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互聯網行業調研報告
(一) 現行體制
中國互聯網行業的現行管理機構為中國信息產業部電信管理局。國內尚未出臺中國電信法，這對政府部門作到依法管理在一定程度上造成障礙。目前中國政府對互聯網行業的發展以管理規范為主，其管理范疇主要集中在四個領域，即準入管理、出口管理、域名注冊和安全監督。
準入管理
根據郵電部1993年制定的《從事放開經營電信業務審批管理暫行辦法》，計算機信息服務、電子信箱和電子數據交換業務均向社會放開經營。這對在1995年后民營網絡服務商和網上內容提供商的大量興起和迅速發展起到了積極作用。
根據國務院1993年《關于進一步加強業務市場管理意見的通知》，我國境內的共用通信網、專用通信網的有線電、無線電通信業務，一律不允許境外各類團體、企業、個人以及在我國境內已興辦的外商獨資、中外合資和合作企業經營或參與經營，也不得以任何形式吸引外資參股經營。因此，目前中國的網絡接入服務商和網絡運營商尚不允許外資進入，但信息內容服務商不受此項控制。目前，信息產業部對互聯網接入服務商、信息服務商的進入進行許可證管理，經營國內網絡電話業務的企業也須首先獲得政府頒發的許可證。
出口管理
目前，中國國際互聯網的國際出口統一歸信息產業部電信管理局管理，電信管理局下設國際通信處具體承擔管理事物。管理依據的有關法規主要包括《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行辦法》(1996)和《實施辦法》(1997)、《計算機信息網絡國際聯網出入口信道管理辦法》。
域名管理
1997年5月20日，國務院信息辦制訂了《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》及實施細則，并成立了中國互聯網絡信息中心(CNNIC)，負責國內域名的注冊事項。該機構是一家非盈利的管理與服務性機構，其宗旨是促進中國互聯網絡行業健康、有序地發展。目前，CNNIC是APNIC的聯盟會員，其在業務上受國務院信息辦領導和信息產業部的指導，中國科學院計算機網絡信息中心承擔了CNNIC的運行和管理工作。
安全監督
中國互聯網安全管理由信息產業部、公安部和國家安全部共同負責。法律依據包括國務院1994年頒布的《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》和公安部1997年頒布的《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等。上述三部還聯合成立了安全監控中心，具體工作由中國電信數據通信處實施，對網上信息的安全進行實時的監視。
1998年7月25日，公安部成立了中國互聯網安全產品測評認證中心。這家非盈利性的技術支持與服務性機構是中國第一個信息安全測評認證機構，是國家信息安全基礎設施之一。其服務宗旨是對中國互聯網絡中使用的信息安全產品和系統，進行公正、客觀和權威的測評、評估和認證。該中心的主要職責包括：對國內外信息安全設備和信息技術產品進行安全性檢驗與測試;對國內信息工程和信息系統進行安全性評估;提供與信息安全有關的信息服務、技術服務及人員培訓等。目前，該中心已具有ATM、幀中繼、TCP/IP等測試環境，并開發出相關的測試工具和測試方法，具備了對防火墻、虛擬專用網(VPN)設備、鑒別設備等安全產品的測評認證能力[2]。
(二) 中國互聯網絡基礎結構體系
中國互聯網產業的構架尚在搭建之中，基礎通信網絡的絕大部分由國家投資興建。從市場專業化分工的角度來看，互聯網產業研究涉及到的服務商包括網絡供應商、接入服務商、咨詢服務商、域名服務商、電子郵件商、在線服務商、評級服務商、平臺服務商、搜索引擎和大量針對特定需求用戶的信息內容或數據庫提供商。中國互聯網產業目前實際利用和可利用的網絡資源包括國家基礎通信網、四大互聯計算機網、有線電視網和其它一些專線網絡。
1.基礎通信網
國際互聯網雖然是全球范圍內的計算機互聯網絡，但它主要是在現有的全球電信網絡的基礎上，利用各種數據通信設備將世界各地的計算機聯結起來。從這個意義上說，基礎電信網是國際互聯網構建和發展的網絡基礎和主要約束。
90年代以來，中國在共用數據通信方面取得了迅速發展，目前已經基本建成的四大公用數據通信網，為中國國際互聯網產業的發展創造了條件。四大公用數據通信網分別為：
(1)中國公用分組交換數據網(ChinaPAC)，1993年9月開通，目前已覆蓋全國地市以上城市和90%以上的縣市以及部分發達地區的鄉鎮，分組交換網端口總容量達到18萬個。
(2)中國公用數字數據網(ChinaDDN)，1994年開通，目前已覆蓋全國地市以上城市和90%以上的縣市以及部分鄉鎮，公用數字數據網的端口總容量達到30萬個。
[關鍵詞] 小微企業;互聯網金融;征信體系
[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] B
一、中國小微企業的融資現狀
宜信平臺最新的《小微企業調研報告》中數據顯示，有64%的小微企業的日常資金缺額在10萬以內，而大約94%的小微企業日常的資金缺額不會超過50萬元。小微企業融資多為短期借貸，占用時間不長，但資金的周轉效率比較快，資金的到位效率更是主要集中在5～10個工作日。小微企業的融資規模小、周期短、頻率高的特點，讓小微企業從傳統金融服務企業獲取融資極為困難。
根據國家政策的相關規定，法律只保護那些借貸利率最高不超過銀行同類貸款利率4倍的民間借貸。但根據融360的“小微企業普惠指數”，62%的小微企業貸款產品月利率達2%以上，而九成以上的小貸公司和P2P平臺的產品月利率超過2%。2%的月利率折算成年利率相當于24%，這已經高于一年期6%貸款利率的4倍上限。之所以會出現這種情況，主要是因為借貸機構和小微企業間的信息不對稱的存在，由于對小微企業的管理水平落后、賬務雜亂、信息收集困難，而且成本高、周期長，無法有效應對小微企業融資“短、小、急、頻”的要求，借貸機構往往會通過提高貸款利率的方式來彌補不完全信息帶來的一些風險，引發逆向選擇風險，低風險企業的收益無法彌補高昂的借貸成本，導致高風險企業逐漸占據信貸市場。
二、互聯網金融為小微企業融資帶來的影響
在信息技術高速發展的今天，各行各業都紛紛開展“互聯網+”模式，金融業也衍生出互聯網金融的分支，由于國家政策的大力支持，得以快速發展。這其中有阿里小貸、京東白條、螞蟻金服等新興的互聯網金融企業，也有傳統金融機構推出的互聯網營銷金融模式，如招行的“零零花”等，如雨后春筍般興起。越來越多的個人、小微企業通過互聯網尋求融資、借貸等金融服務。互聯網金融的出現，為小微企業融資提供了新的融資渠道，越來越多的小微企業和個人通過互聯網金融平臺獲得借貸資金，有效緩解了“小微企業融資難”問題。
互聯網金融融資成本低，信息共享度高，讓資金需求方與資金供給方能夠完美契合，通過搭建互聯網金融平臺順利實現資金的合理配置。互聯網金融的高速發展，直接導致對小微企業和個人客戶的信用數據的識別服務需求。在此以P2P網貸平臺為例，如果借款前能夠準確掌握借貸者的個人基本信息、信用記錄、企業能力、還款能力和還款意愿等信用信息，那么P2P網貸平臺就可以更全面地了解那些有融資需求的小微企業，從而有效防范小微企業惡意貸款、過度負債、企業壞賬等信用風險的發生。
我國現階段的互聯網征信體系存在以下幾點問題：
首先，征信信息不共享。由于互聯網金融企業之間的競爭與利益關系，導致各企業不愿共享自己的客戶信息，以至于每個企業獲得的客戶信息不完全，但是企業往往是和多家借貸機構合作，這就會引發多頭貸款的情況，出現過度貸款，從而增加整個信貸行業的金融風險。
其次，央行征信平臺的不開放。目前來說，中國人民銀行的征信系統是覆蓋范圍最廣、信息最完善的信用系統，截至2013年底，該系統收錄自然人8.3億多，收錄企業與其他組織近2000萬戶。但由于其相對于互聯網金融是閉環的，征信平臺無法對接，信息無法共享，導致傳統銀行信貸和互聯網信貸企業在小微企業融資的對接中信息不對稱，直接影響到小額貸款的發放，降低審貸效率。
最后，信息安全問題突出。互聯網征信平臺的建設，是基于大數據和云計算技術，可能會存在軟硬件缺陷、系統集成缺陷等問題，各類應用系統及其賴以運行的基礎網絡、處理的數據和信息，以及信息安全管理中潛在的薄弱環節，都可能會導致不同程度的系統安全風險。個人隱私保護問題、數據獲取合法性問題與數據管理安全性問題將會是信息安全問題最為突出，也是最迫切需要解決的問題。
可以看到，互聯網金融在我國蓬勃發展的同時，現有征信體系建設已嚴重滯后于金融業的發展，各類逐漸凸顯的問題已經危及到互聯網金融的聲譽、健康、可持續發展，為此我們必須著手建立與之快速發展相配套的互聯網征信體系。
三、互聯網征信體系構建
互聯網征信體系是互聯網金融行業健康發展的基石，也可稱之為大數據征信，通過建立新的征信模型，運用大數據和云計算等最新信息技術，對小微企業進行多維度多指標的信用信息考察，最終形成對小微企業的綜合信用的準確評價。互聯網征信評價體系的數據主要來源有企業公開的財務報表數據、合作伙伴提供的第三方以及網絡用戶的授權數據。為了確保可獲取小微企業信用數據的真實性、有效性，確保小微企業能夠順利獲取融資，信貸機構能夠有效降低借貸風險，需要建立一個信用信息共享交換的互聯網金融行業征信體系。具體做到以下幾點：
首先，加強互聯網金融行業相關基礎設施的建設。互聯網金融行業征信體系建設的核心工作就是對所收集到的企業信用數據進行有效的整理、加工等，所以就要求配套的基礎設施必須能夠確保信用信息數據在整理、加工等過程中的準確、安全，已達到對數據高效處理的目的，最終實現互聯網金融征信體系在起始環節的高效精確運行。
其次，促進互聯網征信平臺與央行征信平臺的數據庫對接。將互聯網金融企業的客戶信用數據納入央行征信體系，建立起互聯網金融企業與傳統銀行業的對接機制和信用信息共享交換機制，形成央行與互聯網征信系統的優勢互補，實現貸款客戶信用數據的共享開放，提升整體的資源配置效率，促進互聯網金融行業的健康發展。一方面，互聯網金融行業通過與央行征信系統的對接，可以提高信用記錄的重要性，有效的約束和督促客戶按時還款，加強線下信用風險管理;另一方面，對于那些信用良好的客戶，可以提升其融資額度，促進企業發展。
再次，完善互聯網征信相關的法律法規。其一，應該通過建立相應的法律法規明確規定互聯網金融征信體系中的數據采集的范圍和使用的原則，防止信息的過度采集，加強數據安全防范。其二，應該通過立法合理區分信息提供者、消費客戶、金融征信機構以及貸款企業之間的利益關系。其三，通過完善網絡信息保護和公開的相關法律法規，建立符合實際的信息安全保護機制，加快推進網絡安全、信息保護等的建設。其四，通過增強政府對征信體系建設的支持作用，促進信用信息共享，營造良好的社會融資環境，促進國內信貸市場的健康發展。
最后，加強征信體系監管，健全失信懲罰機制。為了提高政府決策效率，降低金融風險的發生，必須構建適宜的征信監管系統與失信懲罰機制。其一，應盡快建立起統一的征信行業標準和規范。國家有關的監管部門應對征信機構的活動進行嚴格監管，建立一個統一適用的信用評價體系以及評分標準，以此維護征信機構的權威性和公信力。其二，制定并實施符合信息時代特征的征信監管措施，打造全民監督監管的社會環境與機制。其三，建立征信體系的現代化的風險控制系統，打造征信體系的有效精細化監管，動態監測風險，并提供高效、精準的實時風控以及自動預警功能。其四，建立并完善互聯網金融的黑名單制度以及市場的退出機制，明確規定失信懲罰措施。加強失信記錄與披露力度，健全社會性信用獎懲機制與司法性信用懲罰機制，從社會、市場、行政、司法等多方面打擊失信行為，凈化信貸市場環境。
[參 考 文 獻]
[1]巴曙松.小微企業融資發展報告：中國現狀及亞洲實踐[R].北京：博鰲亞洲論壇，2013：60-61
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[3]黃海龍.基于以電商平臺為核心的互聯網金融研究[J].上海金融，2013（8）：18-23
[4]植鳳寅.大數據征信與小微金融服務[J].中國金融，2014（24）：90-93
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1信息安全人才需求
自上世紀八十年代以來，人們對信息安全的認識經歷了通信安全(COMSEC)、信息安全(INFOSEC)和信息保障(IA)三個階段。通信安全重點考慮信息的機密性，信息安全通過機密性、可靠性、可用性和不可否認性等來全面刻畫安全的屬性，而信息保障則通過保護、檢測、響應和恢復四個環節強調安全應當是一個過程，而非單一的技術或產品。人們對信息安全的認識逐漸深入、全面。與此同時，密碼理論與技術、安全協議理論與技術、可信計算理論與技術等信息安全相關理論與技術的研究不斷深入，防火墻、入侵檢測、VPN等各種安全產品不斷發展成熟。
然而，信息安全形勢依然嚴峻。互聯網上的惡意活動肆虐，網絡釣魚、垃圾郵件、僵尸網絡、特洛伊木馬和零日威脅與日俱增。不同的威脅和方法相互貫通，互相利用，如惡意代碼可能利用系統及應用程序漏洞來安裝后門，然后下載并安裝 bot 軟件，這些 bot隨后用來分發垃圾郵件、建立網絡釣魚站點或發起分布式服務拒絕攻擊。利用黑客/病毒技術的“產業鏈”逐步形成，攻擊者利用黑客/病毒技術或竊取機密信息、虛擬財產，變賣牟利，或組建僵尸網絡，敲詐勒索。
在信息安全理論技術研究和信息安全實踐之間似乎存在著一條鴻溝，無論信息安全理論與技術如何發展，總無法解決信息安全問題，信息安全問題不但沒有改善，似乎還有惡化的趨勢。事實上，“安全性是一條鏈，其可靠程度取決于鏈中最薄弱的環節”。在信息安全鏈條上，最薄弱的環節并不在于缺少系統的安全理論或成熟的安全技術，而在于嚴重缺少運用這些理論技術來保障信息安全的人才。信息安全專業人才的匱乏，已經成為信息安全發展的瓶頸。
信息安全作為一項復雜的系統工程，對信息安全人才的需求也是多方面多層次的。根據所從事的工作性質劃分，信息安全人才可以分為以下三類：
(1) 從事應用型工作的專門人才。他們主要在政府、各企事業單位從事信息系統安全防護體系的建設、管理，安全事件的處置、恢復等技術工作，以及在生產安全產品的企業中擔負系統集成、安全服務的技術工作。對應用型人才的基本要求是具備信息安全理論基礎和知識體系、能夠從技術上實施信息系統安全防護體系的構建與管理。
(2) 從事工程型工作的專門人才。他們主要在生產信息安全產品的企業中從事安全產品軟、硬件的開發、實現與測試等工作。對工程型人才的基本要求是具備較為堅實的信息安全理論基礎、系統的信息安全知識，能夠熟練應用(包括創造性應用)安全原理與知識、具有較強的工程實踐能力和良好的團隊精神，等。
(3) 從事研究型工作的專門人才。他們通常是在攻讀更高的學位后，在信息安全科研機構從事信息安全理論、信息安全核心技術的研究工作，或在生產信息安全產品的企業中從事安全技術研究和安全產品的設計工作。對研究型人才的基本要求是要具有深厚的信息安全基礎理論、豐富的信息安全知識、創新意識、創新能力，等。
信息安全對人才的需求呈金字塔型結構，信息安全需要大量的應用型人才、適量的工程型人才以及少量的研究型人才。造成當前信息安全理論技術研究和信息安全實踐之間存在鴻溝的原因是金字塔型結構的底部――信息安全應用型人才的大量缺失。與信息安全人才需求的金字塔型結構相匹配，信息安全人才培養也應當是金字塔型，只有這樣才能滿足信息安全的實際需求，降低用人單位和人才自身的再培養成本。
信息安全專業的本科階段固然是高層次人才培養的打基礎階段，但大部分本科生的培養應當是符合信息安全需求的實用性人才。
2信息安全人才的知識需求
信息安全學科是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系。該學科交叉性、邊緣性強，應用領域面寬，是一個龐大的學科群體系，涉及計算機科學與技術、通信工程、數學、密碼學、電子工程等諸多學科的內容。
2.1基礎
在信息安全專業的基礎知識中，包含了計算機科學與技術、數學、密碼學、通信工程、電子工程等方面的基礎知識。
計算機科學與技術在信息安全專業中具有突出的作用和地位，計算機基礎知識在信息安全專業基礎中比例很大，其中硬件基礎知識包括計算機原理、匯編語言，等；軟件基礎知識包括數據結構與算法分析、操作系統原理、中高級語言、面向對象程序設計、軟件工程，等；網絡基礎知識包括計算機網絡、網絡協議，等。
就數學工具而言，信息安全涉及的數學領域包括：數論、組合數學、抽象代數、圖論、形式語言與自動機、格論、數理邏輯、概率論與數理統計、隨機過程等數學分支。
密碼學是構建信息安全體系的基礎，也是實現信息安全技術的主要手段。信息安全專業的密碼學基礎包括序列密碼、分組密碼、公鑰密碼、Hash函數，等。
通信工程基礎包括信號處理、通信原理方面的基礎知識，電子工程基礎則應包括弱電類專業應掌握的電路與電子技術基礎知識。
2.2專業知識
信息安全專業知識的內容非常豐富。按照主要內容和研究角度的不同，信息安全具體包含的知識主要有：
(1) 密碼技術。密碼技術主要包括兩部分，即基于數學的密碼技術(包括序列密碼、分組密碼、公鑰密碼、Hash函數、認證碼、數字簽名、身份識別、密鑰管理、PKI技術等)和非數學的密碼技術(包括信息隱藏，量子密碼，基于生物特征的識別理論與技術)。
(2) 安全協議技術。包括各種實用安全協議如IPSec 協議、SHTTP協議，S/MIME協議、電子商務協議等的設計、分析與應用。
(3) 安全體系。包括安全體系模型的建立及其形式化描述與分析，安全策略和機制的研究，檢驗和評估系統安全性的科學方法和準則的建立，運用這些模型、策略和準則的信息系統(如安全操作系統，安全數據庫系統等)的研制。
(4) 信息對抗技術。包括黑客防范體系，信息分析與監控，入侵檢測原理與技術，應急響應系統，計算機取證技術，計算機病毒防治，信息隱藏與檢測技術，等。
(5) 網絡安全與安全產品。包括網絡安全整體解決方案的設計與分析,網絡安全產品如身份認證產品、CA 和PKI 產品、安全服務器、防火墻、安全路由器、虛擬專用網(VPN)、入侵檢測系統(IDS)、漏洞掃描工具、網絡審計監控系統、取證系統、蜜罐系統等的設計與應用。
2.3能力要求
根據信息安全學科的特點和信息安全發展的現實要求，信息安全專業人才需要具備以下的能力：
(1) 實踐能力。信息安全是工程性很強的學科，信息安全專業的人才應當具備很強的安全管理維護能力和安全工程實現能力，能夠綜合運用信息安全理論知識管理維護信息系統的安全，能夠把自己的想法用現實所需的軟硬件形式實現。
(2) 協作能力。信息安全是一項復雜的系統工程，信息安全問題往往需要多方面共同參與解決。這就要求信息安全專業人才具備良好的溝通能力，團結協作，共同解決問題。
(3) 創新能力。信息安全問題復雜多變，會因為應用領域的擴展以及應用場景的變化，呈現出新的形態。只有具有敏銳的眼光和創新的思維，才能從紛繁復雜的表象背后找到問題的實質，找到解決問題的方法。
3主干課程設置
鑒于信息安全學科是一個跨學科的交叉性學科群體系，信息安全的專業知識紛繁復雜，要在本科階段傳授信息安全所涉及的全部理論基礎與專業知識是不現實的，必須在主干課程的設置上有所取舍。針對信息安全人才的實際需要，我們認為，信息安全本科專業的人才培養思路應該是“以應用型人才、工程型人才為主要目標，兼顧研究型人才的培養”。在主干課程設置上應瞄準“打牢計算機基礎，提高數學素質，構建系統的信息安全知識體系，突出安全管理與安全工程實踐能力”。
3.1主干課程
信息安全本科專業的專業主干課程可以按基礎平臺課、專業基礎課和專業課三個層次構架：
基礎平臺課(包括數學、物理和外語基礎)主要培養學生基本的知識素養，形成人才知識和能力金字塔結構的基礎。信息安全專業的數學基礎課程的設置應區別于計算機、通信專業。根據后續密碼課程的需要可設置高等數學、高等代數、概率論與數理統計，等。物理類課程設置大學物理。外語類課程設置大學英語、科技英語。
專業基礎課主要培養學生廣泛的專業背景知識, 形成良好的背景知識支撐體系，構成知識、能力金字塔結構的主體部分。專業基礎包括計算機科學與技術、密碼學、通信工程、電子工程等方面。計算機類課程可設置計算機組成原理、離散數學、數據結構、操作系統、數據庫系統、計算機網絡、匯編語言、C語言程序設計、面向對象程序程序設計、軟件工程，等。密碼學課程主要設置信息安全數學基礎。通信類課程可設置信息論與編碼、通信原理、數字信號處理等課程。電子類課程可設置數字技術基礎、電路分析基礎、現代電子線路。
專業課主要培養學生在相關領域與信息安全相關的系統專業理論、技術和工程知識, 形成自己的專長和特色，完成人才知識、能力金字塔結構的頂端部分。主要專業必修課程包括信息安全導論、網絡密碼、網絡協議分析、操作系統內核分析、網絡信息安全、信息安全工程學以及信息安全法律法規，等。在專業課的課程設置上，可以將一些非核心但又比較重要的信息安全知識作為專業選修課開設，如信息隱藏與檢測、Windows原理與應用、Linux原理與應用、計算機病毒、無線局域網安全、計算機取證技術，等。
在信息安全知識體系中，計算機科學與技術、密碼學兩方面的基礎最為直接，也最為重要。在設置課程時，可以圍繞計算機科學與技術、密碼學兩條主線展開。這種方法有利于理清課程間的相互關系，有利于對基礎課程的講授內容作出合理的裁剪，在課程隨著技術發展而有所增減時也不會迷失方向。
3.2實踐環節
信息安全是一個直接面向工程、面向應用的專業領域，在課程設置時必須重視培養學生的安全管理能力和安全工程能力，強化學生的實踐環節。
實踐環節可分為基礎課程實驗、專業課程的課程設計和畢業實習三個部分。基礎課程實驗主要訓練學生的科學研究與工程素養，可設置物理基礎試驗、電路分析基礎實驗、數字技術基礎實驗、現代電子線路實驗等。專業課程的課程設計以綜合性、設計性為主，旨在鍛煉綜合應用知識、解決實際問題的能力，可設置計算機組成原理課程設計、操作系統課程設計、計算機網絡課程設計、網絡信息安全課程設計。四年級學生應到用人單位或實習基地進行一個學期的畢業實習，了解實際的安全問題，從事實際的工程工作，提高學生的實踐能力。
另外，應鼓勵信息安全專業的本科生利用課外時間參加信息安全專業相關的科研課題，承擔具體的研究和開發工作。
參考文獻
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[3] 馬建峰，李鳳華.信息安全學科建設與人才培養現狀、問題與對策[J].計算機教育，2005，(1).
今年年初，國務院出臺了《關于促進地理信息產業發展的意見》，這一文件被行業內認為是地理信息產業發展史上“具有里程碑意義”的綱領性文件。為貫徹落實國務院文件的精神，培育湖南新的經濟增長點，省國土資源廳成立專題調研組，就地理信息產業發展的趨勢和機遇、湖南地理信息產業發展的現狀進行了為期三個月的專題調研，形成了相關調研報告。記者就此次調研的成果以及湖南地理信息產業發展的方向采訪了負責組織調研的省測繪地理信息局專職副局長金勇章。
產業規劃：政府主導、合理布局
國土資源導刊(以下簡稱導刊)：根據調研報告的相關數據顯示，2013年，湖南地理信息產業年總產值接近120億元，企事業單位近1000家，從業人員約3萬人。從絕對數字上來看，湖南地理信息產業已經具備了不小的規模，但與北京、廣東、湖北等省份相比，仍然存在缺少強勢龍頭企業、整體競爭力偏弱的問題，同時在產業鏈中附加值相對較高的應用服務、軟件開發及終端制造等環節，湖南也存在著明顯的市場短板。從政府規劃統籌層面來說，該如何去引導地理信息產業的健康發展，解決這些問題?
金勇章：地理信息產業的發展事關數字湖南、綠色湖南，構建和諧社會的大局，因此需要政府采取長期的戰略安排和有效措施，加強對這個產業的規劃引導和統籌協調。統籌引導的原則應該是“政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”。
考慮到湖南的市場需求和實際形勢，應當圍繞航空航天遙感技術應用、北斗導航定位和位置服務、地理信息軟件研發、硬件裝備制造以及三維地理信息等領域進行重點發展和頂層設計;應當圍繞數字城市、天地圖、地理國情普查等重大項目的建設成果，國防科大、中南大學等科研院所的重大科教創新成果，基礎地理信息與其他行業專題信息集成融合應用等重點方向去組織和開展示范應用工程建設，起到示范帶動產業發展的作用。
我們也在謀劃形成地理信息產業聯盟，按照“平等自愿、優勢互補、資源共享、合作共贏”的原則，在政府的引導和支持下，聯合省內企事業單位、高校、科研機構、科技中介機構、金融機構、產品使用者等力量建立一個“七位一體”的產業戰略聯盟，以期促進產業優勢資源深度整合、科研成果快速轉化、上下游企業深入交流以及產業結構的升級優化。
導刊：從全國的情況來看，地理信息產業集聚發展的特征越來越明顯，目前全國有十多個省市已經籌建了地理信息產業園區和測繪地理信息科技創新基地，陸續建成了39個北斗產業相關的園區和基地。但湖南的企業分布還比較零散，如何進一步完善湖南的地理信息產業布局?
金勇章：產業基礎設施落后將直接限制地理信息企業的發展。我們正在謀劃建設地理信息產業園工作，加強產業聚集平臺的建設。可以立足我省目前相關企業、科研單位的布局，依托現有的基礎設施和園區，建成幾個相對集中的地理信息產業園區。就目前情況，長沙高新技術區信息產業園已經聚集地理信息產業相關企業100多家，主要的方向是北斗導航和軍民融合、智慧城市和智慧醫療、金融電子和智慧銀行等;長沙暮云經濟開發區可以發揮省國土資源廳直屬單位的優勢，以地理信息大數據獲取、處理和服務等為主要方向;此外還有岳陽的北斗導航制造基地等，這些都可以成為大規模產業園區開發的良好雛形。
此外，為了進一步夯實產業基礎，我們將按照國家有關部署，實施地理國情普查與監測常態化，定期采集更新地理空間數據，持續推進數字城市基礎地理信息工程，著力完善北斗導航定位和位置服務基礎設施，加快建設高分辨率對地觀測系統湖南數據與應用中心，進一步完善測繪地理信息應急保障服務體系等，全方位地推動地理信息產業的支撐平臺和基礎建設工作。
政策環境：加強扶持、有效監管
導刊：湖南地理信息產業發展尚處于初期階段，需要大量的資金用以產業基礎設施建設、產業主體扶持、產業配套服務體系建設等。但報告顯示目前湖南對地理信息產業投入明顯不足，產業發展的資金只能主要依靠國土、規劃、房產、公安等強GIS部門投入;而從產業政策環境來看，近年來省委省政府出臺了一系列與地理信息產業發展關聯的政策文件，但還缺少全局性的發展規劃和配套政策，尤其體現在對地理信息產業發展的財政、金融、稅收等優惠政策還缺乏直接性的操作性政策措施。應該如何從政策環境上尋求進一步優化?
金勇章： 我省的地理信息產業發展離不開有效的政策支撐，需要從財政、稅收、金融等方面給予更好的扶持，幫助地理信息企業更好更快地做大做強。
財政方面，建議參照扶持新興產業做法，設立地理信息產業發展專項引導資金;稅收方面，建議稅務管理部門針對產業特點，加快出臺有利于湖南地理信息產業發展的優惠支持政策，尤其是針對產業園企業發展有利稅收政策;融資渠道需要進一步拓展，建議鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資，鼓勵擔保機構和風險投資機構給予小微企業更多融資幫助。
另外重要的一點，可以適當降低行業準入門檻，優化市場準入的審批管理程序。選擇一批具有一定產業規模、資金和技術力量雄厚的企業，通過提供政策、資源和培育品牌的方式進行重點支持，積極引導和支持有條件的企業進行上市或兼并重組，盡快發展成為地理信息龍頭企業，并扶持優秀企業加快“走出去”，提高國際競爭力。
導刊：長期以來，政府各專業部門和有關單位采集保有了大量專業地理信息數據，但這些數據一方面出現了重復建設，一方面又存在標準不統一、難以共享且渠道不通暢等問題。而企業在地理信息資源獲取方面也受到了諸多限制，一定程度上影響了地理信息產業的開拓和深化發展。相比之下，浙江、江蘇、湖北等省份都已出臺了地理信息數據共享交換的管理辦法和監管法規，湖南的相關法規制度建設工作該如何開展?
金勇章：考慮到我省地理信息資源開發使用存在共享機制不健全、社會化應用程度不高、涉密地理信息成果存在安全隱患等問題，湖南應該加強相關法規制度建設，強化市場監管，優化市場環境。
建議加緊出臺省級地理空間數據交換共享管理辦法、涉密地理信息使用管理等相關地方法規制度，梳理地理信息內容，劃分安全級別，明確信息服務的內容、范圍和方式。以更好地統籌相關數據的統一采集、管理、更新，實現由多部門分散管理向單一部門集中管理轉變，推動使用財政資金的地理信息建設項目的匯交、整合和共享，避免重復投資，提高使用效率，促使地理信息最大化地社會化應用。
同時，鑒于地理信息產業關聯度大、產業鏈長，涉及國民經濟建設諸多領域、監管難度大的特點，應加大對地理信息安全、標準、質量等方面的監管力度，推進形成統一、競爭、有序的產業市場，建設公正、公開、公平的市場競爭環境，切實保障涉密地理信息管理和使用的安全，提高產品服務的質量。
提升競爭力：加快創新、培育人才
導刊：跟傳統產業相比，地理信息產業被定位為“知本密集型”產業，對人才和創新的要求很高。但調查報告顯示，湖南地理信息技術發展一直處于跟蹤和追趕狀態，缺乏“湖南特點”，除北斗移動終端制造技術外，大部分關鍵核心技術、配套產品 和增值服務都依賴省外供給。如何有效改善這種局面?
金勇章：地理信息技術產品的更新換代遠遠快于普通產品，需要持續進行技術創新，而湖南的相關產業確實存在自主創新能力不足、缺乏核心競爭力的問題。
有必要通過國家和湖南省有關科技計劃和資金對地理信息產業的引導性投入，引導相關企業、研究機構加大開展前沿關鍵技術創新和產品研發力度。加快建設科技成果轉化平臺，可以依托中國(長沙)科技成果轉化交易會等平臺外，還可扶持一批專業化科技成果轉化中介服務機構，打造一批技術交易中心、創業服務中心、生產力促進中心、科技金融服務中心、網上技術市場等平臺等機構，促進產業發展。
此外，還應完善相關科技協同創新和軍民兩用雙向轉移機制，建設轉移平臺，切實推動北斗衛星導航、復雜環境高性能地理計算平臺、高分辨率遙感衛星應用等重點領域科技創新成果兩用雙向轉移。
同時，人才資源是地理信息產業發展的關鍵，應充分加強人才的培養、引進和使用，努力創造條件，把地理信息人才納入各級政府重點引進人才目錄，并通過制定優惠政策吸引帶項目、帶技術、帶資金、帶管理的人才來湖南創業，促進人才資源向人才資本的轉變。
根據漾濞縣人民政府辦公室《關于報送“十二五”產業發展調研材料的通知》要求，為切實做好“十二五”信息產業發展研究，使信息化建設更有效地為促進全鎮經濟社會平穩較快發展服務。經鎮黨政聯席會議研究，決定成立××鎮“十二五”信息產業發展調研組，對鎮屬各部門、各行政村及企業、農戶的信息化建設情況進行了調研，積極探索有效的發展模式和管理機制，以推進××鎮信息化建設步伐。現將調研情況形成報告如下：
一、信息化建設現狀
（一）機構設置
近年來，為保證信息化建設相關工作的順利開展，把工作落到實處，××鎮建立健全組織體系，明確責任，加強領導。目前成立了××鎮政府信息公開和政府信息直通車領導小組，明確政府信息公開材料負責人，政府信息直通車明確ab角互補制。定崗定責，指定專人負責對遠程教育網等信息服務與應用系統進行建設、管理和維護。指定大學生村官為各村黨員干部現代遠程教育網絡負責人，并定期進行培訓。
（二）基礎建設
改革開放以來，隨著經濟的不斷發展進步，全鎮信息基礎設施得到了較快發展，基本完成“村村通電話”的目標，實現了農村廣播電視、電話村村通，無線通訊網絡全面覆蓋，××、××、××3個行政村完成了農村黨員干部現代遠程教育站點建設。全鎮共有互聯網用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網。
鎮政府辦公區共有電腦18臺，其中上網機12臺，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機一臺。以上所有計算機設備配置windowsxp操作系統；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛士及360殺毒軟件。在辦公室指定計算機安裝有漾濞縣政府信息公開系統及漾濞縣應急通訊系統。
鎮屬各單位配置情況：計生站專用電腦1臺。民政所專用電腦1臺，惠普hp
laserjet1020plus打印機一臺，佳能eos400d數碼相機一臺。統計站專用電腦1臺，富士施樂打印機一臺。文化站計劃建設文化信息共享平臺，預計建立一個電子閱覽室（配置6臺電腦），一個中心機房，現在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網線布線工作。鎮屬四個行政村基礎設施配置情況：××村、××村、××村、高發村四個村民委員會均配置電腦一臺，除高發村外，其他三個村已開通遠程教育專線。
（三）制度建設
目前，××鎮建立健全了《××鎮計算機及網絡管理制度》、《××鎮政府信息公開制度》、《××鎮文化站電子閱覽室制度》、《××鎮信息直通車來電管理制度》。
（四）應用情況
近年來，我鎮信息服務與應用系統發展迅速。下半年依托云南省數字鄉村網建設了××鎮數字鄉村網，下設××村、××村、××村、高發村四個網站，全面介紹了××鎮鎮情及49個自然村風土人情和自然資源。下半年依托漾濞縣公共信息門戶網站建立××鎮政府信息公開網，現有××時訊、領導干部公示、科學發展在××、重大事件聽證等8個欄目，每月按照相關規定，按時按步驟公開應公開內容，保障人民群眾的知情權。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯絡員手機，隨時解決農民群眾提出的問題，做到能解答的當時解答，不能解答的限時回復。
目前，鎮內各部門應用的系統還包括：鎮計生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數據庫個案基本信息離線錄入系統，鎮組織辦黨統系統，鎮民政所城鎮農村低保、五保戶統計系統。
自6月開通了××村、××村、××村現代遠程教育網絡以來，各村黨支部積極組織農村黨員利用網絡學習相關政策和實用技術。××鎮政府遠程教育網絡主要應用于視頻會議。在深入學習實踐科學發展觀活動中，利用網絡資源及平臺，利用每周例會積極組織黨員干部學習。
通過積極開展136農村移動信息富民工程項目，做好移動短號業務的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號業務的優惠，幫村民算清賬，動員村民使用，以幫助農民節省話費開支。移動信息終端使用客戶中“移動惠農網”使用率達到80%以上，讓農戶盡量使用移動惠農信息終端和產品，提高移動信息終端及產品的普及率，以促進 農業信息的傳播。，我鎮獲得信息富民工程先進單位稱號。
二、信息化建設存在的主要問題和困難
近幾年來，我鎮的信息化建設雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設起步相對較晚，信息化水平相對落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對信息化的認識相對不夠，信息化應用相對零散，缺乏總體規劃。這些問題都嚴重影響制約了我鎮信息產業的發展。
（一）觀念意識滯后，認識和發展不平衡。近年來我鎮信息化發展迅速，但總體對信息化在經濟和社會發展中的戰略地位和作用的認識不到位，對信息化建設重視力度不夠，使得信息化建設落后于其他工作，也導致地區、部門發展不平衡。而計算機和信息網絡的應用對傳統的工作習慣、方法和流程沖擊較大，推廣和發展存在一定的阻力，大部分干部職工也缺乏創新精神，基本滿足于會用就行的狀態。另外，信息化直接觸及、影響到人民群眾工作、生活的比例較低，從而人民群眾對信息的需求不強烈，與信息服務部門之間缺少真正的互動。
（二）體制尚未理順，政策不夠健全。
我鎮信息化管理體制建設還處于起步階段，至今尚未建立專門的機構及管理體制，更沒有長效機制，管理工作具有一定的難度。而鎮內各部門、各行業在信息化建設過程中基本都是各自為政，造成設備、網絡等資源較難實現共享或互聯，沒能很好發揮各類信息系統作用。
（三）資金短缺，人才基礎薄弱。從調研情況看，信息化建設重點項目需要資金投入量大，但大多數村組、部門都資金短缺，從而導致信息基礎設施發展落后，信息進村入戶難，互聯網大部份只在鎮政府周邊經濟較發達的村社使用。鎮內信息化人才缺乏也是制約信息化產業發展的一個重要因素。信息化的專業人才鳳毛麟角，鎮政府及下屬機關中沒有信息化相關專業畢業的職工，很多軟件在實際應用時發現的很多問題沒有能力及時解決。上級機關組織的相關培訓非常有限，沒有延續性，涉及面也較為狹窄。
（四）信息系統建設都存在重建設、輕應用的問題。自云南省數字鄉村網站建立以來，基本沒有進行過信息更新，而網站本身的瀏覽量也很少。而××鎮政府信息公開網的信息雖然按月更新，但也存在訪問量低的問題，電子政務發展還只停留在政府信息化角度，面向公眾和社會服務的能力差距很大。
（五）信息共享和業務協同存在障礙。一些重要的基礎信息庫，像流動人口信息庫、黨員信息庫、城鎮農村低保戶信息庫的建設推進緩慢，各部門信息系統很難實現互聯互通，而各部門信息共建、共享等方面的機制建設也非常困難。
（六）信息安全保障水平較低。對計算機和局域網絡的保密管理是一項艱巨的工作，在這方面還缺乏(來源：文秘站 ）完全有保障的技術支撐。目前只能以常規的保密制度加以約束，有時顯得力不從心。
三、“十二五”期間信息化建設的總體思路、發展重點
（一）總體思路
以科學發展觀為指導，以“項目建設”為切入點，從普及信息基礎設施、基本完善信息化發展制度和政策、提高信息應用能力三個方面入手，重點解決我鎮經濟和社會發展過程中對信息化的實際需求，加強××鎮信息化建設。
（二）發展目標
以重點項目推進為抓手，堅持統籌規劃，分步實施，堅持深化應用，務求實效，加快政務、企業、農村信息化建設。
1、公共服務信息化水平顯著提升。提高政府信息公開力度的同時，堅持將電子政務平臺的建設與自身的業務聯系起來，完善公文傳輸系統。啟動涉農信服務平臺建設，深化信息服務站應用。政府企業信息共享發展模式初步確立。
2、鎮村信息網絡等基礎設施進一步完善。多方籌備資金，確保信息化建設所需經費足額到位。加快網絡互聯工程建設，加大寬帶網建設力度，力爭我鎮信息化建設能夠上一個新臺階。
3、營造平臺，促進發展。以網站作為促進經濟發展的信息平臺，充分利用網站強大的可擴展性和包容性，有重點的收集城鎮建設、招商引資等方面的信息，并對這些信息分類整理，建立項目儲備庫，結合我鎮的實際，向企業傳遞相關信息，為新企業立項提供參考，為原有企業改造提供幫助。
（三）發展重點
1、抓好重點項目建設。做好投資8萬元的文化信息資源共享工程，加強文化基礎設施建設。積極向上爭取信息化建設重點示范項目或公益性社會基礎設施工程，以項目為抓手，加強××鎮信息產業化進程。
2、拓寬政府信息覆蓋面，加強信息服務力度。一是提高政府信息上網的時效性，讓廣大人民群眾及時了解相關政策和信息。二是以政府信息公開網為平臺，為廣大農民群眾提供與生產生活密切相關的信息，增加互動性。三是加大網上招商力度，一方面大力宣傳××鎮的投資政策和環境，吸引潛在的投資者，另一方面與鎮內企業合作，將鎮內企業信息上網。四是加強對現有信息資源的管理，掌握資源存量狀況，并整合現有信息資源，形成一批實用的基礎數據庫。
3、做好基礎設施建設，加強農村信息化。利用現有的農村黨員遠程教育系統，縣電信、移動、聯通公司的信息網絡系統及信息技術平臺，開展農村信息服務。通過推廣實用適用的技術，多渠道構建信息共享的農村服務網絡。
四、信息化建設保障措施
（一）增強信息觀念，優化信息化推廣的社會環境。要充分認識信息化的重要性、必要性，強化各級領導的帶頭作用，提高對信息化建設的責任感、使命感，實實在在地推進部門、地區信息化工作。加大宣傳力度，通過科普、教育和各種渠道，提高全民的信息意識。
（二）建立健全管理體制，加強信息化組織領導。為提高對信息化建設重要性的認識，成立信息化建設領導小組，注重統籌協調，為我鎮信息化建設提供組織保障。建立各級信息化管理機構，落實具體負責人。加強信息化建設的項目管理，建立目標考核制度。做好通信運營企業等相關單位間的協調工作，保證信息化建設工作順利開展。建立一套反饋迅速、資源提供及時，群眾使用方便的服務機制，實現技術有保障、服務有標準、管理有規范。
（三）加大宣傳力度、完善人才培養機制，提高全民信息化水平。
加強對信息化人才方面的培訓與指導，立足于建設一支政治素質好、技術熟煉、能力過硬的信息化工作管理隊伍和技術隊伍。豐富培訓內容，吸引人民群眾，進一步提高信息化知識的普及率。在廣播電視報紙等傳媒上多文秘站－您的專屬 秘書，！開展一些信息化技術的宣傳和教育，使計算機知識、網絡知識、簡單的操作知識得以普及。盡可能創造平等的、便捷的條件，爭取信息化相關教育和培訓機會。
（四）加快政府網站信息資源建設。在政府信息上網公開工程已取得成果的基礎上，加快網站、網絡數據庫的建設，提高政府網絡資源共享性；采取有效措施提高政府網頁更新頻率和網上服務比例；優化網站結構，努力提高交互式服務的比重；逐步推廣在線服務，整合政府內部信息資源。
關鍵詞：電子化人力資源管理；問題；對策
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年3月27日
一、電子化人力資源管理的含義及其應用效果
電子化人力資源管理，即“eHR”（electronic HumanResource），是新經濟時代下人力資源管理發展的趨勢，是以網絡技術的成熟與運用為基礎，以ERP、ASP（Applica-tion Service Provider，應用程序服務提供商）等概念的出現和具體實施為存在和發展的環境，以人力資本開發和增值的迫切性為終極原因，將先進的軟件配上高速的硬件運用于人力資源管理，為企業建立的一種基于Internet的人力資源服務網絡系統。“eHR”的廣泛應用，極大地提高了我國人力資源管理的效率，規范了人力資源管理的流程，有效地降低了企業的經營管理成本，提升了企業的核心競爭力。
二、我國企業在應用“eHR”過程中存在的問題
（一）企業管理層對“eHR”的應用認識不到位。在我國，有些企業的管理層對人力資源管理既缺乏理性認識又缺乏感性認識，自然對“eHR”知識了解更少。對有些企業管理人員而言，利潤的多少，市場的大小，營銷的策略，成本的大小等方面才是企業經營過程中的重要因素，人力資源是最為模糊的概念，有些甚至將人力資源視為一種不得已的成本開銷，而沒有真正將人力資源管理提升到一個顯著的戰略高度。因此，管理層認識的不到位，推行“eHR”的資金支持也就無從談起，所以在我國部分企業推行“eHR”受到了一定程度的限制。
（二）電子化人力資源管理相關軟件開發需要進一步完善。目前市場上電子化人力資源管理軟件大都處于事務型管理階段，軟件偏重一般性，不能完全涵蓋企業特有的管理活動，應用范圍受到限制。同時，軟件中的某些附加功能并非組織所需，這便增加了組織的負擔，造成浪費。有些“eHR”供應商的目的僅在于出售軟件產品，對企業要求電子化人力資源管理軟件的功能和作用缺乏足夠的調研，不能全面地考慮到企業所關心的業務流程重組、售后服務和產品升級等。一些軟件產品仍以傳統的“人事管理”為中心，不能適應現代人力資源管理的需求。
（三）人力資源管理工作人員的信息技術水平參差不齊。我國企業人力資源管理信息化存在的一個突出問題是人力資源管理者的IT應用能力一般。企業人力資源管理信息化的實施，使人力資源管理經理IT應用能力受到極大的挑戰。根據對中國企業人力資源管理信息化現狀調研的數據表明，在對中國境內一千多名企業人力資源管理經理IT應用能力的調查中，超過一半的被調查者IT應用能力一般（其中未實施人力資源管理信息系統的企業“應用能力更差”），能力在“一般”和“基礎”水平的占68%，即他們只是掌握了辦公軟件的操作能力和上網獲取信息的能力。
（四）電子化人力資源管理系統數據信息安全存在風險。雖然“eHR”可以提高人力資源管理效率，但是它的信息安全隱患又成為其廣泛推廣的障礙。由于網絡病毒的侵入，黑客的攻擊，使得電子化人力資源管理系統運行受到一定程度的影響，系統的不穩定同時也會導致相關數據和信息的安全存在風險。
三、推進電子化人力資源管理基本策略
（一）企業要提高對電子化人力資源管理的認識。作為企業的領導者，一方面必須徹底更新觀念，樹立現代觀念和超前意識，充分認識“eHR”發展的新趨勢，不能認為信息服務僅僅是預算中的一項開支而舍不得對其進行人力、物力和財力的投資；另一方面作為企業的高層領導者，要求其參與到人力資源管理信息化建設中去。并不是說他們只要保證足夠的資金供給、人員安排和設備配備就可以了，而是要積極參與人力資源管理信息化的設計、規劃和實施過程。增強組織內員工的信息化意識，無論對組織還是對員工個人都是很有必要的。對組織而言，它有助于為人力資源管理信息化建設提供良好的文化氛圍；對員工個人而言，信息化意識的增強必將激發員工的競爭意識和提高個人技能。
（二）加強電子化人力資源管理軟件建設
1、選擇適合本企業人力資源管理的軟件。企業應根據自身特點，選擇合適的人力資源管理軟件，同時避免對管理軟件的依賴。規模較大或者資金雄厚的企業，可以在進行電子化人力資源管理的過程中考慮自主開發軟件；對于沒有充足的研發資金和人才的中小規模企業，可以請專業的軟件開發公司分析研究本組織的人力資源管理狀況，然后經過充分的論證委托其開發一套適合本企業的電子化人力資源管理軟件。
2、電子化人力資源管理軟件供應商應改進服務質量。采用科學的、標準的系統實施咨詢方法，為每一個實施人力資源管理信息系統的客戶配備一名專業的咨詢顧問；為企業提供全方位的培訓，包括“eHR”系統原理、操作、項目管理、實施方法、二次開發，等等；在項目實施的初期，為客戶導入先進的人力資源管理理念，比如，“以人為本”的管理理念、科學的績效評價方法，然后才是軟件操作的培訓；在實施“eHR”人力資源管理信息系統時考慮與企業現有系統的集成與數據共享，并為企業未來投資預留空間，并將此作為整體解決方案的一個重要組成部分。
（三）提高人力資源管理工作人員的信息技術應用能力。電子化人力資源管理，是完善人力資源管理體系的重要環節之一，它決不是一個純粹的信息技術項目，也不是傳統人力資源管理咨詢與信息技術的簡單更換，而是利用信息技術實現對人力資源管理業務體系的承載，優化甚至再造的過程，這就要求參與電子化人力資源管理的人員與人力資源管理者在現代人力資源管理有深刻理解的同時，也需要具備較高的IT應用能力。企業可以通過“走出去，引進來”加強在職培訓、脫產進修、專題講座等方式，來提高人力資源管理工作人自身對信息技術的認識，使他們更充分地理解和消化人力資源管理系統的本質，從而提高系統的使用水平和運行效益。
（四）加強數據、信息安全保障建設。數據、隱私安全問題是推行“eHR”過程中務必考慮的問題。“eHR”系統的安全隱患主要來源于基于廣域網絡的數據傳輸。解決這個問題，目前可以采用加密傳輸的SSL技術、防火墻技術、VPN技術等。除了網絡安全外，對重要數據的加密存儲也是“eHR”系統安全的重要保證，安全審計技術也為系統的安全提供了更為完善的屏障。當然，用戶管理是所有安全的基礎。除了數據的安全外，“eHR”系統的各種功能也存在不同的操作權限，而Portal技術是保證這種安全的一種可靠的實現方式。另外，通過建立規范的數據庫管理機制，系統還應定期手動或自動備份，以備系統破壞之后恢復之需。
主要參考文獻：
[1]孫飛燕.我國企業人力資源管理信息化現狀及探討[J].當代經理人，2006.7.
[2]淳欣迪.淺談加強現代組織機構人力資源管理[J].理論與當代，2008.12.
【關鍵詞】就業；社會保障；服務網絡
一、X城區基層就業和社會保障服務網絡的職責定位
基層就業和社會保障服務網絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體，是直接面向企事業單位和基層人民群眾，宣傳相關法律、政策精神，經辦具體社會保障事務的綜合性公共服務體系。
X城區就業和社會保障服務網絡實行的是區社保經辦機構、街道社保所和社區工作站三級架構的垂直業務管理。
區級社保經辦機構按照相關的政策法規、業務流程和操作規程，承擔各項社會保險具體經辦和服務工作，其負責的社會保險管理服務針對企事業單位，具體工作內容包括參保單位社會保險登記、參保人員增減變動、繳費基數核定、社會保險基金征繳、社會保險待遇支付、社會保險繳費記錄的建立及管理、社會保險基金的稽核，以及轄區內人才和職介及街道社保所社會保險經辦業務的辦理和指導、城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險的收繳及支付等方面。
街道社保所是政府民生工作的中堅力量，是政府各項惠民利民政策的具體執行者，在整個社會保障服務體系中發揮著重要的作用。街道社保所負責的社會保險管理服務主要針對轄區內的居民，其工作內容包括城鄉居民養老保險參保申報、城鎮醫療保險參保申報及報銷申報、轄區內失業人員管理、社會化退休人員的檔案管理、城鎮居民最低生活保障、勞動保障信息統計數據采集匯總以及社會保障政策宣傳的各個領域。在業務層面上，街道社保所接受區級社保經辦機構的業務指導。
社區工作站作為最貼近民生的基層人力資源和社會保障服務機構，其能夠及時反饋居民對政府工作的意見和建議，其工作內容主要包括困難家庭最低生活保障金申請受理、低保調查、低保公示、低保人員動態管理、失業人員動態管理、就業促進工作、退休人員信息管理、退休人員社會化管理服務及勞動保障政策宣傳。在業務層面上，其主要接受街道辦事處及社保所的管理與指導。
二、X城區基層就業和社會保障服務網絡的現狀與問題
現今的X城區轄區總面積為50.7平方公里。截止到2011年7月，全區總人口為159.42萬人，其中常住人口為128.17萬人。轄區內設有15個街道辦事處，255個社區。為了全面了解X城區基層就業和社會保障服務網絡建設的現狀及存在的問題，本課題組于2012年7-9月對轄區內的15個街道社保所做了問卷調查，并對區社保中心和4個社保所分別進行了深度訪談和調研。根據我們調查目前就業和社會保障服務網絡在實際運行中主要存在以下問題：
（一）信息化網絡建設滯后
信息化網絡建設是提高基層就業和社會保障公共服務能力的必備條件，其發展建設的好壞，直接影響到服務窗口的辦事效率和服務能力，以及人民群眾對公共服務的滿意程度。目前，基層社保所的信息化網絡建設相對滯后，主要表現在：
1.信息系統版本過多，各系統之間不兼容。目前，社保所使用的就業和社會保障信息系統是分別由三家公司提供的，其各自開發的就業和社會保障信息系統彼此之間不銜接，應用軟件不統一，網絡不兼容。
2.信息系統的標準化建設滯后，導致信息化管理流程繁雜。現行就業和社會保障信息系統分為街道版、區縣版等多個版本。各版本對業務的辦理要求不同，使得各區縣之間，乃至同一區縣內的不同社保所之間經辦同一項業務所需要提交、報送的材料不同。
3.信息系統統籌層次低，信息資源不能夠共享。基層社保所普遍反映由于就業和社會保障服務信息系統的統籌層次低，使得信息系統中的社保資源不能共享，許多社區居民的社保信息不能在社保所直接查詢，而需要社保所工作人員到區相關部門查詢。
此外，還存在管理不規范，業務部門配合不密切，工作系統報修時間過長的問題。
（二）工作滿負荷與人員編制緊張的矛盾突出，人員配置失衡
從街道社保所的人員編制看，全區實有工作人員與常住人口的平均配置比例是1：2143，并且各社保所的人員配置極不均衡，工作人員的工作負荷大，長期處于超工作量運轉狀態，編內人數與常住人口數不成比例，不得不大量聘用編外人員，而編外人員的工作能力和業務水平又相對較差，影響了基層就業和社會保障經辦機構公共服務能力和水平的提升。
（三）員工職業發展空間小，缺少激勵機制
街道社保所是事業單位，其人事制度缺乏激勵機制。主要表現在：工作人員幾乎無升職渠道和空間，職務上不去薪酬水平也就上不去；日常工作缺乏正規的業務培訓，員工的職業發展和辦事效率受到很大影響。
（四）基層社保經辦機構的公共服務能效不足，不能滿足人民群眾日益增長的公共服務需求
基層社保經辦機構公共服務能力和效率水平的高低直接影響到政府政策目標的實現和人民群眾的受益程度。目前，街道社保所在服務效能上存在著以下幾個問題：
1.街道社保所的工作職責及權限不明確。業務的多頭管理帶來的是上級各主管科室往往下沉一些與社保所工作職責無關的業務，而且下沉的業務經常具有隨意性、重復性，人員、資金、設備又不到位，增加了社保所工作人員的工作壓力，嚴重影響了社保所正常業務的開展。
2.街道社保所與區職業介紹中心部分業務分工不合理。例如，隨著靈活就業和自謀職業人員社會保險補貼申請業務和退休核準業務的下沉，造成社保所工作的難度加大。靈活就業人員和自謀職業人員需到街道社保所申請社會保險補貼和退休核準，但由于其檔案存于區職業介紹中心，社保所無法對其實施有效的資格初審。再比如，自持檔案人員存檔，首先需在社保所進行登記，然后再由社保所工作人員把登記人員及檔案帶至區職業介紹中心進行審核，并在區職介中心上保險，社保所工作人員在其中并沒有實質性作用。
3.辦理業務等候的時間過長。由于街道社保所只相當于居民社保的代辦機構，每個月需要專人多次到區級社保經辦機構辦理相關社保業務，而社保所的工作人員本身就少，日常性事務多，工作人員每次到區社保中心辦理業務時也需要與參保單位一樣長時間地排隊等侯。
4.業務辦理手續繁瑣。例如，居民在辦理失業和就業登記時需反復重復地填報提交相同材料；養老金補發需由街道社保所提出申請，報區社保局核準后，方將錢打入社保所賬戶，再由社保所以現金形式發放給個人，程序繁瑣，不利于資金安全；網絡平臺錯誤信息變更手續繁瑣，需經過街道社保所、區社保中心、區勞動服務中心、職業介紹中心等多個主管部門簽字蓋章，方能由系統開發商更改；定點醫療機構變更流程復雜，手續繁瑣；社會保險補貼的申請，需經過轉檔、參加培訓、申請等多個環節，前后需花費5個月左右的時間，期間甚至還會出現社會保險斷檔等情況。經辦流程復雜、手續繁瑣是導致社區居民對公共社會保障服務不滿意的最主要原因。
（五）無檔案人員參保的后續問題亟待解決
根據我國相關規定，無檔案人員參加社會保險，需合并繳納養老、醫療及失業三險。但因其并無檔案，無法轉為失業，而無法享受失業保險待遇。因此，這部分參保人員的后續問題亟待予以解決。
三、優化基層就業和社會保障服務網絡的建議及措施
基層就業和社會保障服務網絡是落實社會保障政策，實現就業和社會保障公共服務的重要載體，在一定程度上直接制約著社保經辦的工作效率，影響著社保政策的執行效能，關系著社保經辦的服務水平。為了進一步提高基層就業和社會保障公共服務能力和水平，加快政府職能轉變，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，本文提出完善和優化X城區基層就業和社會保障服務網絡的建議。
（一）優化信息化網絡建設
首先，提升信息系統的統籌層次。在保證個人信息安全的前提下，把涉及到社保所業務的數據下沉，減少社保所工作人員因查詢信息往來于區社保中心的次數。其次，加強系統標準化建設。整合各信息系統版本，統一各系統的經辦要求與條件，達到系統間的相互銜接，實現網絡兼容。再次，縮短信息系統報修、維護的時間。減少系統報修維護的程序，建設備用系統，當系統出現故障需要維修時，啟動備用系統。
（二）優化人員配置，建立激勵機制，提升工作人員工作的積極性
首先，增加街道社保所的人員編制，優化人員配備和使用，以減輕基層工作人員的工作負荷與工作壓力。其次，加大對員工培訓的力度，使業務培訓經常化、正規化，提升員工的工作能力和服務水平。再次，建議在事業單位分類改革中，打通員工的升職渠道，拓展員工職業發展空間，完善激勵機制，充分調動員工的工作積極性。
（三）采取多種措施簡化經辦手續，提高社會保障公共服務的效能和水平
1.設立區人力資源和社會保障局直屬的業務協調機構。業務協調機構負責統一協調需要向上集中的業務和需要向下延伸的業務，避免多頭、無序的業務指導和管理。明確劃定各崗位、各職能部門的工作職責與權限，制定明晰的業務經辦流程和經辦程序。
2.合理調節社保所與職業介紹中心的業務分工。首先，把靈活就業和自謀職業人員社會保險補貼申請業務與退休核準業務向上集中，由區職業介紹中心負責管理和經辦，保證其檔案與享受社會保險業務不分離，簡化手續，提高工作效率。其次，準許自持檔案人員本人直接持檔案到區職業介紹中心辦理存檔手續，減少街道社保所的環節，提高工作效率的同時也可以減少群眾往來區職介中心和街道社保所的次數和時間。
3.開設綠色通道。設立專門處理街道社保所和大型參保單位的業務窗口，采用預約方式為其辦理相關的社保業務，縮短排隊等候的時間，提高社會保障公共服務的效能和水平。
4.簡化居民辦理業務的手續和程序。首先，建立居民基本信息庫，掃描并保存居民辦理社保業務所必須出示的證明材料，一旦今后需要辦理其他業務可直接從信息庫中調取相關證明信息，不足資料部分由居民個人補充、提交，以減少和避免重復性地提交同一證明材料，縮短居民的辦理時間。其次，把養老金補發業務向上集中至區人保局社保中心，由區社保中心的相關部門將補發養老金直接打入個人銀行賬戶，手續精簡的同時也提升了資金的安全性。第三，各部門加強合作，減少網絡信息平臺錯誤信息的修改程序，縮短信息的變更時間，提高辦事效率。第四，精簡申請再次享受社會保險補貼的手續，縮短再次享受補貼的等待期，或采取期滿延長享受期措施，避免斷檔的發生。第五，把變更定點醫療機構的業務下放至社區工作站，居民無需再到街道社保所申請辦理，方便社區居民的同時也可以提高社會保障公共服務的效率和水平。
5.切實解決無檔案人員參加社會保險補貼的后續問題。首先，無檔案人員按照靈活就業人員享受社會保險補貼，把經辦業務向上集中到區職業介紹中心。其次，解決無檔案人員享受失業保險的問題，可以采取養老、醫療、失業三險的保費分開繳納的辦法，或者采取從參保繳費那一刻開始由職介中心為其建立檔案存檔。
總之，基層就業和社會保障服務網絡的建設是一個涉及多方面的，長期性的系統工程。隨著經濟和社會的不斷發展，人們對就業和社會保障公共服務的需求呈剛性增長態勢，基層就業和社會保障服務網絡作為其服務載體起到了不可或缺的作用。本文對基層就業和社會保障服務網絡建設和各業務部門職責、職能、權限的優化提出了具體建議，以期不斷提升就業和社會保障公共服務的能力和水平，提高人民群眾對公共服務的滿意程度。
參考文獻：
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關鍵詞：網絡創業；網絡營銷；應用實踐
中圖分類號：G712
文獻標識碼：A 文章編號：1004-633X（2011）12-0048-01
伴隨著電子商務的發展，《網絡營銷》在市場營銷和電子商務專業中的地位日益凸顯。但是，當前的《網絡營銷》教學普遍以理論教學為主，一定程度上忽視了學生的實踐技能培養，無法有效提升教學效果。為了提高學生的學習興趣，使他們在學習階段就能掌握一定的網絡營銷技能，筆者嘗試創新現有的教學模式，在《網絡營銷》教學過程中引入“網絡創業”，取得了較好的效果。
1. 現階段網絡營銷教學方法的主要特點
1.1以理論教學為主導
《網絡營銷》是一門應用性很強的科學，網絡營銷理論具有較強的實踐性和應用性，除了在課堂教學中講授理論外，還需要通過實踐教學環節來理解、解析、認知專業知識。然而，當前大專院校《網絡營銷》普遍采用的是以理論教學為主導，理論知識傳授為主要方式的教學模式。這種教學模式，在課程組織中強調知識體系的完整性，重視學生對知識體系的理解和掌握。這種傳統的教學模式雖然在理論知識傳授方面有其獨到的作用，但卻忽視了學生實踐技能的培養，無法有效實現學以致用的目標。從而導致學生在就業過程中，其網絡營銷的實踐能力與企業要求相差甚遠，這對他們的順利就業造成了一定的障礙。
1.2實踐教學不深入
通過瀏覽眾多《網絡營銷》精品課程網站和部分院校《網絡營銷》開課狀況，發現國內一些院校已經開始注重《網絡營銷》的實踐教學，加大了實訓和實驗的力度。比如增加實驗實訓課程，使用網絡營銷實訓平臺，讓大學生建立自己的網上商店等，但總體來說理論與實踐結合度低，實用型網絡營銷教學渠道少，實戰操作大多處于起步嘗試階段。學生在實訓的過程中，一般以小組形式開設網店，但因為時間短，網店剛開設完成，實訓就結束了。網店的后期如何運作得不到老師的指導與監督，導致學生為了建網店而建網店，實踐教學效果不理想。
2.網絡創業貫穿到網絡營銷教學中的可行性
2.1 網絡創業的廣闊前景
近年來，隨著信息科技的迅速發展，互聯網日益在全球得到了普及與應用。據中國互聯網絡信息中心CNNIC的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年6月底，我國網民規模達到了4.85億，互聯網普及率達到36.2%；網絡購物用戶規模達到1.62億，使用率提升至35.6%；團購用戶發展迅猛，用戶已達到4220萬人。據淘寶官方數據顯示，2011年11月11日“光棍節”期間淘寶商城訂單數超過了2000萬單，日銷售額達到33.6億元，是去年同日交易額的近4倍；而淘寶商城、淘寶網“支付寶”交易總額突破52億。由此可見，網絡化的發展趨勢使得利用網絡進行創業具有廣闊的市場前景，同時也給大學生網絡創業提供了很好的平臺和契機。
2.2高校豐富的創業資源
目前，一些高校尤其是高職類院校采取了鼓勵大學生自主創業的積極措施，在校園內創建了大學生創業園，為大學生在校期間進行創業提供幫助，這為大學生網絡創業提供了有力的保障。另外，還有一些高校在課程體系建設中增加了各種各樣的創業項目課程或者技能超市課程，指導學生運用“校內網”或其他網絡平臺，如淘寶網、eBay、拍拍等在網上開店，給學生提供創業訓練的機會。
2.3大學生濃厚的創業激情
在校大學生沒有資金、沒有經驗、沒有人脈，但他們接受新事物快，思維活躍，又有濃厚的創業激情，渴望盡快的把自己的專業知識服務于社會，實現自身的價值。網絡創業以其成本低，風險小，簡單靈活等特點，成為越來越多大學生創業的首選。根據淘寶網正式對外的淘寶網就業指數來看，至2010年4月30日止，淘寶網創造了106萬個就業機會，這106萬人中有一半以上年齡在20至32歲之間，有越來越多的中國大學生投入到網絡創業的行列之中。
因此，筆者認為可以把網上創業貫穿到《網絡營銷》課程理論教學過程中去，這樣既可以激發學生學習的熱情，又能對學生的實戰操作給予長期指導和幫助，提高學生工作實踐能力。
3.網絡營銷教學中引入“網絡創業”的實踐
為了實現理論教學與實踐教學有機結合，筆者在《網絡營銷》教學過程中，積極嘗試引入“網絡創業”實踐課程，幫助學生提高實踐技能。通過淘寶網真實的網絡平臺，讓學生以團隊形式選擇熟悉且感興趣的商品，結合目前國內外的網絡營銷環境，開展網上商店的策劃、構建及運營，幫助學生解決在運營過程中遇到的貨源渠道、交易信息安全、資金結算、物流配送、網絡促銷等各種實際問題，讓學生在學習網絡營銷基礎知識的基礎上全面掌握網店經營的各項技能。
3.1網絡營銷基礎知識講授
在講授網絡營銷基礎知識時，注重運用網店開設案例，分析網店與傳統的實體店的區別，使學生直觀的理解和掌握網絡營銷與傳統營銷的區別與聯系、網絡營銷環境分析方法等知識點。在此基礎上，讓學生分組開展網絡營銷調研，對淘寶網站熱銷產品進行一手和二手調研，了解顧客需求，為網店開設做準備，通過實際的網絡調研來掌握和鞏固網絡調研方法。
3.2網店建設與網站建設相結合
在前期網絡營銷基礎知識教授和實踐的基礎上，把網店建設與網站建設相結合，把網站建設的知識運用到實際的網店建設過程中。
3.2.1整理網店的相關資料
結合前期的調研報告，在對淘寶網所售產品充分分析的基礎上，指導學生選擇合適并熟悉的產品在網上銷售，決定店鋪商品類別。讓學生在課余時間去現實中的市場或者網絡上的市場尋找貨源，確定網絡銷售產品。鑒于大學生缺乏資金和經驗的特點，可建議學生選擇最方便、實惠的淘寶分銷平臺進貨。然后，對產品拍照、進行描述，整理好網店的相關資料。
3.2.2網店整體開發建設
引導學生瀏覽部分網上商城和皇冠店鋪，增強對網店的布局、商品組織和色彩搭配的感性認識。選取幾種同類產品網店，對其網店風格、網店布局、欄目設置、色彩搭配等各方面進行全面分析，總結歸納出一套完整的網店建設方案。確定方案后，完成網店整體開發建設，將網店相關資料至網上，組建完整的網上商店。網店建好后，各小組將自己的網店在全班同學面前展示，老師和同學對其提出修改意見，各小組根據修改意見進一步美化各自的網上商店。
3.2.3域名的設計
淘寶擁有特殊域名設定的功能，可以指導學生根據域名的規則和特點，結合所售產品給自己的店鋪取一個簡單易記的特殊域名。
3.3網絡營銷策略應用
網店建好后，就要選擇合適的方法，對網店進行推廣。在推廣前，需要對產品進行合理定價。可以以某一產品為例，分析淘寶網和網上商城這類產品的定價方法，指導學生采用一種或幾種網絡定價方法對自己的產品進行定價。然后，指導學生利用各種促銷手段和網絡營銷推廣方法來促進產品銷售。并要求學生嘗試進行第一次銷售活動，對交易過程中的信息安全、資金結算、物流配送等問題進行指導。最后，讓學生充分利用課余時間進行銷售活動，一學期的課程結束后，根據每個團隊的交易狀況、收入和利潤狀況對各小組的表現進行評價。
4.結束語
筆者在實施《網絡營銷》課程的教學過程中，采用理論與實踐相結合的教學方式，重視學生的動手實踐，把網絡創業貫穿到整個教學過程的始終，使該課程的教學效果得到改善，學生在實際工作過程中分析和解決問題的能力得到了很大提高。 隨著網絡的不斷發展，《網絡營銷》課程體系也將逐步深化和發展，在今后的教學工作中還需要不斷學習和掌握新的網絡營銷知識和發展動態，不斷提高和完善該課程的教學水平，以培養更多優秀的網絡營銷應用型人才。希望此教學實踐研究能對網絡營銷人才的培養起到一定的借鑒作用。
參考文獻
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【關鍵詞】服務業外包 發展現狀 優勢 發展戰略
一、山東省服務業外包的發展現狀
2011年，山東省積極推進服務業工作，服務業發展取得可喜成績。服務外包離岸執行額突破10億美元，實現了“倍增”工作目標，呈現出“發展提速、規模擴大、質量提升、市場拓展”的良好發展態勢。
（一）服務外包總量
2011年全省共登記服務外包企業1000家，比上年增長49.9%，登記承接服務外包合同5818份，合同金額16.6億美元，執行金額11.6億美元，分別增長21.3%、78.4%和82%。其中，離岸合同4620份，合同金額15.3億美元，執行金額10.6億美元，分別增長29.1%、107.4%和112.2%，連續三年實現“倍增”。①
（二）服務外包行業分布
全省信息技術外包（ITO）對外接包能力不斷增強，離岸合同金額6.1億美元，離岸執行金額4.9億美元，分別增長57.3%和71.3%，占全省總額的39.9%和46.2%。技術性業務流程外包（BPO）及知識流程外包（KPO）增長迅速，離岸合同金額9.2億美元，離岸執行金額5.7億美元，分別增長163.1%和168.4%，其中技術研發、工程和工業設計等成為山東省服務外包新的增長點。②
（三）服務外包地區分布
截至2011年9月份，全省有濟南、青島、煙臺、淄博、東營、濰坊、日照、威海、泰安、菏澤、濟寧等11市登記開展了離岸服務外包業務。其中，離岸執行額過千萬美元的城市有8個，分別為濟南、青島、東營、煙臺、淄博、濰坊、威海和日照。尤其是濟南的外包產業發展更是取得了突出的成就，成為越來越多知名服務外包企業聚集的熱點之一，并且成為微軟在全球的服務外包人才培訓和國際認證合作的首家示范城市。
據統計，2011年濟南市服務外包企業累計達到265家，培訓服務外包適用人才1.4萬人，實現服務外包人才就業6354人，服務外包實現離岸外包執行額4.13億美元③，占山東省離岸外包執行總額的39%，位居山東省第一位。
（四）承接離岸外包來源地分布
從服務外包的發包方看，目前山東省已成功開啟對日韓和歐美等市場的外包業務。2011年，全省承接離岸服務外包來源地達到123個國家和地區，較上年增加14個，離岸執行金額過億美元的有3個，分別為日本3.1億美元、印度1.7億美元、美國1.4億美元，合計占全省的58.5%。④
二、山東省服務業外包的發展特點及優勢分析
（一）山東省服務業外包的發展特點
近年來，山東省搶抓服務業快速發展的有利時機，以做大做強服務外包企業為核心，以人才引進和培育為支撐，大力營造產業發展環境，服務外包發展水平得到全面提升。縱觀山東省服務外包的發展，主要有以下幾個特點：
1.服務外包發展速度較快，與國內服務外包發展較發達省市的差距在逐步縮小，但總量仍偏低，2011年山東省服務外包的合同執行金額僅占全國服務外包總量的3.6%，服務外包的項目成交額僅相當于廣東的31%。
2.承接服務外包的業務模式仍以ITO為主，但是BPO和KPO增長迅速，離岸外包合同金額所占比重由2010年的47.4%上升為2011年的60.1%，上升了12.7個百分點。
3.“雙核多點”的發展格局基本形成。濟南、青島兩市核心聚集作用進一步凸顯，2011年兩市離岸外包執行額合計7.86億美元，占到了全省的74.2%，其他城市離岸外包執行額也實現大幅增長，并建成十余個省級服務外包示范園區，實現了“多點開花”。
（二）山東省發展服務業外包的優勢
1.區位優勢。山東省具有良好的區位優勢，擁有強大的海陸空立體交通網絡。半島的青島、煙臺、威海等沿海城市經濟發展良好，毗鄰世界第三大發包地日本；有多條國際航線，港口貿易極具規模，在開展對日、韓、美、歐外包業務方面具有優勢。從國內區位看，山東處在南方發達地區“長三角”和北方發達地區京津唐、遼中南之間，是京滬、環渤海經濟的發展腹地和產業承接地。[1]
2.制造業優勢。山東省是制造業大省，制造業基礎雄厚，在電子信息、汽車制造、機械制造、紡織服裝、家電產業等領域擁有一批國內外知名企業，龐大的制造業創造了巨大的服務需求。依托制造業大省的優勢，在吸引國際服務外包的同時，也可以積極發展本土的制造業外包，服務外包將有較為廣大的潛在內外需市場。
3.人才優勢。山東省是名列前茅的全國高校云集地，具有大批受過高等教育的高素質勞動力，每年高校畢業生約37萬人，具有大量高素質、低成本專業技術人才優勢。2011年山東省累計認定了山東大學、中國海洋大學等86家省級服務外包人才培訓機構，年培訓能力達到3萬人以上。先進的職業技術教育基地，深厚的文化底蘊和對知識、人才的尊重意識，都成為山東省發展服務業外包的最有力競爭條件。
三、山東省發展服務業外包的戰略選擇
山東省服務業外包目前雖已取得一定的成績，但山東服務外包企業的規模和實力仍然較弱，在國際國內的知名度和競爭力相對較低，服務外包仍有很大的發展空間，政府需進一步加大政策和資金支持力度，加快發展步伐。
（一）產業集群化發展
集群化發展有利于服務外包企業的快速成長和發展，提高服務外包企業的競爭力，能實現規模經濟，優化生產要素配置，降低創新成本，形成創新網絡，從而吸引服務外包企業進入集群[2]。
山東省目前已建成齊魯軟件園、青島軟件園、威海東方硅谷軟件園等十多家省級示范園區，產成了一定的集聚產業效應，但區內的基礎設施、配套實施、公共服務平臺建設仍有待進一步提高。政府應通過載體建設引導園區向專業化、特色化、高端化方向發展，通過有效整合服務資源，促進企業之間的合作，形成外包企業集群，創造良好的產業聚集環境，推動產業集群發展。
（二）加強信息基礎設施建設
承接國際信息服務業外包的前提是擁有良好的信息基礎設施及依托其上的信息技術的充分應用[3]。山東省的基礎設施建設進展迅速，截至2009年，全省光纖電纜線路總長度達到32.1萬公里，數據通信網長途電路達到32.6萬2M⑤，覆蓋了全省所有城鄉，但與廣州等服務外包發達省市的基礎設施建設相比還有很大差距。因此，必須在現有基礎之上加大投資力度，支持公共信息服務平臺建設，確保發包企業和接包企業之間的通信、聯絡能夠暢通無阻，優化我省承接服務業國際轉移的環境。
（三）加大對服務外包的政策支持
目前世界上很多國家出臺了產業促進政策，實施戰略規劃，搶占國際服務外包市場，而國內很多省市如廣州、上海、江蘇等也紛紛制定了大量的優惠措施，吸引國際外包企業。因此，山東省應根據自身發展的優勢對服務外包進行統一規劃，改善投資環境，減輕服務外包企業的稅收負擔，大力引進高附加值產業落戶我省。一方面，通過強化知識產權保護力度，構建一個信息安全、誠實守信的商業環境，增強國際服務業外包向山東轉移的信心[4]。另一方面，加強對擁有自主知識產權的服務外包企業的支持，以激勵企業自主創新，不斷向高技術密集、高附加值產業提升。
（四）建立并完善服務外包人才的培養模式
建立多層次的人才教育體系和人力資源開發利用體系，發揮高等院校、示范園和企業的優勢，建設服務外包產業人才培訓基地。目前山東省服務外包企業在發展過程中，最大需求人才為中級工程師和高級項目主管等中高級人才（59%），初級技術人員和系統架構師以13%的比例次之⑥。這說明對企業發展起至關重要作用的中高級人才供不應求，但目前無論院校還是培訓機構對此方面人才的培養能力均顯較弱。
政府可以根據企業及市場的需要，一方面鼓勵高等院校與服務外包企業、人才培訓機構采取多種方式，有針對性地進行人才培養，擴大基礎人才培養規模。發展服務業職業教育，引入相應的職業資格認證制度，完善培養機制。另一方面，大力吸引海內外服務外包人才，特別是熟悉國際外包業務流程管理和業務渠道的中高級技術人才和管理人才，鼓勵服務外包高層次人才從事人才培養工作，幫助解決高校教師缺少實踐經驗，不能滿足產業實際需求等問題。
注釋
{1}{2}{3}數據來源：山東省服務外包網
④數據來源：山東省發展和改革委員會網站
⑤數據來源：《山東省服務外包人力資源發展調研報告》，山東國際商務網
⑥數據來源：《山東省服務外包人力資源發展調研報告》，山東國際商務網
參考文獻
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