時間：2022-08-14 07:33:57
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今年以來，單縣國稅局從落實崗位責任入手，突出績效管理，做到崗位、責任、能力、利益的有機結合，調動了國稅干部履職盡責的積極性，有力地促進了崗位責任的落實，推動了各項工作的開展。
一、實施崗責績效管理的背景
長期以來，職責不清、責任不明、管理不到位、工作積極性不高等問題一直是困擾基層管理的難題。“崗位就是責任”專題教育活動開展以來，該局通過開展崗責自查活動，發現一些基層分局崗責不清、責任落實不到位，工作任務不落實，甚至貽誤工作;有些人員有崗無責，工作中拈輕怕重，不愿多做工作，而部分同志工作量過于集中，責任大扣分多，考核獎吃大鍋飯，挫傷了大家的工作積極性，現行考核機制的作用未得到有效發揮。
針對這些問題，該局組織相關人員深入基層進行廣泛深入調研，認真分析深層次原因，研究解決問題的辦法和措施。認為產生問題的根源在于崗責機制不健全，其中明確崗責是基礎，績效管理是關鍵，只有做到二者的有機結合，才能較好地解決以上問題。該局從問題較為突出的基層分局抓起，梳理工作事項，設立工作崗位，明確崗位職責，完善管理辦法，狠抓各項措施的落實，切實強化崗位責任的績效管理，促進工作積極性的提高。
二、主要做法
(一)深入調研，科學設置崗位。
在深入各基層分局調研的基礎上，
一是梳理工作事項，按照自上而下的原則，首先組織各科室對對應分局的工作事項進行梳理。
然后根據工作性質相近、工作關聯度較高及分局目前實際工作事項在目前崗位的運作情況，進行歸類，設置了工作崗位。
二是制定崗位職責。
根據工作事項的具體內容，進行概念化處理，形成各崗位的工作職責。
三是明確日常工作，對經常性、常規性的工作進行單獨明確，逐條列明完成時限，進行重點管理和考核。
在設崗環節，區分分局不同情況，共設置了三個系列的崗位。其中工作任務繁重、人員較多的城區分局、孫溜分局設置主崗6個，輔崗10個;其它分局設置主崗6個，輔崗6
個;稽查局設置主崗14個，輔崗12個。明確日常工作119項。
(二)落實績效，制定管理辦法。
按照崗位職責、崗位風險、工作難易程度、崗位待遇相匹配的原則，經過廣泛調研和征求意見，制定了崗責績效管理辦法。
一是明確崗位分值。
每個崗位根據難易程度、工作量大小等合理確定一定分值。主崗統一設定為100分，輔崗設定5-20分的分值區間，具體分值由分局自行設定。主崗及輔崗分數累加值為國稅干部崗位績效考核分值。
二是設置崗位績效獎金，按人均固定數額核定到各單位。
各單位考核獎發放總數嚴格控制在本單位核定獎金總額范圍內。主崗考核獎采取縣局統一核定的方法，各輔崗獎金數額，由分局應根據難易程度、工作量大小進行合理確定，原則上控制在30元-150元之間。
(三)對號入座，組織定崗定責。
每名國稅干部原則上至少應確認一個崗位作為主崗，在此基礎上根據工作能力選擇一個輔崗作為兼崗。
一是確定主崗。
每名國稅干部根據現行工作崗位明確一個主崗，作為基本工作崗位，主崗采取國稅干部自主選崗和分局研究決定相結合的辦法確定。
二是確定兼崗。
在確定主崗的同時，國稅干部可根據個人素質、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競崗方式，在分局公開競爭，輔崗報名人員只有1人，由分局根據實際情況可以直接確定。
三是崗位確認。
組織填寫崗位職責確認書，以示明確崗位和責任。
四是崗位公示。
崗位確定后，分局在本單位公示崗位確認情況，接受監督。
(四)嚴密組織，實施崗責考核。
一是縣局考核部門按月下發各科室對分局的考核結果，由分局落實到個人。
二是分局考核人員結合縣局考核結果并根據分局崗位績效情況對分局人員進行綜合考核，及時統計匯總考核結果，上報縣局考核部門。
三是縣局考核部門及時匯總考核情況計算每人應得績效考核獎，并按月將績效考核獎統計情況傳遞財務部門兌現考核獎。
四是按月公示考核結果。
建立崗責績效考核結果公示欄，每月一公示，廣泛接受監督。
三、取得的初步成效
(一)增強了崗責意識。
通過重新設立崗位，明確崗責，使每個同志進一步明確了自己的崗位是什么，職責有哪些，具體日常工作有哪些等，從而更好地盡職履責，提高了履責的能力和水平。
(二)提高了履責積極性，激發了工作動力。
根據崗責績效管理辦法，每增加一個崗位，就會得到一個崗位相應的待遇，實現了責任、能力與利益的協調統一。一個單位內部崗位之間獎金差距達x元，徹底改變了過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的局面，激發了工作動力，調動了工作積極性。
(三)樹立了正確的用人導向。
崗責績效管理結果直接與個人經濟利益、政治待遇掛鉤，通過設崗定責，真正發揮了基層業務骨干的作用，使那些素質高、有能力、能干事的同志發揮應有作用，并得到相應的報酬和政治待遇，通過考核考出了正氣，營造了干事創業的良好氛圍。
第一條為了促進保險公司加強經營管理，完善公司治理，實現保險業持續、健康發展，根據《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國外資保險公司管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條本規定所稱保險公司財務負責人（以下簡稱財務負責人），是指保險公司負責會計核算、財務管理等企業價值管理活動的總公司高級管理人員。
第三條保險公司應當設立財務負責人職位。
保險公司任命財務負責人，應當在任命前向中國保險監督管理委員會（以下簡稱中國保監會）申請核準擬任財務負責人的任職資格；未經核準的，不得以任何形式任命。
第四條財務負責人應當勤勉盡責，遵守法律、行政法規和中國保監會的有關規定，遵守保險公司章程和職業準則。
第五條中國保監會依法對財務負責人的任職和履職進行監督管理。
第二章任職資格管理
第六條財務負責人應當具有誠信勤勉的品行和良好的職業道德操守，具備履行職務必需的專業知識、從業經歷和管理能力。
第七條擔任財務負責人應當具備下列條件：
（一）大學本科以上學歷；
（二）從事金融工作5年以上或者從事經濟工作8年以上；
（三）具有在企事業單位或者國家機關擔任領導或者管理職務的任職經歷；
（四）具有國內外會計、財務、投資或者精算等相關領域的合法專業資格，或者具有國內會計或者審計系列高級職稱；
（五）熟悉履行職責所需的法律法規和監管規定，在會計、精算、投資或者風險管理等方面具有良好的專業基礎；
（六）對保險業的經營規律有比較深入的認識，有較強的專業判斷能力、組織管理能力和溝通能力；
（七）能夠熟練使用中文進行工作；
（八）在中華人民共和國境內有住所；
（九）中國保監會規定的其他條件。
具有財會等相關專業博士學位的，可以豁免本條第一款第（四）項規定的條件，并可以適當放寬從事金融工作或者經濟工作的年限。
從事金融工作10年以上并且在金融機構擔任5年以上管理職務的，可以豁免本條第一款第（四）項規定的條件。
第八條有《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規定》中禁止擔任高級管理人員情形之一，或者有中國保監會規定不適宜擔任財務負責人的其他情形的，不得擔任保險公司財務負責人。
曾因提供虛假財務會計信息受過行政處罰的，不論其申請核準任職資格時是否超過《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規定》或者中國保監會其他規定中規定的禁入年限，均不得擔任財務負責人。
第九條保險公司任命財務負責人，應當在任命前向中國保監會申請核準財務負責人任職資格，提交下列書面材料一式三份，并同時提交有關電子文檔：
（一）董事會擬任命財務負責人的決議；
（二）擬任財務負責人任職資格核準申請書；
（三）《保險公司董事、高級管理人員任職資格申請表》；
（四）擬任財務負責人身份證、學歷證書、專業資格證書、職稱證明等有關文件的復印件，有護照的應當同時提供護照復印件；
（五）在中華人民共和國境內有住所的證明；
（六）離職時進行離任審計的，提交離任審計報告，沒有進行離任審計的，由原任職單位作出未進行離任審計的說明，不能提交上述資料的，由擬任財務負責人作出書面說明；
（七）中國保監會規定提交的其他材料。
經中國保監會核準開業的保險公司，應當在取得開業核準文件之后1個月以內，按照前款規定向中國保監會申請核準擬任財務負責人的任職資格。
第十條中國保監會應當自受理任職資格核準申請之日起20個工作日以內，作出核準或者不予核準的決定。20個工作日以內不能作出決定的，經中國保監會主席批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
決定核準的，頒發任職資格核準文件；決定不予核準的，應當作出書面決定并說明理由。
第十一條中國保監會對任職資格核準申請進行審查，審查可以包括下列方式：
（一）審查任職申請材料；
（二）對擬任財務負責人進行任職考察談話；
（三）中國保監會規定的其他方式。
第十二條任職考察談話可以包括下列內容：
（一）了解擬任財務負責人對保險業經營規律的認識，對擬任職企業內外部環境的認識；
（二）對與其履行職責相關的重要法律、行政法規和規章的掌握情況；
（三）對擔任財務負責人應當重點關注的問題進行提示；
（四）中國保監會認為應當考察或者提示的其他內容。
任職考察談話應當作成書面記錄，由考察人和擬任財務負責人雙方簽字。
第十三條中國保監會可以向擬任財務負責人原任職機構以及有關部門征詢意見，了解擬任財務負責人的有關情況。
第十四條財務負責人有下列情形之一的，其任職資格自動失效，擬再擔任財務負責人的，應當重新核準任職資格：
（一）因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的；
（二）受到責令予以撤換的行政處罰的；
（三）出現《中華人民共和國公司法》第一百四十七條第一款規定情形的。
第三章財務負責人職責
第十五條保險公司應當在公司章程中明確規定財務負責人的職責和權利。
第十六條財務負責人的聘任、解聘及其報酬事項，由保險公司董事會根據總經理提名決定。
保險公司董事會應當對財務負責人的履職行為進行持續評估和定期考核，及時更換不能勝任的財務負責人。
第十七條財務負責人履行下列職責：
（一）負責會計核算和編制財務報告，建立和維護與財務報告有關的內部控制體系，負責財務會計信息的真實性；
（二）負責財務管理，包括預算管理、成本控制、資金調度、收益分配、經營績效評估等；
（三）負責或者參與風險管理和償付能力管理；
（四）參與戰略規劃等重大經營管理活動；
（五）根據法律、行政法規和有關監管規定，審核、簽署對外披露的有關數據和報告；
（六）中國保監會規定以及依法應當履行的其他職責。
第十八條財務負責人向董事會和總經理報告工作。
保險公司應當規定董事會每半年至少聽取一次財務負責人就保險公司財務狀況、經營成果以及應當注意問題等事項的匯報。
第十九條財務負責人在簽署財務報告、償付能力報告等文件之前，應當向保險公司負責精算、投資以及風險管理等相關業務的高級管理人員書面征詢意見。
第二十條保險公司有下列情形之一的，財務負責人應當依據其職責，及時向董事會、總經理或者相關高級管理人員提出糾正建議；董事會、總經理沒有采取措施糾正的，財務負責人應當向中國保監會報告，并有權拒絕在相關文件上簽字：
（一）經營活動或者編制的財務會計報告嚴重違反保險法律、行政法規或者監管規定的；
（二）嚴重損害投保人、被保險人合法權益的；
（三）保險公司其他高級管理人員侵犯保險公司合法權益，給保險公司經營可能造成嚴重危害的。
第二十一條財務負責人有權獲得履行職責所需的數據、文件、資料等相關信息，保險公司有關部門和人員不得進行非法干預，不得隱瞞信息或者提供虛假信息。
保險公司應當規定財務負責人有權列席與其職責相關的董事會會議。
第四章監督管理
第二十二條保險公司任命財務負責人，應當依照本規定經中國保監會核準任職資格；情況特殊需要指定臨時財務負責人的，臨時任職時間不得超過3個月。
保險公司任命臨時財務負責人，應當在作出任職或者免職決定之日起10個工作日以內向中國保監會報告。臨時財務負責人有下列情形之一的，中國保監會有權要求保險公司更換：
（一）有本規定禁止擔任財務負責人情形的；
（二）中國保監會規定不適宜行使財務負責人職責的。
第二十三條保險公司有下列情形之一的，中國保監會可以對負有直接責任的董事、財務負責人或者其他高級管理人員進行監管談話，并可以視情形責令限期整改：
（一）沒有在公司章程中明確規定財務負責人職責和權利的；
（二）公司治理結構或者內部控制制度存在重大缺陷，導致財務負責人難以獲取履行職責所需的數據、文件、資料等相關信息的；
（三）有證據證明財務負責人違背本規定中規定的職責，或者違背《中華人民共和國公司法》規定的忠實和勤勉義務，可能給保險公司經營造成嚴重危害的；
（四）保險公司在財務負責人職責范圍內的有關經營管理活動存在重大風險隱患，可能給保險公司經營造成嚴重危害的；
（五）中國保監會認為應當提示風險的其他情形。
第二十四條財務負責人因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的，保險公司應當在做出批準辭職或者免職、撤職等決定的同時，將決定文件抄報中國保監會，并同時提交對財務負責人免職或者撤職的原因說明。
第二十五條財務負責人應當持續進行法律法規和專業知識學習，參加中國保監會組織或者認可的培訓。
構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系管理提出的背景
近年來，國網國家電網公司不斷深入推進“兩個轉變”，全面實施“三集五大”體系建設，經營管理模式不斷創新發展；公司各級領導有效提升了規范經營的管理意識，大力開展依法從嚴治企工作。但是公司正處于改革發展的關鍵時期，資產規模大、員工人數多，歷史遺留問題嚴重，工作中仍然存在管理風險點和薄弱環節，對公司各級領導的履職盡責能力提出了更高的要求。
隨著中央、國網公司有關經濟責任審計制度、細則的出臺和完善，經濟責任審計已成為企業對領導干部履職能力綜合評價的最有力抓手。經濟責任審計兼有監督、鑒證和評價職能，由于經濟責任審計時間跨度長、涉及單位多、須關注的業務內容寬泛等特點，如何科學安排和組織審計項目，提高審計質量、控制審計風險、發揮審計作用已成為多年來內部審計部門的重點、難點問題。
構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系的內涵和具體做法
構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系，是以完善統一組織、分級負責的市縣兩級內部審計控制管理機制為目標，以風險管理為導向，加強經濟責任審計標準化建設，改變以往經濟責任審計事后監督評價的做法，對領導干部的各項經營活動進行事前防范、事中監督、事后評估的全過程審計監督與服務，對企業的財務狀況、經營成果和財經法律執行情況等進行有效評價，進一步提升領導干部履職盡責能力，規避防范經營風險，確保公司在資金運營、成本控制、增收節支和資產管理等方面保值增值，持續健康發展。
發揮協調機制，制定《審計風險管理分類手冊》
組織公司各職能部門，對近年來公司內外部審計檢查發現的問題進行歸類匯總，客觀分析公司經營管理各方面存在的突出問題，明確各專業管理中的風險類別、風險名稱、風險點、風險評估辦法、風險范圍、風險表征、風險責任部門等，匯總制定審計風險管理分類手冊，該手冊涵蓋了公司經營管理中九個方面風險點，為開展審計項目，各專業部門為風險防控提供了依據。同時審計部定期組織召開經營風險分析會，將風險明細分專業通報給各專業管理部門，通過建立上下聯動的工作機制，實現了市縣兩級成果共享，進一步加強了專業管理，促進公司經營風險的防控水平。
開展風險宣貫，實現成果共享
為全面提升市縣公司風險管控水平，邯鄲供電公司審計部將制定的審計風險管理分類手冊、審計方案和審計記錄底稿與市縣公司兩級專業部門實現共享，組織專業管理部門結合國網通用制度和公司項目管理相關規定進行學習，使其迅速掌握審計目的、標準和要求。
創新審計方式，從源頭查漏補缺
自我檢驗和專業評估相結合，將風險防患于未然。邯鄲供電公司制定下發關于開展全面風險管理自查的要求，要求各縣公司每年底全面梳理全年工作，首先開展深入細致的風險管理自查，并及時上報風險管理自查報告，主要說明存在的問題和不足，以及針對風險管理的良好建議。
大力推進信息化非現場審計，將隱患消除在起始。充分利用審計信息化平臺，積極推進非現場審計、在線稽查與監督的審計模式，努力推進審計成果與非現場審計的有機融合。
以‘四統一’為基礎，強化標準化管理
邯鄲供電公司統一制定檢查方案，明確檢查標準和重點，按項目類型分別編制審計方案，突出對工程結算、財務決算、物資管理、簽證變更、其他費用等的審核，進一步提高針對性和實效性。梳理縣公司及集體企業管理薄弱環節和關鍵風險點，統一收集、整理相關制度資料，統一制定下發審計工作底稿、記錄、報告等模板，編制日志、周報等各類附件模板，有效保障了各單位檢查標準統一、流程規范、重點突出、業務全覆蓋，確保了檢查工作實效。
以協同監督為平臺，形成審計工作合力。充分發揮專業部門協同優勢，聯合開展任期經濟責任審計；建立部門間審計溝通協調機制
以“五項”機制為抓手，力促審計整改落實。.建立問題整改銷項制；建立整改專業負責制；.建立審計問題風險分級分類管理機制；.建立責任追究制；.建立重大問題整改協商機制
以考核評價為依據，實行績效考核與控制。經濟責任現場審計工作結束后，審計部對查出問題進行分類匯總，列明問題性質、涉及金額、是否已整改，按照重要性和敏感性進行排序，提交公司總經理辦公會審議，對被審計人管理績效評價、經營業績完成情況等方面進行客觀評價，充分發揮內部審計監督、服務職能，提升服務價值，開拓增值空間。
構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系的實施效果
領導干部依法依規履職盡責能力顯著提升。通過基于風險管理的領導干部經濟責任審計服務新模型的實施，大力開展經營管理風險管理分類手冊的學習和宣貫，對領導干部進行了自我檢驗、各部門專業延伸、全過程審計三個層次的提醒和評價，使領導干部在經營管理工作中，切實做到違規事項不敢為、專業部室提醒不能為、審計最終評價為的程度，領導干部思想意識得到很大提高，努力營造了企業內部依法經營、遵章辦事的良好氛圍。邯鄲供電公司縣公司領導班子均達到了四好領導班子標準，各個領導干部評價均為優秀，各級干部的綜合素質和管理水平均有顯著的提升。
標準化的經濟責任審計工作效率有效提高。以“四統一”為基礎的經濟責任審計標準化，通過科學合理的審計問題風險評估和分級來確定審計的目標和任務，使審計計劃與公司領導安排部署有效結合，審計工作更全面、更節約、更規范、更高效，極大的緩解了當前人員不足、審計任務繁重的突出矛盾，大力提高了經濟責任審計工作效率。
市縣風險防控管理體系的作用充分發揮。構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系，建立了市縣兩級風險管理體系，領導干部經濟責任審計強調以全面掌握被審計單位行業狀況、監管環境、目標戰略、經營風險、內部控制等方面為起點開展工作。通過風險防控和審計手冊指引，借助公司協同監督有效平臺，切實解決管理工作中的問題和難點，使風險防控管理體系的作用得到充分發揮。
服務企業中心工作的成果運用效果明顯。通過審計整改“五項”機制進一步強化了整改責任，各部門、單位高度重視，積極落實整改，針對問題，逐項分析研究、逐項制定措施、逐項建賬銷號，確保整改落實到位，杜絕“習慣性違章”再次發生。
（作者單位：國網邯鄲供電公司
大家好！
我叫，可以說是半個吳江人了。2002年初來到這里，便一直在這邊扎根發展。十年在人生旅途中可謂是較長的時間了。在這十年里，我看到了這座美麗城市的包容性和發展力，伴隨著它一路走來。現在，自己也越來越離不開這里了。早已習慣了這里的風土人情、一花一草了。參加這次競選，我也不是想追求外在的東西，而是想通過自身的努力，更好地報答長期以來組織和領導對我的關懷和培養，更好地為公司做貢獻。下面，我作一個簡單的自我介紹：
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來，隨著這些年的工作歷練與學習充電，我的工作經驗日漸豐富，理論知識日益扎實，我想我有信心也有能力擔任公司副總一職，能做好相關工作。今天參加競選，我想我有以下特點和優勢：
一、具有勇挑重擔的信心
今天，我參加這次競聘，是因為熱愛這項工作，珍惜這次機會。如果公司把這項重任繼續交給我，我將始終保持高度的責任感，堅強的事業心，努力戰勝困難，竭力完成各項工作任務，讓領導放心，讓同事滿意。
二、熱愛學習，努力提高專業水平
我是一個愛學習的人。深知現在各行各業競爭如此激烈，如果，自己再不進步，就會逐漸被這個高速發展的社會所淘汰。因此，我在工作中一直堅持學中干、干中學。信奉著“老老實實做人，踏踏實實做事”的人生信條。年通過上海交通大學研究生招考，我非常珍惜這來之不易的學習機會，通過努力學習，順利完成了學業。年，參加了全國會計專業職稱資格考試，獲得了會計師資格。現在，我已掌握系統了財經理論知識和相關的財經法律法規，公司的各項工作也很熟悉。
三、具有豐富的工作經驗和勇于創新的精神
自參加工作以來，我在盛澤投資公司已十年了。我熟悉這里的人和事，伴隨公司共成長。我積累了很多財務、金融方面的工作經驗。除了負責公司對外股權的融資、投資運作，還參與過我市一些重大基建項目的管理工作，在基建管理方面也積累了重要的管理經驗。而且在2010年12月擔任公司新成立的稽核審計部經理時，對內部審計和監督工作都形成了一套行之有效的管理方法。并且，我服從大局，不計較個人得失，積極為公司發展添加自己的力量。在稽核部工作期間，我發揚分工不分家的精神，積極參與到公司的一些主營業務中去。為航天高新創業投資有限公司募資1000萬元。積極引薦深圳創業投資公司與公司設立新的產業基金，預計今年深創投可以順利落戶吳江。后來，我調任到公司辦公室工作，這為我創造了很好的學習和鍛煉機會。通過實踐與不同人的接觸，自己的組織協調能力不斷提高，與人溝通的能力也逐步增強。
成績屬于過去，激情成就未來。回首過去，我所走過的每一步，都滲透著公司的培養，都凝聚著領導的關心，更有各位同仁的默默奉獻。俗話說的好，態度決定一切。沒有好的工作態度，就沒有好的工作質量。“千里之行，始于足下”如果競聘成功，我將從以下幾個方面開展工作：
一、找準定位，做好參謀
在工作中，擺正自己的位置，當好上級領導的參謀和助手，同時還會站在領導的角度去看問題、想問題，凡事從大處著眼，識大體，顧大局，認真履職，勤奮工作，愛崗敬業，盡職盡責努力做好本職工作，精心組織，周密安排，堅持以發展為第一要務，積極協助總經理做好部門管理工作。
二、加強學習，提升自我
我要根據崗位職責與工作任務，認真學習，努力實踐，以新時期“政治強、業務精、善管理”的標準嚴格要求自己，努力鉆研專業知識和提升管理水平，做到愛崗敬業、履行職責，做一名稱職、優秀的管理人員。
三、交出滿意的工作答卷
作為一名投資公司主管人員，關鍵是要全面做好工作，確保工作質量。我要按照公司發展需求，制定出年度投資計劃，做好公司年度投資統計管理工作，編制公司年度投資工作分析、總結報告，按時把資料檔案的歸集整理好。力爭帶領全體員工，奮力向前，一齊向一流業績邁進。
一、出席會議情況
(一)度，本人認真參加了公司的董事會和股東大會，履行了獨立董事勤
勉盡責義務。具體出席會議情況如下:
內容董事會會議股東大會會議
年度內召開次數96親自出席次數70委托出席次數20是否連續兩次未親自出席會議否否表決情況均投了贊成票----
(二)作為公司董事會提名委員會的委員，本人參加了召開的委員會日常
會議，對相關事項進行了認真地審議和表決，履行了自身職責。
二、發表獨立意見情況
(一)在3月21日召開的公司第三屆董事會第十六次會議上，本人就以下
事項發表了獨立意見:
1、關于公司對外擔保情況:
公司除對控股子公司江蘇聯化擔保外，沒有發生為控股股東及本公司持股50%以下的其他關聯方、其它任何法人和非法人單位或個人提供擔保的情況。公司累計擔保發生額為6000萬元，為對控股子公司江蘇聯化提供擔保。該項擔保已經公司股東大會決議通過，符合中國證監會、深圳證券交易所關于上市公司對外提供擔保的有關規定。截止12月31日，公司對外擔保余額為0元。公司嚴格控制對外擔保，根據《對外擔保管理辦法》規定的對外擔保的審批權限、決策程序和有關的風險控制措施嚴格執行，較好地控制了對外擔保風險，避免了違規擔保行為，保障了公司的資產安全。認為，公司能夠嚴格遵守《公司章程》、《對外擔保管理辦法》等規定，嚴格控制對外擔保風險。
2、關于內部控制自我評價報告:
公司內部控制制度符合有關法律法規及監管部門的要求，也適合當前公司生產經營實際情況需要;公司的內部控制措施對企業管理各個過程、各個環節的控制發揮了較好的作用。公司《內部控制自我評價報告》客觀、全面地反映了公司內部控制制度的建設及運行的真實情況。
3、關于續聘會計師事務所:
立信會計師事務所有限公司在擔任公司財務報表的審計等各項審計過程中，堅持獨立審計準則，出具的審計報告能夠客觀、公正的反映公司各期的財務狀況和經營成果，同意繼續聘任立信會計師事務所有限公司為公司度的財務審計機構，并同意將該事項提請公司股東大會進行審議。
4、關于高管薪酬:
公司董事、高級管理人員的基本年薪和獎金發放基本符合公司整體業績實際及崗
位履職情況，公司董事會披露的董事、高級管理人員的薪酬情況與實際相符。
(二)在5月17日召開的公司第三屆董事會第十八次會議上，本人就以下
事項發表了獨立意見:
1、公司能夠嚴格遵守《公司章程》、《對外擔保管理辦法》等規定，嚴格控制對外擔保風險，避免違規擔保行為，保障公司的資產安全。
2、公司為全資子公司臺州市聯化進出口有限公司提供擔保，該公司主體資格、資信狀況及對外擔保的審批程序均符合中國證監會《關于規范上市公司對外擔保行為的通知》、《公司章程》及《對外擔保管理辦法》的相關規定。本次公司為進出口公司提供擔保額度不超過人民幣1億元，符合其正常經營的需要。公司已履行了必要的
審批程序，我們同意上述擔保事項。該事項經公司董事會審議通過后，尚需提交
年第二次臨時股東大會審議通過。
(三)在7月26日召開的公司第三屆董事會第十九次會議上，本人就以下
事項發表了獨立意見:
1、關于對關聯方資金占用1-6月公司不存在控股股東及其他關聯方占用公司資金的情況。
2、關于公司對外擔保情況上半年公司除對控股子公司江蘇聯化和全資子公司進出口公司擔保外，沒有發生為控股股東及本公司持股50%以下的其他關聯方、其它任何法人和非法人單位或個人提供擔保的情況;上半年公司累計擔保發生額為2，578.68萬元，截止6月30日，公司對外擔保余額為2，578.68萬元，為對江蘇聯化提供擔保1，450萬元和對進出口公司提供擔保1，128.68萬元。該兩項擔保均已經公司股東大會決議通過，符合中國證監會、深圳證券交易所關于上市公司對外提供擔保的有關規定。公司嚴格控制對外擔保，根據《對外擔保管理辦法》規定的對外擔保的審批權限、決策程序和有關的風險控制措施嚴格執行，較好地控制了對外擔保風險，避免了違規擔保行為，保障了公司的資產安全。公司能夠嚴格遵守《公司章程》、《對外擔保管理辦法》等規定，嚴格控制對外擔保風險。
3、關于董事會換屆選舉
本次董事會換屆改選的董事候選人的提名推薦程序符合法律法規和《公司章程》
的規定;公司董事會提名委員會對被推薦的董事候選人進行了任職資格審查，向董事
會提交了符合董事任職資格的被推薦人名單，符合有關法律法規和《公司章程》的規
定;公司第三屆董事會第十九次會議就《關于董事會換屆改選的議案》的表決程序合
法有效;
本次推薦的第四屆董事會非獨立董事候選人牟金香女士、王萍女士、張有志先生、
彭寅生先生均具備有關法律法規和《公司章程》所規定的上市公司董事任職資格，具備履行董事職責所必需的工作經驗，未發現有《公司法》、《公司章程》中規定的不得擔任公司獨立董事的情況，也未受到中國證監會及其他有關部門的處罰和深圳證券
交易所的懲戒。同意提名上述人員為公司第四屆董事會非獨立董事候選人;
本次推薦的第四屆董事會獨立董事候選人楊偉程先生、馬大為先生、黃娟女士均
符合《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》、《上市公司治理準則》、《公司章程》所規定的獨立董事應具備的基本條件，具有獨立性和履行獨立董事職責所必需的工作經驗。未發現有《公司法》、《公司章程》中規定的不得擔任公司獨立董事的情況，也未受到中國證監會及其他有關部門的處罰和深圳證券交易所的懲戒。同意
提名上述人員為公司第四屆董事會獨立董事候選人。
因此，同意上述七名董事候選人(其中三名獨立董事候選人)的提名，并提交公司第三次臨時股東大會審議。
(四)在8月12日召開的公司第四屆董事會第一次會議上，本人就以下事
項發表了獨立意見:
已審閱了公司董事會提交的擬聘任的高級管理人員王萍、彭寅生、鄭憲平、張賢
桂、鮑臻湧、葉淵明、何春和曾明的個人履歷等相關資料，上述人員具備擔任公司高級管理人員的任職條件，不存在《公司法》第147條規定不得擔任公司高級管理人員
的情形，亦不存在被中國證監會確定為市場禁入者且未被解除的情形。公司董事會聘
任高級管理人員的程序符合相關法律、法規及公司章程的有關規定。同意公司董事會
聘任王萍為總裁，彭寅生為常務副總裁，鮑臻湧為副總裁兼董事會秘書，鄭憲平、張
賢桂、何春、葉淵明為副總裁，曾明為財務總監。
(五)在9月21日召開的公司第四屆董事會第二次會議上，本人就以下事
項發表了獨立意見:
本次公司公開增發人民幣普通股(a股)的方案符合法律法規及中國證監會的監管規則，方案合理、切實可行，募集資金投資項目符合公司長遠發展規劃，符合公司和全體股東的利益。本次公司公開增發人民幣普通股(a股)的議案尚待公司股東大會批準。
三、公司現場調查情況度本人通過對公司實地考察，詳細了解公司的生產經營情況和財務狀況，同時通過電話和郵件等方式，與公司其他董事、監事、高管等相關人員保持密切聯系，及時獲悉公司各重大事項的進展情況，對公司的未來發展戰略提出了建設性的意見。
四、保護投資者權益所做工作情況
1、公司信息披露情況在度公司日常信息披露工作中，本人及時審閱公司相關公告文稿，對公司信息披露的真實、準確、完整、及時、公平等情況進行監督和檢查，維護了公司和中小股東的權益。
2、公司治理情況根據監管部門相關文件的規定和要求，本人持續關注公司治理工作，認真審核公司相關資料并提出建議。通過有效地監督和檢查，充分履行獨立董事的職責，促進了
董事會決策的科學性和客觀性，切實地維護了公司和廣大投資者的利益。
3、自身學習情況本人通過認真學習中國證監會、浙江證監局及深圳證券交易所的有關法律法規及其它相關文件，進一步加深了對公司法人治理結構和保護社會公眾投資者的合法權益的理解和認識，切實加強了對公司和投資者的保護能力。
五、其他情況
1、無提議召開董事會的情況;
摘 要 伴隨著我國市場經濟的進一步發展，西方先進的管理經驗也陸續傳入我國。其中，獨立董事制度就是在市場經濟影響下從國外引入的先進的公司治理制度。然而，由于其引入的滯后性以及我國經濟形勢的特殊性，使得我國的獨立董事制度并沒有發揮其應有的作用。本文主要分析了獨立董事制度在實踐中存在的問題，并給出改進措施，同時對獨立董事的未來創新作出了初步探討。
關鍵詞 獨立董事 制度 對策 創新
獨立董事制度是美英外部監控型公司治理模式的一大特色，最早起源于20世紀30年代，1940年美國頒布的《投資公司法》是其產生的標志。獨立董事制度的出現并非偶然，這是因為上市公司股東在追求利益最大化時，有可能損害其他利害關系人的利益；大股東在實現自身利益的同時，還可能會損害中小股東的利益，所以股東作為董事有一定的局限性，從而使獨立董事制度的產生成為必然。獨立董事可以獨立地對公司經營管理做出客觀的判斷和科學的決策，這就一定程度上增強了管理的科學性和有效性，并最大限度的維護了各利害相關者的利益。鑒于獨立董事制度的職能與作用如此重要，同時隨著現代企業管理的綜合性、全局性、戰略性增強，特別是應對當今不斷發酵的金融危機等一系列復雜多變的經營環境，我國必須積極發展并完善適合我國企業的獨立董事制度。
一、我國獨立董事制度的困境
1、獨立董事不“獨立”
獨立董事其最根本的特征之一是獨立性，因而一直以來獨立性被認為是獨立董事制度生存的前提。如果獨立董事獨立性大打折扣，其在公司治理中將難以發揮應有的作用。通常我們所說的獨立董事的獨立性，是指社會關系的獨立性，經濟上的獨立性和行使權力上的獨立性。從我國目前的獨立董事制度運行狀況來看，獨立性缺失問題較為嚴重。首先，獨立董事的產生絕大部分都是由大股東或者實際內部控制人提名，經過股東大會表決通過，獨立董事與大股東或內部控制人的社會關系難以撇清。其次，獨立董事通過向公司提供專業指導和監督服務而獲取報酬，這實際上形成了獨立董事與上市公司的雇傭關系，使其獨立性收到了極大的挑戰。再次，獨立董事在上市公司董事會中的比例過低，再加上上市公司的法人治理結構中沒有設立相應的行權機構，使得獨立董事的權力并沒有得到充分發揮。
2、獨立董事與監事職能劃分不清
從世界范圍的公司治理理論和實踐來看，主要存在著兩種公司治理模式：一種是英美法系的“一元制”公司治理結構，這種模式下董事會既是決策機構又是監督機構，董事會在公司治理中起著舉足輕重的作用。另一種是以德日為代表的大陸法系的“二元制”公司治理模式，這在模式在股東大會下設置董事會和監事會兩個平行機構。我國借鑒“二元制”公司治理模式，在股東大會下設立董事會和監事會。我國《公司法》規定，監事會具有財務監督和業務監督雙重職能，而《上市公司治理準則》又給予了由獨立董事組成的審計委員會類似的財務監督權。因此監事會的監督權被嚴重削弱甚至形同虛設。我國董事會與監事會職能的交叉重疊主要體現在三個方面。一是兩者都把財務監督作為主要內容。二是兩者都被賦予了監督董事和經理的權力。三是在一定條件下兩者都有權提議召開臨時股東大會。
3、缺乏有效的問責機制
獨立董事對上市公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。 《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》中要求，“認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害”并“確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責”。 獨立董事問責機制的缺乏包括兩方面的內容。首先，從目前已聘請了獨立董事的上市公司披露的信息來看，公司沒有對獨立董事應當承擔的法律責任等事項作出相應的說明，許多獨立董事甚至對自身職責缺乏足夠的認識，獨立董事在擔任獨立董事期間對自身職責缺乏足夠的理解。問責制的缺乏導致對獨立董事的約束力減弱，從而使獨立董事難以認真履行職責。其次，我國目前的獨立董事大多是由知名學者、專家、注冊會計師、律師等專業人士組成，他們大多忙于本職工作，擔任獨立董事只是一項社會兼職，所以他們很少花時間和精力去關注上市公司的經營管理情況，甚至有時缺席公司董事會，無法真正地參與到企業的經營決策中去。然而，我國法律法規對于獨立董事的責任追究機制并沒有作出明確的規定，這在一定程度上降低了獨立董事履職的責任心和積極性。
4、缺乏科學的激勵機制
我國《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》中明確規定了“上市公司應當給予獨立董事適當的津貼”，“津貼的標準應當由董事會制定預案，股東大會審議通過并在公司年報中進行披露”。對于津貼支付的高低尚沒有制定統一標準或者指導性方案，也沒有確定津貼支付的形式。從實際運行情況來看，我國上市公司獨立董事報酬大多實行單一的固定津貼，獨立董事并不享有公司的剩余索取權。一般說來，固定報酬支付具有短期激勵作用，而股票期權等薪酬支付方式將獨立董事報酬與公司長期經營業績聯系起來，具有長期激勵作用。目前我國獨立董事報酬中諸如股權、期權等長期激勵的方式近乎沒有，這種不合理的激勵機制難以起到持續有效的激勵作用。獨立董事的報酬與公司長期業績缺乏相關關系，又使得獨立董事認真履行職責的積極性大大降低。
二、我國獨立董事制度的出路
1、優化選聘機制，增強獨立董事的獨立性
獨立性是上市公司獨立董事能夠在董事會中代表中小投資者權益的重要保證，而在實踐中，我國資本市場獨立董事的獨立性卻遭到諸多質疑和詬病。優化獨立董事選聘機制，能夠從“源頭”斬斷導致獨立董事“不獨立”的制度因素。
優化獨立董事選聘機制，首先應當改變當前由上市公司及其股東提名獨立董事候選人的做法，而改由專門性的行業自律管理組織根據上市公司的申請推薦合適的候選人。采用行業自律組織推薦候選人的方法可以有效地抑制大股東對獨立董事提名環節的操縱。其次，股東大會在對獨立董事候選人進行表決時，應排除第一大股東及其一致行動人的表決權。在目前的制度安排下，股權集中的公司可能會出現大股東影響甚至操縱表決結果的情況。排除第一大股東及其一致行動人的表決權，能夠有效地避免大股東操縱表決結果，進而實現對中小投資者利益的保護。
2、科學定位職能，避免獨立董事與監事職能混同
在我國現有公司治理結構下，監事與董事會中的獨立董事并存。二者均肩負監督公司生產經營行為和保護中小投資者合法權益的責任，從而導致在實踐中容易出現獨立董事與監事“職能并軌”的現象。
為避免獨立董事與監事出現職責混同的亂象，監管層應當進一步明確和細化二者職能分工，在制度安排上突出二者的特色。首先，獨立董事的職能應當傾向于保護中小投資者的合法權益，而監事的職能應當更多地體現對公司內部職工的保護。其次，獨立董事與監事會應當獨立完成監督檢查工作并分別出具工作報告。
3、建立建全有效的問責機制
當上市公司出現業績變臉或者財務瑕疵時，監管機構和社會公眾往往會更多地關注公司的主要股東和高級管理層，而鮮有對獨立董事進行實質性處罰。在實踐中，獨立董事往往在任職公司出現問題時“一走了之”，很少受到追責和調查，從而助長了部分獨立董事“不懂事”的不良作風。
為確保獨立董事能夠勤勉履職，應當從制度安排上針對獨立董事建立切實有效的問責機制。首先，獨立董事行業自律組織應當對出現履職瑕疵的獨立董事設定諸如警告、市場禁入及吊銷執業資格等處罰措施。此外，監管部門在調查上市公司的違法行為時，應當將獨立董事同高級管理層一并列入檢查和訴訟對象。
4、積極探索科學的激勵機制
建立建全科學合理的激勵機制既是建全和完善獨立董事評價市場的重要途徑，也是激勵和促進獨立董事盡責履職的必要手段。針對我國資本市場的統籌性獨立董事激勵機制應當包括以下兩個方面。首先，應當由獨立董事行業自律組織設計和建立一套獨立董事履職考評體系，能夠從專業勝任能力、獨立性、主觀勤勉程度和考察期工作業績等多個角度較為合理和全面地考察獨立董事的履職績效。其次，激勵機制應當包含多樣化的獎勵措施，引入股權、期權激勵措施，合理設計，以避免獨立董事激勵流于形式。具體獎勵措施可以包括公開考評結果，由行業自律組織參考考評結果進行會員推薦等。
三、我國獨立董事制度的創新設想
若要進一步改進獨立董事當今“花瓶”的窘狀，進行制度上的創新是至關重要的。“獨立性”是獨立董事制度的靈魂，“懂事”、“盡職”是獨立董事制度的兩翼。二者相互聯系，互為支撐，不可偏廢，而使其真正“獨立”、“懂事”和“盡職”的核心又在于提名體制、薪酬體制與監督機制等的創新，這應是獨立董事制度改革與創新的基本邏輯與思路。
具體來說，筆者設想可由證監會牽頭，成立獨立董事協會，作為上市公司與證監會的中間機構。獨立董事協會籌建核心信息資源庫，整合上市公司獨立董事的信息，并使該信息共享于獨立董事協會下設的四個部門：人力資源委員會、薪酬委員會、監督委員會、培訓教育委員會。在得到核心信息資源庫有效數據的前提下，四部門職能如下：
1、人力資源委員會
人力資源委員會的核心工作在于改變獨立董事的選聘機制。上市公司招聘獨立董事，可由其董事會向獨立董事協會提出申請。人力資源委員會根據上市公司的申請意愿和核心數據庫資料向上市公司推薦獨立董事候選人。完成后向證監會上報，由其備案并向公眾公布。
2、薪酬委員會
薪酬委員會的核心工作在于改變獨立董事的薪酬發放機制。上市公司定期將獨立董事薪酬存入由獨立董事協會開設的專門賬戶，由薪酬委員會根據信息資源庫中獨立董事的表現發放薪酬。
3、監督委員會
監督委員會的核心工作在于根據法律規定，加強對獨立董事行為的監督。監督委員會定期對上市公司的績效水平與獨立董事的參與度進行評級，將連續未通過考評者加入信息資源庫黑名單，并提醒企業以后慎重聘用。
4、培訓教育委員會
培訓教育委員會的核心工作在于提高獨立董事的執業水準。培訓教育委員會定期與國家相關部門配合舉辦全國性獨立董事資格考試以及相關培訓工作，將考評結果反饋給信息資源庫，以備使用。
獨立董事協會運作的流程如下圖所示：
四、結束語
獨立董事制度在西方國家公司治理實踐中發展時間較長，也比較完善。然而，獨立董事制度在我國尚處于起步階段，至今只有短短的十幾年時間。獨立董事作為“舶來品”，一直倍受關注，也飽受爭議。雖然獨立董事制度在促進公司治理的過程中起到了一定的積極作用，但就上市公司的實踐而言，其遠未達到改善公司治理結構、促進上市公司規范運作和保護中小股東的合法權益的預期功效。因此，諸如“陽光的職業，緘默的群體”、“簽字工具”、 “花瓶董事”、“既不‘獨立’亦不‘懂事’”等質疑聲一直不絕于耳。
在經濟全球化的今天，擁有創新的公司治理理念及先進的公司治理制度是提升企業核心競爭力的關鍵，而獨立董事制度正是基于市場環境的變化和上市公司的發展需要而發展壯大起來的。它必然要經歷萌芽、發展、壯大的過程，而在這過程中往往不是一帆風順的，必然也會會出現這樣那樣的問題，但不應將其否定，而應當不斷地加深認識，不斷地對其進行完善，使獨立董事既要“獨立”，又要“懂事”，在公司治理中真正發揮其應有的作用。
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調研中，一般黨員干部給我們解密時說：黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的工程，不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎，不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領導藝能。分局領導在總結時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設新平臺，拓寬監督工作新領域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內部發生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關垂直管理、國家工商總局機構升格、企業信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管、現代化信息技術應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規范津補貼等等。在實際工作和現實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監管方式的轉型、履職問責的力度加強等也都發生了重大變革。同時社會結構多元化、商品交易多樣化、經濟活動復雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設帶來新的挑戰和考驗。在挑戰和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創新才有前途，唯有進取才有動力。××分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導人，用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想，摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統教育方式的基礎上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結合專題教育、主題教育、傳統教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術欣賞中，品位黨風廉政建設真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區走家串戶、訪寒濟貧；走進農村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統節日座談會，編組有序、輪流現身說法。介紹個人成長經歷，反腐倡廉好的做法和經驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監督，確保權力在陽光下運行。通過深化“兩網”建設，突出分局局務公開，保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權、監督權，充分尊重民主，確保行政權力的運行陽光透明。做到決策全民主、過程全公開、結果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設一崗雙責的模范；做學習實踐黨風廉政建設規章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監督法。充分利用工商系統信息化工具的優勢，發揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網廉政之聲內容，經常廉政警句、格言，有關反腐倡廉規章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監控，黨風廉政建設的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設新平臺，在走訪中我們注意到，從領導到一般干部經常說的一句話就是“沒有規矩、不成方圓”。實踐中××分局始終把規范制度建設作為反腐倡廉的基礎性工程來抓。在實際工作中強調用制度管理人，用制度約束人，用制度規范人，認真解決在落實廉潔自律各項規定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經形成的有《領導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設檔案》。在具體工作中已經建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度》、《紀檢監察、人教等部門負責人聯席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規定》、《紀檢監察定期通報制度》、《行風監督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規章制度，做到黨風廉政建設網格化、制度化、規范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。
今年××工商分局又根據，新形勢、新時期、新特點和工商監管方式的轉型等新任務，堅持嚴格教育與嚴格管理相結合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內部管理規范手冊》兩個基本制度為基礎，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節假日期間、重要時段的監督檢查機制，及時發現和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規定的嚴肅性。改進教育方法，體現以人為本、人文關愛思想，注重特色、結合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態。
拓寬監督工作新領域
監督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，××工商分局在拓寬監督工作新領域的主要做法是：
第一：開展履職問責監督，增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經濟的發展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉型時期，監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設的監督領域中，更加強調廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年××分局以履職問責監督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動，拓寬了新的監督領域。
在學教活動中，組織觀看了預防職務犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中，職干部職工參與率___%，在分局__個崗位上，排查風險__個，（其中行政審批風險點__個；行政執法風險__個；行政處罰風險__個；內部管理風險點__個）。高風險崗位即：監督管理、罰沒物資和固定資產管理、執法辦案、財務管理、行政審批、內部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養、使用和管理的各個環節，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎的法紀防線。
第二：開展述職述廉監督，增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設監督新領域的實踐中，××工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領導干部述職述廉。堅持領導干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內容在網上公示，接受全局干部職工的監督評廉。二是干部述職述廉。結合公務員考核、民主生活會和評先評優等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設的建議和努力方向，促進監督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎上，又分別組織機關、注冊科、經檢大隊、監管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預期目的。分局機關參加“雙述”活動代表__人，社會和服務對象代表__人，分別對履行職責、服務態度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設和作風效能建設綜合評議中列第三名。
第三：開展作風效能監督，增強服務發展能力
分局從機關作風效能建設、執行雙六條禁令入手，重點是主要領導親自到××區紀委、各街道黨工委征求意見，召開義務行風監督員會議，認真接待和處理群眾來信來訪，定期召開干部思想動態分析會議等基礎性工作，扎扎實實地推進作風效能建設，在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設的監督上，從思想上對照科學發展觀的要求，“強服務、促增長、促發展”做的怎么樣？從工作上對照職能轉型要求，思想怎么轉、轉什么、轉到位沒有？特別是在當前停征“兩費”，實行“陽光津補貼”的大背景下，針對福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態不平衡，工作干勁下降，工作標準降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴；極個別中層和少數干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請假，無故礦工的現象時有發生；組織紀律渙散，工作矛盾積壓，部門和個人形象差，學習力、執行力、約束力不到位；部門與部門之間，所與所之間在推進黨風廉政建設和作風效能建設發展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問題和不足，開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優化、三爭當”活動為載體，重點圍繞企業年檢、行政執法、食品安全、窗口單位、執行紀律五個方面，抽查、明查、互查，定期通報督查結果，提出整改建議。堅持管業務、管隊伍，必先管行風的原則，督促干部職工進一步端正服務態度，提高辦事效率，進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象，全面推進作風效能建設。
《決定》提出的“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，是對財政職能的新定位。建立現代財政制度就是建立符合社會主義市場經濟體制要求的財政制度，要在市場起決定作用的領域不越位，在服務國家治理、彌補市場不足方面不缺位，實現財政管理的規范化和法制化，提高財政資金運用的質量和效益。建立現代財政制度需要國家統一規劃，進行中央層面的頂層設計。而制度的實施則需要地方政府和財政部門嚴格落實和執行，并對執行中發現的問題逐級進行及時、暢通的意見反饋。如果制度執行力有所欠缺，再好的制度也可能走樣兒落空，而監督是制度執行力的保證。財政監督作為財政部門的內部監督機制，對財政制度實施的監督具有問題發現早、處理時效高、反饋渠道暢的優勢。所以，在現代財政制度建設過程中，地市級財政監督的職責應首要定位于對各項財政制度在本級和行政區域內貫徹落實的監督。一要圍繞中央重大決策部署和省市的具體安排，充分發揮財政監督的保駕護航作用。中央重大決策部署的實施一般都伴隨著財政政策的調整和資金投向重點的轉變。按照《決定》要求，新一輪財政改革的重點，是在支出范圍上處理好政府與市場的關系，真正做到有所為有所不為，不該管的堅決不管，該管的一定要管好；在支出管理上，厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”等一般性支出，拿出更多的資金用于保障和改善民生。同時，實施全面規范的預算公開制度，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，規范地方政府性債務管理。地市級財政監督就是要圍繞中央部署的財政改革工作重點，按照省市財政監督計劃和要求履職盡責，為財政改革保駕護航。二要服務各項財稅改革，充分發揮財政監督的決策參謀作用。隨著建立現代財政制度總體設計的出臺，各項具體的財稅改革措施也將陸續頒布實施。地市級財政監督機構應根據以前監督檢查中發現的問題，對財稅改革措施在本地實施可能出現的問題進行預測和判斷，提出相應的預防措施建議供領導決策參考，并制定重點環節的監督方案。三要對財稅改革政策落實進行動態跟蹤，掌握第一手資料，對調查中發現的問題，提出修正和完善的政策建議。為保障國家出臺的各項財稅政策在本地得到全面的貫徹執行，地市級財政監督要對政策落實進行動態跟蹤，對政策執行中出現的問題進行分析匯總。不僅要通過財政監督發現問題、處理問題，還要提出有針對性的措施建議。四要聚焦重點項目預算資金的執行，充分發揮財政監督作用。地市級財政監督要牢牢盯緊重點項目的預算資金，尤其是民生保障方面的預算資金執行，強化重點項目預算執行跟蹤，充分發揮財政監督保障政策落實、推進財政改革、促進節支增效的作用。五要加強會計監督,提高行政區域內各會計主體的會計信息質量。會計信息質量是財稅政策落實的基礎工作，嚴格會計制度執行、規范會計工作秩序，不僅是市場經濟健康運行的需要，也是財稅政策順利實施和財政資金安全的保證。地市級財政監督機構可以把會計信息質量檢查作為基礎監督手段，通過完善監督機制，創新監督方式，規范監督行為，強化監督檢查的服務功能，夯實財務會計管理基礎，規范財經管理秩序，提升會計信息質量檢查的效能，全面提升區域內各會計主體的會計信息質量。六要圍繞財政管理工作重點，積極開展績效監督。預算績效管理是財政管理的一場變革，也是當前和今后一個時期的財政重點工作。地市級財政監督工作重點也要由合規性監督向績效性監督轉變，將財政監督工作的重點轉向對預算資金使用績效的監督，對預算支出績效目標完成情況的評價，對重點項目資金績效的監督檢查。
二、在我國五級財政體制的位置中把握職責定位
在我國現行的五級財政管理體制中，地市級財政上接省級財政、下聯縣區財政，再上有中央財政，再下還有鄉鎮財政，處于正中間的位置。地市級財政監督履職盡責，對克服財政政策和資金“腸梗阻”具有特殊的重要意義。一要做好本級財政內部監督工作，保證中央和省財政政策落實、專項資金及時下達，盡快發揮政策和資金的效益。中央和省級的財政政策要通過市級財政貫徹落實，中央財政的農業或民生資金發揮效益，要通過三到四級財政的下達、撥付和監管，地市級財政是其中的重要環節。地市級財政監督機構要督促本級財政各科室保證上級政策的落地實施，及時將上級下達和本級安排的專項資金下撥基層，不誤工期，不誤農時，排民難、解民憂，使國家的各項惠民政策早落地、早完工、早見效。二要認真承接省級財政安排的財政監督檢查任務，保證財政系統政令暢通。監督檢查是財政管理機制正常運行、資金規范管理的重要保證。財政監督檢查有利于發現財政管理中存在的苗頭性問題，及時堵塞漏洞，減損增效。地市級財政監督機構要虛心接受上級財政監督部門的業務指導，配合中央和省級財政監督派出機構在本行政區的監督檢查工作，保證上級財政的各項政策、規定、通知得到迅速、準確、全面的落實。同時，省直管縣財政體制也對地市級財政監督提出了更高的要求，如河北省財政廳已經對設區市派駐了財政監督專員，地市級財政監督要配合省財政廳監督專員工作，接受委派或協助監督專員做好對轄區直管縣和駐地中央、省垂直管理部門的財政監督工作。三要履行對區縣財政監督的督導職能，提升基層財政監督水平。對所轄區縣財政監督工作指導是市級財政監督的職責所在。中央和省市財政的改革措施需要在區縣落實，基層好的落實手段和監督經驗需要在市縣財政進行推廣。同時，對區縣財政監督業務進行指導，除經常性地組織業務培訓班、召開現場會外，通過市縣混合編組聯合進行財政檢查，以市帶縣、以老帶新，通過實戰培訓指導基層財政監督隊伍不失為一種有效手段。財政監督作為財政部門內控機制的一種實現形式，有其自身的局限性。在監督過程中，監督人員與預算、執行工作人員同在一個單位工作，難免存在怕得罪人、走過場的現象。通過聯合檢查更有利于發現問題、解決問題、處理問題，鍛煉財政監督隊伍，增強財政監督效果。四要深入轄區街道、農村調研保障和改善民生資金的兌付，從資金管理末端發現問題，倒查產生原因，提出改進頂層政策和資金管理建議。財政保障和改善民生資金的管理發放關乎政府形象，涉及千家萬戶，管理疏漏極易出現問題，并且問題往往出在基層，其根源在于頂層制度設計存在缺陷。因此，市級財政監督要充分利用自身距離農村和城市街道比省級財政近、與鄉村和城市街道的關系較區縣級財政超脫的優勢，深入轄區的街道、農村進行調研，從保障和改善民生政策資金執行效果和資金最終兌付環節，發現問題、分析原因，提出改進頂層政策和資金管理建議。
三、在與人大監督、政府審計監督的分工中把握職能定位
從本質上說，財政監督是財政部門和系統的自我監督。監督范圍涵蓋各部門、單位的財政收支，財稅法規、制度執行情況，以及會計管理和國有資本金管理等方面。人大監督主要是對同級政府財政預算的編制、執行和決算進行審查監督和批準。政府審計監督是對財政部門具體工作和其他政府部門財務收支情況進行的再監督。財政監督與人大監督、審計監督互為補充，不可或缺，連同社會監督等共同構成一個完整的對政府財政收支的監督體系。在這個監督體系中，每個監督主體各有側重。人大重點監督政府理財，審計重點監督財政管財，財政重點監督部門用財。因此，地市級財政監督機構要在與人大監督和政府審計監督的分工中把握自身職能定位，做好協調服務、資源共享和相互監督工作。一要做好內部協調工作，服務人大監督和政府審計監督。地市級財政監督機構要發揮好內部協調作用，協調財政部門內部科室配合人大監督和政府審計部門的工作，及時反饋審計意見和有關審計整改措施，落實人大代表提出的意見建議。建立健全審計問題防范和整改工作長效機制，進一步強化對問題整改情況的跟蹤督促，不斷完善管理制度，堵塞財政管理體制機制上的漏洞。二要加強與人大、審計等部門的聯系和溝通協作，做到監督資源共享，提高財政監督效果。三要履職盡責，定期對同級、下級人大機關、審計機關、監察機關的財經紀律執行情況進行監督檢查，完善監督部門之間相互制約、相互監督機制。四要協調好與司法機關、紀檢監察部門的關系，建立健全案件移送、案件處理與反饋、單位和個人責任追究等工作制度，增強財政監督的威懾力和監督效果。
四、在財政資金運行監管分工中把握職能定位
2020年財務工作緊緊圍繞單位年初目標任務，全面完成了年度部門既定的工作目標，在會計核算、財務監督、財務管理等方面作了大量工作。
一、工作開展情況：
（一）做好會計核算，把握運營狀況，準確反映單位運營成果狀況
（1）收入情況。至2020年末，醫院實現總收入4042.71萬元,其中醫療收入1112.63萬元，同比增漲1%，藥占比21.2%，同比下降6.34%；財政基本預算收入826.55萬元，比同減少17.27% ，基本項目收入（公衛項目、公立醫院改革等）366.64萬，同比增漲8.12%；上級補助收入（主管部門）4.00萬，比同減少88.30%，其他收入15.90萬元（包括公衛待墊繳費及利息收入等）；新增建設資金（已使用的專項債券）1716.99萬元。
（2）支出情況。至2020年末，醫院總支出4339.32萬元。財政基本撥款經費支出826.55萬元，財政項目撥款經費支出241.63醫療活動支出1179.62萬元，其中人員經費支出564.74萬元（人員工資500.78萬元，社會保障繳費63.92萬元）同比增漲9.91%；醫用耗材及藥品支出368.11萬元（藥品235.98萬、衛生及檢驗耗材132.33萬）；固定資產投入113.37萬元，比同增漲63.24%；在建工程投入（老院改造）261.11萬元，新院建設資金投入1716.99萬元。
2020年，在保障全院正常工作運轉的前提下，完成老院醫療用房升級改造，新增固定資產投入113萬余元，為單位的可持續發展奠定良好基礎。
（二）認真履職盡責，作好財務審核監督。
準確把握財經制度，嚴格財務原始憑證審核，對不合規的票據堅決給以退回;沒有審批發生的費用，一律不予報銷，不合理的費用堅決不給結算，最大程度杜絕違紀違規事件的發生。
（三）準確高效，切實強化資金管理
1.規范有效使用財政資金。一是財政基本預算資金：合理編制財政基本預算，與財政各相關審核科室的聯系積極，發現問題主動溝通、及時化解，財政預決算執行到位。二是財政專項資金：時時跟進項目完成情況，指導并督促責任科室規范、有效使用，切實保障專款專用，完成或主導完成各項目經費預算編制及績效評價工作。
2.統籌管理業務資金。一是依照“輕、重、緩、急”的原則，既保證了日常醫療活動正常運行，又保證了人員經費的足額發放。二是分類清理往來賬目，充分了解往來單位實際訴求，把握可能出現的不良事端，作好解釋溝通，適時進行結算。
（三）加強資產管理，切實保障資產安全
一是有效管理流動資產：定期盤查備用金，保障資金安全；每月末做好與藥庫藥房管理員核準工作，做好藥品入庫、出庫、報損、調價的核算與監督管理。年末對藥庫、藥房進行了盤點，盤點結果藥庫盤點帳實相符，藥房盤盈542元。庫房盤虧1647.6元，差錯率控制在1‰以內，總體上符合財務要求。
二是加強對在用設備監督管理。指導責任科室核準在用資產，對超過使用年限且已無法使用的62件價值192萬元固定資產進行合法處置，并報批國資中心報損，固定資產得以有效使用；作好固定資產系統登記，并指導物資管理員建好固定資產臺帳，嚴格出入庫手續，資產管理水平明顯提升。
（四）規范標準，嚴格執行物價政策
始終堅持把好物價管理關，認真執行醫療服務價格標準，兼顧醫院和患者利益。全年對新增物價審核錯誤10余條，從源頭上杜絕違規收費現象。
（五）多措并舉，加強收費室管理
一是對收費員進行職業素養引導，隨時保持著裝整潔、態度親和、業務熟練的工作態勢，服務觀念和服務水平都有很大提升。
二是加強收費員業務技能的指導以及醫保政策培訓，以達到人人都是政策宣講員。
三是加強對收費室資金防范和監管，收費員實行風險擔保，為防范資金風險多一份保障。
四是建立完善的收費審核機制，對是否規范收費、是否準確入帳進行層級核查，發現問題及時糾正，全年收費資金繳存及時，賬賬相符、賬實相符。
四是電子發票正式啟用，優化了患者的就診體驗。
（六）強化科室內部管理，團隊素質不斷提升：
一是重視財務人員職業道德的培養，疏理可能出現的財務廉政風險點,時時審示自身行為，深得職工的好評和往來單位的尊重。
二是落實不相容職務相互分離的原則，建立完善、規范的財務核算流程，堅持每月自查互檢，防范財務風險。
三是科室人員分工細化，職責明確。各項常規性財務工作高效有序，為單位醫療活動的正常運行提供保障；圓滿完成上級職能主管部門要求完成的各項任務，全年無一次上級不良通報。
四是強化勞動紀律，遵守單位各項規章制度，并制訂科室七不準，互相監督執行，全年無違紀違規行為。
五是認真參與會計繼續教育學習，業務處置能力不斷增強
三、存在的問題
（一）縣級財政投入不足，公衛項目配套經費不到位。
（二）醫療活動預算管理欠缺，成本核算不完全，一定程度加大了債務風險。
（三）績效分配方案有待進一步優化,核算方式落后，對臨床科室二次分配缺乏明確的指導意見。
（四）物價管理薄弱，對臨床醫保政策的運用和指導不夠；醫保政策運用不完全，醫保范報銷比例有待提高。
（五）對更新的財政報銷政策掌握不及時，財務審核力度還需加強。對原始憑證的審核不夠準確，造成有不合要求的原始憑證記入了記帳憑證。
（六）財務人員的綜合管理能力有待進一步提高。
四、2021年主要工作
（一）繼續做好各項資金支付、會計核算、財務審核、財務監督、財務管理、財務報告和其他相關財務管理信息核算工作。
（二）積極爭取上級補助資金，力爭縣級公衛項目配套經費投入到位。
（三）逐步推行預算管理，加強成本核算與控制，降低運行成本，提高有限經費的使用效率。
（三）進一步優化績效考核，推行績效核算網絡化管理，有效提高績效核算的準確性、時效性、公正性。
（四）擬定完成老院改造竣工決算工作，實現在建工程轉固定資產核算。
（五）完善財務管理制度，進一步規范財務行為。