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借鑒我國沿海發達地區擇商選資的成功經驗及啟示,我們認為,擇商選資是招中選強、引中擇優,是實現從被動招商引資到主動擇商選資的重大轉變,是提升新區競爭力的有效途徑。這個過程中,通過不斷創新擇商選資模式,制定擇商選資的務實對策,從而真正提高擇商選資績效。
一、 轉變招商觀念
以做大做強優勢和特色產業為“招商引資”的重心,強化“四個更加”,開展科學、理性、務實招商,實現產業由傳統向現代轉變,重點引進科技型、基地型、龍頭型項目,為新區經濟快速發展做出新貢獻。
強化“四個更加”:即更加注重環保,堅持可持續發展;更加注重節約資源,堅持合理開發利用;更加注重產業配套,做到集約高效;更加注重產業化升級,推進經濟結構調整。
二、 轉換招商角色
與沿海發達地區相比,西部新區在招商方面思想較保守,對龍頭企業的引資政策不夠優惠,對投資商的服務不很到位,需樹立大開放、大引資、大發展的新理念,招商觀念、意識要與時俱進。
(一)招商工作要從政府行為、政府引導的觀念轉到以投資者為中心的市場行為上來
招商工作的重點是引進外部先進技術和提升產業結構,注意產業選擇和產業約束,確立好政府在招商引資工作中的角色定位,由職能部門參加并指導,引導企業充當招商的主角,按照商業規則和市場規律,實現市場化運作。
(二)要從用優惠政策創造投資環境轉到營造公平、公正、公開的良好投資環境上來
全球金融危機使得許多投資者信心不足,一方面要尊重投資者暫時中斷投資計劃的決策,理解因環境變化的投資觀望心理;另一方面要做長期準備,聯系溝通,以情招商,完善人性化服務,提高辦事效率,讓投資者投資放心,經營省心,贏利安心。
三、創新招商方式
招商方式靈活多樣。通常的招商方式主要有以下幾種:一是節會推介招商,配合地方政府舉辦的稀土、裝備制造業等大型節會、論壇等,開展招商活動;二是成立專業招商團隊,按行業區域研究收集信息;三是開展網上招商,網上投資環境、優惠政策、園區項目介紹等信息;四是通過民間團體、商會招商,挖掘有實力的企業家資源;五是項目招商,成立產業發展專項小組,編制特色新材料及新能源、新興軟件信息、通用航空等產業發展專項規劃;六是中介招商,選擇有實力的投資咨詢公司、有影響力的行業專家,慎重選擇、委托其擇商選資。隨著新的交流工具的興起,還可應用微博、微信、QQ群等新媒介招商。
四、創新擇商體制機制
(一)創新管理體制,調整用人機制
在體制方面,擇商選資、項目準入職能向園區管理處、招商部門傾斜,推行企業化管理、全額財政補貼、市場化運作。
在用人機制上,實行事業編與雇員相結合,實行“全員聘任、檔案封存、競聘上崗、績效掛鉤”的用人機制,專兼(職)結合,組成外派招商小分隊,試推行獎勵、淘汰、風險抵押、翻倍獎勵等一系列獎懲制度。
(二)創新推進機制,加快項目落地
對重點項目,實行領導分包責任制、項目現場辦公制、項目建設督導制、優化環境保障制。
(三)創新領導招商,強化干部帶頭
領導身體力行外出招商,既當指揮員又當戰斗員,既當策劃者又當參與者。
(四)創新全員招商,加大獎勵力度
調動社會各層面抓招商、上項目的積極性,加大獎勵力度,增進與各地商會、行業協會、駐滬和駐京辦、外國使領館的交流合作。
(五)深入開展擇商選資工作
1.拓寬引資視野,承接產業轉移
立足資源優勢、產業基礎,拓寬視野,積極引進世界500強和跨國公司;關注產業轉移,承接高端產業項目,推動傳統產業提升技術層次,提高產品附加值和市場競爭力;鼓勵本土企業參與外資企業的配套生產,促進產業本地化,使本土企業深度嵌入國際供應鏈體系中。
2.提高服務效率,改善投資環境
重視投資軟環境建設,清理行政審批、審核事項,形成職能部門高度協作的招商促進體系和高效快捷的跟蹤服務機制。
3.優化引資結構,提升引資質量
發揮產業政策的導向作用,積極引導中外資進入高新技術領域、新興戰略產業領域和現代服務業領域。努力爭取國家科技產業化示范、國家創新基金、國家貸款貼息等項目落戶新區。
4.轉變經營理念,盤活土地資源
加強對土地資源的規劃和管理,通過推動土地一級市場開發,盤活土地資源,帶動新區土地增值,獲取收益還本付息,最大限度地籌措發展建設資金,為新區的健康持續發展奠定基礎。
5.壯大支柱產業,培育新興產業
積極吸引國內外科研院所和高新技術企業入區進行成果轉化和技術創新,實施一批經濟效益好、市場前景廣闊、科技含量高、產業關聯性強、帶動作用突出的高新技術產業化項目。
6.打造創新載體,推動科技創新
搶占產業制高點,打造具全球競爭力的國家級科技創新中心、大學科技園,積極引進服務外包、科技成果轉化與產業化項目,建立從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集群的一整套扶持創新體系。
五、依托戰略性新興產業引進,提升新區競爭力
當前,國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。總理在2012年政府工作報告中指出,轉變經濟發展方式刻不容緩,要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道,須大力培育戰略性新興產業。科技部萬鋼部長指出,高新區作為國家技術創新和產業化前沿陣地,要加快戰略性新興產業布局。因此,新區未來產業發展要立足于現有產業基礎和資源優勢,依托龍頭企業,以促進產業鏈延伸和配套能力提高為目標,引進產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動能力強的高端項目,構建優勢產業集群。
堅持“高端化、總部化、特色化、集群化”的發展路線,重點打造軟件與信息服務業、研發設計服務業、信息通信等智力密集型高端服務業,積極培育新能源與節能環保、新材料、電動汽車、航空航天等技術密集型高端制造業,在云計算、物聯網等戰略性新興產業的前沿領域取得重大突破。
以引進發展云計算產業為例,西部新區除具備土地、電力、能源優勢,內蒙古還設立了支持云計算產業發展的專項資金,把云計算人才作為自治區“草原英才”人才引進計劃的重點,在住房、戶口、收入、子女上學、出入境、稅收等方面給予政策優惠,吸引社會資本加大對云計算產業的投入,實施云計算產業園區、云計算裝備制造、智慧能源示范、云計算產業重點示范等工程。
六、加大三產業擇商選資力度,培育引導高端服務產業
根據新區城市功能定位和資源稟賦,大力發展輻射帶動強、能體現現代制造業與現代服務業融合發展的生產業,如在經濟困難的時候發展離岸服務外包業。此外,發展金融服務業、現代物流業、科技服務業、高端商貿業等,降低社會交易成本,促進產業價值鏈攀升,加快發展就業容量大、提升生活品質的生活業,豐富都市服務功能。
一、工作思路
2014年全縣經濟和信息化工作將以科學發展觀為指導,認真貫徹落實市委、縣委擴大會議及全省、全市經濟和信息化工作會議精神,強力推進“工業強縣”戰略,加快結構調整步伐,打造一批優勢產業,培育一批龍頭企業,構筑一批特色基地,促進我縣工業經濟由低檔加工向高檔發展升級,由產品競爭向品牌競爭升級,由傳統產業向新興產業升級,信息化和工業化有機融合,制造業和服務業良性互動,努力確保“十二五”經濟和信息化工作實現良好開局。在工作推進中堅持把握四個結合:
一是政策扶持和行政推動結合。進一步加大對工業發展政策扶持力度,在戰略新興產業發展、特色產業基地建設、重點企業進檔升級等方面,落實兌現優惠扶持政策,整合政策資源,出臺更加優惠的扶持政策,促進工業快速發展。與此同時,要加強工業發展的目標考核,建立健全工業發展目標考核體系,將責任和壓力層層傳遞,形成齊抓工業、大辦工業的良好氛圍。
二是招商引資與企業培育結合。強力推進大項目招商和產業鏈招商,實施招商選資,以更優惠的政策、更優良的環境吸引大企業、大集團來洪興辦實業,為工業發展提供強有力的項目支撐,同時要切實加大對現有企業的培育扶持,在政策、金融、技改、用工、用地等方面給予傾斜扶持。
三是新興產業與傳統產業結合。運用高新技術提升傳統產業,引導傳統產業通過產品技術換代升級、延伸產業鏈條進入新興產業領域,不斷增強核心競爭力,另一方面,把發展新興產業擺在更加突出位置,集中力量推動新興產業實現快速增長。
四是重點突破和整體推進結合。集中力量做好產業培植、企業培育、特色園區建設、鄉鎮工業發展等重點工作,做好大企業示范、重點工業集中區示范、兩化融合示范等示范工程,以點帶面,力促整體工作全面推進。
二、工作目標
為實現“十二五”末“五年翻兩番,總量超百億”的發展目標(即到2015年規模以上工業增加值達到100億元以上,是2010的4倍),2014年,突出發展重點,主要抓好產業轉型升級、產業集聚發展、企業發展壯大和兩化融合等工作,努力實現工業和信息化跨越式發展。
1、工業提速增效目標。實現規模以上工業增加值增長22%,工業占GDP比重提高1個百分點。
2、重點企業培育目標。實施“12545”工程,即新增銷售收入10億元以上企業1個,5億元至10億元企業2個,1億元至5億元以上5個,規模以上企業(年銷售收入2000萬元以上)45個。
3、企業技術進步目標。規模工業固定資產投資增長40%以上,實施省市重點工業投資項目15個,開發通過鑒定的市級以上新產品15個以上,其中省級以上7個。
4、新興產業發展目標。新增新興產業企業10家,新興產業實現增加值8億元,占規模以上工業的20%,實現銷售收入30億元,增長50%。
5、特色園區建設目標。縣經濟開發區新建2個特色園區,重點建設10個重點鄉鎮工業集中區,即在培育和壯大原有6個重點鄉鎮工業集中區的同時,另外增加4個鄉鎮工業集中區作為培育重點,加大鄉鎮工業集中區標準化廠房建設力度,培育銷售超5億元以上園區2個,超10億元園區1個。
6、兩化融合推進目標。申報兩化融合試點企業省級3家、市級2家,實施重點兩化整合項目3個。
三、工作重點
2014年,經濟和信息化工作將圍繞新興產業倍增、傳統產業升級和生產業提速“三大計劃”,打造鄉鎮工業和園區經濟“兩大增長極”,實施“十大工程”,全力提升我縣工業經濟發展水平。
(一)招大引強招商工程。始終不渝地招大引強,著力引進科技含量高、投資強度大、資源消耗少、污染排放低的大項目,形成更多更好的經濟增長點。2014年全縣引進億元以上簽約項目不少于45個,其中新興產業項目不少于5個,投資額15億元以上特大項目不少于2個,億元以上竣工項目16個以上,到位資金29億元以上,其中新興產業到位資金5億元以上。
(二)培大育強培育工程。著力培育龍頭型、旗艦型和基地型企業,不斷增強大企業的支撐力和帶動力。一是強化政策扶持,用好用足“省委省政府支持發展實現更大突破”的專項扶持政策,加強與省與市對口部門協調聯系,爭取其對企業發展的支持幫助,充分發揮財政資金的引導作用,及時兌現縣里已出臺的各項激勵政策,縣級工業發展專項基金重點向納稅50強企業和銷售5000萬元以上企業傾斜,對銷售超億元企業實行更大獎勵扶持力度,建立億元企業培育庫,鼓勵企業靠大、靠外、靠強,培育一批主業突出、核心競爭力強、產業帶動能力強的行業龍頭企業和大企業大集團。二是建立幫扶制度。建立領導掛鉤幫扶重點企業制度,為切實幫助企業解決項目建設和生產經營過程中存在的融資、用工、市場開拓等具體問題,為企業發展出謀劃策。三是積極搭建銀企合作融資平臺。積極幫助重點企業擴大授信額度,推動商業銀行采用多種方式予以信貸支持,穩步提高商業銀行工業信貸比例,及時了解企業資金需求,梳理項目,向銀行推薦質量好的金融部門認可的項目,開展項目對接,保證全縣重點項目的資金需求和銀企合作洽談的成功率。四是大力實施品牌戰略。落實政策扶持,對已認定的名牌產品和“三名”商標產品,協調有關部門在融資貸款、信貸擔保、電力供應、交通運輸、技術改造、技術創新等方面給予優先安排,加大財政資金獎勵力度。學習推廣質量管理先進經驗,引導企業貫徹ISO9000、14000質量管理標準,加強質量管理知識培訓,開展多種形式的質量管理促進活動。
(三)重點產業發展工程。圍繞“工業強縣、產業興縣”發展戰略,按照傳統產業高新化、新興產業規模化、集群產業基地化的要求,加快構建“4+4”產業體系,一是確保釀酒食品、紡織服裝、機械加工、電子電器四大優勢產業壯大規模、提升層次,四大優勢產業全年實現銷售收入139.6億元,其中,釀酒食品產業92.6億元,紡織服裝產業13億元,機械加工產業17.8億元,電子電器產業16億元,分別增長50%、50%、60%和80%。二是加大新興產業培植力度。新能源、新材料、節能環保、信息產業等四大新興產業快速集聚、倍增發展,其它新興產業破題開篇,形成特色。通過強化生產要素保障,加大政策支持力度,推動新興產業規模化擴張、集聚式發展、爆發性增長,全年確保新開工戰略性新興產業項目5個以上,新能源、新材料、信息產業等年內銷售收入增長50%以上。
(四)企業上市準備工程。篩選上市后備企業,即對于有一定規模、業績優良、成長性好并有上市意向的企業,列為我縣上市后備企業,對這些企業,認真落實“鼓勵企業上市的若干政策意見”等有關規定,在企業稅收、經營權、所有權、土地使用及政府財稅政策扶持上給予大力扶持,鼓勵有上市愿望的天然園實業、杉鑫服飾、新創源木業、油嘴油泵等企業實行改制設立股份有限公司,爭取盡快進入上市輔導,加快上市步伐。
(五)本土企業培育工程。對于本土企業發展投入更多時間和精力,采取更加優惠的政策措施給予幫助支持,針對本土重點企業在市場開拓、資金融通、項目建設、技術改造以及“退二進三”中遇到的困難和問題,采取一企一策,會辦解決,推進本土企業做大做強。
(六)技術改造提升工程。一是加大企業技術改造投入,抓好首義薄膜等15個省市重點項目建設,跟蹤落實,實施掛鉤聯系制度,及時協調解決企業發展中的困難和問題,確保重點項目早開工、早投產、早達效,建立納稅50強技術改造項目儲備庫,加大爭取政策扶持力度。二是加快企業技術創新,抓好企業技術中心建設,確保新建市級以上企業技術中心2個以上,推進公共技術服務平臺建設。全方位推進工業企業、大專院校、研究機構的聯合,建立以工業企業為主體、科研院所為后盾、利益共享、風險共擔的產學研合作機制,加快食品加工技術、機械加工技術、紡織服裝加工等重點公共技術服務平臺建設。三是落實節能降耗和能源保障措施。節能評估審查制度,嚴控高耗能行業過快增長,建立完善產業轉型升級倒逼機制,完善能源消耗預測預警機制,加大對能源消費和高耗能產業增長過快地區的用能調控力度,壓縮高耗能、高排放企業用電。開展重點耗能企業節能行動,積極推廣節能技術和產品,淘汰落后高耗能設備,淘汰和改造高耗能、高污染設備。大力發展循環經濟,以重污染行業為重點,進一步擴大循環經濟試點范圍,做好資源綜合利用工作,提高資源綜合利用率,減少廢物排放。持續推進清潔生產,推廣先進的清潔生產技術、工藝。四是推進電力建設。進一步推動電源點建設,重點發展新能源建設,鼓勵和支持風能發電和生物質能發電等項目的建設和投產,積極發展熱電聯產和集中供熱。完善電力需求側管理,積極開展電力迎峰度夏,保障電力供應。
(七)鄉鎮工業集聚工程。切實做好鄉鎮工業和中小企業發展工作,一是強化鄉鎮工業發展目標考核體系,加大對鄉鎮工業的考核獎懲,從項目建設、企業培育、標準化廠房建設、工業入庫等多項指標進行考核評比,實行季度觀摩,年底兌現獎懲,對重點鄉鎮目標體系延伸到村居,積極探索發展村居工業。二是促進集聚發展。加快鄉鎮工業集中區建設,選擇10個鄉鎮工業集中區作為扶持重點,加大政策扶持力度,提高集聚發展水平。引導鄉鎮工業集中區找準定位,努力形成“一地一品”、“一區一業”特色。探索成立鄉鎮工業集中區開發有限公司,全面推行市場化運作模式。大力推進重點鄉鎮工業集中區標準化廠房建設力度,不斷提升工業集中區的承載集聚功能,積極申報省級小企業創業基地稱號。做好產業集群的扶持引導,放大其龍頭效應、支撐效應和輻射效應,實現中小企業集中、集聚、集群發展。三是加大政策支持,認真做好項目資金爭取,做到“儲備一批、篩選一批、服務一批”。加強公共技術服務平臺建設,為中小企業提供技術服務,推進其產業化進程和技術創新步伐。
(八)特色園區建設工程。建強特色產業基地(園)。堅持以特色園區建設引領產業集群集聚發展,遵循“工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結”的原則,進一步加快特色產業基地(園)建設。堅持“錯位發展、差別競爭”,科學制定發展規劃,凸顯產業特色,增強園區產業的聚集度和關聯度。重點支持雙溝釀酒產業園、青陽機械零部件產業園、開發區有機食品產業園及紡織產業園發展,培育開發區新能源產業園和新材料產業園等特色產業基地,新增省級特色產業基地1個。通過規劃指導、政策引導和環境營造,促進同類型行業企業向園區集中,形成核心競爭優勢。同時,加快發展現代物流、科技服務等生產業,為做大做強特色產業提供服務支撐。