時間：2022-12-05 14:07:54
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我國畜牧業產業化發展的主旨是以市場為導向，以農牧戶經營為主體，以龍頭企業為主導，以合作服務組織和專業市場為中介，把分散的農牧戶與國內外市場連接起來，堅持分類指導，系列開發，確立和開發主導產品，發揮比較優勢，建立教、研、推相結合的科技增長機制，提高畜牧業整體素質，進而實現畜牧業的現代化。
1、用產業理念發展畜牧業是建設現代農業的必然趨勢
用產業理念發展農業，建設現代農業，是統籌城鄉經濟發展、全面建設小康社會的基本思路和重要選擇。畜牧業是農業產業化的領頭產業、同時又是現代農業的有機組成部分。因此，用產業理念發展畜牧業是建設現代農業的必然趨勢和重要過程，當前應著力推進畜牧業產業化。
從傳統農業到現代農業，畜牧業都是不可或缺的有機組成部分，顯然，沒有畜牧業，農業就構不成完整的農業。但現代農業有別于傳統農業，其不同之處在于農業中畜牧業的比重發生了明顯變化，在現代農業的中間消費(投入物)中畜禽生產成為主要成分。例如畜牧業通過畜禽產品的中間消費，把植物產品加工轉化為動物產品，顯著提高了產品的商品率和市場份額，從而使其在農業中所占比重也相應大幅度提高。目前，發達國家畜牧業產值占農業總產值的比重都在70％～80％，沒有高比重的畜牧業就談不上有現代化的農業。20世紀90年代至今，全國推行農業產業化經營，其中在確定主導產業和龍頭企業時，廣大農區普遍選擇了畜牧業。十余年的運行實踐證明，畜牧業作為承農啟工的中軸產業，通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動了糧棉油菜等主要農產品的生產，并將大量農副產品轉化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農業的良性循環，又實現了生物轉化增值。同時，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運和冷藏等眾多相關產業的發展，延長了產業鏈條，提高了產品科技含量和附加值。有力地推動了農業產業化經營和農業現代化進程。盡管如此，如果僅僅是當畜牧業發展了，并且達到了一定發展水平，便認為現代農業已經近在咫尺，未免結論過早。嚴格地講，它只能算是用產業化理念發展農業、建設現代農業的一個中間階段，而非最后的落腳點。因為畜牧業與種植業同屬第一產業，畜牧業替代種植業作為農業主導產業，市場風險和自然風險仍然存在；以畜產品取代農產品作為主打產品，也只是以一種初級產品代替了另一種初級產品，價值增值和市場空間同樣有限?，F代農業不僅僅意味著畜牧業生產及產出水平的提高，它更體現在畜牧業產后加工增值能力的增強。因此，從長遠看，發展畜牧業的最終出路還在于改造傳統畜牧業，大力發展畜產品加工業，延長產業鏈條，提高產品附加值，提升產業層次，從而使從業農民增收更加具有穩定性和可持續性。因此，用產業化理念發展畜牧業，是用產業理念發展農業，建設現代農業的必然趨勢和重要過程。
2、畜牧業產業化經營中存在的問題
2．1 龍頭企業優勢不明顯，一體化、集團化程度不高畜牧業龍頭企業經過多年的發展，雖然有所壯大和發展，并在農業產業化中處于領先地位，但面對日益競爭激烈的國內外市場，仍存在許多問題。第一，企業規模小，產品質量差，管理制度落后，競爭力不強。第二，大型龍頭企業科技和制度創新能力不足。許多大型企業仍然依靠粗放擴張的經營模式，嚴重忽視新技術和新產品的研發，在市場競爭中缺乏自己的名牌產品和優勢產品，在企業管理中，沒有及時采用現代經營管理制度，存在產權不明晰、決策不科學的問題，仍然依靠傳統家族式的管理方法來管理集團企業，使企業長遠發展受到很大影響。有的企業嚴重缺乏穩定的原料基地，有的企業市場營銷渠道不暢，企業開拓市場的能力和手段有待提高。
2．2 產業化內部利益分配機制不完善
在利益分配方面，當前存在的主要問題是：第一，企業與農民簽訂的經濟合同不規范。一些企業往往憑借其自身的強大經濟優勢，在與農民簽訂合同時故意損害農民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業。第二，利益主體雙方不守信用。有些地方，當產品市場價高、產品暢銷時，農民往往違背合同，不愿將產品賣給企業，導致企業停工待料；而市場價低、產品滯銷時，企業又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經常壓級壓價，導致農民利益受損。第三，違約追索成本高。
2．3 畜產品加工業嚴重滯后
畜牧業產業化要求畜牧業產前、產中和產后要有機聯合；但我國的畜牧業集團化卻存在產中、產前發達，產后加工嚴重滯后的格局，畜產品加工業與發達國家存在巨大差距。發達國家畜產品加工量占畜產品生產總量的比重高達60％～ 70％，而我國肉類加工比重不到5％，且加工技術落后，企業規模小，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優質高檔品種比重低的問題。
2．4 產業化管理條塊分割，政策引導失當
經過機構改革，我國畜牧業產業化發展的管理體制雖然有了很大改善，但仍然存在部門分割、產銷脫節的問題。 到目前為止，畜牧部門只管生產，加工和流通則由其他部門管理，各行政部門為了維持原有的利益格局，往往各行其是，政出多門，畜牧業生產、加工和流通缺乏統一管理，嚴重影響了畜牧業產業化的健康發展。政府對畜牧業產業化發展的引導方面，則存在兩種極端傾向：一是個別地方政府出于促進產業化發展的需要，往往不顧經濟規律，簡單采用行政命令，人為制造產業化企業和組織，有些地方則一方面強調要大力發展畜牧業產業化，另一方面卻對畜牧業產業化企業在投資和融資方面設置了許多障礙，現在很多中小型民營企業反映得不到政府投資和銀行貸款。
3 畜牧業產業化發展的建議
3．1 繼續增加畜牧業產業化發展資金投入
畜牧業產業化發展既需要政策支持，更需要資金投入的支持。今后，我國畜牧業產業化發展必須走多渠道籌集資金的方針。各級政府要加大對畜牧業的投入，并將其納入國民經濟發展的總體發展規劃中，確保投資及時到位。畜牧業基本建設投資占國家農業基本建設總投資的比重應保持在10％以上，到2015年逐步提高到15％以上。各級政府在稅收政策上，要對產加銷龍頭企業視同開發性農業企業，實行先征后退的稅收優惠政策。要對區域性重點民營龍頭企業實行國民待遇。各級財政也要把畜牧業產業化作為財政支出的一項重要內容，增設扶持畜牧業產業化發展的專項基金；各政策銀行和商業銀行的信貸資金也應從資金投向和資金結構上向畜牧業產業化和畜牧業基礎設施傾斜，重點扶持龍頭企業和基地建設。農業信用合作社也要在貸款方面向畜牧業產業化傾斜。
3．2 完善利益聯結機制
畜牧業產業化的實質是使龍頭企業與農民建立比較穩定的利益關系。企業與農戶之間是否能建立穩定的利益協調機制，是事關產業化能否可持續發展的大事。各地要根據畜牧業產業化經營發展的不同階段，采取相應對策。在產業化經營處于起步階段的地方，要重點發展和規范合同契約、“訂單畜牧業”。產業化經營基礎較好的地方，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤等，使企業與農戶建立比較緊密的利益連接機制。其次，也要積極探索畜牧業產業化利益分配的新機制。要大力發展農民專業合作經濟組織，實行農民用土地使用權、產品、技術和資金入股，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。積極鼓勵采用股份制、股份合作制等多種經營形式，使農民與龍頭企業實現風險共擔、利益共享。此外，還要加大法制宣傳力度，使廣大農戶和企業管理者自覺履行各種經濟契約和合同，盡量減少產業化發展中的履約交易成本，促進畜牧業產業化的健康發展。
一、基本現狀
（一）農區畜牧業現狀：根據水土和地理優勢，*南部地區19個嘎查村（原*和*地區）基礎設施完善，農田水利發達，種植經驗豐富，交通便利，屬農業主產區。共有人口3742戶12925人，其中，蒙古族1741人。水澆地11萬畝，人均水澆地為8.6畝。雖然這一區域特色種植業已成了農牧民創收的主要來源，又是全年禁牧區，但是，特色養殖業也相對發達，*鎮東部區以大場則村為中心的生豬模式化養殖、圈養山羊和秋冬季快速育肥出欄架子羊已形成了一定的規模，*鎮西南部區以三元雜交羊為主的舍飼養殖快速育肥出欄也初具規模，綜合收益都很高。例如：*二社納伊拉，3口人，70多畝（其中種植辣椒2.5畝）水澆地收入4.7萬元，草場70多畝（承包鄰居40畝），養9只三元雜交母羊，一年兩茬或兩年三茬，一胎3-5只，年產羔46只，45天斷奶，2個月左右出欄，平均每只售200多元，年收入1萬多元，剔除肥料、電費等開支1.5萬元，加上各種政策補貼1600元，去年人均純收入1.4萬元。
20*年，全鎮農區牲畜出欄頭數為14.86萬頭只，年底，牲畜存欄頭數為15.7萬頭只，農區人均畜牧業收入約3645元，占總收入的39。
（二）牧區畜牧業現狀：*北部區10個嘎查（原珠和地區）以牧業為主，為以草定畜、劃區輪牧的季節性休牧區。從事畜牧業生產活動的農牧戶為1219戶3934人，其中：蒙古族2759人。草牧場總面積178.97萬畝，飛播等林業重點工程項目實施面積為14.45萬畝。水澆地6.4萬畝，人均水澆地16畝。核定載畜量為6.03萬頭只，20*年出欄牲畜12.85萬頭只，年底牲畜存欄11.12萬頭只。在執行禁休牧政策以來，牧區畜牧業發展由于受路、電、訊以及市場等各種因素影響，呈現出一個突出特點，即：品種雜、規模小，駕馭市場能力差、很難形成穩固的生產經營格局。通過調查，牧民均贊同限時放牧，但是，前提條件是草場要好。對限時放牧的好處都很清楚，但是，采納應用的不多。大部分牧戶以羊為主，兼有幾頭至二三十頭不等的牛，農業收入大多是為養而種的支出部分，只有及少數還有1萬元左右的盈余。在*、*、*、*和*嘎查牛產業相對發達；*、呼和、科泊爾、柴達木4個嘎查以鄂爾多斯細毛養為主；*、烏定什邊、*、*、*、克珠日6個嘎查以三元雜交羊為主，其中：*有70戶，占總戶數的60，戶均創收1.5萬元；烏定什邊有52戶，占總戶數的50左右，上中等戶均創收1.6萬元，普通戶近萬元；*有112戶，占總戶數的90，占總收入的90以上；*有104戶，占總戶數80，占戶子80的收入；克珠日有29戶，占總戶數30（土種60、細毛10），占戶子40的收入；*有87戶，占總戶數90，戶均創收1萬元。
1、西部區三元雜（一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬）典型戶：
*
2、草場較大，載畜量相對較多的戶子，大部分仍然延續著傳統的生產方式，由于很難掌握市場行情，一般不愿意育肥出欄，主要依靠自然放養，只儲備三個月休牧期間的草料，如克珠日嘎查特古斯德力格爾家，4口人，有草場5000多畝，水地40畝，土種羊、細毛羊和山羊以及牛都養，一年一茬羔，40畝水地的收入全部開支，僅畜牧業一項收入，屬數量效益型，人均收入1萬多元，但是，抵御自然災害的能力相對較差，遇到去年冬天的雪，今年休牧期間的草料就不足了。一小部分綜合條件較好的戶子，自然放養與快速出欄兼顧，飼養經驗豐富，數量與質量并重，如*嘎查張海兵家，6口人，有草場7003畝（可利用草場2503畝），水地160多畝，其中：苜蓿45畝，玉米40多畝，麻黃30多畝，農機具和舍飼養殖配套齊全，飼草料儲備充足，農牧業發展極具現代化水平，雖然沒有通電，用于農業的柴油費用支出較大，但是，收入來源多，羊、牛、豬、奶制品、玉米及其他各項收入加起來，人均收入高達2萬多元。
3、草場較小，載畜量相對較少的戶子，迫于生活壓力，思變意識較強，肯吃苦，飼草料儲備也充足，在保留基礎母畜的前提下，通過快速出欄羔羊創收，以經營三元雜交羊為主，輔之以1-2頭奶牛，畜牧業現代化程度較高，屬質量效益性，人均收入也能達到1萬元以上，如克珠日嘎查張柱林，4口人，有草場2400畝（承包鄰居300多畝，沙地近1000畝），水地40畝，舍飼與放養結合，有羊110只，牛8頭，奶牛2頭。20只三元雜交母羊快速出欄羔羊80來只，收入2萬多元；50只土種羊接羔40來只，收入1萬多元；40只（10只母羊）山羊年收入1萬多元；牛和奶制品1萬元。40畝地的收入足夠生產開支，人均收入近1.5萬元，草場隨小可收入卻很高。還有一部分草場較小的戶子將草場轉包后外出打工，如*嘎查黃牧仁和伊布格達來將草場轉包給鄰居蘇亮旭和馮其勞，這樣既轉移了剩余勞動力，又方便了規模經營。
以上提到的典型戶勞力均為2人。
4、細毛羊與三元雜交收入對比（以*戶子為例）
朝勒孟養細毛羊80只，種玉米30畝。年接羔60只，平均賣200元，出售羔子收入1.2萬元，出售羊毛8000多元，產玉米2.8萬斤（按0.7斤/元計算可收入近2萬元），玉米全部用來喂養。畜牧業年純收入2萬元。
馮小其勞養三元雜交羊33只，種玉米30畝。通過自治配方增加科技含量，玉米及草用于養羊的同時，還可以養6-7頭豬，年接羔近白只，出欄生豬12頭。羊年創收3萬多，豬可創收1萬多。年畜牧業純收入達4萬多。
通過以上兩戶的對比，養適量的三元雜交羊收入比養細毛羊收入多出1倍，而草原的壓力也減少了很多。
綜上所述，建議我鎮畜牧業的發展除細毛羊和適宜養牛的個別地區之外，主推一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬的羔羊快速育肥出欄養殖模式，限制數量效益型畜牧業，走生態效益型的發展之路。
二、制約牧區發展的主要因素
（一）產業化水平低。沒有形成一定規模和帶動效應的加工龍頭企業，畜產品生產、精深加工的產業鏈條還沒有很好地形成，企業與農戶利益聯接不緊密，不能有效形成“企業基地農戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業的快速長遠發展。
（二）基礎條件較差。從調查的情況得知，很多農牧戶對小尾寒羊及三元雜交羊非常感興趣，快速育肥出欄致富的愿望也非常迫切，但苦于不通電，飼草料儲備投入較大，加上交通不便，信息閉塞，不能夠及時掌握市場價格，只能作罷。
（三）科學飼養水平有待提高。沿用傳統習慣飼養的現象還很普遍。飼養各階段，不是根據牲畜需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。粗放經營、品種更新換代不及時、規模小都影響了牧戶的經濟效益。
三、加快牧區發展的對策與建議
（一）加大科技培訓力度，全面提高牧民的綜合素質。一是鎮政府和旗直對口的業務部門要經常組織科技人員和養殖大戶代表，深入到各牧業嘎查進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大牧民科技水平。二是充分發揮旗職業中學、三段地勞動力培訓基地、遠程教育等作用，積極參與“陽光工程”培訓，讓牧民學會1-2門畜牧養殖技術。三是適時邀請專家分析國內外畜牧業發展的趨勢，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發展畜牧業。四是加大舍飼養殖和飼草料的科學配方與推廣應用，轉變傳統養畜的思想觀念。
（二）抓好畜牧業基地建設，向專業化、規模化經營邁進。一要在良種繁育、技術推廣上下功夫。做到推廣實用技術與科技服務同步，提高改良繁育水平。二要在技術調新、規模調大、示范作用調強上下功夫。建立標準化、規模化，科技含量高的示范基地，提高利用率，通過綠色、安全、優質、高效的基地帶動農戶。三要以市場為導向，在品種調優、效益調高上下功夫。在抓好牛羊發展的同時，利用寬敞的草原適度培育和發展禽、兔及其它特種養殖，獲取較高利潤。四要通過轉移農牧區剩余勞動力，促進農田草牧場向種養殖大戶集中，形成戶均擁有5000畝以上草牧場和100畝以上水澆地的基本發展規模。五要加快推廣大中型節水噴灌、農牧業機械和規?；洜I所必須的農牧業發展的基礎設施、設備，確保農牧業生產高效率穩步提升，農牧業收入穩步提高。
（三）發展壯大龍頭企業。畜牧業產業化的關鍵在龍頭，要利用我鎮各種有利條件和自然優勢，引進一批農副產品加工企業，擴大畜牧業群體經營規模。積極探索龍頭企業帶動農戶的有效組織形式，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抗御市場風險。
20*年全縣豬飼養量115.74萬頭，出欄55.48萬頭，存欄57.87萬頭；牛飼養量36.5萬頭，出欄3.1萬頭，存欄18.4萬頭；山羊飼養量20.3萬只，出欄8.1萬只，存欄10.15萬只;家禽飼養量315.6萬羽，出欄155.48萬羽，存欄157.8萬羽；畜牧業產值5.22億元。但是從總體來看我縣畜牧業生產還存在著認識不到位，發展不平衡，良種繁育體系不健全，科技水平跟不上等薄弱環節和制約因素。為此，要發展我縣畜牧業生產，實現縣委、縣政府提出的建設生態畜牧業大縣以及“1113”工程目標，要從如下幾方面入手。
一、提高認識，增強發展畜牧業的緊迫感我縣草山草坡眾多，山塘水庫較多，無工礦企業，生態環境優越，具備了發展畜牧業得天獨厚的優勢，發展畜牧業有著巨大的潛力。因此，各級政府及有關部門務必充分認識到發展畜牧業的重要性、必要性和緊迫感，統一思想，堅定信心，做到認識到位，措施到位，工作到位。一是要從傳統的畜牧業發展觀念中解放出來，真正把畜牧業作為農村經濟的主導產業來抓；二是要與社會主義新農村建設有機結合，把發展養殖大戶和生態畜牧小區建設作為工作主戰場；三是多出臺有利于畜牧產業化的優惠政策和激勵機制，對外采取招商引資，對內加強基礎設施建設，搞活經營；四是大力吸收民間資本參與畜牧業的開發；五是切實幫助養殖戶解決生產經營中的實際問題和困難，使我縣的畜牧業生產逐步向規模化、標準化、科技化方向發展，從而使畜牧業真正成為農村經濟的主導產業，全面提高農民增收。
二、發展規模養殖，建設生態畜牧小區我縣多數農民仍采用的是傳統的粗放經營模式，沒有形成規模養殖，養殖效益低，缺乏可持續發展的后勁。所以很大程度上制約了畜牧業快速健康發展。因此，我縣畜牧業發展，重點要在規模養殖和生態養殖上做文章，一是要大力推進“畜——沼——果”、“畜——沼——糧”等科學生態養殖模式，要采取“走出去，請進來”的方式，積極組織養殖大戶到外縣、市畜牧業發達的地方參觀學習，借鑒別人的成功經驗，結合我縣實際，堅持“因地制宜，突出優勢，規模連片，相對集中”的原則，推行“政府引導，協會組織，龍頭帶動，大戶養殖，統一防疫，集中服務”。按照統一規劃布局結合生態學原理進行圈舍建設，飼養管理，逐步實現畜牧生態協調發展；二是狠抓養殖大戶和畜牧養殖小區，逐步實現畜牧業養殖規模化、集約化；三是培植和發展以大戶、小區、重點鄉鎮為主的專業化、規模化的生產基地，充分利用典型示范帶動，提高輻射帶動效益；四是充分利用糧食、秸稈、牧草、草山草坡等資源優勢，依靠科技，加大產業化經營力度；五是積極扶持龍頭企業，興辦畜產品生產基地，搞好立體開發和綜合利用；六是結合我縣農村“四在農家”、沼氣池建設，大力推進沼畜工程，逐步實現畜牧產業化、農村沼氣化。
三、力求創新，打造地方特色品牌正安養牛業歷史悠久，早在民國時期就開始飼養牛，在長期的飼養選育過程中，不僅廣大群眾積累了豐富的養殖經驗，培育了適應性較強的地方優良品種——桴焉黃牛，該品種耐寒、耐熱、耐粗飼，蹄質堅實，動作敏捷，適于山區役用，是一個很有發展前途的養殖項目。隨著全球一體化進程的加快，在未來的畜產品中，草食牲畜的發展是一個必然趨勢，牛、羊肉的市場需求將持續旺盛。牛、羊肉被現代人稱之為“人類的保健食品”，在大中城市和發達地區深受消費者青睞。從銷售來看，大到國際、國內市場，小到周邊市縣及本縣的兩家牛肉干廠，都存在著巨大的空間。因此選準主攻肉牛養殖對正安畜牧業發展具有戰略性意義，而且潛力巨大。選定肉牛這個項目，因為正安本身就是肉牛項目基地建設實施縣，加上周邊縣市肉牛的飼養量都偏小，均沒有形成規模，這正好給正安的肉牛發展提供了機遇?？h內草場資源豐富，分布廣泛，種類繁多，無霜期長，光照充沛，牧草生長周期長，同時還有田間空地，還可人工改良草場，農作物秸稈資源豐富，可充分利用秸稈圈養肉牛。建立牧草繁育基地，積極推廣良種牧草，引進一年生、多年生黑麥草、苜蓿草、芽茅等優良草種種植，減少養牛對天然林地和草場的依賴，維持生態平衡，保護山林植被，實行可持續發展戰略。
四、強化品種改良，完善繁育體系積極發展外二元母豬繁育場，確保每年新增外二元母豬5000頭以上，外三元商品豬10萬頭以上；進一步推進牛、羊凍輸配技術，牛改普及率提高到80%以上，羊改普及率提高到75%以上；積極引進推廣良種家禽，興辦良種家禽養殖場。提高良種覆蓋率，形成競爭優勢，除此之外，政府部門要大力扶持，財政劃撥專項資金，對引進良種實行補貼。
[關鍵詞] 畜牧 生態 農牧業
[中圖分類號] F307.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0176-01
一、 共和縣畜牧業建設基本概況
共和縣共轄4鎮7鄉，99個行政村，14個社區居委會，全縣總面積1.73萬平方公里，總人口13.4萬人，其中農牧民人口21250戶90264人，有藏、漢、回、蒙等22個民族，其中少數民族占總人口的70%。擁有耕地44.77萬畝，天然草場1931.67萬畝，其中可利用草場1828萬畝，現存欄各類牲畜156.5萬頭只。2012年，全縣農牧業總產值達81785.4萬元，同比增長16.6%；其中牧業產值61778萬元，同比增長11.9%；農業產值15995萬元，同比增長9.5%；漁業產值4012.4萬元，同比增長486.6%；農牧民人均純收入6668元，同比增長23%。全縣共建立農牧民專業合作社156個（養殖業合作社63個，生態畜牧業專業合作社43個，種植業合作社39個，農機服務合作社11個），涉農企業16家，農牧科技專業技術人員131人，基本建立了縣、鄉、村三級農牧業技術服務體系。
二、生態畜牧業建設工作面臨的困難與問題
1.干部思想不夠解放，群眾觀念依然陳舊
干部缺乏敢闖、敢干的精神，特別在調整產業結構、推進畜牧業產業化、增加群眾收入等方面缺乏深入研究，思路不新、辦法不多。農牧民群眾中頭數畜牧業觀念和落后的經營理念仍然根深蒂固，雖然放牧形式從家庭為主分散經營向合作組織的規?；D變，但生態畜牧業仍然處于一個常規性的建設投入和發展狀態。大部分群眾市場意識淡薄，等靠要思想嚴重，遠不能適應社會主義市場經濟發展的需要。
2.農牧民勞動技能低，轉移就業任務繁重
只有穩定的務工崗位和收入，牧民才能徹底地從草場上脫離開來。勞務輸轉成為發展生態畜牧業的一個重要因素。受文化教育、技術培訓、年齡結構等多種因素的制約，農牧民學習新技術、接受新事物的機會少，多數勞力只能從事技術含量較低的體力消耗性工種，收入低且不穩，給勞動力轉移帶來了困難，實現長期穩定就業、保障務工人員穩步增收任重道遠。
3.建設性投入不足，畜牧業生產效益低
各牧業村的牧戶基本修建了畜棚、貯草棚等基礎設施。由于農牧民收入低，投入到畜牧業發展中的資金十分有限，大多數畜棚存在閑置或“大材小用”的狀況；飼草料加工設備普遍不足；水電等配套設施建設緩慢。
4.科技推廣滯后，畜疫防治工作形式嚴峻
受經費、專業技術人員短缺的制約，新型畜牧業技術引進和推廣不及時，科技示范帶動能力弱，科技貢獻率低；現有專業技術人員知識結構老化，指導農牧民發展生態畜牧生產服務能力低；動物疫病防治體系尚未健全，隨著人流、物流的快速移動，給為疫病的傳播留下了隱患；現有防疫員隊伍中還存在人員少、防疫裝備差等制約因素，畜產品質量安全監管形勢嚴峻。
5.產業化程度低，畜產品商品轉化率低
畜牧業集約化養殖程度還較低，規模小，尚未形成產業化生產規模，輻射帶動能力弱，難以帶動千家萬戶農牧民發展養殖業和進行規?；a；農畜產品加工企業少，產品附加值低，科技含量不高，缺乏名牌產品，影響農牧民群眾的收入；企業與農戶之間還沒有真正建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，生產、加工、流通相脫節。
三、生態畜牧業發展的對策及建議
1.加快組建生態畜牧業合作經濟組織
在牧區推進生態畜牧業建設的前提是必須組織牧民成立生態畜牧業合作經濟組織。我們必須根據自身的實際情況，堅持民辦、民管、民受益的原則，讓有豐富管理經驗的牧民、村干部、大學畢業生或優秀的企業家起帶頭作用，鼓勵開設畜牧專業的院校、科研機構和農牧業產業化龍頭企業與合作經濟組織聯營，建立健全內部各項管理制度和運行機制。實現畜牧業資源的合理配置，形成農牧民企業經營規模化、農畜產品生產專業化、畜牧業發展產業化的畜牧業生產新機制。
2.切實解決富余勞動力就業問題
發展生態畜牧業的關鍵是要安置好生態畜牧業建設所需的富余勞動力，所以要切實解決好富余勞動力就業問題，一是要繼續進行合作經濟組織產業發展，從事牛羊育肥、農畜產品加工、民族工藝品生產、運輸等產業由合作經濟組織統籌管理，進而吸納多余勞動力。二是各級政府要加強對富余勞動力的技能培訓，轉移勞動力就業渠道。三是切實與游牧民定居工程建設項目的發展相結合，建設一批有地方特色的游牧民定居點，引導有條件的牧民轉移就業。
3.提高生態畜牧業的科技應用水平
通過畜牧業內部資源結構調整，有效推進畜牧科技研究工作，不斷提升畜牧業生產的技術水平。充分利用現有耕地資源基礎上，加大環湖牧區和南線牧區的種草規模；充分利用退耕還林還草的鍥機，推廣牧草免耕混播技術，提高牧草產量。要強化飼草料調制飼喂技術研究與推廣。根據當地飼草料及作物秸稈構成，研究適宜當地的飼草調制方式和飼草料搭配飼喂技術，積極開發和推廣秸稈青貯、氨化和微貯養畜技術，提高飼料的利用率和轉化率。
4.打造高原特色品牌效應
要立足共和縣草地畜牧業牦牛、藏羊資源優勢，組織力量傾力打造高原特色畜牧業品牌；結合當地畜牧業及其他優勢資源，研發具有高原特色的產品，并進行商標注冊；采取政府支持、合作經濟組織實施的方式，通過舉辦牧民合作經濟組織產品展示會、推介會等形式，為合作經濟組織提供信息服務，建立營銷網絡，拓寬市場銷售渠道。
參考文獻
[1]張建強. 《關于海南州生態畜牧業考察報告》.
摘要 本研究采用自編問卷對“國培計劃（2013）”——骨干教師高端研修項目人大附中高中數學班學員進行教師專業發展水平、
>> “國培計劃（2013）”——骨干教師高端研修項目人大附中高中數學班培訓需求調查報告 “國培計劃（2013年）”貴州省農村中小學骨干教師脫產置換研修學習心得體會 “國培計劃（2013）” 城市優質教育資源進村校項目活動心得體會 “國培計劃”高中生物骨干教師研修項目培訓方案的設計與實踐 小學科學國培計劃（2015）縣級教師培訓團隊“送教下鄉”培訓需求調查報告 教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2013年“國培計劃”實施工作的通知教師廳 “國培計劃”轉崗培訓心得 “國培計劃”培訓策略研究 “國培計劃”小學數學骨干教師培訓班級的服務與管理研究 “國培計劃”、“省培計劃”等培訓項目可持續發展研究 “國培計劃”農村體育骨干教師培訓解讀與策略 “國培計劃”中西部農村骨干教師培訓的課程建構 “國培計劃”初中美術骨干教師培訓問題及策略分析 "國培計劃"農村英語骨干教師培訓模式探索 體育游戲在留守兒童中的延伸"國培計劃"2013 “國培計劃”輔導教師培訓總結 “國培計劃(2011)”緊缺薄弱學科培訓項目綜述 “國培計劃”中的“影子研修”探索 結合兵團實際 創新國培計劃培訓模式 “國培計劃(2011)”緊缺薄弱學科培訓模式探究 常見問題解答 當前所在位置：l.2011-12-12/2013-10-24
11 李淑文.對中學數學教師專業知識需求的分析.現代中小學教育，2006，（12）：62-64
（責任編校：齊媛）
張修前
今天我們開一個簡樸會議，不掛會標，不放座簽，市政協經濟委和我們市工商聯聯合召開羊毛防寒服產業 發展情況調研座談會。參會同志有：市政協經濟委主任柴自軍，市畜牧局、市科技局、市工信局、市中小企業局、市統計局等單位負責人，羊毛防寒服產業協會負責人以及5家防寒服企業負責人。
在此我代表市政協經濟委和我們市工商聯感謝大家在百忙中積極配合出席參會！
我們老**人都知道，輕紡產業是我市一項重要的傳統優勢產業。在50年代到80年代期間，輕紡工業對我們地方經濟作出過特別貢獻，一度時期輕紡產業占到全市工業產值近一半，1988年達到44.97% ，改革開放30多年來，我們也親歷見證了輕紡產業的潮起潮落，期間既有輝煌的成就，又有慘痛的教訓。近年來，我們也欣慰地看到不斷崛起一批像羊老大、七只羊、蒙賽爾、羊中王等羊毛防寒服標桿品牌企業。這些標桿企業堅守創業發展的現實舉措與成果，讓我們有理由增強輕紡產業重振發展信心！
這幾年，特別是近兩年來，無論是中央戰略層面，還是我們地方政府層面，在經濟建設領域“調結構、促轉型”呼聲越來越大、越來越緊迫。在當前全球經濟低迷、產能結構性過剩的大背景下，似乎我們**“一煤獨大”的結構性調整顯得尤為緊迫，我們正在經受著要走出“資源詛咒”的困惑考驗，我們的產業轉型、結構調整的出路在哪里？
未雨綢繆，不管是我們的黨政宏觀決策層，還是我們實業界微觀操作層，都能把一部分聚焦度和發展力轉移到非煤領域，從“一業獨大”轉向“多業并舉”的新格局發展上來。這幾年，我們市委市政府重要經濟會議，可以說逢會必講：“創新引領、轉型升級”，把“調結構、促轉型”這方面的考慮與研究提上重要議事日程。兩年前，我們市區域發展研究會、市政協經濟委就先后把振興輕紡產業、羊毛防寒服產業納入重要調研課題，并在去年底形成寶貴的調研成果。今天大家人手一份的調研報告，就是柴自軍主任去年底帶隊調研形成的調研成果。我們今天這個座談交流，要在充分借鑒、吸收這個調研成果基礎上，來一次意見的再征詢、再討論，也是一個再潤色、再完善的過程。
今年8月份，我們省政協副主席、省工商聯主席馮月菊來榆調研視察的過程中，也對我們**羊毛防寒服產業發展產生濃厚興趣，并把振興**羊毛防寒服產業建議案列入給省委書記、省長們的重要議案。她來榆期間，不僅走訪了我們羊老大等部分品牌企業，也看到了我們去年形成的羊毛防寒服產業發展的調研報告。在充分肯定這個調研成果的同時，要求市政協經濟委和我們市工商聯共同把這個調研報告再深化一下，再凝練一些，站的再高一些。要站在省級這個層面上，對振興**羊毛防寒服產業的發展來講問題、談支持。在大的方面需要哪些具體支持？需要特別解決哪些具體瓶頸問題。
本來我們賈主席要親自出席并主持這次座談會，她這段時間省上安排到杭州學習半個月，省上這幾天內追的要調研成果，所以只能趕著鴨子上架，由我這個副職和柴主任，與大家一起完成這個調研任務。希望得到大家支持，一起共勉！
在座談交流前，我把這次座談會的一些背景來龍去脈特別交代了一下，還有講的不到位的地方，請柴主任補充一下。特別是怎樣更好的完善好這個調研報告，請柴主任給我們講一些指導性意見。
近年來，畜牧業已成為農村經濟發展的主導產業，成為農民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業健康、快速、持續發展，如何完善與加強基層防疫體系建設，筆者結合自己十幾年的動物防疫工作經驗，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。
1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題
1.1 動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網絡還未建立健全，成為農村動物防疫工作的薄弱環節，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。
1.2 群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差. 由于我市地處西部山區、群眾的文化水平低，存在認識不足的問題，有相當一部分農戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。
1.3 鄉鎮基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉鎮（街道），有4個鄉鎮畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉鎮畜牧站的辦公條件也很差，鄉鎮畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。
1.4 動物防疫監管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。
2、進一步做好動物防疫工作的對策
2.1 加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業發展，而且是保護社會經濟的發展和穩定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。
2.2 建立完善機制。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉鎮和村級動物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。要加強現有動物防疫機構建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(鎮)村三級動物防疫網絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作環境，積極提升鄉鎮動物防疫站業務能力。
2.3 廣泛宣傳發動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。
2.4 搞好防疫監管。要繼續采取“五強制” (強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫) 措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。
一、提高認識，切實加強對結對幫扶工作的組織領導
開展結對幫扶活動是落實科學發展觀，提高資源利用效率，協調區域經濟發展的有效組織形式。從賈悅鎮與沙河站鎮的情況來看，賈悅鎮區位優勢明顯，農業基礎較好，近年，在工業發展上也有一定優勢；沙河站鎮在畜牧業和農業的保護地栽培方面擁有一定的發展空間，工業經濟相對薄弱，雙方具有一定的互補性。通過結對幫扶，彼此相互借鑒，取長補短，能夠共同實現鎮域經濟的超常規、跨越式發展?；诖耍覀儼呀Y對幫扶工作擺上重要議事日程，定期召開黨委、政府聯席會議進行研究，并由一名副書記和一名副鎮長具體靠上，專門負責與沙河站鎮的結對幫扶事宜，確保各項工作落到實處。
二、堅持以項目扶持為切入點，變增加輸血總量為增強造血功能
結對幫扶絕不是單純的送錢送物，要想從根本上產生實效，必須在思想上求突破，在增強造血功能上做文章。對此，我們圍繞沙河站鎮提出的“畜牧富鎮、工業興鎮、旅游強鎮、商貿活鎮”的奮斗目標，以項目扶持為切入點、積極探索雙方在畜牧、工業、農業、商貿等方面的合作，相互增強自我發展能力。
（一）立足賈悅鎮在畜牧業發展上的傳統產業優勢，組織我鎮的營子、楊家水墩、王莊、葛家同等畜牧業專業村與沙河站鎮的沙南、馮洼、李村、辛莊等村結對子，引導他們發展家兔、山羊等“短、平、快、省”的發家項目，加快農民增收步代。
（二）針對沙河站鎮的工業以化工、建材、印刷、建筑安裝為主的實際，我們對號入座，組織我們鎮的家樂木業、紅藍俊杰涂裝材料兩公司分別和東平天成家具廠、東平泰山鷹化工有限公司結成對子，產業上互幫，市場上共拓，資源上互補，有效的促進了企業發展，壯大了鎮域經濟實力。
（三）在商貿發展上，鎮黨委、政府通過到沙河站鎮考察論證，決定于近期投資100萬元，在東平縣設立東方帥領服裝超市，主要銷售東方帥領公司及諸城菲比特制衣有限公司生產的各類服飾，該超市的建立，既能宣傳諸城，提高賈悅的知名度，又能促進東平第三產業的發展。
三、把經濟協作與全面交流結合起來，全面推進結對幫扶工作
一是派員掛職交流。2004年5月21日至7月20日，沙河站鎮副鎮長孟華到我鎮掛職副鎮長兩個月。掛職期間，我們安排專人靠上，陪同該同志全面考察我鎮的綜合情況，并重點圍繞工業發展中的經驗做法及存在問題進行調研，形成了專門的調研報告。掛職交流結束后，該同志高興地說，掛職交流，不僅增強了自己抓項目運作的能力，更重要的是生活方式、工作作風、分析問題、解決問題的能力等方面實現了根本轉變。
為充分認識現階段我區農牧民收入增長面臨的難點問題，并就如何加快“十二五”期間農牧民收入持續增長提出對策建議，2011年初，自治區政協把“促進我區農牧民收入增長”列為當年的重點調研課題。去年9月，自治區政協農牧委分別向巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市政協和錫盟政協下發了聯動調研通知和13項問卷調研提綱。6個盟市接到通知后，迅速組織調研組，深入到各旗縣市對農牧民收入增長問題進行深入細致的調查研究，并且按照問卷式調研提綱，撰寫出有數據、有分析、有對策的調研報告。在盟市調研的基礎上，全國政協常委、自治區政協副主席、民盟內蒙古政委主委董恒宇于12月初率領政協農牧委、政協委員、專家學者和民盟區委有關部門負責人一行15人，深入到巴彥淖爾市4個旗縣進行了進一步調研座談并走訪農牧戶。在調研的基礎上，就如何將提高農牧民收入落到實處，本刊記者專訪了董恒宇副主席。
記者：提高農牧民收入，縮小城鄉差距、貧富差距是社會各界廣泛關注的焦點問題，也是實現自治區第九次黨代會確定的“富民強區，富民優先”目標核心所在。您認為在“十二五”期間完成這一目標有沒有難度？
董恒宇（以下簡稱董）：“十五”以來，在國家實施“西部大開發和振興東北老工業基地”發展戰略背景下，我區認真貫徹落實國家和自治區一系列強農強牧、惠農惠牧的政策措施，緊緊圍繞農牧業增產增效、農牧民增收致富這一核心，積極培育和發展農牧業，農村牧區經濟發展形勢喜人，糧食產量屢創新高，農畜產品價格不斷上漲，農牧民非農就業機會增加、單位工資上升，國家和自治區對“三農三牧”補貼力度不斷加大，農牧民生活水平穩步提高，農牧民人均純收入呈現出較快增長勢頭。我區“十二五”規劃確定了農牧民收入年均增長12%的宏偉目標，這一目標的確立充分顯示了自治區黨委、政府改善民生、讓改革成果惠及廣大農牧民的決心和意志，同時我們也應該看到完成“十二五”規劃目標任務十分艱巨。
記者：“十一五”時期我區農牧民收入增長較快，您認為有哪些因素促成了這一增長？農民和牧民收入的增長有哪些不同的特點?
董：“十一五”時期農牧民收入增速快于“十五”時期。在“十一五”時期，隨著我區工業化、城鎮化建設進程的推進，有力地推動了農村牧區經濟社會的發展和進步，帶動了二三產業的迅速發展，適時營造了非農非牧就業機遇，拓寬了農牧民工資性收入渠道。與此同時，國家和自治區加大了惠農惠牧和支農支牧的政策性補貼力度，使農牧民政策性轉移支付收入逐年增加，這是農牧民增收快于“十五”時期又一因素。例如，錫盟農牧民人均純收入由2005年的2890元增長到2010年的6153元，增長一倍之多，年均遞增16.3%，高于“十五”時期的12.8百分點，年均增速分別比全區和全國高3.2個百分點和3.6個百分點。從全區看，“十一五”時期農牧民人均純收入年遞增13.1%，比“十五”時期高5.5個百分點。
農民收入比牧民收入增速快?！笆濉币詠淼?0年間，我區農民人均純收入年均增速均快于牧民人均純收入，有的盟市農民增速更快。如，在調研中我們了解到巴彥淖爾市烏拉特中旗在“十一五”期間，農民人均純收入年均增長17.1%，而牧民人均純收入年均增長僅為12.4%。牧民收入增速滯緩主要原因有三：其一，人口和牲畜數量超出了草原自然再生產的能力，致使部分草場退化，畜牧業經濟效益逐年遞減。其二，草原畜牧業由于受基礎設施條件、經營方式、生產手段等諸多因素的影響和制約，其發展走勢弱于種植業和農區畜牧業。其三，種植業和養豬有補貼，而2010年前畜牧業養牛養羊無補貼或補貼較少，這都不同程度的影響和制約了牧民收入的增長速度。
記者：“十一五”以來，我區農牧民收入結構有哪些顯著變化？
董：長期以來，我區農村牧區經濟結構單一，一產獨大，這也導致農牧民收入形態單調，結構單一。經過近10年的發展，收入結構逐步有所優化，表現在以下兩個方面：
一方面是收入形態貨幣化。隨著農牧業生產社會化、市場化進程的加快，農牧民以實物收入為主的自給自足的小農經濟逐步被以貨幣收入為主的市場經濟所替代。工資性收入、財產和轉移性收入的不斷增長促使農牧民現金收入迅速增加。2005年內蒙古農牧民人均現金純收入為2462.5元，2010年達到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年現金純收入占全年純收入的比重達到82.7%。
另一方面是收入來源多樣化。作為傳統農牧業區，我區農牧民收入結構一直十分單一，收入渠道狹窄，主要以家庭經營為主。但近年來這一狀況有所改觀，家庭經營純收入占純收入比重不斷下降，工資、轉移等非經營性收入所占比重逐年提高，我區農牧民收入結構呈現出多元化趨勢。特別是退耕還林還草補貼、糧食直接補貼、購置和更新大型農機具補貼、良種補貼等轉移支付政策的陸續出臺，拓寬了增收渠道，但家庭經營性收入仍占大頭。2010年內蒙古農牧民人均工資性收入達到1036.8元，占當年純收入的18.8%，比2005年提高1.9個百分點，比2000年提高5個百分點；2011年我區農牧民人均工資性純收入達1310.9元，同比增長26.4%，增幅比上年高出11個百分點，對農牧民純收入增長的貢獻率為24.6%，拉動純收入增長5個百分點。2010年轉移性純收入達到658.6元，占當年純收入的比重為11.9%，比2005年提高5.6個百分點，比2000年提高11個百分點；2011年我區農牧民轉移性純收入達775.6元，同比增長17.8%，其中，各項補貼收入為448.6元，同比增長42.2%。同時家庭經營收入的比重明顯下降，2010年為66.4%，2011年下降為60%。
記者：影響和制約農牧民收入增長的突出問題有哪些？