時(shí)間：2023-01-31 12:46:20
導(dǎo)語：在個(gè)人銷售整改方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作目標(biāo)
把隱患整治工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作常抓不懈，隱患排查不走過場(chǎng)，不丟死角、不出漏洞做到對(duì)我鄉(xiāng)的隱患整治率100%，建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，著力整治消除各類安全隱患，促進(jìn)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)
（一）煙花爆竹安全隱患整治。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹及其原材料，半成品的違法活動(dòng)，合法生產(chǎn)廠家的“四超二改”等安全秤違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、保管員等培訓(xùn)考核情況，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外部安全距離，蔬散條件、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施情況，銷售和采購(gòu)和標(biāo)識(shí)、牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品等問題，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，制造假冒偽劣煙花爆竹的違法行為。
（二）道路交通安全隱患整治。鄉(xiāng)政府掛牌督辦的危及道路交通安全危險(xiǎn)點(diǎn)段、危橋、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全，駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為，無牌無證車輛與農(nóng)用機(jī)動(dòng)車上路，租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車、三輪摩托車接送學(xué)生。
（三）消防安全隱患整治，全面排查賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、幼兒園、客運(yùn)車站，在建工程施工工地等單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況，消防安全管理是否到位，建筑防火、消防安全蔬散自動(dòng)消防設(shè)施，重點(diǎn)開展公共娛樂場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專項(xiàng)整治。
（四）建筑行業(yè)安全隱患整治，施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架，基坑支護(hù)與模板工程，物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護(hù)與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況，施工工作人員，人身安全防護(hù)，勞動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)情況。
三、實(shí)施整治
（一）部署階段（3月）鄉(xiāng)政府結(jié)合實(shí)際對(duì)隱患整治實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署。
（二）排查階段（4-5月）全面開展排查、排查出來的隱患進(jìn)行分類管理，該實(shí)辦的要交辦，該上報(bào)的要如實(shí)上報(bào)。
（三）整治階段（6-10月），按照制定隱患整治的實(shí)施方案，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，對(duì)存在的重大安全隱患的進(jìn)行集中整治。
一、9月份云南市場(chǎng)銷售情況匯總及總分析：
昆明市場(chǎng)情況分析：9月份昆明總累計(jì)發(fā)貨316462元，與預(yù)期的目標(biāo)80萬有較大的差距，銷售情況不甚理想。通過與總的溝通以及對(duì)市場(chǎng)的分析，對(duì)于銷售情況不理想主要是有以下幾個(gè)原因：1、渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有及時(shí)跟上。九月份有6家專賣店在裝修，但只有一家在9月30號(hào)之前順利開業(yè)，其他幾家都因?yàn)橐恍┰蚨茨軐?shí)現(xiàn)在國(guó)慶前期開業(yè)，對(duì)整個(gè)的銷售情況沒能起到一個(gè)拉動(dòng)的作用。這5家未能在十一前期開業(yè)，作為區(qū)域業(yè)務(wù)人員，我的責(zé)任是比較大的，因?yàn)槲茨馨才藕脮r(shí)間去和正在裝修的客戶進(jìn)行有效的指導(dǎo)和跟蹤工作。2、昆明總的庫(kù)存管理沒有跟蹤到位。昆明總在7、8月二個(gè)月份都在消除庫(kù)存以便回籠資金進(jìn)行還帳。到8月底，昆明的庫(kù)存比7月初總共減少了將近30萬，其中八月份減少了20萬，所以在九月份旺季到來之際，昆明總本應(yīng)該是處于較輕的庫(kù)存和資金壓力的狀況，但由于昆明總內(nèi)部溝通出現(xiàn)了一定的問題，所以造成總進(jìn)貨不積極，不愿意占用資金去增加促銷產(chǎn)品的庫(kù)存。通過與底下幾個(gè)較大客戶的交流，在十一促銷產(chǎn)品上，底下分銷商的進(jìn)貨訂單至少都有35萬，加上九月底三家上樣品的客戶，共計(jì)有11萬的產(chǎn)品，所以整個(gè)九月份總并沒有因?yàn)榇黉N而進(jìn)行任何的備貨工作，而且還在進(jìn)行一定程度的庫(kù)存消化。3.、促銷廣告投放不足。在九月中旬，在對(duì)大部分優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行拜訪，溝通十一的促銷廣告投放，并確定了****開的原則，即客戶只需要承擔(dān)40%的活動(dòng)費(fèi)用，但在月底的時(shí)候進(jìn)行廣告申報(bào)的時(shí)候，分銷商的反應(yīng)并不熱烈，昆明總這邊只有6個(gè)客戶進(jìn)行了較大規(guī)模的廣告投放，其他客戶都是單純的依靠單頁(yè)和布標(biāo)以及簡(jiǎn)單的室內(nèi)布置，來進(jìn)行國(guó)慶的促銷。另外，由于總資金有限，也沒有進(jìn)行報(bào)紙等大型廣告的投放，所以整個(gè)云南市場(chǎng)在十一促銷前的準(zhǔn)備工作存在較大欠缺，使整體的銷量受到較大程度的影響。4、底下分銷商進(jìn)貨意向不強(qiáng)。今年上半年由于旱災(zāi)的影響，使得一些地區(qū)的住房小區(qū)的開工和交房時(shí)間受到了一定的影響，例如文山州，今年到現(xiàn)在總共只交房了600多套的房子，直接影響就是去年文山分銷商10月份總共銷售了22萬，而今年十一促銷僅進(jìn)了1萬多的貨。較多的分銷商因?yàn)樯习肽甑纳獗容^慘淡，而在今年的十一促銷上相對(duì)比較謹(jǐn)慎，不愿意占用資金去下訂單。以上是對(duì)昆明市場(chǎng)的9月份銷售情況的一個(gè)總結(jié)。
大理市場(chǎng)情況分析。9月份大理總累計(jì)進(jìn)貨97864元，與預(yù)期的銷售目標(biāo)20萬有較大的差距，大理總下半年的銷售情況一直都不是很理想，通過與總和底下分銷商的交流，總結(jié)以下幾個(gè)原因：1、分銷商大件產(chǎn)品銷售不理想。通過在麗江和保山二個(gè)大客戶的走訪，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在二個(gè)大客戶的浴室柜上樣情況很不理想。特別是麗江，目前總共是有5套柜子，目前已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行口頭警告，如果不及時(shí)進(jìn)行整改，將要對(duì)其裝修款進(jìn)行一定的扣留。也對(duì)麗江專賣店提出了整改方案。保山專賣店目前有9套柜子，但柜子的銷量不理想，客戶的信心也不足。大理總的浴室柜目前大部分只能通過大理店進(jìn)行銷售，所以量一直起不來。2、渠道布建不足。大理下半年只有祥云一家專賣店開業(yè)，以及在大理嘉麗建材城和一家裝飾公司合作，即新增二個(gè)拿貨點(diǎn)。大理總目前只有一個(gè)管理人員，二個(gè)店面銷售人員和一個(gè)安裝工，人員較為緊缺，幾乎沒有人員去進(jìn)行市場(chǎng)開拓和品牌宣傳。造成現(xiàn)在對(duì)滇西的渠道布建投入不足，有較大的空白市場(chǎng)需要去開拓。3、總和分銷商的關(guān)系有待強(qiáng)化。目前大理總和麗江分銷商的關(guān)系比較微妙，而麗江是目前大理總最大的分銷商，麗江十一的促銷進(jìn)貨只有2萬多。麗江客戶對(duì)大理總的服務(wù)態(tài)度和發(fā)貨速度、處理問題的方式保留較大的意見。作為區(qū)域業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，如何緩和總和分銷商的關(guān)系將是接下來的重要工作之一。4、部分分銷商的品牌思維有待加強(qiáng)。特別是昌寧和祥云的客戶，因?yàn)橹皩?duì)這個(gè)行業(yè)的了解不多，所以在產(chǎn)品銷售上還有一定的難度，接下來要加強(qiáng)對(duì)這些客戶的指導(dǎo)，使他們能盡快適應(yīng)公司的品牌文化和產(chǎn)品銷售方式。包括與總的合作方式等方面也需要進(jìn)行指導(dǎo)。
二、云南省分銷商十一促銷銷售分析
從9月5號(hào)開始進(jìn)行促銷宣傳，截止9月30號(hào)，云南省分銷商客戶進(jìn)貨在5萬以上的分銷商有：楚雄、羅平、新平、開遠(yuǎn)；進(jìn)貨在2-5萬的分銷商有：蒙自、昆明宏盛達(dá)、普洱、景谷、瀘西、麗江、保山、建水、石屏、昌寧等客戶。在2萬以下的分銷商有15個(gè)。分銷商銷售數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出上頭少，底部多的特點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)客戶的進(jìn)貨數(shù)并不是很大，沒有十萬以上的單個(gè)進(jìn)貨客戶。特別是昆明、曲靖、玉溪三個(gè)大市場(chǎng)都沒有大客戶出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了銷量。中間部分的客戶，進(jìn)貨數(shù)量普遍在2-3萬之間，在這幾個(gè)客戶當(dāng)中，只有昆明宏盛達(dá)、麗江、保山三個(gè)客戶比較有可能在整個(gè)十一促銷結(jié)束時(shí)候進(jìn)貨數(shù)量能夠達(dá)到5萬。進(jìn)貨數(shù)量在2萬以下的客戶，普遍都是今年生意一直都比較淡的和一些比較沒有實(shí)力，沒有用心在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的客戶，這些客戶有的占據(jù)著比較好的市場(chǎng)，但并沒有形成呈正比的銷售數(shù)據(jù)，在接下來的工作中要做好對(duì)這些客戶的扶持和跟蹤工作，對(duì)于那些沒有實(shí)力，卻占據(jù)著好的市場(chǎng)以及不用心經(jīng)營(yíng)的客戶將要進(jìn)行渠道的優(yōu)化，使市場(chǎng)和銷售呈正比。
[1]
通過與分銷商的交流，對(duì)于今年十一促銷銷售數(shù)據(jù)不是很理想的原因主要有以下幾個(gè)：1、客戶的庫(kù)存壓力。比如麗江和新平的分銷商庫(kù)存目前都有12萬左右，較大的庫(kù)存使得客戶在今年的十一進(jìn)貨比較謹(jǐn)慎。2、大件產(chǎn)品銷售數(shù)量不佳。目前地下分銷商的浴室柜和北京馬桶賣的不是很多，單店銷售更多還是在買五金件為主，這些狀況對(duì)于量的提升起到了較大的阻力。3、對(duì)市場(chǎng)前景比較不樂觀。由于上半年的市場(chǎng)相對(duì)慘淡，使得較多的客戶不看好今年的十一市場(chǎng)，所以更多的是采用觀望的心態(tài)，先看下國(guó)慶幾天的生意怎么樣再來決定十一促銷的最終進(jìn)貨量。除去以上幾個(gè)原因，還有個(gè)別的經(jīng)銷商因?yàn)榕c總的合作不是很愉快，所以在促銷進(jìn)貨上，不是很積極，對(duì)產(chǎn)品是一個(gè)能賣就賣，不能賣也不心急的心態(tài)。如何做好底下分銷商的銷售積極性也是個(gè)重要的工作。
三、個(gè)人工作總結(jié)：
九月份工作主要分為二大部分：促銷前期的廣告投放準(zhǔn)備和專賣店的裝修指導(dǎo)。
（一）促銷前期的廣告準(zhǔn)備：
通過最近幾個(gè)月對(duì)底下分銷商的了解以及對(duì)云南市場(chǎng)的整個(gè)狀況的結(jié)合，在十一促銷前期，利用有限的時(shí)間主要對(duì)紅河州的客戶以及部分大客戶進(jìn)行拜訪，與客戶商討十一促銷的廣告投放事宜，主要走訪了新平、建水、石屏、蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、彌勒、文山、羅平、保山、麗江、大理、楚雄幾個(gè)客戶。紅河州的銷量對(duì)整個(gè)昆明總?cè)蝿?wù)量的完成具有舉足輕重的作用，整個(gè)紅河州目前有9家專賣店,3個(gè)拿貨點(diǎn)。通過對(duì)建水、石屏、個(gè)舊、蒙自、開遠(yuǎn)、彌勒的走訪，了解各個(gè)經(jīng)銷商對(duì)十一促銷的操作想法，并與之溝通目前公司的廣告支持力度與產(chǎn)品組合政策。目前云南省客戶投放廣告的積極性并不是很強(qiáng)烈，特別是一些福建客戶，更多的是想依靠總在區(qū)域上進(jìn)行廣告投放，而沒能看到投放廣告所產(chǎn)生的短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)目前在云南省投放廣告比較多的縣域城市，其廣告投放都與銷售量起到了正比的關(guān)系，所以加強(qiáng)分銷商的廣告投入意識(shí)是相當(dāng)重要與必須的。今年，昆明總因?yàn)樽陨淼膹V告投放比較少，所以在十一的廣告支持力度上，相比公司的支持力度在加十個(gè)百分點(diǎn)，目前基本確定進(jìn)行廣告投放的客戶有新平、石屏、開遠(yuǎn)、羅平楚雄、蒙自。文山分銷商因?yàn)榻衲甑纳馀c去年相比確實(shí)是下降的相當(dāng)厲害，客戶目前不愿意進(jìn)行廣告投放，擔(dān)心廣告的回收問題。麗江分銷商在今年6月份對(duì)其的拜訪中，對(duì)其專賣店的形象問題提出了整改要求。在這次的拜訪中，發(fā)現(xiàn)其并未按照當(dāng)時(shí)的整改方案進(jìn)行重新裝修，所以對(duì)其提出的廣告投放方案，目前不給予支持，只要是考慮到目前的店面形象一直都跟不上，如果一下子進(jìn)行大量的廣告的投放，一旦消費(fèi)者來到店里面，與之預(yù)想的差距太大，將對(duì)品牌的長(zhǎng)期推廣產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，所以要求其在整改專賣店的形象之后在進(jìn)行廣告的大規(guī)模投放。例外，由于麗江分銷商目前又新開設(shè)了蒙拉麗莎瓷磚專賣店，所以其目前的精力在輝煌的投入上有限，所以也要求其增加管理和銷售團(tuán)隊(duì)，以便更好的進(jìn)行市場(chǎng)開拓。其他沒有走訪的客戶主要是通過電話上與之溝通交流，由于目前的較多客戶在做廣告上經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，對(duì)于廣告制作的流程和產(chǎn)生效應(yīng)的認(rèn)識(shí)不足，所以在做廣告上一直都是以拘謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來對(duì)待廣告的投放。
昆明總主要是負(fù)責(zé)對(duì)其地下分銷商的單頁(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的制作，包括單頁(yè)、布標(biāo)以及部分的噴繪布制作，這些工作都在9月10號(hào)之前制作完成，并放送到底下分銷商進(jìn)行廣告宣傳。例外在這次的促銷物資的準(zhǔn)備上，也發(fā)現(xiàn)了目前昆明總的整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)在這方面是比較欠缺的，缺少?gòu)V告方面的知識(shí)，更多的時(shí)候沒有辦法對(duì)底下分銷商的促銷方案和單獨(dú)廣告單頁(yè)制作做出一些有針對(duì)性的指導(dǎo)意見。總的管理團(tuán)隊(duì)是急需專業(yè)的市場(chǎng)人員的加入，要形成對(duì)總從家族式的管理方式向現(xiàn)代企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，以便更好的適應(yīng)目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）專賣店的裝修指導(dǎo)
目前云南省在裝修的專賣店有曲江、鳳慶、武定、南華、羅平、師宗、呈貢。曲江與呈貢專賣店是比較早完成裝修的。但后面去檢查的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)了較大的問題。曲江專賣店的面積比較小，而且專賣店沒有形成一個(gè)整體的空間，形象起不來，目前已經(jīng)要求其對(duì)該店進(jìn)行整改，把后面的墻體補(bǔ)實(shí)，以便形成一個(gè)整體的空間感。呈貢專賣店裝修的比較精致，但在一些細(xì)節(jié)方面也也出現(xiàn)了一定的問題，象門頭的hhsn的n字貼反了，輝煌水暖潔具的潔具二個(gè)字字體與前面4個(gè)字不一致，另外門頭的字體太多，使得整個(gè)專賣店的門頭看起來比較凌亂，也讓其對(duì)專賣店進(jìn)行一些整改。羅平專賣店因?yàn)槊娣e比較大，所以在裝修上也比較注意，多次到羅平與客戶溝通專賣店的設(shè)計(jì)方案，力求把羅平專賣店作成云南省的旗艦店。鳳慶與武定的專賣店裝修，因?yàn)榭蛻糁安⒉皇侵饕獜氖逻@個(gè)行業(yè)的，所以在裝修的一開始要經(jīng)常下去對(duì)其施工的過程進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，防止其裝修出現(xiàn)問題，對(duì)后面的工作產(chǎn)生不良的影響。南華客戶因?yàn)楹统鄣目蛻舯容^近，而且二個(gè)人的關(guān)系也比較好，所以對(duì)其可以稍微的少花點(diǎn)精力去指導(dǎo)。師宗目前剛剛處于動(dòng)工階段，主要是確定了施工圖。[2]
通過對(duì)幾個(gè)專賣店的跟蹤，保證各個(gè)專賣店能夠按照公司的裝修風(fēng)格進(jìn)行施工，為以后的工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)于有問題的專賣店要求其進(jìn)行必要的整改，保證公司的補(bǔ)貼的專用款能夠花在實(shí)處。一個(gè)品牌，想在當(dāng)?shù)刈銎饋恚瑢Ｙu店的形象是相當(dāng)重要的。只有一個(gè)好的店面形象才能在競(jìng)爭(zhēng)中占得新機(jī)，同時(shí)好的專賣店形象對(duì)價(jià)格的堅(jiān)挺度也是比較好的支撐的，所以對(duì)于專賣店的裝修要求一定要嚴(yán)格的按照公司的整體策略來進(jìn)行，保證全國(guó)的專賣店能有一個(gè)統(tǒng)一的形象。
四、10月份工作計(jì)劃
9月份慘淡的銷售銷量給接下來幾個(gè)月的工作增加了極大的壓力，如果想順利的完成公司對(duì)云南省的銷售任務(wù)，在接下來的工作中要把所有的精力都投放要市場(chǎng)當(dāng)中去，針對(duì)九月的市場(chǎng)情況，對(duì)10月的的工作做出如下的計(jì)劃。
一、做好各個(gè)分銷商的十一促銷的銷售和囤貨工作。實(shí)時(shí)與分銷商進(jìn)行聯(lián)系，了解整個(gè)促銷的銷售情況，對(duì)于底下各個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的促銷情況進(jìn)行匯總，做好十一促銷結(jié)束前的分銷商進(jìn)貨工作。十一促銷作為公司的四大促銷節(jié)日來說，公司的讓利力度是相當(dāng)大的，所以對(duì)于有實(shí)力的分銷商要讓其多下訂單，只有把分銷商的庫(kù)存填滿了，才能給客戶造成一定壓力，才能更快的讓產(chǎn)品在通路上流通。
二、做好幾個(gè)專賣店的裝修指導(dǎo)工作。目前云南還有幾個(gè)專賣店正在裝修中，必須做好施工過程中的風(fēng)格與公司的要求一致。確保裝修的店面在形象、檔次上達(dá)到公司的要求，使得分銷商在未來的競(jìng)爭(zhēng)具有優(yōu)勢(shì)。
三、利用有限的時(shí)間進(jìn)行有針對(duì)性的市場(chǎng)開發(fā)。目前云南省的銷售量一起起不來，離合同的截止日也只有2個(gè)半月了，要想快速的做起量來，開發(fā)專賣店是個(gè)較快的捷徑。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是：云縣、元謀、眸定、昆明、曲靖等區(qū)域。這些地方都是有一定的摸底基礎(chǔ)的，有一些意向客戶，所以開發(fā)的可塑性比較高。
九月份的銷售量是失敗的，與自己預(yù)期的差距太多了，自己要對(duì)這次失敗承擔(dān)一定的責(zé)任，主要是專賣店沒能實(shí)現(xiàn)在國(guó)慶之前開業(yè)，活動(dòng)促銷沒有執(zhí)行到位以及沒能說服商及時(shí)的的進(jìn)行庫(kù)存的補(bǔ)充等方面的問題。在職場(chǎng)上自己要學(xué)習(xí)的東西還太多。
為切實(shí)做好省級(jí)食品安全放心區(qū)創(chuàng)建工作，我局成立區(qū)創(chuàng)建食品（水產(chǎn)品類）安全放心區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水產(chǎn)品食品安全，現(xiàn)就組成人員通知如下：
二、指導(dǎo)思想
以十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“五個(gè)”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例和國(guó)家、省、市關(guān)于食品安全法律法規(guī)和政策，按照《省人民政府關(guān)于開展食品安全放心縣區(qū)創(chuàng)建工作的意見》（陜政發(fā)[2011]17號(hào)）要求，以實(shí)施“食品安全九大基礎(chǔ)工程”為載體，食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，專項(xiàng)整治為手段，文件的精神，專項(xiàng)整治行動(dòng)督察督辦，要堅(jiān)持依法督辦、確保重點(diǎn)、屬地管理、條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重實(shí)效的原則，有效推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治工作的開展。
三、時(shí)間安排
創(chuàng)建工作包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（2013年4月15日---4月30日）。成立區(qū)級(jí)創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建工作方案，召開創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心區(qū)工作會(huì)議，全面安排部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。印發(fā)宣傳資料、制作宣傳橫幅和標(biāo)語，積極宣傳食品安全和漁業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳開展食品安全達(dá)標(biāo)的重要性和緊迫性。增強(qiáng)各生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位、全體市民的緊迫感和責(zé)任感，大力營(yíng)造全民參與水產(chǎn)品安全整治達(dá)標(biāo)的濃厚氛圍。一是抓好漁政執(zhí)法培訓(xùn)。通過專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，打造思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)一流的專業(yè)骨干隊(duì)伍。二是有計(jì)劃、有組織的對(duì)水產(chǎn)品從業(yè)人員開展有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)，形成積極、主動(dòng)參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治達(dá)標(biāo)工作的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）組織實(shí)施階段（2013年5月1日---7月31日）。
組織漁政執(zhí)法人員對(duì)重要養(yǎng)殖場(chǎng)、主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、以水產(chǎn)品類為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目農(nóng)家樂和大中型超市進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，并進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一提出整改意見，明確整改期限。及時(shí)全面掌握監(jiān)管范圍內(nèi)水產(chǎn)品從業(yè)單位達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況，并根據(jù)摸底情況有針對(duì)性的制定本轄區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治達(dá)標(biāo)方案。全面推進(jìn)，努力提高行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年8月1日---8月31日）。
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，以及創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心區(qū)工作的相關(guān)要求，制定整改方案，有的放矢的改進(jìn)和提高，確保轄區(qū)所有水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位全部達(dá)標(biāo)，不斷提高我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
四、工作安排
1、加大對(duì)法律法規(guī)和水產(chǎn)品質(zhì)量鑒別、安全消費(fèi)的宣傳力度，指導(dǎo)安全生產(chǎn)，引導(dǎo)水產(chǎn)品消費(fèi)安全。
2、對(duì)重要養(yǎng)殖場(chǎng)、主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、拉網(wǎng)式檢查，并進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)，根據(jù)摸底情況有針對(duì)性的開展轄區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作，清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用的禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)，增加監(jiān)測(cè)頻次。
3、建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生質(zhì)量安全事故第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急程序，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展。水產(chǎn)品市場(chǎng)、超市發(fā)現(xiàn)銷售有害水產(chǎn)品的，立即進(jìn)行控制，并按程序予以沒收封存，妥善進(jìn)行無害化處理。
傳統(tǒng)的成本管理中過多地局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，以降低直接材料、直接人工費(fèi)和制造費(fèi)用作為成本管理的主要手段，忽視對(duì)產(chǎn)品開發(fā)、銷售和售后服務(wù)等過程發(fā)生的成本費(fèi)用的控制，這也就無法適應(yīng)現(xiàn)代成本管理的需要。企業(yè)如果再單純地以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本作為企業(yè)成本管理的全部?jī)?nèi)容，將會(huì)使企業(yè)無法立足于市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是以市場(chǎng)而不再是以政府的指令計(jì)劃為導(dǎo)向，而有些管理者未適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，他們的思想仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，使成本管理不能起到應(yīng)有的作用。我國(guó)現(xiàn)有的通信工程建設(shè)服務(wù)企業(yè)，大部分都屬于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)的管理者成本管理觀念淡薄，流動(dòng)性比較大，對(duì)成本的管理存在短期的行為，且很多企業(yè)缺乏成本約束激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行成本管理制度，而且缺乏應(yīng)有的成本管理的內(nèi)部牽制制度。這一切弊端都是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。
因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立完善的過程中，深化成本管理改革是一個(gè)突出而又迫切的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面為企業(yè)的發(fā)展提供了任意馳聘的廣闊天地，另一方面使企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要生存、求發(fā)展，就必須苦練內(nèi)功，采取各種措施改進(jìn)成本管理，不斷進(jìn)行成本管理觀念的創(chuàng)新、成本管理制度的創(chuàng)新、成本管理人員及手段的創(chuàng)新，以低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本水平進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
二、運(yùn)用現(xiàn)代成本管理方法實(shí)施項(xiàng)目施工成本管理
通信施工企業(yè)應(yīng)該盡早高度重視企業(yè)內(nèi)部成本管理，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。采取必要的措施增強(qiáng)員工成本控制意識(shí)，實(shí)行全面、全員、全過程的成本控制。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)在內(nèi)部形成了成本管理體制，讓每一位員工都參與進(jìn)來，施工企業(yè)的項(xiàng)目施工成本管理才能在公司的成本管理體制下得以有效的實(shí)施，否則，實(shí)行項(xiàng)目施工成本管理，將會(huì)是一句空話，即使企業(yè)強(qiáng)制去實(shí)行，實(shí)施者也會(huì)變得力不從心，困難重重，效果不明顯，最終半途而廢。
施工企業(yè)在成本管理體制下應(yīng)嚴(yán)格運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目成本管理方法去實(shí)施項(xiàng)目施工成本管理，要規(guī)范企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目施工成本管理的運(yùn)作模式，從項(xiàng)目施工的啟動(dòng)開始，做好項(xiàng)目施工成本的預(yù)測(cè)、決策、控制、分析以及核算考核等工作。因?yàn)槭┕て髽I(yè)的項(xiàng)目施工的實(shí)施環(huán)節(jié)基本是一樣的，即從項(xiàng)目施工的啟動(dòng)到結(jié)束，包含了項(xiàng)目施工的方案編制、現(xiàn)場(chǎng)勘察、繪圖、預(yù)算編制、說明編制、施工會(huì)審、施工修正以及后續(xù)施工階段的跟蹤配合。每個(gè)環(huán)節(jié)都可以作為一個(gè)獨(dú)立的成本實(shí)體。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目成本管理方法，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的成本預(yù)測(cè)、控制等工作，就能控制好整個(gè)項(xiàng)目施工的成本，實(shí)現(xiàn)既定的成本目標(biāo)。通信施工企業(yè)的成本大部分來源于實(shí)施項(xiàng)目施工時(shí)所發(fā)生的成本，因此，做好項(xiàng)目施工的成本控制，對(duì)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的整體成本起著非常重要的作用。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量、工期成本的管理
質(zhì)量、工期是影響項(xiàng)目施工總成本的主要因素。據(jù)了解多家通信施工企業(yè)，都存在一個(gè)共同的問題，就是項(xiàng)目施工的成本之所以不斷增加，80%以上的原因都是屬于質(zhì)量或工期問題引起的。當(dāng)然，質(zhì)量與工期成本的增加，有主觀因素也有客觀因素引起的。但不管是主觀還是客觀的，通信施工企業(yè)都要引起重視，加強(qiáng)項(xiàng)目施工的質(zhì)量與工期成本的管理，降低項(xiàng)目施工的總成本。具體措施如下:
1．提高施工人員綜合施工能力。施工技術(shù)，是施工企業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。企業(yè)應(yīng)通過一些措施不斷提高員工的綜合施工能力，讓員工能適應(yīng)通信行業(yè)的發(fā)展。比如公司組織施工人員進(jìn)行相關(guān)施工技術(shù)、項(xiàng)目管理等方面的培訓(xùn);公司內(nèi)部不定期舉行施工技術(shù)專題交流、經(jīng)驗(yàn)分享等;通過外培與內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的措施，不斷提高施工人員的綜合施工能力，更好的完成各項(xiàng)施工任務(wù)。
2．提高施工人員的積極性、責(zé)任心與培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神。一件事情做的好不好，與個(gè)人能力有關(guān)，但更重要的是個(gè)人的工作態(tài)度。在企業(yè)，并不是每位員工都有很強(qiáng)的責(zé)任心、敬業(yè)精神。有些員工得過且過，做事情三心兩意，沒有責(zé)任心，做出來的施工往往錯(cuò)漏百出，嚴(yán)重影響施工，這必然會(huì)造成項(xiàng)目施工成本的增加。因此，企業(yè)要想每位員工都能兢兢業(yè)業(yè)，把公司當(dāng)作是一個(gè)“家”去維護(hù)，就必須要加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，從薪酬分配、員工職業(yè)生涯發(fā)展、員工家庭生活等方面去關(guān)愛員工，讓每位員工都能真正用心的去為公司服務(wù)。
3．提高施工人員現(xiàn)場(chǎng)勘察能力并加強(qiáng)監(jiān)督。項(xiàng)目在施工的時(shí)候，若出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與施工不符的問題，往往都是因?yàn)槭┕と藛T現(xiàn)場(chǎng)勘察不細(xì)造成的。所以公司需要經(jīng)常組織一些相關(guān)的培訓(xùn)，如施工技巧的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、施工經(jīng)驗(yàn)的分享交流、現(xiàn)場(chǎng)施工重點(diǎn)難點(diǎn)分析等，通過培訓(xùn)不斷提升施工人員的現(xiàn)場(chǎng)施工能力。施工人員現(xiàn)場(chǎng)施工是否準(zhǔn)確，審核人員是比較難審核出來。所以，施工人員除了需要具備現(xiàn)場(chǎng)施工能力外，還需要具備有較強(qiáng)的責(zé)任心。
四、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督常態(tài)機(jī)制。公司根據(jù)年度財(cái)務(wù)稽核工作計(jì)劃和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作安排，組織對(duì)部門開展內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總整理，形成內(nèi)部監(jiān)控報(bào)告。各部門根據(jù)公司巡查結(jié)構(gòu)上報(bào)整改方案及整改結(jié)果，同時(shí)開展對(duì)內(nèi)部的巡查，上報(bào)本部門的內(nèi)部監(jiān)控報(bào)告。在加強(qiáng)“上對(duì)下”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的同時(shí)，要完善各部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保障自我約束監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告制度，各部門在接受外部監(jiān)督檢查時(shí)，要及時(shí)報(bào)告公司。檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果和整改情況上報(bào)公司。對(duì)隱瞞不報(bào)或不及時(shí)報(bào)告的部門，公司予以通報(bào)。各部門接受外部監(jiān)督檢查及整改情況，應(yīng)于每年年末匯總上報(bào)公司。未接受外部監(jiān)督檢查的部門，要按規(guī)定上報(bào)“零報(bào)告”。對(duì)于外部檢查中的問題要認(rèn)真組織整改，并將整改情況報(bào)公司。對(duì)外部監(jiān)督檢查的整改落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。
進(jìn)入2012年以來，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，蝴蝶效應(yīng)顯現(xiàn)，拖累國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，使投資、消費(fèi)、出口增速放緩，保增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。醫(yī)藥行業(yè)，中藥材價(jià)格上漲、人工成本上升、藥品降價(jià)頻頻、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化、醫(yī)改政策尚不明朗等，醫(yī)藥企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的年度目標(biāo)任務(wù)，保障公司戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，公司必須實(shí)施精細(xì)化管理，以實(shí)現(xiàn)管理增效及公司又好又快發(fā)展。
一、工作原則
（一）全面覆蓋，突出重點(diǎn)
公司的精細(xì)化管理以人、財(cái)、物為對(duì)象。公司的人、財(cái)、物分布在那里，精細(xì)化管理就延伸到那里，力求管理全覆蓋、不留死角；部門工作的薄弱點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)在那里，精細(xì)化工作的重點(diǎn)就跟到那里，攻堅(jiān)克難。
（二）循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)突破
精心布署精細(xì)化工作，循序漸進(jìn)推進(jìn)精細(xì)化工作上臺(tái)階、見效益、成習(xí)慣。逐步形成制度、流程，職責(zé)、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。
（三）動(dòng)態(tài)管理，力求創(chuàng)新
在精細(xì)化工作推進(jìn)過程中，只有注重工作事前規(guī)劃、事中監(jiān)控和信息反饋，才能促進(jìn)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。即在工作中加強(qiáng)管理，寓管理于日常行為，在管理中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。
（四）機(jī)制護(hù)航，持久開展
公司成立精細(xì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為精細(xì)化工作持續(xù)推進(jìn)提供組織保障。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的剖析、判斷，認(rèn)清實(shí)施精細(xì)化管理的緊迫性和必要性，為精細(xì)化工作持久開展統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
二、工作目標(biāo)
中型企業(yè)發(fā)展靠制度，所以公司必須首先健全各項(xiàng)管理制度。以公司制度規(guī)范工作流程、工作流程規(guī)范職工行為、職工行為保障決策落實(shí)、績(jī)效考核激發(fā)工作熱情，使精細(xì)化管理成為公司主流文化，形成良性互動(dòng)。使公司各部門精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行，公司獲得更高效率、更多利益、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。逐步實(shí)現(xiàn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、組織體系系統(tǒng)化、目標(biāo)任務(wù)精細(xì)化、監(jiān)控常態(tài)化、信息反饋及時(shí)化、重大決策科學(xué)化、績(jī)效考核全面化、部門協(xié)調(diào)機(jī)制化、日常工作條理化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防可控化，在產(chǎn)品質(zhì)量上精益求精，創(chuàng)造產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)先的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新上占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)。對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理短板，通過精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)瓶頸突破，提高管理水平、實(shí)現(xiàn)管理增效。
三、管理內(nèi)容
以公司的人力資源、材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)銷售、財(cái)務(wù)管理、文化建設(shè)、安全生產(chǎn)等為內(nèi)容，以全方位的視角，通過單項(xiàng)和共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)公司整體能力提升。
四、主要工作
（一）查遺補(bǔ)缺，健全制度
首先評(píng)估公司現(xiàn)有制度在公司現(xiàn)階段的適應(yīng)性。通過各部門自查及協(xié)作過程中的意見，發(fā)現(xiàn)目前存在的制度空白，組織人員會(huì)診。根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)、集團(tuán)戰(zhàn)略定位和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行要求，健全、完善公司管理制度。形成制度健全，工作有章可依；戰(zhàn)略目標(biāo)明確，制度保駕護(hù)航；監(jiān)督考核到位，制度保障落實(shí)。
（二）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督
根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化要求及可能存在內(nèi)控漏洞，在條件允許的情況下，建議成立公司的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)從事后審計(jì)向過程審計(jì)轉(zhuǎn)變。避免有的部門在工作中的僥幸、自彈自唱或工作推進(jìn)緩慢等現(xiàn)象。
該部門重點(diǎn)工作：
1、監(jiān)督公司制度、政策的遵守情況。
2、監(jiān)督公司合同、決議、協(xié)議、方案、工作流程的執(zhí)行情況。
3、對(duì)公司預(yù)算及解決方案的可執(zhí)行性和激勵(lì)性提出建議。
4、跟蹤部門預(yù)算、進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督和后評(píng)估，階段性反饋工作成果。
5、及時(shí)形成書面工作報(bào)告，重點(diǎn)反饋工作過程中存在的和亟待解決的問題。
（三）建立科學(xué)的預(yù)算體系，全面推進(jìn)預(yù)算管理
預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段，是通過經(jīng)驗(yàn)測(cè)算、客觀形勢(shì)分析、在謀劃中描繪企業(yè)的藍(lán)圖。所以建立科學(xué)的預(yù)算體系，全面推進(jìn)預(yù)算管理，不僅能提高公司的管理水平，還可以使公司更好更強(qiáng)的發(fā)展。但必須注意以下幾點(diǎn)：
1、預(yù)算管理不是簡(jiǎn)單的控制費(fèi)用，而是科學(xué)的配置有限資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，股東財(cái)富最大化。預(yù)算必須考量企業(yè)的長(zhǎng)期利益，必須長(zhǎng)短結(jié)合，切忌急功近利、殺雞取卵。
2、提高預(yù)算的可操作性。預(yù)算來源于實(shí)際工作，但不是實(shí)際工作的翻版。要根據(jù)國(guó)家政策、行業(yè)特征、市場(chǎng)趨勢(shì)、客戶訴求、公司盈利模式制定預(yù)算，要結(jié)合資產(chǎn)耗損和權(quán)益增加的內(nèi)在關(guān)系制定預(yù)算；要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和歷史數(shù)據(jù)確定需要的支持資源。
3、提高預(yù)算的激勵(lì)性。引進(jìn)市場(chǎng)化的薪酬管理體系，調(diào)動(dòng)全員參與的積極性，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力，吸引更多行業(yè)優(yōu)秀人才加盟，不僅可以實(shí)現(xiàn)既定的預(yù)算目標(biāo)，還可以實(shí)現(xiàn)公司的再次騰飛。
4、加強(qiáng)預(yù)算跟蹤、反饋、考核。公司預(yù)算管理部門要加強(qiáng)預(yù)算的跟蹤和反饋，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和不足，督促公司相關(guān)個(gè)人、部門關(guān)注并提供對(duì)策，然后再跟蹤、再反饋、再考核。否則公司預(yù)算就會(huì)流于形式。
（四）加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)速度
公司的應(yīng)收帳款增加了公司的機(jī)會(huì)成本，會(huì)加大公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在“現(xiàn)金為王”的今天，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理顯得尤為重要。
1、根據(jù)公司不同的產(chǎn)品制定公司的賒銷政策。
2、根據(jù)公司不同產(chǎn)品的營(yíng)銷模式，制定不同的結(jié)算方式。
3、制定應(yīng)收賬款管理辦法。應(yīng)收賬款應(yīng)責(zé)任到人。每一位業(yè)務(wù)人員根據(jù)管轄客戶，制定自己的清欠辦法。根據(jù)公司要求，預(yù)算月度、季度、年度的回款任務(wù)。客戶的每筆回款經(jīng)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)雙方確認(rèn)方為有效。業(yè)務(wù)部門根據(jù)公司要求，必須把應(yīng)收賬款余額控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。
4、加強(qiáng)應(yīng)收賬款的函證工作。業(yè)務(wù)部門必須建立應(yīng)收賬款備查簿，及時(shí)和客戶確認(rèn)開票的應(yīng)收賬款和尚未開票的應(yīng)收賬款。財(cái)務(wù)部配備專人負(fù)責(zé)和業(yè)務(wù)部門定期進(jìn)行應(yīng)收賬款的確認(rèn)和對(duì)賬工作。財(cái)務(wù)部門每半年必須和客戶函證應(yīng)收賬款。對(duì)函證中出現(xiàn)的應(yīng)收賬款差異，必須一一查找原因。
（五）加強(qiáng)成本、費(fèi)用、損失管理，提高公司盈利空間
近年來醫(yī)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，所以公司必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)營(yíng)效率。通過降低單位產(chǎn)品成本、降低單位費(fèi)用占比，為提高公司的盈利空間尋找更多途徑。
1、原材料采購(gòu)采用詢價(jià)制、議價(jià)制。公司應(yīng)和那些在行業(yè)中信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量性價(jià)比高、服務(wù)特、價(jià)格優(yōu)的企業(yè)，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。
2、加強(qiáng)一線員工培訓(xùn)，提高產(chǎn)品作業(yè)效率、降低產(chǎn)品的損失率。公司把對(duì)一線員工的培訓(xùn)形成工作機(jī)制，結(jié)合公司現(xiàn)狀和未來發(fā)展要求布署培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)應(yīng)重視員工知識(shí)的掌握程度、技能的提高、行為的改變、認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，公司應(yīng)及時(shí)組織考核培訓(xùn)收益。
3、減少材料浪費(fèi)，降低產(chǎn)品返工率。公司把保證產(chǎn)品質(zhì)量放在第一位。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過管理降低產(chǎn)品單耗，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)浪費(fèi)。通過降低出庫(kù)產(chǎn)品返工率，提高公司產(chǎn)品產(chǎn)出率。
4、對(duì)費(fèi)用進(jìn)行類別管理，加強(qiáng)意外損失預(yù)防。公司對(duì)變動(dòng)費(fèi)用比率控制，固定費(fèi)用定額控制、混合費(fèi)用加強(qiáng)臨界點(diǎn)管理。通過提高公司安全生產(chǎn)意識(shí)，預(yù)防意外損失發(fā)生，避免損失抵消公司經(jīng)營(yíng)成果的風(fēng)險(xiǎn)。
5、加快形成精細(xì)化管理體系，落實(shí)精細(xì)化工作要求。精細(xì)化管理應(yīng)勢(shì)而生，是“以退為進(jìn)”的強(qiáng)化內(nèi)部管理的方法。是以相對(duì)的小支出獲得相對(duì)多的利益，或以相對(duì)劣勢(shì)通過強(qiáng)化內(nèi)部管理轉(zhuǎn)劣為勝。所以公司必須加快形成精細(xì)化管理體系，明確工作原則、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作程序、工作方法，制定工作布署、步步落實(shí)、重視監(jiān)督檢查，就會(huì)收到預(yù)期效果。
（六）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，提高公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力
在公司內(nèi)部，主要做好以下工作：
1、重大投資及融資項(xiàng)目，集體決策，降低復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。
2、把融資的還款計(jì)劃落到實(shí)處，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、加大存貨及應(yīng)收款周轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。
公司在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制的同時(shí)，可以聘請(qǐng)外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的方案設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)咨詢和專項(xiàng)審計(jì)，可進(jìn)一步提高公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公司整體素質(zhì)
1、制定公司中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“走出去，引進(jìn)來“的人才發(fā)展戰(zhàn)略，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步把競(jìng)爭(zhēng)引向公司的不同方面。
2、有計(jì)劃推進(jìn)人員的技能、專業(yè)知識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)培訓(xùn)。通過不同層級(jí)培訓(xùn)，提高公司整體素質(zhì)。努力把公司建成職工發(fā)展的平臺(tái)，體現(xiàn)人生價(jià)值、實(shí)現(xiàn)理想的精神家園。
（八）實(shí)現(xiàn)管理對(duì)標(biāo)工作常態(tài)化，吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)
公司各部門，首先通過自查來發(fā)現(xiàn)自身的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部門工作目標(biāo)、要求，確定對(duì)標(biāo)單位。結(jié)合公司的精細(xì)化工作部署，申請(qǐng)管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間和形式，開展管理對(duì)標(biāo)工作，總結(jié)管理對(duì)標(biāo)工作成果，和其它部門分享管理對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。
（九）加強(qiáng)部門工作的計(jì)劃性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作規(guī)范化，條理化
根據(jù)部門工作，圍繞公司預(yù)算、集團(tuán)考核及外部單位要求，做好以下工作：
1、對(duì)以前的工作進(jìn)行梳理，凡是集團(tuán)、公司及外部單位要求公司每年必須做的工作，部門就在年度形成工作計(jì)劃，未雨綢繆，落實(shí)到人，按時(shí)、按要求認(rèn)真完成。實(shí)現(xiàn)公司要什么，我們馬上能拿出什么；集團(tuán)考核什么，我們就及時(shí)跟蹤什么、反饋什么，及時(shí)提供執(zhí)行結(jié)果。
2、根據(jù)公司預(yù)算，有針對(duì)性的制定周、月、季工作計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)、及時(shí)反饋工作成果。對(duì)重大事項(xiàng)，力求一事一結(jié)，進(jìn)行后評(píng)估。
3、組織人員對(duì)部門、公司的規(guī)章制度、辦事流程進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟爛于胸。整理外聯(lián)單位辦事流程及資料要求，辦事盡量不跑空趟。以此提高工作的規(guī)范化和條理化。
4、根據(jù)部門工作內(nèi)容，制定目標(biāo)要求。帶著目標(biāo)去工作，用目標(biāo)激勵(lì)自己、要求自己，提高工作的計(jì)劃性。
（十）加強(qiáng)部門協(xié)作，提高公司運(yùn)營(yíng)效率
公司的目標(biāo)任務(wù)，只有各部門形成合力、協(xié)同攻堅(jiān)，就一定能實(shí)現(xiàn)。
1、形成公司各部門月度或季度溝通機(jī)制。凡部門在工作中出現(xiàn)的問題一經(jīng)達(dá)成共識(shí)，必須落實(shí)部門督辦，在下次會(huì)議反饋辦理結(jié)果。
2、部門之間適當(dāng)交流和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，可以提高公司運(yùn)營(yíng)效率。公司應(yīng)為部門間互動(dòng)創(chuàng)造條件，以加強(qiáng)部門了解，減少條塊分割，增進(jìn)部門互信。通過部門間相互學(xué)習(xí)，如財(cái)務(wù)必須懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)必須了解財(cái)務(wù)，行政必須了解各部門的需求，各部門可以根據(jù)工作實(shí)際提出自己的資源支持請(qǐng)求等。這樣拉近了部門間的距離，里通外合，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證政令暢通，提高運(yùn)營(yíng)效率。
3、建立部門之間服務(wù)承諾制。服務(wù)承諾內(nèi)容主要是各部門在往來工作中的相互要求。通過部門對(duì)服務(wù)要求的提出，相關(guān)部門對(duì)服務(wù)要求的承諾及細(xì)化落實(shí)，公司對(duì)兌現(xiàn)結(jié)果的評(píng)比打分和獎(jiǎng)勵(lì)，就可以達(dá)到部門之間的無縫對(duì)接。公司通過獎(jiǎng)懲先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，根據(jù)情況對(duì)癥下藥解決部門間反映的問題，可以減少部門摩擦，提高運(yùn)營(yíng)效率。
五、工作部署
聯(lián)系集團(tuán)精細(xì)化管理工作的安排，精心設(shè)計(jì)、周密部署公司精細(xì)化管理工作。
（一）全面啟動(dòng)階段
1、成立精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置精細(xì)化管理辦公室，明確工作職責(zé)。
2、制定公司精細(xì)化管理實(shí)施方案。
3、各部門根據(jù)精細(xì)化工作要求首先開展自查自糾。根據(jù)自查自糾結(jié)果，結(jié)合公司實(shí)施方案、整改時(shí)間要求和部門工作重點(diǎn)，擬定部門整改方案，并把整改方案報(bào)公司精細(xì)化管理辦公室，經(jīng)精細(xì)化管理辦公室完善方案后下發(fā)部門執(zhí)行。
（二）整改提升階段
堅(jiān)持循序漸進(jìn)、由易到難的原則。
1、精細(xì)化管理辦公室監(jiān)督各部門整改方案的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各部門解決工作中反映的問題。形成階段性總結(jié)報(bào)告。
2、在精細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組的配合下，解決精細(xì)化工作中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題。最后形成階段性總結(jié)報(bào)告。
（三）總結(jié)固化階段
1、公司各部門，首先總結(jié)自身的精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)本次精細(xì)化工作中未解決或短期解決不了的問題，由部門分析原因、制定計(jì)劃。公司各部門編寫精細(xì)化管理工作報(bào)告，報(bào)公司精細(xì)化管理小組審核、批復(fù)。
2、公司精細(xì)化管理小組對(duì)公司未能解決或短期解決不了的問題，根據(jù)客觀分析給與必要的支持，并重點(diǎn)督辦。
3、公司精細(xì)化管理小組全面總結(jié)公司精細(xì)化工作經(jīng)驗(yàn)。把新思路、新做法、新成果通過制度化，形成習(xí)慣、形成文化。鞏固、深化工作成果。
4、公司精細(xì)化管理小組通過評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)公司精細(xì)化工作優(yōu)秀部門和個(gè)人。
處方藥企業(yè)做好兩件事情即可，一個(gè)就是競(jìng)資格，一個(gè)就是爭(zhēng)份額。份額的背后就是銷量，銷量的后面是醫(yī)院，醫(yī)院的后面是商，商的后面是潛在客戶，所有這些市場(chǎng)行為都要靠招商人員來管理。所以公司如何有效來管理招商人員就顯得重中之重，可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。
量化指標(biāo)管理
形成表格化，年度任務(wù)、月度任務(wù)、核心產(chǎn)品任務(wù)、主要客戶任務(wù)、區(qū)域醫(yī)院目標(biāo).并制定相關(guān)考核條例，所有市場(chǎng)人員要時(shí)時(shí)刻刻牢記自己的各項(xiàng)指標(biāo)。
日常行為管理
對(duì)各地招商人員周、月計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況以及日志加強(qiáng)監(jiān)管，督促業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按計(jì)劃落實(shí)工作內(nèi)容；最好各省區(qū)嚴(yán)格按照要求開展每天的晨報(bào)工作。總體來說要做到日清日結(jié)，周清周報(bào)，月清月總！
商信息業(yè)務(wù)管理
制定合理的經(jīng)銷商拜訪流程，業(yè)務(wù)人員對(duì)新老客戶進(jìn)行正常拜訪，初次見面拜訪要做到六準(zhǔn)備五必談四原則三留意，第二次拜訪要做到一中心二必到三要求四堅(jiān)持五技巧，并按要求將所有客戶的詳細(xì)信息錄入到公司商務(wù)平臺(tái)，為平時(shí)對(duì)客戶的各項(xiàng)管理和公司的信息化管理提供真實(shí)數(shù)據(jù)；老商拜訪做到三準(zhǔn)備三必談三必到。商信息管理包括：商所操作的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；商對(duì)公司產(chǎn)品制定的政策；商醫(yī)藥代表獎(jiǎng)勵(lì)政策；商醫(yī)院開發(fā)進(jìn)度、并對(duì)醫(yī)院科室開況進(jìn)行調(diào)研；根據(jù)商醫(yī)院開況核查產(chǎn)品流向；協(xié)助商對(duì)其醫(yī)藥代表進(jìn)行的產(chǎn)品知識(shí)、銷售技巧等方面的培訓(xùn)、并對(duì)代表的日常管理工作給予建議和支持。
會(huì)議管理
每月定期召開區(qū)域例會(huì)，所有人員對(duì)上月的工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下個(gè)月的工作做出詳細(xì)的計(jì)劃，對(duì)于最好與最差的市場(chǎng)與人員都要總結(jié)，會(huì)后由區(qū)域經(jīng)理組織進(jìn)行各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并對(duì)區(qū)域市場(chǎng)人員進(jìn)行產(chǎn)品知識(shí)考核，然后把會(huì)議紀(jì)要上傳銷售管理部。
怎樣來開會(huì)？包括：會(huì)議記錄，重點(diǎn)布置工作要有排期；資料審核；獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；員工經(jīng)驗(yàn)分享與誡勉談話；例會(huì)培訓(xùn)工作；制作KPI；提出要求……
怎樣來培訓(xùn)？在整個(gè)公司水平不太高，重點(diǎn)是要加強(qiáng)執(zhí)行力的時(shí)候，完全可以通過內(nèi)部案例的學(xué)習(xí)，并參與實(shí)踐還要有學(xué)習(xí)后的考核指標(biāo)，使其達(dá)到知識(shí)廣博、經(jīng)驗(yàn)更豐富，能夠勝任招商工作。當(dāng)整個(gè)公司水平較高，需要的是點(diǎn)撥或理論上的提升時(shí)候，可以從外面請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)老師。培訓(xùn)要多樣化，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性。
員工的考評(píng)與激勵(lì)
績(jī)效考核是對(duì)招商人員在一定時(shí)期內(nèi)新做的招商行為及工作效果進(jìn)行評(píng)定和測(cè)量，為下一步的招商工作起修正作用，同時(shí)對(duì)成績(jī)突出的招商行為或人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)或推廣其有效的招商技巧及辦法。績(jī)效考評(píng)的實(shí)施方案可考慮采用德才測(cè)評(píng)和模擬測(cè)試二種方法。德才測(cè)評(píng)是把招商人員的多類基本素質(zhì)分解為若干要素作為測(cè)評(píng)項(xiàng)目，由人力資源部進(jìn)行評(píng)定，最后匯總分析出結(jié)果；模擬測(cè)試則指將不同的有一定深度或棘手的問題，由其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬處理，評(píng)委可從其表現(xiàn)中評(píng)分。考評(píng)的結(jié)果鑒定應(yīng)堅(jiān)持在公正、客觀的原則下進(jìn)行，以保證其公平性、合理性、科學(xué)性和可靠性。
有哪些激勵(lì)呢？一是目標(biāo)激勵(lì)。公司通過設(shè)置一定的工作目標(biāo)鼓勵(lì)招商人員努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這個(gè)方面薪酬制定非常重要！二是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。及時(shí)對(duì)成功的招商行為給予肯定和表彰，使其繼續(xù)發(fā)揚(yáng)；三是榜樣激勵(lì)。指樹立一個(gè)真實(shí)的良好的榜樣，使其他招商人員學(xué)習(xí)方向，達(dá)到激勵(lì)招商人員的目的。四是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。一定要善于對(duì)市場(chǎng)員工的需求進(jìn)行準(zhǔn)確、細(xì)致的分析，采取差異化的激勵(lì)政策，驅(qū)動(dòng)員工快樂地工作。管理者在建立激勵(lì)機(jī)制、制定激勵(lì)制度時(shí)就應(yīng)該充分考慮如工作性質(zhì)素對(duì)員工工作積極性的影響，實(shí)行有層次的差異化激勵(lì)政策。
息化運(yùn)用
各區(qū)域可以成立自己的QQ群、YY語音等聯(lián)系方式，不定期的組織業(yè)務(wù)人員召開網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，了解市場(chǎng)銷售情況，并進(jìn)行工作上的心得交流，提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力；公司也可以通過這些渠道下發(fā)各項(xiàng)規(guī)章制度或宣導(dǎo)階段重點(diǎn)工作。
區(qū)域市場(chǎng)信息反饋
了解產(chǎn)品以及競(jìng)品在相關(guān)區(qū)域的銷售信息，包括其他有不良記錄的企業(yè)、個(gè)人，了解當(dāng)?shù)仄渌t(yī)藥終端的暗訪以及通過各種渠道掌握該市場(chǎng)是否銷售正常，有無被竄貨的情況發(fā)生。遇有市場(chǎng)異常應(yīng)及時(shí)上報(bào)公司相關(guān)部門予以處理，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)和客戶銷售秩序。
定期進(jìn)行檢查與落實(shí)制度與措施
2009年國(guó)慶節(jié)即將來臨，為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓全市人民度過一個(gè)歡樂、祥和、平安的節(jié)日，現(xiàn)就做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的落實(shí)
各地區(qū)、各部門、各單位要按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展隱患排查治理和督促檢查的通知》精神,采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé),各職能部門要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、分兵把守，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人員。各地區(qū)、各單位要按照開展“三項(xiàng)行動(dòng)”和加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，在全市集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的基礎(chǔ)上，要組織力量深入基層，深入安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督促檢查，督促地方和企業(yè)制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的防范措施，對(duì)本地區(qū)、本單位的重大危險(xiǎn)源，要安排專人24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防節(jié)日期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
二、切實(shí)突出重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管
各地區(qū)、各部門要深入開展隱患排查工作，特別對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重點(diǎn)檢查。針對(duì)存在的安全隱患制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整改方案,確保隱患和問題及時(shí)整改到位,最大程度地把事故苗頭排除在萌芽狀態(tài)。
（一）要加強(qiáng)道路交通和公眾聚集場(chǎng)所安全監(jiān)管。交通運(yùn)輸、公安部門要針對(duì)“十一”黃金周的特點(diǎn)，強(qiáng)化道路交通安全隱患排查，治理公路危險(xiǎn)路段，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締各類非法運(yùn)營(yíng)工具，特別是公安、農(nóng)機(jī)、交通等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運(yùn)輸?shù)炔块T要根據(jù)客流量，合理安排車次，確保旅客出行安全。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，嚴(yán)防各類違章駕駛行為。要全面檢查各類運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)乘客攜帶物品的安全檢查，堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品帶上車。
對(duì)國(guó)慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動(dòng)，要按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批把關(guān)，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真排查事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，特別是要加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、商場(chǎng)、市場(chǎng)、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所包括三合一、多合一場(chǎng)所（集人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置為一體的場(chǎng)所）和重點(diǎn)消防場(chǎng)所的安全檢查和整治，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整動(dòng)。
（二）狠抓以礦山為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)。安監(jiān)部門要突出抓好金屬非金屬地下礦山治理工作，加大重大隱患排查治理力度,進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的不斷深入，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。特別是要嚴(yán)防和杜絕節(jié)日及前后期間搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。切實(shí)加大對(duì)已關(guān)閉礦井、報(bào)廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和監(jiān)控力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)。金屬和非金屬礦山企業(yè)要積極采取防范措施，加大隱患排查治理力度，防止發(fā)生透水淹井、尾礦庫(kù)垮壩、排土場(chǎng)坍塌等重特大事故。
（三）嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故的發(fā)生。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）要求，認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門和各有關(guān)部門要加大整治力度，采取有效措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和處置廢棄等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)逐漸進(jìn)入旺季，要進(jìn)一步加大對(duì)各地區(qū)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)管力度，強(qiáng)化治理“三超一改”和反“三違”工作；結(jié)合安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的要求，強(qiáng)化隱患排查治理，認(rèn)真做好在國(guó)慶期間停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作；堅(jiān)決打擊和取締非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的行為。
（四）要切實(shí)加強(qiáng)建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械、防墜落、防垮冒倒塌的監(jiān)督檢查，要嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。
同時(shí),全面加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、紡織、民航、鐵路以及與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)違章違紀(jì)、蠻干亂干導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，確保國(guó)慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)。
三、切實(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)節(jié)日期間的應(yīng)急值守
201O年10月，狀告北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)的61人又一次失望了：昌平區(qū)法院還是不立案，連接到訴訟書的收據(jù)也不開具。他們至今也不明白，為什么贏了行政復(fù)議，卻沒有勝利的果實(shí)。
2009年8月，其中的43人曾就陽坊鎮(zhèn)溫室大棚的行為向昌平區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的審查，昌平區(qū)政府最終認(rèn)定陽坊鎮(zhèn)的行政行為違法，申請(qǐng)人可以向陽坊鎮(zhèn)政府提起國(guó)家賠償。當(dāng)他們滿心歡喜地拿著這份行政復(fù)議決定書向陽坊鎮(zhèn)政府索賠時(shí)，卻遭到了對(duì)方的拒絕。陽坊鎮(zhèn)政府認(rèn)定，溫室大棚是違法建筑，非法利益不屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?/p>
陽坊鎮(zhèn)政府的堅(jiān)決態(tài)度不無依據(jù)：2009年4月，北京市開始查處在設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚內(nèi)建造以“管護(hù)房”為名目的“小產(chǎn)權(quán)房”，到目前為止，共發(fā)現(xiàn)了38個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，其中35個(gè)被拆改。國(guó)土部副部長(zhǎng)負(fù)小蘇明確表示，國(guó)土部支持北京市政府對(duì)違法“大棚房”的拆除整治。61人購(gòu)買的吉利莊園溫室大棚亦在此列。然而，有所不同的是，他們的溫室大棚在被前并未交付使用，絕大部分還沒有建起所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，卻遭遇了一刀切的命運(yùn)。
城里人下鄉(xiāng)
2009年3月，甘敏與四家莊合作社簽訂了《吉利莊園土地承包合同》，兩個(gè)月后，她將擁有一塊面積約為550平方米土地30年的使用權(quán)，可以委托四家莊合作社在這塊地上建設(shè)建筑面積為168．11平方米的溫室，233．73平方米的大棚，還可以按照吉林莊園的樣板間在溫室內(nèi)建造不超過80平方米的管護(hù)房。19．8萬元的溫室大棚建造費(fèi)用和4．5萬元的建房訂金，對(duì)于從事業(yè)單位退休的甘敏來說，是一個(gè)不小的數(shù)目。但她想，80平方米的管護(hù)房可以作為住宅，每年平均2000元左右的土地承包費(fèi)也擔(dān)負(fù)得起，而且能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)離城市的耕種生活，于是拿出了全部積蓄。與大部分租戶一樣，甘敏是通過一條廣告短信得知這個(gè)消息的。
據(jù)媒體報(bào)道，2006年北京市提出興建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的構(gòu)想，一些地方開始打造集游覽、休閑、高產(chǎn)于一體的高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園。少數(shù)地方出現(xiàn)了以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，他們以修建大棚管護(hù)房為名，開發(fā)“農(nóng)家別墅”對(duì)外出售。甘敏收到的短信就是以“農(nóng)家別墅”作為營(yíng)銷點(diǎn)。
2009年初，為人謹(jǐn)慎的甘敏決定親自去一趟吉利莊園，在距離市區(qū)50多公里的地方，一片溫室大棚已經(jīng)初具規(guī)模，只有后續(xù)工程道路、水電、配套設(shè)施還沒完工，吉利莊園銷售處里循環(huán)播放著北京電視臺(tái)科技頻道對(duì)該項(xiàng)目的介紹，已經(jīng)蓋好的樣板間也與圖紙上分毫不差，土地承包流轉(zhuǎn)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)一應(yīng)俱全。
一星期后，她就交了全款。“我當(dāng)時(shí)向銷售人員問了好多問題，他們說這是鎮(zhèn)政府支持的，鎮(zhèn)長(zhǎng)還帶他們的法人代表到別的生態(tài)園參觀過。”甘敏說，有電視臺(tái)的宣傳應(yīng)該不會(huì)錯(cuò)，而且這么大的項(xiàng)目，就在鎮(zhèn)政府眼皮子底下，如果有什么問題肯定早被發(fā)現(xiàn)了。
然而，她的推斷卻錯(cuò)了。交付使用的期限已過，卻沒有任何回音，她反而聽說了溫室大棚要拆改、管護(hù)房不能超過15平方米的消息。甘敏覺得，不能建造住宅，那承包這塊地就沒有太大意義，開車種地然后當(dāng)天返回，這與她設(shè)想的生活相去甚遠(yuǎn)。真是這樣，她就打算退款。
第二天，她將信將疑地來到了吉利莊園銷售處，溫室大棚還沒有全部完工，管護(hù)房也只有三四戶已經(jīng)建完，原來播放的電視節(jié)目介紹也沒有了，她索要四家莊合作社法人代表趙君立的電話，銷售人員卻一問三不知。情急之下，她撥了1lO，警察幫她找來了趙君立。
“趙君立說，過去承諾可以建的80平方米管護(hù)房是違法的，不過我們正在爭(zhēng)取減少損失，錢已經(jīng)被鎮(zhèn)里封存了，而且大部分已經(jīng)用到了前期投入上。”甘敏據(jù)此得到了兩個(gè)信息：項(xiàng)目是鎮(zhèn)里支持的，錢是不能退了。她只好回去等消息。
2009年6月13日，甘敏接到了吉利莊園的群發(fā)短信，通知已交納承包和建棚費(fèi)的租戶于4天后前去洽談拆改事宜。6月17日當(dāng)天，聚集在吉利莊園的租戶得知，原來在4月20日的時(shí)候，陽坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就在樣板間外墻貼出了公告，規(guī)定工作間占地面積不得超過單棟日光溫室的5％，凡是超過標(biāo)準(zhǔn)的，都要在5月31日之前拆改完畢。而據(jù)甘敏和一些租戶的回憶，當(dāng)時(shí)他們并沒有看到這個(gè)公告，反而從4月25日到5月18日，還有10余戶并不知情的人以更高的價(jià)錢簽了承包合同。按照陽坊鎮(zhèn)政府貼出的公告和吉利莊園發(fā)出的短信，不但承諾的80平方米管護(hù)房只能成為停留在圖紙上的一個(gè)夢(mèng)想，連溫室大棚也要自費(fèi)重新整改，縮小面積。這當(dāng)然不能接受。
誰為政策變化埋單?
與鎮(zhèn)政府的談判開始了，以甘敏為代表的租戶要求全額退款，既然不能兌現(xiàn)合同上的承諾，那就沒有繼續(xù)履行的必要，而以楊平為代表的租戶則認(rèn)為既然管護(hù)房是小產(chǎn)權(quán)房，違反國(guó)家政策，反正基本上還沒建，那就退還這部分交款。但是溫室大棚又沒有違法，憑什么拆掉整改，他們要對(duì)方拿出相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府即拿出了《日光溫室和春秋大棚建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，認(rèn)為吉利莊園所建日光溫室尺寸大于該規(guī)范所規(guī)定尺寸，因此屬于違法建設(shè)。而據(jù)租戶們查證，這只是一個(gè)農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，并沒有法律效力。鎮(zhèn)政府只得說，溫室大棚不拆的話，你們肯定會(huì)在里面建房。
“難道我有刀就要去殺人嗎?”陸城認(rèn)為，鎮(zhèn)政府的推定不能成為拆除溫室大棚的理由。即使拆掉，交付使用的大棚不是當(dāng)時(shí)合同規(guī)定的面積和功能，貨不對(duì)板，合同上的要件已經(jīng)缺失了，應(yīng)該按照現(xiàn)在的價(jià)值重新簽訂合同，由政府和合作社共同賠償這部分損失。租戶們最初的訴求有分歧，但是他們有共同的委屈：“什么都沒做，怎么就違法了呢?即使違反土地政策，也不是我們。”楊平說，自己并不懂土地政策，唯一知道的就是，土地是可以流轉(zhuǎn)的，這塊地農(nóng)民不想種了，可以流轉(zhuǎn)給想種地的城里人。
早在2008年6月，北京市國(guó)土資源局昌平分局就向陽坊鎮(zhèn)政府下達(dá)了四家莊合作社違法的確認(rèn)函：四家莊合作社占用四家莊村的土地建設(shè)的220個(gè)大棚，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房性質(zhì)不符，全部建設(shè)未辦理用地審批手續(xù)。而租戶們稱，直到后來行政復(fù)議時(shí)，他們才見到這份確認(rèn)函。2009年4月，昌平區(qū)啟動(dòng)了違法農(nóng)業(yè)設(shè)施專項(xiàng)整治，并確定全區(qū)1500多個(gè)超建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚于7月底前全部拆改。“但是一直到前吉利莊園仍在對(duì)外銷售，而鎮(zhèn)政府作為行政機(jī)關(guān)，并沒有盡到監(jiān)管職責(zé)。我們堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家的土地政策，但是管護(hù)房還沒有建起來，怎么能說我們違法呢?即使要拆，應(yīng)該拆除已經(jīng)建房的那幾
戶，而不是一刀切全拆。”楊平說，他覺得要租戶們替鎮(zhèn)政府的不作為背債太不合理。而陽坊鎮(zhèn)政府代表律師張玲在接受采訪時(shí)稱，吉利莊園啟動(dòng)時(shí)區(qū)里并沒有具體規(guī)范，2008年5月政策(即國(guó)務(wù)院實(shí)施的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》)出臺(tái)后，該項(xiàng)目就成了違法建筑。
陽坊鎮(zhèn)政府早就知道吉利莊園的非法性，卻未制止，直到昌平區(qū)出手整治違法農(nóng)業(yè)設(shè)施時(shí)，才以迅速的方式響應(yīng)規(guī)定。當(dāng)陽坊鎮(zhèn)政府打“球”的空間被一紙政令擠壓殆盡時(shí)，原本在“曖昧”政策下存在的溫室大棚就變成了承租戶與鎮(zhèn)政府的沖突所在，不明就里的承租戶被迫承擔(dān)全部責(zé)任。
“鎮(zhèn)政府一直在制止，但沒有制止住，社會(huì)上有那么多違法犯罪的行為，政府也不是都能管得過來。”張玲憤憤地說，“北京的房?jī)r(jià)在那擺著，怎么可能以這么低的價(jià)錢買到房子呢?”她覺得租戶應(yīng)該在承包之前就了解清楚相關(guān)的政策規(guī)定。
2009年6月18日，陽坊鎮(zhèn)政府在每個(gè)大棚的外墻都貼出了《責(zé)令限期改正通知書》，給出了最后的時(shí)間。6月22日，溫室大棚和外墻被，一時(shí)間，瓦礫成山。
協(xié)商破裂
“吉利莊園已建溫室大棚230個(gè)，共有120多人承租，除5個(gè)內(nèi)有建房外，其余均為沒有任何建筑的大棚”，租戶張衛(wèi)平回憶道，她認(rèn)為吉利莊園與昌平區(qū)其他生態(tài)莊園的不同正是可以作為住宅的管護(hù)房并沒有建起來，這也是令吉利莊園大部分租戶不解的地方，90％以上的人都沒有建房，怎么能說是違法建設(shè)呢?然而陽坊鎮(zhèn)政府貼出的《決定書》上卻赫然寫著：“在耕地上超標(biāo)建設(shè)溫室大棚系以建設(shè)農(nóng)用大棚為名，擅自改變農(nóng)業(yè)土地用途、非法占地、進(jìn)行非法建設(shè)的違法行為。”強(qiáng)拆的依據(jù)則是：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第63條、第73條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第41條、第65條。細(xì)心的甘敏查了法律條文后卻驚呆了，《決定書》上援引的條文并不存在：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》只有70條；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》只有64條。
事后，陽坊鎮(zhèn)政府將其解釋為工作人員失誤，導(dǎo)致送達(dá)給租戶的《決定書》出錯(cuò)。但這種說法并不能平息租戶們的憤怒，他們?nèi)匀粓?jiān)持鎮(zhèn)政府應(yīng)該為監(jiān)管不力承擔(dān)后果，為賠償損失。“在整個(gè)吉利莊園事件中，陽坊鎮(zhèn)政府應(yīng)該負(fù)有不可推卸的責(zé)任。就像我們付了買奧迪車的錢，交給我們的卻是奧拓車的霸王條款。”租戶陸城說，他們不該為此背上違法的“罪名”。
2009年7月，甘敏聯(lián)合了48名租戶依次上訪。“政府部門之間的互相推諉，讓我們寒心。只有國(guó)務(wù)院辦的同志說，你們是無辜的，是受害者，讓我們感到一絲安慰。”張衛(wèi)平回憶道。
尋求和上訪失敗后，租戶們感到，只有回到陽坊鎮(zhèn)政府，也許才能真正解決問題。2009年7月2日，40余名租戶到了鎮(zhèn)政府門前尋求談判，對(duì)方要求五人一進(jìn)，輪流談話，其余的人在門外等候。然而。談判剛剛開始，就出現(xiàn)了雙方都沒有料到的變故，租戶顧少華哭著從鎮(zhèn)政府走了出來，她稱自己被某工作人員用“滾蛋”的字眼呵斥。
租戶們徹底被激怒了，他們要求鎮(zhèn)長(zhǎng)出面道歉，此前的訴求暫時(shí)轉(zhuǎn)移。他們拉起了要求道歉的橫幅，掛在車頭。等來的卻是警察和保安，要他們趕快離開。膠著的狀態(tài)一直從周五持續(xù)到周一，鎮(zhèn)政府的人早就于周五晚上乘大巴車離開了，他們守著的只是一座“空城”，但是租戶們不肯離去，他們輪流“值班”、輪流吃飯，在附近的小店里買來蒲扇驅(qū)趕酷熱。晚上，有些人直接睡在了馬路上，一些累倒了的則住到了旁邊的旅店。
周一上午，鎮(zhèn)政府的人終于坐不住了，派出了辦的工作人員，讓租戶們派5個(gè)代表進(jìn)去和副鎮(zhèn)長(zhǎng)見面。“為什么罵人?為什么不道歉?”代表們質(zhì)問。“罵人的并不是我們的工作人員。”對(duì)方回答。“鎮(zhèn)政府怎么可以讓閑雜人等參加談判?”代表們繼續(xù)迫問。鎮(zhèn)政府只能承諾讓合作社拿出整改方案，來平息租戶的怨氣，并答應(yīng)協(xié)助處理。
幾天后鎮(zhèn)政府做出了讓步：超標(biāo)溫室大棚整改成合格大棚的費(fèi)用、2009年至2010的土地承包費(fèi)、溫室大棚種植所需棉被、卷簾機(jī)、塑料布等均由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。另外提出了由業(yè)主自己種植、集體種植、回租和退款的4種方案。而正是由合作社分28年、每年7000元退款的方案，讓租戶們?cè)僖淮螒嵟耍?8年后，我還會(huì)在乎這些錢嗎?”陸城說，這個(gè)方案沒法接受。他們決定向昌平區(qū)政府提起行政復(fù)議。
行政復(fù)議決定書難執(zhí)行
2009年11月18日，租戶們遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書后的第90天，昌平區(qū)政府做出了行政復(fù)議決定：確認(rèn)陽坊鎮(zhèn)政府下達(dá)《決定書》的具體行政行為違法。在《行政復(fù)議決定書》的文本中還提到，“申請(qǐng)人提出的賠償請(qǐng)求，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等相關(guān)規(guī)定，依法向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)人民政府提出。”當(dāng)租戶們拿到這份決定書的時(shí)候，他們欣喜若狂。“昌平區(qū)法制辦的工作人員當(dāng)時(shí)說，做出這份決議很不容易，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為此開了很多次會(huì)。”陸城回顧當(dāng)時(shí)的情況。雖然沒有對(duì)具體的賠償金額做出說明，但認(rèn)定陽坊鎮(zhèn)政府的行為違法，他們覺得這件困擾他們大半年的事情應(yīng)該告一段落了。
拿著行政復(fù)議決定書和造價(jià)審核書，租戶們又一次來到了鎮(zhèn)政府，雙方在賠償數(shù)額的問題上僵持不下。鎮(zhèn)政府認(rèn)為，每個(gè)人的賠償數(shù)額都不一樣，所以鎮(zhèn)里沒法賠償，并且堅(jiān)稱對(duì)于違法建筑所體現(xiàn)的非法利益，不屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?/p>
2010年4月，61名租戶聘請(qǐng)的律師來到了昌平區(qū)法院提請(qǐng)行政賠償訴訟，對(duì)方只收了申請(qǐng)行政復(fù)議43人的訴狀，并拒絕出具接到訴狀的收據(jù)。租戶們決定親自出馬，2010年5月20日上午，他們來到昌平區(qū)法院立案廳，遞交訴狀，但是沒有被接收。一直拖延到中午，甘敏憑著有困難找民警的樸素認(rèn)識(shí)，又一次撥了110。經(jīng)過民警協(xié)調(diào)，區(qū)法院科主任和紀(jì)檢監(jiān)察室主任接待了租戶代表，他們稱，讓法官收訴狀，并出具收據(jù)，并沒有其他要求。卻被告知接案法官在外地，5月24日再來交訴狀。已經(jīng)在立案廳等了一天、滴水未進(jìn)的租戶們只好離開。
5月24日，租戶們?nèi)缙谇皝恚@一次法官收了訴狀，但仍不開收據(jù)。租戶們只好互相簽名，證明訴狀已遞交。同時(shí)，他們派代表去昌平區(qū)政法委辦、區(qū)檢察院控訴科，兩個(gè)單位分別以不受理和不介入回答了他們的請(qǐng)求。
訴狀如石沉大海，沒有任何回復(fù)。在接下來的幾個(gè)月，他們聯(lián)系了所有的相關(guān)部門，都沒有任何結(jié)果。
“賠多少已經(jīng)無所謂了，我們?cè)诤醯木褪菫槭裁催B訴訟權(quán)都沒有，兩年訴訟期一過，就只能接受這個(gè)事實(shí)了。”1985年出生的李佳說。四家莊合作社的法人代表趙君立也感到委屈：“我們幫他們改成了符合標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚，而且買棚膜、塑料布和棉被，已經(jīng)投入了很多錢。”鎮(zhèn)長(zhǎng)李昌則在電話中拒絕了采訪，只說了一句，我們也是按照上面的政策執(zhí)行。
2010年7月，拆改后的溫室大棚又開始對(duì)外出租了，價(jià)格比原來的低2萬元，管護(hù)房的面積縮小為21平方米，吉利莊園的名字也改成了吉利種植園，它的住宅功能被有意淡化。種植園內(nèi)荒草叢生，租戶們只能以不去種植的方式無聲對(duì)抗。銷售人員在向記者推銷時(shí)說：“原來的溫室大棚有5米多高，不過那是不合法的，現(xiàn)在拆改了，只要不是土質(zhì)建筑，在種植園里想蓋多大房就蓋多大。”
本次會(huì)議的主要內(nèi)容，一是學(xué)習(xí)推廣漢中市煙花爆竹老企業(yè)改造經(jīng)驗(yàn)，理清工作思路，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)煙花爆竹老企業(yè)的改造力度，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；二是學(xué)習(xí)貫徹《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》，加快全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐。
會(huì)議安排大家參觀西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠、洋縣紙坊花炮公司，這兩個(gè)企業(yè)都是老企業(yè)，是我省實(shí)施許可制度以后第一批頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)。在改造之前，這兩個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件比較差，通過改造，企業(yè)的硬件設(shè)施得到了較大改善，安全生產(chǎn)能力得到了提高，如果全省老企業(yè)都能像參觀的這兩家企業(yè)這樣進(jìn)行安全生產(chǎn)改造，就基本可以防止群死群傷大事故的發(fā)生。會(huì)議安排專家系統(tǒng)講解了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)新的工作，新的要求，通過講解，大家對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是什么、怎樣進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)應(yīng)該有所了解。會(huì)上，漢中市安監(jiān)局介紹他們?cè)诒O(jiān)督指導(dǎo)煙花爆竹老企業(yè)改造方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，安康市安監(jiān)局介紹他們?cè)跓熁ū癜踩嘤?xùn)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，三家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)介紹他們?cè)诠S改造方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面我就煙花爆竹老企業(yè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，講幾點(diǎn)意見：
一、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)抓好煙花爆竹老企業(yè)改造工作
20*年煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)行安全行政許可制度以來，大部分企業(yè)能按照要求，積極投資改造工房、庫(kù)房，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化了安全管理；各級(jí)公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門加強(qiáng)督查檢查，促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)條件得到了較大改善，生產(chǎn)事故呈逐年下降趨勢(shì)。比如去年上半年，在我省已經(jīng)領(lǐng)取煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)當(dāng)中，就發(fā)生了兩起安全生產(chǎn)事故，死亡5人，今年以來，領(lǐng)證企業(yè)還尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但是，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，還存在諸多問題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。深入分析主要有以下問題：一是硬件設(shè)施與新規(guī)范還有較大差距。我省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大部分是從家庭作坊基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并不是按照國(guó)家煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范建造的，普遍存在占地面積小，工藝流程不合理、工房、庫(kù)房不能滿足生產(chǎn)需要，安全設(shè)施不配套等先天不足；二是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品以爆竹為主，品種比較單一，沒有形成自己的品牌。據(jù)去年統(tǒng)計(jì)資料顯示，我省48家（不包括吊銷企業(yè)一家和黑火藥生產(chǎn)企業(yè)一家）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，20*年總銷售額才1.2億元，還不抵湖南、廣西、江西等省份一個(gè)大企業(yè)的銷售額。湖南年銷售額超億元的企業(yè)有6家、年銷售額超過千萬元的企業(yè)有600多家；江西李渡煙花有限公司年銷售額達(dá)2個(gè)億，廣西強(qiáng)盛集團(tuán)一年的銷售額達(dá)5個(gè)億。三是安全設(shè)施不配套，管理不嚴(yán)格。超范圍、超能力、超定員、超藥量和擅自改變工房用途即“四超”、“一改”現(xiàn)象比較普遍，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因：去年6月26日，富平秦宏花炮公司，在半成品中轉(zhuǎn)庫(kù)里裝內(nèi)筒，大量的半成品堆在旁邊，引起爆炸，當(dāng)場(chǎng)炸死2人，現(xiàn)場(chǎng)殘不忍睹；去年1月19日，洋縣小江花炮廠，車間主任馬洪乾違章指揮，讓操作工用鐵棍在工房外的空地上墩瀑布藥，造成燃爆，致一人當(dāng)場(chǎng)死亡，兩人送醫(yī)院30天后死亡。四是非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)依然猖獗。由于受利益驅(qū)動(dòng)，加之煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)含量低，一些地區(qū)專項(xiàng)治理工作力度不大，非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)依然猖獗。今年以來，已經(jīng)發(fā)生非法生產(chǎn)事故五起，死亡11人，其中榆林市榆陽區(qū)古塔鄉(xiāng)馮家溝村村民馮生宏，在自家私造煙花爆竹發(fā)生爆炸，一次就死亡4人，重傷一人。五是從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全意識(shí)不能滿足安全生產(chǎn)需要。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹加工設(shè)備落后，技術(shù)含量低，簡(jiǎn)單重復(fù)手工作業(yè)（目前我省煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)能力還占不到總產(chǎn)量的10%），絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員主要以女工為主，受教育程度普遍偏低，安全意識(shí)較差，給企業(yè)安全管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來很大難度。六是監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管部門接管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管職能后，各地對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管職能調(diào)整工作進(jìn)展不夠平衡，有個(gè)別市、縣至今還沒有完成職能轉(zhuǎn)換，各級(jí)專職監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不健全，安全專、兼職管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。
總之，我省煙花爆竹生產(chǎn)歷史悠久，企業(yè)起步比較早，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，與“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”要求還相差甚遠(yuǎn)。其中，硬件設(shè)施不配套、不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不高，是制約煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素。因此，加強(qiáng)煙花爆竹老企業(yè)改造，提升安全生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，是當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，也是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。
我省現(xiàn)有50家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，其中富平縣1家領(lǐng)證企業(yè)，去年因?yàn)檫`規(guī)作業(yè)發(fā)生事故，被吊銷了安全生產(chǎn)許可證，目前，只有49家合法生產(chǎn)企業(yè)。這49家生產(chǎn)企業(yè)分布在8個(gè)地市，其中：漢中市8家，安康市10家，渭南市22家，西安、咸陽、寶雞、榆林四個(gè)市各2家，商洛市1家，延安、銅川、楊陵三個(gè)市（區(qū)）沒有生產(chǎn)企業(yè)。在49家生產(chǎn)企業(yè)中，有45家是省公安廳審查定點(diǎn)的老企業(yè)，有4家是20*年以后新建的企業(yè)，其中有一家是專門生產(chǎn)黑火藥的。在45家老企業(yè)中，安全生產(chǎn)條件比較好的有5家，占11%，已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范化改造的有13家，占29%，提出改造申請(qǐng)的有3家，占7%，未改造、也未提出改造申請(qǐng)的有23家，占51%。從統(tǒng)計(jì)的情況來看，目前我省還有一多半的老企業(yè)需要進(jìn)行規(guī)范化改造。
在老企業(yè)改造問題上，絕大部分廠長(zhǎng)、經(jīng)理認(rèn)識(shí)是明確的，態(tài)度是積極的。比如西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠胡勝銀廠長(zhǎng)，他認(rèn)為煙花爆竹生產(chǎn)，安全是第一位的，寧愿把錢花在安全生產(chǎn)上，也不能把錢花在處理事故上，在這個(gè)思想指導(dǎo)下，企業(yè)克服重重困難，多方籌集資金430萬元，將原廠整體搬遷到現(xiàn)在的地方，既改變了安全生產(chǎn)條件，又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模，原廠只能生產(chǎn)爆竹，年產(chǎn)值200萬元，新廠既能生產(chǎn)爆竹也能生產(chǎn)煙花，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力提升到1200萬元，生產(chǎn)能力翻了6倍。經(jīng)測(cè)算，如果煙花爆竹生產(chǎn)和銷售情況都很好，用3到5年就可以收回投資成本；又如安康市嵐皋珠峰花炮有限公司，20*年針對(duì)鞭炮生產(chǎn)線安全距離不夠、布局不合理、安全設(shè)施不配套等問題，董事會(huì)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定整改方案，征地50余畝，籌集資金200萬元，整體搬遷了爆竹生產(chǎn)線，使爆竹安全生產(chǎn)條件得到徹底改善。但是，在老企業(yè)改造問題上，相反的示例也有，例如洋縣小江花炮廠，去年事故造成一人死亡，兩人嚴(yán)重?zé)齻糜谔幚硎鹿实拈_支就達(dá)90多萬元，工廠被責(zé)令停產(chǎn)近一年，后來他們根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門的要求，又花了近40萬元，對(duì)工房進(jìn)行了規(guī)范化改造，才恢復(fù)生產(chǎn)。正反兩方面的事實(shí)充分說明，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)是高危行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)很大，必須把安全工作放在第一位，否則，不但賺不了錢，還有可能造成人財(cái)兩空。因此，各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理要高度重視老廠改造工作，要本著對(duì)自己、對(duì)員工高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好老廠改造工作，這是硬任務(wù)，凡是在規(guī)定的時(shí)間不按規(guī)范進(jìn)行改造的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，省局將不予換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。有個(gè)別老企業(yè)近兩年雖然對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行了更新改造，但是改造的力度不大，改造的并不徹底，還不能完全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如富平縣家豐花炮公司、洋縣小江花炮廠等，這一類的企業(yè)還要進(jìn)一步按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》加以改造。在煙花爆竹老企業(yè)改造工作中，漢中市走在了全省的前頭，帶了個(gè)好頭，據(jù)漢中市安全監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，去年漢中市8家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，共投入近1000萬元改造資金。各市、縣安監(jiān)部門和生產(chǎn)企業(yè)，要積極學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)老企業(yè)的安全改造工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好改造工作：一是科學(xué)制定整改方案。要本著上檔次上規(guī)模、做大做強(qiáng)的目標(biāo)，擬制整改規(guī)劃，爆竹生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到200萬元以上，煙花生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到500萬元以上。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，省局?jǐn)M對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)定為占地100畝以上、投資規(guī)模500萬元以上，達(dá)不到這個(gè)硬條件的企業(yè)將不予審批。二是對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)。要請(qǐng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，按照1：500的比例繪制正規(guī)圖紙，將生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、生活辦公區(qū)三個(gè)功能區(qū)劃分清楚，相對(duì)獨(dú)立，避免交叉，并附設(shè)計(jì)說明。三是對(duì)A級(jí)危險(xiǎn)場(chǎng)所按規(guī)定增設(shè)防爆墻。煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范和許可證實(shí)施辦法規(guī)定，煙花爆竹A級(jí)危險(xiǎn)場(chǎng)所必須設(shè)置防爆墻，確因地形等原因不能設(shè)防爆墻的，需經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)措施，并報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門批準(zhǔn)。四是要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)。各單位要學(xué)習(xí)安康市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行煙花爆竹安全知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后持證上崗。
在老企業(yè)改造過程中，有三個(gè)問題需要企業(yè)特別注意，一是改建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目，必須先履行報(bào)批手續(xù)，由設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批，并進(jìn)行“三同時(shí)”審查后方能開工建設(shè)。安全監(jiān)管部門要主動(dòng)幫助企業(yè)及時(shí)為企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)。二是絕不允許邊改造邊生產(chǎn)。因?yàn)檫吀脑爝吷a(chǎn)，施工人員和生產(chǎn)人員同在危險(xiǎn)場(chǎng)所，難以管理，火源也難以控制，容易發(fā)生事故。去年吉林省一花炮廠就是因?yàn)檫吀脑爝吷a(chǎn)導(dǎo)致惡性事故發(fā)生，致17名施工和生產(chǎn)人員死亡，我們一定要從中吸取教訓(xùn)。三是各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改造工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，防止企業(yè)改造走彎路，改造要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，最好一步到位。
二、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是20*年國(guó)家安全監(jiān)管總局在全國(guó)抽調(diào)專家制定的，20*年形成初稿，20*年在網(wǎng)上廣泛征求監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見，幾經(jīng)修改，又在湖南、廣西、江西、山東等省（區(qū)）部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)后，才形成現(xiàn)在的版本。20*年4月總局以文件形式印發(fā)全國(guó)試行（安監(jiān)總危化[20*]81號(hào)），20*年5月中旬，總局在廣西專門召開了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化》工作座談會(huì)。會(huì)上總局危化司領(lǐng)導(dǎo)就全國(guó)開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了安排部署，要求全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在三年之內(nèi)要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。試點(diǎn)省份在會(huì)上介紹了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我省也派人參加了這次會(huì)議。可以說《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)規(guī)范，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更是安全生產(chǎn)和監(jiān)管的依據(jù)，是用血的代價(jià)換來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的強(qiáng)化。企業(yè)如果按照標(biāo)準(zhǔn)化要求辦了就安全，否則就不安全。所以，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化不是可搞可不搞的問題，也不是愿不愿意搞的問題，而是必須搞，并且必須按要求搞好。
我省印發(fā)了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，計(jì)劃用三年時(shí)間，分三步在已領(lǐng)證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化：第一步是20*年選擇20%條件較好的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)（名額分配見省局《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》的通知）；第二步是2008年60%的生產(chǎn)企業(yè)要完成標(biāo)準(zhǔn)化改造；第三步是2009年力爭(zhēng)所有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地市也可根據(jù)實(shí)際情況，不受比例限制，早日完成標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)考評(píng)得分高低分為兩個(gè)檔次，即安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)，90分以上為一級(jí)企業(yè)，70分以上為二級(jí)企業(yè)。等級(jí)不同審批的權(quán)限也不一樣，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由省局組織考評(píng)，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案，由總局通告全國(guó)；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由設(shè)區(qū)市級(jí)安全監(jiān)管局組織考評(píng)，報(bào)省局備案，由省局通告全省。企業(yè)一旦通過了標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，在許可證三年到期換證時(shí)，可免于做安全評(píng)價(jià)。因此，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，既是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的加強(qiáng)，也可使企業(yè)得到一定實(shí)惠。
開展標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，說到底是企業(yè)老板一要舍得投資，二要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化不可避免地要對(duì)部分硬件設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造，要花錢，但是也不會(huì)花很多錢。因?yàn)椤稛熁ū癜踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》與煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范和《煙花爆竹安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是一致的，是在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高和細(xì)化，二者并不矛盾。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化更重要的是軟件建設(shè)方面，就是管理方面所占的內(nèi)容更多，比重更大。我們分解了一下，軟件分值占60%，硬件分值只占40%。因此，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵還是企業(yè)要高度重視，要加強(qiáng)管理，提高員工素質(zhì)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
我局還制定了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》，《辦法》規(guī)定了煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)應(yīng)具備的條件，等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)程序等內(nèi)容，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)申請(qǐng)表的樣式。為加強(qiáng)對(duì)考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局專門成立了考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)副組長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在省局危化處。為規(guī)范考評(píng)程序、統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，省局指定省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和*省煙花爆竹協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工作。各地市也可參照省局的做法成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評(píng)審工作要“堅(jiān)持實(shí)事求是，標(biāo)準(zhǔn)第一，寧缺毋濫”的原則，嚴(yán)防弄虛作假，欺上瞞下，一旦發(fā)現(xiàn)存在循私舞弊行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并撤消評(píng)級(jí)資格。
對(duì)于取得《煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書》的企業(yè)，必須每年進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門每年應(yīng)對(duì)取得《標(biāo)準(zhǔn)化證書》的企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)不再具備相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)化條件的，提出予以降級(jí)或收回其安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書的建議。標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)企業(yè)的證書和標(biāo)志牌樣式由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定，各地自行制作，有效期為三年。
另外，我局已將《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》、《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》和國(guó)家總局的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，匯編成冊(cè)，發(fā)到了各級(jí)安全監(jiān)管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，請(qǐng)各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。
三、認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
煙花爆竹雖然不是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，但關(guān)系到廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，始終是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于它的高危險(xiǎn)性，所以倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府的高度關(guān)注。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次講到煙花爆竹安全問題，分管領(lǐng)導(dǎo)還專門到煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)檢查安全。各級(jí)安監(jiān)部門更是把煙花爆竹安全監(jiān)管作為重點(diǎn)工作之一，幾乎逢會(huì)必講煙花爆竹安全生產(chǎn)。20*年以來，全國(guó)大部分城市對(duì)煙花爆竹由禁放改為限放，刺激了煙花爆竹的生產(chǎn)和消費(fèi)，而且，隨著人們生活水平的提高，對(duì)煙花爆竹的需求量還會(huì)進(jìn)一步增加。我省煙花爆竹的生產(chǎn)量和需求量，自20*年以來也有較大幅度增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年產(chǎn)值由20*年的近5億元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的近7億元（含傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)工區(qū)的產(chǎn)量），消費(fèi)量也由20*年的2億元，提高到現(xiàn)在的4億元，領(lǐng)證企業(yè)的數(shù)量也增加了近一倍。下一步煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還將改造、新建一大批生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管提出了更高的要求。
（一）要認(rèn)真抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱患排查治理工作。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)明電[20*]16號(hào)）和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作<方案>的通知》（陜政辦發(fā)[20*]66號(hào)）精神，省安委辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作的通知》（陜安委辦[20*]27號(hào)），我局制定了《*省非煤礦山危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（陜安監(jiān)管第[20*]57號(hào)）。各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)要高度重視此次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，立即開展安全生產(chǎn)隱患自查和督察檢查工作。在檢查中，對(duì)于安全管理滑坡、安全生產(chǎn)條件降低和存在重大安全隱患的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要督促落實(shí)隱患整改制度，對(duì)于出現(xiàn)重大隱患限期整改不合格或無法整改的企業(yè)，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)批發(fā)許可證，直至予以關(guān)閉。各生產(chǎn)企業(yè)的自查情況，要按時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門要將企業(yè)的自查情況和督查檢查情況逐級(jí)匯總，上報(bào)省局。省局對(duì)此項(xiàng)工作近期將開始督查，希望各地要積極配合。
（二）要繼續(xù)深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作。
省局在今年年初印發(fā)了《20*至2008年*省進(jìn)一步深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作方案》，要求各地要認(rèn)真查處和依法打擊違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，加大對(duì)違規(guī)使用和經(jīng)營(yíng)氯酸鉀單位和個(gè)人的打擊力度；督促和引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)范組織生產(chǎn)和隱患治理；加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)工區(qū)工廠化改造工作，確保今年底前完成改造任務(wù)。到目前為止，已有西安、咸陽、寶雞、漢中、安康、榆林市等上報(bào)了本地區(qū)20*至2008年煙花爆竹安全專項(xiàng)整治方案，渭南、延安、銅川、商洛、楊凌等市（區(qū)）還尚未報(bào)專項(xiàng)整治方案。希望各級(jí)安全監(jiān)管部門要抓緊制訂并實(shí)施專項(xiàng)整治方案，特別要加大對(duì)違規(guī)使用或經(jīng)營(yíng)氯酸鉀行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決吊銷安全生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)批發(fā)許可證，并倒查氯酸鉀的來源，追究有關(guān)人員的責(zé)任。這項(xiàng)工作三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣的任務(wù)最重。去年富平縣在安全檢查中收繳了500公斤氯酸鉀，但實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，據(jù)說現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還有偷著買賣氯酸鉀的。各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門堅(jiān)持經(jīng)常不斷地開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，堅(jiān)決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故上升的勢(shì)頭。
（三）要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可制度。
新、改、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要嚴(yán)格履行“三同時(shí)”審查手續(xù)，即選址定點(diǎn)、初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收審查規(guī)定，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和場(chǎng)所，監(jiān)管部門不得越權(quán)審批新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，否則省局將不受理上報(bào)的行政許可申請(qǐng)。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)別企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未嚴(yán)格履行“三同時(shí)”手續(xù)，這些企業(yè)必須補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù)后方能申報(bào)行政許可。另外，各級(jí)安監(jiān)部門，要督促煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快許可申報(bào)。到目前為止，由省局發(fā)證的市級(jí)以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有一家，提出許可申請(qǐng)的只有3家，尚有幾十家經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)未提出許可申請(qǐng)，如果不加快進(jìn)度，年底可能要引起銷售市場(chǎng)監(jiān)管的混亂。
（四）要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)工區(qū)工廠化改造步伐。