時間：2022-06-01 09:38:50
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一、基本情況
（一）概況
1、地理、人口
何莊村地處華容區(qū)華容鎮(zhèn)南大門，緊鄰五分村、武黃鐵路、周湯村、金熊村、胡鋪村。全村有26個村民小組，12個自然灣，總戶數(shù)1112戶，人口3678人。民族結(jié)構(gòu)以漢族為主，少數(shù)民族5人，占人口總數(shù)1.2‰。
2、基層組織
何莊村現(xiàn)有黨員122人，占全村總?cè)藬?shù)的3.31%，其中外出黨員39人，占黨員總數(shù)的（下同）33%，30歲以下黨員5人，占3.1%，60歲以上黨員78人，占65.6%，初中文化程度以下90人，占76%，高中文化程度以上29人，占24%，女黨員6人，占5%。村委班子5人，支部班子4人（兼職）。村基層選舉、帳務管理、議事決策等重大事項，基本形成了一套規(guī)范制度。開展了無職黨員崗位承諾活動，注重發(fā)揮無職黨員作用，促進了農(nóng)村各項工作的開展。
3、經(jīng)濟狀況
何莊村現(xiàn)有耕地3296畝，其中水田1779畝，旱地1517畝，主要農(nóng)產(chǎn)品有茅菜、大蔥、通菜、芹菜梗、綠蘋果、辣椒、歐洲蘿卜、萵苣、青豆等，農(nóng)村人年均純收入2850元。村辦企業(yè)有何莊一磚廠、二磚廠。現(xiàn)有五保戶28人，村級債務100萬元，是一個村級經(jīng)濟比較薄弱的村。
（二）新農(nóng)村建設情況
1、基礎(chǔ)設施建設逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化
積極向市、區(qū)及有關(guān)部門爭取扶持資金，組織群眾投勞投工4萬個，新修村組公路10條16公里，實現(xiàn)村組道路硬化率70%，結(jié)束了進村道路晴天一身灰，雨天一身泥的狀況，村民從此走上了平坦路。大力開展改水工程，積極籌措資金，鋪設自來水管道10.6公里，使村民用上自來水。
2、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高
建設新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。村委班子帶領(lǐng)群眾加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，全村共檢修泵站4臺（套），改造當家塘3口，清淤渠道400余米。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植湘蓮700畝，培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶5個，戶均年純收入達4萬余元，農(nóng)民的腰包鼓了起來。
3、大力開展村容村貌整治，農(nóng)村文化教育事業(yè)不斷發(fā)展
向上爭取資金2萬元，維修學校危房12間360平方米。為引導農(nóng)民過上健康衛(wèi)生的生活，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”形象，姜洪斌帶領(lǐng)村民大力開展村莊環(huán)境整治，全面推進新農(nóng)村建設，全村建沼氣池20口、垃圾池20個、衛(wèi)生廁15個、豬圈牛棚10個，建起農(nóng)民文化小廣場1個、文化活動室1間。投資8萬元，將方家灣建設成為全鎮(zhèn)的示范灣。
4、加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷增強
在各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的引導下，全村參加新農(nóng)合3180人，占總?cè)藬?shù)87%；全村16歲到60歲村民為3028人，60歲以上領(lǐng)取社會養(yǎng)老金590人；參加社會養(yǎng)老人數(shù)1740人，占應參保人數(shù)的71%，切實解決了農(nóng)民就醫(yī)難和養(yǎng)老難問題。在全市推行的綜治維穩(wěn)工作中，農(nóng)戶積極參與配合，農(nóng)村社會治安狀況良好。中央糧食直補政策全面落實，農(nóng)民種糧積極性和信心進一步增強。
二、調(diào)研中反映的幾個突出問題
總的來看，通過走訪入戶，調(diào)查有關(guān)情況，我們了解到，近年來，在中央、省市強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，何莊村兩委班子帶領(lǐng)村民群眾一心一意謀發(fā)展，勤勞致富奔小康，全村基礎(chǔ)設施建設不斷完善，群眾種植養(yǎng)殖技術(shù)不斷提高，村民生活水平不斷改善，新農(nóng)村建設成績顯著。但是，因種種因素制約，村民生產(chǎn)生活仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）水利設施毀損嚴重，生產(chǎn)灌溉用水困難。何莊村村民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，灌溉用水主要依靠上世紀60年代修建的2條水渠。由于年久失修，本身已經(jīng)難以保障村組生產(chǎn)灌溉用水需要。同時因漢鄂快速通道項目征用土地，何莊村民已基本上無法利用水渠引水灌溉。目前正值春耕季節(jié)，采取有效措施解決生產(chǎn)用水問題迫在眉睫，而村集體經(jīng)濟實力有限，無力承擔水渠修繕費用。
（二）村組、自然灣塘堰淤塞嚴重，無法發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能。從調(diào)查走訪情況看，部分村組、自然灣的塘堰因多年沒有清淤，淤塞嚴重，已經(jīng)無法發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能。雖然市政府在XX年制定了《鄂州市塘堰清淤改造資金管理辦法》，出臺了塘堰清淤改造的有關(guān)扶持政策，并且在XX年，將重點塘堰的清淤改造列入了市政府當年的10件實事之一，籌集了一定資金，但無法全面覆蓋到各個村組、自然灣，村集體、各村組也無力自行組織清淤。
（三）村級便民服務室建設力度仍需進一步加強。村級便民服務室是我市四級行政服務網(wǎng)絡建設的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，是村民政策咨詢、信息收集、辦理生產(chǎn)生活各類事務的主要平臺。應當看到，何莊村便民服務室按照上級規(guī)定和要求，為基層群眾辦實事、解難事發(fā)揮了極其重要的作用，但在硬件設施、管理制度、考核機制、服務范圍延伸等方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。
除了以上一些共性問題，調(diào)研走訪中我們還了解到了村民反映的如20組村民楊笛珍家因病致貧的情況、方家灣急需配置新電機的情況等個性問題。
三、解決對策
根據(jù)調(diào)研走訪掌握的情況，我們將積極發(fā)揮自身職能作用，與當?shù)貐^(qū)、鎮(zhèn)以及村組一起，針對何莊村村民當前實際困難和問題，積極想方設法，采取有效措施，力爭加以解決：
一是積極協(xié)調(diào)水渠改造修繕事宜。由何莊村對水渠進行實地測量，提出具體改造修繕方案，估算建設資金。倒排工作時間表，加大與漢鄂快速通道分段項目部的溝通、協(xié)調(diào)力度，積極爭取快速通道項目部對水渠補償和修建盡快到位，解決群眾春耕生產(chǎn)用水問題。
二是加強政策宣傳，引導群眾開展塘堰改造。對屬于市政府確定的清淤改造重點范圍的塘堰，積極向上爭取扶持資金，盡快組織改造；對符合規(guī)定標準的塘堰，積極爭取列入改造計劃；對目前尚不能列入政策范圍的塘堰，引導當?shù)卮迕癯龉こ隽M織自行改造。
根據(jù)縣“萬名干部進萬村入萬戶”活動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排部署，我局成立“三萬”活動工作領(lǐng)導小組，由局長向大甲牽頭，副局長李猛帶隊，項目稽察股楊勛，投資股徐光訓，社發(fā)股高曉華等三名同志參加，組建了村“三萬”活動工作專班，于3月31日進駐開展入戶調(diào)查工作，通過近5天的入戶調(diào)查，走訪了168戶農(nóng)戶，對全村經(jīng)濟發(fā)展、社情民意進行了全方位的了解，并對全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了重點調(diào)研和思考，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下；
一、基本情況
1、地理條件：村位于縣野三關(guān)鎮(zhèn)東北角，西與岔兒河村接壤，東與秭歸磨坪相鄰，全村海撥800-1200米，大磨線橫穿村中，距野三關(guān)鎮(zhèn)51公里，車程約一個半小時。該村具有喀斯特地貌特征，山石居多，土質(zhì)多為黃壤，全村現(xiàn)有耕地1647畝，山林9568畝，其中村級林場2800畝。
2、人口規(guī)模：該村所轄8個組，168戶，570人，全年舉家外出的14戶，常年外出務工人員115人，在家勞動力330人，全村60歲以上老人108人。全村農(nóng)民人均純收入1800元。
3、組織建設：村委會位于3組，大磨線旁，由原村小學改造，為一幢三層石砌平房。村主職干部2人，計生專干1人，村委三人，支委三人，全村黨員13人，其中60歲以上黨員4人，近三年來發(fā)展新黨員2名。村民代表23人，在家的20人，其中60歲以上2人。配有村級黨員電教設備，建有黨員活動室。
4、經(jīng)濟發(fā)展：全村經(jīng)營耕地1587畝，常年荒蕪60畝，其中因舉家外出無人耕種的25畝，村民自發(fā)性流轉(zhuǎn)土地40畝，鎮(zhèn)村支持發(fā)展煙葉承租230畝。村民收入主要來源于三大塊：一是打工收入。除去承包工程性收入外，全村年純打工收入約200萬元，是村民現(xiàn)金收入的主要來源；二是種植業(yè)收入。該村經(jīng)濟作物主要是煙葉、魔芋、廣椒。全村種植煙葉的有9戶，110畝，年收入約20萬。種魔芋的150戶，120畝，年收入約10萬。種廣椒的40戶，200畝，年收入約2萬元；三是養(yǎng)殖業(yè)收入。全村150戶養(yǎng)豬，年出欄牲豬450頭，其中出售150頭，年收入約30萬元，80戶養(yǎng)羊300只，年出欄100只，年收入約1.5萬元。還有少數(shù)農(nóng)戶發(fā)展種植貝母、玄參等。
5、基礎(chǔ)設施：全村公路里程86.5公里，其中：大（野三關(guān)大拐）磨（秭歸磨坪）線在村內(nèi)6.5公里，組級公路18公里，入戶公路52公里。公路通組率100%，公路入戶率達97%；全村農(nóng)網(wǎng)整改于基本結(jié)束，全村建有3個臺區(qū)，供電覆蓋面達100%；前政府支持小規(guī)模地解決過飲水問題，大部分設施因年久失修，已基本喪失功能。近年全村安全飲水工程未啟動，60%的農(nóng)戶引水入戶，主要是相鄰農(nóng)戶互助解決飲水問題。
6、社會事業(yè)：全村適齡兒童16人，入學率100%，上學地點在距村15公里的麻沙坪小學；全村出生人口2人，出生政策符合率為100%，計生獎扶對象13人；建有村級衛(wèi)生室1個，小藥店1個。電話入戶率達100%，電視入戶率達100%。
7、民生保障：20xx年全村農(nóng)村合作醫(yī)療參保率為93%，全村家庭年收入在元以下的特困戶有8戶，五保4戶，享受農(nóng)村低保31人。
8、綜合治安：該村綜合治安狀況良好，綜治機構(gòu)比較健全，制度比較完善，連續(xù)3年無治安刑事案件發(fā)生。
二、經(jīng)驗總結(jié)
從工作組入戶調(diào)查的情況來看，該村自改革開放以來，全村面貌發(fā)生了翻天覆地變化，村級組織得到了加強，村級經(jīng)濟不斷加快發(fā)展，全村的基礎(chǔ)設施條件得到了明顯改善，全村農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平得到了顯著的提高，群眾對黨和國家的方針政策表示萬份信賴與堅決擁護，對今后生活充滿了信心和期待。特別是全村人民在艱苦的自然條件下謀發(fā)展的思路和措施給予我們一定啟示，總的說來有以下幾個方面：
1、基層組織建設得力，保證有人管事。在上級黨委政府的正確領(lǐng)導和大支持下，該村切實加強了基層組織建設，村支兩委班子健全，主職干部工作得力，“五個基本”“七大體系”建設得到較好落實，基本形成“六有” 有領(lǐng)導、有人員、有經(jīng)費、有場所、有制度、有活動。保證有人專心投身于全村經(jīng)濟和社會發(fā)展的各類事務。
2、執(zhí)行上級政策到位，達到按章辦事。在村黨支部書記譚鵬的帶領(lǐng)下，村支兩委班子能嚴格按上級政策要求開展各項工作，管理民主，依法辦事，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位，很好地維護和發(fā)展了黨在人民群眾中的地位和作用，確保了在黨和國家政策指引下構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟有本，努力籌錢干事。村級領(lǐng)導班子在改革中正確引導全村人民加強村級集體經(jīng)濟建設，保留了村級集體林場和組級林場，為發(fā)展集體經(jīng)濟留下“本錢”，并通過發(fā)包方式，籌得了60萬元的資金，投資30萬元改善各組入戶公路條件，投資2萬元整修供水設施，讓老百姓得到了實惠。
4、發(fā) 展產(chǎn)業(yè)思路夠新，做到用心謀事。為帶動全村煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鎮(zhèn)黨委、政府和煙葉公司的鼓勵支持下，鎮(zhèn)、村兩級黨委書記親身參與，于今年成立“煙草農(nóng)莊”，選擇成塊連片的區(qū)域，承包230畝地，集中發(fā)展煙葉種植，此舉有效解決了部分耕地閑置、部分勞力就業(yè)、部分煙農(nóng)投資不足的問題，實現(xiàn)煙葉規(guī)模化種植，得到了老百姓的廣泛支持和一致歡迎，這在該村是個創(chuàng)舉，在該鎮(zhèn)乃至全縣也屬創(chuàng)新。
三、主要困難
縱向來看，該村發(fā)展速度很快，成效顯著，但橫向來看，該村的發(fā)展仍是困難重重，影響和制約該村發(fā)展的因素很多，總的來說有以下幾個方面：
1、地理自然條件較差，基礎(chǔ)相對薄弱。從該村所處地理位置和目前的發(fā)展水平來看，屬于典型的“三邊”村：“邊遠、邊界、邊緣”，即地理位置邊遠，處于鄰縣邊界，發(fā)展趨于邊緣。“邊遠”：雖然村級主干道是水泥路，但距集市和野三關(guān)集鎮(zhèn)仍然較遠，沒有公交車，交通主要依靠摩托和麻木，乘車單邊費用達到了25元/人，相當于縣城到野三關(guān)鎮(zhèn)的單邊費用。4組田金甲反映，因路太邊遠，無公交，車輛少，學生上學需要聯(lián)合幾家包車，人少了司機不跑，人多了又有安全隱患。“邊界”：距秭歸磨坪約20公里，近于到附近的集市，經(jīng)濟流動趨向磨坪，有條件的農(nóng)戶大都選擇在磨坪經(jīng)商、上學、就醫(yī)，弱化了自身消費對本地經(jīng)濟的拉動；“邊緣”：雖然隸屬全縣經(jīng)濟中心——野三關(guān)鎮(zhèn)，但該村尚未融入到大投資大發(fā)展的圈子，信息、資源、人才、投資依然處于極不對稱的狀態(tài)，發(fā)展趨于被邊緣化。
2、基層服務能力有限，水平相對較低。從調(diào)查了解的情況來看，相當一部分村民對基層服務表示更多期待，主要是村干部與群眾的日常溝通較少，難以及時獲取相關(guān)政策信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，幼兒教育是空白，村級醫(yī)療服務水平較低等。一是村組干部隊伍服務能力有限。該村在職享受定補的干部2名，1名計生專干專職于計生軟件工作。因待遇較低，沒有組長，由定補干部兼任。2名干部負責全村8個組、168戶農(nóng)戶的行政管理和服務工作，人手較少，待遇較低，主要是完成鎮(zhèn)政府下達的“規(guī)定動作”，缺乏與村民的常態(tài)溝通和密切聯(lián)系，黨員及代表聚集開會的時間很少，缺乏對村民的宣傳引導，村民各類信息來源主要是看電視、聽傳言。信息相對閉塞。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務缺乏。因地處偏遠，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，規(guī)模不大，缺乏相應有的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，如4組張世旺反映，他家在種魔芋8分地，賣了4000多元，見效益不錯，第二年發(fā)展6畝，可全部發(fā)病虧損，從此失去信心。3組田宗井種植6畝蕃茄，自行從商販購種，因種子不純，抗病、抗倒性能極差，產(chǎn)量不足，品種不佳，全年虧損近2萬元。三是村級醫(yī)療衛(wèi)生服務不夠完善。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療給老百姓大病醫(yī)療提供了一定保障，因該村較偏遠，主要的醫(yī)療服務還得依靠村衛(wèi)生室，但該村衛(wèi)生室未申請農(nóng)村合作醫(yī)療門診報銷資格，老百姓在村衛(wèi)生室拿藥不能享受新農(nóng)合的門診政策，衛(wèi)生室醫(yī)務人員覺得村小，不愿投入，收入甚微，工作基本上也是兼職，難以保證全天候及時優(yōu)質(zhì)服務。
3、基礎(chǔ)設施水平較低，條件相對落后。從水、電、路的基礎(chǔ)條件來看，覆蓋面較大，但質(zhì)量較差。全村面臨飲水難的問題，沒有一個能保證全年持續(xù)供水的水源點，天旱5天，約70%的家庭每天要花上約兩個小時的時間取水，成為全村生活和生產(chǎn)中最大困難；公路入戶率基本上接近100%，但約60%的屬于“晴天路”，40%的屬于“摩托道”，不能滿足人們出行所需，影響了煙葉、魔芋、廣椒種植戶的投資收益。二組通往磨坪的必經(jīng)之橋，因年久失修，現(xiàn)已成為危橋；沖家溝位于與秭歸磨坪交界，西邊磨坪一方修建了河堤，東邊葛藤坪還是老河堤，形成西高東低，對24戶人家住房和380畝耕地形成威脅，其中河邊已有100多畝耕地被淹；農(nóng)網(wǎng)整改后用電安全得到了明顯改善，但部分臺區(qū)在用電高峰電壓嚴重不足，突出反映在3組臺區(qū)，晚上用電高峰時段電飯煲、干濕磨不能正常使用。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，困難相對較多。在調(diào)查中我們了解到，該村4組鄧忠財在中鐵十八局任職，帶動了一大批村民在其公司打工，就業(yè)相對穩(wěn)定，加之村內(nèi)有一部分干部職工家屬，近50%的家庭都是由老人帶孫兒留守在家，主要是滿足生活上的自給自足，在為數(shù)不多從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶中，各謀出路，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，近幾年只有8、9戶種煙農(nóng)戶，魔芋種植比較普遍但面積很小，廣椒種植面積小且不穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)之上缺乏必要的投資和服務，突出表現(xiàn)在缺乏技術(shù)指導和比較成熟的銷售渠道，主要靠各自摸索、商販上門，從而導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較差，許多農(nóng)戶還是虧損狀況。
四、下步建議
針對該村目前及今后發(fā)展中面臨的困難和問題，結(jié)合當前農(nóng)村相關(guān)政策，與相關(guān)部門進行了初步的銜接，對今后工作提出如下建議：
1、強化工作措施，密切聯(lián)系群眾。根據(jù)老百姓的呼聲，針對的地理環(huán)境，必須強化措施，進一步加強干部與群眾的密切聯(lián)系。一是要健全村組干部隊伍建設。村主職干部不能履行組長職責的，應該重新推選組長，要充分調(diào)動村組干部及黨員代表服務廣大村民的積極性，建議采用義務服務與適當補貼相結(jié)合的方式，充分利用現(xiàn)有政策，解決相關(guān)人員誤工問題。二是要積極組織相關(guān)活動。要采取代表會、屋場會、現(xiàn)場會等靈活多樣的組織形式，利用廣播、短信、車載音響等多種手段，利用趕集赴會、紅白喜事等聚會機會，組織開展對村民的宣傳教育與技能培訓。要讓黨和各級政府的相關(guān)政策及時準確地傳達到每個農(nóng)戶，對群眾生產(chǎn)生活中反映的各種困難和問題及時回應并盡快解決，不斷改善干群之間、村民之間的關(guān)系，提高民生促進全村和諧。
2、統(tǒng)籌內(nèi)外投資，改善基礎(chǔ)設施。根據(jù)調(diào)查了解的情況，該村需要解決人畜飲水、沖家溝河道治理、危橋整修、公路整修、村委會整修等，整體投資額較大，建議從兩方面入手。一是認真調(diào)查，編好方案。針對需要解決的問題，工作組將配合村支兩委，請求相關(guān)部門支持，認真做好摸底調(diào)查，制訂好解決方案，做到科學規(guī)劃、精打細算、先急后緩。二是多措并舉，逐步解決。通過國家投入、部門扶持、村內(nèi)自籌等多種途徑解決資金問題，特別是要利用農(nóng)村“一事一議”制度，充分發(fā)揮好國家投資及部門扶持資金的杠桿作用，要立足當前著眼長遠，要確保投資建設的長遠效益。
為進一步了解我市兒童少年校外活動場所的整體情況，更好地發(fā)揮兒童少年校外活動場所在加強和改進未成年人思想道德建設中的育人作用，全面推動我市兒童少年校外活動場所建設和文化事業(yè)的發(fā)展，**市婦聯(lián)對全市兒童少年校外活動場所進行了一次全面調(diào)查。通過發(fā)放調(diào)查表、層層摸查，對我市的兒童少年活動陣地的基本情況和存在問題進行了詳細的調(diào)查，現(xiàn)報告如下：
一、我市兒童少年校外活動場所的概況
近年來，我市各級政府及有關(guān)部門加大投入力度，積極建辦兒童校外活動場所，為全市兒童少年提供了很好的校外活動陣地。主要有：
**市圖書館。20*年，市委市政府撥巨資在石梅廣場建了一個占地9000多平方米，建筑面積11000平方米的現(xiàn)代化圖書館，設計藏書容量80萬冊，閱覽座席800個。該圖書館分為書借閱處和少兒圖書借閱處，許多中小學生都辦了借書證，前去閱覽，同時也開展少兒藝術(shù)培訓。各中小學圖書室、閱覽室均可向?qū)W生開放，程度有所不同，教育局要求各小學圖書室、閱覽室向?qū)W生免費開放，各學校均有落實。這些都是兒童少年校外活動的有利補充。
**市青少年文化活動中心，是兒童少年校外教育的主要場所，1999年10月建成，占地面積1850m2，建筑面積4800m2，擁有各類大小教室和少兒劇場。現(xiàn)有專兼職教師60多名，其中5名高級職稱，11名中級職稱。開設美術(shù)、書法、器樂、舞蹈、棋藝、跆拳道、武術(shù)、文學讀寫、英語等專業(yè)，不定期地組織開展各類藝術(shù)比賽、知識競賽、專業(yè)展覽。
虞山少年宮，現(xiàn)有建筑面積1800m2，開設科技、文藝、體育、學科四大類20多個培訓項目，年平均培訓少兒10000多人次，現(xiàn)有專職教師13名，兼職教師100多名。為兒童少年很好的校外活動場。為了讓**市兒童少年有更多更好的校外活動場所，建筑面積20000m2，投入6000萬左右的**市青少年宮已列入市規(guī)劃。
另外，電影院、公園也是青少年校外活動的主要場所。**市有京門影城、虞山大戲院、虞山國家森林公園、尚湖公園、寶巖生態(tài)觀光園、趙園、曾園、燕園、亮山工程等，還有沙家浜革命傳統(tǒng)教育基地、國防園等愛國主義教育基地，翁同和紀念館、博物館、美術(shù)館、古琴館、評彈館和龐薰?美術(shù)館等，兒童少年在學校組織下或利用假日常去活動。
除政府財政支持的這些兒童少年活動場所外，還有虞山業(yè)余藝術(shù)學校、小青松培訓中心、塔前業(yè)余育人學校、圖書館教育培訓中心、上海汪齊鳳芭蕾舞學校**雅典娜分校、東方音樂培訓中心、小哈波外語培訓學校等10多處社會力量興辦和個人主辦的培訓學校，都是兒童少年校外活動的有力補充。
除上述列舉這些培養(yǎng)兒童少年素質(zhì)全面發(fā)展場所外，目前全市共建有愛國主義教育基地30個、德育教育基地30個、法制教育基地25個、健康教育基地1個、科普教育基地13個、交通消防安全教育基地4個、勞動社會實踐基地46個、社區(qū)健身路徑20多處，這些場所也是兒童少年校外經(jīng)常活動的地方。
二、兒童少年校外活動場所建設和管理中存在的問題
一、政府招待所的基本情況
目前本市各區(qū)縣政府招待所都是由解放后計劃經(jīng)濟時代的政府招待室、縣委接待室等演變而來，其主要職能就是負責政府、區(qū)（縣）委的內(nèi)部接待及后勤保障工作。其主要財產(chǎn)不過是幾十間平房、幾十套被褥、一個食堂而已。是政府辦、區(qū)（縣）委辦的一個科室，全額財政撥款。隨著形勢的發(fā)展，招待所規(guī)模也在逐漸擴大，人員也逐漸增加，與此同時政府包袱也越來越重。改革開放后，各區(qū)縣政府逐步丟掉包袱，把招待所推向社會，參與市場競爭，改財政撥款為自收自支，體制仍為事業(yè)單位。但各級政府的各項接待任務也不完全依靠政府招待所來完成。尤其是近幾年本市各大賓館飯店如雨后春筍般建了很多，三星、四星乃至五星級賓館飯店林立，政府接待的選擇余地很大。這樣的飯店大部分是合資、獨資及外資承建和管理的。不論從賓館外表的豪華氣派，還是內(nèi)部裝修的檔次；無論從內(nèi)部先進的管理機制，還是員工的總體素質(zhì)及業(yè)務技能，都是政府招待所不能相比的。同時政府招待所機構(gòu)臃腫、人員眾多、設施老化，在激烈的市場競爭中明顯處于劣勢。雖然政府招待所自下向社會，融入市場競爭后，也曾奮起直追，虛心學習、不恥下問，努力學習國內(nèi)外先進的經(jīng)營管理理念，加大內(nèi)部設備設施的裝修改造，積極能與市場競爭，大部分招待所都申報并榮獲了二星、三星級賓館稱號。但從總體上講，由于體制機制、人員、業(yè)務技能等各方面原因的制約，在日趨激烈的市場競爭中仍處于不利地位。各種矛盾、各種問題凸現(xiàn)，經(jīng)營日趨困難，不改革將無以生存，不改革將無以發(fā)展。改革創(chuàng)新、科學發(fā)展已迫在眉睫、刻不容緩。
二、政府招待所存在的主要問題
1、人員老化，員工年齡結(jié)構(gòu)不合理。
通過與靜海、寶坻、薊縣等政府招待所同行座談了解到，現(xiàn)在本市區(qū)縣招待所職工年齡結(jié)構(gòu)普遍老化。女職工年齡在40周歲以上達到60%左右，男職工年齡在50周歲以上達到40%左右。這在做為朝陽企業(yè)的賓館飯店中是很不相符的。試想在賓館的各項服務接待工作中一個40-50歲的女同志為您服務，無論從形體動作、形象氣質(zhì)及客人情感等各方面均有很多的不適應。其次，在政府把招待所推向社會后，由于單位本身害怕增加企業(yè)負擔，不敢也無權(quán)招收新職工，特別是適合賓館工作的有知識、有學歷的專業(yè)人材，造成目前各招待所員工年齡存在斷檔，人員結(jié)構(gòu)極度不合理。各招待所為了能夠正常運轉(zhuǎn)，節(jié)省開支，減少負擔，只好招收大部分低學歷的臨時工。這些人員流動性很大，干幾年一結(jié)婚就一去不返。由此造成員工年齡結(jié)構(gòu)不合理、年齡層次斷檔。
2、文化水平、文明素質(zhì)較低
根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在本市各區(qū)縣招待所事業(yè)單位在編在冊的正式職工，大部分是80年代、90年代由政府勞動部門分配而來，這大部分人員是初中學歷，一部分是小學和高中學歷，文化水平普遍偏低。盡管各招待所每年都要拿出一定時間對員工進行培訓，但由于員工年齡編大、文化水平不高，接受新生市場困難，導致培訓效果不高，員工的整體素質(zhì)不高，服務水平存在一定差距。
3、人力資源調(diào)配存在不足
正是由于員工年齡老化，大部分正式職工不具備直接為客人服務的條件，萬般無奈，各招待所都將大部分年齡偏大，個人形象欠佳的職工，分配在后勤部門工作。造成后勤部門機構(gòu)雍仲，人浮于事。而一線部門又不得招聘年青、個人形象好的臨時工。由于一線繁重的工作都由臨時工承擔，而臨時工工資待遇相對于式工而言，又比較低，由此造成新的矛盾，即所謂的正式工有一種盛氣凌人的傲氣，有得天獨厚的優(yōu)越感，而臨時工工資待遇低，心里有一種怨氣，心理有一種不平衡的感覺，這種現(xiàn)象在一定程度上影響了單位的正常經(jīng)營。
4、經(jīng)營思路不寬，管理理念守舊
由于政府招待所是由過去單一的為政府內(nèi)部服務的部門轉(zhuǎn)化到面向市場的經(jīng)營單位，所以在經(jīng)營思路、經(jīng)營方式等方面存在著先天不足，與先進的賓館飯店相比，在經(jīng)營管理、市場營銷、經(jīng)營策略、核心競爭力等方面還有很大差距。在管理理念、管理方式上，還比較陳舊，還沉溺于所謂的經(jīng)驗管理上，只憑感覺辦事、憑感覺管理，當然這里有一定的體制、機制的制約。賓館飯店業(yè)先進的管理理念，精細化的管理意識，人性化的優(yōu)質(zhì)服務，在這種體機制下似乎很難實行。
三、應對措施及改革創(chuàng)新的一點思考
綜上所述，由于政府招待所在經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展及人力資源調(diào)配等諸多方面存在許多缺點與不足，不改革將不足于生存，不改革將不足于發(fā)展。現(xiàn)就政府招待所如何創(chuàng)新發(fā)展談幾點看法。
1、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，合理利用人力資源
目前各區(qū)縣政府招待所正式職工（準確定義為事業(yè)單位在編在冊聘用制職工）都是由政府部門分配來的職工，在崗工作幾十年，我們不能因為年齡老化就簡單的裁減職工，把他們推向社會，造成社會的不穩(wěn)定。所以我們應該本著高度負責的政治責任感，深入挖掘內(nèi)部潛力，妥善安排好單位內(nèi)部的老齡職工，要堅持以崗定責、以崗定人，本著“合理、節(jié)省”的原則，合理調(diào)配人力資源。同時精簡流動性較大的一線非在編在冊職工。
2、加大培訓力度，讓老職工學有所能
以貌取人，是中國服務業(yè)用人的慣性思維。其實國外很多有名的飯店就聘用了一大批相貌一般，但很敬業(yè)、對賓客態(tài)度很好，經(jīng)驗豐富的中老年服務員，他們給客人的感覺也沒有什么不好，相反，他們熱情周到的服務贏得了很多客人的尊重。國內(nèi)的賓館飯店始終沒有走出這一步，除了強調(diào)所謂的國情外，更多的是傳統(tǒng)思維約束的結(jié)果。服務中有一條金科玉律，那就是：只有服務態(tài)度好，處處為客人著想的員工，才能給企業(yè)帶來更多的滿意客人和忠誠客人。所以，做為政府招待所必須要有一種維護社會穩(wěn)定的責任感，必須要加大對中老年職工學習培訓的力度，不斷提高他們的服務水平和文明素質(zhì)，讓他們學有所長，盡快安排到需要的崗位上。
3、完善激勵機制，實行效益工資
在實行人事部門檔案工資的基礎(chǔ)上，分部門、分崗位實行效益工資，以崗定責、以崗定薪，將個人工作業(yè)績與個人收入有機的結(jié)合起來，提高一線職工、關(guān)鍵崗位獎金分配比例，按客房入住率、餐飲上座率及營業(yè)額來分配獎金。制定相應的激勵措施，以充分調(diào)動廣大員工工作的積極性。
4、提高服務水平，實施人性化、精細化服務
服務質(zhì)量是賓館能否生存發(fā)展的基礎(chǔ)。為此要求我們在服務工作中必需要在規(guī)范服務的基礎(chǔ)上為客人提供人性化、個性化、簡結(jié)化的精細服務。除此之外，還要培養(yǎng)員工主動的服務意識，規(guī)范的操作規(guī)程，友好的工作態(tài)度，細致的服務細節(jié)和快捷的服務效率，而且還要培養(yǎng)員工豐富的工作經(jīng)驗，靈活的處事方法，敏銳的觀察能力及良好的個人素質(zhì)，隨時為客人提供滿意加驚喜的服務。
5、積極參與市場競爭
作為政府招待所，除認真作好政務接待外，還要放下架子，積
極參與市場競爭，建立完善營銷體系，開發(fā)潛在市場，向市場要效益，向市場要客源。同時要堅持“以人為本，強化富民”的宗旨，注意對員工在政治、工作、生活和學習等方面關(guān)心愛護，盡全力為員工謀大事、辦實事、做好事，如改進用工制度，理順用工關(guān)系，體現(xiàn)多勞多得、同工同酬的原則，保證員工的合法權(quán)益，提高工資福利待遇，改善生活條件，實現(xiàn)效益與工資福利的同步增長，讓員工得到實惠。
二調(diào)查目的：掌握社團活動的開展情況和其成員對社團活動的要求，進而對社團活動的開展提供必要的指導。
三調(diào)查對象：學校各個社團部分成員
四調(diào)查方式：本次調(diào)查采取的是隨機問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是在學校各個社團隨機且當場發(fā)卷填寫，并當場收回的形式。全校共發(fā)出調(diào)查問卷150份，收回131份，回收率達87.3%。在對這150分問卷進行統(tǒng)計分析后，撰寫了此份調(diào)查報告。
五調(diào)查結(jié)果：
1、社團開展活動最終的目的只有一個，那就是滿足成員要求。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計，其結(jié)果表明：成員希望社團開展的活動能夠鍛煉參與者的能力、能增長成員的知識、能擴大成員的交際圈（或交到一些朋友）、能夠給大家?guī)砜鞓贰⒛苷宫F(xiàn)成員的能力或風采。這與他們加入社團的初衷基本上是一致的：有87%的成員希望社團開展的活動能夠鍛煉他們的能力，同時有86%的成員反映他們加入社團的目的之一是鍛煉自己的能力；有87%的成員希望社團開展的活動能夠增長他們的知識，同時有62%的成員反映他們加入社團的目的之一是能學到一些知識；有52%的成員希望社團開展的活動能夠擴大自己的交際圈，同時有73%的成員反映他們加入社團的目的之一是擴大自己的交際圈；有59%成員希望能從社團活動中獲取快樂，同時有20%的人直率的表示他們加入社團的目的之一就是為了好玩。由此易知，社團的活動如果做好了以上幾個方面，不但能做好活動，還能從根本上滿足成員的要求，從而解決困繞社團多年的問題，諸如成員活動參與度不高、成員對社團不滿等。除此之外，社團還應開展一些能夠展現(xiàn)成員風采的活動，因為有50%以上的成員希望社團開展的活動能展現(xiàn)成員的風采。但是我們的社團在這些方面還做得不夠，58%的成員反映自己的能力在活動中得到了鍛煉,48%的成員反映自己學到了一些知識，50%的成員反映他們通過社團活動擴大了自己的交際圈，52%的成員反映他們從活動中獲得了快樂，更令人憂慮的是，有25%的成員反映他們從活動中一無所得。由此可見，社團的活動還沒有達到成員的要求，各社團應該更加明確活動的目的性，盡最大努力達到成員的要求。
2、活動的數(shù)量及質(zhì)量。根據(jù)我們的統(tǒng)計，成員對社團舉辦的活動看法如下：認為是活動少、質(zhì)量低的成員占總數(shù)的25%，認為是活動多，質(zhì)量低的占13%，認為是活動多、質(zhì)量高的占26%，認為是活動少，質(zhì)量高的占21%；認為活動多的成員占總數(shù)的39%，認為活動少的占46%；認為活動質(zhì)量高的占47%，認為活動質(zhì)量低的占38%。所以，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，社團的活動都沒有達到一半成員的要求，各社團應該高度重視這種情況，提高活動的數(shù)量和質(zhì)量。
3、成員參與活動的積極性及影響成員積極性的原因。成員是社團活動的基石，成員的積極性如何，將對社團活動的開展產(chǎn)生很大的影響。成員的積極性是值得肯定的，有35%的成員認為自己對社團活動是積極的，50%的成員認為自己是比較積極的，10%的成員要視具體情況而定，幾乎沒有人認為自己對社團活動不積極。此外，從問卷主觀題答題的情況來看（有超過50%的成員答了主觀題，而且答得比較仔細），成員的積極性也是比較高的。但是，很多活動組織者抱怨成員不來參加活動。在此次活動中，我們對此作了調(diào)查分析，得出的結(jié)論是雖然成員自身有一定原因，但更多的是社團的原因。68%的成員反映他們沒能參加活動的一個原因是時間沖突，25%的成員反映他們沒去參加活動的原因之一是他們覺的活動沒特色、不夠吸引人，25%的成員根本不知道有活動開展，此外因為對活動不感興趣、活動無實際意義、活動質(zhì)量太低等原因而沒參加活動的分別占15%、13%、13%。從上可以看出，參與活動的成員少，其關(guān)鍵還是社團活動各方面的工作沒做好。所以，要將成員的積極性轉(zhuǎn)化為成員的高參與率，關(guān)鍵還是要做好活動各方面的工作，使活動能夠吸引成員的參與。
4、活動存在的一些問題。不可否認，社團舉辦的活動存在這樣或者那樣的問題，這些問題不解決，社團的發(fā)展就會受到阻礙。此次調(diào)查，我們對社團存在的一些主要問題作了調(diào)查，得出如下結(jié)論：76%的成員認為活動存在成員參與度不高的問題，38%的成員認為活動存在質(zhì)量不高的問題，37%的成員認為活動存在組織松散的問題，33%的成員認為活動存在活動形式單一的問題，31%的成員認為活動存在通知不到位的問題，26%的成員認為活動存在流于形式、無實際意義的問題。對于社團活動存在的各種問題，各社團必須高度重視，不要在同一個地方犯兩次錯誤。
5、成員對活動的參與程度。因為成員不是社團的管理者，所以各社團成員對活動的參與程度都不高甚至根本沒有參與。但是，成員要求參與的愿望是十分強烈的，30%的成員希望參與活動策劃、實施的全過程，50%的成員希望部分參與活動的策劃、實施過程，50%的成員希望能夠參與活動的總結(jié)。所以，各社團應該重視成員的要求，給成員提供必要的機會，提高成員對活動的參與程度，使成員得到更多的鍛煉，使活動能夠做的更好，也為社團的傳承做好準備工作。
6、促進溝通交流的活動。良好的溝通交流，對促進社團的發(fā)展有很大幫助，同時也是成員強烈的愿望。根據(jù)我們的調(diào)查，有93%以上的成員希望社團多開展一些加強成員交流溝通的活動，對此他們主要提出了以下幾點理由：1、能夠增進成員間的感情、友誼，打破管理層與成員的隔閡，使大家對協(xié)會有歸宿感，使社團更具凝聚力。2、大家在溝通交流中相互學習，共同提高，并且能鍛煉交際能力和表達能力。3、擴大成員的交際圈，能夠找到好朋友。4、有助于做好社團工作。在今年，某些協(xié)會已經(jīng)舉辦了加強溝通交流的活動，如就業(yè)協(xié)會、英語俱樂部等，但并不是所有社團都有此類活動，希望沒此類活動的社團能夠開展此類活動，已有的將活動定期化，盡可能做到一月一次。
一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀
在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局能夠堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟的提升和跨越。規(guī)劃先導，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，始終能以規(guī)劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結(jié)合地域優(yōu)勢，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強后勁。2008年全縣接待國內(nèi)外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%;旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進和帶動了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經(jīng)濟經(jīng)營情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少;二是一些旅游景區(qū)、旅游項目的基礎(chǔ)設施不夠完善，融資困難;三是旅游產(chǎn)品促銷和市場開發(fā)水平不高;四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動，推進實現(xiàn)既要“外部的投入拉動”又要“內(nèi)在的經(jīng)費拉動”雙輪驅(qū)動式的增長方式，推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，進而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。
1、踐行科學發(fā)展觀，堅持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環(huán)境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問題，全面提高旅游服務質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
2、踐行科學發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂旅游、工業(yè)旅游等旅游項目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補和聯(lián)動，利用我縣有利的交通優(yōu)勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務。充分利用我縣的自然風光、民俗風情等資源，大力引項目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
一、人民警察職責范圍的界定
《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定了人民警察的14條職責分工，從法律層面上明確了人民警察的職責范圍：預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督等。《人民警察法》是1995年頒布實施的，在近20年的運行過程中，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分規(guī)定脫離了當時的制定背景，與社會治安總體形勢和公安隊伍建設需要有差距。在具體職責任務方面，社會管理過程中，很多當時規(guī)定的職責任務雖然現(xiàn)仍可交由公安機關(guān)履行，但隨著國家簡政放權(quán)或者職責定位的日漸清晰，現(xiàn)在可以取消某些審批項目或者劃歸政府其他職能部門負責。
二、非警務活動的成因和影響
非警務活動是指人民警察實施的那些不屬于《中華人民共和國人民警察法》和公安部《110接處警工作規(guī)則》規(guī)定范圍的活動，通俗地講是指不應由公安機關(guān)所從事、承擔的各種社會公務活動及群眾個人求助等。
（一）非警務活動的成因
一是地方政府的“要求”。公安機關(guān)目前實行條塊結(jié)合、以塊為主的領(lǐng)導體制，職務任免、經(jīng)費保障、工作分派與協(xié)調(diào)權(quán)主要掌握在當?shù)攸h委政府手中。地方黨委政府從自身所處的位置、所承擔的壓力出發(fā)，可以不受太多監(jiān)督制約而向公安機關(guān)下達從事或參與非警務活動的指令，但與法律要求并非總是一致。公安機關(guān)作為準軍事化的力量，其行動模式也以服從命令為常態(tài)。雖然《人民警察法》對公安機關(guān)依法履職有明確的規(guī)定，但現(xiàn)實情況是很多時候警察處于兩難境地：聽從當?shù)卣概桑话捶梢?guī)定的職權(quán)履行職責，要受法律追究；而依法行使職權(quán)，不按當?shù)卣闹概桑謺艿秸熾y。以山東省某縣公安局為例，2013年，參加政府組織的各類活動15起，共計出動警力500余人次，處置因環(huán)境污染、勞資糾紛、債務糾紛導致的集體上訪事件9起，共計出動警力260余人次。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，非警務活動工作量呈逐年遞增趨勢。
二是現(xiàn)有法律不能有效“適用”。總體而言，指導公安民警執(zhí)法的現(xiàn)有法律、規(guī)章，有的內(nèi)容規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng)，如《警察法》全文52條5000余字，大部分規(guī)定僅一句話概括，有的可操作性不強，如關(guān)于槍支使用的規(guī)定；有的程序過于繁復，增加了執(zhí)法成本，如《公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》對繼續(xù)盤問的規(guī)定等。大部分公安法律規(guī)范性文件未能有效指導實踐，在法律適用上造成了極大的不便和模糊地帶。為推動公安工作，公安機關(guān)開展了各種活動，出臺了各種措施，如在執(zhí)法方面開展了執(zhí)法規(guī)范化建設等；紀律方面出臺的“五條禁令”和“三項紀律”等；在立法方面制定了一系列規(guī)定，如《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》、《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》、《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等。但遺憾的是這些經(jīng)過實踐檢驗行之有效的成果沒有及時提升到法律層面，未被賦予相應的法律地位，使其不能更為有效地指導警務活動。
三是其他行政職能部門“缺位”。我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，政府能為社會和公民提供公共服務和公共產(chǎn)品的能力仍有不足。在所有行政機關(guān)中，除了公安機關(guān)幾乎沒有提供24小時應急備勤公共服務的單位，警察成為社會治理的全能部門。現(xiàn)實的困境是，公安機關(guān)往往赤膊上陣沖鋒在所有矛盾糾紛的第一線，不得不建立龐大的機構(gòu)體系，疲于應付各種非警務工作，任務逐漸偏離警察的職業(yè)功能，全社會的服務功能有向警察機關(guān)集中的趨勢。另外，公安工作具有廣泛的社會性，很多時候需要其他部門的支持配合，礙于“面子”或者“禮尚往來”，造成公安機關(guān)難以拒絕其他部門的參與邀請。
四是公安機關(guān)內(nèi)部的“承諾”。人民警察的宗旨是為人民服務。近年來，由于公安機關(guān)自身職責定位出現(xiàn)“模糊”，過度強調(diào)有困難找警察，把這一本應作為公安機關(guān)內(nèi)部要求的事項公開向社會承諾。比如90年代末作為經(jīng)驗在全國推廣的110“四有四必”承諾，就給公安工作帶來了較大的負面效應。隨著社會日益發(fā)展，矛盾的日益增多，人民群眾的困難也勢必增多，但這些困難往往絕大部分都與人民警察的職責范圍無太大的關(guān)系，導致公安機關(guān)的非警務工作量不斷增大。以山東省某縣公安局接處警統(tǒng)計為例，2014年1-3月，指揮中心共接到有效警情1820起，其中糾紛類警情145起，占7.9%，群眾求助警情996起，占54.8%，交通類警情486起，占26.7%，刑事類警情193起，占10.6%。由此可見，群眾求助類警情占了全部警情的半成多，而在此類警情中絕大部分是非警務活動。
（二）非警務活動的影響
非警務活動的危害性已被廣泛關(guān)注，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有損警民關(guān)系且影響公安機關(guān)和政府公信力。公安機關(guān)越俎代庖越權(quán)插手一些職責以外的事務，不僅影響警察執(zhí)法的嚴肅性，也造成公眾對整個政府形象的質(zhì)疑。二是使正常警務工作得不到群眾理解支持。正是因為警察被頻繁地推向征地拆遷、聯(lián)合執(zhí)法第一線，公安機關(guān)成為政府不作為、亂作為的替罪羊，損害了民警在公眾中的形象，使警民關(guān)系惡化，警察權(quán)威下降。三是占用寶貴的警察資源。110的設立使“有困難找警察”成為現(xiàn)實，在提高公安機關(guān)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動、處置各類突發(fā)事件的快速反應能力的同時也為群眾提供快捷、有效的“危、難、險”綜合服務。然而公眾對警察的預期遠遠超出公安機關(guān)的職責和精力，使非警務活動沖擊、影響了正常的警務活動。
三、科學確定人民警察職責范圍，解決非警務活動占用警力問題的意見建議
非警務活動給公安工作帶來的困擾與難題是歷史遺留、基本國情、實踐需求等多種因素造成的。解決非警務活動影響正常警務活動的問題，既需要外部保障，也需要內(nèi)部規(guī)范，這依賴于依法治國的深入推進、公安體制改革的不斷深入和警務改革的創(chuàng)新和探索。
（一）完善立法，明確責任。從約束公安機關(guān)自身來說，刑事司法活動是在嚴格的法律規(guī)定下進行的，未經(jīng)法律授權(quán)的執(zhí)法行為要嚴格禁止，在這方面來說要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”。而涉及行政治安管理和為民服務方面，立法方面還存在一些空白，需要進一步加強。我們應該看到，公安部早在《2011年公安機關(guān)黨風廉政建設和反腐敗工作意見》中就已經(jīng)明確規(guī)定“嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動”，但近年來涉及此類大規(guī)模調(diào)動警力參與超越公安機關(guān)職權(quán)范圍的活動，還是屢禁不絕。這說明僅靠幾個部門內(nèi)部文件并不足以從單方面遏制公安機關(guān)參與非警務活動。首先要通過立法，以法律的形式對警務活動和非警務活動的范圍進行更明確的界定，明確警務活動緊急處置權(quán)力及其條件，明確大規(guī)模調(diào)動、使用警力的權(quán)限及審批程序、內(nèi)外監(jiān)督程序，規(guī)定對強迫、指使和參與公安機關(guān)非警務活動的相關(guān)責任人實行責任追究。其次，要從更深層面認識到解決公安機關(guān)參與非警務活動的問題，是建立“有限政府”的一個重要組成部分和表現(xiàn)。在未來的《行政程序法》立法中要對政府的行政、執(zhí)法程序予以規(guī)范、約束，進而促使其對公安機關(guān)的行政指令兼具程序和實體的合法性。最后，法規(guī)規(guī)章的制定機關(guān)，應該及時清理不符合法律規(guī)定的、不合時宜的文件、規(guī)定，給公安機關(guān)這一執(zhí)行機關(guān)更為適用的法律和政策依據(jù)。
（二）依法行政，各司其職。解決公安機關(guān)非警務問題，除自身努力外，必須依托于政府強力主導、部門真正聯(lián)動以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)行政的大背景之下。各級黨委、政府要帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，切實做到依法行政。公安機關(guān)自身警務活動決策要依法進行，堅持行政合法性原則，堅持“三個慎用”原則，決不能超出法律規(guī)定的公安機關(guān)職責范圍開展警務工作。需要大規(guī)模調(diào)動警力進行警務活動之前，必須按照規(guī)定逐級上報審批，堅決杜絕參與非警務活動。就解決群眾非警務求助而言，各地大都建設了城市應急中心與公安110指揮中心一套班子運作，要加強與司法、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門間的協(xié)作，加快其他部門的“反應”速度，確保能夠在最短時間內(nèi)介入，最短時間內(nèi)處理，減少公安機關(guān)的警力投入。建議在政府對各部門的績效考核如依法行政考核中設立相應指標增加公安話語權(quán)，樹立城市應急聯(lián)動中心的指揮權(quán)威，扭轉(zhuǎn)警察一家成為“守夜人”的局面。
一、充分認識提高領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的決策水平和決策能力的重要意義
（一）全面提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的決策水平和決策能力是加強黨的執(zhí)政能力的核心
領(lǐng)導班子是黨執(zhí)政興國的決策者及組織實施者，提高黨的執(zhí)政能力，歸根結(jié)底要落實到全面提高各級領(lǐng)導班子的決策水平和決策能力上。在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，時時刻刻都有大大小小的問題需要各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行決策，大到國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施的取舍，小到一個村莊新農(nóng)村建設的規(guī)劃。有的還需要迅速做出決策，比如對于假藥、食品安全事故等突發(fā)公共事件的處置，就必須在第一時間做出決策，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的決策水平和能力則直接關(guān)系到影響到一個地區(qū)的食品藥品事業(yè)的壯大和健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。
（二）深入貫徹科學發(fā)展觀是全面提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的決策水平和決策能力的根本保證
科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部只有在決策過程中以科學發(fā)展觀作為價值取向，才能從根本上保證決策方向的正確，才能不斷提高決策水平和決策能力。近年來，在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，在把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題的重大決策中，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部堅持科學發(fā)展觀的價值取向，創(chuàng)新發(fā)展理念，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)又好又快發(fā)展上取得顯著成績。但也應看到，有少數(shù)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在社會經(jīng)濟發(fā)展的決策中，科學發(fā)展觀樹立得還不夠牢固，沒有真正做到潛移默化、深入內(nèi)心，沒有自覺地將科學發(fā)展觀作為在決策過程中的價值取向。
二、全面提高領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的決策水平和決策能力的要求
當前，人民群眾對飲食用藥安全的需求與食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，食品安全事故和各種藥害事件頻頻發(fā)生。面對食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設的內(nèi)外環(huán)境，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導干部必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力改變落后思維方式，切實增強科學統(tǒng)籌意識，樹立現(xiàn)代決策理念，真正解決好“為誰監(jiān)管、如何監(jiān)管”的問題。
一是確立科學發(fā)展觀在決策中的指導地位。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導干部在加強食品藥品監(jiān)管的實踐中認真貫徹科學監(jiān)管理念，著眼于堅持以公眾健康安全檢驗食品藥品監(jiān)管工作成效，在決策中牢固確立科學發(fā)展觀的指導地位。科學監(jiān)管理念是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是以科學發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)的監(jiān)管理念。強化食品藥品監(jiān)管，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想認識，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
二是貫徹以人為本原則。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。食品藥品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益所在。在行業(yè)利益與公眾利益有沖突時，孰輕孰重，這是原則的問題，也是決策者的原則所在。在決策中貫徹以人為本原則，要堅持把人民群眾利益高于一切的理念落實到監(jiān)管工作中，確立“食品藥品安全責任重于泰山”的責任意識，想人民群眾利益之所想，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望、要求和利益。
三是培養(yǎng)快捷高效的決策意識。隨著經(jīng)濟社會和現(xiàn)代科技的快速發(fā)展以及信息獲取方式的深刻變化，影響決策的不確定性因素比以往有所增加，對決策的預見性、主動性和時效性的要求越來越高。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組和領(lǐng)導干部必須本著對黨的事業(yè)、對食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設負責的態(tài)度，善于學習，敢于決策，有膽有識地去創(chuàng)新工作，在堅持必要程序的同時，以過人膽識和恢弘氣魄，敢于和善于抓住機遇快速決策、迅速執(zhí)行，避免因猶豫不定和久拖不決而貽誤決策時機、造成決策失誤。只要有利于提高食品藥品監(jiān)管水平，有利于保證老百姓生命安全和身體健康，我們就應大膽地試，大膽地干。
三、提高領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的決策水平和決策能力的方法
應該看到，目前在我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，一些單位還不同程度地存在著靠經(jīng)驗決策、憑主觀決策、用權(quán)力決策等現(xiàn)象，影響了決策的質(zhì)量和效率。按照科學發(fā)展觀的要求提高決策水平，需要改進決策的方式方法有以下幾種：
一應堅持科學決策。一方面，要堅持以科學的決策理論為指導。黨的民主集中制，既是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，同時也是很重要的決策藝術(shù)和領(lǐng)導方法。我們嚴格按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決策”的原則，堅持和完善議事和決策機制，保證領(lǐng)導決策的正確性。另一方面，要從實際出發(fā)，自覺運用世界觀和方法論研究分析問題，確立監(jiān)管思路，制定工作措施。尤其是食品藥品監(jiān)管工作中的重大決策、重要干部任免、重要行政審批等，都要堅持決策制度。要通過深入細致的調(diào)查研究，把食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設的狀況搞清楚，把食品藥品監(jiān)管的目標方向和任務要求搞明白，把制約和影響食品藥品監(jiān)管的重點難點問題搞準確，使決策真正建立在實事求是的基礎(chǔ)之上。樹立和實踐科學監(jiān)管理念，就要善于通過采用科學決策程序和建立科學決策制度，以保證決策的正確性，提高對正確決策的執(zhí)行力，使決策真正建立在科學合理的基礎(chǔ)之上，既符合食品藥品監(jiān)管規(guī)律，又有利于提升食品藥品監(jiān)管的執(zhí)行力和公信力。
二應堅持民主決策。民主決策，是堅持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，食品藥品安全是人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題之一，食品藥品監(jiān)管工作決策與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，要使監(jiān)管工作能夠真正體現(xiàn)廣大人民群眾的根本意志和利益，必須堅持民主決策。第一要完善機制，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制；第二要拓寬渠道，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管工作的重要問題，應廣泛征求公眾意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，應認真進行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，充分發(fā)揚民主，走群眾路線，拓寬人民群眾參與決策的渠道；第三是加強制度建設，對與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策，實行公示、聽證制度，保證決策充分體現(xiàn)人民群眾的要求，切實保障人民群眾的權(quán)益。
三應堅持依法決策。把國家的法律法規(guī)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度作為決策的基本依據(jù)，防止權(quán)大于法、言重于法、情高于法等傾向。認真遵守決策制度規(guī)定，嚴格按照黨組議事和決策的程序進行決策，不能隨意更改或顛倒決策的步驟，做到以程序的規(guī)范化保證決策的實效性。
一、突出四個重點
1.重點解決“重查處、輕服務”的傳統(tǒng)思維。要結(jié)合思想大討論，扭轉(zhuǎn)審計就是檢查問題、處理問題的傳統(tǒng)思想，要真正從思想上、認識上建立審計服務的科學理念，將審計服務貫穿于審計工作的全過程；
2.重點解決“重查賬，輕調(diào)研”的慣性心里。要結(jié)合這次調(diào)研活動，發(fā)動全體審計人員，將調(diào)查研究作為審計實施過程中的必要動作來完成，要做到有問題、有分析、有高度、有建議、有實效；用實際行動貫徹“科學發(fā)展”、“科學審計”的理念；
3.重點解決“重個體、輕整體”的傾向性意識。要通過學習、實踐、調(diào)研等環(huán)節(jié)，切實增強審計人員“服務大局”、“服務發(fā)展”的意識，不能把眼光只局限于被審計單位或某一個審計事項，要放開眼界，將審計工作與我區(qū)經(jīng)濟社會的整體聯(lián)系起來，將某一個經(jīng)濟主體的運行與我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，識大體、重大局，查微觀、促宏觀，這樣才能真正發(fā)揮審計的職能作用，才能與審計應有的地位相吻合；
4.重點解決“重經(jīng)濟、輕政治”的審計定勢。審計是專門的經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，但沒有良好的政治環(huán)境做保證，經(jīng)濟監(jiān)督就難以完成。一是要處理好審計機關(guān)與上級政府的關(guān)系；二是要處理好審計機關(guān)與被審計單位的關(guān)系；三是要求審計人員要有一定的政治敏感度；對在經(jīng)濟領(lǐng)域里出現(xiàn)的各種傾向性、矛頭性的問題，要從政治的高度加以對待，要從對我區(qū)中心工作有沒有影響、對社會的和諧與穩(wěn)定有沒有不利、對老百姓的切身利益有沒有損害的角度去看待問題和解決問題。
二、做好三個結(jié)合
一要做好學習實踐活動與審計業(yè)務工作的結(jié)合。要真正將科學發(fā)展的理念、方式方法融入到審計業(yè)務工作中去，以學習促工作，講科學促審計。每個審計人員，要用科學的理念思考審計，用科學的方法實施審計，用科學的程序規(guī)范審計。使審計工作能在這次學習實踐活動中，真正的上水平、上層次；