時間：2022-09-10 07:30:25
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在預算績效管理改革當中，改革的對象與內容，包括預算編制、執行、監管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進，行政事業單位財務管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開始順應預算績效管理改革，探究財務管理模式完善與創新辦法。因此，本文的研究，對于提升行政事業單位管理模式的科學化與精細化管理水平，具有重要意義。
一、預算績效管理改革對行政事業單位財務管理的影響
(一)對預算管理的影響
在預算績效管理下，行政事業單位的各個部門，若要制定本部門的事業發展計劃，需要綜合政府編制預算的總體要求、財政部門的具體部署、職能部門的發展規劃等內容，才能保證以相關事業發展計劃為前提的資金需求預算的合理性。而在整個預算過程當中，還應從技術、成本、財務管理、組織機構、社會效益等多個角度著手，對項目的設施與收益等進行全面的測算與分析。基于這種改革要求，行政事業單位財務管理工作機制必須做出調整，協調各個部門，才能夠有效開展大量的基礎性工作。另外，在預算績效管理之下，行政事業單位所報送的績效目標，應基于部門目標高度，且最終報送的績效目標，應是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。例如，北京市的實際預算編制中，要求500萬元及以上的項目，必須填報績效目標；而預算績效管理的試點部門，必須填報部門的支出績效，相關績效目標應具體到每一個項目支出。在報送績效目標這一工作內容的影響下，要求行政事業單位必須逐步樹立績效理念，并將績效的思想與方法，有效融入到預算編制工作當中，這導致相關工作的開展具有一定的難度和深度。
(二)對資產與負債管理的影響
預算績效管理改革，對行政事業單位財務管理中，資產與負債管理的影響，主要表現在三個方面：其一，對資產配置與資源共享提出了更高的要求，包括預算編制、審批、采購執行以及管理工作，都需要對資產存量進行充分考量，提升資產配置的合理性。其二，在預算績效管理下，績效考核機制是評價改革及工作標準的重要手段，例如，公共設施建設完成之后，若不能明確資產權屬問題，則會對后續的資產管理產生較大影響，這就要求行政事業單位，應對資產管理的各項工作做出適當調整，以保證項目績效不會大幅度降低。其三，行政事業單位，應充分考慮債務存量問題，通過防范債務風險改善財務狀況，如此才能使其在預算績效管理改革進行中，獲得更好的發展。
二、行政事業單位財務管理模式的優化對策
北京市財政局推進預算績效管理研究工作的過程中，以市政府的名義出臺多項推進意見與管理辦法，經市政府批準，統領市衛生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務局、市旅游委、市中醫管局以及市規劃局，共8個行政部門，100多個直屬預算單位，開展全過程預算績效管理試點工作，累計評價資金已達100多億元。
(一)綜合提升財務管理水平
總結一段時間的改革經驗，行政事業單位財務管理必須針對自身的不足，對相關理念、辦法進行優化與創新，綜合提升自身財務管理水平。應事先制定績效目標，而相關績效目標的制定工作，必須基于本部門的年度工作計劃，對計劃當中涉及到的工作內容、投入與產出、預期效果、考核目標等進行正確解讀，從而將績效目標作量化處理，落實到各個職能目標，確保量化后的每一個績效目標，都能在規定時間內圓滿完成。確保績效目標的具體性、可衡量性、一定時期內可實現性，才能進一步保證預算編制的合理性與準確性[1]。對預算編制進行強化管理，首先，應對財務基礎數據進行有效統計，有效確保預算收支的完整性與準確性。其次，預算編制過程中，財務部門應通過與各個部門進行有效協調，適當結合目標預測、實地調研、論證分析等程序與方法，將預算編制工作與行政事業單位的實際業務工作聯系在一起，綜合提升預算編制的質量。再次，應綜合業務工作實際，對預算編制進行細化處理，尤其是項目支出部分，細化處理方式有利于提高績效目標的可行性。最后，針對下一年度的工作計劃進行預算編制，應充分結合上一年的預算執行狀況，從而科學設置預算執行進度以及執行質量等標準。
(二)構建完善的績效評價指標體系
隨著預算績效管理的推進，對行政事業單位財務管理中，相關項目績效的衡量、評價結果，應更具科學性、合理性以及可行性。因此，應構建一個完善的績效評價指標體系。體系當中，應充分考慮不同行業、不同部門之間，存在的差異特點，從而對其進行差異化的績效管理[2]。以北京市水務局的支出節水職能績效指標體系為例，績效為一級指標，分值為100；二級指標包括產出與效益，分值分別為80、20；產出之下的三級指標，包括節水規劃計劃、節水實務、節水宣傳、節水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級指標，則包括萬元生產總值取水量、節水效果和服務對象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級指標的基礎上，還可依據實際評價需求，有選擇的設立四級指標，如節水實務之下可設置節水科技與節水創建，分值均為15。在實際工作過程中，應致力于項目成果跟蹤、匯總以及評價機制的建立，協調財務部門以及業務部門，對財政部門下撥的專項資金進行全面、嚴格的管理，并通過科學的評價標準，對其進行相關考核評價，運用考核結果，即可對資金投入的短期與長期績效，進行客觀的反映，從而明確行政事業單位的實際財務狀況與業務發展狀況。
(三)強化財務管理中風險控制力度
對于行政事業單位財務管理模式優化中，風險控制的強化作用，可首先從資產管理這一部分著手，完善構建內部資金分配機制，機制當中，不僅包括分配決策，還納入了落實措施，并以部門的實際職能為依據，建有完善的項目儲備庫。充分利用資金分配機制，能夠有效控制資產管理進行優化配置，并進行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經濟性與效率性，降低財務管理中的資金風險。此外，若要全面提升財務管理中風險控制力度，還需從財務分析以及財務監督著手，以可靠的財務分析為依據，形成全過程財務監督模式。監督的主要目的，就是在預算績效管理下，形成完善的監督機制，通過經驗總結等多種手段與途徑，不斷發現問題、解決問題、堵塞漏洞，從而有效規避相關財務風險。完善的財務監督工作，相關監督內容應當包括資產管理、負債管理、預算管理、支出與收入管理等等[3]。財務監督與預算績效管理的有機結合，即雙方在監督與管理過程中，收獲的成果應互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。
(四)加強綜合性人才培養
預算績效管理改革的執行，以新《預算法》為主要參考依據，所以相關財務人員，必須盡快適應新《預算法》中的相關要求，增強自身的法治觀念，從而保證財務管理工作的順利進行。在此基礎上，應以綜合性人才培養作為行政事業單位財務管理工作改革與創新的重要目標，積極組織業務素質以及工作技能培訓課程，并充分利用現有的工作條件，或創造有利條件，讓更多的財務人員，能夠參加到實際業務管理工作當中，加深財務人員對業務工作的理解，在今后的預算績效管理工作中，更加切合實際，如此既能適應財政改革的需求，還能滿足行政事業單位財務管理內部控制需求。
三、結束語
綜上所述，對預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式進行分析，有利于促進行政事業單位在新的發展時期獲得更好的發展。通過相關研究，能夠明確預算績效管理改革，對行政事業單位財務管理工作所產生的一系列影響，以此為參考，順應改革需求進行管理模式優化與創新，能夠綜合提升財務管理效果。強化預算績效結果的運用，落實整改方案與獎懲機制，能夠進一步提高財務管理工作水平。
參考文獻：
[1]邢艷華.從績效管理模式出發，探究行政事業單位的財務管理[J].財經界(學術版)，2017(10)：71-72.
一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作，充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
一是緊緊圍繞財政中心工作，全程跟進督辦。我局制定了督辦規定，建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，我們都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關工作人員績效考評，充分調動各種積極因素。，我們根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》，結合我局實際，制定了《市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》，《辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求。在考評程序上，我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；在確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”；在考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，我們還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，我們根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了《市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》，對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評，強化中層干部責任意識。初，我們先后制定出臺了《市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》，制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%，經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的、相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。
四是抓好對區財政綜合管理考核，提高財政綜合管理水平。年底，我們為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了《市對區財政綜合管理考核暫行辦法》，《辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，我們又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，我們組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：在同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”的財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報，各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核，各區財政局大膽開拓、勇于創新，在深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效，提高了區級財政管理水平，實現了市區聯動、同步發展。
五是抓好財政專項支出績效考評，提高財政資金使用效益。，市政府辦公廳轉發了由我局制定的《市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》；，我局在《試行辦法》的基礎上，又制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》，并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；《試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的，預算內不予安排資金，凡經事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來，每年都有新的進步，特別是的市政府部門績效評估，我局綜合成績評定為優秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，我們在認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績，除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：
1、領導重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視，始終都將其擺上黨組重要議事日程，經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來，我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室（事業單位）績效考評工作，監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。
2、制度建設是抓好績效管理的基礎。
我們除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外，還結合財政實際，抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，我們出臺了《市財政局關于深化效能監察工作的意見》，明確監察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。我們規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》，區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員，確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
有了好的規章制度，關鍵是要抓好落實。我們充分發揮局效能辦的職能作用，堅持落實每日網上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內容等情況，發現問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態監察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監察，只要有違反效能建設規定，都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在的差距和不足，認真總結經驗教訓，以學習實踐科學發展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現有績效管理體系的基礎上，為進一步深化預算改革，促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定，我局研究制定了《市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》，這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于2011年1月1日起正式實施，對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時，我們還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。
2、認真做好規范財政權力運行工作。
要從清理和規范財政行政審批權、自由裁量權和監督檢查權入手，規范財政干部的理財行為和行政行為，促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規范行政權力運行試點工作方案》，圍繞深化財政管理體制改革、規范行政權力運行機制的目標，進一步理順行政權力結構，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力濫用。鞏固規范行政處罰自由裁量權工作成果，進一步規范財政行政處罰行為。
3、完善網上審批及電子監察，不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監察機制，擔負網上審批(審核)任務的處室及事業單位要指定專人負責，堅持每日上網監控本單位審批項目辦理情況，發現報審材料不全、審批流程不暢、審批時限抓得不緊等問題，及時報告單位領導、及時處理，不能出現一起不按規定程序和時限審批的現象；局效能辦也要加強網上審批、審核的監督檢查，發現問題、立即責令改正。擔負網上在線咨詢、電話對外咨詢任務的處室及事業單位也要指定專人負責，及時回答、處理群眾咨詢，不能出現一起讓群眾不滿意的政策或業務咨詢。通過全面推行網上審批，切實提高工作效率。
[關鍵詞] 基層科普 專項資金 管理實踐 成效
近年來，福建省越來越重視基層科普工作，不斷加大對基層科普服務能力建設的支持力度，2006年起，在省科協年度部門預算中設立了基層科普專項資金。該專項資金從省級財政性資金中安排，專門用于獎補扶持基層開展科普相關工作，年度規模從2006年的100萬元發展至2011年的1420萬元。該專項資金管理遵循統籌兼顧、規范管理、專款專用和績效評價的原則，注重發揮引導和杠桿作用。
1 基層科普專項資金設立情況
2011年，福建省基層科普專項資金包含4個分專項：一是基層科普設施與陣地建設專項資金，從2006年起設立，每年安排100萬元，用于補助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設備的購置更新、科普網站建設等，提升市、縣（區）科協自身能力。二是科普惠農興村計劃專項資金，從2007年起設立，2007～2009年每年安排250萬元，2010年起每年安排320萬元，用于獎勵和補助在農村基層科普工作中做出突出貢獻的農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人開展基層科普相關工作，旨在貫徹落實《國務院關于印發〈全民科學素質行動計劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進科普惠農長效機制的建立，提高農民科學文化素質。三是農村科普和農民科技培訓專項資金，2007年由省級財政追加安排、從2008年起設立，每年安排500萬元，用于補助科普惠農宣傳欄、服務站建設和農民實用技術培訓項目及獎補省科普先進縣（市）、鄉鎮，增強農村科普宣傳和培訓能力，推進社會主義新農村建設。四是科普場館建設專項資金，從2010年起設立，每年安排500萬元，用于補助市、縣（區）科普場館布展設計、展品設備購置及配套設施建設，旨在貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發省科協等部門關于福建省科普場館平臺建設規劃（2010～2012年）的通知》，推動市、縣（區）科普場館建設，提升基層科普展教能力和水平。
2 基層科普專項資金管理的基本做法
通過積極實踐探索和不斷揚棄創新，福建省基層科普專項資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。
2.1 建立健全項目管理制度
逐步建立完善管理制度，促進基層科普專項資金管理科學化、規范化。2007年，省科協、省財政廳聯合印發《關于進一步加強科普惠農興村計劃專項獎補資金使用和管理的通知》。2008年，省科協印發《關于進一步加強我省農村科普“一站一欄一員”建設的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農服務站管理制度》、《福建省科普惠農宣傳欄建設標準》、《福建省科普惠農宣傳員管理制度》。2009年，省科協、省財政廳聯合印發《關于加強福建省科普惠農服務站建設工作的意見》。2011年，省科協、省財政廳聯合制定出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》。在該辦法中，共設總則、目標與原則、申報與評選、組織實施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條，規定了科普惠農興村計劃專項資金的用途、開支范圍、預算申報審批程序等，明確了專項資金由獲得獎補資金的先進單位和個人所在的縣（市、區）科協、財政局共同負責管理，由縣（市、區）財政局統一撥付到縣（市、區）科協，實行報賬制管理，同時強調加強專項資金使用情況的檢查和監督。
2.2 規范項目申報評定程序
根據福建省基層科普專項資金所含各分專項的不同用途，在項目申報表中設置相關支出績效目標內容，組織基層規范申報。科普惠農興村計劃專項資金申報范圍面向農村基層，符合《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》所規定的推薦范圍和條件的單位和個人均可申報。各縣（市、區）科協和財政部門負責組織本地符合條件的單位和個人填報《科普惠農興村計劃專項資金項目預算表》等申報材料，組織相關部門和專家對申報材料進行審核，確定推薦單位和個人名單，經公示無異議后，將推薦名單和相關材料上報設區市科協和財政部門。設區市科協和財政部門組織相關部門和專家對各縣（市、區）推薦名單進行復核，提出推薦名單和相關材料上報省科協和省財政廳。省科協和省財政廳根據各設區市的推薦名單和相關材料，深入調研，審查申報材料，組織專家評選出福建省的先進單位和個人，并在省級媒體公示7天，公示期滿無異議后予以表彰獎補。農村科普和農民科技培訓專項資金申報范圍是縣（市、區）科協，科普場館建設專項資金、基層科普設施與陣地建設專項資金申報范圍是市、縣（區）科協，要申請上述專項資金補助，須向省科協提交申報材料。項目申報材料經審核、匯總后，提交專題會議研究評審。會上評定通過的補助項目及金額由省財政廳和省科協聯合下達到有關市、縣（區）科協和財政部門。
2.3 加強項目執行跟蹤監控
重視開展基層科普專項資金項目執行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調研，采集相關信息并加以匯總分析，及時掌握項目實施進程、資金支出進度和績效目標實現程度，總結經驗，糾正偏差。2008年，省科協印發《關于報送科普惠農興計劃專項資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎補資金的單位和個人填報《科普惠農興村計劃表彰對象情況填報表》并附上專項資金使用效果的材料。2009年，省科協印發《關于填報〈農村科普和農民科技培訓專項資金執行情況表〉的通知》，對2007年、2008年農村科普和農民科技培訓專項資金執行情況進行摸底調查。2011年，省科協印發《關于開展科普場館建設專項補助資金檢查調研工作的通知》，要求獲得2010年專項補助資金的單位對專項資金使用情況及支出績效進行認真自查自評，填報《科普場館建設專項補助資金執行情況表》并附上專項資金到位、支出、結余相關財務憑證復印件，同時省科協組織有關人員進行現場檢查調研。2012年，省科協印發《關于報送科普場館建設專項補助資金執行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普場館建設專項補助資金且未正式上報項目總結報告的單位填報《科普場館建設專項補助資金執行情況表》，同時組織有關人員到實地調研，現場檢查、核實所報項目支出績效運行信息。
2.4 開展項目支出績效評價
積極開展基層科普專項資金項目支出績效評價試點工作，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找專項資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。根據財政部門的部署和要求，農村科普和農民科技培訓專項資金被選定為2009年、2010年支出績效評價試點項目，按規定編報了績效評價試點工作方案，開展了試點項目事后評價，報送了自評材料。2012年，省科協印發《關于開展2011年度財政支出績效評價工作的通知》，選定科普惠農興村計劃專項資金作為2011年財政支出績效評價項目，開展項目事中評價，要求各有關縣（市、區）科協負責組織轄區內獲得2011年福建省科普惠農興村計劃專項資金獎補的單位和個人認真開展支出績效自評，報送《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價指標基礎表》、《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價自評表》和績效自評報告；在基層自評的基礎上，省科協撰寫了《2011年福建省科普惠農興村計劃專項支出績效評價報告》，按時報送給財政部門。
3 基層科普專項資金項目實施主要成效
福建省基層科普專項資金實施以來成效顯著，2006年～2011年已累計組織實施1054個項目，共安排下達補助資金5490萬元。通過該專項資金項目的實施，進一步激勵基層開展科普工作的積極性和創造性，有力地推動基層科普基礎設施建設，培養造就了一批新型農民，提升了福建省公民科學素養水平。
3.1 科技館（科普活動中心）建設取得新進展
至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區）科技館（科普活動中心）共有28個，比2009年增加5個；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓活動室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓）人數達42.7萬人次，比2009年增加16.1萬人次。此外，還有在建的市、縣（區）科技館（科普活動中心）10個。
3.2 科普宣傳欄、活動站和農村科普示范基地建設有了長足發展
至2011年底，市、縣（區）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個，科普展示單元總長度71532米，分別比2008年增長43.5%、22.4%；建成科普活動站（室）7789個，建筑面積221672平方米，全年參加活動（培訓）111.9萬人次，分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農村科普示范基地786個，比2005年增長40.2%。2012年1月，省科協主辦的“建設萬個科普惠農宣傳欄”項目被列入2012年省委、省政府為民辦實事工作計劃，省級財政安排補助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農宣傳欄3124個。2006年～2012年，全省共有50個農村科普示范基地受到中國科協和財政部表彰，有131個農村科普示范基地受到省科協和省財政廳表彰。
3.3 科普網站建設和科普車配置力度進一步加強
至2011年底，市、縣（區）科協建有科普網站71個，比2005年增加53個（增長近3倍）；瀏覽人數328.7萬人次，比2005年增加272.8萬人次（增長近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區）科協基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉205次。
3.4 農民科技培訓成效明顯
開展農民科技培訓，是促進農業增效、農民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓，培養了一批觀念新、技能強、懂科技、會經營、善管理的新型農民，為社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障，增強了農民科技致富能力，促進了科技成果轉化和實用技術的推廣，推動了農業結構調整，加快了特色農業發展。2007年～2011年，全省農函大結業學員達16.8萬人次，年均結業學員3.36萬人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區）舉辦實用技術培訓共計18741次，培訓174.7萬人次，年均舉辦4685次、培訓43.7萬人次。
3.5 全省公民科學素養水平穩步提升
中國科協組織開展的福建省第二次公民科學素養抽樣調查結果顯示，2010年福建省具備基本科學素養的公民比例達到4.4%，高出同期全國1.13個百分點，比2004年福建省第一次公民科學素養調查測算出的比例提高了2.11個百分點。
4 基層科普專項資金管理面臨的主要問題
4.1 項目補助力度偏小，影響規模效應的發揮
科普惠農興村計劃專項資金安排的項目平均每個補助3.9萬元，基層科普設施與陣地建設專項資金安排的項目平均每個補助4.3萬元，農村科普和農民科技培訓專項資金安排的項目平均每個補助4.7萬元，項目補助力度偏小，規模效應不明顯。盡管科普場館建設專項資金安排的項目平均每個補助35.7萬元，而實際上新建一個科技館（科普活動中心）建筑安裝工程費用就需要數千萬元、上億元，若包括展教裝備費用，則所需建設資金規模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設備，即使獲得專項資金補助，對其科普展教功能的充實完善難有較大改觀。
4.2預算績效管理理念尚未完全樹立
預算績效管理是根據績效理念，由設定明確的支出績效目標，建立規范的績效評價指標體系，對績效目標的實現程度進行評價，并把評價結果與預算編制緊密結合起來等環節組成的不斷循環的綜合過程。由于預算績效管理在全國整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對預算績效管理工作還不甚了解，對其重要性、必要性認識不足，未樹立績效理念，對基層科普專項資金的產出和結果重視不夠，導致部分項目執行進展不理想。
4.3 配套管理制度不夠健全
基層科普專項資金項目考核驗收工作比較薄弱，目前僅出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》，尚未出臺統一的基層科普專項資金管理辦法；基層科普專項資金預算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標的設定、評價標準的確定、評價方法的采用等仍處于初始探索中，績效評價定性指標的計分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎性數據資料，績效評價結果運用亟待加強。
5 推進基層科普專項資金預算績效管理的思考
2011年，財政部印發《關于推進預算績效管理的指導意見》，明確強調各級預算單位要把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓。福建省基層科普專項資金管理工作必須適應新形勢下財政體制改革的新要求，積極推進預算績效管理工作。
5.1 提高思想認識，樹立專項資金預算績效管理理念
要充分認識推進基層科普專項資金預算績效管理的重要性和必要性，強化支出責任和效率，將績效理念融入基層科普專項資金管理全過程。加強領導，精心組織財務部門、業務部門的骨干力量參與基層科普專項資金預算績效管理工作，發揮各業務部門的作用，形成分配資金運用績效、使用資金講究績效的機制。
5.2 加強學習培訓，提高預算績效管理人員的業務素質
預算績效管理是一項業務新、政策性強、技術含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強對基層科普專項資金預算績效管理人員的專業知識培訓，增強其業務素質，盡快建立一支既懂項目管理、又掌握國家政策，既熟悉財政財務專業知識、又擅長信息處理的高素質復合型人才隊伍，努力提高基層科普專項資金預算績效管理的工作水平。
5.3 積極實踐探索，構建科學規范的基層科普專項資金預算績效管理制度
要積極探索基層科普專項資金績效目標管理工作，事前科學設定績效目標，事中跟蹤監控績效目標實現進程，事后評價績效目標完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設計完善基層科普專項資金項目支出績效評價指標體系，逐步構建一套科學規范的基層科普專項資金預算績效管理制度。
5.4 注重工作實效，充分發揮基層科普專項資金促進基層科普服務能力提升的重要作用
要加快基層科普專項資金的項目儲備庫建設，提高預算執行的及時性和有效性。重視探索建立基層科普專項資金項目管理信息系統，及時采集分析績效運行信息，監控確保績效目標的實現。通過推進預算績效管理實踐，促使基層科普專項資金績效目標實現程度最大化、預算資金使用效率實現最佳化。優化擴大基層科普專項資金規模，加大項目補助力度，集中財力解決主要問題，繼續重點支持科普場館建設，為基層開展經常性科普活動提供陣地保障。
參考文獻：
[1] 中國科學技術協會.中國科學技術協會統計年鑒-2012[M].北京：中國科學技術出版社，2012.
****公司人員編制42人，目前在崗人員39人，人員配置率達到92.9%；員工平均年齡35歲，專科及以上學歷員工達到97.4%，屬于年輕的智力型企業。
一、根據****公司的戰略規劃，人力資源管理重點開展如下工作：
1.績效考核體系的建立
為適應****公司參與市場競爭的戰略需求，使****公司的薪酬體系逐步與市場接軌，更好地發揮績效管理的物質激勵作用，激發員工的活力和工作積極性，同時將薪酬體系和績效體系有效的相結合，****公司上半年啟動績效管理體系的搭建工作。于6月底做了半年度的績效考核工作，對考核過程發現的問題點一一羅列，將考核指標與崗位職責掛鉤，經過反復討論、不斷修改，由人事部牽頭的績效考核辦法修訂工作基本完成，進一步突出了崗位工作量化標準。認真做好員工、中層干部的績效考核工作，從細節入手對員工個體和部門整體進行考核，及時收集職工的建議和意見，相互溝通，做好解釋、協調工作，使公司的績效管理工作更加真實地體現能力、貢獻與效益掛鉤的管理理念。
2.培訓建設
根據2019年度培訓計劃，共開展企業文化、團隊建設、安全教育、通用技能等培訓231人次，總課時1119課時；
2019年7月人事部克服了時間緊、資源少的困難，如期在黨的生日期間開展了“ 永遠跟黨走” 七一主題黨日活動暨“ 簡單 透明 負責 進取”企業文化建設活動。活動的開展提升的企業凝聚力，加強了部門之間的溝通交流，增強了企業文化建設。
3.員工福利
辦理職工補充醫療保險為解決公司職工看病難，醫療費用高等問題，同時將公司福利費用好，人事部通過認真比較，仔細測算，為全體職工辦理補充醫療保險，解決了大家的后顧之憂。
為體現對員工的關心、關愛，保證員工身體健康，根據年齡制定出針對性的體檢方案，并于11月中旬為員工安排了年度體檢。
4.積極推進工會工作
為了更好地維護會員的合法權益，調動職工的工作積極性和創造性，促進企業的發展，根據我國《工會法》和《中國工會章程》的規定，經過各部門自下而上推薦的候選人名單，進行了自上而下民主征求意見評選，于2019年5月，****公司工會召開第一次會員大會，選舉產生了第一屆工會委員會委員和工會主席。****公司工會的成立，充分反映全體職工的真實意愿。
新成立的工會積極推進工會工作，為豐富員工業余生活，培養員工團隊精神，展示員工青春活力，增強企業凝聚力，于11月舉辦了“展示職工風采構建和諧企業”首屆職工羽毛球友誼賽。增進了情誼，凝聚了力量，展現了團結活潑、奮發向上的精神風貌，營造出蓬勃積極的企業文化氛圍。
5.黨費補繳統計工作
為協助黨支部完成黨費補繳工作，人事部主動收集黨員同志2008年至2015年的收入信息，并在短時間內統計黨費補繳金額，使得黨費收繳工作如期完成。
6.除了以上幾項重點工作外，還有很多不足之處：
1) 在員工的培訓上未能投入更大的精力，導致培訓工作沒能系統地組織展開。
2) 制度執行過程中還有待加強，有未按制度執行的狀況發生。
二、2020年工作計劃：
1. 建立健全各項規章制度，使人事管理工作更加規范。
2. 清理完善人事檔案管理工作，夯實人事管理基礎工作。
3. 按計劃執行薪酬福利預算，推行并不斷完善績效考核管理制度及部門和員工個人季度KPI指標；
一、財政支出績效評價的主要屬性
績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結構的合規性、合理性和有效性。
1、財政支出績效評價體系的完整性
財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責，它們共同構成整個績效評價體系。
2、財政支出績效評價的基礎性
研究預算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財政支出績效評價機制是績效預算改革的充分必要條件。財政支出績效評價要適應部門預算推進的現實，提升評價體系的有效性和操作性，從而夯實績效預算改革的基礎。
3、財政支出績效評價的導向性
績效預算就是政府部門按所完成的各項職能進行預算，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上。財政支出績效評價是以預算績效為目標對預算單位績效目標實現程度、預算執行結果的綜合評價。導向性要求預算績效評價面向未來績效預算改革的需求，擬合部門預算管理流程，培植從績效結果披露的單一職能到績效結果激勵的復合職能過渡的潛在能力，從而適應績效預算改革的趨勢，切合漸進式改革的切實需求。
二、現階段財政支出績效評價工作的主要問題
1、績效評價指標體系不夠科學規范
指標體系中業務指標和財務指標的劃分模式容易導致反復從某一環節收集資料，評價指標側重于合規性評價，缺少效益評價。評價指標設置呈平面化和單一性特征，缺乏一基于科學、嚴密分析而建立的的統一、完整的指標體系。
2、績效考評標準制定困難
項目績效目標表現多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項目的評估，由于缺乏區間可比性和歷史可比性，往往難以做出準確的判斷；同一地區歷史上相類似的支出隨著支出目標要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；加之評價主體專業性局限，因此財政部門很難對績效評價標準建立有準確的結論。
3、績效考評數據庫建設不健全
目前關于財政績效評價的數據資料收集仍處于探索階段，，沒有評價標準值測定及數據庫建設，且現有的標準不統一，使財政支出績效評價結果差異大，結影響結果的公平性和可比性。
4、缺乏完備的事前、事中考評機制
現階段我國財政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點投資項目要從立項決策、建設決策、竣工驗收直到財政支出績效評價，實行全過程管理，但至今尚未出臺有關財政支出績效評價工作規章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。
5、現有考評制度存在重結果，輕投入、產出的矛盾
我國現行試點地區的財政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態管理階段，以對支出結果進行考評為主，看支出是否達到預期目標。缺乏重要的動態管理，包括對投入、過程、結果、效率等全方位的綜合考評，財政支出績效管理難以達到相應效果。
三、完善財政支出績效評價的具體建議
1、建立健全財政支出績效評價指標體系
績效目標管理的核心是績效指標，但是預算支出的績效往往又很難衡量，因此應規范指標體系。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財政支出績效評價的指標庫。根據財政支出績效評價的層次，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫；另一方面應以定量為主，定性為輔確立指標。從項目開始階段就應結合定量分析和定性分析，要求部門做好統計臺賬，增強績效評價指標的可操作性，便于事后評價；三是制定共性指標，包括財務管理、預算執行、民眾評議等指標，增強評價結果在項目和部門之間的橫向比較。
2、進一步規范核算制度，全面反映政府績效
進一步推進財政支出績效評價，需要規范的會計核算制度做后盾，績效評價中對項目資金投入、支出等會計信息資料的真實性、完整性、準確性和及時性以及會計核算法的真實準確、規范化都有更深刻更嚴格的要求。目前，我國和很多國家的預算會計使用的收付實現制的會計方法存在的嚴重問題是：它可以通過提前或延遲支付現金人為地操縱各年度的支出，同時也不能使用年限內分攤資本性項目的購買成本，為此，我們也應修改現行會計方法，實行部分的權責發生制，建立政府財務狀況報告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時推行會計集中核算制，已對單位的重點、重大項目支出進行項目核算，使收支項目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預算執行的公開性和透明度。
3、應用合適的績效預算評價分析方法
項目考評階段，選擇合適的項目考評方式有利于提高考評結果的科學性。結合項目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產業定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產生壟斷、市場調控難以到達的行業（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。同時適當考慮其它地區、不同國家的同項支出比較法，比出優勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價結果具有可比性和準確性，便于結果的拓展運用。
4、建立配套管理機制，規范財政支出績效評價各環節
一是在現有基礎上改革預算編制制度。嘗試編制多年滾動預算。針對國家五年計劃目標，各部門建立了發展規劃以及年度工作計劃。將年度的工作計劃進一步細化為年度績效計劃指標。在此基礎上，還可以推動中長期滾動式預算的實行。各部門可以從本年開始進行準備，編制出后三年的績效計劃，并將計劃與部門預算掛鉤，在第三年終做出當年績效評估情況的報告，并依此對以后的預算進行調整；二是建立風險約束機制。財政支出績效評價工作大量借助中介機構的力量，為績效評價工作帶來一定風險。建議建立規范的中介機構管理辦法。對于委托考評的中介機構要規定相關的資質和實力，并通過公開招標擇優選取。同時，通過制度化的資信評價，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機構行為，使中介機構既相互競爭，又相互約束，間接加強對邀請專家進行約束。
5、加強考評事前、事中程序管理，推進績效管理模式創新
一是在事前績效審核環節，將績效目標的申報、審核融入預算管理過程中，作為預算批復的必要條件，績效目標評審未通過，原則上不能下撥資金。可通過引入第三方評審的方式提高績效目標編報的科學性和規范性，使項目預期績效與預算安排相結合，促進項目按既定績效目標實施。二是事中績效跟蹤環節，對績效目標進一步完善，使財政資金的投人更加合理、規范。同時關注財政資金投入情況，對項目目標完成情況、項目效益與預期目標偏差等情況進行跟蹤，監督績效目標實現的各項政策、措施的落實情況，保證項目按績效預定目標完成。三是加強績效評價的結果應用。政府應根據考評結果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項預算。根據績效預算按效果撥款的原則，財政部門要按照各部門工作績效的考核結果編制下一年度預算，并提交人大審議。通過執行有約束、支出有考評的科學、規范的財政支出績效評價制度，切實提升政府管理的績效。
四、需要把握好的三個關鍵問題
1、把握支出管理績效取向問題
長期以來，財政支出安排過程中，雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標采購等審批執行程序，調整支出結構、保障重點需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導向的財政預算管理體制遠未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財政科學化精細化管理要求相差甚遠。同時，隨著公共財政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務的科學性、有效性和規范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經濟社會發展的總體需要，深入推進公共財政改革，科學合理地安排管理財政資金。
2、把握績效評價總體進程問題
根據工作主體和評價對象的不同，通常將財政支出績效評價分為項目評價和部門評價，而支出項目作為主管部門和項目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實踐難。因此，做好項目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財政資金的水平和效果具有重要的參考價值。近年來，我國財政支出績效評價工作從個別項目評價逐步發展到多個項目評價，從主要對單一項目的評價逐步發展到主要對大類項目的評價，從對評價結果的項目對應逐步發展到對評價結果的部門對應，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財政部門對績效評價工作的認識也不斷提高。另一方面，從財政管理的最終需要看，項目評價過渡到部門評價、并最終實現二者的有機統一是必然趨勢。因此，當前應該從項目績效評價入手，通過對大類項目的評價反映部門支出績效，通過強化結果應用約束部門管理行為；按照“逐步擴面、有序推進”的原則，逐步將評價范圍拓展到預算編制、預算執行和項目安排環節，推動部門支出績效評價向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實現對部門支出管理績效的系統評價。
摘要：績效管理是企業人力資源管理工作的重要基石，對推動企業戰略目標的實現具有重要作用。本文從國有企業績效管理工作的現狀入手，深入分析存在的問題，從規范指標體系、完善考評方法等方面，提出解決措施和工作思路，為完善國有企業績效管理工作提供了很好的參考。
關鍵詞 ：績效 問題 分析 改進
構建科學有效的績效管理體系，加強對員工績效的考評與管理是不斷提升企業人力資源集約化管理水平的內在要求，也是推動和保障企業戰略目標實現，保持穩定快速增長的內在動力。國有企業擔負著保障國計民生的重要職責，機構范圍廣、員工數量多，分工細致、層級復雜。因此，建立有效的內部績效管理體系，對強化國有企業整體發展目標的一致性、嚴格企業經營管理的過程管控、推進重點工作開展、激發員工熱情具有重要意義。
一、全員績效管理現狀及存在問題
針對全員績效管理現狀，筆者采用問卷調查形式組織開展了調研，參加對象包括某國有企業所有管理人員和部分一線員工，內容涉及績效管理的多個方面，突出反映了當前國有企業在全員績效管理中存在的問題與困難。
1.全員績效管理尚未實現基層全覆蓋
在“您所在組織中是否制訂有員工績效管理制度？”的調查中，有94％的員工表示“制訂有考核制度”，但其中，有18％的員工表示“對制度內容不太清楚”。
同時，在“您所在組織中員工績效考核工作開展情況”的調查中，有85％的員工選擇了“正常開展”，但其中，有20％的員工認為“考核結果與薪酬分配等關聯度不大”。
隨著近幾年績效管理理念的逐步深入，大部分企業均根據自身實際建立了績效管理機制，但在制度覆蓋面上，機關部門和管理人員的考核相對完善，部分基層單位特別是班組中，績效制度的建立和宣貫尚未達到全覆蓋，制度執行和落實有待加強，存在無規則、不考核、平均分的現象，以及有制度不執行、不按規定開展管理的問題。
2.全員績效管理在制度執行上尚存不合理
在“您認為所在組織的員工績效考核分配方式如何？”的調查中，有80％的員工選擇了“比較合理”，但其中，只有50％的員工認為“考核體現了多勞多得，起到了激勵作用”，另有50％的員工認為“考核激勵作用不明顯，或沒有作用”。
同時，在“您認為員工績效考核及薪酬分配上存在哪些問題？”的調查中，55%的員工選擇了“考核形式化，缺乏可量化的衡量標準”，27%的員工選擇了“收入分配差距不大或根本沒差距”。
員工對本單位績效管理工作認可度不高，突出反映的問題主要包括：一是考核流程形式化，往往是季末年末填張考評表就算完成了績效考核，有些連書面評價都不開展，缺乏過程管控、工作量分析、工作成效評價等，為考核而考核現象較多。二是考評缺乏客觀標準，評價內容不全面，加減分不夠合理，存在績效經理人憑印象、憑關系打分的問題，近因效應、暈輪效應明顯。三是結果應用不到位，績效結果的差距拉開不合理。
3.全員績效管理在考核結果的深化應用上尚不到位
在“您對開展員工量化考核的態度如何？”的調查中，有83％的員工表示“認可進行量化考核”，但有部分員工擔心是否能夠取得成效。在“您認為考核拉開的分配差距多少比較合適？”的調查中，55％的人員選擇了“不超過1000/季度”，只有29％的員工選擇了“1000-3000元/季度”。
企業員工對量化考核理念并不陌生，但由于缺乏統一的量化標準，績效管理過程比較粗糙，沒有做到績效考核的精益化管理和嚴格考核，導致員工擔心量化考核不能取得實效。同時，員工隊伍中老好人思想比較明顯，既認為績效結果應該在薪酬分配上體現差別，但又怕被拉開差距，正確的績效理念尚未深入人心。
二、全員績效管理的推進方向及措施
1.加強員工個人績效指標體系建設，構建科學規范的績效指標體系
國有企業每年都會以各種方式對下進行業績指標和工作任務的分解，基層各單位也會逐級編制本單位各部門的業績指標，但在員工個人績效指標的編制和考核管理上，往往缺乏統一明確的考核指標庫，或簡單將單位、部門績效等同于員工績效等。其結果容易導致：一是組織內員工不關心自身績效的提升，因為干多與干少、干好與干壞既沒有評價的標準，也差別不大。二是員工對自身崗位工作的方向和目標認識不清，公司的價值觀和理念難以通過績效體系傳遞至基層員工，員工感覺事不關己。三是組織在評價員工時，主觀評判的比重較大，缺乏較客觀準確的評價依據，反過來又會影響員工對績效考核結果的信任，產生抵觸。
因此，一個完整的績效管理體系必須能涵蓋組織、部門和員工個人三個層面的績效，有效融合三者，相輔相成。其中，個人績效是組織、部門績效開展的支撐點和落腳點，其指標構建的過程正是對組織戰略目標的分解和價值理念傳遞的過程，有利于推動整體組織績效目標的實現。
與組織績效關注生產經營、安全生產、精神文明建設等宏觀指標不同，個人績效的關注點有其特點。其中，管理人員，應重點關注關鍵業績指標的完成，以及工作計劃的完成；生產崗位人員，則重點關注專業工作的數量與質量，以及行為規范的遵守。除此之外，個人績效指標還應突出對人的關注，比如：員工能力的提升（學習成長、技能提升方面的考評等）、員工良好的行為習慣（承擔崗位外工作、參與班組管理方面的考評等）、員工執行落實企業價值觀的行動（創新創效評價等）等。這些考核指標，不同于組織績效指標，更多體現了對員工正向價值理念的傳遞與落實，也為企業末端治理的強化提供了很好的平臺和抓手。
2.完善績效考評方式，建立科學合理的績效考評體系
績效考評是對個人績效完成情況的一種綜合評價，是評判個人績效成績的一個重要過程。實踐中，在績效評價環節上容易出現以下偏差：一是各類人員、工作的評價方式簡單一致，無論管理人員、一線人員、還是事務性工作、專業性工作等，均采用一種評價方式；二是考評方式依靠主觀評判的比重較大，缺少客觀評價；三是定量考核的原始數據缺乏可靠來源，達不到足夠的準確和客觀。
因此，在員工個人績效考評中應注意以下幾方面：
首先，在評價標準的編制上，應做到清晰明確。特別是對管理工作評價時，擬訂績效計劃要避免“只有計劃內容，沒有計劃目標”的現象，目標可以從時間、質量、成果、效果等多個緯度進行描述界定，并在緯度上采用分級等分法，明確各類情況的評價標準，開展多緯度的考評。
其次，在評價方式選擇上，應根據評價對象、評價事項的不同，使用定量與定性相結合、正向考核與負向考核相結合的方式，相互貫穿、靈活使用。如在一線員工量化考核中，專業性工作應采用正向、定量的考核方式，通過逐項賦值積分進行評價；對工作質量問題，則可采用負向激勵的方式，進行逐項積分扣減；事務性工作由于內容繁雜，不宜逐項積分，可通過正向、定性的方式進行考核；行為規范的考核則可采用負向、定性考核方式，采用“行為錨定法”，對出現的違規行為進行積分扣減。
再次，在評價數據梳理上，要做好員工個人績效日常數據的采集，一線員工的工作量應與目前的生產系統、營銷系統相掛鉤，直接采集相關數據信息，避免人為統計造成的信息偏差。
最后，績效考評是一個對員工績效成果進行衡量的過程，各種方式均有利弊，比如：定量考核雖以數據進行評判，但忽略了員工在目標實現中的努力和付出大小；定性考核則難以避免主觀判斷出現的失誤等。因此，績效管理者在選擇合適的績效考評方式時，也應正視這些利弊，在對下屬員工進行考評時，能多角度、多緯度給予考察，以達到全面考量。
3.注重績效考核到績效管理的轉變，優化績效管理流程
從績效考核到績效管理，從事后檢查到事前監督、事中控制，體現了企業經營 “過程控制”的理念思路，也體現出績效管理工作的本質內涵和精益化要求。
一是抓好過程控制指標體系的建設。在對上級業績指標執行落實時，各專業部門應做好對目標值的分析，在時間、效果、質量等緯度上對目標值進行分解，同時，在影響指標的關鍵因素上要編制過程控制指標，并固定考核。
二是抓好績效信息溝通機制建設。溝通功能是績效管理系統的紐帶，有利于打通企業內外部的情感屏障、交流屏障和信息屏障。我們可以通過強化績效反饋、績效面談、績效看板、績效預警等方式，讓管理者將最明確的信息和責任傳遞給員工，并將員工最直接的工作效果反饋給管理者，從而共同努力，不斷改進公司工作。
三是抓好績效管理與各類管理工作的有機融合。要改變績效管理單純由一個部門來負責的觀念，要把績效管理融于公司的計劃管理、目標管理和預算管理中，以及對員工的個人管理，通過績效的管理，來促進專業工作的提升，通過專業工作的提升，來促進公司最終戰略目標的實現。
四是抓好績效管理流程的優化。要在綜合基層員工工作量的基礎上，盡量簡化和優化績效管理流程，避免管理環節過于繁雜，引起員工反感。要推進績效管理信息系統建設，應用技術手段強化績效過程監控，同時能降低管理成本，給員工提供更便捷、人性化的操作環境。
4.加強績效管理與企業文化建設的融合，推動績效文化氛圍的形成
文化是“道”，它貫穿企業發展的始終又潛行于企業各個細節和制度中，文化無形卻又比有形之物更具有力量。我們在強調績效管理手段、績效評價方式、績效考核的同時，更應重視對企業中績效文化、企業文化的營造與建設。
要將績效管理真正融入到企業文化中，與企業文化所倡導的價值觀保持一致。同時，要把崗位安排、工資報酬、職位提升等，作為企業“頂層設計、過程管理、末端治理、文化引領”的重要推動力量，清晰表明管理層真正需要、重視、獎勵的是什么，從而向組織中的每一個成員及時、準確、強烈的傳遞企業的價值理念和文化導向。通過績效考核系統的不斷引導，促進員工觀念的不斷轉變，以達到超越“單純依靠制度管理”的企業治理目標。
參考文獻
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雖然國有企業改革在不斷推進，但國有企業內部管理制度，特別是績效管理制度尚未跟上企業業務變化的步伐，難以適應企業業務發展的需要。本文選擇具有代表性的國有企業——A設計研究院作為案例進行研究，對目前我國國有企業的績效管理進行分析，并針對存在的問題提出相關的解決方法。
關鍵詞：
國企；績效管理；人力資源管理；改企建制
1國有企業績效管理改革背景及A設計院背景情況
黨的十報告指出“，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”面對深化改革帶來的不確定性“、走出去”戰略造成的海外拓展的壓力與風險，國有企業發展面臨巨大挑戰，唯有建立現代企業管理制度方能有效應對。績效管理作為一個將企業戰略、資源、業務和行動有機結合的管理工具，對企業的戰略實施、質量管理、管理者的時間成本節約以及員工的個人發展都有著重要的影響作用，是企業人力資源管理系統中非常重要的一環，而且在應對“改企建制”“、走出去”等戰略的過程中，績效管理的問題在企業內部管理的各種問題中顯得尤為突出。因此，研究分析我國國有企業的績效管理，對我國國有企業深化改革“、走出去”的戰略落實具有十分重要的理論和實踐意義。A設計研究院是某央企集團旗下設計研究院之一，其企業特點和發展歷程在國有企業中具有很強的代表性，A設計研究院現有績效管理體系中存在的問題，實際上代表了我國很多國有企業現有績效管理體系的共性問題。因此，選擇A設計研究院為案例進行研究分析，對研究我國國有企業的績效管理具有重要的意義。
2A設計院績效管理現狀
A設計研究院成立院黨政領導聯席會作為績效管理的決策機構，設立考核領導小組作為決策支持機構，具體執行機構為人力資源部、院長工作部或企業發展部，從組織上保障了全院績效管理體系的正常有效運作。按照“績效計劃、績效實施、績效考核、績效溝通與反饋以及績效結果的應用”的績效管理循環，A設計研究院開展各項操作，但實際實施中存在不到位的問題。這也是國有企業的通病，沒有真正把考核的作用充分發揮起來。具體分析如下。將設計院年度工作目標一一分解，下達各部門、下屬單位目標任務，形成年度績效計劃；通過目標管理法，對企業戰略目標進行分解，構建全院考核指標體系；對直屬生產處、分公司和子公司、管理部門進行綜合目標考核，涉及部門自評、考評小組初評、院考評領導小組綜合考核等層面，涵蓋產值目標、收入目標、成本控制目標、質量目標、進度控制目標、安全生產目標、精神文明建設目標、部門履職情況、預算執行情況、工作效能等方面；成立院管理效能檢查小組，負責對職能管理部門、分支機構、子公司上半年工作計劃完成情況采取召集會議、聽取各部門匯報，逐個點評的方式進行考核，并根據考核結果對部門年度績效計劃進行調整或修訂；采取部門績效全院公布、中層管理人員正副職溝通面談、一般人員由主管面談等方式，開展績效面談、反饋；績效考核結果應用總體來說主要體現為員工獎金分配和薪酬調整主要依據、崗位的調整和晉升等方面，在培訓教育、制訂員工個人發展或績效改進計劃、激活人才沉淀、增強上下級交流溝通等方面，雖有所涉及，但缺乏具體化措施，尚未形成管理制度。
3A設計研究院績效管理存在的主要問題
通過以上對A設計研究院績效現狀的分析，我們發現了很多國有企業在績效管理方面存在的共性問題，從績效管理的流程來梳洗，可以分為以下幾點。
3.1績效設計當前，A設計研究院在績效指標設計方面存在部門考核指標不夠明確和具體、部門考核未分類、個人考核指標不夠明確和具體等問題。考核標準過于寬泛，沒有分解出子指標，沒有設置具體的量化目標，導致無法準確衡量，使后續開展績效實施評測缺乏依據。
3.2績效實施當前，A設計研究院在績效實施方面存在績效管理和日常管理結合不緊密，績效獲得材料記錄不完整，績效收集材料不夠科學、準確等問題。直接造成績效實施準確性下降等問題，嚴重影響后續績效考核結果評估、反饋、應用等環節的開展。
3.3績效考核結果A設計研究院在績效評價實際操作過程中，績效評價的可行性和科學性受到各種主觀效應，諸如首因效應、趨中效應、類己效應和近因效應的影響，這些不足主要源于評價操作的不完整性和非客觀性，最終降低了績效評價的科學性和可信度。
3.4績效考核結果反饋良好績效監管工作的前提條件是完善互動與鼓勵機制的建立。當前，A設計研究院在貫徹績效監管過程中，互動機制存在大量問題。雖然績效評價的申訴和反映體系已經建立，但因為對績效過程管理中的檢查、督導工作重視程度不夠，管理者和員工之間缺乏有效溝通。績效考核工作基本上成為年度評價，缺乏階段性評價，沒有達到通過有效的激勵措施及時完善績效監管的宗旨，繼而阻礙了績效評價對企業個體導向功能的發揮。
3.5績效考核結果應用考核結果運用看似處于績效管理末端，實則是承上啟下的橋梁，也是推動良性循環的關鍵。目前，A設計研究院績效考核結果應用普遍存在形式單一和流于形式的問題。績效結果運用不充分，績效監管的鼓勵功能就無法得到體現。績效監管效果不理想，繼而導致公司管理部門不能積極參與績效監管的改革與進步。
4A設計研究院績效管理改革方案
為有效構建現代績效管理體系，應堅持民主、科學、實事求是、公正科學的原則，遵循時間經濟性，重視反饋，做到分級分類開展績效管理。具體來看以下方面。
第一，建章立制，強化績效管理工作的機制保證。對績效管理(考核)制度進行認真清理并修訂完善，切實加大績效管理的力度、廣度和深度，徹底消除管理死角，真正實現管理工作的全方位覆蓋。要根據實際情況，對績效管理制度進行持續改進，確保制度正確的導向性、針對性、規范性和實效性。
第二，落實責任，進一步明確績效管理的組織與崗位職責。建立健全績效管理工作的組織機構和崗位設置，明確各級職責分工，各司其職、各負其責，強化全面績效管理的組織保障。
第三，規范程序，不斷完善績效管理工作流程。對不同步驟，例如目標設計、實施、考核、交流以及最終評價效果的運用進行閉環監管、以實現績效監管的科學發展，真正達到績效監管的功能，確保戰略目標責任落實到位且能夠順利實現。
第四，強化業績導向，逐步健全績效考核指標體系。做到考核標準明確、合理、有針對性，主次分明；遵循可評價、相關性、量化性、衡量性和時間經濟性的要求，實現公司與員工個人目標相銜接；不斷持續提升、有一定挑戰性；突出關鍵績效指標和主要短板指標，力求少而精。
第五，改進績效考核方式方法。將本單位的發展目標和年度生產經營任務層層分解、逐級落實，實行“分類考核”、“短板考核”“、對標考核”，使員工的職業生涯規劃和企業績效目標結為一體。遵循規范化、完善化的理念，逐步推進全面績效管理工作，促進全方位考核法、平衡記分卡(BSC)、經濟增加值(EVA)和關鍵績效指標(KPI)等眾多科學方法的使用，帶動企業績效評價方式發展。
第六，豐富考核結果應用。使評價結果和被評價人員的利益緊密聯系起來，使之成為制定薪金、崗位調動、職責分配、開發培訓和升職的關鍵指標。做到先考核后定績效薪酬，賞罰分明。合理確定績效考核結果的分級比例，避免考核等級的平均化傾向。強化績效面談效果，明確改進方案。有針對性地開展員工潛能開發和教育培訓工作，作為落實員工職業生涯發展規劃的依據。
參考文獻
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關鍵詞：財政支出 績效評價 評價模式
財政支出績效評價是對財政支出的經濟性、效率性和有效性進行的科學、規范評價，并將績效評價結果運用到財政資金分配。隨著我國市場經濟體制的建立，財政收支矛盾和財政風險逐步加大，財政支出績效理念開始在學術界和政府部門受到重視，規范公共財政支出成為迫切之舉。
一、財政支出績效評價的主要屬性
績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結構的合規性、合理性和有效性。
1、財政支出績效評價體系的完整性
財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責，它們共同構成整個績效評價體系。
2、財政支出績效評價的基礎性
研究預算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財政支出績效評價機制是績效預算改革的充分必要條件。財政支出績效評價要適應部門預算推進的現實，提升評價體系的有效性和操作性，從而夯實績效預算改革的基礎。
3、財政支出績效評價的導向性
績效預算就是政府部門按所完成的各項職能進行預算，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上。財政支出績效評價是以預算績效為目標對預算單位績效目標實現程度、預算執行結果的綜合評價。導向性要求預算績效評價面向未來績效預算改革的需求，擬合部門預算管理流程，培植從績效結果披露的單一職能到績效結果激勵的復合職能過渡的潛在能力，從而適應績效預算改革的趨勢，切合漸進式改革的切實需求。
二、現階段財政支出績效評價工作的主要問題
1、績效評價指標體系不夠科學規范
指標體系中業務指標和財務指標的劃分模式容易導致反復從某一環節收集資料，評價指標側重于合規性評價，缺少效益評價。評價指標設置呈平面化和單一性特征， 缺乏一基于科學、嚴密分析而建立的的統一、完整的指標體系。
2、績效考評標準制定困難
項目績效目標表現多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項目的評估，由于缺乏區間可比性和歷史可比性，往往難以做出準確的判斷；同一地區歷史上相類似的支出隨著支出目標要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；加之評價主體專業性局限，因此財政部門很難對績效評價標準建立有準確的結論。
3、績效考評數據庫建設不健全
目前關于財政績效評價的數據資料收集仍處于探索階段，，沒有評價標準值測定及數據庫建設，且現有的標準不統一，使財政支出績效評價結果差異大，結影響結果的公平性和可比性。
4、缺乏完備的事前、事中考評機制
現階段我國財政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點投資項目要從立項決策、建設決策、竣工驗收直到財政支出績效評價， 實行全過程管理，但至今尚未出臺有關財政支出績效評價工作規章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。
5、現有考評制度存在重結果，輕投入、產出的矛盾
我國現行試點地區的財政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態管理階段，以對支出結果進行考評為主，看支出是否達到預期目標。缺乏重要的動態管理，包括對投入、過程、結果、效率等全方位的綜合考評，財政支出績效管理難以達到相應效果。
三、完善財政支出績效評價的具體建議
1、建立健全財政支出績效評價指標體系
績效目標管理的核心是績效指標，但是預算支出的績效往往又很難衡量，因此應規范指標體系。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財政支出績效評價的指標庫。根據財政支出績效評價的層次，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫；另一方面應以定量為主，定性為輔確立指標。從項目開始階段就應結合定量分析和定性分析，要求部門做好統計臺賬，增強績效評價指標的可操作性，便于事后評價；三是制定共性指標，包括財務管理、預算執行、民眾評議等指標，增強評價結果在項目和部門之間的橫向比較。
2、進一步規范核算制度，全面反映政府績效
進一步推進財政支出績效評價，需要規范的會計核算制度做后盾，績效評價中對項目資金投入、支出等會計信息資料的真實性、完整性、準確性和及時性以及會計核算法的真實準確、規范化都有更深刻更嚴格的要求。目前，我國和很多國家的預算會計使用的收付實現制的會計方法存在的嚴重問題是：它可以通過提前或延遲支付現金人為地操縱各年度的支出，同時也不能使用年限內分攤資本性項目的購買成本，為此，我們也應修改現行會計方法，實行部分的權責發生制，建立政府財務狀況報告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時推行會計集中核算制，已對單位的重點、重大項目支出進行項目核算，使收支項目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預算執行的公開性和透明度。
3、應用合適的績效預算評價分析方法
項目考評階段，選擇合適的項目考評方式有利于提高考評結果的科學性。結合項目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產業定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產生壟斷、市場調控難以到達的行業（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。同時適當考慮其它地區、不同國家的同項支出比較法，比出優勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價結果具有可比性和準確性，便于結果的拓展運用。
4、建立配套管理機制，規范財政支出績效評價各環節
一是在現有基礎上改革預算編制制度。嘗試編制多年滾動預算。針對國家五年計劃目標，各部門建立了發展規劃以及年度工作計劃。將年度的工作計劃進一步細化為年度績效計劃指標。在此基礎上，還可以推動中長期滾動式預算的實行。各部門可以從本年開始進行準備，編制出后三年的績效計劃，并將計劃與部門預算掛鉤，在第三年終做出當年績效評估情況的報告，并依此對以后的預算進行調整；二是建立風險約束機制。財政支出績效評價工作大量借助中介機構的力量，為績效評價工作帶來一定風險。建議建立規范的中介機構管理辦法。對于委托考評的中介機構要規定相關的資質和實力，并通過公開招標擇優選取。同時，通過制度化的資信評價，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機構行為，使中介機構既相互競爭，又相互約束，間接加強對邀請專家進行約束。
5、加強考評事前、事中程序管理，推進績效管理模式創新
一是在事前績效審核環節，將績效目標的申報、審核融入預算管理過程中，作為預算批復的必要條件，績效目標評審未通過，原則上不能下撥資金。可通過引入第三方評審的方式提高績效目標編報的科學性和規范性，使項目預期績效與預算安排相結合，促進項目按既定績效目標實施。二是事中績效跟蹤環節，對績效目標進一步完善，使財政資金的投人更加合理、規范。同時關注財政資金投入情況，對項目目標完成情況、項目效益與預期目標偏差等情況進行跟蹤，監督績效目標實現的各項政策、措施的落實情況，保證項目按績效預定目標完成。三是加強績效評價的結果應用。政府應根據考評結果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項預算。根據績效預算按效果撥款的原則，財政部門要按照各部門工作績效的考核結果編制下一年度預算，并提交人大審議。通過執行有約束、支出有考評的科學、規范的財政支出績效評價制度，切實提升政府管理的績效。
四、需要把握好的三個關鍵問題
1、把握支出管理績效取向問題
長期以來，財政支出安排過程中，雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標采購等審批執行程序，調整支出結構、保障重點需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導向的財政預算管理體制遠未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財政科學化精細化管理要求相差甚遠。同時，隨著公共財政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務的科學性、有效性和規范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經濟社會發展的總體需要，深入推進公共財政改革，科學合理地安排管理財政資金。
2、把握績效評價總體進程問題
根據工作主體和評價對象的不同，通常將財政支出績效評價分為項目評價和部門評價，而支出項目作為主管部門和項目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實踐難。因此，做好項目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財政資金的水平和效果具有重要的參考價值。近年來，我國財政支出績效評價工作從個別項目評價逐步發展到多個項目評價，從主要對單一項目的評價逐步發展到主要對大類項目的評價，從對評價結果的項目對應逐步發展到對評價結果的部門對應，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財政部門對績效評價工作的認識也不斷提高。另一方面，從財政管理的最終需要看，項目評價過渡到部門評價、并最終實現二者的有機統一是必然趨勢。因此，當前應該從項目績效評價入手，通過對大類項目的評價反映部門支出績效，通過強化結果應用約束部門管理行為；按照“逐步擴面、有序推進”的原則，逐步將評價范圍拓展到預算編制、預算執行和項目安排環節，推動部門支出績效評價向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實現對部門支出管理績效的系統評價。
3、把握項目管理績效目標問題
從績效目標的具體內容看，產業類項目主要涉及新增產值、新增利稅、新增收入、新增就業等預期指標；民生類項目主要涉及受益范圍、計劃能力、運行狀況等預期指標；基礎設施類項目主要涉及功能實現、運行狀況、設備配套等預期指標。這些績效目標，一方面作為事后項目績效評價的參照系，通過工作完成結果與績效目標的分析比較，對項目決策、項目管理、項目完成和項目效果作出基本判斷，評價結果作為下年度預算安排的重要依據，評價發現的違紀違規問題作為規范管理工作的重要參照，真正體現“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調整優化支出結構、強化項目跟蹤監控提供依據；另一方面，更是實施項目當期管理的參照系，在項目規劃中明確項目實施的主體、范圍、標準和效果等關鍵要素，對財政支出績效進行事前控制，確保財政管理關口前移。因此，加強財政支出績效管理，必須科學規劃設計項目績效目標。在項目申報中，項目績效目標要作為前置條件。這是績效評價工作的要求，更是提高預算編制的準確性和到位率、實現支出管理科學化精細化的要求。
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關鍵詞：政府預算；績效管理；財政資金；使用效益
近年來，國家對政府預算績效管理的改革給予了足夠的關注和重視，而我國在政府預算績效的改革與管理方面已經積累了一定的經驗，取得了很多成果，但主要還是在參考和學習西方國家績效管理的研究成果。由于我國社會主義制度的特殊性，盲目照搬照抄西方國家政府預算績效改革的成果顯然是不合理的，我們需要對自身的改革進行準確的定位，探索出適合我國政府預算績效管理的有效措施和改革路徑，這樣才能將我國政府預算管理的職能最大化，提升政府財政資金的使用效益。
一、強化政府預算績效管理的必要性
1.能夠促進財政資金的精細化管理，提高政府預算資金的使用效益
我國市場經濟的不斷發展，間接的推動了政府行政管理體制的改革。在傳統的預算管理模式下，政府對財政資金的管理相對粗放，對財政預算資金的使用過程缺乏有效的監管，因此容易造成財政資金的浪費，針對預算制度的改革和績效管理的加強是勢在必行的。通過預算績效管理改革的推進，能夠進一步完善政府財政資金的問責機制，加強對預算資金的科學化管理，實現財政資金管理的精細化，提高了政府的工作效率和預算資金的使用效益。
2.能夠明顯增強政府的責任意識，提升公共服務能力
政府的預算績效管理，要求將人民的利益放在第一位，政府的財政預算與執行都要從滿足社會公眾的需求出發，所以強化政府的預算績效管理，能夠使政府進一步明確自身為人民服務的職責，強化為社會公眾全心全意服務的信念，對財政資金的使用情況給予更多的監督和考核，提升政府機關人員的辦事效率，減少財敗等違規違紀行為，使得政府的財政預算活動變得更加規范、務實和富有活力，從而不斷提升政府的公共服務能力。與此同時，隨著政府采購制度改革、國庫集中支付和部門預算的實行，政府對預算的控制力將會進一步增強，從而減少財政資金浪費或使用效率不高的問題，提高政府在公共服務中預算資金分配的規范性、客觀性和合理性。
3.加有助于政府職能的轉變和優化
在我國現有的行政管理體制下，政府工作職能的轉變以及公共管理效率的提升是其熱點問題之一。其中，政府部門職能交叉、機構與人員臃腫、考核機制不完善、辦事效率不高等問題表現的尤為突出。強化預算績效管理，對政府行政管理的效率和成本控制都提出了更高的要求，政府部門必須加快工作職能的轉變和優化，加強對財政資金和公共支出的控制力度。
二、強化政府預算績效管理，提高財政資金利用效率的有效途徑
1.以績效為基礎，構建完善的預算管理體系
首先，要繼續深化部門預算國庫集中收付、國有資產管理、政府采購管理等制度的建設，增強公共財政支出管理的規范性、合理性；其次，要對現有的預算管理流程進行優化，全面推行中期預算管理，以績效為依據，滾動編制政府預算，將中期預算與年度預算更緊密地結合在一起，使部門的戰略規劃與年度工作計劃的制定、年度部門預算緊密結合起來；再次，要建立以績效為基礎的問責機制，在財政資金的預算管理中引人權責發生制，提高財政資金的配置效率，對政府部門活動的成本和績效進行全面、完整的考核與反映；此外，還應當針對預算績效管理涉及部門多、信息量大、信息來源渠道廣泛等特點，加強政府預算績效管理的信息化建設，建立預算績效管理的信息化系統，提升財政資金信息的采集效率和處理效率，準確核算和有效控制政府的活動成本，提高財政資金預算績效管理效率。
2.加快預算績效管理的法制建設
預算績效管理覆蓋面廣，涉及政府及其部門職責與權能的重新配置，在具體的管理中，遇到的阻力可能會較大，需要加強立法對相應的權利義務關系進行調整和規定，一方面要在《預算法》、《審計法》等法律中逐步增加績效管理的相關要求，強化對政府財政資金支出的法律約束，強化支出績效評價的方法和手段，為順利開展財政支出績效評價工作奠定必要的法制基礎，另一方面要增加對各級政府績效管理的有關規定，確保各級政府預算績效管理的有法可依。
3.要重視預算績效評價結果的合理應用
對于新時期的政府預算，應當堅持以績效管理為核心，對預算管理流程進行不斷的優化，將績效管理的理念貫徹和落實到財政資金預算管理的各個環節，樹立財政資金預算的全過程管理理念。政府部門在編制財政資金的預算時，一定要建立明確的績效目標，在預算執行后更應當進行績效評價，重視對預算績效考核結果的應用，并將其作為后期年度預算的重要參考依據，對政府財政資金應用的問責機制和管理機制進行不斷的完善。同時，績效評價結果還可提供給人大、監察和審計等部門，作為其執法的參考，也為今后績效評價工作的深入開展尋求支持。
4.加快公共財政相關配套制度建設與完善
首先，對于與政府預算績效相關部門的職責進行進一步的界定，理順各級部門之間的關系和事權，明晰各部門的職能，并將其作為績效指標考核的重要依據，因為只有做到了職責明晰、權責明確，才能保證政府部門財政資金的合理應用，強化各政府部門的公共管理責任。其次，為了確保財政資金預算管理政策和措施的有效執行，要進一步強化政府部門的規劃，做到與預算績效編制和評價的相適應，增強財政資金管理的科學性、合理性和可預見性，有效減少各類財政資金的浪費和管理混亂等問題。再次，政府部門還應當根據預算績效管理的現實需要，對政府采購制度、國庫集中收付制度等相關財政制度進行完善，增強公共財政相關配套制度與政府預算管理的協調性，為財政資金的高效利用提供更有力的支持。
5.營造良好的績效管理氛圍，大力宣傳績效文化
政府預算的績效管理，其代表的是一種全新的工作理念，需要在工作人員中間積極推廣績效理念，營造一種良好的績效管理氛圍，將預算管理的績效目標、績效評價方式、評價結果的應用等系統的融入到政府的預算管理工作中。同時，要針對工作人員的思想狀況開展有針對性的宣傳和培訓，充分利用各種輿論媒體手段和多樣化的培訓形式對績效文化進行宣傳和普及，提高政府部門乃至全社會的績效意識，讓人民群眾自覺參與到財政資金的監督活動中。
三、結語
綜上所述，隨著國家財政體制改革的進一步深入，政府的預算績效管理也應當加快改革的進程，在促進社會公平的同時，想方設法提高政府財政資金的利用效率。對此，政府部門要充分認識到預算績效管理的重要意義，總結和反思政府機構加強預算績效管理的經驗與教訓，然后結合我國的現實條件，構建具有中國特色的預算績效管理機制，提高政府預算管理措施的深入貫徹和高效執行，不斷提高財政資金的使用效益。同時，在政府預算績效改革的進程中，要重視對預案執行效率和結果的評價，實現預算績效管理體制的不斷健全和完善，為政府預算政策的高效執行和預算資金的高效使用提供有力的保障。
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