利用為目的，建立相應(yīng)的淘汰機制，通過行政強制措施，將高耗能、高耗材的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備與技術(shù)淘汰。建立有利于縣域資源高效利用的補償機制，依據(jù)縣域企業(yè)的實際開發(fā)量和對環(huán)境產(chǎn)生影響的大小，采取征收環(huán)境稅或排污費的方式由政府組織對市場主體所造成的環(huán)境影響進行補償。

3．2．3建立與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的縣域經(jīng)濟評價考核體系。

將縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化引入考核指標(biāo)體系，使縣域投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為具體考核內(nèi)容。另外，要將縣域經(jīng)濟效益的提高與經(jīng)濟質(zhì)量的提升引入考核指標(biāo)體系，從而在具體考核中增加經(jīng)濟穩(wěn)定運行、總體效益水平、環(huán)境與生態(tài)平衡以及居民實際生活質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。

3．3實施有利于科技進步的政策，提高科技創(chuàng)新能力

3．3．1實施有利于科技進步的政策。

在技術(shù)開發(fā)政策方面，縣級政府要增加科研資金投入，確保縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)3級科研機構(gòu)R＆D費的及時到位。積極支持企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的主體。在科技推廣政策方面，要做好科技推廣的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織工作，使科學(xué)技術(shù)能夠被快速地應(yīng)用到縣域經(jīng)濟活動中。在技術(shù)交易政策方面，應(yīng)積極籌措，建立并完善縣域技術(shù)市場，發(fā)揮縣域技術(shù)市場管理者的作用。在技術(shù)引進政策方面，要制定技術(shù)引進政策，提高縣域科技水平，并注重技術(shù)引進的社會效益和環(huán)境效益。在人才開發(fā)政策方面，要整合現(xiàn)有人力資本資源，大力改善就業(yè)條件，構(gòu)建促使其作用有效發(fā)揮的激勵機制;要加大對縣域人力資本的投資，建立并完善縣域人力資本市場，制定優(yōu)惠政策，鼓勵人才流入本地。

3．3．2增強自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)要依靠自有科研力量將新知識引入生產(chǎn)領(lǐng)域和非生產(chǎn)領(lǐng)域，完成新技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，使新工藝、新材料、新管理方法應(yīng)用于具體生產(chǎn)過程。此外，企業(yè)要通過國外先進技術(shù)和設(shè)備的引進，在利用的基礎(chǔ)上有步驟、有重點地進行技術(shù)改造，在改造的同時完成技術(shù)創(chuàng)新，使“利用—改造—創(chuàng)新”各個環(huán)節(jié)緊密銜接，促使企業(yè)能夠高起點開展技術(shù)研究和創(chuàng)新工作，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，使技術(shù)創(chuàng)新成果更符合市場需求。

3．4完善環(huán)境管理制度，積極優(yōu)化經(jīng)濟增長

3．4．1構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入制度。

在空間環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，要依據(jù)縣域自然條件，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，劃分出不同的功能區(qū)，按照不同功能區(qū)的環(huán)境特點，對開發(fā)建設(shè)活動作出準(zhǔn)入規(guī)定。在空間環(huán)境準(zhǔn)入制度下，縣域空間被劃分成為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域(脆弱區(qū))、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)域(緩沖區(qū))和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)域(良好區(qū))等3個功能區(qū)域，各功能區(qū)域都有明確的環(huán)境與生態(tài)保護目標(biāo)及嚴(yán)格的準(zhǔn)入措施。在總量環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，應(yīng)對環(huán)境容量進行合理分配，健全排放申報登記、總量審核和排放許可證制度。在項目環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，應(yīng)逐步完善環(huán)境預(yù)審制度，環(huán)境影響評價制度和竣工驗收審批制度。

3．4．2完善清潔生產(chǎn)制度。

一是轉(zhuǎn)變觀念，將清潔生產(chǎn)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形勢下促進企業(yè)環(huán)境保護工作開展和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。二是將清潔生產(chǎn)納入縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策或具體環(huán)境規(guī)劃。三是將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境績效指標(biāo)體系，定期考核。四是加大政府的引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，選擇使用無害原材料，生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，建立循環(huán)生產(chǎn)圈。制定清潔生產(chǎn)技能培訓(xùn)長期計劃，引導(dǎo)企業(yè)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)的技術(shù)改造中，使技術(shù)改造同污染治理、生態(tài)保護緊密結(jié)合。最后，在清潔生產(chǎn)實踐中協(xié)調(diào)處理好企業(yè)、公眾等各方面的關(guān)系，使清潔生產(chǎn)真正成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利器。

4結(jié)語

縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有長期性和艱巨性，只有依據(jù)低碳發(fā)展理念和要求，才能打破僵局，克服障礙，不斷推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，深化縣域經(jīng)濟管理體制改革，實施有利于科技進步的政策，完善環(huán)境管理制度，改變縣域經(jīng)濟“高投入、高消耗、高排放”的現(xiàn)狀，緩解資源約束、環(huán)境約束與縣域可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

作者：李榮娟 黃承烈 單位：南昌大學(xué)人文學(xué)院

縣域經(jīng)濟論文:縣城經(jīng)濟科學(xué)拓展路徑思考

本文作者：楊鳳東 單位：曲阜市人民政府

圍繞建設(shè)文化旅游強市，著力規(guī)劃建設(shè)一批重大旅游項目，全力突破“新三孔”尼山圣境、孔子博物館、孔子學(xué)院總部儒家思想體驗中心是文化旅游強市建設(shè)的加速器，是推動曲阜文化旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的引爆點。尼山圣境是山東省重點扶持的重大文化項目，總投資100億元，定位為“世界儒文化休閑綜合體”，即開放式的儒文化主題旅游度假區(qū)、最具東方意境的山水修賢度假勝地和復(fù)合型文化度假產(chǎn)業(yè)綜合體，建成后是一處集文化體驗、修學(xué)度假、生態(tài)旅游于一體的修賢度假勝地。孔子博物館是山東省文化重點項目，總投資6億元，建成后既可滿足文物的保護存放，又可滿足游客對文物展陳、鑒賞的需要，成為集文物收藏展示、文化藝術(shù)展覽、公共文化服務(wù)于一體的“文化多功能廳”。孔子學(xué)院總部儒家思想體驗中心是世界孔子學(xué)院研修基地，其定位是世界孔子學(xué)院修學(xué)中心、儒家文化交流體驗中心。同時，投資100億元的魯國故城考古遺址公園項目，入選國家級立項名單，建成后將成為集教育、科研、游覽、休閑等于一體的城市公共文化空間。依托國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園是曲阜文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金字招牌，也是發(fā)揮文化資源優(yōu)勢、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實平臺。按照“一區(qū)多園”的思路，堅持規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展原則，曲阜市著力加快建設(shè)以高鐵新區(qū)為中心的文物博覽會展、高科技文化旅游核心產(chǎn)業(yè)園，以明故城為中心的旅游購物、餐飲文化、民俗觀光產(chǎn)業(yè)園，以壽丘少昊陵為中心的人文始祖文化旅游產(chǎn)業(yè)園，以石門山國家級森林公園為載體的休閑度假、桃花扇戲曲文化旅游產(chǎn)業(yè)園，以九仙山省級風(fēng)景區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)園。同時，以重點文化項目建設(shè)為載體，做大節(jié)慶會展、文化演藝、出版印刷、文物復(fù)仿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)動漫、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài);以文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為牽動，支持其整合行業(yè)資源，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)值過億、過10億的核心企業(yè)，著力把曲阜建設(shè)成為濟寧市文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、魯文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中國東部文化產(chǎn)業(yè)新高地、全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

實施孔子文化品牌帶動戰(zhàn)略，加快打造文化旅游品牌體系品牌優(yōu)勢就是競爭優(yōu)勢。圍繞孔子文化品牌帶動戰(zhàn)略的實施，積極打造文化旅游品牌體系。做優(yōu)文化旅游品牌。提升“三孔”等景區(qū)管理服務(wù)水平，辦好中國曲阜國際孔子文化節(jié)、世界儒學(xué)大會、聯(lián)合國教科文組織孔子教育獎頒獎等節(jié)慶活動，重點圍繞高鐵客源市場策劃推出周末游、修學(xué)游和體驗游等特色旅游產(chǎn)品，叫響“游曲阜、知天下”口號，打造“走近孔子、游學(xué)曲阜”品牌。做精旅游商品品牌。發(fā)揮傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，大力開發(fā)以楷木雕、尼山硯、碑帖拓片“曲阜三寶”為主體的特色多元旅游商品，把孔子國際商貿(mào)城建成集書畫創(chuàng)作、古玩收藏、交易拍賣于一體的全國大型文化旅游產(chǎn)品交易中心。做強文化演藝、教育培訓(xùn)、商務(wù)會展等品牌。深入挖掘禮樂文化，不斷提升演藝水平，提高祭孔大典、舞劇《孔子》市場化運營程度，打造孔子文化演藝品牌;依托孔子研究院、曲師大、濟寧學(xué)院等機構(gòu)和高校，舉辦傳統(tǒng)文化為主的各類培訓(xùn)研討活動;發(fā)揮京滬高鐵交通優(yōu)勢，依托孔子文化會展中心，舉辦系列大型展會，推動會展業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點在現(xiàn)階段，工業(yè)經(jīng)濟仍是縣域經(jīng)濟的主體，實現(xiàn)新型工業(yè)化是促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要途徑。近年來，曲阜工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大成就，但與發(fā)達地區(qū)相比經(jīng)濟實力相對薄弱，仍然處于工業(yè)化初級階段向中級階段的推進期，發(fā)展工業(yè)仍有著很大的空間和優(yōu)勢;也只有全面振興工業(yè)，曲阜才能在新一輪區(qū)域競爭中崛起、跨越和趕超，在當(dāng)前乃至較長一段時期內(nèi)，工業(yè)仍是曲阜的立市之本、強市之基、富民之要。因此，新一屆市委、市政府把工業(yè)立市戰(zhàn)略作為“第一戰(zhàn)略”，把工業(yè)經(jīng)濟作為“第一經(jīng)濟”，強力培育“百億企業(yè)”方陣、攻堅產(chǎn)業(yè)“千億產(chǎn)值”，預(yù)計到2016年，全市工業(yè)企業(yè)銷售收入可突破1000億元大關(guān)。突出基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，大力扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個地方工業(yè)經(jīng)濟的核心。

曲阜擁有圣陽電源、天博汽配、裕隆生物等一大批行業(yè)重點企業(yè)，形成了汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、態(tài)勢強勁。為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，曲阜市政府正加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，出臺扶持政策，進行重點培育，扶持現(xiàn)有企業(yè)膨脹壯大。通過推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成一批科技含量高、附加值高、帶動作用強的大項目、好項目，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端攀升，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效益突出、核心競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計到2016年，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上。致力做大工業(yè)經(jīng)濟實力，全力打造“百億企業(yè)”方陣大型企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的龍頭。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須打造一批重量級、航母型企業(yè)，通過大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。打造百億級大企業(yè)最有效的辦法就是聯(lián)外聯(lián)強，加快企業(yè)對外合資合作。圍繞打造曲阜的企業(yè)航母，曲阜市政府著力推進孔府家與聯(lián)想集團，天博公司與美國ITW、德國大陸集團等3家世界500強企業(yè)的合資合作和項目落地步伐;引導(dǎo)裕隆集團、天安礦業(yè)等資源型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元發(fā)展;積極培育上市后備企業(yè)，加快東宏集團、天博汽配等企業(yè)上市步伐，通過資本市場實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的“蝶變”。

堅持“筑巢引鳳”，進一步筑強工業(yè)跨越發(fā)展平臺園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體。曲阜擁有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級臺灣工業(yè)園，具備了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的載體條件，但其基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套與年年遞增的投資規(guī)模、投資強度不相適應(yīng)，與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度不相適應(yīng)。圍繞把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為“國家級開發(fā)區(qū)”、把臺灣工業(yè)園打造成國內(nèi)重要臺商投資聚集區(qū)，曲阜市政府一方面加大投入力度，大力完善水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，加快實現(xiàn)“九通一平”，提升大項目、好項目承載能力;另一方面，積極配套完善園區(qū)住宅公寓、商務(wù)辦公、科技研發(fā)、教育醫(yī)療、休閑娛樂等功能，提升園區(qū)綜合服務(wù)配套水平，著力將兩個園區(qū)打造成區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、宜商宜業(yè)宜居的高端園區(qū)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重點。曲阜在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上，主要是堅持和推進鎮(zhèn)街主體功能區(qū)劃分和建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。突出發(fā)展鎮(zhèn)街特色經(jīng)濟，強力建設(shè)主體功能區(qū)按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”思路和“有所為、有所不為”的原則，以“擴權(quán)強鎮(zhèn)”政策和財政平衡機制為保障，將12個鎮(zhèn)街劃分為1個服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型、8個工業(yè)主導(dǎo)型、3個觀光旅游農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街，指導(dǎo)鎮(zhèn)街發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)確定不同的發(fā)展定位，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，實施不同的發(fā)展路子，研究不同的推進措施，打造符合實際的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、各具特色的經(jīng)濟發(fā)展格局，促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展的全面振興和跨越。突出惠農(nóng)強農(nóng)幫扶助推，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點，對于曲阜而言，就是以優(yōu)質(zhì)糧食、高端林果蔬菜、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木4大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭、合作組織、種養(yǎng)大戶建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由分散向園區(qū)化轉(zhuǎn)變，助推農(nóng)業(yè)特色基地不斷提升規(guī)模和效益。#p#分頁標(biāo)題#e#

近年來，曲阜市連續(xù)出臺了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考核獎勵的意見》、《扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金管理試行辦法》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，在積極爭取上級扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金的同時，嚴(yán)格兌現(xiàn)曲阜市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項獎勵資金，特別是對新建和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵，以組織化推進產(chǎn)業(yè)化，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到286家，成員1萬余人，帶動農(nóng)戶3萬戶，土地流轉(zhuǎn)面積15萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收入高出20%以上，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新亮點。致力于加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立了公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體制，實行了農(nóng)技人員為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科技特派員制度，鼓勵農(nóng)技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，聯(lián)系幫扶龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)大戶。并通過組建農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、咨詢、信息服務(wù)等社會經(jīng)營組織，共同壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善提升“龍頭+基地+市場”的經(jīng)營機制，扶持龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強市場競爭力。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。著眼于打基礎(chǔ)、管長遠，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，大力實施農(nóng)田水利建設(shè)工程，突出抓好煤炭塌陷地治理、中低產(chǎn)田改造、水庫除險加固等重點工程，推進標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小農(nóng)水重點縣等農(nóng)林水項目，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

新形勢下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，努力從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)到精細化、可持續(xù)發(fā)展上來，通過投資拉動、項目驅(qū)動、城建帶動，推動產(chǎn)業(yè)高端化、城市生態(tài)宜居化，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益新躍升。把招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“天字號”工程實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的超常規(guī)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是靠大投資。大投資僅憑縣域本身財力常會捉襟見肘，必須通過招商引資借力發(fā)展。基于此，曲阜市政府堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一要務(wù)，高度重視、精心組織，以工業(yè)大項目為重點，策劃實施系列招商活動，持續(xù)掀起招商引資強大攻勢。堅持敲名門、招大商曲阜市抓住京滬高鐵輻射帶動、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，赴長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)開展大規(guī)模的專題招商活動，舉辦工業(yè)、城市建設(shè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等主題招商洽談會，提高招商的針對性、實效性。創(chuàng)新招商體制機制，組建104個招商局奔赴重點城市開展專業(yè)招商、駐點招商，主攻世界500強、中國500強、大型央企、民營巨頭，努力引進一批“高大外”項目。2011年簽訂項目合同331個，引進40個過億元項目、開工17個，潤峰電動汽車、尼山圣境、高鐵新城三大百億項目成功落戶，孔府家與聯(lián)想集團，天博公司與美國ITW集團、德國大陸集團等3家世界500強企業(yè)的合資合作步伐取得實質(zhì)性進展。著重開展產(chǎn)業(yè)招商曲阜市圍繞汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商局，推進招商工作的專業(yè)化、精細化和高效化，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進上下游配套產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展一批基地型、龍頭型大項目、大企業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展。先后引進建設(shè)了金和汽車自動變速器、天博汽車電子調(diào)溫器等項目，推動了曲阜汽車零部件產(chǎn)業(yè)向高端攀升;裕隆醫(yī)藥、千千藥業(yè)等新醫(yī)藥項目，助推了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快壯大;潤峰電動汽車、圣陽光伏發(fā)電等項目，為打造山東省新能源產(chǎn)業(yè)基地奠定了堅實基礎(chǔ)。

大力優(yōu)化招商環(huán)境牢固樹立尊商、重商、親商理念，不斷改善投資環(huán)境，落實“馬上就辦”各項措施，在進一步規(guī)范“馬上就辦辦公室”運作的基礎(chǔ)上，開通“馬上就辦一線通”24小時服務(wù)熱線電話，承擔(dān)咨詢、投訴、綜合服務(wù)等功能，實行統(tǒng)一受理、分級負責(zé)、單位承辦、跟蹤督辦，隨時為項目建設(shè)提供幫助，受到了投資商的肯定和好評。實施了零收費、零插手、零距離、零投訴“四零”工程，成立了市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“四零”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面規(guī)范行政管理服務(wù)，著力提升行政效能。對招商項目和建設(shè)工程一律免除行政審批“三費”，逐步免除行政事業(yè)性收費，完善市鎮(zhèn)兩級公開透明的招投標(biāo)平臺，建立項目施工環(huán)境屬地管理負責(zé)制和駐警責(zé)任追究制度，同時，建立發(fā)展環(huán)境社會評價體系，開展“零投訴”部門爭創(chuàng)活動，實行“一票肯定”和“一票否定”，努力打造山東最安全地區(qū)，為客商營造最安心、放心、舒心的投資環(huán)境。把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重實踐證明，一個重量級的工業(yè)項目可以支撐起一個地方的經(jīng)濟，一個標(biāo)志性的項目可以改寫一座城市的歷史。近年來，曲阜市堅持將縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點放在項目特別是大項目建設(shè)上，全力以赴爭取項目、不遺余力實施項目，以項目的大突破推動經(jīng)濟的大發(fā)展，真正以項目擴大了經(jīng)濟增量、用項目推動了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、靠項目促進了產(chǎn)業(yè)升級。

立足實際、夯實基礎(chǔ)，突出重點抓項目按照突出基礎(chǔ)項目、主攻產(chǎn)業(yè)項目、兼顧社會項目的原則，曲阜市把主要精力放在能夠立市立縣的大項目上，大力推進重點項目建設(shè)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。特別是圍繞園區(qū)和城市建設(shè)，抓好重大基礎(chǔ)項目建設(shè)，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“七通一平”，局部實現(xiàn)“九通一平”，正在進行“擴區(qū)升級”;成功獲批山東省(曲阜)臺灣工業(yè)園，3個投資過億元的項目正式簽約;虎標(biāo)鋁業(yè)、吉華重工、企鵝高分子、銀座物流等一批重大項目進展順利，全市上下形成了人人關(guān)心項目、為了大項目一切、一切為了大項目的濃厚氛圍)，筑牢了縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的基石。抓好產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)、技改擴能項目建設(shè)，圍繞“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，實施“百億企業(yè)”和“千億產(chǎn)值”集中攻堅行動，集中主要精力和優(yōu)勢資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)技改投入力度，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出臺系列優(yōu)惠政策，加快培植一批新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家解放思想，積極推進企業(yè)合資合作，迅速壯大工業(yè)規(guī)模和實力。研究政策、積極爭跑，搶抓機遇爭項目認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯上級投資的方向、重點和規(guī)模，建立起門類齊全、適應(yīng)性強的項目庫。切實做好項目前期工作，搞好項目分析研究，加強項目策劃、包裝，主動出擊、強化跟蹤、重點攻關(guān)，力爭年年都有一批大項目、好項目進入國家和省市項目盤子。健全機制、優(yōu)化環(huán)境，強化服務(wù)促項目進一步完善項目建設(shè)指揮部工作機制，按照“一個市級領(lǐng)導(dǎo)+一個部門”的包保模式，推行項目手續(xù)負責(zé)部門全程代辦制，特別是對落地開工的大項目進行重點跟蹤、重點督查、重點推進。大力弘揚“天天一線”工作法和“五加二”、“白加黑”的工作作風(fēng)，全力盯緊靠牢服務(wù)大項目，及時解決項目推進中的困難和問題，確保項目快建設(shè)、快見效。圍繞為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，曲阜市實行了“項目駐警”、“企業(yè)駐警”制度，全力服務(wù)項目建設(shè)、全力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展了治安問題大清查、矛盾糾紛大清查、“三亂”問題大清查活動，努力把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。開展了開展打黑除惡、打霸治痞“利劍”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類干擾和破壞項目建設(shè)的違法違規(guī)行為，切實保護投資者合法權(quán)益。#p#分頁標(biāo)題#e#

把城市建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的強力引擎城市化是一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的紐帶。加快城市建設(shè)、增強城市輻射帶動功能，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的強力引擎。曲阜市政府按照“保護復(fù)興古城、優(yōu)化提升老城、加速崛起新城、建設(shè)生態(tài)水城”思路，大氣魄、大手筆、大力度推進生態(tài)宜居名城建設(shè)。大力開展高鐵配套工程，全力突破高鐵新區(qū)京滬高鐵在曲阜設(shè)站，拉近了曲阜與京、滬的時空距離，也為曲阜發(fā)展“高鐵經(jīng)濟”帶來千載難逢的機遇。為借力高鐵、給力發(fā)展，曲阜在高鐵開通前完成了孔子文化廣場、孔子大道建設(shè)，將高鐵曲阜東站打造成全線六個精品站之一，規(guī)劃了35km2的高鐵新區(qū)，將其定位為“孔子故里新客廳、文化生態(tài)新城區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)新平臺”。圍繞“一年起步、三年成型、五年再造一個新城”目標(biāo)，曲阜市正致力于加快新區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)，推進高鐵站至周邊縣市區(qū)連接線建設(shè)和與高速、國省道的銜接，增強輻射帶動能力;啟動孔子大道沿線村居改造，加快孔子大道兩側(cè)商業(yè)開發(fā)，全力推進一批重點項目，建設(shè)一批精品建筑，塑造別具一格的新城形象。著力推進明故城復(fù)興工程，加快老城提質(zhì)擴容老城聚集著“三孔”、顏廟等景區(qū)和眾多賓館飯店，是曲阜的旅游中心和接待中心，老城的建設(shè)關(guān)乎曲阜形象，必須做精做細。因此，曲阜市以明故城保護復(fù)興工程建設(shè)為牽動，大力推進孔氏府第、乾隆行宮開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位外遷和經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，營造古樸典雅的古城風(fēng)貌，努力將明故城打造成中華文化朝圣與復(fù)興的“原點”、中外游客朝覲的“文化圣城”。同時，堅持“百姓得實惠、企業(yè)得利益、政府得形象”的原則，加快重點片區(qū)和城中村改造步伐，全面提升城市功能。高標(biāo)準(zhǔn)實施引水入城工程，建設(shè)生態(tài)宜居水城曲阜城區(qū)及周邊水系密布、水量充沛，為水城建設(shè)提供良好的自然條件。按照“保護復(fù)興古城、優(yōu)化提升老城、加速崛起新城、建設(shè)生態(tài)水城”的思路，堅持高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營的原則，大氣魄、大手筆、大力度推進生態(tài)宜居新曲阜建設(shè)。目前，曲阜市正在加快實施蓼河綜合整治、大沂河延伸改造和引泗河水入城工程，以貫通城市水系，建成“水繞城、水連城、水融城”的生態(tài)宜居水城，著力提升城市形象和品位。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展是個包容開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的運行需要不斷注入新的活力、激發(fā)新的動力，更需要凝聚全社會的智慧和力量，形成推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強大合力。著眼于進一步增強發(fā)展后勁，提高對外開放水平對外開放是縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力源，通過“走出去”、“請進來”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與合作和競爭，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平，增添經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。為提高對外開放質(zhì)量和水平，曲阜立足歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市和京滬高鐵等自身優(yōu)勢，積極參與長三角、京津地區(qū)等合作交流活動，以基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，積極對接大交通建設(shè)，配合做好高鐵曲阜站至周邊城市連接線建設(shè)，做好與曲阜機場的交通對接工作，促進資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的自由流動;以產(chǎn)業(yè)合作為核心，加強資源整合，通加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間重組，打造與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、橫向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈;主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工、借力人才技術(shù)、融入經(jīng)濟發(fā)展;大力優(yōu)化出口產(chǎn)品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，特別是壯大機械電子、生物醫(yī)藥、汽車零部件等出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)擴大出口，推進外貿(mào)主體多元化;抓好外資項目引進，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè);鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”，入股投資、兼并企業(yè)，開展跨區(qū)域、跨境經(jīng)營。著眼于破解發(fā)展瓶頸制約，深入推進各項改革改革是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力源，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，破除經(jīng)濟發(fā)展阻力與障礙，努力激活體制機制新優(yōu)勢、增添經(jīng)濟發(fā)展新動力。

大力深化文化體制改革，健全文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及三產(chǎn)管理體制，進一步明確管理和發(fā)展主體;推進文化旅游龍頭企業(yè)改制，創(chuàng)新實施特許經(jīng)營管理體制，培育一批文化強企、名企和上市企業(yè)。持續(xù)推進企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進聘用職業(yè)經(jīng)理，增強企業(yè)活力。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地承包經(jīng)營權(quán)改革，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，讓農(nóng)民變股民、村民變工人。健全完善人事制度改革，實行事業(yè)單位全員聘用制，不斷增強干部職工隊伍工作積極性和創(chuàng)造力。著眼于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展，積極推動自主創(chuàng)新創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命線，一個沒有創(chuàng)新能力的企業(yè)必將在激烈的市場競爭中被淘汰，一個沒有創(chuàng)新能力的城市必將在發(fā)展中落伍。圍繞提升企業(yè)這一市場主體的核心競爭力，深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破更多關(guān)鍵技術(shù)，努力造就一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、具有較強競爭力的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場需求變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，努力成為研究投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技支撐與產(chǎn)業(yè)振興、企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合。同時，積極完善自主創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研合作，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，實施“511”人才引進工程，利用5年的時間，每年從“985”、“211”院校引進10名博士、100名碩士，筑牢科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的智力支撐。

縣域經(jīng)濟論文:小議地方市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

作者：陳金松 單位：南陽理工學(xué)院

南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及分析

(一)縣域經(jīng)濟整體滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡河南省統(tǒng)計局對108個縣(市)經(jīng)濟綜合實力發(fā)展評價結(jié)果顯示，南陽市11個縣(市)平均排名56位，沒有一個進入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數(shù)據(jù)表明，南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展整體上是比較落后的。同時，即使在全市范圍內(nèi)，各縣域經(jīng)濟的發(fā)展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當(dāng)于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標(biāo)之一，2009年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)模還有待進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進程中重要的經(jīng)濟形態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是南陽市發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新舉措，各縣域經(jīng)濟主體也都將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進縣域經(jīng)濟騰飛的助推器。但在建設(shè)過程中，很多縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實際上只是普通的工業(yè)園區(qū)，相互之間沒有關(guān)聯(lián)，只是簡單的“集”，而很難形成產(chǎn)業(yè)“聚”的競爭力。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢2009年的南陽市縣域經(jīng)濟第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3．3個、10．4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4．4個、6個百分點，有7個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。與相對發(fā)達的地區(qū)的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，更是存在著較大差距。據(jù)全國縣域經(jīng)濟網(wǎng)的相關(guān)數(shù)字顯示，中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為:一產(chǎn):二產(chǎn):三產(chǎn)比例是11．8:55．3:32．9。一產(chǎn)比例最高的達31．2%，最低的是1．9%;二產(chǎn)比例最高的達77．7%，最低的是31．4%;三產(chǎn)比例最高的達43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化程度較低根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的必由之路。作為以農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟主體，工業(yè)是經(jīng)濟增長的動力來源，是富民強縣的根本。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2007年度，南陽市縣域經(jīng)濟體內(nèi)工業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值對國民經(jīng)濟的貢獻率為48%，從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的23．0%，這兩個數(shù)字均低于河南省平均水平;南陽市縣域經(jīng)濟內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)增加均值24．31億元，工業(yè)發(fā)展水平明顯低于全省平均水平，更遠低于發(fā)達縣市。

加快南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

(一)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增長，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟作為一種物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟形式，倡導(dǎo)以生態(tài)型資源循環(huán)利用來促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式相比，循環(huán)經(jīng)濟更強調(diào)資源的節(jié)約利用和循環(huán)再生［5］。縣域經(jīng)濟作為一個獨立、綜合的經(jīng)濟單元，兼有農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和城市工業(yè)經(jīng)濟兩種形式，也是融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟的橋梁和紐帶，是促進我國現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會的重要基礎(chǔ)。大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟，以農(nóng)產(chǎn)品的深加工來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，全面促進農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)的融合，高效利用與循環(huán)利用資源，有效減少單位經(jīng)濟的資源投入，從而實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的完美結(jié)合。(二)扶植重點產(chǎn)業(yè)，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入活力縣域經(jīng)濟是功能相對完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)及三大產(chǎn)業(yè)。但是，縣域經(jīng)濟又不同于全國的國民經(jīng)濟，不能追求“大而全”，而要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結(jié)合本地的資源優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，努力打造富有縣域特色的經(jīng)濟品牌。著名的“中國玉雕之鄉(xiāng)”鎮(zhèn)平縣正是發(fā)揮其歷史文化傳統(tǒng)和技術(shù)的優(yōu)勢，“無中生有”培育玉雕文化產(chǎn)業(yè)，如今，玉雕已經(jīng)成為鎮(zhèn)平縣域經(jīng)濟中的特色支柱產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。(三)突出比較優(yōu)勢，做大做強縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢原理，緣于歷史傳統(tǒng)等因素的影響，不同的區(qū)域和地區(qū)都具有其“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品。從南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展實踐看，借助產(chǎn)業(yè)集群作為促進和帶動縣域經(jīng)濟騰飛的“增長極”，各縣域經(jīng)濟單元逐步走出了具有自己特色、優(yōu)勢的集群化發(fā)展路子，如:南陽鎮(zhèn)平縣的玉雕產(chǎn)業(yè)、西峽縣特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)、桐柏的堿化工產(chǎn)業(yè)、社旗的白酒產(chǎn)業(yè)等，在全國都有相當(dāng)?shù)闹取５诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中，各縣域經(jīng)濟單元也存在著沒有注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和適應(yīng)性，產(chǎn)業(yè)集群存在同質(zhì)化等問題。縣域經(jīng)濟主體一定要避免建設(shè)中的同質(zhì)化，突出比較優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)［6］。(四)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟主體不僅是市場調(diào)控和資源配置的主體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在對縣域經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的考量上，不能單純把縣域經(jīng)濟規(guī)模的壯大和發(fā)展速度作為指標(biāo)，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、新農(nóng)村建設(shè)等社會發(fā)展進行綜合考評。要注重市、縣兩級管理機制的創(chuàng)新，不斷強化縣域經(jīng)濟主體的經(jīng)濟社會管理職能和社會服務(wù)職能，使之真正成為相對獨立的經(jīng)濟發(fā)展單元。要不斷解放思想，鼓勵縣域經(jīng)濟主體積極通過大力開發(fā)縣域人力資源，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活條件，吸引外來人才，取得市場競爭優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟論文:技術(shù)創(chuàng)新縣域經(jīng)濟論文

一、遼寧縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式存在的問題

1.對縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特殊屬性認識不足縣域經(jīng)濟中小企業(yè)居多，技術(shù)創(chuàng)新項目無論是從市場需求還是供給方面，均無法與縣域經(jīng)濟快速發(fā)展相匹配。縣域經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新具有特殊屬性，即包容性創(chuàng)新。但是，目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展中，人們對縣域技術(shù)創(chuàng)新的這一屬性認識不足，縣級政府盲目招商引資，追求引進大企業(yè)、大項目，忽視了技術(shù)創(chuàng)新，從而引致縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

2.政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入不足自2002年以來，遼寧44個縣市財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入也快速增長，從2002年的1649萬元增長到2013年的14.06億元，十年來增長了85.2倍，年均增長速度達到了49.8%。但是，從另一方面來看，在2013年，44個縣市財政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.112%，這一指標(biāo)遠低于全省平均水平的0.439%，更是遠低于全國平均水平的0.865%，財政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入地區(qū)不平衡政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)的投入地區(qū)間極不平衡。在2013年，縣域財政對技術(shù)投入最多的蓋州市（53700萬元）是投入最少的阜新縣（305萬元）的176.1倍。另外，從縣域財政對技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，最大的綏中縣（0.487%）是最小的法庫縣（0.010%）的48.7倍，差距非常巨大。這種技術(shù)投入的不平衡性顯然不利于遼寧縣域經(jīng)濟地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.縣域經(jīng)濟中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立一是縣域企業(yè)研發(fā)資金的投入較少。在遼寧省縣域經(jīng)濟中企業(yè)的R&D投入強度仍遠遠不滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。這也是制約遼寧縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的最重要的因素之一。二是企業(yè)激勵機制不完善。一方面，工資、福利待遇等方面缺乏競爭力，低于發(fā)達省份，難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)人才。另一方面，企業(yè)也不注重對人才的長遠發(fā)展和后續(xù)培養(yǎng)。三是縣域企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才短缺。遼寧縣域企業(yè)一方面是缺乏有效的吸引人才的薪酬機制、激勵機制；另一方面沒有為良好的可供優(yōu)秀人才施展才華的舞臺。

5.高校和科研院所與縣域經(jīng)濟的合作有待加強一是高校和科研院所的科研成果很難滿足縣域經(jīng)濟所需。目前，遼寧共有高等院校112所、科研院所149個，從事技術(shù)人員14萬多人。這些技術(shù)人員每年都年都有大量的科研成果，這些成果中很多都不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求，造成技術(shù)成果供求的結(jié)構(gòu)性失衡。二是高校與縣域經(jīng)濟沒能很好地深度融合。目前遼寧高校技術(shù)服務(wù)縣域經(jīng)濟工作主要是“點對點”（即一個高校僅僅對接一兩個縣市，一個縣市僅僅對接一個高校）的幫扶對接，而一個現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的技術(shù)支撐，很多時候緊靠一所院校或科研院所難以支撐，使得這一技術(shù)創(chuàng)新模式的作用沒能最大限度地發(fā)揮出來。

6.縣域技術(shù)中介服務(wù)體系仍需完善目前，遼寧的縣域技術(shù)中介服務(wù)體系的活力還遠沒能充分發(fā)揮出來。在信息咨詢、專利、技術(shù)評估、融資服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展遠未形成規(guī)模與效益，政府對中介服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作措施不到位，在支撐服務(wù)創(chuàng)新能力與體系建設(shè)等方面作用不突出。我省縣域技術(shù)管理過程中公共服務(wù)平臺的建設(shè)相對緩慢，缺乏活力，致使創(chuàng)新活動缺乏技術(shù)支撐。各縣市的技術(shù)工作雖有不同特色，但仍有不少縣市還沒建立綜合技術(shù)創(chuàng)新平臺，還缺乏為本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，使得縣域政府所屬的技術(shù)資源相對分散，服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小而分散，服務(wù)人員缺乏資質(zhì)，這些都是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。

二、優(yōu)化遼寧縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新模式的途徑

1.明確縣域經(jīng)濟的包容性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式為了更好的發(fā)揮創(chuàng)新潛力，縣域政府應(yīng)該建立一種三維發(fā)展戰(zhàn)略，改善創(chuàng)新環(huán)境、提高勞動技能、實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋并降低使用費用，政府與企業(yè)合作，低成本建立基層集信息流、物流和商流服務(wù)平臺，增加對公共部門和中小企業(yè)的投資。為了激勵包容性創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟體中的健康發(fā)展，縣級政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，為包容性創(chuàng)新提供有利的制度環(huán)境。

2.明晰政府對縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)方向一是加大政府對縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的財政投入。遼寧對的縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的財政投入相對偏少，財政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.10%，這一指標(biāo)遠低于全省平均水平的0.407%，更是遠低于全國平均水平的0.862%，財政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府應(yīng)增加財政對技術(shù)創(chuàng)新的投入。二是要調(diào)節(jié)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新投入差距。遼寧各縣市對縣域經(jīng)濟技術(shù)的投入水平差距顯著，強縣與弱縣對技術(shù)投入相差數(shù)十倍。為了避免縣域間經(jīng)濟與技術(shù)水平差距越拉越大，遼寧應(yīng)通過對經(jīng)濟發(fā)展程度不同的縣市進行有差別轉(zhuǎn)移支付，即加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的扶持力度，促進這些縣市技術(shù)創(chuàng)新。三是要通過政策與資金引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向。政府應(yīng)通過對不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度不同來引導(dǎo)未來縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，進一步加大政策引導(dǎo)和技術(shù)資源的配置力度。

3.逐步強化縣域經(jīng)濟中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位一是扶持和鼓勵縣域企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。政府應(yīng)扶持和鼓勵企業(yè)通過增加技術(shù)創(chuàng)新投入，增強技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的支撐作用，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。二是企業(yè)應(yīng)設(shè)置有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部激勵機制。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建促進自主創(chuàng)新收入分配激勵機制，促使企業(yè)員工在價值取向上追求創(chuàng)新利潤，從而推動企業(yè)自主創(chuàng)新活動的開展。三是企業(yè)應(yīng)培育和引進更多富有創(chuàng)新能力的人才。企業(yè)應(yīng)加大引進和留住人才的力度，還應(yīng)構(gòu)建吸引和培育高層次人才的激勵機制和約束機制。

4.優(yōu)化高校和科研院所與縣域經(jīng)濟的合作方式一是建立高校和科研院所與縣域經(jīng)濟良好溝通的渠道。政府要搭建一個高校和科研院所與縣域經(jīng)濟技術(shù)交流平臺。使得他們之間很容易進行交流，進行產(chǎn)學(xué)研合作。二是加強高校和科研院所與縣域經(jīng)濟進行深度融合。應(yīng)該強化政府、高校、縣域經(jīng)濟之間構(gòu)建技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶作用，優(yōu)化“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

5.打造完備的縣域技術(shù)中介服務(wù)體系實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化運行的重要途徑是建立與完善網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)服務(wù)中介協(xié)作體系。因此，加快構(gòu)筑縣域政府與技術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、金融投資界之間的密切聯(lián)系，就要建立“組織網(wǎng)絡(luò)化，功能社會化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)中介服務(wù)體系，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的高效運行，最終促進地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程。政府可采取適當(dāng)注入資本金、財政貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞剑С址怯募夹g(shù)中介機構(gòu)。

作者：韓雪峰徐振源付鈺涵單位：沈陽化工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

縣域經(jīng)濟論文:支柱產(chǎn)業(yè)群縣域經(jīng)濟論文

1培育支柱產(chǎn)業(yè)群迫切需要解決的問題

縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展需要支柱產(chǎn)業(yè)群的推動。從大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)來看，當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)群一般都具有典型的資源密集性、產(chǎn)品初級化等特征，具體表現(xiàn)為以當(dāng)?shù)卦牧瞎I(yè)為主，并高度依靠密集的勞動力。這種產(chǎn)業(yè)群可以說相當(dāng)部分處于小規(guī)模重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)群存在著迫切需要解決的問題。

（1）產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小。一是形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群少、知名度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，許多原材料需到外地購買，只有少數(shù)低值材料在本地購買。二是產(chǎn)業(yè)群內(nèi)大規(guī)模企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、后續(xù)資金投入不足、投資回報率低，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品重復(fù)率高、技術(shù)含量低。對北流來說，真正有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群小，僅有日用陶瓷一類，真正有規(guī)模的企業(yè)也只有三環(huán)集團。

（2）缺乏行律，競爭無序。由于缺乏行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律，行業(yè)間惡性競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了在激烈競爭中求生存，有的企業(yè)挖人才、挖墻角；有的企業(yè)偷工減料，以次充好；有的企業(yè)仿冒假冒，互相抵毀；有的企業(yè)競相壓價，惡意競爭等等。

（3）專業(yè)市流通渠道不暢。生產(chǎn)和銷售是經(jīng)濟活動的不可分割的兩個環(huán)節(jié)，缺一不可，只有建立專業(yè)市場，疏通流通渠道，才能使原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品外銷等環(huán)節(jié)有機銜接起來。與浙江溫州、廣東東莞等地相比，一些縣市的市場集散規(guī)模相對較小，輻射能力不強，難以適應(yīng)市場化的需要。

（4）企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值少。一些縣市特別是內(nèi)地縣市的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群都是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處于較低水平，企業(yè)高級管理人才和研發(fā)設(shè)計人才緊缺。

（5）外部發(fā)展環(huán)境亟待改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如很多工業(yè)園區(qū)連基本的“四通”都難以解決。二是稅負重。與浙江溫州、臺州等地相比，稅賦相對高于競爭對手。三是出口退稅慢，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來困難。四是執(zhí)法部門和管理部門的科長“中梗阻”現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題不僅影響了地方經(jīng)濟增長建設(shè)質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟發(fā)展速度，削弱了地方競爭力。因此，地方經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群。

2大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的根本。我們必須借鑒廣東、浙江、上海等地培育支柱產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)驗，按照要素稟賦，結(jié)合本地實際，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)群打造平臺，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。

（1）預(yù)估行業(yè)趨勢和風(fēng)險，做好產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位。一要注重分析行業(yè)潛在增長點和評估行業(yè)風(fēng)險，注重企業(yè)長期發(fā)展優(yōu)勢分析，做好后續(xù)投資引導(dǎo)。二要注重產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位分析。分析本地產(chǎn)業(yè)群各環(huán)節(jié)的競爭態(tài)勢，引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈上競爭性一環(huán)，避免某個環(huán)節(jié)同質(zhì)企業(yè)過度重復(fù)。三要注重做好行業(yè)關(guān)聯(lián)因素分析，密切關(guān)注市場環(huán)境、有關(guān)政策變化。

（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)群龍頭企業(yè)。要打造支柱產(chǎn)業(yè)，必須進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)能高消耗企業(yè)，同時必須大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的示范帶動作用對產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中，龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)有助于提升整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力。在政策和資金支持上，應(yīng)當(dāng)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。建立以龍頭企業(yè)為主的園區(qū)創(chuàng)新中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。作為北流陶瓷業(yè)龍頭，三環(huán)集團通過技術(shù)創(chuàng)新，贏得了市場主動，帶動了北流陶瓷業(yè)的向前發(fā)展。而其它產(chǎn)業(yè)，如獸藥、皮革、水泥等，目前龍頭企業(yè)只是初具雛形，難以帶動產(chǎn)業(yè)群形成集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

（3）強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，增強產(chǎn)業(yè)匯聚優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群憑借地理位置相對集中大大減低了企業(yè)的交易成本。完善的工業(yè)園區(qū)配套為產(chǎn)業(yè)集群提供可能。培育支柱產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建立配套完善的工業(yè)園區(qū)，抓好園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)好園區(qū)的交通路網(wǎng)、供水、供電、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高業(yè)園區(qū)的建設(shè)檔次。2013年，北流市加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以打造400億陶瓷產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，修編完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃面積從13．39平方公里擴展到52平方公里。整個園區(qū)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和陶瓷文化觀賞于一體，設(shè)有倉儲、物流、工商、質(zhì)檢等配套行業(yè)，提升了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)的層次和品位，打響了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)品牌。

（4）強化政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。支柱產(chǎn)業(yè)群離不開良好的投資環(huán)境的支撐，要最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進權(quán)力運作的公開、公平、公正。一要優(yōu)化資源配置。政府的角色要由直接審批具體的資源配置，向組織市場、規(guī)范市場、管理市場方面轉(zhuǎn)變，通過市場提高資源配置的效率，從而有效地整合資源，節(jié)約成本。二要加強源頭治理。加強制度的約束和監(jiān)督的制衡，堵塞公共資源交易各個環(huán)節(jié)的漏洞，把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，把人為的因素盡量降低到最低限度，實現(xiàn)真正意義上的陽光交易。三要加強公共資源交易中心建設(shè)。在大力推進政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開工作的同時，以公共資源交易中心建設(shè)為載體，推動公共資源公開公平交易，保證公共資源效益最大化。如北流市投資200多萬元在廣西縣一級率先建成公共資源交易中心，面積達600多平方米。明確了公共資源交易中心統(tǒng)一作為全市公共資源交易的有形市場，建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為必須統(tǒng)一進入交易中心進行，為支柱產(chǎn)業(yè)群提供了一個良好的平臺。

（5）抓好平臺建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)群。一要超前謀劃產(chǎn)業(yè)。要準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，提前謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的支柱產(chǎn)業(yè)。二要破解項目制約因素。加強土地管理和耕地保護，大力清理閑置工業(yè)用地，推進節(jié)約集約用地，保障支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。三要創(chuàng)新金融支持機制。要搭建好政銀企溝通平臺，促進政銀企合作，加大對支柱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度。如北流市以三環(huán)陶瓷為龍頭，打造日用陶瓷產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造園區(qū)。以新高盛薄板陶瓷為龍頭，打造全國最大的薄板陶瓷生產(chǎn)基地。

（6）培養(yǎng)和引進研發(fā)人才，穩(wěn)定生產(chǎn)一線隊伍。研發(fā)人才和專業(yè)技工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。培育支柱產(chǎn)業(yè)群有賴于產(chǎn)業(yè)內(nèi)“以人為本”的企業(yè)文化。一方面，企業(yè)要努力培養(yǎng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)骨干，通過與專業(yè)高校協(xié)作的方式，選送產(chǎn)業(yè)骨干到高校深造，依托其師資力量為企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才，同時積極向外引進一批行業(yè)高端人才，加強產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面，要保持企業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)工人的穩(wěn)定，規(guī)范人員管理，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，大力開展職業(yè)培訓(xùn)。通過創(chuàng)造人才向上流動空間，培育良好的企業(yè)文化，確保人才引得進、留得住。

作者：伍思璇單位：中共北流市委黨校

縣域經(jīng)濟論文:農(nóng)旅融合縣域經(jīng)濟論文

1秀山縣農(nóng)旅融合先天有優(yōu)勢

1.1自然資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越秀山縣幅員面積2045km2，溪河眾多，氣候溫和，水量充沛，適宜多種動植物的生長；地貌接近“三三分”，即1/3的山區(qū)、1/3的丘陵、1/3的平壩，有發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游所必備的豐富的自然資源。境內(nèi)主要風(fēng)景區(qū)有洪安邊城、梅江河風(fēng)光、川河奇觀、鳳凰山公園等。

1.2歷史悠久，文化底蘊和人文資源豐厚秀山縣商周時期屬巴國地，春秋時期屬于巴國南疆之域，施行土司建制，從乾隆元建縣至今已有近300年的建城史。紅色文化底蘊豐厚，早在1934年，同志率領(lǐng)的紅軍就在秀山縣開辟革命根據(jù)地，組建紅色蘇維埃政權(quán)，秀山縣人民為支援紅軍建立紅色政權(quán)作出了積極的貢獻。秀山縣聚居著以土家族、苗族為主的17個少數(shù)民族，少數(shù)民族總數(shù)占全縣總?cè)丝诘?1.8%，是重慶4個少數(shù)民族自治縣之一，民族花燈藝術(shù)與花燈文化別具一格，聞名遐邇。

1.3區(qū)位獨特，農(nóng)旅融合發(fā)展有空間秀山縣系渝東南門戶，為渝、鄂、湘、黔邊區(qū)結(jié)合部，是重慶市在四省(市)邊區(qū)的窗口，是西部開發(fā)的前沿陣地，是重慶通往南方發(fā)達地區(qū)的橋梁和樞紐點，是中國著名的武陵山風(fēng)景區(qū)的一部分，同時是國家級森林公園張家界及AAAAA級景區(qū)仙女山、桃花園、鳳凰古城及長江三峽至烏江天險環(huán)形旅游的回旋地，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)旅融合發(fā)展空間很大。

1.4特色農(nóng)業(yè)顯效益，旅游市場有基礎(chǔ)秀山縣素有“小成都”之稱，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，資源豐富。目前，秀山縣已建成中藥材基地2.19萬hm2、水果基地1.00萬hm2、油菜基地1.6萬hm2、茶葉基地0.5萬hm2、蔬菜基地1.38萬hm2、油茶基地0.22萬hm2；年產(chǎn)土雞1000萬只、生豬46.3萬頭。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，目前秀山縣已經(jīng)成功舉辦2屆金銀花文化旅游節(jié)、2屆土雞文化旅游節(jié)、2屆油菜花文化旅游節(jié)，另外還有鐘靈茶文化節(jié)、川河蓋映山紅旅游文化節(jié)等。這一系列文化旅游節(jié)慶活動吸引了大批重慶市內(nèi)外游客前來觀花賞景、休閑度假、旅游觀光，奠定了一定的旅游市場基礎(chǔ)。

2秀山縣農(nóng)旅融合需要解決的問題

2.1布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，秀山縣休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段，還沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃和合理布局，基本上是企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和科學(xué)布局，農(nóng)業(yè)與旅游總體發(fā)展規(guī)劃缺乏銜接，導(dǎo)致市場定位不明，項目設(shè)計雷同，布局不合理，功能不配套，簡單仿效，粗放經(jīng)營。即使有一些已開發(fā)的項目，也是各自為政，零散分布，無法產(chǎn)生影響力而形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。

2.2模式單一，缺乏發(fā)展活力秀山縣資源豐富優(yōu)勢明顯可開發(fā)的休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目多，潛力也大，但是發(fā)展速度始終較為緩慢。現(xiàn)有梅江鎮(zhèn)的興隆坳、龍池的長水等地，雖然地理環(huán)境好、人氣指數(shù)也高，但是按照旅游的“吃住行游購娛”六要素，也僅僅是主要解決了吃的問題，因此顯得內(nèi)容單一，缺乏活力。

2.3招商引資和政策扶持缺乏力度政府主管部門招商引資的力度不夠大，資金來源渠道單一，再加上農(nóng)旅項目存在投資大、見效慢的問題，制約了開發(fā)商的投資熱情。往往普通投資者無力興建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，造成許多農(nóng)業(yè)園(點)道路、配套設(shè)施等軟硬件較差。目前，秀山縣也沒有出臺對農(nóng)旅項目實施專項扶持的政策，即使個別項目得到少許的政策扶持，則是通過種植、養(yǎng)殖規(guī)模戶種苗補貼等形式取得，也甚是有限。

2.4少數(shù)民族民俗文化特色內(nèi)涵挖掘不夠農(nóng)旅模式是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并向旅游業(yè)延伸的新興產(chǎn)業(yè)。秀山縣有利條件很多，可開發(fā)潛力巨大，但發(fā)展速度不夠快，營造優(yōu)勢不明顯，挖掘當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、餐飲特色也不夠深入，尤其對少數(shù)民族特有的節(jié)慶活動、農(nóng)耕勞作等游客可參與性的項目內(nèi)容缺乏深度開發(fā)。

2.5行業(yè)管理缺位，缺乏推動力農(nóng)旅項目的管理涉及政府部門很多，如旅游、農(nóng)業(yè)、文化、水利、環(huán)境保護等。農(nóng)委提出發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”，旅游局講打造“鄉(xiāng)村旅游”，文化部門提倡豐富市民的“娛樂休閑”，而事實上至今沒有明確的界定，也沒有統(tǒng)一的管理部門。正是由于這種“誰都能沾邊，誰都管不好”的局面，造成了實際上的管理缺位，政策、制度、行業(yè)管理等無法統(tǒng)一，并顯現(xiàn)出一定的無序性和盲目性，缺乏推動力。

3秀山縣農(nóng)旅融合發(fā)展建議

3.1模式選擇

秀山縣要實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，需充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源并有規(guī)劃地適度開發(fā)新項目，以“賞花、嘗果、品茶、觀荷”為主導(dǎo)，輔之完善的設(shè)施配套建設(shè)。在發(fā)展模式上可選擇以下5種方式。

3.1.1觀光農(nóng)莊在風(fēng)景區(qū)內(nèi)或附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客摘果、拔萊、賞花、采茶，享受田園風(fēng)情和勞動樂趣。

3.1.2體驗農(nóng)莊把生產(chǎn)、加工、消費和休閑娛樂結(jié)合為一體。如建立一個茶莊，將茶的種植、觀賞、采摘、炒制及品嘗以及與茶文化有關(guān)的歷史、品評、繪畫、寫作、攝影等活動融為一體，在區(qū)劃上應(yīng)包括服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)及體驗區(qū)等。

3.1.3教育農(nóng)園這是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即利用農(nóng)園中所栽植的植物、飼養(yǎng)的動物以及配備的設(shè)施，進行農(nóng)業(yè)科技示范、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，傳授游客農(nóng)業(yè)知識。

3.1.4愛情森林選擇丘陵、山谷等多變的地形或開闊的平地建造一座愛情森林，以林木為主，情侶、夫妻可以來這里種1～2棵樹，作為愛情的見證。當(dāng)越來越多的人來這里種樹，愛情樹就越來越多，這里就形成了一個愛情森林。愛情森林還能面向全國甚至全世界，可以推出網(wǎng)上買樹、種樹、代管樹木的業(yè)務(wù)，定期為樹木拍照，并寫上文字，描述樹的生長情況等，反饋給顧客。

3.1.5民俗觀光村利用秀山特有的地方或民族特有的文化和民俗風(fēng)情，重點打造1～2個民俗觀光村，提供食宿為一體的農(nóng)舍或鄉(xiāng)村旅店之類的客居場所，讓游客充分體驗濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情以及別具一格的民間文化和地方習(xí)俗。

3.2規(guī)劃布局

通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保護和利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)農(nóng)旅充分融合可續(xù)性發(fā)展。要立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌全局，制訂全縣農(nóng)旅發(fā)展規(guī)劃。要把握市場行情，依據(jù)形勢確定開發(fā)規(guī)模及深度，重點發(fā)展富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游項目，打造一批有影響力的龍頭項目。發(fā)展規(guī)模要考慮到輻射周邊城市的人群，場面設(shè)計要大氣，有地方特點，能夠讓人流連忘返。依托秀山現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源和條件，以縣城為中心，可重點打造5條旅游帶。（1）龍風(fēng)油菜花海—小河橋特色采摘園—馬鞍山金銀花海—孝溪水庫垂釣中心—隘口桂花莊園，可融入客寨橋、倒馬坎遺址、隘口水庫觀光；（2）官莊特色菜(果)園—官莊至龍池10km荷花長廊—龍池長水桃花園—宋農(nóng)飛雞長廊—川河奇觀，可融入黑洞漂流、石堤古鎮(zhèn)、妙泉湖、熱水塘溫泉、大溪酉水風(fēng)情；（3）平凱教育農(nóng)場—鐘靈體驗茶莊—太陽山愛情森林，可融入鳳凰山公園、梅江河風(fēng)光、鐘靈紅砂溪清涼夏日游；（4）石耶特色菜(果)園—岑溪獼猴桃莊園—梅江苗族村風(fēng)情體驗，可融入石耶浮珠泉、野人洞、峨溶溫泉、洪安邊城紅色之旅、三不管演義)；（5）鹽水井湖城市花園—溪口花谷—膏田獼猴桃莊園—轎子頂森林公園，可融入膏田鎮(zhèn)穿釬洞、白砂溪清涼戲水親子游。

3.3行業(yè)管理與政策措施

3.3.1理順管理體制，強化管理責(zé)任秀山縣農(nóng)家樂雖然起步很早，但是發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)旅游是近幾年才發(fā)展起來的，自身的發(fā)展機制和管理還很不完善，需要政府的扶持和引導(dǎo)，特別是一些宏觀層面上的問題，更要依靠政府的政策幫助才能解決。土地征用或流轉(zhuǎn)、道路交通、電力通訊、供水排污、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，必須由政府統(tǒng)籌安排，也就是要求政府部門理順管理體制，強化管理責(zé)任；同時農(nóng)業(yè)科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)當(dāng)然必不可少。為此，建議對秀山縣農(nóng)業(yè)旅游的管理和指導(dǎo)，應(yīng)明確由農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)并成立專門機構(gòu)具體抓，責(zé)成其抓緊研究制訂關(guān)于秀山縣農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的可操作性文件，以便規(guī)范管理和指導(dǎo)，同時做好旅游、環(huán)保、國土、工商等部門的協(xié)調(diào)。

3.3.2加大招商引資力度，拓寬投資渠道要使秀山農(nóng)業(yè)旅游上規(guī)模、上檔次、出精品，應(yīng)該加大招商引資力度，增加資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動員全社會力量參與開發(fā)，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納境內(nèi)外各類資金投入到項目建設(shè)之中。同時，應(yīng)建立政府資金為引導(dǎo)，業(yè)主資金投入為主體，信貸投入為補充的多方位、多渠道的農(nóng)業(yè)旅游資金投入機制，保障項目的順利實施。

3.3.3實施政策扶持應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、旅游、商務(wù)、文化、交通等部門的發(fā)展資金建立農(nóng)業(yè)旅游專項扶持基金，重點扶持實施農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的企業(yè)或個人。對參與農(nóng)業(yè)旅游區(qū)(點)開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或扶貧龍頭企業(yè)看待，享受扶持政策。對新、奇、特或有重要影響力的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項目，可打破常規(guī)實施政策及資金扶持。

作者：田亞玲單位：重慶市秀山縣平凱街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心

縣域經(jīng)濟論文:發(fā)展特征的縣域經(jīng)濟論文

1不發(fā)達縣域經(jīng)濟的特征

2009年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉(xiāng)、廣宗、康保、沽源、圍場。

2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟發(fā)展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺仍然占據(jù)其中6個，保定占據(jù)其中3個，滄州占據(jù)其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地數(shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

如果繼續(xù)對河北省不發(fā)達縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關(guān)系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據(jù)4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達。

2河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展特征與問題

通過對河北省最發(fā)達與最不發(fā)達的縣域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征及其面臨的問題。

（1）河北省縣域經(jīng)濟對自然資源依賴較為嚴(yán)重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟增長。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴展到縣域經(jīng)濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關(guān)低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個數(shù)據(jù)對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當(dāng)?shù)孬@得相應(yīng)收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴(yán)重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟波動，則縣域經(jīng)濟就將面臨極大風(fēng)險，甚至?xí)ι鐣踩珮?gòu)成威脅。

（2）接受大城市的經(jīng)濟輻射是河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟中具有很多馳名全省甚至全國的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競爭的狀態(tài)，造成在技術(shù)水平提升與品牌建設(shè)上的滯后，與此同時，環(huán)境污染卻越來越構(gòu)成對企業(yè)成本的壓力，對縣域經(jīng)濟競爭力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。

（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達縣（市）不發(fā)達的主要原因。本研究與一些相關(guān)研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個縣經(jīng)濟迅速的增長。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。

3河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

縣域經(jīng)濟的發(fā)展分化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟差距過大的問題，應(yīng)從總體上謀劃，通過要素流動，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟水平。不能夠通過抑制強縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，而經(jīng)濟弱縣則應(yīng)加快發(fā)展，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟弱縣的富裕程度。

（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制性障礙。縣鄉(xiāng)政府在我國行政體制中處于最低級別，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟在資金、技術(shù)、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當(dāng)調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權(quán)與事權(quán)，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應(yīng)加大對縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。對有條件的地區(qū)加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限推動縣域發(fā)展。同時，還應(yīng)改革金融體制，重點鼓勵為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵縣鄉(xiāng)政府?dāng)U大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。

（2）推動政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，對政府職能的要求也在不斷發(fā)生變化，政府職能更多地應(yīng)從微觀經(jīng)濟的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟的引導(dǎo)者與調(diào)控者。具體到縣級政府來說，縣級政府應(yīng)當(dāng)做好已有發(fā)展基礎(chǔ)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進縣域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強政府作為環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督者的角色，加強政府作為仲裁者的角色，保證企業(yè)獲得公平競爭的機會，以科技、創(chuàng)新在競爭中取得優(yōu)勢，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

（3）完善相關(guān)政策，促進勞動力轉(zhuǎn)移。河北省落后山區(qū)、平原產(chǎn)糧縣承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)與糧食安全的重要任務(wù)，過多的促進縣域工業(yè)發(fā)展可能會使這些地區(qū)再次陷入先污染后治理的工業(yè)化老路，因此促使人口轉(zhuǎn)移是提升這些地區(qū)富裕程度的重要舉措。各級政府應(yīng)完善相關(guān)政策，包括建立區(qū)域聯(lián)動機制，撥專款為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供相關(guān)培訓(xùn)與相關(guān)信息，建立相關(guān)的制度措施鼓勵轉(zhuǎn)移農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并簽訂長期流轉(zhuǎn)協(xié)議，建立健全農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，從而鼓勵落后縣域農(nóng)民轉(zhuǎn)移至發(fā)達縣域或城市，達到減少欠發(fā)達縣域人口的目的，在總產(chǎn)出不變的情況下通過減少人口，提升人均產(chǎn)出，并有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

作者：王濤王華玲單位：河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院

縣域經(jīng)濟論文:制約因素的縣域經(jīng)濟論文

一、制約貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

1.區(qū)位弱勢明顯，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量偏小貴州省地處內(nèi)陸，不沿邊，不靠海，遠離經(jīng)濟發(fā)達的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內(nèi)多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說，交通極為不便，各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動性差，運輸成本高，區(qū)位劣勢非常明顯。在市場經(jīng)濟條件下，各類資本、項目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區(qū)流動，貴州省在招商引資、人才引進、培育等方面競爭力較弱，對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用明顯。受區(qū)位因素影響，省內(nèi)交通、電力、通訊、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展相對滯后，很多地區(qū)依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據(jù)統(tǒng)計，2013年貴州省國內(nèi)生產(chǎn)總值為8006.79億，人均為22981.60元，位列全國所有省市最末位。在貴州省88個縣域單位中，GDP超過50億元的只有16個，分別為開陽縣、清鎮(zhèn)市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節(jié)市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區(qū)的縣域單位相比，差距非常大。基礎(chǔ)薄弱必然使縣域經(jīng)濟處于經(jīng)濟發(fā)展進程的初級階段，會制約縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；總量偏小則決定了縣域經(jīng)濟在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不利于招商引資。

2.縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，發(fā)展不均衡，優(yōu)勢特色不明顯區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大是影響貴州省縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的重要因素。據(jù)貴州省第一屆縣域經(jīng)濟競爭力評價數(shù)據(jù)顯示，貴州省縣域單位GDP總計2754.3億元，占全省GDP的70.3％。GDP最大的縣域單位是盤縣，達175.6億元；GDP最小的是萬山特區(qū)，僅為6.4億元，縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。此外，從發(fā)展縣域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，由于各個縣域的發(fā)展情況不盡相同，所以，應(yīng)該按照各地的實際情況因地制宜地發(fā)展各個縣、市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但貴州省這種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成一定規(guī)模，既存在很大一部分發(fā)展相似、條件雷同的發(fā)展模式，又缺乏具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中很難形成具有特色的區(qū)域競爭力。如近幾年發(fā)展態(tài)勢較好的茶產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等，都存在著一哄而上、跟風(fēng)發(fā)展的勢頭，并未形成區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，更談不上品牌建設(shè)、產(chǎn)地認證了。

3.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整不到位農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)化程度弱，這既是貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，也是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟差距較大。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭不足。而種植業(yè)又以糧食種植為主，經(jīng)濟作物種植比例相對較小，很多縣域仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的特征，自給自足的小農(nóng)色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，但存在著調(diào)整難度大、優(yōu)勢特色缺乏的困境，很容易造成區(qū)域雷同發(fā)展的局面。

二、促進貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

1.因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路縣域經(jīng)濟是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，從一定意義上說，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是發(fā)展特色經(jīng)濟，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須找準(zhǔn)地方特色，圍繞特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟走產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。從總體上來看，貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強項、抓特色、抓品牌，找到自身發(fā)展的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區(qū)位等要素，突出重點產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟與發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來。這樣，才能形成區(qū)域特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟才能有生命力和競爭力。體現(xiàn)在縣域工業(yè)發(fā)展上，就是要走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，走集約化、規(guī)模化之路。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

2.切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟在未來的發(fā)展規(guī)劃中，貴州省應(yīng)繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主攻方向，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的行業(yè)上。以工業(yè)化為核心，民營經(jīng)濟為主體，構(gòu)建勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機會，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)成層次和競爭力。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點，加強招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實，積極創(chuàng)建新的招商引資方式。注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強項目的開發(fā)儲備，以商引商。貴州豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源是吸引外資的優(yōu)勢，政府應(yīng)以此基礎(chǔ)，加大招商引資力度，創(chuàng)建吸引外資的條件，營造良好的投資環(huán)境。大力發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境。不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅在“量”上加大，而且要在“質(zhì)”上提高，要促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級優(yōu)化，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成帶有地域性特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；要改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

3.提高自主創(chuàng)新能力，增強科技人才的帶動作用增強自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。對貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，要力爭培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，以此來增強縣域經(jīng)濟的整體競爭力。要大力促進產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，加強與相關(guān)科研院所和高校聯(lián)合，構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。要加大人才隊伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)力度，完善人才引進機制，制定靈活、高效、優(yōu)惠的人才吸引機制，樹立科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.優(yōu)化融資方式，加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府應(yīng)將加大投入與市場運作相結(jié)合，按照誰投資、誰受益的原則，采取多種建設(shè)模式，吸引企業(yè)、個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以西部大開發(fā)和國發(fā)二號文件為契機，爭取國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目支持。

作者：董曉燕單位：銅仁學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院