時間：2023-01-19 00:51:14
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一、工作完成情況
（一）農村公路建設情況
2019年，市政府下達我市目標任務為完成新改建農村公路300公里，完成投資3億元。截至6月底，已完成322.03公里，完成投資4.55億元，已圓滿完成2019年目標任務。
（二）四好農村路創建情況
2019年，我市將組織XX縣、XX縣兩縣創建“四好農村路”省級示范縣。年初我局將“四好農村路”創建工作列入2019年交通工作重要內容，并爭取市政府出臺《市關于加快推進“四好農村路”創建的實施意見》，著力將“四好農村路”創建由部門行為上升為各級政府、各有關部門的共同行為。
（三）“萬村通客車提質工程”工作進展情況
我市所轄4區2市5縣，117個鄉鎮， 3024個行政村，475個貧困村。全市3024個行政村，通客車行政村3021個，全市鄉鎮通客車率100%，行政村通客車率99.8%。全市共開行農村客運班線144條，農村客運車輛600余輛，客位數1.6萬個，2016年以來，農村客運基礎設施投資120余萬元，基本形成了以縣城為中心、鄉鎮為節點的農村客運網絡。其中，采取定線班車通車行政村2452個、公共汽電車通車行政村463個、預約響應通車行政村82個、其他通車方式通車行政村24個。
二、主要做法
（一）領導牽頭，統籌部署。成立以交通運輸局主要領導為組長的推進工作小組，將農村人居環境整治與我市農村公路建設工作及萬村通客車提質工作結合，分別由市農管處、運管局牽頭組織實施，積極推進農村公路、萬村通客車提質工程等各項工作有序開展。要求各縣（市）、區盡早謀劃，盡早安排，盡早落實。確保按時間節點完成目標任務，并建立督導周報制度。
（二）深入調研，精準施策。要求各縣（市）區對轄區內農村公路建設情況、鄉村客運班線情況進行實地調研、調查統計、摸清底數，建立我市農村公路建設臺賬，聘請第三方公司制作“萬村通客車提質工程”可行性報告。穩步推進我市農村公路建設及客運班線公交化運行工作，出臺了《關于深入推進全市客運班線公交化運行工作的實施意見》（新結合旅游客運專線及偏遠村莊等多種情況，采取多樣化的通車方式，既滿足了偏遠村莊群眾出行需求，又最大限度地保證經營者利益。
（三）規范程序，嚴格標準。一是農村公路建設方面要求各單位要高度重視，嚴格按照基本建設程序、工程質量、工程進度、資金監管等主要環節，加大施工管理力度，強化工程督查，規范建設程序。二是嚴格落實“萬村通客車提質工程”達標（示范）驗收標準，按照實施方案的時間節點逐條落實創建標準，確保保質保量的按時完成通車任務。
三、存在問題
根據《XX省農村公路條例》，農村公路建設管理養護的責任主體為縣（市）、區人民政府，并遵循“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則，交通運輸部門負責行業指導工作。在農村公路建設管理養護實際工作中，部分縣（市）、區政府履行主體責任不夠，認為農村公路的建設、管理和養護單純屬于交通運輸部門的業務范圍，并且過度依賴國省補助資金，加之近幾年國省補助資金側重于向貧困縣、貧困村重點傾斜，各縣（市）、區貧困村與非貧困村的交通運輸基礎設施建設管理未能統籌發展，存在不均衡現象，造成了非貧困縣農村公路出現了過多較差路段，貧困村道路明顯好于非貧困村。由于投資與需求差距大，非貧困縣（市）、區財政資金投入農村公路建設、養護嚴重不足，制約著轄區內農村公路的發展。
四、下一步打算
一是繼續加強項目質量監管。對全市農村公路建設項目加強巡查力度，進行全程跟蹤監督管理，及時掌握工程施工動態，落實工程進度和質量安全，對建設項目的各種手續、內業資料和工程質量進行認真檢查，確保項目質量。二是做好我市農村公路完工項目的驗收工作，保證項目順利交付使用。
村莊人居環境治理是建設社會主義新農村的核心內容之一，是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進農村經濟全面發展的一項重要舉措，是完善農村基礎設施、改善農民生產生活條件、促進災后農村基礎設施和住房重建的重要途徑，是省委、省政府“民生工程”的重要內容之一，各級各部門高度重視村社人居環境治理工作。省建設廳將我縣柳樹鎮竹林村、金華鎮上方村、瞿河鄉金龜寺村、明星鎮五通橋村、金鶴鄉才子村列入省級新農村村莊人居環境治理試點村，按照《省建設廳關于切實抓好新農村村莊人居環境治理試點工作的通知》（川建村鎮發〔**〕203號）要求，現提出如下實施意見：
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為總體要求，以“全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”規劃建設為動力，以治理村容村貌和開展新農村村莊人居環境治理試點工作為載體，以完善農村基礎設施和農村住房建設為重點，以改善農村人居環境為突破口，以發展農村經濟為目的，全面推進農村環境治理的各項工作。
二、組織機構
成立射洪縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組：
組長：**縣政府副縣長
副組長：**縣政府辦紀檢組長
**縣規劃和建設局局長
**縣城鄉規劃局局長
成員：縣目標辦、縣政府督查室、縣農辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環保局、縣衛生局、縣林業局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農能局、縣愛衛辦、**
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣規劃和建設局，由縣規劃和建設局副局長李偉任辦公室主任，具體負責日常工作。
三、工作原則
結合災后農村基礎設施恢復重建、農房修繕加固，確保村莊人居環境治理試點村順利開展。本著尊重農民意愿，堅持環境治理與創造災后農村住房重建條件，完善農民集中居住區、農村新型社區基礎配套設施，保護林盤資源，培育農村支撐產業相結合的原則，科學規劃，統籌安排，因地制宜，分類引導，節約土地，扎實有序地開展村莊人居環境治理工作。
四、工作目標
通過治理，試點村要達到基礎設施、公共配套設施進一步完善，人居環境進一步優化，成為生態良好、環境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。
五、治理內容
(一)完善基礎設施和公共配套設施。結合當地實際，修建符合要求的村內主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯防室、便民商店等公共配套設施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設施；廣電、通訊、電力安裝規范，進村入戶。
(二)治理農房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統一圍墻、建筑風格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農具雜物分類整齊堆放，做到院外風格一致，院內整齊干凈，室內清潔衛生。農房重建的設計風格要與川西民居風格一致，與周邊建筑協調統一。
(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點，推行柴草農具入戶進屋措施，治理亂堆亂放現象；改變家禽滿村放養習慣，改為院內圈養，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉站，配套垃圾清運制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設生產、生活污水沉淀過濾和凈化設施，實現水流干凈清亮，村容整潔清爽。
(四)民居建設。對試點村內的木質穿斗結構、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統農家院落采取維護、修繕措施，對風貌不協調的農居要按照當地民居風格進行調整，要做到與當地的古建筑風貌、人文環境和地域特色相一致，與歷史建筑風格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農耕文化氣息。
六、工作步驟
(一)準備階段：**年4月25日至**年5月25日
在已確定農村環境治理試點村的基礎上，做好試點村的調查摸底工作，明確治理目標和內容，制定工作計劃，完成村莊人居環境治理的規劃設計方案。同時進行宣傳動員，全面部署農村環境治理工作。
(二)實施階段：**年5月26日至**年11月30日
按照治理目標、內容和村莊人居環境治理規劃設計方案，根據各試點村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環境治理工作，確保各項工作在**年11底順利完成。
(三)驗收考核階段：**年12月1日至**年12月15日
縣治理試點工作領導小組采取聽匯報、查資料、看現場的形式對5個鄉鎮試點村的村莊人居環境治理完成情況進行驗收考核。
七、工作措施
村莊人居環境治理試點工作任務重、綜合性強，各試點村鄉鎮要緊緊圍繞災后農村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學安排，注重實效；相關部門要相互協作，密切配合，在充分尊重農村實際和群眾意愿的基礎上，使治理試點村的環境實現根本性好轉，農村經濟社會進一步發展。
(一)加強組織領導?？h新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組負責安排部署村莊人居環境治理試點工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點工作中出現的難題。各試點村鄉鎮為試點村環境整治的責任主體，要成立相應的工作機構，建立責任制，明確分工，責任到人，抓好治理試點工作的落實，每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組辦公室。
(二)堅持村莊人居環境治理“四結合”。
1.堅持村莊人居環境治理與災后農村住房重建、修繕加固相結合。以村莊人居環境治理為切入點，加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎設施的建設步伐，鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設，占用耕地。
2.堅持村莊人居環境治理與農村集中居住區、農村新型社區基礎設施配套完善相結合。對試點村內已建成的農民集中居住區、農村新型社區，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎設施，滿足社區功能要求，提高其環境承載能力和居住凝聚力。
3.堅持村莊人居環境治理與林盤資源保護相結合。對試點村內已納入規劃保護的林盤，一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛生等基礎公共配套設施的建設，改善、提升林盤內農民的居住生活條件；二是要保護生態型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內竹林、樹木，掛牌保護古樹名木，維護林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態系統。
4.堅持村莊人居環境治理與調整農村產業結構、發展農村經濟相結合。各試點村要在環境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產業布局等實際，調整農村產業結構，培育支撐農村經濟發展的主導產業。對地處城鎮、風景名勝區周邊及河流沿岸等生態環境較好、林盤規模較大、傳統民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區位優勢，良好的生態環境和濃厚的農耕文化資源，通過配套完善基礎設施和公共服務設施，進行環境、衛生、房屋的治理，增強接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農村休閑度假，體驗農耕文化氣息和優美的田園風光；對其余村莊要積極探索，整合現有資源優勢，根據市場需求發展適宜小型化生產的庭院經濟、苗圃園藝、反季節蔬菜、水產牲畜養殖、中藥材等特色生態農業，并加以科學規劃和引導，不斷凝聚產業力量，壯大產業規模，推動產業優化升級，促使農村經濟逐步走向環境污染小，產品附加值高的特色生態農業發展道路。
把握治理重點，突出治理效果。農村環境治理工作綜合性強，各試點村鄉鎮要從災后農房重建、修繕加固實際出發，把握輕重緩急，明確治理重點，由易到難，逐步推進，從與村民最關心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農民利益密切聯系的基礎公共配套設施缺乏問題，使農民切切實實得到實惠，為爭取農民積極參與治理打下基礎，提供動力。
三)協調部門分工。相關部門從自身職責出發，在縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組的領導下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進治理各項工作。
縣規劃和建設局牽頭抓好新農村村莊人居環境治理的試點工作，協調試點村鄉鎮與部門之間相關事宜，為試點村鎮房屋建設提供技術指導服務。
縣國土資源局負責試點村建設項目土地利用的指導協調工作；
縣城鄉規劃局負責村莊人居環境規劃方案的編制審查工作；
縣交通局負責村莊道路修建、路標設置工作；
縣水利局負責河溝堰塘等水利設施和農民飲用水水源規劃建設工作；
縣農能局負責農業產業結構調整、清潔能源使用的指導工作；
縣畜牧食品局負責畜禽、水產養殖的技術指導工作；
縣財政局負責本級財政經費落實和補助資金使用的監管工作；
縣環保局負責污染源治理和農業廢棄物污染防治的指導監督工作；
縣林業局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作；
縣衛生局負責對試點村衛生院提供業務指導。
縣旅游局負責試點村內鄉村旅游、農家休閑開發規劃指導和旅游服務從業人員的培訓工作；
縣愛衛辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛生達標和滅“四害”的指導工作；
縣農辦負責對試點村環境綜合整治提供技術業務指導。
縣目標辦、縣政府督查室負責將新農村村莊人居環境治理試點工作納入目標考核，并對工作開展情況進行督導。
（一）加強領導，做好指導
*鄉19個行政村，對已列入舊村改造計劃或已進行舊村改造的村，鄉班子和駐村干部建立聯村制，幫助他們尋找發展，改造思路，碰到疑難問題，邀請有關部門下村幫助解決，包括政策處理，資金落實。定期召開舊村改造工作會議，并邀請市、鄉級人大代表及有關站所負責人參加，聽聽他們的意見和建議，在工作中接受他們的監督和指導。20*年召集二次市、鄉代表和村雙委成員到舊村改造取得顯著效果的有關村參觀，考察，學習他們的先進經驗。
（二）強化規劃編制，抓好示范建設
舊村改造，新農村建設規劃在先，*鄉根據每個村的實際情況，因地制宜進行規劃編制，現完成3個村規劃編制，在編2個村。
*鄉現已有2個省和*市全面小康建設示范村，9個*市和*市村莊整治合格村，為了全鄉村莊整治建設工作順利有序的開展，鄉政府分批進行上報創建并加大基層組織，計劃生育、綜合治理、信仿等有關工作的力度，確保各項指標的達標，對村莊相連指導進行連片整治并取得了一定成效。
（三）爭取政策保障，抓好資金投入
舊村改造，新農村建設需要大批資金投入，*鄉各村集體資金空缺，上級政府財政支持有限，在這種情況下，我鄉指導有關村廣泛發動外出務工經商青年，拓寬資金籌集渠道，農村有句俗話叫“有錢出錢，沒錢出力”。20*年全鄉共投入舊村改造，新農村建設300余萬元，拆除路邊坑30余個，老屋18間，建污水處理池4個，文化廣場2個，在使用經費上，每項建設都經過充分醞釀，反復討論，征求村居代表意見后再進行，確保經費合理投入，保證環境整治的科學性和合理性，同時也贏得了廣大群眾的支持和擁護。
（四）深化服務，抓好長效管理
舊村改造是一項系統工程，民心工程，我鄉不僅在政策層面上對各村加以引導，還注重在如何強化服務上下功夫，做到經常指導、經常督促、經常檢查，幫助制訂整治方案，協調解決難點糾紛，組織開展拆除聲違章建筑，積極參與群眾思想動員等等。
抓好長效管理，促進村莊整治建設標準化，規范化。20*年全鄉創三星1個村、二星4個村，一星2個村，*市環境整治合格村2個。通過市財政年度“以獎代補，”資金相掛鉤辦法，激發各村的爭先創優意識。為了更好地推進村莊整治建設，我鄉把用地指標用于舊村改造的村，幫助他們解決拆遷問題。
一年來，我鄉在舊村改造，環境整治工作中，雖然取得了一些成效，但由于各種因素的制約，如資金緊缺、用地指標緊張及各村發展不平衡等。離上級的要求還有一定的差距，存在一定的問題和不足，希望在上級政府及有關部門的正確指導下，我鄉在今后的工作中，總結經驗，克服困難，為建設有山區特色的社會主義新農村做出更大的貢獻。
20*年我鄉要進一步貫徹落實浙江省、*市、*市的部署精神，圍繞全面建設農村小康社會，提前基本實現農業和農村現代化的總體目標以示范村，連片整理為重點，以環境整治為抓手，以政策措施為保障，全面推進舊村改造和環境整治，加大工作力度，加快建設步伐，不斷改善我鄉農村生產生活環境。主要做好以下幾項工作：
（一）進一步統一思想，加大宣傳力度
鄉、村兩級要建立健全舊村改造工作機制，做到年初有計劃，有部署，鄉政府班子成員和有關職能辦公室一起及時下村指導工作。充分利用各種形成，營造良好的舊村改造與環境整治工作氛圍。在村口、村內制作精美宣傳牌和標志性設施，同時充分發揮農民群眾和社會力量。
（二）落實有關指標，進一步抓好示范創建
基層組織、計劃生育、綜治、是鄉鎮政府的各項重要中心工作，同時也影響著創建示范村的一項重要工作。所以20*年我鄉對創建示范村的有關村要強調以上幾項工作，做到月月有匯報、月月有督查、月月有通報。去年茅坪等5個村上報*全面小康建設示范村沒有通過，力爭20*年順利通過。
（三）抓好分類指導和村莊連片整治
因村制宜，對有條件的村改造和整治相結合，對偏僻或條件差的村實行以環境整治為主，并以張莊村示范帶動促進作用。努力使夏林頭、仰后、南充、澤基、張莊連片整治使鄉政府周邊村成為一條亮麗的風景線。
一、工作開展情況
（一）黨的政治建設工作
一是強化黨員示范引領作用。疫情發生后，局班子第一時間落實省州縣會議精神，安排部署醫療廢物管理和人口密集區域環境管控工作，黨員干部帶頭做好疫情監察監測、社區卡點值班、高速路口值守等工作，確保24小時在崗，并積極組織為疫情捐款活動。二是加大宣傳報道力度。開通局微信公眾號、微博賬號，積極同縣內各大媒體對接，實時和向州局報送重點工作動態，目前累計信息70余條；結合“藍天保衛戰、我是行動者”主題，組織開展“六五”環境日宣傳活動，印發宣傳手冊150份；通過秸稈禁燒宣傳活動，印發宣傳環保袋500個，宣傳單2000份，確保全縣秸稈禁燒區“零火點”。三是提升干部隊伍整體形象。加強干部隊伍管理，尤其是疫情期間，所有工作穩步有序推進，在年后召開的全縣工作推進會上，我局被評為全縣模范單位，兩名干部在掃黑除惡和駐村幫扶上受到全縣表彰，績效考核也被評定為一檔。
（二）污染防治工作
一是大氣污染防治方面：加強秸稈防控，組織執法人員對重點區域進行24小時不間斷巡查；制定《縣秸稈焚燒應急預案》，確定11192個包保網格，并層層簽訂責任書。在電視臺秸稈露天焚燒管控工作的通告，制作宣傳條幅200個，宣傳單20000張，宣傳手兜2000個。向6個鄉鎮秸稈離田補助資金78萬元；按照《落實柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃實施方案的通知》要求，初步劃定高排放非道路移動機械區域，與公安交管部門聯合開采柴油貨車路檢工作。二是水污染防治方面：協調住建局、水利局處置應對、水質斷面超標問題；推動完成羅子溝鎮，鎮，鎮4個入河排污口整改；開展水功能區溯源工作，完成5個養殖場重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程項目建設；修改調整“千噸萬人”水源區劃。三是行政審批方面：年初以來審批環境影響評價報告表項目15個、報告書2個，網上備案109個。完成第二階段排污許可核發工作，完成登記企業211家，發證企業9家。組織全縣14家重點工業企業開展2019年環境統計填報工作。
（三）生態環境治理工作
一是推進我縣農用地土壤污染狀況詳查成果運用。配合農業農村部門完成農用地土壤環境質量類別劃分和安全利用工作，全面完成國家下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務，確保土壤環境質量保持穩定，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率不低于90%；進一步加強建設用地準入、重金屬污染防治、農業面源污染等工作力度，積極謀劃工業污染地塊土壤污染修復、農用地污染治理項目，建立完善本地生態環保項目庫。二是編制農村生活污水治理專項規劃（實施方案）。指導農村生活污水治理工程的有效實施，完成農業農村人居環境三年計劃，開展《縣農村生活污水治理專項規劃（方案）》編制，繪制有關圖件等工作。同時編寫縣“無廢城市”建設工作方案。三是積極開展農村環境綜合整治。結合農村環境現狀、問題及整治目標，從農村生活垃圾治理方面，統籌謀劃全縣農村環境整治項目，提前做好項目前期準備工作，積極爭取省級和中央農村環境整治專項資金支持。積極整合各部門農村環境整治相關項目，對已完成農村環境綜合整治的項目村，繼續監督項目的運行情況。四是加大問題自查力度。督促各自然保護區開展“綠盾”及“侵占破壞生態環境問題”專項自查，確保各類問題不再反彈。
（四）環境監察執法工作
一是開展各項環保專項執法檢查。持續深入推進重點環境問題排查整治等專項執法檢查，開展污染源達標排放等各項環保專項執法檢查，切實推進各行業領域企業環境問題排查整治。二是化解環境安全隱患。密切關注不穩定環境安全隱患，抓早抓小，及時查處群眾的投訴，高度關注網絡、媒體反映的涉及環保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。三是提升環境應急處置能力。持續開展縣環境風險隱患排查與整治，強化企業應急預案備案管理，開展環境應急演練，提升環境應急現場處置能力，努力防范各類環境突發事件。四是推進固定污染源排污許可工作。按期完成排污登記，加大監督檢查力度，采取“雙隨機、一公開”等方式對排污單位開展日常生態環境監管執法。五是抓好環保督察整改。扎實做好中央、省環保督察及“回頭看”等上級移交問題查處整改、投訴、環境安全和重點時期環境監管等執法檢查工作及銷號工作，確保問題不反彈。
（五）環境監測工作
一是加強環境監測質量控制。嚴格按照質量體系文件《質量手冊》、《程序文件》等進行質量管理，按照檢驗監測機構資質認定的要求，定期對儀器設備進行檢定和維護。定期采取在實際樣品監測中加做空白實驗、平行雙樣實驗、加標回收實驗以及發放標準樣品，加強實驗室質量控制工作。定期做管理評審和內部審核工作，對質量方針和各部門工作情況進行跟蹤檢查和審核，及時發現不符合項。二是提高監測人員整體素質。結合實際工作，開展監測人員的學習教育活動，以環保監測工作為主線，積極參加省州組織的技術培訓，加強人員素質培訓。三是抓好縣域生態考核工作。根據省生態環境廳對國家縣域生態考核工作的具體要求，在現有的基礎上進一步做好2020年度縣域生態考核工作。
二、下一步工作計劃
（一）加快專項資金安排使用進度。積極向上級部門爭取農村環境綜合整治專項資金，統籌合理使用，科學有效整合各部門同類型項目，努力推進全縣農村環境整治項目建設發展。
（二）強化監察執法工作。加強監督管理，密切關注不穩定環境安全隱患，及時查處群眾的投訴，高度關注網絡、媒體反映的涉及環保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。
****市****區生態環境局
尊敬的*局長，各位領導、同志們：
根據會議安排，現就****區生態環境工作作如下簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、主要工作開展情況
（一）狠抓大氣污染防治。我們將大氣污染防治作為今年各項工作的重中之重，以“再不能等”的緊迫感、以“為民負責”的責任感，全面加強大氣污染防治工作。一是認真查找問題。在原來已經進行分析的基礎上，邀請省生態環境廳大氣處、省環科院相關專家對****區大氣污染源把脈問診；二是全面落實責任。制定大氣污染防治攻堅行動總體方案，和工業、道路、工地等7個子方案，全面細化和明確了各地各部門的工作職責；三是完善體制機制。建立大氣污染防治信息通報、綜合督查、應急處置機制，每天通過工作群定時空氣質量情況，發現數據異常時，通過電話、短信等方式告知相關部門、鄉鎮（街道）主要負責人，督促其立即整改，并將處置結果至工作群；四是加大督查問責。每天將督查情況在區政府大氣污染防治警示欄上滾動顯示，每周將督查情況以交辦通知或督查通報形式下發至相關部門并報區級領導，對工作不到位造成嚴重影響的跟蹤問責。目前已有 鄉、 鎮、交通運輸局、交司等因渠華路維修保養不到位等原因，受到了不同程度的責任追究。
（二）狠抓水污染防治。一是抓好 河流域綜合整治。對流域內部分沉積淤泥較多的河段進行清淤疏浚，通過綠化、硬化對河道岸線進行整治，進一步加快城鄉雨污分流管網建設，大力開展 河綜合整治項目包裝。二是狠抓飲用水水源地保護。已對已有的集中式飲用水源地進行規范化建設，對 段集中式飲用水水源保護區進行科學劃定，同時強化對飲用水源地的環保執法力度。三是大力實施農村生活污水治理。已完成****村、****村農村人居環境整治試范點污水處理設施建設工作。
（三）狠抓環境問題整改。一是強力推進中省環保督察問題整改。嚴格督促相關部門加快問題整改進度，截至目前，****區134個中省環保督察問題已完成整改116個、整改完成率86.57%，還有18個問題尚在整改之中。二是認真開展自查問題整改。牽頭開展環境問題大排查大整治專項行動，截至目前，****區大排查大整治發現問題63個，已完成整改29個，整改完成率46.03%。
（四）狠抓政策支持。一是積極向上開展對接，為****區環境總量爭取指標，特別是揮發性有機物（VOCs）指標，我區已上報的總量正等待認定；二是大力推進項目包裝爭取。目前****河綜合整治項目已由省環科院編制初稿，總投資2.8億元，現正在完善送審；三是主動與“三線一單”編制單位進行對接協調，經過多方努力，取得了較好成效。四是積極與省廳對接****煤礦入河排污口規范化設置的相關事宜，省廳同意****區可先開展論證前期工作，待省廳職能劃轉后及時予以接件審批。
（五）狠抓機關和隊伍建設。一是自機構改革以來，我們順利完成了分家和辦公地點調整等工作，改善了辦公環境。二是清退臨聘人員，加強人事管理，進一步建立健全管理制度，激發職工干事創業熱情，打造****環保鐵軍。三是為進一步加強機關黨的建設，規范黨員隊伍教育管理，我們正向****區委爭取設立機關黨委。四是以“兩轉一提一抓”活動為抓手，狠抓黨風廉政建設和機關作風建設。每月組織召法紀學習和警示教育會，邀請區紀委領導對我局黨風廉政建設授課指導，針對典型案例認真剖析，強化全體干部職工的廉潔自律意識和遵紀守法觀念，緊繃廉政思想神經，筑牢拒腐防變思想防線。
二、存在的主要問題
（一）大氣污染防治工作形勢依然嚴峻。受1月份重污染天氣影響，上半年，****區達標152天，超標29天，達標率84.0%，較去年同期下降0.2%；主要污染物PM10平均濃度為82.8微克/立方米，較去年同期上升2.9%，PM2.5平均濃度為48.1微克/立方米，較去年同期上升6.4%。
（二）蘆溪河流域污染治理工作任重道遠。一是城區雨污分流管網建設進度相對緩慢，導致雨水進入污水管網，中信污水處理廠進水COD濃度低；二是由于****河流域沿線居民生活生產污水直排，流域監測斷面水質未能全面達標；三是****污水處理廠生活污水處理能力不足，急需提升生活污水處理能力，而二期工程建設又遲遲未啟動。
（三）環保督察問題整改進度滯后。一是****煤礦入河排污口規范化設置工作進度滯后；二是****污水處理廠尾水管網工程因多次流標，建設進度緩慢；三是****等轄區煤礦環境問題整治不徹底。
三、下一步工作打算
（一）繼續大力度開展大氣污染防治工作。一是在省市的支持下，積極探索大氣污染治理新技術；二是立即啟動研究下半年重點大氣污染企業錯峰生產事宜；三是進一步加大對各地各行業大氣污染治理工作的督查力度。
自“三爭一促”活動開展以來，河間團市委堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以推動農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展為目標，以改善農民的人居環境為突破口，充分調動市、鄉、村三級團員青年積極參與，結合實際，研究確定方案，開展活動，形成了較好的創建態勢，逐漸走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
一、加大宣傳力度，再造輿論聲勢
充分發揮團組織工作優勢，組織各基層團組織利用農村板報、廣播、標語等形式，深入開展“三爭一促”活動的宣傳教育工作,與此同時，通過組織演講、征文比賽和組建“三爭一促”宣講團開展宣講等豐富多彩的活動，激發農村青年參與“三爭一促”活動的積極性和主動性，為全市“三爭一促”活動的扎實有效開展創造良好的工作氛圍。
二、加強領導，成立組織，為活動的開展奠定堅強的組織基礎
團市委首先成立了以團市委書記任組長，相關部室負責人、農業、畜牧、林業等涉農部門和主要鄉鎮團委書記任組員的“三爭一促”活動領導小組，負責全市“三爭一促”活動的組織、督導和協調,將“三爭一促”活動列入團市委工作重要議事日程，按照全市“三爭一促”實施方案要求，穩步推進全市整體活動有效開展。每個鄉鎮團委也都成立了相應組織，并結合每個鄉鎮的共青團工作示范村，選擇一個工作基礎較好、有典型帶動作用的村為“三爭一促”試點村，迅速把“三爭一促”工作開展下去。
三、注重創新，強化試點典型促動。
創新方式，強化試點典型促動，改善農村人居環境。為進一步推進活動的開展，我們注重發揮試點村街團支部和青年志愿者的帶動作用。各鄉鎮團委組織廣大青年衛生、科技人員入村到戶，指導農民在家中改水、改廁、改廚、改圈、建沼氣池；引導村兩委班子科學地進行村落規劃，有效預防和制止了亂占耕地、侵街占道、私搭亂建、亂堆亂放等現象發生；幫助村兩委班子研究制定合理可行的垃圾處理方案，景和鎮雙塔、沙和橋官莊店等試點村建起了垃圾存放站，切實改變了過來垃圾無處倒的問題；果子洼鄉黑馬村投資5萬元建起了1000平方米的文化健身廣場，進一步活躍了村民業余文體生活。通過這項活動的開展，各鄉鎮村街都建起了一條亮、綠、凈、美的文明街道，促進了當地整體環境的改善和村民業余文化生活水平的提高。
四、爭取黨政支持，下派幫建工作隊
我們把“三爭一促”活動與市委市政府創建文明生態村有機結合起來，爭取黨政支持，把生態文明創建村作為“三爭一促”活動開展的重點村，依托各部門的生態文明村工作幫建工作隊，組織青年志愿者參與其中,幫助創建村抓好班子建設、加強隊伍管理、進行村容村貌、街院環境衛生集中治理、落實環境衛生長效保潔機制、強化村兩委辦公室建設、進行小街巷道路硬化、謀劃致富項目等活動，同時組織“五四”紅旗團委和工作隊所在單位團委開展幫貧助困、科技培訓和義診咨詢等志愿服務活動，推動“三爭一促”活動強勢開展，取得實效。
五、加強農村基層團組織建設，提高團建工作總體水平
在全市以農村團員青年為主體，在小郭莊、李小里等村建立了農村青年志愿者服務隊，開展經常性垃圾清掃、幫孤助殘、幫耕助農等活動；成立了治安巡邏隊，嚴厲查處“黃賭毒”現象；成立了青年讀書會，引導青年學習科技知識；開展了“小手拉大手，共創文明生態家園”活動，促進了良好村風民風的形成。各試點村街還開展了“為孤寡老人送溫暖”活動，組織廣大團員青年為敬老院和村街的老人們清掃衛生、清洗衣物、陪老人聊天、為老人義演。
2005年是我市“三爭一促”活動全面鋪開和實施攻堅的關鍵一年，河間團委有決心有信心在團市委的正確領導下，在市委、市政府的大力支持下，在堅持“四點一線”工作思路的同時，努力做到凝聚一個合力，堅持兩個結合，扭住三個重點，落實四個到位，真抓實干，全力攻堅，推動全市“三爭一促”工作整體上臺階。
1、凝聚一個合力。堅持以團省市委“三爭一促”會議精神為指導，進行再動員，再部署，再加壓力，再鼓干勁，再增措施，真正把全市團干部和廣大團員青年的思想統一到省、市“三爭一促”活動精神上來，堅定完成任務的決心和信心。同時要周密部署，精心協調，整合各條戰線、各個領域的資源和力量，投入“三爭一促”活動，形成強大合力，確?；顒訌妱蓍_展。，
2、堅持兩個結合。一是把開展“三爭一促”活動與創建共青團工作示范村相結合，依托全市10個共青團工作示范村和100個青年科技示范戶，利用其經濟、科技和組織優勢，實行掛牌管理，重點扶持，使其成為“三爭一促”的示范戶，發揮其示范帶動作用，促進農民增收致富；二是把“三爭一促”活動與農村青年中心建設相結合，圍繞青年文化大院，建立青年農民致富平臺，切實開展活動，務求取得實效，引導和帶領青年成為革除陋習的先鋒、公民道德的楷模、增收成才的標兵。
3、扭住三個重點。一是扭住修建沼氣池這個重點，抓住市農村生態富民工程這個契機，開展沼氣池修建技術和使用知識培訓，認真解決實際問題，組織和引導農村青年科技示范戶，團干部、優秀團員在建池、改廁、改圈、改廚、改院中發揮示范帶頭作用，典型帶動，輻射全村；二是扭住科技培訓這個重點，根據各村不同的產業特點，聘請專家、教授和農技人員舉辦法律法規、實用科技培訓班，并做到深入農戶、實地講解、具體指導，使每名青年農民都能掌握1—2門實用農業技術；三是扭住建立青年志愿服務隊這個重點，利用各服務農村青年志愿者協會，在10個試點村分別組建環境整治、治安巡邏、文藝宣傳三支志愿服務隊，開展政策宣傳、幫貧助殘、治安巡邏、衛生清除等活動，推進村容村貌治理，倡導文明村風。
我縣的城市管理工作在縣委、縣政府的關心重視下，在市城管局的幫助指導下，以“三城同創”和城管創優為契機，以提升城市品位、優化人居環境為目標，扎實開展創建活動，推動城市市容市貌不斷改善，城市管理水平不斷提高，為我縣榮獲“江蘇省衛生城市”、“江蘇省文明城市”、“江蘇省園林城市”等殊榮提供了過硬的市容保障，特別是在去年成功創建成“江蘇省園林城市”的基礎上，縣委、縣政府對今年城市管理工作提出了更高的要求?？h委、縣政府的主要領導和分管領導今年多次深入城市管理一線檢查工作，指導協調多個重大整治戰役，推動城市管理向更高目標邁進，人大、政協也對城市管理工作做了相應的調研工作，提出了一些城管難點問題的解決方案。今年，經過不懈的努力，我縣創建國家衛生縣城和城市管理創優工作又有了明顯進步：城市基礎設施建設加快，市容管理長效取得突破性進展，考評激勵機制逐步形成?，F在，我就今年寶應縣的城市管理工作情況匯報如下：
一、強化領導，健全網絡，強力推進城管創優活動
今年以來，我縣的城市管理工作堅持“夯實基礎、突出長效、創新機制、著眼提高”的原則，采取規范建設與專項整治并舉的措施，全員發動、全員參與。為全面落實創建和城市管理創優活動責任，縣政府將創建和城管創優活動作為城市發展戰略的組成部分，要求城市建設和城市管理在今年同步實現新的提升，并將去年建立的縣委主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，建設、公安、財政、工商等部門主要領導為成員的領導小組，繼續作為今年創建和城管創優活動的領導機構，進一步健全了組織網絡。城市管理的各職能部門通過強化職責，明確工作重點，形成上下貫通、協調一致、齊抓共管的格局。同時，梳理了城市管理中的重要的問題，按照職能分工逐項查問題，形成整改任務書，明確整改完成時限、整改的職能部門、整改的責任人以及責任領導。縣督查組制定下發了創建督查辦法，按照任務書的要求開展定期和不定期的督查，并將任務完成情況納入干部政績管理范疇，與個人經濟利益掛鉤，進一步強化了創建和城管創優工作的力度。
二、加大基礎設施投入，進一步完善城管硬件基礎
今年，在創建和城管創優活動中，我縣根據近年來城市規模擴張、管理基礎設施不足的實際，堅持把完善基礎建設放在重要位置，不斷加大投入力度，努力實現創建和創優基礎工程新的突破。
一是建設十大工程。今年，我縣在財力不豐的情況下，不斷加大城市建設的投入，實施了新區商貿文化中心、蒲松齡公園、人民公園二期、花莊公園、大橋公園、邗溝路改造、寶射河大橋白田南路、三支河清淤駁岸綠化、淮江路北延伸段、蘇中北路等十大工程建設，工程預算資金投入達3.5億。
二是續建垃圾填埋場工程。按照“一次規劃、分步實施”的要求，我們投入400萬元完成了垃圾場擴建和垃圾場道路改造，今年重點抓了后續工程的建設，按照建設精品工程的要求，對垃圾場填埋區和四格污水處理池及工作用房進行了改造，進一步提高我縣垃圾無害化處理率。
三是建設新的城市糞便處理場。近年來，我縣一直沿用的是一座老的城市糞便處理場，隨著城市規模的擴張已經無法滿足城市糞便處理的需求，今年我們在鄉老垃圾場西側建了5萬擔糞庫一座，采取了三格式糞便處理方式，糞便處理率100%。
四是加大垃圾中轉站和公廁改造力度。我們根據當前城市垃圾日產量增長過快的情況，按照完善功能、合理布局的要求，今年投資1600多萬元改造新建了6座垃圾中轉站，新購置了道路清掃車2輛、垃圾轉運汽車3輛、垃圾電動三輪車26輛，同時新建了一類公廁2座、二類公廁3座、三類公廁9座，對149座公廁進行改造出新，并添置道路果殼箱1200只。
三、標本兼治，落實長效，市容環境衛生全面提升
我們在創建和城管創優活動中圍繞創造優良的人居環境，著力于整治、規范市容市貌，努力打造優美的城市空間環境。
一是規范戶外廣告管理。我們按照“突出個性，注重特色”的總體要求，以高品位、高檔次的目標定位，制定了《寶應縣城市戶外廣告的設置規劃方案》。今年，我們按照規劃要求對城區的泰山路、白田路、路、南城根路等重點路段的沿街店牌字招、燈箱廣告進行了出新改造，并進行了規范管理。同時，針對我縣城區占道燈箱、戧牌亂擺亂設不符合創建和城管創優標準的要求，今年6月份，城管部門專門開展了對店外占道燈箱、戧牌的專項整治，共發送《限期改正通知書》3000余份，扣押違法擺放燈箱、戧牌800個。目前城區22條主次干道的店外擺放的燈箱、戧牌已基本取締。
二是大力開展市容專項整治。一是開展違章攤點專項整治。對群眾反映強烈的部分不規范的攤點和小區菜場，我們積極組織力量，先后取締了安宜北路、大橋攤點群，工商、公安、建設、安宜鎮等部門密切配合，對泰山路、蘇中路和白田新村等居民小區內的菜市場進行集中整治取締。二是開展夜市大排擋專項整治。今年，我縣以創建國家衛生縣城和城管創優為契機，加大了夜市大排檔的整治力度，共組織專項整治27次，除規范設置的城郊橋大排檔外，城區其他主次干道的夜市蒙古包已全部取締，特別是四通路大排檔，位于市中心，規模大，情況復雜，回潮現象十分嚴重，城管部門組織百余名執法人員對其進行了整治，對不服從管理的經營戶依法扣押了其經營作業工具，為確保整治成果，城管部門安排專人把守，遏制了夜市大排檔的反潮現象。三是開展亂貼亂畫專項整治。組織專門隊伍，對主、次干道的城市“牛皮癬”進行反復清除，5月份，我們還對5戶亂貼亂畫嚴重的快餐店實施了
行政處罰。工商、建設部門還多次聯合執法，加大對城區主、次干道沿街店面的戶外廣告和橫條幅的整治力度。四是規范臨街建筑現場管理。我們對臨街建筑現場管理堅持做到“依法拆除違章，文明規范管理”，主動介入，跟蹤監察，加大對建筑現場的市容衛生管理，做到無雜物堆放，無污水外溢，場內材料堆放有序，實行封閉施工。通過市容環境整治，取得了明顯成效，出現了四個方面的可喜變化：第一是臨時占道攤點由無序向有序轉變；第二是臨時占道攤點設施由簡陋向規范轉變；第三是臨時占道經營逐步由室外向室內經營轉移；第四是臨時攤點由多頭管理向規范管理轉變。三是落實崗位責任制。今年，我縣根據城市管理的實際，對城市道路實行了分級管理，制定了一、二、三級道路分級管理標準。按照建設“目標、考核、獎懲”機制的要求，推行崗位責任制，通過“定人員、定崗位、定區域、定職責”，將執法工作分解細化，落實到路段，落實到每一名城管執法人員，既明確職權，又分清責任，形成權責一致、責任到人、獎優罰劣的執法崗位責任制。
四、更新觀念，創新機制，積極拓展城市管理領域
一是鄉鎮城管執法向深度延伸。根據“城鄉聯動，整體推進”的發展思路，結合新農村建設以及城市化進程要求，我們除城建監察大隊集鎮管理中隊指導、協助全縣集鎮管理外，還要求重點集鎮成立城管中隊，目前，我縣15個鄉鎮已有5個建立了城管中隊，為提高城鄉整體環境管理水平，邁出了實質性一步。
二是積極開展城管執法進社區活動。為充分發揮城管隊員的主觀能動性，今年，我們正式啟動了城管執法進社區活動，嚴格落實了“五個一”，并召開了“城管進社區”活動座談會，廣泛聽取社區（居委會）對城管工作的意見和建議，城區每個社區都有相對應的城管責任中隊，每個社區都有掛鉤的城管隊員，社區城管向廣大市民宣傳城管法律法規，增強了廣大市民法制意識，同時城管執法人員積極配合對社區內占道經營、亂擺亂放、亂倒垃圾、張貼小廣告等違法行為進行了經常性整治，促使社區的市容環境得到了明顯改善，“城管進社區”活動的深入開展得到了縣委、縣政府的充分肯定。
根據縣委統一部署，近期，我們對全縣創建國家生態縣工作進行了深入調研。現將調研的主要情況匯報如下。
一、基本情況
近年來，我縣堅持把生態縣建設作為落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、構建和諧社會的重要載體，加強組織領導，加大投入力度，加快生態環境治理進程，全縣環境保護和生態縣建設取得了階段性成效。目前，對照生態縣指標考核要求，定性指標5項基本條件中已有4項達標，定量指標27小項中已有17小項達標，創建達標率達65.6%。
一是生態建設體系初步形成。在規劃體系方面，先后制定了《__縣生態示范區建設規劃》、《__縣有機產業發展規劃》和《__縣農村環境綜合整治規劃》、《__生態縣建設規劃》于20__年通過了國家環保部組織的專家認證并已頒布施行，全縣14個鎮也都制定了環境規劃并經縣政府批復后實施。在組織體系方面，成立了創建國家生態縣指揮部，下設辦公室、生態工業組、生態農業組、生態服務業組、生態環境組、生態文化組等“一辦五組”，具體負責創建工作；各鎮、各有關部門也成立了相應機構，明確工作職責，落實職能科室，形成了較為完善的縣、鎮、部門創建網絡和工作機制。在政策體系方面，先后出臺了《關于創建國家生態縣工作意見》、《關于推進生態縣建設和環境保護工作的若干意見》和《縣政府關于扶持發展現代高效農業的政策意見》，今年又出臺了《關于加快生態縣創建、打造“生態__”的工作意見》，從政策上引導和保障了生態縣建設。
二是節能減排成效明顯。全年投入6000多萬元實施節能技術改造15項，節約標準煤1.5萬噸，萬元gdp能耗比20__年下降4％，規模工業萬元增加值能耗比同期下降6％以上；淘汰落后設備641臺套，關停“三高一低”企業10家，爭取節能改造專項資金補助800萬元。同時，嚴格把好環保關口，審批建設項目690個，編制環境影響報告表132件，依法拒絕高耗能、高污染、低效率項目10個。大力實施工程減排、結構減排、管理減排三大工程，爭取上級項目資金近1000萬元，關停小化工企業12家，淘汰落后鍋爐40臺（套），燃煤機組脫硫率達80%。全縣通過iso14000環境管理體系認證企業13家，20家企業實施了清潔生產審核，全年cod、二氧化硫排放總量分別削減600噸、120噸，連續兩年完成主要污染物減排任務。
三是環境質量穩步提升。去年以來，全縣未出現酸雨天氣，大氣環境質量符合國家環境空氣質量二級標準天數達90.5％?？h域內大運河、__湖和主要河流基本符合ⅲ類標準，城區生活飲用水源達到ⅲ類水質標準，水質達標率100%。對全縣日供水500噸以上的33個集中式飲用水源地污染情況進行詳細調查，對全縣230個行政村地表水和14個鎮跨界河流進行全面監測，整治水源安全隱患，確保居民生活安全。區域環境噪聲符合各功能區域要求，狀況良好。連續三年在全省縣城環境綜合整治定量考核中名列前茅，被命名為國家衛生縣城和國家園林縣城。
四是環境基礎設施不斷完善。曹甸鎮在揚州市首家試點采用了生物接觸氧化曝氣+水生植物綜合處理的方法，去年6月已建成投入運行。今年，積極推進柳堡、望直港和范水三鎮的環境基礎設施建設，目前，柳堡鎮和望直港鎮投入200多萬元建設的污水處理廠已完成設備安裝，并進行了設備調試，近期將進行工程調試；柳堡鎮正在建設世紀大道管網，望直港鎮已鋪設污水管網20__米，范水鎮投入420萬元建設的污水處理廠預計本月完成土建工程，污水管網也將招標建設，夏集鎮污水處理廠建設實施方案已通過市級評審。垃圾中轉站是鄉鎮實現垃圾無害化處理“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的必備條件。目前，柳堡鎮垃圾中轉站土建工程已過半，望直港鎮垃圾中轉站用地已解決，范水鎮垃圾中轉站即將開工建設。同時，三鎮公共綠地建設不斷加快，柳堡鎮的柳堡大道、蘆范河綠地基本完工，望直港鎮完成5500平方米公共綠地建設，范水鎮新增公共綠地7000平方米。
五是生態創建穩步推進。全縣通過全國環境優美鎮考核2個、建成市級環境優美鎮9個，有133個村被命名為省、市、縣三級生態村，其中省級生態村（百佳生態村）19個、市級生態村48個、縣級生態村66個，生態村覆蓋率達57.8%。建成國家級綠色
學校1所、省級綠色學校11所、市級綠色學校39所、縣級綠色學校70所，省級綠色社區3家、市級綠色社區9家，省級環境友好企業1家，市級環境友好企業3家。今年創建全國環境優美鎮的柳堡、望直港和范水三鎮，強勢推進硬件設施建設，精心完善軟件資料收集，預計在今年12月下旬接受全國環境優美鎮考核驗收。二、存在不足和問題
對照國家生態縣五項基本條件、27小項考核指標，盡管我縣已有四項基本條件、17小項考核指標達標，但未達標的都是很具體的量化硬指標，特別是80%的鎮創成全國環境優美鎮、城市生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮人均公共綠地面積、農村衛生廁所普及率、環保投入占gdp比重等關鍵指標，要在20__年順利達標難度很大。主要表現在：
一是環境基礎設施建設相對滯后。建設污水處理廠，推行垃圾無害化處理，是生態縣創建的最基本條件。目前，除安宜鎮、曹甸鎮已建成污水處理廠外，柳堡鎮、望直港鎮、范水鎮可望年底前建成，其他鎮的污水處理廠尚未啟動建設；各鎮排污管網普遍不夠配套，城區污水管網建設有待進一步加強。除安宜鎮外，僅有柳堡鎮正在建設垃圾中轉站，望直港鎮和范水鎮剛確定建設地點，其他各鎮均未建立垃圾中轉站，對照生活垃圾“組保潔、村集中、鎮轉運、縣處理”要求，全縣在基礎設施建設和保潔隊伍組建方面缺乏資金保障。
二是政策扶持有待加強。環境基礎設施建設是創建的基礎，而基礎設施建設動輒上百萬、上千萬，我縣及各鎮財政相對較薄弱，投入明顯不足。盡管今年出臺了《關于加快生態縣創建、打造“生態__”的工作意見》等文件，明確了一些激勵政策，但我縣的污染防治資金、環保專項資金、環保獎勵基金、節能專項資金至今尚未建立，影響了鄉鎮及中小企業在創建和節能改造方面的積極性，且由于投入不足達不到國家和省扶持門檻，導致申報項目源流失，給向上爭取資金帶來困難。
三是節能減排壓力較大。一方面，盡管20__年完成了市下達的節能任務，但要實現到20__年全縣萬元gdp能耗下降到0.67噸標準煤、降低20%的目標難度很大。我縣紡織、建材、玻璃、陶瓷、食品等傳統行業單位gdp能耗下降的空間較小，加之我縣正處于工業加速發展期，經濟增長對能源的依存度較高，能源總量勢必增大，而淘汰落后產能、關閉“五小”企業難度較大，造成耗能總量難以平衡。另一方面，城區污水產生量遠超污水處理廠一期工程處理能力，而二期工程尚未啟動，完成明年減排任務壓力較大。同時，節能減排基礎管理比較薄弱，縣級節能監察機構和減排機構均未建立，影響了推進節能減排工作的效果。
四是創建資源有待整合。我縣生態縣創建起步雖然較早，但受縣鎮財政制約，創建進度不快，農村環境綜合整治缺乏長效管理；一些鎮和部門認為創建工作要求較高，強調客觀原因，創新不夠，思路不寬，辦法不多；各部門創建職能雖然明確，但部門之間相互協調和交流有待加強，扶持政策有待進一步配套，部門資源有待進一步整合，合力效應不夠明顯，尤其是在多元投入機制和科學綜合決策機制方面有待進一步探索創新。
三、下一步打算
到20__年創成國家生態縣，既是市政府對我縣創建工作的硬性要求，也是縣委、縣政府作出的一項重大戰略決策。做好明年生態縣創建各項工作，直接影響到全縣創建目標能否如期實現。20__年，著重要抓好以下幾個方面：
1、堅持目標管理，進一步提高創建組織程度。圍繞創建國家生態縣目標，進一步深化各鎮、各有關部門對創建工作的認識，細化工作目標、責任分解和進度要求，建立創建工作報告制、會商制和督查制，定期研究環境優美鎮建設的重要事項，及時解決創建過程中的重大問題，一著不讓地抓好各項創建工作的落實。要將環境優美鎮創建工作列入對各鎮、各有關部門的年度綜合考核范圍，并作為領導干部政績考核的重要內容。同時，單列生態創建考核內容，加大條線考核分值比重，由縣創建指揮部負責考核，定期通報，以考核促創建，推動環境優美鎮創建工作的有效、有序開展。
2、堅持創新思路，進一步拓展多元投入渠道。推進生態縣創建，關鍵在投入，難點在資金。一要加大財政投入?？h設立的500萬元生態縣創建專項資金，重點要投向鄉鎮污水處理廠、無害化垃圾處理場、垃圾中轉站等項目建設和環境優美鎮、生態村的創建扶持,并形成相對應的以獎代補機制,調動鄉鎮創建積極性。各鎮要克服困難籌集資金,設立環境優美鎮創建專項資金，專門用于創建支出和重點項目的實施。二要積極向上爭取?？h環保、水利、建設、農林等部門要按照創建工作計劃，同步集中使用各類創建資金，并抓住當前國家擴大內需的有利機遇，幫助包裝項目，向上申報專項，爭取國家和省市的扶持政策，著力推進污水處理廠和垃圾收集、中轉及無害化處理體系等環境設施項目建設，確保按時保質完成全國環境優美鎮創建任務。三要引導社會參與。要以改革的思路，運用市場化、社會化、產業化機制，以bot、bt等方式廣泛吸引外地資本和社會資金，鼓勵和支持外地資本和社會資金投向環境基礎設施建設。
3、堅持攻堅克難，進一步推進基礎設施建設。全國環境優美鎮是生態縣創建的硬骨頭，也是生態縣驗收的硬指標。對照目前的創建差距，明年要重點抓好以下幾個方面：一要加快鎮污水處理廠建設。各鎮要結合本鎮實際需求，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學選址，專業規劃，在規定的時間內完成土建工程、設備安裝和調試。20__年，夏集、黃塍、西安豐和涇河等4個鎮要建成污水處理廠，城區生活污水處理廠要加快建設進度，按計劃完成二期工程建設。二要加快城鄉垃圾無害化處理體系建設。按照“減量化、資源化、無害化”要求，明年要建成覆蓋全縣的無害化垃圾填埋場。各鎮要建立健全垃圾轉運保潔隊伍，完善垃圾轉運設施，添置足夠數量的垃圾箱或垃圾桶，有條件的鎮、村要實行垃圾分裝。曹甸、夏集、黃塍、西安豐和涇河等5個鎮明年要建成垃圾中轉站。三要加快推進農村改廁。推廣建設水沖式、三格式廁所，在全面推進農村改廁各村普及率達50％的基礎上，各鎮要重點建設改廁示范村2－3個，使衛生廁所普及率達95％以上。四要加快鎮容鎮貌建設。抓緊修編集鎮建設規劃，合理劃定集鎮功能區，加強集鎮管理和環境治理。推進集鎮公廁和排水、排污管網建設，科學規劃建設公共綠地，提高集鎮建成區主要道路綠化率，不斷完善集鎮公共設施。
4、堅持整體推進，進一步加強生態工程建設。一要推進秸稈禁燒和綜合利用工程。要扶持以協鑫電廠為龍頭的秸稈回收加工點建設，在全縣各鎮設立秸稈回收點，現場打包收購。縣農機部門要鼓勵推廣打包機的使用，農林部門要加強秸桿還田及綜合技術的推廣應用，積極推進沼氣工程建設。同時，要加大禁燒檢查力度，由縣環保、農林、農機等部門分片區包干監管，杜絕成片露天焚燒秸稈。二
新階段扶貧開發綱要實施以來，縣人民政府決定召開這次扶貧開發工作會。銜接我縣《20112020年扶貧發展規劃》一次重要會議。剛才，縣扶貧辦袁主任傳達了省市扶貧開發工作會議精神，總結回顧了2010年全縣扶貧開發工作，對今年扶貧工作進行了具體的安排和部署，請大家務必按要求抓好落實。四個鄉鎮分別從規劃編制、項目實施、兩項制度銜接的角度作了經驗介紹，值得大家借鑒。為進一步提高“十二五”開局之年的扶貧開發水平，確保全縣產業化扶貧開發工作取得顯著效果，結合縣情講三點意見，供參考。
一、切實增強扶貧開發工作緊迫感，準確掌握形勢。
縣搶抓新階段扶貧攻機遇、大干快上各類建設項目、加快經濟社會發展步伐的重要一年。各級各方面的大力支持下，2010年。全縣扶貧開發工作堅持開發式扶貧方針，以基礎設施建設和產業扶貧為重點，創新思路，整合資源，圓滿完成了各項工作目標任務，呈現出力度加大、方法創新、效果顯著的特點。一是搶抓機遇，主動反擊，爭取項目資金非常有效。被列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣、草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目試點縣和“整鄉推進、集團幫扶”試點縣，累計爭取到財政扶貧資金4000萬元。二是扎實工作創新方法，多措并舉，整鄉推進扶貧開發效果顯著。以整鄉推進為平臺，聚合資金，整合項目，改善貧困村生產生活條件、扶持增收產業、扶貧技能培訓方面取得了明顯效果，為堅持縣域經濟社會又好又快發展提供了強力支撐。
也應該看到當前我縣扶貧開發工作還存在一些突出的矛盾和問題：一是近年來，肯定成果的同時。隨著農村低保政策全面實施和強農惠農政策力度的逐步加大，局部鄉鎮和部門認為扶貧工作壓力減輕了思想上有所放松，工作力度上有所減弱，淡化、弱化扶貧工作的傾向有所抬頭。二是對國家和省扶貧思路改變后學習不夠，理解有差距，尤其是機改后，扶貧部門班子成員和工作人員來自方方面面，有的原來從事過扶貧工作，有的新手，對扶貧工作的重點、著力點、項目申報的順序、項目監管和實施的要求不明確，急需強化培訓。三是局部鄉鎮重扶貧項目爭取、輕項目管理，有的鄉鎮雖然啟動了建設項目，但推進速度緩慢，有些地方對已建成的項目管護利用措施落實的較差，難以有效發揮作用。四是少數鄉鎮和部門無法適應新階段扶貧開發的形勢需要，工作的方式方法簡單、老套，措施針對性不強，無法有效調動群眾參與、支持扶貧工作的熱情，扶貧效果不理想。五是扶貧資金管理不規范、監管機制不完善，尤其是一些鄉鎮負責扶貧工作的領導和干部業務不熟，對項目資金的運作順序缺乏了解，兩眼一抹黑”致使資金報賬撥款嚴重滯后，影響了項目的進度。
如何認識并定位我縣十二五期間的扶貧開發工作，面對這些問題。個人覺得必需認真掌握幾方面的因素：一是縣的絕對貧困狀況決定了扶貧工作在縣的臨時性、艱巨性和緊迫性。二是通過各級各部門的努力，縣已進入國家扶貧開發工作重點縣，并列入山區特殊類型貧困地區，這必將贏得國家更多的政策和項目支持。三是國家支持貧困地區發展的力度將進一步加大。中央召開的西部大開發工作會議明確提出國家投資將向西部民生工程領域傾斜，政策扶持力度將會越來越大，這必將為我更廣的領域內獲得更多的支持提供了歷史機遇。四是省人大傅傳耀主任掛幫我縣，通過前期調研并向省長匯報，得到省長批示，將從基礎設施、特色優勢產業、教育等方面給予我縣傾斜扶持，這必將為我加快扶貧開發步伐提供了有力的資金保證。五是實踐中已經探索出一些有效措施和好的經驗。整村推進、貧困村互助資金管理使用、農業綜合開發和實施扶貧技能培訓提高貧困人口自我發展能力及“大扶貧”格局的初步形成等方面都得到省市扶貧部門的認可與肯定，這必將為加快推進扶貧工作提供堅實的工作基礎。六是縣委政府高度重視扶貧開發工作，把加快脫貧作為十二五全縣的主基調，這更是扶貧開發的主基調，扶貧開發目標是什么？就是加快脫貧。扶貧開發目標如何實現？就是高速發展。只要扶貧開發目標實現，就能做到也才能做到跨越進位。
各級各部門務必高度重視當前的扶貧開發工作，不只要干，而且要大干，快干，好干，絲毫不容懈怠。下更大的決心，花更大的氣力，采取更有力的措施，全面抓好落實,基于以上理由。確保完成扶貧開發各項目標任務。
二、著力提高扶貧開發工作水平，努力開拓創新。
消除2萬人絕對貧困現象。為完成上述目標任務，今年我縣扶貧開發工作的主要任務是全面完成“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”項目、草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目和茶葉、野木瓜、方竹、核桃等產業化扶貧項目；加快推進貧困村互助資金試點村建設；完成“雨露計劃”培訓3900人。重點抓好以下五項工作：
（一）以基礎設施建設為突破。突出農田水利和農業綜合開發項目建設重點，采取抓點示范、點面結合，齊頭并進的方法，全面推進貧困區域基礎設施建設項目。想特別提醒大家的要抓住中央加強水利設施建設的重大機遇，有機對接，力爭通過兩三年的努力能基本解除水利設施的瓶頸制約。貧困區域基礎設施建設的重點，要放在農戶人居環境治理上，圍繞縣上提出的沼氣“4321建設模式，下功夫解決主干道沿線和農戶集居地環境臟亂差問題，各相關部門要積極配合，住建部門要依照城鎮化建設的要求搞好村莊規劃，國土部門要督促農戶建新必須拆舊，嚴格執法，提高人居環境整治效果。同時，要抓緊做好2011年驗收項目自查自驗工作，關鍵是要抓緊整理和完善工程技術措施和檔案資料、全力做好迎驗準備，確保順利通過省市達標驗收。同時，要建立健全項目管理長效機制，確保工程永續利用，正常發揮效益。
（二）以產業扶貧為核心。破解群眾增收難題。增加農民收入是三農”問題的核心和關鍵，農業農村的各項工作都要突出增收、服務增收、保證增收。要把扶持產業發展作為農民脫貧致富的根本途徑，依照全縣產業發展總體規劃和布局，以市場為導向，大力扶持以茶葉、野木瓜、方竹為主的優勢特色產業，以肉牛、大鯢為主的畜牧水產業，以核桃為主的干雜果，以白芨為主的中藥材，積極發展烤煙、蔬菜等產業，壯大龍頭企業，扶持農戶發展，不時做大做強主導產業。各鄉鎮、各有關部門和單位要堅持把產業項目培育作為重點，縣扶貧辦要從小額信貸扶持、財政補貼扶持、互助資金協會扶持和技能培訓方面入手，進一步加大扶持力度，著力增強貧困群眾“造血”功能。扶持方式上，要以扶持農民專業合作社和農戶產業園項目為重點，優選增收項目，尊重群眾意愿，統一扶持到戶；扶持形式上，要以財政貼息和財政補貼為主，進一步公開辦事流程，簡化扶貧貸款審批順序。無償扶持項目要以鄉鎮為單位控制規模、深入考察、嚴格審批，發揮財政扶持資金的放大效應。要擴大扶貧互助資金覆蓋面，切實發揮貧困村“自助銀行”助農增收上的積極作用。
（三）以技能培訓為抓手。提高貧困人口自我發展能力。以增強致富技能、培育新型農民為目標，創新形式，豐富內容，完善機制，多措并舉，加大對貧困群眾的教育培訓力度，增強其致富本領，不時提高貧困群眾自我發展能力。最近媒體報道不少地方又出現了民工荒”其實這種現象反映的一個方面就是民工的勞動技能問題，縣作為勞務輸出大縣，提升群眾勞動技能迫在眉睫。為此要充分利用職教平臺，整合農培項目，結合我縣優勢產業發展項目和市場需求，合理確定培訓專業，科學制定培訓計劃，嚴格落實培訓補助，積極動員貧困群眾參與技能培訓，全面提升勞動技能，為貧困群眾貧困地區以及建設勞務經濟強縣打下基礎。同時，要選擇一些有條件的鄉鎮，進一步加快農村信息化示范村建設，通過信息技術的推廣普及，拓寬群眾獲取科技信息的渠道，提高群眾依靠科技致富的身手。
（四）以社會扶貧為平臺。著力構建大扶貧格局。積極組織和動員社會力量參與扶貧，爭取扶貧投入、推進扶貧開發的重要舉措。多年來，縣在整合資源、集中使用”方面發明了不少成功經驗，取得了良好的效果。今后，要繼續堅持推廣這種做法，吸納更多社會力量參與扶貧開發，形成多方參與、多措并舉的社會扶貧新格局。部門幫扶上，堅持實行縣級領導和縣直機關企事業單位聯鄉包村扶貧責任制，各參扶部門和單位要將扶貧工作列入本單位工作計劃，認真落實各項幫扶措施，做到真幫扶、真投入，堅決杜絕“平時不管不問，過節走訪慰問”走過場式的扶貧，給貧困戶送錢、送物的同時，久遠考慮協助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農增收和增強自我發展能力上為貧困群眾出主意、想辦法。企業扶貧上，各部門及相關鄉鎮一定要高度重視，主動加強與幫扶企業的銜接與聯系，抓緊確定牽頭責任人，共同商討幫扶計劃，積極爭取幫扶項目，盡快推進落實到位。縣扶貧辦要切實發揮牽線搭橋作用，為幫扶企業提供工作便利條件，爭取更多的支持和援助。社會扶貧上，要積極引導社會各界人士關心扶貧工作、關注扶貧事業、投資扶貧開發。加強與在外工作的籍人士的聯系，充分發揮其為家鄉貧困群眾脫貧致富出策、出資的積極性。進一步做好與國內外各類捐贈援建組織的工作協調，搞好牽線搭橋，吸引更多的扶貧資源流向，投入的扶貧開發事業。同時，縣扶貧辦要加強與考核辦的溝通，進一步完善幫扶效果考核評估方法，加大對縣級包扶部門單位聯鄉包村扶貧工作的考核力度，著力提高幫扶效果。
（五）以強化資金監管為重點。去年以來正在建設的項目和今年即將下達的財政扶貧項目資金總量將超過億元。資金總量大、項目覆蓋范圍廣，合理、規范、平安地管好用好這筆資金將直接關系到縣扶貧開發工作的效果。各鄉鎮、各部門和單位務必要高度重視，切實加強資金監管?？h扶貧辦要按照縣上的統一部署，會同監察、財政、審計等部門，對我縣2005年以來所有的財政扶貧項目和資金進行一次全面檢查，嚴肅查處項目資金管理中存在各類違紀違規行為，此項工作，既是對“十一五”期間全縣扶貧資金使用管理情況的一次全面清查，也是為做好“十二五”扶貧開發工作打牢保障基礎。各鄉鎮務必要積極配合，確保專項檢查工作順利開展。同時，要嚴格執行縣委、縣政府扶貧資金管理使用方法，按規定的順序和要求管好項目、用好資金。貧困村基礎設施項目和人居環境治理項目由鄉鎮統一組織實施，扶持增收產業項目和貧困人口技能培訓項目由縣扶貧辦統一組織實施。項目審批下達后，任何部門和鄉鎮村絕不能隨意變卦調整項目。使用財政資金建設的每一個扶貧項目，都要有實施方案、資金兌付公示、項目驗收演講和工程審計演講。要嚴格按照“項目隨著規劃走，資金隨著項目走”要求，確保工程進度和質量。特殊情況確需變更的須報經項目主管部門批復同意后，方可實施。針對當前鄉鎮扶貧項目資金使用中存在報賬滯后、管理不規范等問題，縣扶貧辦要加強與財政局的合作，采取鄉鎮財政所設立專戶代管記賬的同時，加強對扶貧專干的業務知識培訓，盡快提高其業務素質和工作能力。要繼續堅持推行“陽光工程”實行項目實施、資金使用和投入效益“三公開”嚴把報賬審查關和檔案資料關，保證資金使用公開透明、賬目資料規范完整，切實發揮資金的使用效益。
（六）以項目帶動為推手。強化領導,安排經費,抽調專人,制訂外鄉鎮的十二五扶貧開發規劃,具體工作在下午的培訓會上將作安排。
三、確保各項工作落到實處，加強組織領導。
（一）加強領導、落實責任。要繼續堅持縣委、政府統一領導。鄉鎮實施，社會參與的扶貧協作機制。各鄉鎮、縣直各部門和單位主要負責人要認真履行扶貧開發工作第一責任人職責，主要領導要親自抓扶貧項目，統籌干部力量，落實包抓責任，按設計標準、計劃進度、工程質量要求推進到位。各鄉鎮要強化組織領導，明確專人具體負責，堅持扶貧工作的嚴肅性和穩定性。
（二）整合資源。打破部門和行業界限，依照渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功的原則，根據重點貧困村建設總體規劃，嚴格落實項目銜接制、資金捆綁制、駐村包抓制、跟蹤督查制的工作機制，將項目和資金集中投向貧困村，確保發揮最大效益。今后，凡是投向農村的資金都要向貧困村、連片開發試點村等重點區域集中，形成合力推進的工作格局。對縣委、縣政府確定的整合項目，相關部門要不打折扣地堅決落實到位。