時間：2023-03-21 17:03:21
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預算編制是一項綜合性較強的工作，其包括最資源的優化分配，還包括預算管理、財務管理以及財政平衡等，做好預算編制工作，可以使電力企業更快的實現財政工作目標，使財政正能得到充分的發揮。我國電力行業中，財政預算與預算執行的結果有很大差異，這也使得財政部門與企業其他部門出現了較大矛盾，而且財政預算編制也存在不規范問題，企業的審計監督也存在執行力不足的問題。開展預算編制審計，可以有效的解決這一問題，還能使財政部門編制出現的預算草案更加規范、合理，使預算的結果更加權威性。為了使預算編制審計更好的發揮效用，電力部門的相關人員必須提高對編制審計工作的重視度，這也才能為細化編制打好基礎，還能增加預算的約束力。有的單位對預算編制的制定比較粗略，而編制預算收支時，預算的科目并沒有細化，編制人員一般會將部門的各項收入以及預算進行統一上報，而審批人員一般只按經費、公用經費以及專項經費進行批復，對預算支出的科目沒有進行細化，而且也沒有按照相關要求對預算編制報告進行審批，使的預算缺乏約束力，也無法對預算執行情況進行科學合理的審核。對電力工程進行預算編制審計，可以體現編制的嚴謹性，還能有效的控制經費支出。預算編制中經常采用的方法是基數加增長，這種方法是對于項目編制增量的預算，而且各部門經費的數量，主要是取決于原來的基數，是一種對比的概念，而且會使剛性支出大大增加，對資金使用的效益并不關注，這種方法具有一定的弊端，通過預算編制審計，可以更好的促進零基預算的推廣，降低基數對編制效果的影響，還能有效提高預算支出的收益回報率。
2.電力工程預算編制審計中存在問題
2.1預算編制程序過于陳舊我國一些電力工程中，采用的預算編制程序比較陳舊，而且制度的細化程度以及約束力不強。很多預算編制工作程序都是從中央財政下發的，電力工程的種類比較多，傳統的預算編制文件靈活性不強，如果按照相關文件直接進行預算編制，則會出現集中編制的現象，而且并未將預算編制列為財政工作中的項目。電力工程中的很多部門，還采用基數加增長的方式進行預算編制，這種方法對資金的分配并不合理，而且缺乏統一的標準，不同部門對經費的需求，并不與經濟收益成正比，而且取決與原來的基數，對于部門的實際工作聯系不大。長期采用這種編制方法，會使預算支出與實際出現較大誤差，還會降低經費的利用率，造成預算編制不完整等問題，不利于電力工程的長期發展。
2.2預算編制數據的偏離度過大在有的電力工程中，預算編制審計的方法存在一定問題，使得預算編制數據出現了加大的偏差，這會使預算出現較大的變動，在追加稅收預算金額時，會降低預算的嚴謹性，使預算編制缺乏實際的意義，這也不利于對政府部門對經濟發展計劃的規劃。出現這類問題，與稅收預算變動有一定關系，還與政府部門預留過多的資金有關。有的地區，政府追加稅收的頻率過于頻繁，使得預算編制缺乏約束力，這一現象不利于審計工作，而且增加了預算編制的隨意性，容易滋生腐敗問題。2.3缺乏有效的監督制約機制我國電力建設的預算體系與資金管理缺乏有效的聯系，使得電力工程的預算編制審計缺乏自我約束的能力以及監督約束的機制。電力市場以前處于計劃經濟環境下，上報主管部門審定批準后工作即告結束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，預算結果無人考核和監督。
3.完善電力工程預算編制審計的建議
3.1制定和完善預算和預算編制審計的法律和規定在現有的審計法規中，沒有直接和具體涉及預算和預算編制審計的內容，也就是說這項審計缺乏充分的法規依據。而審計實踐的發展和需要是審計法規制定和調整的基礎因此，目前一項重要的工作是建立健全預算和預算編制審計法規在這方面，應循序漸進，待時機成熟再將有關內容充實到審計法律、規定中去。
3.2確定預算和預算編制審計的基礎目標和主要內容預算和預算編制審計的基本目標是合法性、科學性(合理性)和完整性。所謂合法性是指預算編制是否符合國家法律、法規、政策的規定和有關原則。科學性(合理性)即是否對預算收入的增長進行了科學的預測，支出的安排是否符合經濟和社會發展的實際，能否在現有財力的基礎上滿足公共需要，資金分配的標準是否合理，預算支出結構是否優化，預算編制方法是否科學完整性是指預算收入和預算支出的內容是否完整。預算和預算編制審計的主要內容有，預算編制是否符合《預算法》等法律法規，是否堅持了量人為出、收支平衡的原則等。
3.3建設預算管理系統建設預算管理系統應從資金的使用和控制2個方面確定完善的管理層次和監督程序，建立企業內部完整一致的造價控制及監督約束機制，明確各方責任。在技術上，運用計算機網絡技術，建立建設預算管理系統，同建設預算編制方法系統相結合，設置同計劃、財務、物資、施工等部門的網絡接口，同時完善部門管理職能，利用資金使用的反饋累計和限額預警系統，對投資使用進行有效的帳戶式分類管理，并按照社會主義市場經濟規律建設預算管理系統。
4.結語
(一)根據實際進行造價
在我國，不同區域內的工程造價費用也不一樣，甚至會出現非常大的區別，這也就督促了相關單位必須要進行一個統一的規劃。在這幾年我國不斷改善配電網系統的過程中可以清楚的發現，隨著各地電網的普遍開展，配電網工程的造價核定、資金的投入，及其某些隱性問題也逐漸浮出水面，原定額標準與市場經濟嚴重不協調，我們必須要加快速度進行配電網工程造價的改革。
1.定額編制的原則要明確規定出來，有關部門在管理過程中要嚴格按照公平公正公開的態度來反映整個實際造價過程。同時，在工程造價的過程中還要考慮到當地的具體情況，根據氣候、環境等等情況進行一個詳細的分析，選擇適合當地的工程造價；
2.在進行工程施工之前要非常清楚的了解施工圖紙，并進行詳細的說明，在施工過程中，所用到的所有工具、材料等等都要事先進行詳細的檢查，保證質量都是合格的才能夠投入使用，這樣就避免了資金大面積浪費；
3.整個施工過程一定要提前做好規劃與統籌，將有關數據由專業人員進行詳細的記載，及時反饋施工狀況，減少安全事故的發生；
(二)預算費用合理規劃
工程造價是工程預算中很重要的一部分，它對于整個工程的成本管理有著至關重要的意義。同時，工程造價也直接關系到整個工程的收益。
1.對市場的具體行情進行一個整體分析，根據工種的不同，合理分配工資，充分做好人工費用的管理。并且，在施工之前要將施工過程中可能會出現的突發狀況全部考慮在內，加強對于預算的成本控制；
2.在材料費到最低，對于工地轉移或者材料運輸產生的間接費用，也不能夠忽視，要加強重視。值得引起注意的是，在計算預算費用的時候，要合理的規劃預算費用，其主要過程可以從材料費、人工費、機械費等等這幾個方面來著手。同時，還需要根據工程驗收的實質標準來合理的設計施工方案和施工規劃，千萬不能夠自主的進行改動，否則極易引起較大的誤差。對于施工的過程，要嚴格按照施工圖紙進行施工，根據要求進行材料和人員的分配，做到資源的優化處理，充分發揮資源的優化配置。
(三)計量單位要合理使用
在進行工程計算的過程中要特別注意計量單位的使用，成本核算部門在進行預算的時候首先就要檢查計量單位，嚴格根據國家法定的計量單位來計量預算定額。目前，我國的計量標準是：若計算單位是以千克來計算，那就要精確到小數點之后的2位數；若是面積單位，同樣也是要精確到小數點后的2位；若計算單位是以噸來計算，則是要精確到小數點后3位；若是針對相關的機器設備的臺數和套數等，則是要選用整數。一般情況下，若是在小數點之后的2位或者是3位要選用四舍五入的方式，如果沒有明確的規定，就可以直接按照國家現行通用的標準計算法則進行計算。很多人都覺得計量單位不會對工程造價產生太大的影響，但是其地位卻是不可忽視的，若是某一個小數點存在誤差都極有可能導致整個施工過程存在問題。所以，在選擇計量單位的時候，一定要做到嚴謹、認真、仔細，并且，相關的操作人員也要有著極高的自身業務素養，真正從提高配電網工程的實施安全上出發，充分保證整個配電網都是安全可靠的運行狀態。
(四)加強監管環節操作
最后，加強監管環節的操作同樣也是非常重要的，大部分的監管環節都需要大量的人員來對此進行管理。但是由于個人自身素質存在差別，其管理方法也有很大的不同。因此，我們就要從以下幾個方面著手進行改善：
1.施工人員的思想道德教育非常重要，為了不耽誤工期，就要做到不能讓施工人員消極怠慢。與此同時，還要注意不能讓權力較為集中，這樣極易引起部分工作人員好逸惡勞，最好是要做到能夠制定合理的管理機制，盡量將任務分配給每一個人，將工作明朗化。
2.要對資金進行一個強有力的管理，每一次的花銷都要有相應的真憑實據，公平公正公開的透明化管理。在資金的開銷管理上，要進行一個獎勵機制管理，對于成本較低、收益較高的施工單位，進行獎勵機制。同時，有關部門在資金管理上一定要加強力度，既要能夠高效率的完成配電網工程項目，還要保證能夠將資金有效的利用，實現資源的最大化利用，資金的最優化使用，進而完成工程預算的定額編制，實現對工程造價的有效控制。
二、結語
關鍵詞：工程投資，預算價格，要素
一、影響工程投資的幾大因素
1、材料預算價格
在建筑工程中所使用到的材料品種繁多、規格各異，在編制材料的預算價時不可能逐一詳細計算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價格昂貴、對工程造價有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、鋼材、砂石料。碩士論文，要素。
在計算材料預算價格之前，應認真收集基本資料，使編制的材料預算價格符合實際。通常需要根據工程所在區域建筑材料狀況、對外交通條件以及已建工程的實際經驗和有關信息，根據節約資金的原則，選擇合理的供貨地點、各種物資供貨比例及其材料的價格、合理的運輸方式等。碩士論文，要素。
砂石料在建筑工程中用量大，對工程造價影響很大，在編制其單價時應深入現場調查，認真分析地質勘探、試驗、設計資料，掌握其生產條件、生產流程、運輸方式，正確選用定額進行計算，以確保砂石料單價正確可靠。碩士論文，要素。
2、費率取用標準必須符合現行規定
在編制不同部門的概預算時，必須按各自有關部門的定額和現行規定、編制辦法編制概預算，不得張冠李戴。
3、正確使用定額和選用定額子目
在編制工程概預算時，由于設計階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的正確套用。
在選用定額編制工程概預算單價時，應根據施工組織設計規定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選定條件相符的定額。同時，要對定額的總說明、章節說明及附錄內容認真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內容以及相關的定額系數的使用方法。
由于每個具體工程項目施工時，實際情況和定額規定的條件不可能完全一致，這時按照定額規定，允許換算的進行換算，不允許換算的只能按定額選用，不得隨意調整。
在使用定額編制概預算的過程中，要密切注意現行定額的變化和有關費用標準、編制辦法、規定的變化，做到始終采用現行定額和規定。
4、工程量計算
工程量是影響工程造價的主要原因之一，工程量計算正確與否，直接影響到工程造價、綜合經濟指標的準確性。所以工程量的計算，必須按《建設工程工程量決算規范》（GB50500-2008）及（青海省消耗量定額）中的工程量計算規則結合設計圖紙進行計算。
5、科學求實
概預算專業人員在編制概預算時，應堅持原則，科學求實，深入調查研究，充分分析掌握第一手資料，了解工程設計及施工條件，正確應用定額和現行規定，做到量足、價適、費準確，堅決制止巧立名目、高估冒算及搞“釣魚工程”概算。但又不能少算漏算，要打足投資、不留缺口。
二、提高概預算編制質量的措施
1、加強管理
為了提高概預算的編制質量，把對概預算的靜態管理變為動態管理，變“把關型”為“預防型”，找出概預算編制過程中容量出錯的原因，對概預算編制中應注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關型”為全過程的全員全面管理，嚴格貫徹執行“3個環節”管理程序（即事先指導、中間檢查、成品校審），根據概預算編制過程的實際情況，分別采用綜合單價法或工料單價法進行。把影響概預算質量的制約因素消滅在萌芽狀態，以防為主的自我質量控制，同時建立“質量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達到提高概預算編制質量的目的。
2、提高人的素質
在過去的傳統質量管理中，對質量的認識傾向于狹義的質量概念，對人的素質、工作質量重視不夠，概預算人員責任心不強，工作不細心，費率、小數點、數字位置顛倒等出錯，會致使全部編制都要返工，造成人力、物力的浪費，影響概預算的編制質量，所以，必須貫徹“以防為主，防檢結合，重在提高”的管理原則。在概預算編制過程中重點抓人的因素，通過提高人的素質來提高工作質量，通過提高工作質量來保證產品質量。由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變萬化，施工方法多種多樣，就是對概算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會有一些和遇到一些難以處理的棘手的問題，加之目前新材料新工藝、新方法和新技術不斷涌現，必須查閱大量資料，重新學習新的知識，才能較好地完成概預算工作任務。碩士論文，要素。所以，提高人的素質、加強責任心是非常重要的。
3、嚴格按編制規程概預算
概預算編制遵循一定的編制程序，既：（1）搜集資料，擬定工作計劃；（2）計算工程量（3）計算單價（4）編制單位工程概算并匯總得到單項工程、工程項目概預算。
4、應用計算機進行編制
建筑工程概預算編制是一項連貫性強、抄錄計算量大且非常煩瑣的工作。碩士論文，要素。在以往的手工編制工作中。概算編制人員不得人員不得不在大量的定額條目及各種計算表之間進行反復抄錄和校對，在大量的簡單重復計算工作中耗費了許多的時間和精力，不但效率低、速度慢，而且經常出錯，與相關專業的設計工作很不協調。在這種情況下，改進和提高概算的編制手段非常重要。建筑工程建設項目目前已普遍采用招投標形式，也要求建設單位和施工企業能及時準確地編制工程控制價和投標價。這些都要求計算編制工作有較大改進，要改變傳統手工編制方法，利用計算機這個現代的工具和預算軟件輔助完成建筑工程概預算的編制是很有必要的。
這是提高概預算編制工作的效率和質量的根本保證
5、編制過程中應注意的
（1）人工土石方工程中運距的計算，要按上下坡折距（見定額附錄中的規定）計算準確，特別挖填方折距應取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數，且折距后應按定額中的運距單位計算。碩士論文，要素。
（2）洞挖石方中洞內與洞外的運距要分別計算。
（3）土石方運輸應“裝、起、卸”的運距計算在內，否則容易重復計算。
（4）編制單價表在綜合幾個定額時，要注意其計算單位，不同單位必須劃成同一單位。既要注意自然方、松方、實方之區別，其相應的折算系數在定額附錄中均有，應熟悉并掌握。
（5）危險品運費計算不僅單位運價高，而且必須考慮毛重系數1.35和不能滿載系數0.8（指公路運輸）。
（6）定額規定的高程系數，結合工程所在地的實際高程調整定額；否則，高程對人工、機械效率的影響就會忽略，造成工程概算不準確。
（7）單價表的計算依據一定要寫清楚，簡單明了、完整，否則，校對時費時間、審查時說不清。
對該課程內容體系的優化包括教材建設與更新．課堂教學內容設計和實踐教學環節設計三方面．最終實現學生知識學習、實際技能學習和智慧能力學習。知識學習指使學生掌握鐵路、公路工程概預算編制的基本理論．實際技能學習使學生熟悉鐵路、公路工程各階段造價文件的編制包括預算軟件的使用．智慧能力學習則培養學生結合工程實際案例進行估價及分析解決綜合問題的能力
1．1教材建設
概預算課程受行業政策法規影響大．如鐵道部、交通部頒布的概預算編制辦法及行業定額總是在進行階段的更新和完善．我們依據2006年《國家鐵路工程設計概預算編制辦法》、2007年《鐵路工程工程量清單計價指南》、2008年《公路工程概預算編制辦法》等最新取費文件編寫了《鐵路與公路工程概預算編制原理與方法》、《鐵路工程概預算》等教材。并開展(交通工程概預算課程教學改革與教材建設)等教改課題，對課程內容體系進行重點研究。教材建設中不僅體現知識和觀點的更新．更注重創新型人才知識結構與能力培養的問題。
1．2課程重構
課程重構是教師和學生根據自身的條件和理解對法定的課程計劃和內容進行增減與加工的活動。《交通工程概預算》課程的重構包括首先給學生補充交通工程識圖的基礎知識：其次結合目前工程領域的發展，及時補充速鐵路、高速公路施工技術、施工組織等知識：再次為創設多樣化的教學組織形式，將課堂講授與教師輔導、課外實踐、課程設計競賽活動相結合。
1．3實踐教學環節的建設
我校工程管理專業學生在課程前通過生產實習(3周時間在鐵路、公路施工現場進行實踐)，掌握交通結構的基本構造和施工方法，對施工組織形成直觀的理解和認識在課程設計環節。通過任務下達、學生實踐、教師指導，學生實際動手操作去完成某單位工程預算編制。在畢業設計環節學生要結合工程真實課題完成某交通工程施工組織及概預算文件編制以上環節使學生綜合運用所學知識分析解決工程實際問題的能力得到較大提高．形成了一個良好的理論結合實際的平臺。
2交通工程概預算教學方式的改革
2．1教學方式的改革
依據課程重構的內容開展課程多媒體教學．可在教學中方便地進行預算軟件的操作演示、工程現場施工工藝的觀摩、工程實際預算案例的講解．并能夠及時把教師科研的創新與學生共享課堂教學過程控制方面．通過積極采用啟發思維式的教學方法．引領學生獨立思考：通過設置問題，開展討論．加強學生學習知識的主動性和學習效果。同時嘗試學生考核評價形式的改革．采用課堂參與度、研討論文撰寫、實際動手操作、課程設計等多種形式來評價學生專業知識和技能的掌握水平。
2.2教育環境的創新
我校工程管理系實驗室配備鐵路、公路、建筑等預算軟件，通過在課程設計階段開展競賽．不定期舉辦專業講座．指導學生參與教師各類科研活動，營造創新的學習氛圍。通過各種興趣活動，如設計比賽、繪圖比賽、標書制作比賽等．學生不斷獲得直接經驗．鞏固了課堂教學成果也發揮了其特長同時在教學中引導學生自主探索學習．如使用學校電子期刊文獻資源撰寫課程論文．查閱專業外文文獻等綜上．該門課程教學過程的設計使學生對課程知識的學習不是靠教師的灌輸被動接受．而是在教師的指導下．由其主動來完成學生在教師設計的任務引導下自主學習．是求知的主體：教師是引導和幫助的支架．負責調動學生學習的主動性．引導學生去探究。
【關鍵詞】平衡計分法；財務預算管理；醫院
1構建醫院財務預算管理體系的要求
預算管理是當前醫療事業發展的有效手段。隨著醫療體制改革進一步深入，越來越多的醫院重視醫院財務預算管理體系的建設。構建健全的預算管理體系包含以下方面：一是預算擁有明確的目標任務。收支和結余是醫院運營的重要組成部分，與預算編制相結合通過指標控制降低醫院偏差。二是預算提高管理。細化的預算目標確保醫院的短期目標和長期目標相結合，有效的預算規劃可以將有限的資金運行在重點項目上，促進管理水平提高。三是預算協調部門工作。通過健全的預算工作可以調節各個部門間工作安排，通過統一的預算可以實現部門間的有效協調，加強科室和員工間的溝通。四是預算明確考核機制。通過構建預算機制，并進行有效的分解形成指標體系，并與考核體系結合形成更加科學的考核機制[1]。但是當前的醫院財務預算體系并不健全，仍需要進一步提高和改善。
2醫院財務預算管理中存在的問題
2.1預算編制單一
醫院預算編制存在以下問題：一是編制的方法比較單一，主要采用了基數法或者固定法等方式，導致產生預算編制缺乏靈活性：二是編制的思路單一性，一般的醫院財務預算并未結合全醫院的總體情況進行編著，導致財務預算的編制缺乏科學性；三是參與預算編制的部門單一性，財務部門是預算編制部門，預算編制無法涉及每個部門業務水平。
2.2預算缺乏科學考核
醫院的預算編制需要科學的論證過程，而當前的醫院預算編制常常是基于上級衛生部門對醫院的檢查和考核，缺乏基于自身發展的論證和調研，導致編制的預算只是簡單的歷史數據的調整，并沒有基于當前醫院發展的趨勢，缺乏理論和實踐支撐的預算編制往往會流于形式，脫離成本收支的預算，使預算工作的意義大打折扣。
2.3預算缺乏有效監督
預算工作的核心環節是進行有效監督，只有有效的監督，才能確保醫院的預算決策能夠有效執行，很多醫院在監督層面做得不夠。預算缺乏監督主要體現在幾方面：一方面預算的方案缺乏確定性，很多醫院的預算工作缺乏明確的指標支撐；二是預算指標的隨意性，很多醫院的預算指標由于單位需求的變動，導致前后指標的不一致時有發生；三是預算編制流程缺乏監督，在預算編制的過程中往往只是片面地注重預算編制的完成結果，導致預算過程缺乏事前事中的監督。
2.4預算執行不到位
由于預算管理過程，往往預算的方案無法按照編制的方式進行執行，導致預算在實際工作中發揮的效率較低[2]。各個醫院部門在執行預算編制時不能完全按照預算要求進行操作，同時在預算指標考核時，缺乏完善的預算考核體系，使得預算考核和績效考核脫節，無法產生明確的激勵作用[3]。基于以上問題，提出采用平衡計分法的方式來搭建更加合理的預算編制體系。
3平衡計分卡概述
平衡計分卡理論是哈佛大學RobortS.Kaplan教授和復興集團的DavidP.Norton創立的績效管理工具。該工具通過不同的角度對公司企業的各個層級進行考核，分解采用可以量化的目標方式，確保每個層級目標策略的一致性。財務角度、客戶角度、內部業務流程角度、學習與成長角度是該方法主要考慮的四個維度，其中財務角度從企業財務運營角度衡量績效，其他維度是內外層面出發衡量企業的管理績效[4]。
4醫院預算平衡記分卡指標設計
4.1財務角度
醫院首先應該先從公益性角度出發，在主營項目范圍內嚴格對醫院的各項檢查費用、治療費用、住院費用進行預算，降低此部分涉及民生的預算收入，結合當前提出的藥品零差價等政策要求，合理進行財務預算，確保醫院運營以穩定民生為基礎。其次加強醫院的科研水平預算。最后，加強醫院的財務支出預算，包括材料費、會議費、招待費等支出項目，尤其加強藥品支出和衛材支出費用的預算，確保醫院的支出和收入保持合理的比率[5]。
4.2客戶角度
客戶角度主要指患者角度，醫院的預算編制不僅要考慮財務角度的分析，還要考慮非財務角度的編制，可以對預算的編制起到補充作用。在預算編制過程，要基于客戶角度考慮對醫院的影響，如就醫環境、醫患糾紛、投訴比率等，這些都會對整體預算的準確度產生影響。在預算編制時，針對客戶角度考慮指標比率，并形成相應的指標調查問卷，發往患者進行滿意度調查評分，產生的評分數據作為預算指標的相應利率進入預算編制范疇。
4.3內部業務流程角度
除了客戶角度的非財務指標外，還要在預算編制的過程中考慮內部業務流程，作為醫院的核心支柱業務是醫療的收支預算，所以在醫院的預算編制過程中要充分考慮醫療收支的編制，預算編制應細化至各個所屬醫療處室，根據醫院的日結就診情況，估算流入各個科室人員比例，按照百分比的方式分攤各個科室預算分配比例，同時結合醫院內部的科研要求、科室建設要求等，編制各個科室的預算收支。
4.4學習與成長角度
員工的學習成長也是重要環節，一方面要注重醫院醫療人員的培訓學習支出，醫療人員是醫院的核心支柱，醫護人員水平的提升對醫院的運營情況作用顯著，因此預算編制要充分考慮員工的培養教育費用支出；另一方面加強醫護人員的素質教育也應該列入預算編制的范疇，當前的醫療環境比較緊張，提高員工素質，加強醫護人員的素質道德建設，對緩解醫患關系尤為重要，所以同時也要加強在素質教育方面的預算投入。
5結語
總而言之，在當前醫療改革的形勢下，引進新的管理方式進行預算編制尤為重要，嘗試性引入西方平衡計分法的方式對醫院進行全面的預算管理，不僅可以提升醫院的運營水平，還可以有效協調醫院、患者、員工之間的關系，確保醫院的發展長期短期相結合。
【參考文獻】
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【2】李玉芳.基于平衡計分卡的公立醫院預算管理指標體系研究[D].衡陽：南華大學,2011.
【3】招志濤.基于平衡計分卡的非營利性醫院全面預算管理研究[D].廣州：華南理工大學,2015.
【4】田春華.平衡計分卡在公立醫院業績評價中的應用[J].經濟師,2014(12):287-288+295.
論文關鍵詞：部門預算編制問題建議
近幾年來,國家越來越重視衛生、健康等方面的民生投入,用于民生方面的財政專項經費的投入也逐年增加,這就要求作為基層預算單位的事業單位必須做好部門預算。部門預算是將預算支出按部門和支出項目進行分配，是編制政府預算的一種制度和方法。部門預算由政府的各個機關事業單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預算，也是政府預算財政體制改革的主要內容之一。部門預算已在全國各基層預算單位全面推行，它嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統預算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預防措施之一。部門預算借鑒了市場經濟國家的普遍做法，使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規范化邁進了一大步，是對傳統預算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統預算編制方法從觀念到內容的根本變革。近年來,部門預算改革取得了一定的成效,建立了部門預算的基本框架,細化了預算,規范了財政資金的使用,但受我國的經濟發展水平及現行管理體制的制約,部門預算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對事業單位在預算編制及實施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業單位的部門預算工作并提出建議。WWw.133229.COm
一、部門預算的定義、原則和目的
部門預算是市場經濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層預算單位編起。二是財政預算要落實到每一個基層預算單位，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質歸口管理的做法，將各類不同性質的財政性資金，統一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴格的資質要求，限定直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算，可以說是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括預算內收支計劃，又包括部門其他收支計劃。
預算就是用數字編制未來某一個時期實現目標的安排和行動計劃,也就是用財務數字來表明預期的結果。部門預算就是一個部門一本預算。它是依據國家有關政策規定及其行使職能的需要,由基層預算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預算等內容,部門預算應該是反映一個部門全部收支狀況的預算:收入包括財政撥款、事業收入、事業單位經營收入及其他收入;一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。
部門經費的安排，一定要堅持“先有預算,后有支出,嚴格按預算支出”的原則,以及“細化預算和提前編制預算”的原則。預算應該是部門各方面的人員根據深入細致的調研得到的可行的方案。財務預算可以使一個部門對未來的工作進行全面考慮,捋順思路,確定工作內容和目標,優化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據。
二、事業單位在部門預算編制中存在的主要問題
近幾年，經過財政等政府有關部門的共同努力，部門預算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存在以下的問題。
1.預算單位對部門預算的認知不足，不重視基礎資料搜集和整理，影響了部門預算的編制質量。有些基層事業單位的領導認為搞部門預算只是做做樣子,走走形式;有些領導則認為編制預算是財務部門的事情,應由財務部門負責預算的制定和控制。實際上部門預算是集業務、資金、費用等預算于一體的綜合性預算體系，盡管預算最終表現為財務預算,但部門預算的基礎牽扯到業務、項目、財務、管理、人力資源等各方面，應該集全單位之力做好預算。
部門預算的編制需要大量的基礎數據，負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件，然后按部門預算要求編制單位基本情況和相關數據表格，發放到各有關職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數據。要科學地編制預算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預算有根有據，這樣才能保證預算編制的合理性、專業性和權威性，才能提高財政資金效率和實現財務資源的合理配置。財務部門應根據核實無誤的基礎數據，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數。單位建立了規范的預算制度，結合現有的情況和規定的程序編制，保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎數據的搜集，基礎資料薄弱，這就造成了編制的部門預算質量不高。
2.預算編制不完整，預算編制數和實際發生數存在著較大差異，影響了預算收支的準確性。因各基層單位的預算收入是根據業務部門的業務計劃，再考慮下年的市場經濟等各種不可測因素的影響來測算下年的事業收入、經營收入和其他收入；各基層單位預算支出是根據國家現有的經費開支政策和規定，測算部門預算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數來核定并編制下年度的部門預算，而從上年9月到預算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準確性。
3.有些事業單位過于注重既得利益，不能適應部門預算的編制要求。在編制部門預算時，一些事業單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發揮更大社會效應，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數上有所增長，單純的認為財政資金不多拿是吃虧了。而零基預算的最大特點是不考慮基數，一切從零開始測算需求，并根據財力情況尋找最佳的需要與可能結合點。目前在部門預算編制的實際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數加零基的方式，這樣就影響了部門預算的編制。
4.執行、監督力度不足。現行的會計集中核算執行實際上是會計代辦制,使日常會計核算與會計監督相脫節。基層事業單位認為財務收支的正確與否有會計集中核算機構把關,與本單位關系不大,因而搞好財務管理和監督的主觀能動性有所下降;同時,會計集中核算機構業務量大,工作任務重,而且業務科室的經辦人員對被集中核算部門的職能、工作性質和專項資金的用途了解不詳細,造成客觀上不能正確反映基層事業單位的財務收支、結余等實際狀況。
三、規范基層事業單位在部門預算編制工作中的幾點建議
1.預算編制與部門發展規劃相結合。很多基層事業單位的部門預算沒有和本單位的發展規劃有效地結合起來,造成預算的短期行為。為此,一方面要把預算的編制和單位的發展規劃緊密結合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎;另一方面要在預算編制前,認真細致地開展調研并進行科學論證,建立項目庫,確保預算項目編制有的放矢。
2.降低財務風險和審計風險，嚴格預算支出，提高預算支出的準確性。預算作為一種科學預測，應建立在客觀可靠的數據基礎上。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數量、資金來源、產地等詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。財務部門應會同項目支出申請科室及單位根據事業發展規劃，認真地審核項目支出預算，根據項目發展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預算才不背離部門法定職責和重點工作計劃，單位的事業發展才有資金支持。
公司依據全面計劃管理體系，經過預算編制、預算執行、預算控制和預算考評四個階段將全面預算管理在公司進行實踐和應用，取得了良好的效果。預算編制公司全面預算的編制采用上下結合式的方法，以集團公司戰略、年度經營計劃為基礎和起點，對應公司11個專項計劃編制的項目業務預算和資本性收支預算，實現戰略、規劃、計劃、預算的無縫銜接，匯總形成財務預算，經公司預算管理委員會審核，報上級單位平衡審核，然后報公司董事會批準下達正式預算；各部門據此編制部門、班組、個人等多層次預算執行指標，即公司、部門、班組、員工等全面業績考核指標，將經營活動全員、全過程、全方位納入預算控制。
預算執行和控制預算執行體系。預算執行體系主要包括：一是日常責任控制，如設立預算臺賬就是加強預算日常責任控制的重要手段。二是分析報告體系，分析報告體系是依托于預算控制體系，對預算執行情況進行匯總、分析及比較的信息反饋系統。預算執行的分析報告包括日常統計報表、預算分析表和中期預測表等。
預算的控制體系。預算執行信息的反饋是預算控制的基礎，預算控制包括預算監控、預算調整。公司監控體系是全方位、多元的，全方位表現在公司編制的部門、班組和員工崗位多層次的業績考核指標，覆蓋所有的部門和崗位，不留任何“盲點、盲區、盲人”。多元表現在公司事前、事中、事后的全面內控體系的監控和《預算管理辦法》、《成本費用計劃管理辦法》、《業績考評管理辦法》等完善的全面預算管理制度體系；預算調整主要根據公司全面計劃的調整，對照流程進行全面預算的調整。
預算考評公司全面預算管理的考評體系，是建立在公司全員業績考評體系平臺之上，分為公司級、部門級、班組和員工業績考核指標四部分定量指標體系，輔助工作計劃管理為任務的定性指標的考評。形成公司業績指標占100％權重，部門、班組業績指標占70％權重，工作任務占30％權重，員工實施業績指標占80％，工作任務占20％權重的確保值、目標值和創新值的三線考評模式，利用加減分體現部門、班組以及員工在特殊方面具有突出表現作為三線考評體系的補充。結合綜合計劃管理、預算指標管理、工作計劃管理和加減分，按月對執行情況評估，利用統計系統、任務系統等對實際完成與計劃數、預算數和任務之間的雷達定位，找出形成的原因，寫明擬采取改進的措施，并與各層次績效、職位進行掛鉤。通過以上手段，全員更積極主動地參與全面預算管理，提升了公司管理水平，同時也為制定下期預算目標、提高未來預算控制效果提供重要的參考資料。
二、實踐和應用效果
隨著財政體制改革的不斷深入，以建立公共財政框架為目標、以支出改革為核心內容的財政預算管理改革正在逐步推開，這是當前乃至今后一段時間內財政改革的重點。財政預算管理改革必將在預算管理的形式上、內容上發生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預算執行審計面臨著新課題和新任務，應作出相應的調整。
一、預算管理改革及其變化
（一）預算管理改革的主要內容
根據財政部財政預算管理改革的有關精神，現階段預算管理改革主要有以下三個方面的內容：
1.部門預算編制改革。此項改革是建立在預算科目改革基礎上的，目標是編制科學、規范、明細的部門預算。改革的內容包括改革預算編制方法，實行部門預算，即每一個部門一本預算；改變傳統的“基數加增長”的預算編制方法，推行零基預算；擴大預算編制的范圍，將部門全部收支活動都納入預算管理，實行綜合財政預算。
2.財政國庫管理制度改革，即預算執行改革。此項改革的核心內容是建立國庫集中收付制度，將所有的財政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統將財政資金直接支付到商品供應和勞務提供者的帳戶上，從而提高財政資金使用效率，解決預算執行中的資金截留、擠占、挪用等問題。
3.實行政府采購。此項改革建立在部門預算的基礎上，同時又與國庫管理制度改革緊密相關。改革的主要內容是：政府機關、實行預算管理的事業單位和社會團體，采取競爭、擇優、公正、公平的形式使用財政預算資金、獲取貨物、取得工程和服務，并在全面推行政府采購的基礎上，逐步實行大宗物品供物制，調節物品需求、平衡余缺。
（二）預算管理改革帶來的變化
本次財政預算管理改革，涉及財政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個方面：
1.預算外資金納入預算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財政資金管理將進一步規范。
2.預算單位經費全部由財政預算撥款解決，改變了以往既有預算內撥款、又有專項補貼、還有預算外提留的收入結構多元化的撥款體制。
3.財政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務的供給單位，財政資金層層下撥、層層占用等現象將得到明顯扼制。
4.預算編制、審核與預算資金撥付實行分級管理。
二、預算執行審計的調整
財政預算管理改革后，預算執行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現在預算監督的領域進一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容不斷深化，必須根據預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預算執行審計工作應作適當的調整。
（一）構建全新的審計組織體系
財政預算執行審計，是《審計法》賦予審計機關的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預算執行審計是一項統攬全局的系統工程，必須將財政審計、行政事業單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長的直接領導下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。
（二）建立新的“同級審”運行機制
要建立預算執行審計與各項專題審計有機結合的預算執行審計工作運行機制，通盤考慮本級預算執行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。1.總體規劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實施。
2.溝通協調。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預算執行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網絡形整體。
3.分類匯總。實施審計結束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或專題報告，在此基礎上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個報告”。
（三）擴大審計對象
預算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預算編制和預算管理的財政部門，二是受政府委托預算撥款職能的專職機構（政府采購辦公室、財政結算中心），三是具體用款的預算單位、商品和勞務的供給單位。
預算執行審計應根據預算管理改革后的變化情況，調整審計對象。審計中除了應繼續加強對負責預算編制和管理的財政部門的審計外，要根據財政資金的走向，強化對預算撥款和支付職能的專職機構——采購辦公室、財政結算中心的審計，促進規范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。
（四）調整審計內容。
1.強化預算編制的審計。預算編制改革后，實行部門預算，改變了傳統的“基數加增長”的預算編制方法，推行零基預算。因此，在預算執行審計中，
一是要加強對財政部門預算編制的審計，看其編制依據是否充分，編制程序是否合規，審批手續是否完備；
二是要加強對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據，是否符合一般規律，是否根據執行結果不斷調整和完善；
三是要加強對預算單位編報預算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。
2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構——政府采購辦公室、財政結算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，
一是要加強財政結算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；
二要加強對政府采購中心的審計，重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現節約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結算管理是否符合規定；
摘要：對于現代企業的不斷進步，公司業績的進一步提高，都需要一定的約束與管理。而在企業的整體性競爭中，企業的財務處于核心地位。所以，要重視對企業財務的影響，以便于對企業的發展以及對公司業績的提高。本文就財務的松弛對提高公司業績的影響進行了分析與探討。
關鍵詞：預算；財務管理；預算松弛
一、定義
預算松弛，顧名思義，是指預算者為了順利完成預算，傾向于制定較為寬松的預算標準，上報寬松的預算目標，或使預算產出量小于可能的產出量。在預算編制過程中，預算執行者通過低估收入，高估成本，低估產銷量、銷售價格以期輕松完成預算，或者為了爭取新的投資項目，申報時壓低支出預算，當項目被批準時，又不斷地擴大投資規模。
二、原因
財務預算松弛是企業效率低下的通病。其原因可以歸結為以下幾點：
1.分權式的預算管理模式
分權式的預算管理模式是財務預算松弛的前提。當企業采用上下結合式或自下而上式的分權預算管理模式時，預算的執行者能夠參與預算的制定，這就為下屬部門或員工提供了預算松弛的機會。
2.信息不對稱
信息不對稱是委托人和人占有的信息量不相等的情況。信息不對稱其形成原因與委托人于人均有關。在預算管理中，下級管理者擁有預算或實際的相關信息，而上級管理者可能并不擁有或只有其中一部分。下級管理者憑借自己的信息優勢，利用參與預算編制的機會，建立較為松弛的預算。一旦有關部門預算松弛得益，其他部門就會聞風跟進，導致各個部門預算松弛都使用過度，預算失去原有控制功能。
3.以個人或本部門利益為中心
維護部門或個人利益是產生預算松弛最大的主管原因。在預算編制過程中，下級管理人員以及基層員工與高層管理員的目標不一致。下層管理人員和員工只要想借助企業目標來達到他們個人的目標，如升遷，加薪等，而最高層管理者則著眼于企業發展的長遠目標。當個人目標與企業目標不一致時，下層人員就會利用自己的權利優勢根據企業的目標和資源配置情況對預算進行調整和平衡。下級為了防止上級的層層加碼就會將各項指標預定的非常寬松。
4.避免風險
規避不確定性所帶來的風險是產生預算松弛的另一個主觀原因。預算編制往往在預算期之前進行，而企業面臨的環境復雜多變，由于未來的不確定性，預算執行中可能會發生一些偶然事件，妨礙預算順利完成。出于穩健考慮，在預算編制時往往會留有余地，提出寬松的預算，以備客觀環境發生不利變化時以抵消影響。
三、影響
預算松弛的產生使企業管理層偏離了對收入或成本的現實估計，犧牲了企業的整體利益，對企業的發展帶來難以估量的損害。并且，預算松弛導致各層級經理人出于私利而高估成本、低估收入，以操縱經營管理業績，導致企業資源效率下降，造成預算管理
形同虛設。
四、防范措施
預算松弛的后果不僅會降低企業的運行效率，也會掩蓋很多工作失誤。為此我認為，為了避免預算松弛的過渡出現，要從三個方面去共同解決，極大減少預算松弛的程度。
1.從管理組織執行力度去解決問題
從管理組織角度講，內部審計部門要在預算管理中發揮作用，必須加入到預算管理組織體系來。內部審計部門不僅要對預算管理的過程予以審查，還要對預測數據、預算數據予以審查，必要的時候可以聘請相關的領域專家，比如注冊會計師協助內部審計工作，加大對制造預算松弛部門的審計監督，使他們沒有“有機可乘”的機會。
此外，傳統的以目標利潤為導向的預算管理著眼于近期的內部規劃和行動，忽略了對企業外部環境和內部條件的分析，制定的預算目標往往與企業的戰略目標脫節，有時甚至與戰略目標背道而馳，容易引起片面追求短期利潤目標和經濟效益的短視行為。而且，傳統預算形成的命令控制式企業文化強化了一線員工承擔的績效責任，作為稀釋責任的一種手段，預算松弛的產生也就順理成章。因此，為了更好地將預算編制和企業戰略目標相結合，規避預算松弛，企業應建立以戰略目標為導向的全面預算管理體系。
2.從改變預算編制的制度去解決問題。
大多數企業采用自下而上的一種預算編制方法，其缺點不再贅述，而更好的方法如“聯合確定基數法”，即由上級管理者給出一個指標，再由下級管理者以及員工協商給出一個基本數，將兩者進行平均后確立一個合同基數。年終時根據實際完成數，下級自報的數越接近實際能力，獎勵越多，反之越低于實際能力，獎勵越少或有所懲罰。利用這種彈性的機制，既能夠合理制定企業預算目標，有效抑制下級編制的預算過渡松弛的現象，又可以避免績效評估時對執行者造成壓力，使企業的預算管理達到最優效果。
3.從增進溝通交流的方式去解決問題。
管理層應多渠道地向員工宣傳企業戰略、企業遠景和企業文化，并對員工進行專業培訓和道德教育，使員工的個人目標、部門目標與企業目標保持一致。只有員工的行為與企業的文化真正融為一體，才能較好地消除本位主義對預算編制的消極影響。另外，企業還需要建立科學化的工作流程以及高效率的組織機構，以加強部門之間的溝通和交流，提高企業內部管理的透明化。同時隨著計算機技術的發展，我們完全可以通過開發企業的信息網絡技術，建立一個有效的預算信息系統，通過這樣的網絡渠道，實現最大程度上的多元信息共享，讓上層管理者更多的了解企業的信息，實現預算編制信息、執行信息的上下級共享。尤其對能夠對預算的制定產生重大影響的各種信息進行匯總，建立關鍵因素參考體系網，使得預算的制定部門無法制定 “神不知鬼不覺”的預算松弛。（作者單位：西南財經大學保險學院）
參考文獻：
[1]于增彪，《關于集團公司預算管理系統的框架研究》，《會計研究》，2004-8
[2]董偉，《預算松弛問題研究》，南京大學碩士學位論文，2001年