時(shí)間：2023-02-24 21:01:46
導(dǎo)語(yǔ)：在事業(yè)單位履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作做法
嘉祥縣從今年4月份開始著手機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，前期重點(diǎn)探索評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法。7、8月份進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估，完善評(píng)估體系。從9月份開始進(jìn)行正式評(píng)估。目前，已完成環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等7個(gè)部門的評(píng)估工作。評(píng)估工作的主要做法體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是構(gòu)建評(píng)估體系，夯實(shí)評(píng)估基礎(chǔ)。嘉祥縣編辦利用“每周學(xué)習(xí)例會(huì)”和“編辦業(yè)務(wù)論壇”，研究探索評(píng)估指標(biāo)和方法，經(jīng)過反復(fù)探討、調(diào)整和修改，制定了《嘉祥縣行政部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估計(jì)分表》。指標(biāo)設(shè)計(jì)上突出四個(gè)重點(diǎn)：一是突出指標(biāo)的層次性。按照“由總到分、層層細(xì)化”的思路，設(shè)置三級(jí)指標(biāo)體系。對(duì)政府部門評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行分解歸類，設(shè)置6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并運(yùn)用層次分析法，科學(xué)確定其權(quán)重分值，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)量化，即：職責(zé)配置（10分）、職責(zé)落實(shí)（20分）、履職效果（15分）、機(jī)構(gòu)編制配置執(zhí)行及人員情況（24分）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置及運(yùn)行情況（26分）、所屬單位設(shè)置及運(yùn)行情況（5分）；對(duì)一級(jí)指標(biāo)采用魚骨分析法并結(jié)合職責(zé)性質(zhì)進(jìn)行分解后設(shè)置23個(gè)二級(jí)指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)則結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步細(xì)化具體。二是突出指標(biāo)的系統(tǒng)性。評(píng)估指標(biāo)涵蓋職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬單位及運(yùn)行機(jī)制等，全面覆蓋政府部門評(píng)估要素。三是突出職能評(píng)估。職能是評(píng)估工作的核心，在評(píng)估內(nèi)容和方法上具有最重要的地位。圍繞職能評(píng)估設(shè)置了職責(zé)配置、職責(zé)落實(shí)、履職效果三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其分值占總分的45%。四是突出可操作性。按照“定量定性結(jié)合、定性為主、定量為輔”的原則，調(diào)整制定指標(biāo)和計(jì)分方法，使評(píng)估體系與實(shí)際工作更加契合。總體上，能利用計(jì)分公式計(jì)算的指標(biāo)，直接計(jì)算得分；難以量化的就定性賦分。設(shè)定好、中、差三個(gè)等次標(biāo)準(zhǔn)，參照標(biāo)準(zhǔn)定性確定等次，依據(jù)等次得分，力求評(píng)估的準(zhǔn)確性和客觀性。
二是開展試點(diǎn)評(píng)估，積累評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。評(píng)估重在分析評(píng)價(jià)事物內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、功能、機(jī)制等要素。鑒于評(píng)估的復(fù)雜性，7月份，選擇縣科技局和安監(jiān)局開展試點(diǎn)評(píng)估。對(duì)兩個(gè)局試點(diǎn)評(píng)估后，各用一天時(shí)間及時(shí)召開分析會(huì)，調(diào)整評(píng)估指標(biāo)，改進(jìn)評(píng)估方法，完善評(píng)估體系。根據(jù)試點(diǎn)情況，做了以下改進(jìn)：一是制定了《自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)》和《操作手冊(cè)》。《自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)》由被評(píng)估部門使用，解決部門自評(píng)中感覺內(nèi)容繁雜、無從下手和資料不規(guī)范、自評(píng)質(zhì)量和效率不高的問題。《自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)》設(shè)計(jì)了8種表格，提供了自評(píng)報(bào)告參考提綱和提交資料清單。《操作手冊(cè)》用于幫助評(píng)估組外單位成員熟悉業(yè)務(wù)。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織評(píng)估人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確責(zé)任和分工，確保評(píng)估程序統(tǒng)一規(guī)范。自評(píng)材料上報(bào)后，評(píng)估人員集中研究自評(píng)資料，熟悉被評(píng)估部門的情況，找出問題，做到心中有譜，從而增強(qiáng)評(píng)估的主動(dòng)性和針對(duì)性。三是實(shí)行民主評(píng)議。借用社會(huì)評(píng)議結(jié)果，確定被評(píng)估部門的社會(huì)滿意度，既提高了評(píng)估權(quán)威性，又提高了評(píng)議效率。
三是政府強(qiáng)力推動(dòng)，開展正式評(píng)估。為深入推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，嘉祥縣政府第20次常務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究部署機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，所有縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人都列席會(huì)議。會(huì)議聽取了專題匯報(bào)，審議了《嘉祥縣行政部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作實(shí)施方案》，并以嘉政發(fā)〔2013〕29號(hào)文件印發(fā)。會(huì)后，嘉祥縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)又召開了被評(píng)估部門主要負(fù)責(zé)人參加的評(píng)估工作會(huì)議，進(jìn)一步部署評(píng)估工作。
為提高評(píng)估科學(xué)性，我們對(duì)每個(gè)部門都采取“五評(píng)”模式進(jìn)行正式評(píng)估。一是單位自評(píng)。被評(píng)估部門按照評(píng)估方案和自評(píng)手冊(cè)，梳理職責(zé)、人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，填寫表格，形成自評(píng)報(bào)告。二是模擬評(píng)估。到部門評(píng)估前，評(píng)估組對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合自評(píng)資料，對(duì)照被評(píng)估部門的“三定”規(guī)定和編制手冊(cè)，開展模擬評(píng)估。通過模擬評(píng)估熟悉被評(píng)估部門的工作業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，增強(qiáng)評(píng)估的主動(dòng)性，提高了評(píng)估質(zhì)量。三是分組評(píng)估。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估局限于看材料的問題，為避免出現(xiàn)“資料評(píng)估”，我們?cè)O(shè)置綜合評(píng)估組和科室評(píng)估組。綜合評(píng)估組主要對(duì)職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制及人員情況進(jìn)行評(píng)估。圍繞指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)度，查閱資料，征詢座談，核實(shí)印證，分析評(píng)判。科室評(píng)估組到部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，重點(diǎn)查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱業(yè)務(wù)資料，評(píng)估科室機(jī)構(gòu)編制人員、科室履職、科室工作流程、科室職責(zé)界定及所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能、事業(yè)單位履職等情況。兩組相互印證，增加評(píng)估深度，提高評(píng)估效率。四是延伸評(píng)估。對(duì)于部門間互相關(guān)聯(lián)的職責(zé)再到相關(guān)部門進(jìn)行延伸評(píng)估，聽取雙方意見以厘清職責(zé)。同時(shí)，還對(duì)能體現(xiàn)被評(píng)估部門履職成果的重要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查看。五是計(jì)分評(píng)估。評(píng)議組成員圍繞每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)按評(píng)估標(biāo)度和計(jì)分方法進(jìn)行量化計(jì)分，并通過媒體公布各被評(píng)估部門的得分和排名。
四是形成評(píng)估報(bào)告，督導(dǎo)部門整改。評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組分析匯總各部門的評(píng)估情況，形成綜合性的評(píng)估報(bào)告，向縣委、縣政府匯報(bào)，并向被評(píng)估部門反饋整改意見，部署督導(dǎo)整改工作。
對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的職能轉(zhuǎn)變落實(shí)不到位，存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題的部門，通過科學(xué)配置職能、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置予以解決。對(duì)部門職能弱化或工作不飽滿的，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)或縮減編制，確保機(jī)構(gòu)編制資源發(fā)揮最大效用。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，屬于機(jī)構(gòu)編制部門研究解決的，及時(shí)研究提出處理意見；屬于被評(píng)估部門整改或者改進(jìn)的，及時(shí)采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。評(píng)估組在部門整改后，開展評(píng)估工作“回頭看”活動(dòng)，對(duì)整改情況及時(shí)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。
二、工作成效
一是強(qiáng)化了職責(zé)配置。通過對(duì)職能的分析評(píng)估，有助于調(diào)整職責(zé)，理順體制，使工作銜接順暢。如在民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)上，中央和省市由經(jīng)信局監(jiān)管，而嘉祥縣由安監(jiān)局監(jiān)管，工作上下不理順，通過整改明確縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全監(jiān)管，理順了管理體制。通過對(duì)縣安監(jiān)局的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)該部門存在履職缺位、錯(cuò)位、越位等問題，如其“三定”規(guī)定明確了履行工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職責(zé)，但由于某些原因未能履行，通過督導(dǎo)，要求縣安監(jiān)局切實(shí)履行這一職責(zé)。
二是規(guī)范了行政審批事項(xiàng)。設(shè)置“行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況”評(píng)估指標(biāo)，主要查看該取消的審批事項(xiàng)是否取消，保留的審批事項(xiàng)流程是否規(guī)范，審批職能是否集中到一個(gè)股室，是否進(jìn)駐審批服務(wù)大廳。評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)某部門在一項(xiàng)審批收費(fèi)職責(zé)取消后依然違規(guī)審批收費(fèi)，及時(shí)采取措施，督導(dǎo)該部門整改落實(shí)。
三是促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及政府部門所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的縣住建局違規(guī)設(shè)置7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、單位的問題，責(zé)令其進(jìn)行了整改，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置。在人員編制方面，重點(diǎn)核查長(zhǎng)期借用、編外用人、超編用人、在編不在崗及“吃空餉”等情況。通過評(píng)估加強(qiáng)編制對(duì)人員的約束控制作用，減少編外用人，規(guī)范了人員管理。
四是糾正了機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為。通過評(píng)估內(nèi)設(shè)科室設(shè)置及職責(zé)履行、工作流程運(yùn)行和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位履職情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了縣環(huán)保局擅自設(shè)立與編制部門批準(zhǔn)設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測(cè)站、污染物排放總量控制辦公室業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的監(jiān)控中心和污控辦兩個(gè)機(jī)構(gòu)，責(zé)成該局立即撤銷了自行設(shè)立的機(jī)構(gòu)。
五是提供了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整參考依據(jù)。評(píng)估工作使機(jī)構(gòu)編制部門掌握了行政部門的真實(shí)情況和存在問題，使機(jī)構(gòu)編制調(diào)整更加客觀、全面、真實(shí)。如縣住建局承擔(dān)了40多項(xiàng)城建工程，工作任務(wù)重，核定編制少，實(shí)有人員少，鑒于其事業(yè)單位缺編嚴(yán)重的問題，提出了編制調(diào)整的建議，提高了編制配置的針對(duì)性和科學(xué)性。
三、工作體會(huì)
一是評(píng)估能夠使機(jī)構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。通過評(píng)估，能夠規(guī)范審批事項(xiàng)，界定職責(zé)界限，明確部門職責(zé)，督導(dǎo)部門履職到位，提高政府運(yùn)行和管理服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。
二是評(píng)估能夠改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。通過機(jī)構(gòu)編制評(píng)估能夠推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由重配置向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)了監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，通過評(píng)估加強(qiáng)了對(duì)政府部門的監(jiān)管，有利于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
三是評(píng)估能夠錘煉機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)編制評(píng)估將抽象的職能、機(jī)構(gòu)、編制融入具體形象的工作實(shí)踐中，豐富了機(jī)構(gòu)編制干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施機(jī)構(gòu)編制科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，下午好！
我于2018年X月開始擔(dān)任XX主任一職，主要負(fù)責(zé)綜合股業(yè)務(wù)、XX改革、監(jiān)督、數(shù)據(jù)工作、辦內(nèi)黨務(wù)等工作。一年來，我熱愛本職工作，嚴(yán)格要求自己，擺正工作位置，時(shí)刻保持“謙虛”、“謹(jǐn)慎”、“律己”的態(tài)度。在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同事們的幫助支持下，在工作崗位上做到勤奮學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、努力提高自我，團(tuán)結(jié)同志，勤奮工作，認(rèn)真完成組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來思想工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們進(jìn)行匯報(bào)：
一、思想上，不斷提高自身綜合素質(zhì)：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和有關(guān)政治思想文件、書籍，并作為思想的綱領(lǐng)，行動(dòng)的指南; 積極參加黨支部組織的各種政治學(xué)習(xí)合格項(xiàng)活動(dòng);同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自己的理論水平和綜合素質(zhì)。在工作作風(fēng)上，能遵章守紀(jì)、團(tuán)結(jié)同志始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，同時(shí)，做好支部組織部委員工作。
二、配合領(lǐng)導(dǎo)和同事，有序推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展：
一是配合推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)調(diào)研、座談等摸底情況，積極配合黨政改革組做好各單位的“三定”方案審核工作，共審核部門XX家。
二是配合完成區(qū)事業(yè)單位深化改革。根據(jù)《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成了《實(shí)施意見》、《工作方案》，完成機(jī)構(gòu)和編制精簡(jiǎn)目標(biāo)。按照省市要求，梳理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，剝離事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能。按照工作部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位“十定”方案審核工作，共負(fù)責(zé)XX家事業(yè)單位，截至目前已完成第一稿審核，按時(shí)限要求逐步推進(jìn)審批過程。
三是配合做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。落實(shí)省編辦問題整改與審批聯(lián)動(dòng)總體要求，將全區(qū)XX條機(jī)構(gòu)編制問題錄入機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制問題全采集和動(dòng)態(tài)管理。目前，區(qū)超職數(shù)配備干部和越權(quán)審批機(jī)構(gòu)已全部完成整改，已銷號(hào)問題XX條，銷號(hào)比例為XX%。
四是做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作。對(duì)XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄XX名公務(wù)員進(jìn)行用編核準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化提升實(shí)名制日常管理服務(wù)水平，落編減員和人員信息修改等業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)，一年內(nèi)根據(jù)區(qū)委編委、區(qū)委編辦機(jī)構(gòu)改革文件調(diào)整平臺(tái)機(jī)構(gòu)XX余家，記賬XX余次，調(diào)整人員XX人次。
五是做好綜合股業(yè)務(wù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委編委部署要求，及時(shí)查看、反饋各部門工作群信息；通知、協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況；定期完成本單位實(shí)績(jī)考評(píng)工作的報(bào)送；累計(jì)發(fā)文XX份。
三、提高修養(yǎng)，自覺踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)八項(xiàng)規(guī)定和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則》，聯(lián)系自身思想實(shí)際和工作實(shí)際，提高對(duì)廉潔從政重要性的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化自律意識(shí)。很有幸參加了全區(qū)青年干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)到的“好干部五條標(biāo)準(zhǔn)”和“九種能力”運(yùn)用到今后的工作當(dāng)中去。
一、評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）基本原則
1、科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系首先要完整準(zhǔn)確、系統(tǒng)全面地反映被評(píng)估單位的職能、機(jī)構(gòu)和編制的配置及執(zhí)行情況、履職情況、部門間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)協(xié)作情況、在編在崗人員及其崗位適應(yīng)性情況等，這樣才能為評(píng)估提供科學(xué)準(zhǔn)確、全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。
2、通用性與兼容性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系除了要反映機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的共性特征外，也要對(duì)被評(píng)估單位的職責(zé)運(yùn)行過程、運(yùn)作機(jī)制、流程節(jié)點(diǎn)，以及所創(chuàng)造的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法等獨(dú)具特色的內(nèi)容進(jìn)行充分的反映，這樣才能提高指標(biāo)體系的使用價(jià)值。
3、導(dǎo)向性與能動(dòng)性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系要正確地體現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行過程中職能履行、體制機(jī)制等影響較大、較重要的要素，同時(shí)又要使各項(xiàng)指標(biāo)成為被評(píng)估單位對(duì)其機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行自檢的工具，提高自覺解決機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、人浮于事、效率不高等問題的主觀能動(dòng)性，這樣才能更廣泛地得到廣大機(jī)關(guān)干部的認(rèn)同。
4、簡(jiǎn)明性和可操作性相結(jié)合的原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，力求做到各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵明確、重點(diǎn)突出，有較好的可測(cè)性和可操作性。對(duì)一些定性的指標(biāo)，采用菜單式選項(xiàng)，事先設(shè)定好相關(guān)內(nèi)容，便于單位直接選擇；對(duì)一些量化指標(biāo)，細(xì)化了備注說明，力求通俗易懂，便于操作，這樣才能使這套指標(biāo)體系在更大的范圍內(nèi)推廣。
（二）評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)涵
1、機(jī)構(gòu)編制基本情況。主要包括主要職責(zé)、編制數(shù)額、實(shí)有人數(shù)、借調(diào)人數(shù)、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位等指標(biāo)。這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行的基本情況。評(píng)估方案的各項(xiàng)指標(biāo)都與其相關(guān)聯(lián)。
2、主要職責(zé)變化情況。主要包括劃入的職責(zé)、轉(zhuǎn)移的職責(zé)、加強(qiáng)的職責(zé)、新增的職責(zé)、取消的職責(zé)及其調(diào)整時(shí)間、主要依據(jù)和落實(shí)情況等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位主要職責(zé)的變化情況。黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在設(shè)立后，其職能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，會(huì)出現(xiàn)一些相應(yīng)的調(diào)整。評(píng)估時(shí)，必須掌握歷次調(diào)整的時(shí)間、主要依據(jù)和落實(shí)情況。否則，難以對(duì)機(jī)構(gòu)編制的配置及執(zhí)行作出正確的認(rèn)定和判斷。
3、主要職責(zé)運(yùn)行情況。主要包括每一項(xiàng)職責(zé)的承擔(dān)處室、約占目前工作量、發(fā)展趨勢(shì)、是否與其他部門（單位）交叉及調(diào)整建議等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位主要職責(zé)的運(yùn)行情況，可以使評(píng)估人員了解承擔(dān)該單位每項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)部責(zé)任處室和占該單位工作總量的百分比，以及每項(xiàng)職責(zé)與外單位職能交叉情況、發(fā)展變化趨勢(shì)和調(diào)整建議。
4、工作人員情況。主要包括每名工作人員的個(gè)人簡(jiǎn)歷、所在處室、調(diào)入時(shí)間、工作能力、工作效率、現(xiàn)崗位適應(yīng)性、本部門曾工作處室、近3年考核情況和借調(diào)人員的借調(diào)單位、累計(jì)借調(diào)時(shí)間、幫助工作處室及幫助工作具體內(nèi)容等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位人員的人力資源狀況。由此可以使評(píng)估人員對(duì)該單位實(shí)際工作人員的配置情況和人員的執(zhí)行能力作出基本判斷，進(jìn)而結(jié)合其他評(píng)估指標(biāo)作出編制配置的綜合認(rèn)定。這些指標(biāo)由被評(píng)估單位的組織人事部門負(fù)責(zé)填寫，可避免被評(píng)估單位單純強(qiáng)調(diào)人員能力和素質(zhì)不高，片面要求通過增加編制增補(bǔ)人員提高工作效率。對(duì)人員能力素質(zhì)的判斷和認(rèn)定，需要評(píng)估人員在實(shí)地評(píng)估時(shí)，結(jié)合實(shí)際予以評(píng)價(jià)。
5、內(nèi)部機(jī)構(gòu)基本情況。主要包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)及變化情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)額和近三年的實(shí)有人數(shù)等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行的基本情況。
6、內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)運(yùn)行情況。主要包括該內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)分解后每個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的承擔(dān)人數(shù)、合作處室、流程、完成時(shí)間、近3年工作量、業(yè)務(wù)交叉情況和每一單項(xiàng)流程運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)、參與人數(shù)及完成時(shí)限等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)所承擔(dān)職責(zé)的運(yùn)行狀況。由此可以使評(píng)估人員對(duì)該內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)運(yùn)行的工作量、層次、耗時(shí)和人員使用情況作出判斷，并對(duì)編制配置和執(zhí)行情況作出相應(yīng)評(píng)價(jià)。
（三）評(píng)估指標(biāo)的參考要素
1、被評(píng)估單位的年度考核情況。年度考核情況是對(duì)該單位履職履責(zé)情況的整體評(píng)價(jià)。與反映該單位內(nèi)部執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制情況的定性指標(biāo)不同，這一因素是從事關(guān)全局的角度對(duì)機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況的判斷和認(rèn)定，可以幫助評(píng)估人員更加科學(xué)合理地分析判斷當(dāng)前編制配置的合理性水平。在實(shí)地評(píng)估時(shí)，要注意收集該單位及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的年度總結(jié)和相關(guān)信息。
2、不同單位間辦公條件及信息自動(dòng)化方面的差異。在信息時(shí)代，此方面的差異在很大程度上決定了一個(gè)單位工作效率和人員需求。忽視差異而使用同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估不同單位，不僅有可能使評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生偏差，甚至?xí)?dǎo)致對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)際配置效果的錯(cuò)誤判定。
3、同類區(qū)域同類機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制配置情況。了解和掌握同類區(qū)域同類機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制配置情況，在橫向上進(jìn)行比較，有助于評(píng)估人員作出更加準(zhǔn)確和符合實(shí)際的判斷。
二、開展評(píng)估的主要做法
1、制定印發(fā)《評(píng)估辦法》。在廣泛收集資料，認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合實(shí)際，以編委名義制定印發(fā)了《青島市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的目的、原則、范圍和內(nèi)容，對(duì)評(píng)估的主要程序、方式和評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)作出了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用提出了具體要求。《辦法》規(guī)定，評(píng)估分為改革評(píng)估、綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估3類。改革評(píng)估是對(duì)黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革中機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，以及體制調(diào)整方案執(zhí)行情況的評(píng)估，在改革完成后6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行；綜合評(píng)估是對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評(píng)估，評(píng)估周期為三年；專項(xiàng)評(píng)估是對(duì)某項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整執(zhí)行情況的評(píng)估，根據(jù)工作需要可隨時(shí)進(jìn)行。
2、開展構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系試點(diǎn)。我們選取了3個(gè)有代表性的部門作為試點(diǎn)，按照《辦法》中規(guī)定所要了解的部門機(jī)構(gòu)編制總體執(zhí)行情況、內(nèi)部工作流程和運(yùn)行機(jī)制情況等7項(xiàng)內(nèi)容，初步制定了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)。在對(duì)評(píng)估指標(biāo)修改完善后，最終確定將評(píng)估指標(biāo)分為通用指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。其中，通用指標(biāo)是指適用于所有部門或者同一類型部門的指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)是指適用于不同部門的指標(biāo)，能夠體現(xiàn)該部門區(qū)別于其他部門的特點(diǎn)。
3、完善出臺(tái)評(píng)估指標(biāo)體系。目前已經(jīng)確定通用指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)共包含8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、75個(gè)二級(jí)指標(biāo)、140個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。全套指標(biāo)比較全面地涵蓋了評(píng)估工作的內(nèi)容，建立了從部門單位總體情況到人員結(jié)構(gòu)，從職責(zé)運(yùn)行到流程節(jié)點(diǎn)的由面及點(diǎn)、層層深入、全方位的評(píng)估體系，基本達(dá)到了既掌握部門單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)變化、人員配備的總體情況，又厘清了機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程運(yùn)行和節(jié)點(diǎn)設(shè)置等具體情況的目的，保障了評(píng)估工作能夠深入了解部門的運(yùn)作過程，了解部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系和職能交叉問題上的協(xié)作機(jī)制，真正觸及到部門單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的實(shí)際。
4、正式開展實(shí)地評(píng)估工作。評(píng)估指標(biāo)體系確立后，我們立即開展實(shí)地評(píng)估工作。目前已完成了市規(guī)劃局及所屬事業(yè)單位的評(píng)估工作，正對(duì)市畜牧局和海洋與漁業(yè)局及其所屬事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)估。具體實(shí)施中，向被評(píng)估部門發(fā)放了評(píng)估調(diào)查表，實(shí)地指導(dǎo)相關(guān)人員進(jìn)行填寫。同時(shí)，通過座談會(huì)、個(gè)別訪談和到內(nèi)設(shè)處室實(shí)地走訪等形式，深入到部門工作第一線掌握第一手資料，確保評(píng)估數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映本部門工作情況。
5、嚴(yán)格把握評(píng)估程序。一是評(píng)估前充分準(zhǔn)備和調(diào)查研究。全面收集整理相關(guān)資料，擬定具體評(píng)估方案，與被評(píng)估單位商定時(shí)間安排，明確相關(guān)要求，指導(dǎo)被評(píng)估單位準(zhǔn)備自查報(bào)告和臺(tái)帳資料。二是開展駐點(diǎn)評(píng)估。深入被評(píng)估單位，通過審核、訪談、調(diào)查等方法，廣泛聽取意見，深入掌握情況。三是形成評(píng)估結(jié)果報(bào)告。根據(jù)評(píng)估獲取的情況進(jìn)行匯總研究，并以定量定性相結(jié)合的形式對(duì)被評(píng)估單位進(jìn)行總體評(píng)定，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，找出存在問題及形成原因，提出改進(jìn)意見和建議。
三、評(píng)估工作的幾點(diǎn)要求
1、準(zhǔn)確把握職能定位。作為承擔(dān)評(píng)估職責(zé)的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，在履行這一職責(zé)時(shí)，一定要準(zhǔn)確把握評(píng)估工作的職能定位。雖然在內(nèi)容上，評(píng)估所要了解的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定等方面的執(zhí)行情況，與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、單位履責(zé)績(jī)效考核等有所重疊，且有一定的關(guān)聯(lián)，但必須明確評(píng)估不是檢查，更不是考核。在開展評(píng)估工作時(shí)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)實(shí)際上是作為機(jī)構(gòu)編制管理的第三方，應(yīng)當(dāng)以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份出現(xiàn)。
2、堅(jiān)持多角度審視。評(píng)估工作要始終站在捍衛(wèi)機(jī)構(gòu)編制這一黨的重要執(zhí)政資源的高度，以歷史的眼光、辯證的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的思維，客觀求實(shí)地審視、研究和分析并評(píng)估部門和單位的現(xiàn)狀。既往的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，往往是針對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制某一項(xiàng)調(diào)整、某一項(xiàng)舉措開展的，視點(diǎn)集中，角度單一，其評(píng)估結(jié)果往往難以令人信服。而評(píng)估一個(gè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，必須多角度審視。既要看現(xiàn)在，又要看過去；既要看現(xiàn)狀，也要看發(fā)展；既要看近期，也要看長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要看現(xiàn)象，也要看本質(zhì)。這樣評(píng)估可以對(duì)政府部門職能、機(jī)構(gòu)、編制等的綜合情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題與不足，推動(dòng)政府部門職能轉(zhuǎn)變。
二十世紀(jì)八十年代末期開始，按照國(guó)家、省檔案局的有關(guān)規(guī)定，市縣檔案行政主管機(jī)關(guān)以開展檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)為主要手段，督促指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)檔案行政管理、規(guī)范檔案業(yè)務(wù)、改善保管條件、開發(fā)檔案利用等方面進(jìn)行整改提高，實(shí)現(xiàn)檔案室工作的規(guī)范化、制度化建
設(shè)。多年來，經(jīng)檔案行政主管機(jī)關(guān)和有關(guān)市縣級(jí)單位的共同努力，大多數(shù)單位通過了檔案目標(biāo)管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，全面提高了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案綜合管理水平，形成積累了一大批保存價(jià)值大、整理質(zhì)量好的檔案資源，為檔案館豐富館藏并順利接收檔案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
然而，我們也應(yīng)清醒的看到，近年來，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作的鞏固發(fā)展情況并不令人樂觀。從臨滄市、縣級(jí)單位檔案工作現(xiàn)狀看，新情況不斷發(fā)生，老問題又恢復(fù)重現(xiàn)，新老問題交織在一起，給檔案室工作的向前發(fā)展造成了嚴(yán)重障礙。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位檔案法制意識(shí)淡薄，不依法履職的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)不同程度存在，檔案管理混亂的落后狀況得不到及時(shí)改變；部分單位檔案目標(biāo)管理達(dá)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)成果不能鞏固發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)建設(shè)出現(xiàn)倒退，不能按時(shí)完成年度歸檔，檔案室工作年度考核檢查僅為基本合格或不合格；新領(lǐng)域、新單位的組織者或當(dāng)事人，不明白怎樣建立并開展檔案工作，單位成立初期，文件材料收集不齊，檔案管理混亂現(xiàn)象較普遍；一些單位隨著機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整變更，沒有及時(shí)配備檔案人員，檔案工作出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。
針對(duì)上述存在問題，究其原因可能很多，但歸結(jié)起來，主要還是不了解掌握開展檔案工作的基本途徑，沒有堅(jiān)持依法治檔，無章可循，無徑可行而造成的。突出表現(xiàn)在責(zé)任不落實(shí)，無人具體管；任務(wù)不明確，不知怎么做；檔案專業(yè)技能欠缺，做不好。因此，把握開展檔案工作基本途徑，堅(jiān)持依法管理，認(rèn)真做好檔案室工作是對(duì)各立檔單位的客觀要求。
二、做好市縣級(jí)單位檔案工作的基本途徑
確保市縣級(jí)單位檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，涉及的具體工作內(nèi)容雖然很多，但是，萬變不離其宗，只要牢牢把握住開展檔案工作的基本途徑，其他問題就能迎刃而解，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案室工作就會(huì)得到鞏固發(fā)展。經(jīng)多年的工作實(shí)踐總結(jié)，筆者認(rèn)為，做好各單位檔案室工作的基本途徑就是：建立健全檔案工作體制，堅(jiān)持依法辦事；明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)；掌握業(yè)務(wù)技能，規(guī)范檔案管理。
（一）、健全檔案工作體制，堅(jiān)持依法辦事
建立健全機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作體制，形成開展工作的有效運(yùn)行機(jī)制，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，是做好檔案工作的根本前提。當(dāng)前一些單位檔案工作不能正常開展，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員的變更，檔案管理網(wǎng)絡(luò)人員沒有及時(shí)調(diào)整充實(shí)，出現(xiàn)了無人管的不良狀況。綜合檔案室形同虛設(shè)，發(fā)揮不了職能作用。各級(jí)各立檔單位必須提高檔案法制意識(shí)，依照檔案法律法規(guī)，健全完善檔案工作管理體制，保證檔案工作依法開展。
《中華人民共和國(guó)檔案法》、《云南省檔案條例》都明確規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)和配備檔案人員，負(fù)責(zé)管理本單位的檔案，并對(duì)下屬單位的檔案工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。健全機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作體制，實(shí)質(zhì)上就是成立檔案工作機(jī)構(gòu)，明確檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人具體負(fù)責(zé)，這種管理體制的形式，就是要成立并健全各單位的綜合檔案室，發(fā)揮其管理職能作用。多年檔案工作實(shí)踐告訴我們，在各立檔單位內(nèi)成立綜合檔案室，明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)，確定綜合檔案室主任和檔案人員，并根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況配備兼職檔案人員，形成檔案管理網(wǎng)絡(luò)，是符合當(dāng)前檔案室工作實(shí)際的。綜合檔案室負(fù)有集中統(tǒng)一管理本單位檔案和監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位檔案工作雙重職能，既要對(duì)本單位全部檔案實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。又要切實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)好下屬單位的檔案工作。
在健全檔案工作體制的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持依法管理，實(shí)現(xiàn)檔案工作的“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”，用法制保障檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。各單位堅(jiān)持依法管理檔案工作，主要是體現(xiàn)在制定并認(rèn)真執(zhí)行檔案工作制度，用制度保證各項(xiàng)具體任務(wù)的順利完成。一般機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，應(yīng)建立并落實(shí)好檔案管理網(wǎng)絡(luò)人員崗位職責(zé)、檔案工作綜合管理辦法、文書處理、歸檔文件整理、檔案保管、保密、利用、鑒定銷毀等制度。
（二）、明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《云南省檔案條例》有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：“貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；監(jiān)督指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。”國(guó)家對(duì)各級(jí)各立檔單位的檔案工作法定職責(zé)是十分明確的，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到位，依法履職。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要進(jìn)一步明確在檔案管理方面的職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，尤其是要制定出檔案管理網(wǎng)絡(luò)人員的具體職責(zé)任務(wù)，便于監(jiān)督、檢查、落實(shí)。首先要明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作納入 計(jì)劃和議事日程，創(chuàng)造工作條件，督促檢查落實(shí)上加以規(guī)定。其次要明確綜合檔案室主任的職責(zé)，主要從組織學(xué)習(xí)檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督促收集歸檔工作，對(duì)本單位檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度等進(jìn)行規(guī)定。第三是要明確檔案人員的職責(zé)，主要從統(tǒng)一管理本單位全部檔案，統(tǒng)一檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展各類檔案的歸檔整理，確保歸檔質(zhì)量，業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、積極提供利用等進(jìn)行規(guī)定。只有任務(wù)明確，職責(zé)分明，檔案管理網(wǎng)絡(luò)各崗位人員各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履職，按制度辦事，才能保證檔案工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）、掌握業(yè)務(wù)技能，規(guī)范檔案管理
市縣級(jí)單位在健全工作體制，明確職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵就看檔案專兼職人員是否熟練掌握檔案專業(yè)技能，結(jié)合單位實(shí)際，切實(shí)做好各類檔案的收集歸檔和保管利用工作。從邊疆民族地區(qū)市縣級(jí)單位實(shí)際出發(fā)，面對(duì)檔案專兼職干部新手多，業(yè)務(wù)生疏，開展檔案工作難度大的狀況，綜合檔案室檔案人員，在學(xué)習(xí)掌握檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)把握并做好三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵工作。
1、制定好全宗內(nèi)檔案實(shí)體分類與保管期限劃分方案。樹立起統(tǒng)一管理全宗內(nèi)各類檔案的觀念，結(jié)合單位實(shí)際制定出一個(gè)科學(xué)、適用的檔案分類及保管期限劃分方案，規(guī)范全宗內(nèi)各類檔案實(shí)體的歸檔整理。綜合檔案室檔案人員首先要了解掌握全宗檔案的構(gòu)成情況，分清檔案門類、明確歸檔范圍、正確判定歸檔文件保管期限。其次要制定出檔案分類及保管期限劃分方案，基本方法是：
第一，分清檔案門類。就市縣級(jí)單位一般情況看，檔案門類主要有：文書、會(huì)計(jì)、科技（基建）、音像、實(shí)物、職工檔案。少數(shù)單位還有專業(yè)（業(yè)務(wù)）檔案。第二，對(duì)每一門類檔案進(jìn)行分類，合理設(shè)置類目。比如有的單位就把文書檔案分為綜合類、組織人事類、業(yè)務(wù)類（體現(xiàn)主要職能特點(diǎn)的類別）。第三，確定基本歸檔范圍條款，在每一門類檔案的類目之下，細(xì)分出歸檔范圍條款。第四，對(duì)歸檔范圍的文件劃定參考保管期限。把檔案門類、類目、歸檔范圍條款、保管期限等項(xiàng)目?jī)?nèi)容以表格形式制作出來，就形成了檔案分類及保管期限劃分方案。示例：
某單位檔案分類及保管期限劃分方案
檔案
門類
類目
歸檔范圍條款
保管
期限
一
文
書
檔
案
┊
略
綜
合
類
┊
略
1.本單位年度工作計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)表。
2.本系統(tǒng)下屬單位年度工作總結(jié)、統(tǒng)計(jì)表、重要報(bào)告。
3．有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)普發(fā)的就業(yè)、勞動(dòng)保障、獎(jiǎng)懲、工資政策規(guī)定。
┊
略
永久
長(zhǎng)期
短期
二
會(huì)
計(jì)
檔
案
┊
略
會(huì)
計(jì)
憑
證
類
┊
略
1.本單位會(huì)計(jì)原始憑證、計(jì)帳憑證、傳票匯總表。
┊
略
15年
一個(gè)立檔單位的檔案分類及保管期限劃分方案，是指導(dǎo)并規(guī)范本單位各類檔案歸檔整理的重要業(yè)務(wù)文件，它能使檔案人員在從事檔案工作時(shí)，一目了然的進(jìn)行對(duì)號(hào)入座的歸檔整理，便于較好地把握歸類合理、范圍清楚、期限判定準(zhǔn)確、確保歸檔質(zhì)量的要求，從而保持檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的連續(xù)性。檔案分類與保管期限劃分，根據(jù)不同的檔案門類，國(guó)家檔案行政主管機(jī)關(guān)和專業(yè)主管機(jī)關(guān)有不同的規(guī)范要求，要結(jié)合實(shí)際選擇參照標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，企業(yè)檔案分類還要參照《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》。
2、依照檔案分類方案和相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)真細(xì)致的歸檔整理工作。在堅(jiān)持遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)分不同價(jià)值，便于保管利用原則的前提下，按照各門類檔案的具體標(biāo)準(zhǔn)和分類方案，對(duì)各類歸檔文件材料進(jìn)行收集、分類、鑒定、組件或組卷、裝訂、排列、編檔號(hào)、編目錄、裝盒、統(tǒng)計(jì)、上架等的規(guī)范化整理。檔案專兼職人員必須掌握并應(yīng)用好如下的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，即：文書檔案整理執(zhí)行《歸檔文件整理規(guī)則》；會(huì)計(jì)檔案整理執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》；科技檔案整理執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)檔案構(gòu)成的一般要求》；音像檔案整理執(zhí)行《照片檔案管理規(guī)范》、《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》；電子文件歸檔整理執(zhí)行《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》，等等。
同時(shí)，各立檔單位上一年度文件歸檔整理，必須在下一年的6月底前完成，并向同級(jí)檔案行政主管機(jī)關(guān)報(bào)送歸檔情況。檔案室工作年度考核檢查必須達(dá)到合格。真正建立起管理科學(xué)、業(yè)務(wù)規(guī)范、保管安全、方便利用的檔案室工作。
一、政府購(gòu)買服務(wù)的基本情況
（一）政府購(gòu)買服務(wù)體系和制度框架
從2003年黨的十六屆三中全會(huì)“允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域”開始，到2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”，政府購(gòu)買服務(wù)的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)”，再到2013年7月國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)事宜，政府購(gòu)買服務(wù)工作正式步入前臺(tái)。
隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年9月26日頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的意見》（〔2013〕96號(hào)），對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。財(cái)政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）對(duì)購(gòu)買服務(wù)的主體、服務(wù)事項(xiàng)與目錄管理、購(gòu)買方式、流程、預(yù)算等內(nèi)容作了全面規(guī)定。近年來，國(guó)務(wù)院辦公廳又相繼出臺(tái)了關(guān)于在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理、推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購(gòu)買服務(wù)力度的相關(guān)規(guī)定。2014年1月開始實(shí)施的《山東省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》為推動(dòng)和促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)快速、健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和法制保障。事實(shí)上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了政府購(gòu)買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購(gòu)買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。
（二）政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)涵和外延
從內(nèi)涵上說，政府購(gòu)買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
從廣義上講，政府購(gòu)買服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)主體來完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)主體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購(gòu)買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。
從外延上看，在“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”的投融資體制改革以及“應(yīng)買盡買”的政府購(gòu)買服務(wù)改革的背景下，基于創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式、加快建設(shè)服務(wù)型政府的改革目的需要，政府購(gòu)買服務(wù)已從傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)層面，逐步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲(chǔ)備、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化服務(wù)以及連片開發(fā)等更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。
（三）政府購(gòu)買服務(wù)的形勢(shì)需要與目標(biāo)價(jià)值
政府購(gòu)買服務(wù)把政府公共服務(wù)的分配者角色同生產(chǎn)者剝離開來。由政府分配公共服務(wù)，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域基本方向和公平正義；由市場(chǎng)生產(chǎn)公共服務(wù)或產(chǎn)品，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與效率，從而較好地體現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一。通過制度和長(zhǎng)效機(jī)制，將政府購(gòu)買服務(wù)趕進(jìn)“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，能有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提供公共服務(wù)供給水平和效率，解決公共服務(wù)短缺問題，對(duì)老百姓、政府都是“惠而不費(fèi)”的好事。
二、政府購(gòu)買服務(wù)的成效與經(jīng)驗(yàn)
（一）主要成效
2016年，濱州市市直共有60個(gè)部門（購(gòu)買主體）申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)390項(xiàng)，其中購(gòu)買項(xiàng)目246項(xiàng)，購(gòu)買崗位144個(gè)。經(jīng)嚴(yán)格審核，由編辦提交，經(jīng)編委研究，通過市直33個(gè)部門政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目33項(xiàng)，既涵蓋公共交通運(yùn)輸、公共教育、公共文化、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，也包含法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)，涉及5大類21款33項(xiàng)的購(gòu)買服務(wù)，項(xiàng)目概算總額達(dá)249.79億元，融資額達(dá)110多億元，其中項(xiàng)目概算投資額或擬貸款額超億元的項(xiàng)目11個(gè)，購(gòu)買崗位362個(gè)（部分項(xiàng)目通過崗位實(shí)現(xiàn)），均已納入2016年度政府政預(yù)算。
從購(gòu)買服務(wù)類型上看，在2016年市直部門（單位）申報(bào)的390項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)中，基本公共服務(wù)45項(xiàng)，占11.54%；社會(huì)管理型服務(wù)26項(xiàng)，占6.67%；行業(yè)管理與協(xié)調(diào)9項(xiàng)，占2.31%；技術(shù)23項(xiàng)，占5.89%，政府履職所需輔事項(xiàng)達(dá)272項(xiàng)，占69.74%；其他服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，占3.85%。
（二）主要做法
1.注重協(xié)調(diào)配合、規(guī)范引導(dǎo)。一是做好政府購(gòu)買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理相銜接。統(tǒng)籌考慮購(gòu)買主體現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制和人員的實(shí)際情況，能通過政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與政府購(gòu)買服務(wù)的同步調(diào)整，堅(jiān)決防止一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事的“兩頭占”現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。編制部門“依”指導(dǎo)目錄、“看”服務(wù)范圍、“審”履職實(shí)際，財(cái)政部門見文列預(yù)算、核專項(xiàng)、批投資。
2.注重問題導(dǎo)向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無形的手。過去，一些不需要由政府直接提供的公共服務(wù)，政府直接管了，結(jié)果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)和范圍審核，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規(guī)范政府用工行為。近年來，伴隨著機(jī)構(gòu)編制管理制度的進(jìn)一步健全和規(guī)范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時(shí)用工情況有所顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域尤為突出。通過政府購(gòu)買服務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施，對(duì)部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業(yè)單位自行招聘的臨時(shí)用工行為起到了良好的引導(dǎo)和規(guī)范。僅2016批復(fù)的政府購(gòu)買服務(wù)崗位中，規(guī)范用工行為268個(gè)。三是明確政府購(gòu)買服務(wù)主體不明確和有關(guān)情形解決辦法。按照要求，政府購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等，而實(shí)際工作中，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)主體地位不夠清晰和明確，為確保各項(xiàng)重點(diǎn)民生事業(yè)順利開展，濱州市對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)進(jìn)行了集中和規(guī)范，例如，對(duì)涉及多個(gè)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造、解決中小學(xué)大班額等項(xiàng)目，分別指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局作為購(gòu)買服務(wù)主體。
原批復(fù)的政府雇員等，規(guī)范納入購(gòu)買崗位范圍。原無編外人員，屬新增職責(zé)任務(wù)，如市科技館、博物館等，可結(jié)合實(shí)際考慮核定購(gòu)買崗位。涉及公改革，一般公務(wù)車輛駕駛員不納入購(gòu)買崗位范圍，檢測(cè)車、執(zhí)法車等特種車輛，根據(jù)現(xiàn)聘用編外人員情況，可予以考慮核定購(gòu)買崗位。
3.注重圍繞中心，服務(wù)民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實(shí)事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)的。包括城市老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所改造、南外環(huán)道路拓寬、濱惠大道建設(shè)、大幅度投入改善中小學(xué)辦學(xué)條件等。當(dāng)然，在做好“大保障”的同時(shí)，濱州市還充分考慮“小服務(wù)”的個(gè)性需求，對(duì)城市管理行政執(zhí)法局提報(bào)的城市“小廣告”保潔服務(wù)，港航局承擔(dān)的港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估項(xiàng)目，市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審，市民健身廣場(chǎng)和“一館三中心”的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)服務(wù)等基本公共民生事項(xiàng)均已納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍。
特別是2015年以來，濱州市按照省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擬定印發(fā)《濱州市政府購(gòu)買服務(wù)崗位管理暫行辦法》，辦法主要規(guī)范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時(shí)限、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及管理考核等內(nèi)容。該辦法的出臺(tái)，既有利于市政府購(gòu)買服務(wù)工作的整體推動(dòng)，又對(duì)具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府購(gòu)買服務(wù)工作的可操作性。
（三）需要注意的問題
可以說，2016年，濱州市政府購(gòu)買服務(wù)工作迎來了擴(kuò)面、增量、提質(zhì)的新變化，政府用市場(chǎng)有形的手解放了自身拘束的無形之手，騰出更多的精力和財(cái)力去管理和服務(wù)必須由政府買單的工程和事業(yè)。當(dāng)然，在政府購(gòu)買服務(wù)的過程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報(bào)價(jià)低廉與服務(wù)最差的尷尬，實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細(xì)化工作。
一是應(yīng)以財(cái)政預(yù)算可執(zhí)行、不增加政府債務(wù)為前提。政府購(gòu)買服務(wù)審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復(fù)的項(xiàng)目和崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府預(yù)算或是中期財(cái)政規(guī)劃。因此，政府購(gòu)買服務(wù)的成效不在于批復(fù)了多少項(xiàng)目、增加了多少崗位，而在于通過編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購(gòu)買項(xiàng)目、崗位的類別和數(shù)量，財(cái)政部門用可支配財(cái)力執(zhí)行到位，提供急需、高效的公共服務(wù)或產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2015年濱州市市直政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和崗位通過率分別為13%和10%。
二是應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織、企業(yè)的健康、良性發(fā)展。社會(huì)組織、企業(yè)要承擔(dān)起服務(wù)生產(chǎn)者角色的關(guān)鍵，需擁有足夠的發(fā)育成熟的良好行政生態(tài)環(huán)境。唯有通過深化改革、轉(zhuǎn)變職能，改善政企關(guān)系、政社關(guān)系，拓展社會(huì)組織、企業(yè)發(fā)展空間，尤其是放寬對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格控制，才能形成數(shù)量充足的公共服務(wù)生產(chǎn)主體，也才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境和局面。
三是應(yīng)盡快建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務(wù)供給而排斥競(jìng)爭(zhēng)，政府壟斷又根源于集權(quán)的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開放公共服務(wù)市場(chǎng)，讓社會(huì)組織、企業(yè)有機(jī)會(huì)成為公共服務(wù)生產(chǎn)主體，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府一家獨(dú)大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠及社會(huì)。
三、完善政府購(gòu)買服務(wù)的初步建議
（一）進(jìn)一步建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)的全程監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。完善的評(píng)估體系是一項(xiàng)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，政府購(gòu)買服務(wù)范圍符合要求、財(cái)政撥付到位，那服務(wù)是否購(gòu)買？購(gòu)買的服務(wù)是否與審核的職責(zé)對(duì)應(yīng)？是否滿足公眾需求？這些問題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ鲗?shí)踐中，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等逐步納入和實(shí)現(xiàn)。對(duì)于那些履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣的項(xiàng)目，例如，基礎(chǔ)教育投入、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施改造升級(jí)等，更要通過有效的事中事后監(jiān)管、評(píng)估、信用評(píng)定等方式來保障服務(wù)效果。當(dāng)然，對(duì)于這些重大項(xiàng)目更應(yīng)該簡(jiǎn)化審核程序，通過規(guī)范購(gòu)買周期、形成年度報(bào)告等形式促進(jìn)民生事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，把這種監(jiān)管和評(píng)估結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買主體與承接主體的良性互動(dòng)。
（二）要正確處理好向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)和向市場(chǎng)“卸包袱”的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)方式的創(chuàng)新是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式、提高財(cái)政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的事項(xiàng)外，還存在政府直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)和政府提供服務(wù)效益明顯高于市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)等兩大類事項(xiàng)。這些事項(xiàng)就是政府法定職責(zé)“必須為”。例如，國(guó)家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實(shí)施主體必須為政府部門，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)全面正確履職，防止推向市場(chǎng)“卸包袱”。
莒縣：主要抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，現(xiàn)場(chǎng)檢查考核。教育、衛(wèi)生主管部門根據(jù)縣事考辦批復(fù)的試點(diǎn)方案，成立考核組負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查考核，并將考核結(jié)果打分量化。第二，開展社會(huì)滿意度調(diào)查。搜集整理試點(diǎn)單位服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系方式，并登記造冊(cè)，建立查詢檔案。根據(jù)分工，縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)試點(diǎn)單位抽選不少于200個(gè)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行社會(huì)滿意度調(diào)查，縣事考辦負(fù)責(zé)“兩代表一委員”的社會(huì)滿意度調(diào)查，按照比例量化賦分。第三，評(píng)定考核等級(jí)。縣事考辦統(tǒng)籌做好被考核單位綜合成績(jī)的匯總工作，提出考核等次建議，按程序報(bào)縣事考委研究確定考核結(jié)果，并及時(shí)公開。第四，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行事業(yè)單位法人履行職責(zé)評(píng)價(jià)，調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，制定財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員和聘用相關(guān)人員，獎(jiǎng)懲及核定績(jī)效工資總量，切實(shí)發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用。陳東寶 安寶婷
濱州市濱城區(qū)：完成2013年度事業(yè)單位績(jī)效考核實(shí)地考核工作。對(duì)區(qū)教育局、衛(wèi)生局所屬23個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效考核實(shí)地考核。通過聽取匯報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、查閱資料、個(gè)別談話等形式，對(duì)試點(diǎn)單位的事業(yè)單位監(jiān)督管理、主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了重點(diǎn)考核。濱城區(qū)編辦 E：CSQ
桓臺(tái)縣：事業(yè)單位法人登記現(xiàn)場(chǎng)核查工作取得實(shí)效。一是現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)開展業(yè)務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施等硬件，對(duì)城南學(xué)校的教學(xué)樓建設(shè)、森源林場(chǎng)的包租建林的用地合同及環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行核查和了解。二是現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)從業(yè)人員和法定代表人的到崗情況以及賬務(wù)等情況，查閱資料，聽取相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹并逐項(xiàng)核實(shí)。三是現(xiàn)場(chǎng)拍照，填寫《事業(yè)單位法人登記現(xiàn)場(chǎng)核查登記表》，由核查人、事業(yè)單位擬任法定代表人、當(dāng)事人共同簽字歸檔。桓臺(tái)縣編辦
萊西市：開展事業(yè)單位法人年度報(bào)告公開制度。一是及早部署，全面實(shí)施。制定了《關(guān)于取消事業(yè)單位法人年檢實(shí)行事業(yè)單位法人年度報(bào)告公開制度的通知》，通過金宏網(wǎng)、市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、QQ群等方式在全市范圍內(nèi)進(jìn)行普及宣傳，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位法人年度報(bào)告公開工作的重要性。二是劃分時(shí)間，有序開展。將需要公開的184家事業(yè)單位進(jìn)行合理劃分，避免扎堆辦理。為便于審理工作有序開展，萊西市編辦形成圖文相結(jié)合的操作說明與文件一同下發(fā)，供事業(yè)單位參考，提高工作效率。三是強(qiáng)化管理，嚴(yán)格審核。對(duì)事業(yè)單位公開的信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，及時(shí)督促未按時(shí)進(jìn)行公開的事業(yè)單位進(jìn)行公開，并將事業(yè)單位法人年度報(bào)告公開工作納入事業(yè)單位績(jī)效考核。萊西市編辦 E：ZZJ
臨沂市羅莊區(qū)：加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理。一是摸清基本情況，對(duì)不符合登記條件和范圍的單位予以清理。二是認(rèn)真整理檔案。修補(bǔ)破損嚴(yán)重的檔案資料；補(bǔ)充在設(shè)立、變更登記時(shí)所欠缺的資料；將散頁(yè)、單頁(yè)的原始資料合并粘連在一起；根據(jù)臺(tái)賬把聯(lián)系人、財(cái)務(wù)狀況等情況，如實(shí)補(bǔ)填寫。三是實(shí)施分類擺放。按照登記、變更、年檢、注銷進(jìn)行分類、排列、組卷、編制目錄、裝訂，統(tǒng)一立卷歸檔保存，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。四是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致。認(rèn)真比對(duì)登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)編辦的機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效對(duì)接與互通共享。臨沂市羅莊區(qū)編辦
棲霞市：一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》，為工作開展提供了依據(jù)。二是依法進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。全年共辦結(jié)網(wǎng)上年檢271家，設(shè)立登記5家，變更登記43家，并對(duì)2家未按期年檢單位進(jìn)行了實(shí)地整改。三是扎實(shí)開展事業(yè)單位績(jī)效考核。確定4家公立醫(yī)院和15家衛(wèi)生院為今年事業(yè)單位績(jī)效考核試點(diǎn)單位，以兩辦名義印發(fā)了《棲霞市事業(yè)單位績(jī)效考核辦法（試行）》，指導(dǎo)衛(wèi)生部門制定了公立醫(yī)院和衛(wèi)生院績(jī)效考核實(shí)施意見并組織實(shí)施。棲霞市編辦
壽光市：實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)重要突破。一是科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)個(gè)性差異。內(nèi)容緊扣市委、市政府中心工作和事業(yè)單位主要工作任務(wù)，包括工作目標(biāo)完成、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和管理運(yùn)行狀況三部分，突出對(duì)事業(yè)單位公益服務(wù)效能的考評(píng)。二是六步縱向推進(jìn)，規(guī)范操作流程。按照“科學(xué)制定考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范操作程序，組織實(shí)地考評(píng)、進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)、確定考評(píng)等級(jí)、兌現(xiàn)考評(píng)獎(jiǎng)懲”的六個(gè)方面，從步驟和程序上予以明確和規(guī)范，確保任何環(huán)節(jié)不出現(xiàn)紕漏。三是橫向多元協(xié)同，考評(píng)四位一體。將事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)工作與全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考核、組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核和人社部門個(gè)人年度考核相結(jié)合，將事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)結(jié)果按考評(píng)等級(jí)量化賦分后計(jì)入主管部門年度綜合實(shí)績(jī)考核總成績(jī)；對(duì)評(píng)為A級(jí)的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子同等條件下可優(yōu)先提拔任用；增加當(dāng)年度單位工作人員年度考核優(yōu)秀指標(biāo)，主要負(fù)責(zé)人確定為優(yōu)秀等級(jí)，逐步形成一套科學(xué)完整的“四位一體”考評(píng)體系。時(shí)高偉
滕州市：完成試點(diǎn)事業(yè)單位績(jī)效實(shí)地考核工作。組成3個(gè)考核組，對(duì)市衛(wèi)生局、市文廣新局下屬40個(gè)試點(diǎn)事業(yè)單位進(jìn)行了績(jī)效實(shí)地考核。本次實(shí)地考核由市事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位有關(guān)人員組成，滕州市編辦牽頭，重點(diǎn)考核和印證了試點(diǎn)事業(yè)單位的職責(zé)履行、主體業(yè)務(wù)開展、提供管理或服務(wù)和內(nèi)部管理等4個(gè)方面的內(nèi)容。考核組通過聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談、查看資料等形式，全面了解事業(yè)單位2013年度工作績(jī)效的相關(guān)情況，為下一步績(jī)效考核的等級(jí)確定奠定了基礎(chǔ)。滕州市編辦
濰坊市奎文區(qū)：一是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的印章管理工作。共收繳事業(yè)單位廢舊印章282枚，對(duì)丟失的6個(gè)部門的21枚印章辦理掛失聲明，對(duì)需要封存的6枚事業(yè)單位印章辦理了封存手續(xù)。二是做好新成立事業(yè)單位的評(píng)估工作。以職能配置、機(jī)構(gòu)編制管理、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行等7個(gè)方面24項(xiàng)內(nèi)容為切入點(diǎn)，對(duì)2010年以來新設(shè)立的20家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，共查出問題34個(gè)，逐一形成評(píng)估報(bào)告，各單位在限期內(nèi)對(duì)存在問題進(jìn)行整改。三是做好事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定工作。濰坊市奎文區(qū)編辦
煙臺(tái)市芝罘區(qū)：煙臺(tái)市芝罘區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生局對(duì)芝罘醫(yī)院、煙臺(tái)肺科醫(yī)院和芝罘區(qū)婦幼保健院等3家公立醫(yī)院進(jìn)行了實(shí)地考核。此次考核共抽調(diào)15人，組成6個(gè)考核小組。考核組嚴(yán)格對(duì)照《事業(yè)單位監(jiān)督管理考核細(xì)則》和《公立醫(yī)院績(jī)效考核細(xì)則》，采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)和查閱資料等方式，對(duì)醫(yī)院在事業(yè)單位法人登記、行政效能、服務(wù)質(zhì)量、工作創(chuàng)新等方面履職情況以及發(fā)展方向等情況進(jìn)行詳細(xì)了解。王曄
（一）全過程、全口徑預(yù)算首次從法律層面上予以確立
新預(yù)算法明確規(guī)定“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依據(jù)本法規(guī)定執(zhí)行”、“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”、“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。”全過程、全口徑預(yù)算首次從法律層面上予以確立，讓不同性質(zhì)的資金在各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)都能夠得到有效地監(jiān)督管理。
（二）節(jié)儉和透明將全面推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開
新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)貫徹統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。同時(shí)，明確將“預(yù)算公開”入法，形成了剛性的法律約束。新預(yù)算法的實(shí)施必將加速預(yù)算公開，使社會(huì)公眾獲得預(yù)算單位充分公開透明的財(cái)務(wù)信息。
（三）跨年度預(yù)算平衡機(jī)制改變傳統(tǒng)年度預(yù)算控制方式
新預(yù)算法提出了建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制并非替代年度預(yù)算制度，而是強(qiáng)化年度預(yù)算的約束力。跨年度預(yù)算平衡機(jī)制意味著預(yù)算計(jì)劃做出的是超過一年的預(yù)算收支安排，預(yù)先為部門提供各個(gè)年度支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，從而改變傳統(tǒng)的年度預(yù)算控制方式。
（四）新增的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容將成為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的常態(tài)
新預(yù)算法在預(yù)算執(zhí)行和決算單元中單列出要對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)且要作為決算重點(diǎn)審查內(nèi)容，必將使績(jī)效管理成為財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和常態(tài)工作。
二、新預(yù)算法的修訂對(duì)人民銀行財(cái)務(wù)工作的影響
（一）收入與支出管理更加精細(xì)化
一直以來，人民銀行基層行雖然也有預(yù)算，但預(yù)算僅僅只是一個(gè)資金總計(jì)劃，實(shí)際開支并未嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，預(yù)算與執(zhí)行不匹配、預(yù)算與決算不統(tǒng)一的矛盾比較突出，由此造成造成支出的盲目性和無計(jì)劃性。按照新預(yù)算法的要求，支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類，保證了預(yù)算與執(zhí)行同步;全部收入和支出納入預(yù)算管理，杜絕了賬外賬、“小金庫(kù)”等問題的存在。
（二）項(xiàng)目管理更加規(guī)范化
新預(yù)算法對(duì)項(xiàng)目管理引入了投資評(píng)審及績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，投資評(píng)審是每個(gè)項(xiàng)目開展前對(duì)實(shí)際投資額進(jìn)行評(píng)估，避免虛列項(xiàng)目，而績(jī)效評(píng)價(jià)則是對(duì)項(xiàng)目完工后實(shí)際投入產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到提高資金使用效率的效果。這兩項(xiàng)考核機(jī)制的引入，從源頭上確保項(xiàng)目資金使用高效、合法。這對(duì)人民銀行項(xiàng)目資金尤其是貨幣發(fā)行費(fèi)、安全防衛(wèi)費(fèi)、反洗錢經(jīng)費(fèi)等行政事業(yè)類項(xiàng)目資金的管理和使用提出了更高的要求。
（三）預(yù)算績(jī)效管理作用逐步顯現(xiàn)
新預(yù)算法為我國(guó)預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)，為預(yù)算績(jī)效管理向預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全流程覆蓋提供了有力保障。預(yù)算績(jī)效管理的提出有利于人民銀行逐步建立和完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，圍繞預(yù)算支出項(xiàng)目、部門預(yù)算支出和預(yù)算支出綜合績(jī)效等層次開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，逐漸將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。
三、當(dāng)前人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的主要不足
（一）預(yù)算管理制度亟待完善
目前人民銀行預(yù)算管理中執(zhí)行的基本制度主要有兩個(gè)，一個(gè)是《中國(guó)人民銀行預(yù)算管理的規(guī)定》，是1998年頒布的，另一個(gè)是《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》，是2000年頒布的，這兩個(gè)制度執(zhí)行多年一直沒有進(jìn)行修訂。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民銀行經(jīng)歷了重大的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，在原有業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展的同時(shí)，新的職能也不斷增加，同時(shí)，人民銀行的預(yù)算管理體制也由原來的獨(dú)立預(yù)算變?yōu)椴块T預(yù)算。這些變化，使得原有預(yù)算管理制度的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)人民銀行新形勢(shì)下履行相關(guān)職能的需要。在此期間，雖然總行通過下發(fā)文件的形式，對(duì)原有的預(yù)算科目和賬戶進(jìn)行了較大的調(diào)整，對(duì)核算范圍、內(nèi)容重新進(jìn)行了界定，但實(shí)際執(zhí)行過程中仍有很多方面不能和人民銀行履職相適應(yīng)，亟需完善。
（二）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)收支科目不能滿足人民銀行履職需要
人民銀行作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控部門，承擔(dān)著執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等諸多職能，與其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)有很大程度的不同。《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》第三十八條明確規(guī)定：“中國(guó)人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。”而在現(xiàn)有的部門預(yù)算管理模式中，對(duì)人民銀行只是作為一般的行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，其實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算制度的法律規(guī)定沒有得到完全體現(xiàn)，部分業(yè)務(wù)費(fèi)用仍然不能在獨(dú)立的財(cái)務(wù)收支科目中單獨(dú)核算，例如執(zhí)行貨幣政策職能、履行調(diào)整統(tǒng)計(jì)職能等特殊職能而產(chǎn)生的費(fèi)用，沒有合理的列支渠道。財(cái)務(wù)收支科目不能滿足人民銀行履行特殊金融管理和服務(wù)職能的需要，也不能真實(shí)反映履職的實(shí)際成本。履職特殊性和獨(dú)立性無法得到有效的財(cái)務(wù)支持，也因此削弱了履職的有效性。
（三）預(yù)算編報(bào)時(shí)間較短
原則上說，預(yù)算編制要收集、匯總、分析數(shù)據(jù)后做出測(cè)算，要對(duì)各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算需求進(jìn)行審核、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整，要和相關(guān)部門進(jìn)行討論，形成結(jié)果后，再經(jīng)黨委會(huì)審批，最終確定上報(bào)。但是實(shí)際工作中，經(jīng)過層層下達(dá)后，留給基層預(yù)算單位的編制時(shí)間只有幾天，因此編制過程能省則省，預(yù)算編制效果大打折扣，導(dǎo)致產(chǎn)生的預(yù)算數(shù)據(jù)不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，質(zhì)量不高。
（四）預(yù)算編制數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際需求
按照部門預(yù)算的要求，預(yù)算編制應(yīng)該采用零基預(yù)算法，然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于沒有建立合理的定額體系，且零基預(yù)算工作量很大，不能適應(yīng)預(yù)算編報(bào)時(shí)間上的要求，目前編制預(yù)算事實(shí)上還是采用傳統(tǒng)預(yù)算法，即基數(shù)加增長(zhǎng)的方法。按照財(cái)政部的要求，人民銀行總行對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的增長(zhǎng)設(shè)定了上限，不能超過本年度已核批指標(biāo)的某個(gè)范圍，超過的部分基本不予考慮，人民銀行分支機(jī)構(gòu)預(yù)算單位一般都不是根據(jù)實(shí)際需求編制，而是依據(jù)增長(zhǎng)比例上限填報(bào)。
（五）預(yù)算編制與分配相脫節(jié)
在預(yù)算分配方面，因?yàn)轭A(yù)算數(shù)據(jù)不夠科學(xué)、可靠，預(yù)算分配時(shí)也未能完全按照預(yù)算編制進(jìn)行，人民銀行分支機(jī)構(gòu)預(yù)算單位拿到的預(yù)算批復(fù)與報(bào)送的預(yù)算數(shù)據(jù)相差較大，預(yù)算編制不能成為預(yù)算分配的依據(jù)，使得預(yù)算缺乏對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)收支的約束力，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下。
（六）預(yù)算考核制度尚未建立
預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算單位管理實(shí)施過程和實(shí)施效果的考核。目前，人民銀行的預(yù)算考核僅僅停留在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的專業(yè)考核，一般只涉及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的工作人員，對(duì)行內(nèi)其他部門和人員不進(jìn)行績(jī)效考核，導(dǎo)致了預(yù)算編制及執(zhí)行過程中其他部門不能充分配合和參與的情況，也不能發(fā)揮預(yù)算考核的激勵(lì)和約束作用。另外，還存在為了達(dá)到上級(jí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核要求，變通處理費(fèi)用的情況，使考核失去了意義，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息失真，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。
四、新預(yù)算法背景下完善人民銀行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思路
（一）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)
以新預(yù)算法為藍(lán)本，在充分考慮人民銀行履職的實(shí)際需要和業(yè)務(wù)的特殊性，參照國(guó)際上中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的通行做法，對(duì)《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》、《中國(guó)人民銀行預(yù)算管理的規(guī)定》等制度做出相應(yīng)修訂完善。從預(yù)算編制操作流程、預(yù)算收支管理、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)層面上形成一套較為完善的、適合人民銀行實(shí)際履職需要的預(yù)算管理體系，為人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和可操作性，奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
（二）繼續(xù)探索建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系
我國(guó)自2000年開始逐步推行部門預(yù)算改革，要求使用“零基預(yù)算法”，但從目前情況來看，人民銀行預(yù)算編制仍沒有脫離“基數(shù)法”，關(guān)鍵原因是沒有建立合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。所謂定額標(biāo)準(zhǔn)就是指一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)，在不影響產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、滿足業(yè)務(wù)需求的前提下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所編制和測(cè)定的費(fèi)用支出限額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制、預(yù)算分配和考核的基礎(chǔ)。
國(guó)外央行在預(yù)算編制中都將一些特殊業(yè)務(wù)作為特殊預(yù)算科目單獨(dú)設(shè)立，有利于特殊業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定以及費(fèi)用預(yù)算的控制，因此，我國(guó)也應(yīng)該借鑒這一做法，對(duì)于行政事業(yè)類支出，在預(yù)算科目的設(shè)置上要將執(zhí)行貨幣政策職能、履行調(diào)整統(tǒng)計(jì)職能、等特殊職能的費(fèi)用單設(shè)，探索建立與人民銀行履職、業(yè)務(wù)相關(guān)的科目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，滿足履職的特殊性。
（三）拉長(zhǎng)預(yù)算編制周期
預(yù)算單位自下而上編制預(yù)算的時(shí)間較短，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性必將大打折扣。在這個(gè)問題上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間，拉長(zhǎng)預(yù)算編制周期。以美國(guó)為例，從開始準(zhǔn)備到編制完成開始執(zhí)行往往要24個(gè)月，其中大量的工作和時(shí)間都用在進(jìn)行宏觀形勢(shì)的預(yù)測(cè)、年度工作計(jì)劃的制定以及業(yè)務(wù)管理部門和財(cái)政管理部門之間的反復(fù)充分的磋商。這樣下來，預(yù)算編制可以得到有關(guān)各方面的充分研究分析和醞釀，可以比較好地反映實(shí)際需求和財(cái)政支持的結(jié)合。這種做法很值得我們借鑒。
（四）健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制
預(yù)算執(zhí)行管理是防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是硬化預(yù)算約束，做好預(yù)算執(zhí)行工作，年度預(yù)算執(zhí)行中一般不制定新的增加收入或者支出的政策措施，嚴(yán)格按照批復(fù)的部門預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付，涉及集中采購(gòu)的要嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)規(guī)定。二是逐步開展預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的有效分析和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的有效把握，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度，準(zhǔn)確把握財(cái)政支出走勢(shì)，分析重點(diǎn)支出情況，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，特別是對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫付款和專項(xiàng)資金的分析，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行順利完成，保證財(cái)政資金安全運(yùn)行，提高資金使用效率。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在日常監(jiān)控的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)控重點(diǎn)，加大對(duì)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)款項(xiàng)支付使用的監(jiān)控，契合厲行節(jié)約的要求，構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
（南京市江寧區(qū)財(cái)政局 江蘇·南京）
摘 要：本文試從突出主管部門的職責(zé)作用，破解財(cái)政部門與主管部門綜合管理“最后一公里”對(duì)接落地難題，結(jié)合區(qū)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門管理實(shí)踐，理出一個(gè)可供探討的解決方案。
關(guān)鍵詞 ：區(qū)縣行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)主管部門；探索實(shí)踐
《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱2個(gè)辦法）對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、行政單位、事業(yè)單位的主管部門及事業(yè)單位等不同管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出了明確的劃分，但如何從具體操作的角度上來理解并形成一個(gè)系統(tǒng)的管理框架仍然無現(xiàn)實(shí)的案例可考，這也為區(qū)縣管理部門留下了實(shí)踐空間。
一、區(qū)縣管理主體層次和職責(zé)劃分
無論行政單位，還是事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，在明確產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，都是采取政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。按照委托理論，政府及其屬機(jī)構(gòu)都是公共事務(wù)的者。按的層級(jí)分，區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)管理主體可相應(yīng)分為區(qū)縣政府、區(qū)縣財(cái)政部門、區(qū)縣主管部門（含街道）、行政事業(yè)單位。四者關(guān)系如圖1：
在上述四者關(guān)系中，區(qū)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；區(qū)縣主管部門（主要指事業(yè)單位的主管部門）、街道負(fù)責(zé)對(duì)本部門或街道所屬的行政事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。從2個(gè)辦法中可以歸納出具體的管理職責(zé)：區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、制度制定、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等；區(qū)縣主管部門（含街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、制度制定、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、日常管理、績(jī)效管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等。
從圖1和各自職責(zé)劃分也可看出，區(qū)縣財(cái)政部門要促使管理措施落地生根、管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，必須通過區(qū)縣主管部門和街道這一管理層級(jí)來銜接和實(shí)施。因此，研究和探索如何發(fā)揮區(qū)縣主管部門的管理積極性有其客觀的必要性。
二、區(qū)縣主管部門管理的目標(biāo)設(shè)置
區(qū)縣主管部門管理的目標(biāo)應(yīng)與區(qū)縣財(cái)政部門管理目標(biāo)相一致，并基于行業(yè)特征，在管理方向上更具指針性。按照彼得·德魯克的目標(biāo)管理理論，管理的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。因此，區(qū)縣主管部門在設(shè)置管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮行業(yè)特征，在與區(qū)縣財(cái)政管理目標(biāo)相向而行的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)、規(guī)范、完整”的要求，合理設(shè)置相應(yīng)的管理目標(biāo)。
1．滿足履職基本需求
區(qū)縣主管部門資產(chǎn)管理的根本目的是保障各行政事業(yè)單位履行相應(yīng)的職能，通過財(cái)政預(yù)算安排、調(diào)撥、自購(gòu)或接受捐贈(zèng)等形式獲得的國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)能滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能的需求。區(qū)縣主管部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)所屬各行政事業(yè)單位職能作用，正確區(qū)分行政機(jī)關(guān)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、純公益性事業(yè)單位、準(zhǔn)公益性事業(yè)單位等不同性質(zhì)的定位需求，合理編制國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算，主動(dòng)發(fā)揮調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，把好“總閥門”關(guān)。
2．維護(hù)資產(chǎn)安全完整
維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整應(yīng)有兩個(gè)具體內(nèi)容：一是資產(chǎn)核算完整準(zhǔn)確。資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)按照國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)的歷史成本原則，需包括購(gòu)付價(jià)款以及確保達(dá)到預(yù)期狀態(tài)所發(fā)生的一切合理支出，防止資產(chǎn)支出費(fèi)用化；房屋建筑物、大型設(shè)備購(gòu)建等工程完工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資移交，做好資產(chǎn)登記工作，防止基建長(zhǎng)期掛賬；建立定期清查和年終盤點(diǎn)制度，確保總賬與明細(xì)賬相符、賬與卡片相符、賬與實(shí)物相符、賬與資產(chǎn)信息系統(tǒng)相符，防止賬實(shí)“兩張皮”。二是資產(chǎn)管理內(nèi)容完整。通過督促行政單位建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，切實(shí)將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到具體人員；加大對(duì)行政單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況的監(jiān)管，從嚴(yán)控制行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的行為，規(guī)范做好行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)收入的收繳和管理工作等工作。
3．提高資產(chǎn)配置績(jī)效
提高資產(chǎn)配置績(jī)效是資產(chǎn)管理的最核心指標(biāo)，按照“3E，’原則（經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性）和“結(jié)果導(dǎo)向”的原則，根據(jù)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要求，逐步推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算工作，將資產(chǎn)配置行為前置，納入財(cái)政預(yù)算全過程管理，即：事前配置績(jī)效申報(bào)，事中監(jiān)督執(zhí)行，事后績(jī)效評(píng)價(jià)。
三、區(qū)縣主管部門管理的原則定位
1．資產(chǎn)管理與分類管理相結(jié)合
區(qū)縣主管部門的管理應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)治理原則，與分類管理相結(jié)合的三點(diǎn)主要是：一是體現(xiàn)行業(yè)特征和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具體的資產(chǎn)管理制度應(yīng)進(jìn)行本地化改造，在符合區(qū)縣財(cái)政部門管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理要求建立與之相適應(yīng)的區(qū)縣主管管理制度；二是融合行業(yè)業(yè)務(wù)特殊要求。對(duì)本部門各職能進(jìn)行優(yōu)化整合，再造資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，在具體操作上貼合本部門業(yè)務(wù)管理需要；三是區(qū)分單位不同類別性質(zhì)。對(duì)行政資產(chǎn)、事業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及公益型、準(zhǔn)公益型的事業(yè)單位實(shí)行分類管理的治理機(jī)制。
2．資產(chǎn)管理與過程管理相結(jié)合
按照“PDCA”循環(huán)管理理論要求，資產(chǎn)管理應(yīng)是從資產(chǎn)配置、使用、到資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等諸環(huán)節(jié)的全過程管理。區(qū)縣主管部門管理需著眼于資產(chǎn)大循環(huán)的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，在制度、程序、方法等方面形成完整的體系，并充分體現(xiàn)部門主導(dǎo)的監(jiān)管特征，突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合，強(qiáng)化資產(chǎn)管理中的監(jiān)督與服務(wù)，使行政事業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、運(yùn)轉(zhuǎn)效率等資產(chǎn)績(jī)效得以體現(xiàn)。
3．避免過度商業(yè)化
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的最重要特征就是其非營(yíng)利性、服務(wù)性和公共性。行政事業(yè)單位屬于公共部門，追求的目標(biāo)是社會(huì)公共利益的最大化。這與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)追求利潤(rùn)最大化的目的是截然不同的。目前各區(qū)縣出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，都有資產(chǎn)證券化的沖動(dòng)，如果將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完全投入商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不但背離了其公共服務(wù)的宗旨，而且會(huì)帶來極大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響行政事業(yè)單位正常履行公共服務(wù)職能。
四、區(qū)縣主管部門管理的實(shí)踐設(shè)計(jì)
以區(qū)縣衛(wèi)生系統(tǒng)主管部門為例，根據(jù)目標(biāo)設(shè)置的要求和管理原則，在實(shí)踐設(shè)計(jì)中建立健全管理體系，以制度規(guī)范為抓手，以新建業(yè)務(wù)流程為突破口，依托資產(chǎn)管理信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建符合公共財(cái)政管理要求的區(qū)縣主管部門國(guó)有資產(chǎn)管理新型之路。
1．建立管理職責(zé)分配體系
職責(zé)分配體系包括主管部門領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)科、計(jì)財(cái)科、采購(gòu)計(jì)劃科、醫(yī)政科、設(shè)備管理科、基層社區(qū)服務(wù)中心、主管部門各相關(guān)科室、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損鑒定小組、各資產(chǎn)管理員等，分配相應(yīng)的管理職責(zé)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的主管部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。固化各自工作內(nèi)容和工作職責(zé)，在分配體系的規(guī)范下逐步形成“配置有預(yù)算、使用有制度、處置有審批、管理有監(jiān)督、績(jī)效有考核”區(qū)縣主管部門資產(chǎn)管理秩序。
2．建立管理制度規(guī)范體系
目前主管部門管理制度建設(shè)是一項(xiàng)新課題，需要結(jié)合工作推動(dòng)節(jié)點(diǎn)按照制度建設(shè)綱要逐步建立和完善。具體的制度規(guī)范建設(shè)綱要包括：衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借辦法、衛(wèi)生局事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)鑒定小組與職責(zé)、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理指標(biāo)及考核辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)條形碼信息管理管理辦法等。在制定制度的規(guī)范的同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門需加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛征求基層管理部門、上級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門的意見，使出臺(tái)的制度符合當(dāng)前及今后的管理要求。
3．建立業(yè)務(wù)操作流程體系
結(jié)合區(qū)縣衛(wèi)生工作特點(diǎn)，需要重新整合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作流程，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程，使得資產(chǎn)管理政策得以落實(shí)，資產(chǎn)管理績(jī)效得以發(fā)揮。具體包括：衛(wèi)生局新增資產(chǎn)配置預(yù)算申報(bào)流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出庫(kù)管理流程、衛(wèi)生局土地房屋及建筑物管理流程、衛(wèi)生局車輛管理流程、衛(wèi)生局電子廢棄物管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)調(diào)劑管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公開處置流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年終清理工作流程等。流程再造過程中需注意科學(xué)性、合理性、程序簡(jiǎn)潔性和可操作性。
4．依托信息化管理平臺(tái)
信息化是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必由之路，是資產(chǎn)管理的技術(shù)支撐。區(qū)縣主管部門和下屬的各行政事業(yè)單位應(yīng)充分借助于區(qū)縣財(cái)政部門建立的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一的操作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)更新、滿足不同管理者的動(dòng)態(tài)化管理要求。在相關(guān)業(yè)務(wù)流程支持下，改變由紙質(zhì)材料報(bào)送的格局，直接通過PDF格式在信息管理平臺(tái)中附件傳遞，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)審批和材料備案。
一是將人口理論和計(jì)劃生育政策法規(guī)作為公務(wù)員和事業(yè)單位人員年度崗位培訓(xùn)內(nèi)容，配合開展生育文明建設(shè)。結(jié)合年度公務(wù)員及事業(yè)單位人員培訓(xùn)實(shí)施方案，開展包括公務(wù)員及事業(yè)單位人員計(jì)生工作政策法規(guī)等方面培訓(xùn)。今年9月，聯(lián)合縣委黨校舉辦了年度縣直單位公務(wù)員及事業(yè)單位干部輪訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)179人。加強(qiáng)勞動(dòng)普法宣傳，向外出人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放務(wù)工讀本、生育健康常識(shí)等資料3萬余份，提高農(nóng)民工的國(guó)策意識(shí)和生育文明水平。
二是加強(qiáng)干部再生育備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”管理。今年，對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)單位家庭的15例再生育人員備案管理（其中2孩11人，3孩4人），今年我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)單位家庭沒有出現(xiàn)違法生育行為。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員年度考評(píng)和各項(xiàng)評(píng)先表模、職稱評(píng)審時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決制”。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招聘工作中，對(duì)擬錄用的招考對(duì)象嚴(yán)格考核，并明文規(guī)定凡是有違反計(jì)劃生育政策的人員一律不予錄用。本年度，公務(wù)員和國(guó)家工作人員錄用、干部晉級(jí)晉升考核中沒出現(xiàn)一例“一票否決”的對(duì)象。
三是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)了計(jì)劃生育干部的工資福利待遇。今年2月，聯(lián)合縣人口計(jì)生部門對(duì)2010年度人口計(jì)生工作成績(jī)突出的10名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，并落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)。
四是對(duì)從事計(jì)劃生育工作的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)聘方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)和支持服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣計(jì)生服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍中，具備高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱26人。今年，已做好對(duì)縣計(jì)生服務(wù)中心婦產(chǎn)科、護(hù)理、檢驗(yàn)等崗位5名同志職稱評(píng)審工作。
五是按照省、州統(tǒng)一要求，切實(shí)做好我縣人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員聘用工作。早在2009年12月，我縣就已全面完成計(jì)生部門的事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，在全縣應(yīng)開展崗位設(shè)置的事業(yè)單位中屬啟動(dòng)最早、完成最快的單位之一。其中縣計(jì)生服務(wù)站按專業(yè)技術(shù)類單位設(shè)立13個(gè)崗位，縣人口計(jì)生局所屬的流動(dòng)人口管理站、計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)、計(jì)生協(xié)會(huì)捆綁設(shè)崗5個(gè)。通過崗位設(shè)置，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行按崗定責(zé)、按崗定酬，有3人提高了工資待遇，有效調(diào)動(dòng)了計(jì)生人員的工作熱情，提高了單位的管理水平，為促進(jìn)全縣人口計(jì)劃生育工作科學(xué)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
六是建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，對(duì)計(jì)劃生育家庭予以優(yōu)先照顧。注重服務(wù)于人口與計(jì)生基本國(guó)策，不斷推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，切實(shí)解決群眾計(jì)劃生育的后顧之憂，為計(jì)生工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。在推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)將計(jì)劃生育家庭納入整體規(guī)劃，要求妥善做好與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接工作，確保計(jì)生家庭新型社會(huì)養(yǎng)老待遇落到實(shí)處。建立有利于人口和計(jì)劃生育工作的就業(yè)再就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先照顧。在幫助“4050”城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、幫助“零就業(yè)家庭”和公益性崗位開發(fā)工作中，優(yōu)先扶持實(shí)行計(jì)劃生育的家庭。在組織實(shí)施下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女和計(jì)劃生育雙女戶的，優(yōu)先安排培訓(xùn)。今年舉辦的四期SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，共有390余人參加培訓(xùn)，參訓(xùn)對(duì)象中，全部為符合計(jì)劃生育政策的對(duì)象。積極引導(dǎo)招商引資企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)在招錄用員工時(shí)，優(yōu)先錄用計(jì)劃生育家庭戶中的下崗失業(yè)人員和計(jì)劃生育雙女戶子女。在為企業(yè)、個(gè)體工商戶的員工進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí)，同等條件下優(yōu)先獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育雙女戶的子女。例如今年，已為我縣招商引資企業(yè)新景添購(gòu)物廣場(chǎng)免費(fèi)培訓(xùn)兩期計(jì)生家庭員工共220余人。在落實(shí)小額擔(dān)保貸款時(shí)，同等條件下優(yōu)先獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育雙女戶。今年已發(fā)放的第一、二批206戶共875萬元的小額擔(dān)保貸款人員中，計(jì)劃生育家庭占98%以上，充分體現(xiàn)出優(yōu)先扶持計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面實(shí)行醫(yī)療、生育費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，根據(jù)生育保險(xiǎn)基金結(jié)余情況多途徑提高參保人員生育保險(xiǎn)待遇。
七是加強(qiáng)用工單位管理，做好失業(yè)人員和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。對(duì)縣內(nèi)用工單位輸勞動(dòng)備案手續(xù)時(shí)，認(rèn)真查驗(yàn)育齡人口的《婚育證明》并登記建檔，用工單位招錄人員時(shí)，對(duì)未持有《婚育證明》的流動(dòng)育齡人口不予備案登記，并積極督促其辦理，同時(shí)，加強(qiáng)日常巡查和各項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在組織勞務(wù)輸出時(shí)，積極督促被轉(zhuǎn)移輸出的流出人口辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。