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論文關鍵詞：特色農業，發展路徑
特色農業是指具有鮮明的區域特點、獨特的資源條件和產品品質，并且已具備一定的生產傳統和產業基礎，經過扶持和培育能夠迅速在國內、國際形成較強競爭力，帶動區域經濟發展的農業產業，具有稀缺性、綠色性、區位性（結合WTO就是原產地原則）等特點。“人無我有，人有我優”，特色農業特殊品質能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，可以填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成的產品差異和質量識別也必然大幅提升農業的核心競爭力，提高農業的產業化水平。河南氣候條件和地理資源優越，農業在長期發展過程中積累了一定的特色優勢，發揮特色優勢，在中原經濟區建設的過程中進一步發展壯大農業，實現工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，是河南農業發展的必然選擇；而發展路徑的選擇對于特色農業發展戰略的實施具有基礎性的意義。
一、特色農業的經濟學分析
1．推動農民增收
從種植業來看，目前我省農業種植大部分結構單一農業論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業每年畝產值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農藥、機收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農業補貼，農民的傳統種植收益一畝地也只有2000元。當前我省農村人地關系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統農業種植對促進農民增收作用有限。突破傳統農業發展模式，通過挖掘和培育特色農業、提高農業附加值和效益，能有效推動農民增收，縮小城鄉收入差距怎么寫論文。
2．提升農業競爭力
特色農業的發展充分利用區域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產品優質性、稀缺性和綠色性，能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成產品差異和質量識別，使其特色品質進一步轉化為經濟優勢，這必然大幅提升農業的核心競爭力。面臨國內國際市場上激烈的農產品貿易競爭，大力發展特色農業能避開產品同質化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進河南省由農業大省到農業強省的轉變具有直接的推動作用。
3．促進農業現代化和產業化
在當前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農業貿易中技術性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農業只有通過現代化、標準化、產業化的發展方式，提升和凸顯產品自身無可比擬的質量特色優勢，才能夠在應對各種技術性貿易壁壘，開拓更廣闊的發展空間。這必然要求農業產業鏈的延長和農業生產方式的轉變，改變目前單戶生產帶來的農戶市場參與不足、農業附加值低以及產品質量不穩定等狀況，而特色農業發展促進機制體制的創新會進一步推動農業的現代化和產業化水平。
由此，必須充分重視優質特色農業的挖掘和培育，不斷拓展特色農業產業鏈條，增加農業產值，使我省農業“質”“量”齊增。這對于我省三農問題的解決和經濟社會的可持續發展具有深遠意義。
二、河南省特色農業發展：現狀與問題
1．積累了一定的特色優勢，但資源優勢開發不足
河南省特色資源豐富，在長久的發展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內近70種口碑相傳的特色產品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內鄉山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優勢為基礎，我省特色農業有了一定程度的發展農業論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產業化經營。
2．農業企業有一定程度的發展，但總體發展層次較低
目前，河南省有562家企業被列入河南省農業產業化重點龍頭企業；40家企業先后入圍農業產業化國家重點龍頭企業，與全國農業產業化國家重點龍頭企業總數908相比，只占不到4.5%的比例。從農業企業規模和農業產業鏈條的發展看，除少數知名企業外，大部分企業規模較小，處于發展的起步階段；產業鏈條較短，品牌意識不強，農產品附加值較低。大多企業處于農產品初級加工階段，技術含量低、產業附加值少、產品單一，核心競爭力不足。很多特色產品質量上乘，但由于技術、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經濟價值沒有充分挖掘。
3．農戶認知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強
在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養殖）是農業生產的基本形態；農戶是特色農業發展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉農戶調查得知，大部分農民對特色農業的概念表現陌生，缺少品牌意識，沒有提升產品質量的內在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農民在農業發展中只能扮演“耕種者”的角色，在產品質量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴重缺位。同時，農村專業合作經濟組織發展速度緩慢，這一方面使農業生產停滯在單戶耕作的階段，難以實現規模化、標準化，保證農產品的質量穩定性；另一方面，也加大了農業企業和眾多農戶之間的交易成本，難以在特色農業生產過程中實施有效的質量控制怎么寫論文。
三、河南省特色農業發展的路徑選擇
當前促進我省特色農業的發展，必須深化認識、加強引導農業論文，堅持走產業化、標準化發展的戰略，并進一步理順和發揮地方政府職能，圍繞特色農業發展所需要的人才、金融、信息、科技、服務等加強制度建設和政策供應，積極引導農戶和農業企業的發展，激發特色農業發展的原生動力，扶持農業經濟合作組織的發展和農業企業的發展，暢通特色農業發展的生產、加工、營銷渠道；這是我省特色農業進一步發展的現實路徑選擇。
（一）深化認知，理順職能，加強觀念引導和政策扶持
1．把握特色農業發展規律，理順政府職能
特色農業發展的基本原則是資源先決、市場導向、規模適度、科技支撐、產業開發。作為主導的一方，政府有關部門應首先深化對特色農業的認知，把握其發展的規律和原則，以更加科學地引導特色農業的發展。其次，通過理順政府職能，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。圍繞特色農業的項目培育和遴選、扶持體系的構建、特色產品的質量認證、標志和識別，建立多部門聯動機制，逐漸形成專門領導部門和專業技術機構并完善其工作機制，實現對特色農業發展的垂直、高效引導。動員社會各界尤其是農業高等院校、科研院所等的力量，發揮其專業優勢，推動諸如農民培訓、技術推廣、產品推介等方面的工作，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。
2．加強觀念引導和政策扶持，提升農戶參與意愿與參與能力
從觀念上使農戶對特色農業的發展前景有所認知，增強其市場經濟意識，提升其對特色農業發展的參與意愿。對農業勞動力群體進行定期培訓，使其具備特色農業發展意識，更新生產組織方式，促其形成專業化的經濟合作組織。完善技術推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務農戶的方式和渠道等，創建發揮農業大專院校和科研院所作用的機制。加強對農民信貸的引導，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農業傾斜。
3．做好區域規劃，科學布局特色農業
發展特色農業必須考慮地區綜合條件，注重比較優勢的發揮，尋求最佳的發展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農業論文，特色產品的發展基礎堅實，前景樂觀。在特色農業的布局上，應構建機制，綜合利用專門機構和科研院所的力量，對河南農業發展基本情況深入調研，依據各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農戶已掌握的生產技術，以及當地特色農產品的現有種類、質量和規模，制定科學規劃；使各地具有明確的優勢特色農業發展方向，避免地域不適風險、市場風險、需求不足風險和一哄而上的風險。
（二）堅持農業產業化、農業標準化的發展戰略
1．堅持以農業產業化促使特色農業發展的戰略
產業化經營為特色農業的做大做強做優提供了一種有效的組織形式，使原來小規模的家庭式生產轉變為農業生產部門和關聯產業緊密聯系的社會化大生產；把傳統的家庭為主體的獨立經營變成由公司或聯合體為主體的企業經營；將原來相互分割的農產品經營環節重新加以有機整合，形成一體化經營的格局。推進特色農業產業化進程，可使地區潛在的相對優勢轉化為現實競爭優勢，形成有競爭優勢和區域特點的主導產業。打造特色農業生產、加工、營銷完整的產業鏈，能提升特色農業自身的核心競爭力，也會帶動區域經濟的綜合發展。
2．積極推動農業標準化發展戰略的實施
農業標準化生產能有效克服當前農戶分散生產帶來的隨意性，保持產品的質量穩定性和優質性，也有利于避開國際農產品貿易中技術性壁壘的影響怎么寫論文。實施農業標準化戰略發展特色農業，應著眼于生產、加工、流通三大環節，著力建立健全農業質量標準和農產品質量監測體系，積極發展無公害農業、綠色農業和有機農業，全面提高農產品質量和衛生安全水平；同時，積極實施品牌戰略，凸顯農業標準化生產的高收益，促使農業標準化進入良性循環和高水平發展。
（三）構建特色農業發展的支撐體系
1．完善農地制度
農地使用權流轉機制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農業標準化示范園區、農業企業的發展形成限制。應進一步完善農地制度，一方面，加強集體經濟建設，發展和強化其在農業產業化、標準化生產中的號召引導功能；另一方面，應健全農地流轉制度，保護農戶土地使用權權益的同時，通過流轉使農業規模用地得到實現和保障。這對于促進特色農業的企業化發展有基礎意義。
2．加大財政支持，完善農業基礎設施
完善的農業基礎設施，能有效提高農業的生產效率農業論文，促進農業產區與市場的銜接，降低交易成本，提高農業市場效率，同時推動農業產品質量的提高及其營銷網絡的完善，提高特色農產品的競爭力。當前我省農業基礎薄弱，水利、路網、通訊等不夠完善，農業信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農業發展所需的技術研發推廣、農民培訓等都需大量資金支出。應采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進資金，多渠道增加對特色農業發展的資金投入和扶持政策供給。
3．鼓勵和扶持農業合作經濟組織和農業中小企業的發展
進一步制定易于操作的扶持政策，促進農業合作經濟組織的健康發展。企業是發展特色農業的主體，也是農業企業化生產的重要載體；應繼續發展龍頭企業的同時，扶持農業中小企業的發展。通過金融支持、人力資源環境優化、相關政策的推介、產品購銷平臺的搭建，引導各種資源的有效聯結，同時在企業品牌打造，相關政策適用等方面提供服務，促進農業企業的發展。
[參考文獻]
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關鍵詞：臺灣農業發展模式政策調整經驗教訓
現代以來，臺灣農業經歷了恢復——發展——停滯——轉型四個階段，反映了臺灣農業和農村經濟的興衰史。二戰期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內經濟受到嚴重影響。抗戰勝利后，臺灣農業開始緩慢復蘇，但因內戰期間島內政局動亂，經濟發展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩定社會秩序和恢復經濟，實施了休養生息的農業政策，使臺灣農業得到了逐步恢復。從1953年起，臺灣農業進入了持續發展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產力落后地區發展外向型農業的道路。然而，隨著臺灣工業的快速發展和經濟結構的迅速轉型，臺灣農業的比較優勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農業政策調整，出臺了一系列旨在促進農業發展和農民增收的政策措施。本文擬就現代臺灣農業發展模式和農產品生產與貿易政策轉變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現代農業的發展歷程。
一、通過變革土地管理制度以解放農村生產力
二戰結束后，臺灣地區的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數地主(11．7％)占領了大部分(56．0％)土地。據1948年統計，“當時臺灣總人口約740萬，農業人口約380多萬，農民75％是佃農，約有280萬，超過當時總人口的1／3。”①無地和少地的農民靠租佃地主土地維持生活，佃農通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產積極性不高。結束后，臺灣島內人口劇增，經濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農耕的政策措施，以調動廣大農民的生產積極性。至1951年底，臺灣島內農業生產恢復到戰前最高水平，水稻產量達到148．5萬噸，甘蔗產量達到202．2萬噸，農業生產年均增長率為13％。②雖然臺灣經濟得到了迅速恢復，但仍然無法解決地主與農民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農村生產力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。
②中國農墾經貿流通協會赴臺灣現代農業考察團著：《現代臺灣農業考察報告》，《中國熱帶農業信息網》2006年3月。
臺灣第一次建立了自耕農土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農地年收入總量中扣除25％作為生產成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災歉之年地租減免，因災歉收獲量不到三成者，應予免租。①《減租條例》明確了農地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權，改善了佃農生活。據1953年統計，島內約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農民之間的矛盾，對臺灣社會的穩定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。
補償金可以領取現金，也可以用土地債券或公營企業的股票結算。一般情況下發給地主70％的實物債券和現金，30％的(農林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉讓給佃農，原承租者優先購買。征收的地價和佃戶承領的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農戶購買了土地。②這次歷經10年時間，據1963年統計，80％的耕地變更了所有權。“耕者有其田”政策的實施，既調動了農民的生產積極性，又促進了臺灣農業的快速發展。三是推行“公地放領”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統治之下，出現了封建地主、殖民統治者和農民共同占有土地的局面。二戰結束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領”政策，允許無地或少地的農民(按照現耕農、雇農、耕地不足的佃農、半自耕農的順序)承領公地，其地價也按單位產量的2．5倍計算，分10年付清。“公地放領”政策一直延續到1976年，共放領公地14萬公頃，28．6萬農戶承領了公地。“公地放領”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農民與“政府”都增加了收入。據l963年統計，臺灣地區每公頃稻米產量提高到2600千克，比1948年增產了200多千克，山芋每公頃產量提高到14000千克，比1948年增產了2800多千克。農民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調動了廣大農民的勞動積極性，促進了臺灣農業的快速發展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。
③李國鼎著：《臺灣的現代農業》，東南大學出版社1996年出版，第66—67頁。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(中小水面)、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關,使其形成規模效益的項目,并與全省大農業工程配套,與國家計劃項目配套。例如,在農作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優勢作物,產前、產中、產后的一些關鍵技術(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關,取得像玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術和大豆綜合豐產技術等一大批科技成果,初步建立起了與生產條件相適應的耕作栽培及病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項技術組裝起來,有組織、有計劃地加以大力推廣。從1990年開始,把65項組裝配套技術列入省重點科技推廣計劃,選擇基地為推廣計劃項目承擔單位,計劃采取滾動式,每年進行一次調整和補充。經過幾年的努力,我省良種普及率達到97%,推廣面積超過7萬公頃的農作物新品種近20個。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術的推廣,使全省水田面積迅速擴大,由20萬公頃增加到66萬公頃,增產稻谷45億公斤。創造出"吉林大米"名牌產品,不僅解決了本省人民吃細糧的問題,還內銷到關內各省。
二、經常開展農技培訓,優化科技成果轉化的受體和載體農技培訓,主要圍繞五個方面展開。
一是加強農技培訓中心建設,全省已建立省級農業技術培訓中心1個,市級農業技術培訓中心1個,縣級培訓中心29個。這些培訓中心已成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校,據不完全統計,每年通過農技培訓中心培訓的農村干部和群眾達360多萬人(次)。二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團活動,分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓。把科技致富能手(大王)組織起來,組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳,使農民在親身體驗、現身說法中受到教育。三是推廣綠色證書制度。全省已有6335人獲得了"綠色證書",有6萬人取得了農民技術員職稱。這些農民已經成為全省農業生產的技術骨干,成為轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人,相當一部分綠色證書獲得者被聘為科技副鄉長。四是實行農民職業規范化教育。以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行(3+1)體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地,對農民進行較系統的培訓,使農民職業教育經常化制度化和規范化。五是結合實施星火計劃培訓人才。優先考慮星火計劃的實施,按計劃要求的內容進行專題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開發計劃編寫了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
三、積極抓好典型示范,培育科技成果轉化的輻射源在農業科技示范工作中,重點抓"三區"建設:
一是高效農業科技示范園區。1993年,通過公開招標的形式,在東部山區、西部農牧區、中部產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立了11個有代表性的高效農業科技示范園區。通過完善組織機構,實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策,積極組織對園區的科技培訓,大力轉化推廣先進成熟的科技成果,強化組織、協調、指導和管理,使之迅速成長和發展起來,效果非常明顯。幾年來,11個園區共轉化推廣了67項科技成果,培訓農民71500人次。二是到目前為止,重點建設了10個星火技術密集區。這些星火技術密集區已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國最大產糧縣之一的梨樹縣,自建立星火技術密集區以來,連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目,產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。全省建立了15個農業綜合開發科技示范區。在示范區的總體布局上,確定了四大生態區、7種區域類型模式和18個技術體系與技術經濟體系,經過4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%;示范區內糧食每年每公頃增長1749公斤,比全省同期每公頃增產1050公斤,提高了60%以上。
四、切實加強基礎建設疏通科技成果轉化的渠道基礎建設主要表現在四個方面。
一是建立農技推廣組織機構,形成以省為主渠道,以市為重點,以鄉為骨干,以村為基礎,以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的門類廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯、左右聯系的農技推廣組織體系,全省已擁有縣級推廣站64個,實現了縣縣有站;鄉級站919個,占全部鄉鎮的99.5%。二是健全社會化服務體系,搞好農業成果推廣的全程服務,最大限度地提高成果轉化的有效性,促進科技成果向規模化、產業化方面發展。例如,為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果,在養雞的重點鄉成立了科技服務公司,對養雞行業進行全過程服務,做到"七統一到戶",即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。三是抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等四個方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農民那里。四是從3個渠道促進科技人員與農民的結合。其一以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會;其二采取"四包一掛"的形式,即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤;其三以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊,在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座,現場傳播技術知識。
五、有效行使政府職能,加大科技成果轉化行政支撐的力度
1強化決策系統的科技意識為了在加速科技成果轉化方面有所作為,省委、省政府堅持把這項工作納入各級黨委、政府的重要議事日程,努力強化決策系統的科技總識。一是成立了吉林省科技與經濟結合領導小組。二是建立了市(州)領導班子科技進步工作的考核制度。三是積極選派科技副職。
1.1多元化渠道綜合利用秸稈資源，促進作物秸稈轉化利用
全面推進秸稈機械深耕還田，重點擴大秸稈過腹還田、秸稈生物反應堆、秸稈沼氣、秸稈固化、生物質能源等轉化利用能力。組建完善配套秸稈循環利用技術模式9個，建設秸稈青貯場所9處，年青貯玉米秸稈40余萬畝，秸稈固化點40余處，秸稈生物反應堆6000個大棚，秸稈養藕4000畝，戶用秸稈沼氣5000個，大型秸稈沼氣工程28處，制造秸稈顆粒年消化20余萬畝的玉米秸稈，玉米機械深耕面積每年達到90萬畝，小麥、玉米平均畝產分別增產10%和12%，每畝為農民增收節支近300元。
1.2推廣節肥、節藥、節水、節種技術，實現農業投入品的減量化
全市測土配方施肥技術實現了全覆蓋，建立村級測土配方技術示范面積8.47萬畝，年累計推廣糧食、蔬菜等農作物配方肥2.2萬t，使用面積37.87萬畝，技術推廣面積300余萬畝，減少化肥施用量3萬噸，化肥利用率提高3%左右，每公頃化肥使用量減少100kg，節本增效1.7億元。在臨淄區朱臺鎮建成1萬多畝小麥壟作示范推廣基地，節肥10%、節水30%以上。在臨淄、桓臺、高青、沂源等4個項目縣建立專業化統一防治示范區4萬畝，全市專業化防治服務面積每年達到158萬畝次，防治效果平均達到90%以上，每公頃農藥使用強度減少0.5kg；糧食作物農藥用藥量減少5%以上，經濟作物用藥量減少15%以上。
1.3以沼氣建設為紐帶，促進農村廢棄物資源的循環利用
全市共建有戶用沼氣池10.11萬個，占農戶的30%以上，其中80%以上的戶達到了“一池三改”標準。建成生態能源示范村86個、“千池鎮”15個，年可利用人畜糞便30%以上、作物秸稈10萬畝以上，提供優質有機肥40多萬噸、沼氣4000多萬立方米，節約標煤3.1萬t，減少CO2排放7.1萬t，為農民節支8000多萬元。發展“豬沼果”模式6000多個，“豬沼菜”1200多個，沼渣沼液利用戶數達67048個，沼渣沼液利用率達到93%，畝節藥219元，節肥68元，農產品增值179元。
1.4以鄉村清潔工程為載體，推動農村生態文明建設
選擇不同區域、不同類型、不同條件的鄉村清潔工程示范村16個，生態家園富民工程示范村30個，相繼開展了生態循環農業示范建設，夢泉村等5個村通過省級驗收，被列為全國農村清潔工程示范村。通過開展農村清潔工程示范建設，改善了農村生活環境，示范村內100%耕地實施測土配方施肥，農藥、化肥減施率超過30%；人畜糞便等廢棄物入沼、還田、漚肥等方式使人畜糞便利用率均達到100%；垃圾無害化處理率達到95%以上，田間廢棄物收集率達到90%以上。有效解決了農村普遍存在的糞堆、柴堆、垃圾堆“三大堆”現象，達到治理面源污染和清潔家園、清潔田園、清潔水源的目的，受益農戶達到5000余戶，農民人均增收1200元，大大推動了新農村建設。
2存在的主要問題
2.1扶持力度偏小，缺少資金支持
目前循環農業項目的覆蓋面仍然偏小，循環農業發展中無論基礎設施的建設，還是人才的培訓、技術的開發等，都需要大量資金，生產者多為經濟基礎薄弱的農戶，發展循環農業僅靠農戶和農業部門顯然力不從心。由于政府對循環農業資金投入不足，社會多元投入體系尚未建立健全，資金不足仍是制約農業循環經濟發展的主要因素。
2.2產業化經營相對滯后，后續服務比較薄弱
目前循環農業相關產業還沒有形成一條完整的從建設使用管理后續服務的產業鏈條，專業化的農民專業合作組織發展滯后，管理和運作不規范，沒有對循環農業發展起到應有的服務保障作用。尤其是農村沼氣產業，產品市場比較混亂，沒有統一的行業標準，許多產品的質量不過關，這無疑加大了建設成本，影響了沼氣產業發展。受服務經費缺乏、運作方式不成熟等原因限制，農村沼氣的后續管理和服務還跟不上沼氣產業迅猛發展的步伐。
2.3循環農業技術支撐不夠，需要進一步強化
目前循環農業模式特別是適合當地的循環模式有待于進一步豐富和創新，部分循環農業產業鏈偏短，秸稈機械還田在綜合利用中所占的比例偏高，多元化開發利用模式規模偏小，而當前對循環農業實用技術的研究和實踐相對薄弱，循環農業的技術支撐需要加強。
3對加快發展生態循環農業的建議
3.1加大扶持力度，完善發展生態循環農業的長效機制
國家高度重視生態文明建設，黨的十把生態文明建設擺在中國特色社會主義事業總體布局的高度，作出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”的戰略部署，提出了建設美麗中國的奮斗目標[2]。具體到各地市，建設生態文明，最基礎的就是以發展生態循環農業為著力點，加快轉變農業發展方式，堅定不移地推動生產發展、生活富裕、生態良好，促進農業可持續發展。為促進生態循環農業向更高層次發展，建議各級政府設立生態循環農業專項資金，加大扶持政策和發展措施的研究力度，以適應當前生態循環農業發展需求；同時建議省有關部門結合本省實際，制定并完善發展生態循環農業的政策和法規，建立生態循環農業的核算體系，并納入統計體系和考核體系，逐步形成"政府推進、市場驅動、企業發揮、全民參與"的長效發展機制。
3.2強化技術研發，建立促進生態循環農業技術研發與推廣機制
建議設立省、市級生態循環農業技術研發中心，整合各級、各類農業科研院所、農業高等院校、農業基層技術部門技術力量，強化生態循環農業技術研究、開發與推廣，提高技術創新力度，逐步完善支撐生態循環農業發展的技術體系。創新循環農業技術推廣體制，建立生態循環農業技術研發推廣人才梯隊，完善基層農技推廣網絡。加快生態循環農業新技術、新成果轉化，建立技術集成示范基地，通過開放性的試驗示范，將先進的技術和成果直觀地呈現在農民眼前，真正實現“做給農民看，帶著農民干”，讓農民學得會、用得上。
3.3建立農業社會化服務體系，逐步提高農業組織化程度
些年來，由于世界經濟發展步伐放緩，工業產品出口受阻，技術和人力資源在工業領域的相對過剩，發達國家越來越重視知識農業的發展。早在60年代，美國就已經將實現農業現代化戰略明確地放在以知識替代資源、通過農業科學化來提高土地生產率上。1986年的《美國農業年鑒》這樣寫道：“美國農業通過以知識替代資源在世界上取得了突出的地位。這些隱含在更具生產性的生物、化學和機械技術以及農作物經營管理技巧中的知識使美國擁有了一個具有世界水平的農業。”可見，科技進步及其在農業中的成功應用使美國農業成為最具競爭力的產業部門。農業的高度發達支撐了工業的迅速騰飛，反過來又促使農業和農村經濟內部的構成要素得到根本性改造，使美國獲得了主要以資本、技術密集型農產品參與國際分工的競爭優勢。農業自然資源條件并不優越的以色列，依靠科技進步以及科技知識不斷向農業中的注入，使10萬農業勞動者生產的農產品不但滿足了本國之需，還有占其出口總額8％的出口產值(1997年)。僅其管線式、噴灑式和散布式灌溉等設施實現電腦控制技術的應用，就使水的利用率高達95％。設施農業高度發達的荷蘭，其園藝園因進行了大量的科技投入，僅用5．8％的農業用地就生產了35％的農業總產值。知識農業的發展使這些國家的經濟受益匪淺。
目前，在世界范圍內，隨著人口的不斷增長和農業資源的日益衰竭，無論發達國家還是發展中國家，都紛紛把眼光轉向依靠科技進步來實現農業的增長上。據世界糧農組織預測，在未來的20年，要滿足世界人口對糧食的需求，新增部分的80％必須依靠科技突破來實現。
我國是一個擁有12．6億人口的農業大國。從資源上看，我國的人均農業資源十分有限：人均占有耕地面積不足0．08公頃，僅是世界平均水平的1／3；人均水資源僅相當于世界平均水平的1／4，已被列為全球12個缺水國家之一。目前，我國耕地面積和水資源因水土流失和沙漠化等多種原因還在持續減少且短期內難以根本改變。從技術水平上看，我國的農業技術水平總體上比較低下，勞動生產率提高緩慢，許多農產品在生產技術相對落后、成本上升導致競爭力低下的情況下，面向國內外市場表現為貿易發展緩慢、后勁不足。
在21世紀，我國要以占世界7％的耕地來養活占世界25％的人口，要更好地面對加入WTO對我國農業帶來的挑戰和機遇，必須更多地依靠知識資源來解決我國農業在世界經濟體系中的生存與持續發展問題。因此，大力發展我國的知識農業，將具有戰略性的深遠意義。
二、知識農業的主要內涵
知識農業是在傳統農業發展受到資源有限和市場競爭弱勢等因素制約的現實背景下提出來的。傳統農業生產是大量農業資源和少量知識(往往是經驗)的運用以生產產品的過程。相對于這種以消耗實物資源為主的傳統農業而言，知識農業則是指在農產品生產到最終消費的全過程中，以科技知識和信息的生產、分配與應用為核心，以創新為直接推動力，以農業知識網絡的構建與完善為基礎和保障，使知識的物化價值在農業產出中占相當比重的農業。傳統農業經濟的生產要素是土地、勞動力和勞動工具，其中起決定作用的是土地。知識農業則打破了傳統農業經濟形態生產要素的物質性，將無形化的知識升騰為重要的生產要素之一。因此，知識農業的內涵遠遠超出了傳統農業的范疇，主要體現在以下幾個方面：
1．智力資源是推動農業可持續增長的重要生產要素。在先后經歷了原始農業和傳統農業兩個階段的農業經濟時代，農業生產處于刀耕火種和畜力鐵器水平，人類主要依附于大自然，農業經濟主要屬于自給自足的小農經濟。在所謂現代農業階段的工業經濟時代，農業生產活動則以盡可能多地利用自然資源并獲取最大利潤為目的，往往忽視環境和生態效益，導致資源衰竭和環境惡化，使農業發展后勁乏力。當前，人類正在步人一個以知識(或智力)資源的生產、占有、分配和使用(消費)為重要因素的經濟時代，農業要實現可持續增長，必須以科技知識和人的創造力等智力資源作為重要生產要素。因為智力資源不但可被重復使用，而且在使用過程中其價值不減反增，以此實現資源的高效利用與有效替代，從而減少自然資源的消耗。人類通過對自然界和人類社會自身的科學、全面的認識，將科技知識運用于主動協調人與自然的關系，從而科學、合理、綜合、高效地利用現有資源并開發尚未利用的自然資源以替代稀缺資源。由此，保證農業生產在可持續增長的前提下，既能滿足當代人的需求，又不至于對后代人的發展構成危害。因此，智力資源就必然升騰為知識農業的重要生產要素。
2．創新是知識農業的直接推動力。著名經濟學家邁克爾·波特將世界各國經濟發展依次分為要素推動的發展階段、投資推動的發展階段和創新技術推動的發展階段。與以要素和投資為核心的競爭相比較，以創新為核心的經濟競爭明顯更勝一籌。20世紀是人類歷史上經濟發展最快的時代，這種高速發展的直接推動力便是知識創新所帶來的科技進步。當然，知識創新不但包括科技創新，還包括體制與制度創新以及經營管理創新等，涵蓋了自然科學、工程技術、人文藝術、社會科學以及經濟與社會活動中全部知識創新活動。創新是知識農業的靈魂，農業科技創新是農業知識生產與應用的源泉，更是實施知識農業的基礎和前提。它以研究和掌握動植物及微生物生長發育規律為主要內容?以科技進步為主要推動力。主要體現在：以農業科學與現代生物技術交融為基礎的新物種的塑造和新快速繁育技術的應用；適合動植物生長發育內外部環境的養殖和栽培技術以及設施農業的應用；有利于環保的新型生物肥和生物農藥的研制與運用；能夠有效延長食品鏈的農產品加工技術和新人造食品與飼料生產技術的應用；農業發展新空間領域的拓展等。農業管理中的體制與制度創新為科技知識在農業中的有效應用提供了宏觀上的制度保障。構建與完善農業知識生產、分配與應用的宏觀創新體系與運作機制是體制與制度創新的主要內容，它包括：科學地確立政府在體制創新中的地位和主要職能；以知識生產為主的農業科研在機構設置、投資渠道、研究內容和知識轉化上的創新；以知識生產、傳播和培育人力資源為主的農業教育在教育內容、教育觀念與方法等方面的創新；以農業知識應用為核心的農業技術推廣資源的合理配置等。通過對有關農業科研、農業教育及農業推廣組織與制度的創新，現有農業知識系統蘊藏的生產潛力可以有效地釋放出來。農業管理創新主要是指從微觀層面上適應科技創新的生產經營及組織管理制度的創新。主要包括：充分培養與發揮農業人力智能資源的“知識管理”，面對國內外農產品市場進行有效競爭的“營銷管理”，樹立農產品特殊競爭優勢的“品牌管理”，基于計算機網絡技術的農業“信息管理”，提高農業經濟效益的“農業產業經營一體化與企業化管理”等。當代的知識創新在內容上一般包括：原始性發現和發明，對知識的創造性整理和歸納，知識的創造性集成和應用，知識創新成果的創造性傳播、轉化和規模產業化等。
3．農業知識網絡的構建與完善是發展知識農業的基本保障。知識作為知識農業的重要生產要素，其生產、積累和在農產品生產到最終消費過程中的分配與應用必須依托于一定的主體和渠道——農業知識網絡。農業知識網絡是以相關的農業科研、農業教育、農業推廣與營銷等農業知識機構為主體，以培育農業人力資源為核心，以農業信息網絡作為農業知識分配與擴散渠道而組成的復雜的農業知識體系。健全的農業科研一教育一推廣體系，是將知識農業建立在科技進步基礎之上并使之有效轉化為農業生產力的前提，農業人力資源是提高農業知識系統有效性的關鍵，而有效的農業知識系統則是知識農業的強大支撐。同時，農業信息網絡的建立與完善，是使農業知識信息流在農業生產、流通及消費等各個環節合理分配并順暢流動以發揮其報酬遞增功能的保障。由此看，發展知識農業，必須有完善的農業知識網絡。
4．知識農業的發展使農業的整體素質與效益不斷提升。將具有生產性的生物、化學和機械工程以及經營管理等科技知識向農業系統中的不斷注入、轉化與應用，一方面在促使農業生產要素配置不斷優化中必然帶來產品質量與性能的提升，使產品的差異性與多樣性得以存在和豐富，從而加速農產品結構的不斷提升和農業產業結構的不斷升級。另一方面也能促使農業產業鏈向產前、產中和產后有效延長，從而有利于農業就業面的擴大和農民收入的增長。因此，發展知識農業必將不斷提高農業、農村經濟的整體素質和社會經濟效益。
三、目前我國發展知識農業的主要依據
1．從農業知識的生產與應用上看，知識農業經過艱苦努力是可行的。我國已擁有一個學科體系較齊全的農業科技體系：縣級以上的農業科技機構近1500個、農業推廣機構1200多個，鄉鎮級農技推廣機構4萬多個，農業大、中專院校600多所，全國農業科技及推廣人員150多萬人。我國農業科技蘊藏著巨大的潛力：以多熟種植技術使復種指數提高10個百分點，就可增加近0．27億公頃的播種面積。化肥利用率提高10個百分點，每年就可節約1000多萬噸化肥，節約近100億元。農業灌溉用水利用率提高10個百分點，可節水490億立方米，相當于黃河年供水量的1．7倍。另外，生物技術、信息技術、衛星遙感技術以及新材料和新能源等技術的不斷突破與應用將為知識農業的發展提供強大支撐。我國農業科技也已擁有一定實力，每年產出6000多項科研成果。在1972—1982年間的農業產值增量中，科技進步貢獻率達27％，“六五”期間上升到35％左右，“七五”時期以來保持在30％以上。據農業部統計，近兩年科技進步的貢獻份額已提高到45％。從發展角度看，農業科技進步及其推廣應用對農業增長的貢獻份額將呈不斷擴大的趨勢。
目前，我國農業要實現從自給型農業向商品型農業、從傳統農業向現代農業、從粗放型農業向集約型農業轉化的偉大變革，客觀上要求重要的生產要素——科技知識與信息越來越多地進入農業生產領域。因為，作為現階段具有報酬遞增特征的生產要素的投入，科技知識不僅能有效替代其它生產要素，而且能從改變要素的配置方式中提高它們的產投效率，從而將農業經濟推向集約型增長的道路。我國科研推廣體系所具有的知識生產與應用能力，為知識農業發展戰略的實施提供了一定基礎。
2．計算機網絡作為農產品流通和農業科技知識流通的重要渠道資源，它的出現及應用為知識農業的發展準備了客觀條件。計算機網絡作為知識農業發展的一項重要基礎設施，它在農產品生產、流通到消費各個相關環節的應用，不但為農業科技知識與信息的引進、分配與應用帶來極大的效率，而且極大地拓展了農產品走向市場的時空范圍，使之呈全球化趨勢。對于多數鮮活易腐的農產品來說，其交易時空范圍的擴大和信息價值的提升，對其經濟效益的提高具有極其重要的作用。
3.對科技含量較高的知識型農產品需求規模的擴大將是知識農業發展的直接需求動力。據計算，目前我國農村居民食品支出中主食和副食的支出比例在2：3左右，而城鎮居民主副食支出的比例則為1：6，由此看出，我國城鄉人民生活正從溫飽向小康邁進，居民食品消費已經由“吃飽”向追求“吃好”轉化；同時，我國城鎮化進程的不斷加速所導致的城鎮人口比重的不斷上升、城鎮居民對食品消費知識(如營養價值、安全、保健衛生、外觀等)的更加重視以及他們對高檔高品質農產品產生的更多額外需求(如精神文化與心理需求等)，將使農產品的知識型消費越來越成為消費主流。農產品的知識型消費結構有別于物質型消費結構的主要特點是：人們在消費中越來越看重消費過程給自身帶來更高層次的心理滿足程度，而維持溫飽的生存型消費所占的比重則會下降。由此會導致人們消費觀念的轉變：人們在消費時不但重視對產品的質量、價格等理性層面的理解，而且會越來越強調以文化、知識、品位、特色、安全保健等為主要內容的感性因素。
4．面對加入WTO的機遇與挑戰，發展知識農業將是我國農業的必然選擇。WTO在我國農業面前展現出一個巨大的世界農業市場，它在加快經濟全球化步伐的同時，給我國農業帶來的是機遇與挑戰同在，收獲與風險并存。面對WTO，首先，要主動引進知識，包括農業科技知識和市場管理知識，如世界各國不同農產品的質量標準、交易法律和法規等市場規則，不同國家的市場環境，各國成功的管理方法以及農產品國際貿易與金融知識等。其次，需要結合我國國情生產、復制、改造與應用這些知識，使之滲透到農業的各個方面與環節。這一方面能促使我國農產品科技含量的提高，另一方面使我國農產品更能適應國際市場需求。從根本上講，以資本、技術密集型的農產品參與國際分工，是提高我國農業抵御國際市場風險的能力并達到競爭致勝的基礎。因此，發展知識農業將是我國農業走向國際市場的必由之路。]
四、發展我國知識農業需要重視的主要問題
發展知識農業是促進我國農業可持續增長的合理途徑之一，它決不是一時的權宜之計，而是一項涉及許多方面和部門的深入而廣泛的系統工程，不可能一蹴而就，應基于現有的基礎，在借鑒國際上成功經驗的情況下結合中國國情，對其內涵、發展途徑和對策等進行深入探索，并制定出總體與專項規劃，采取分階段、分步驟的漸進發展方式。
知識農業是建立在農業知識和信息的生產、分配與使用基礎上的農業。因此，農業科技知識和信息的創新與積累、分配與有效利用便成為它的核心內容。為此，結合農業目前的發展現狀，我國農業要在體制與制度創新的前提下，以全面構建并完善農業知識網絡為核心，做好以下工作：
1．在投資上，明確農業科技活動為國家的公益性事業。要加大以政府為主的多渠道投資力度并合理配置其使用方向，以全面加強并完善農業科研、教育和推廣等農業知識網絡的主體系統，為農業科技知識的生產與有效應用提供保障。由于多數農業科技知識的創新、應用和傳播具有高投入、高風險、高擴散性、周期長、服務對象的規模小而分散、產出和投入不確定性等特點而具有經濟學上公共物品的特征，因此，在以政策環境吸引企業、民間組織甚至個人向農業投資的同時，政府要區分科技知識類型及其對國家、生產者和消費者的公益程度而有選擇地投資：加大公益程度高的農業科研、教育及推廣應用項目的投資力度并明確其投資的最低增長幅度。同時，逐步建立投資的監督機制和責任制，將農業科研和技術推廣體系內部的政府經費撥款制轉變為基金管理、項目公共招標以及項目管理制度，讓科研與推廣機構的收益與經濟效益掛鉤，促使其在競爭中求生存。
2．從職能上，明確農業科研、教育和技術推廣等主體機構的各自職能和相互關系。在合理確定農業知識網絡主體機構的職能上，一是促進農業科研機構由單純重視科研向科研與科技咨詢及服務并重的轉變。在加強農業科學研究并力促農業生產技術全面突破的同時，重視科技成果轉化應用的研究，鼓勵有條件的研究項目以科技企業或產業化組織為依托實現科技成果的商品化與產業化。二是鼓勵農技推廣機構及其人員拓寬服務領域、服務內容，提高服務質量，將無償的公益職能和有償的實體職能相結合，以增強其對科技知識應用轉化與創新的動力。農技推廣機構在將科研單位與生產者聯系起來的過程中，其核心職能應該是通過推廣教育傳播農業生產技術和經營管理知識，最大限度地通過提高科技應用力度發揮現有知識對資源的替代作用。推廣教育不同于學校教育的特點是：它的教育對象是未進入正規學校的農民，教育內容往往就某個生產中遇到的專題展開，傳播方式可以有現場示范、科普咨詢、電視講座、專題研討以及散發宣傳品等多種形式。推廣教育的最終目的是以提高農民素質為出發點將農民培養成農技應用與推廣的主體。三是要充分發揮農業教育的知識傳播功能，以逐步培養出具有一定規模的農業人力資源為根本宗旨。知識農業的關鍵是人的“知識化”，沒有一流知識的農民，就談不上發展知識農業。從長遠看，發展知識農業最根本的，是把關注的重心從農業知識機構中的物、資本、信息等“身外物”轉移到人本身。因為在知識農業發展的微觀與宏觀環境中，最終決定知識農業發展命運的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，即具有農業知識創新、擴散和應用能力者(農業人力資源)在農業知識網絡中的密集度和廣度。因為知識在農業中的生產、配置與使用最終要靠人力資源來實現。總體上講，我國人力資源與發達國家比顯得嚴重不足，而作為世界上的農業大國，我國的農業人力資源短缺問題尤為突出，特別是兼農業生產與經營管理于一身的廣大農民的素質亟待提高。否則將嚴重影響農業科技的應用與擴散效果。為此，在提高農民科學文化素質上，一是要以優惠政策和經費為保障不斷充實教師隊伍，加強農民的基礎教育。二是要以掃盲班、補習班等形式加強對農民實施職業教育。在提高農民專業技能素質上，一是要不斷發展農村初等、中等職業學校和中高等農業院校的培養規模。二是要通過建立鄉村圖書館為農民傳播農業生產技能。另外，還可通過廣播電視、專業技術人員指導、示范戶、鄉村農技培訓站等形式傳播農技知識。實施農民專業技能素質教育要注重教育一生產一致富的一體化，以提高農民接受再教育的主動性。
在明確農業知識網絡主體機構的相互關系上，主要是加強農業科研、教育和推廣機構之間的合作，以實現農業科技知識與信息的生產、傳播與使用的有效銜接。
（一）土地所有權和使用權的分離是地租產生的條件
在資本主義和社會主義都存在著土地所有權和使用權分離的現象。在馬克思看來，土地所有權和經營權的分離是資本主義私有制和市場經濟發展的必然產物。在資本主義生產關系下的農業中，存在“三個并存的而又相互對立的階級—雇傭工人、產業資本家、土地所有者”，土地所有者完全脫離了對土地的經營管理，土地所有權和經營權是分離的，即土地所有權歸土地所有者，土地所有者憑借對土地的占有獲取收益，通過出租土地的形式收取地租。在資本主義社會，由于產業資本家即農業資本家不占有土地，只能通過租用別人的土地來獲取土地的使用權，由此土地的所有權和使用權就分別在土地所有者和農業資本家手里了。在中國，土地所有權歸屬國家或集體，使用權歸屬承包土地的農戶，二者也是分離的。因此無論是資本主義，還是社會主義，都具備了地租產生的條件。
（二）級差地租和絕對地租共同存于資本主義和社會主義
馬克思在分析資本主義地租時，把地租分為級差地租和絕對地租。級差地租是由于租種經營條件好的土地而必須支付的地租。其中，馬克思又把級差地租分為兩種形式，即級差地租I和級差地租II。級差地租I是等量資本投在等量土地上，由于土地肥力和距離市場位置不同，具有不同的生產率而形成的地租；級差地租II是指在同一塊土地上，由于勞動生產率的不同，農業資本家通過連續追加等量資本的投入產生不同的生產率形成的地租。由此可知級差地租的這兩種形式實際上是由投資方法的不同引起的，其出現是和土地三種等級的劃分相對應的。絕對地租是資本主義地租的另一種基本形式，它是由土地所有權的壟斷之間產生的、一切租用土地都必須支付的地租，即無論是優等地、中等地還是劣等地都必須繳納地租。在中國，也存在著土地肥力、距離市場位置以及勞動生產率的不同，因此這些差異構成了級差地租兩種形式的基礎。由此表明，中國級差地租也是存在的。
二、基于馬克思地租理論分析當前中國農業發展中的問題
（一）地租分配不合理
馬克思地租理論認為，級差地租和絕對地租都應當歸土地所有者獲取，而農業資本家的地租主要通過追加投資帶來的超額利潤來獲取。在中國，農民對土地預期收益的部分分成主要是農地實行規模化、集約化經營后生產率明顯提高獲得的高額利潤，即級差地租II。在中國地租分配的格局中，級差地租I和絕對地租理應歸國家或集體所有，但在征用土地時，應當考慮級差地租II的合理分配，以維護農民的合法權益。在土地被征用的同時，農民也失去了對土地的使用權和實際支配權，失去了通過追加投資獲取超額利潤的權益。因此應當給予農民合理的補償，級差地租II應該都歸農民所有。但是在現實征地中，農民得到的補償很少，這大大降低了農民進行土地流轉的意愿。農民是中國農村社會主義市場經濟的主體，必須保障農民的物質利益，因此除了提高農業行業的利潤外，還要切實保證農民在利益分配的過程中獲取合理收益，完善地租分配格局。
（二）農業生產規模化經營進程緩慢
中國由于長期以來實行，土地經營分散，難以實現規模經營，加之千百年來，農民固有的平均主義思想和有田養老的思想，使得土地轉讓的可能性大大降低，特別是在農民對未來收入不確定的情況下更是如此。由此使得有意愿進行土地流轉的人明顯偏少，阻礙了土地流轉的進行，影響了農業生產規模化經營的實現。另外，目前中國農民進行土地流轉多是以口頭協商，缺乏書面合同等，這就增加了交易風險。除此之外，盡管在國家保證土地30年不變的大政策下，但各地仍有大調小調的現象，因此農民也擔心租用的土地隨時可能被收回，不敢輕易增加對土地的投資，從而阻礙級差地租II的形成和超額利潤的增長。
三、馬克思地租理論對中國農業發展的啟示
（一）合理分配地租，增強農民土地流轉意愿
地租的分配實際上是利益的分配。政府應該在利益的分配中，一方面要保證農戶獲得連續追加投資形成的超額利潤，增強農戶從事農業生產的意愿；另一方面由于在土地流轉的過程中，農民失去了對土地的使用權和實際支配權，因此應該保證級差地租II通過經濟補償形式全部或大部分歸屬農民，合理分配地租。只有這樣，才能進一步增強農民土地流轉的意愿，促進農地的有效流轉。
（二）發展土地流轉市場，促進農地之間有效流轉
寶應縣有機農業發展現狀
組織網絡機構健全。成立有機食品發展領導小組，組建有機食品辦公室，列入政府職能序列。縣人大、政協定期審議、調研有機農業工作情況。相關部門和各鎮分別成立領導小組和辦公室，形成了縣、鎮、部門聯動的組織網絡。規劃和標準體系較為完善。2003年，寶應率先在全國編制、評審和實施《有機食品產業發展規劃》，重點建設運西、東蕩、中部三大有機產業園區。同時，與南京農業大學合作研究制定出有機稻米、有機藕、有機蟹、有機鴨和有機專用肥五大省級標準。技術服務和政策配套體系基本形成。組建縣生態辦、部門、鎮和基地四級有機食品生產技術服務體系。成立有機種植、有機畜禽養殖、有機水產養殖、動植物病蟲害防治、灌排水系和生產資料供應等六個服務小組，編印《有機食品生產指南》，指導基地有機食品生產。出臺《關于加快國家有機食品基地縣建設、打造“生態寶應”的工作意見》，設立50萬元生態基金和200萬元有機食品基地建設風險基金，完善土地流轉、減免稅收、財政補貼等優惠政策。有機農業發展初具規模。延伸有機產業鏈條，打造有機生產、加工、檢測、集散和觀光五大基地。建成有機農業園區22個，總面積10.8萬畝，擁有有機食品品牌35個，涵蓋稻米、荷藕、畜禽、瓜果、水產5大類12個品種；建成江蘇省首個有機農業開發區———寶應湖有機農業開發區并獲批國家級農業產業化示范基地；建成國家級有機食品質量監督檢驗中心；與全國城市農貿中心聯合會合作籌建“中國有機產品交易中心”；創建國家有機產品認證示范縣通過國家認監委組織的評審。有機產業的發展不僅促進了寶應農業的產業升級，也帶動了旅游、觀光、休閑等三產的發展，通過發展濕地生態觀光和有機農業休閑旅游，2011年實現旅游收入12億元。有機農業成為招商引資載體。編制30多個有機招商項目，在縣網站上。以中國寶應荷藕節和國內相關經貿洽談活動為平臺，開展對外推介，尋求對外合作，先后有國內外多批客商來寶考察洽談，寶泰米業、興泰農牧等一批企業相繼落戶。
優勢。生態環境良好。寶應縣歷屆政府高度重視生態環境工作，關停重污染源、強化污染治理、堅守環保審批底線、開展農村環境綜合整治等工作，先后創成全國平原綠化先進縣、全國生態示范區、國家有機食品基地示范縣、國家衛生縣城、國家園林城市，國家生態縣創建于2012年5月通過國家技術評估。空氣環境質量達到國家二級標準天數占比95%以上，重點河流水環境質量符合III類水標準，土壤環境質量良好，為發展有機食品提供了良好的生態環境條件。農業資源豐富。寶應是全國重要的糧食生產基地和淡水養殖基地，以水稻、水產、水禽、水生蔬菜為主的“四水”特色明顯。荷藕產量及品質居全國首位，獲國家原產地保護，是江蘇省荷藕產業出口基地。境內盛產魚、蝦、蟹等水產品，是江蘇省高效漁業第一縣，水產品資源豐富，其中“寶應湖”有機大閘蟹連續多年被評為“中國十大名蟹”。農業產業化格局初步形成。實施“產業化興農”戰略，將有機農業作為寶應“一主兩特一新”的特色產業推進。大力推進水生蔬菜、水產、糧食三大產業集群發展，初步形成了區域化布局、一體化經營、企業化管理、社會化服務的農業產業化經營格局。存在困難。技術人才缺乏。寶應工業不夠發達，農村青壯勞動力外流現象較普遍。留守勞動力受文化程度制約，對新技術認知程度較差，對農村經濟、社會、環境各方面發展的支撐能力、組織實施能力不足，影響了有機農業知識和技術的推廣普及。資金投入不足。從一般的糧田轉變為有機食品基地，需要經過2-3年甚至更長時間的“有機轉換期”，前期基礎設施建設投資壓力較大。同時，轉換期內部分品種會出現減產，且不能標注“有機產品”，只能以普通農產品價格出售，具有一定經濟風險。而寶應財政收入欠佳，對有機食品產業扶持力度不夠，導致一些企業、農戶積極性不高。企業有機生產意識有待加強。企業對有機生產標準、法律法規的學習培訓不夠，對農產品質量安全監管認識不足，管理不夠完善，個別企業在隔離帶設置上未能滿足有機生產的要求。
關鍵詞：臺灣農業發展模式政策調整經驗教訓
現代以來，臺灣農業經歷了恢復——發展——停滯——轉型四個階段，反映了臺灣農業和農村經濟的興衰史。二戰期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內經濟受到嚴重影響。抗戰勝利后，臺灣農業開始緩慢復蘇，但因內戰期間島內政局動亂，經濟發展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩定社會秩序和恢復經濟，實施了休養生息的農業政策，使臺灣農業得到了逐步恢復。從1953年起，臺灣農業進入了持續發展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產力落后地區發展外向型農業的道路。然而，隨著臺灣工業的快速發展和經濟結構的迅速轉型，臺灣農業的比較優勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農業政策調整，出臺了一系列旨在促進農業發展和農民增收的政策措施。本文擬就現代臺灣農業發展模式和農產品生產與貿易政策轉變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現代農業的發展歷程。
一、通過變革土地管理制度以解放農村生產力
二戰結束后，臺灣地區的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數地主(11．7％)占領了大部分(56．0％)土地。據1948年統計，“當時臺灣總人口約740萬，農業人口約380多萬，農民75％是佃農，約有280萬，超過當時總人口的1／3。”①無地和少地的農民靠租佃地主土地維持生活，佃農通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產積極性不高。結束后，臺灣島內人口劇增，經濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農耕的政策措施，以調動廣大農民的生產積極性。至1951年底，臺灣島內農業生產恢復到戰前最高水平，水稻產量達到148．5萬噸，甘蔗產量達到202．2萬噸，農業生產年均增長率為13％。②雖然臺灣經濟得到了迅速恢復，但仍然無法解決地主與農民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農村生產力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。
②中國農墾經貿流通協會赴臺灣現代農業考察團著：《現代臺灣農業考察報告》，《中國熱帶農業信息網》2006年3月。
臺灣第一次建立了自耕農土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農地年收入總量中扣除25％作為生產成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災歉之年地租減免，因災歉收獲量不到三成者，應予免租。①《減租條例》明確了農地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權，改善了佃農生活。據1953年統計，島內約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農民之間的矛盾，對臺灣社會的穩定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。
補償金可以領取現金，也可以用土地債券或公營企業的股票結算。一般情況下發給地主70％的實物債券和現金，30％的(農林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉讓給佃農，原承租者優先購買。征收的地價和佃戶承領的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農戶購買了土地。②這次歷經10年時間，據1963年統計，80％的耕地變更了所有權。“耕者有其田”政策的實施，既調動了農民的生產積極性，又促進了臺灣農業的快速發展。三是推行“公地放領”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統治之下，出現了封建地主、殖民統治者和農民共同占有土地的局面。二戰結束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領”政策，允許無地或少地的農民(按照現耕農、雇農、耕地不足的佃農、半自耕農的順序)承領公地，其地價也按單位產量的2．5倍計算，分10年付清。“公地放領”政策一直延續到1976年，共放領公地14萬公頃，28．6萬農戶承領了公地。“公地放領”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農民與“政府”都增加了收入。據l963年統計，臺灣地區每公頃稻米產量提高到2600千克，比1948年增產了200多千克，山芋每公頃產量提高到14000千克，比1948年增產了2800多千克。農民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調動了廣大農民的勞動積極性，促進了臺灣農業的快速發展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。
③李國鼎著：《臺灣的現代農業》，東南大學出版社1996年出版，第66—67頁。
1.1國家的水價政策不落實，流域農業用水的節水潛力工作難以開發和發揮喀什噶爾河流域是農用水價在全疆最低的灌區，流域水價處于完全被凍結的狀態，這種情況不利于節水灌溉的深入開展。水價改革是農業節水的助推器，水價對節水起到極大的拉動作用，由于喀什河現行水價太低，起不到節水的拉動作用，導致了農民用水大手大腳，節水意識難以提升;由于水利工程管理單位水費收入減少，難以對水利工程進行維修、更新和改造，使工程老化失修嚴重。
1.2流域灌溉農業用水方式單一，節水效率低。目前可供選擇的先進農業節水技術有多種多樣，但都有一定的使用范圍和條件，當地的條件，考慮到當地的實際情況，選擇最合適的區域水資源和農業節水技術措施的土壤條件。將農業灌溉的節水技術多樣化，不斷提高技術含量，應通過節水新技術的引進和普及，不斷減少地下水的開采量，從而改善和恢復灌區的生態平衡［1］。
2喀什河流域農業節水灌溉發展對策
2.1要強化流域水資源開發利用和保護的統一管理由于喀什噶爾河流域長期實行流域區域與流域分級分部門分割管理的管理體制，存在體制弊端，缺乏水資源總體規劃的統一管理，難以優化和合理配置，從而導致了流域水資源的掠奪性開發和競爭性利用。因此必須強化流域水資源的統一管理，對水資源開發利用和保護的全過程，依法實施更為嚴格的管理，實現對水資源的科學調度，優化配置，建立和完善水資源宏觀管理和保護制度，嚴格水許可證制度，加強監管。
2.2建立穩定高效的流域農業節水投入保障運行機制喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區，自然條件較差，形態環境十分脆弱，經濟發展相對落后，發展灌溉節水型農業需要大量投入資金，對此地方財力難以承受，由于農業節水的投入，實屬社會公益性事業的投入資金，最大受益者應是國家和社會，因此應當明確中央、地方和受益農戶對農村水利節水改造的責任和義務，國家應承擔對農業投資的責任，灌溉節水改造的發展，逐步建立全國性的投資，地方和受益農戶投入為輔的穩定、高效的灌區水利接水改造投入保障運行機制。
2.3建立發展灌區農業節水事業投入的政策要制定激勵節約用水的獎懲制度，對節約用水的用水戶給予獎勵，對超額用水和無效用水的用戶應當給予經濟處罰，對嚴重者應當追究法律責任。積極推廣和完善“配水到戶、量水到戶、建帳到戶、收費到戶”的農村用水管理措施，積極推行用水戶參與灌區水利的管理，建立和健全灌區農業節水的技術服務體系，實施農業用水的“總量控制，定額管理”，對超計劃用水戶實行累進計價收費。盡快啟動流域的水價改革，實現灌區農業供水價格按成本到位來推進節約用水。
2.4依靠科技創新，促進灌溉用水的改革加快灌區引進和普及節水新技術、新材料、新設備的進程，實現現有灌區的節水型改造，促進灌區用水方式的改革，開發田間節水灌溉，地下水和地表水的實用技術和現代控制技術相結合，利用信息網絡技術，計算機技術，節水灌溉，推廣等依靠用水方式的科技創新加促對灌區農業節水的現代化建設。
2.5進一步推進農業經濟結構的步伐的調整糧食作物灌溉面積的結構，經濟作物和飼料作物布局合理，大力發展特色農業和養殖業，立足于當地資源優勢，按照市場需求，進行專業化和區域化的組織生產。農業種植結構調整灌溉面積，總體規劃面積應當遵守當地的經濟發展，另一方面也要考慮農民的意愿，農民收入不降低成本，從而優化灌溉作物的結構不是一朝一夕完成的事情，必須服從灌區農業開發的總體規劃;灌區農業經濟結構的調整，應當有利于灌區農業的節水改造，有利于水資源利用效益的提高，有利于農民增產、增收奔小康。
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