時(shí)間：2022-10-14 08:47:37
導(dǎo)語：在城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
目前，全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達(dá)34.2%，低于全國(guó)、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長(zhǎng)50.69公里，總面積82萬平方米；建成區(qū)綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規(guī)模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區(qū)自來水普及率達(dá)97%；建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè)，面積6.1萬平方米；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡(jiǎn)易垃圾填埋處理場(chǎng)2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。__縣城隨城南大道、世紀(jì)大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、南北片區(qū)一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學(xué)、金山鎮(zhèn) 政府、國(guó)稅大樓等一批重點(diǎn)建設(shè)工程相繼建成投入使用，__縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成，并開始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣息。
二、主要做法和取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)
（一）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識(shí)，樹立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報(bào)批完成了《__縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后，并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《__縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《__縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《__縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃；同時(shí)，對(duì)部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專項(xiàng)規(guī)劃，包括《黑井古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《黑井旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《黑井古鎮(zhèn)旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安瑯井村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安羊毛嶺村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國(guó)際物流園區(qū)總體規(guī)劃》；20__年組織完成了全縣14個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制，20__年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制；20__年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度；二是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批程序，確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施；三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。
(二) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《__縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定20__年底至20__年，用3年的時(shí)間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動(dòng)建筑業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20__年至今，已啟動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目：包括侏羅紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀(jì)大街至__一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長(zhǎng)線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《__縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺(tái)子小區(qū)等六個(gè)居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺(tái)子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn)；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn)；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
( 三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強(qiáng)化。
1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強(qiáng)化。城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對(duì)城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問題，切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性管理力度，與縣級(jí)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立了__對(duì)外窗口的良好形象。
2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理不斷強(qiáng)化。對(duì)建筑行業(yè)的管理，堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案制，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。
3、招投標(biāo)管理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)制度，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建制、招標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對(duì)我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)（投資50萬元一300萬元）的招標(biāo)工程，嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時(shí)，自20__年9月以來，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo)，該辦法體現(xiàn)了合理低價(jià)中標(biāo)的原則，突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核，大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資，節(jié)約了國(guó)家和集體資金。采用工程量清單評(píng)標(biāo)后，淡化了標(biāo)底的核心作用，從機(jī)制上杜絕和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價(jià)中標(biāo)后，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競(jìng)爭(zhēng)，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。
4、工程質(zhì)量管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序，始終重視加強(qiáng)質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實(shí)施過程中，一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審查，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理；二是認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)及施工過程中(水穩(wěn)層、級(jí)配碎石層等)配合比實(shí)驗(yàn)強(qiáng)度等的檢測(cè)，將檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)；三是明確監(jiān)理單位責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé)，做到客觀公正；四是派出專人到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。
5、投資管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，一是在招投標(biāo)過程中，采取低價(jià)中標(biāo)的原則，合理降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金；二是做好預(yù)算審核，合理確定攔標(biāo)價(jià)后進(jìn)行招投標(biāo)；三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更增加投資，對(duì)建筑材料漲價(jià)和不可預(yù)見因素等相關(guān)問題嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)涉及工程量設(shè)計(jì)變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān)，工程量是否變更由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實(shí)際情況提出，由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定，工程量變更多少由施工現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。
(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強(qiáng)。通過不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì)融一點(diǎn)、城司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法，在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展，取得了初步成效。
1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，解決政府投入不足的問題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開放公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整，政府規(guī)范定價(jià)行為，對(duì)投融資方式規(guī)范化運(yùn)作做出具體規(guī)定，增強(qiáng)投資者的吸引力，吸引投資，促進(jìn)項(xiàng)目的較快組織實(shí)施，讓投資者和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。三是采取招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革，大力吸納社 會(huì)民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。
2、積極建立目?jī)?chǔ)備庫。以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，搭建融資平臺(tái)，保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項(xiàng)普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿(mào)步行街開發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至__一中東西向24米街建設(shè)工程、金山南路向南延長(zhǎng)線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國(guó)道等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實(shí)施，“十一五”期間已獲得省州補(bǔ)助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。
3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定，任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，至工程完工只撥付70％的建設(shè)資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20__年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由施工方墊資70％建設(shè)，待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設(shè)資金不足的問題。
三、存在的主要問題和難點(diǎn)
（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)不夠。在推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發(fā)融資等多渠道籌資的機(jī)制，樹立了經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格局，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的逐步深入和廣泛實(shí)施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經(jīng)營(yíng)城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機(jī)制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴(yán)重制約著城市建設(shè)發(fā)展。
(二)缺乏順暢的投融資機(jī)制，融資難。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定，為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)還是一個(gè)全新的理念，需要不斷地深入探索和實(shí)踐，如何經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，是當(dāng)前需要認(rèn)真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加1.5—2萬人口到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計(jì)，每年需投入2.25—3.75億元建設(shè)資金。__縣城要實(shí)現(xiàn)全州次級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城，至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里，市政公共設(shè)施需投入4一6億元，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的市場(chǎng)機(jī)制不活，發(fā)展后勁不足。現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體，雖然在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)方向作了一些探索，但市場(chǎng)化運(yùn)作的程度仍然比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還是依賴縣財(cái)改，既使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場(chǎng)化的路子，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，為社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入城鎮(zhèn)投資提供平臺(tái)，擴(kuò)大投融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)管理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問題也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。
(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟(jì)條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來，普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護(hù)耕地和環(huán)境資源，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。
( 五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)期把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒土地的矛盾。
四、應(yīng)采取的對(duì)策措施
（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)。緊緊圍繞建立全州中等次級(jí)城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù)，提高對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沖破一切體制機(jī)制障礙，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采用bot(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓或移交)、tot(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一移交)、boo(建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力、承載力得到顯著增強(qiáng)，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以管理作保障，在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施專項(xiàng)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、低收入群眾廉租房建設(shè)力度和步伐，努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)開發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和整頓建筑建材市場(chǎng)行為，依法行政，依法辦事，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金籌措等方面積極支持以奕標(biāo)等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí)，使之培強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)“造船出海”目標(biāo)，帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。
（三）強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制的落實(shí)；二強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)；三是強(qiáng)化“責(zé)任追究”等四項(xiàng)制度的落實(shí)。通過強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。
（四）狠抓四項(xiàng)工作。一是狠抓社會(huì)維穩(wěn)工作。要以縣委書記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機(jī)，針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償、拆遷安置、占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和問題，樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想，認(rèn)真進(jìn)行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說服教育工作，為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境，減少建設(shè)阻力壓力，推進(jìn)城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的提高。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，爭(zhēng)取多方支持、多方投入，加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃 和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局，街區(qū)建筑風(fēng)格，廣場(chǎng)、園林小品特點(diǎn)等，從而達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善，便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實(shí)施，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時(shí)，狠抓縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、二期專項(xiàng)普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全，按期完成。沒有開工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目列項(xiàng)、評(píng)審報(bào)批、招商引資等前期工作，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持和融資建設(shè)力度，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到城市建設(shè)與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進(jìn)。針對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、園林綠化等城市管理中的“六亂”問題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問題，與縣級(jí)相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)常性巡查管理和突擊性專項(xiàng)整治相結(jié)，著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，在提高城市的良好形象上加強(qiáng)管理，狠下功力。
廣西來賓市城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告2017
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的探路者
廣西來賓市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化
綜合試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告(摘要)
來賓市圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)兩大重點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)目標(biāo)，著力解決好農(nóng)民想要進(jìn)來、走得進(jìn)來、住得下來問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，基本打好了基礎(chǔ)，并取得初步成效。
一、主要成績(jī)
來賓市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個(gè)1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實(shí)踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要做到五個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)。
1園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求
來賓市長(zhǎng)年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動(dòng)，到周邊較發(fā)達(dá)的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求
來賓市是從一個(gè)縣城建立起來的地級(jí)市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，通過解決農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實(shí)的舉措，也是順勢(shì)而為的民心工程。
3城區(qū)房?jī)r(jià)要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進(jìn)城購房可以承受的價(jià)格范圍
來賓市是從一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，要吸引大學(xué)生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房?jī)r(jià)政策，要讓他們買得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房?jī)r(jià)控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。
4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)要基本達(dá)到讓大多數(shù)農(nóng)民放心離開土地、離開農(nóng)村的水平
要想讓農(nóng)民放心進(jìn)城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
5社會(huì)保障等公共服務(wù)要基本滿足進(jìn)城農(nóng)民的需求
進(jìn)城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會(huì)保障，進(jìn)城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，啟用社會(huì)保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費(fèi)率。
二、存在問題
1農(nóng)業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶口
如住房保障、社會(huì)保障、土地制度、計(jì)劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回?fù)u擺的現(xiàn)象。
2城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。
2.PPP項(xiàng)目篩選難度大。該市財(cái)力有限，之前新建、在建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目最主要是融資平臺(tái)公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項(xiàng)目。
3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級(jí)可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。
3工業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠
近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大，對(duì)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。
4市級(jí)難以開展建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制
自治區(qū)實(shí)施財(cái)政省管縣后，市本級(jí)財(cái)政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級(jí)財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測(cè)算和下達(dá)縣(市、區(qū))，進(jìn)而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制的建立。
5項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項(xiàng)目落地困難
一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動(dòng)就業(yè)問題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項(xiàng)目不多，能擠進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目很少。
一、 取得的主要成績(jī)及采取的措施
（一）積極探索方法制度創(chuàng)新，高質(zhì)量的完成定期報(bào)表
1、探索統(tǒng)計(jì)方法制度改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需要，為了更加科學(xué)，合理的完成現(xiàn)行就業(yè)與科技統(tǒng)計(jì)工作，我們積極探索城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表方法制度的改革，在現(xiàn)有報(bào)表制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，先后完成了《城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的研究》和《淺談對(duì)科技統(tǒng)計(jì)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)》調(diào)研報(bào)告，該研究從統(tǒng)計(jì)的范圍，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置，都進(jìn)行了新的試探，尤其是對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制提出了嚴(yán)密的邏輯審核關(guān)系。
2、按時(shí)保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)年度報(bào)表和季度報(bào)表任務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)。全省年報(bào)會(huì)議之后，我們?nèi)普J(rèn)真領(lǐng)會(huì)年報(bào)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)新的報(bào)表制度和新的報(bào)表程序，及時(shí)召開了城鎮(zhèn)就業(yè)和科技年報(bào)會(huì)議，會(huì)上我們就新的報(bào)表制度進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的講解，并進(jìn)行了實(shí)際操作培訓(xùn)，使年報(bào)會(huì)議達(dá)到了預(yù)期效果。為了確保縣區(qū)年報(bào)質(zhì)量，在正式報(bào)表之前我們多次深入到縣區(qū)，尤其是有難點(diǎn)的縣區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，手把手的進(jìn)行培訓(xùn)，確保了就業(yè)工資和科技年度報(bào)表按時(shí)保質(zhì)保量的完成，沒有出現(xiàn)差錯(cuò)。完成年度報(bào)表之后，又按照新的報(bào)表程序，完成了一季度和二季度就業(yè)工資報(bào)表任務(wù)，由于季度報(bào)表程序是今年修改的新程序，在錄入?yún)R總上都有新的技術(shù)，大部分縣區(qū)統(tǒng)計(jì)人員難以掌握，難以操作，一季度在全省沒有培訓(xùn)情況下，我們積極探索，認(rèn)真研究，對(duì)照以往的程序，就基本操作方法印發(fā)各縣區(qū)，經(jīng)過縣區(qū)反復(fù)的錄入?yún)R總確保了季度報(bào)表的完成。
3、按時(shí)完成高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。召開了高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)議，并對(duì)縣、區(qū)負(fù)責(zé)高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過詳細(xì)講解統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)含義、多媒體演示、實(shí)際操作指導(dǎo)，切實(shí)讓縣、區(qū)專業(yè)人員真正做到融會(huì)貫通，為做好全市高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)打好基礎(chǔ)。為了能更好更科學(xué)地搞好高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了省局關(guān)于開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率的測(cè)算方法，聯(lián)動(dòng)工業(yè)科共同探討操作的具體步驟，并就工作協(xié)作細(xì)節(jié)達(dá)成共識(shí)，為順利準(zhǔn)確測(cè)算打好基礎(chǔ)。
4、按時(shí)完成2008年度社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和婦女、兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表任務(wù)。社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和婦女、兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表是全面衡量一個(gè)城市社會(huì)發(fā)展綜合能力和對(duì)婦女、兒童重視關(guān)愛的重要報(bào)表制度，是考核各市綜合實(shí)力的主要指標(biāo)，由于這兩個(gè)報(bào)表是綜合性的，涉及的面較寬，范圍廣，資料難以采集，工作難度較大。多數(shù)部門對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，不能積極主動(dòng)的配合，搪塞、推諉，為了做好這兩個(gè)報(bào)表，我們不辭辛苦，多次與有關(guān)部門解釋，由于我們的耐心工作，征得有關(guān)部門理解，數(shù)據(jù)上報(bào)后，我們又進(jìn)行認(rèn)真的審核，變化較大的究其原因，并要求書面說明。由于我們認(rèn)真的搜集核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，使這兩項(xiàng)報(bào)表沒有出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)。
（二）繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職能作用，強(qiáng)力做好各項(xiàng)專題調(diào)查
1、繼續(xù)完成勞動(dòng)力和企業(yè)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查年度和季度報(bào)表任務(wù)。勞動(dòng)力調(diào)查是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的一項(xiàng)專題調(diào)查，是為了及時(shí)、準(zhǔn)確地反映我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源、就業(yè)和失業(yè)人口的總量和結(jié)構(gòu)情況，為各級(jí)政府制定和調(diào)整就業(yè)政策提供依據(jù)。為了搞好這兩項(xiàng)調(diào)查，我們嚴(yán)格按照調(diào)查的方法步驟，建立了適合我市的兩套調(diào)查方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，要求各縣區(qū)也要相應(yīng)成立，抽調(diào)了調(diào)查員和指導(dǎo)員，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為了使這項(xiàng)工作做到家喻戶曉，我們進(jìn)行了廣泛的宣傳，將致調(diào)查戶一封信發(fā)放到每家每戶，選調(diào)了400多名調(diào)查員和指導(dǎo)員，在調(diào)查過程中，我們多次深入調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)，并挨門入戶核實(shí)登記情況。為了做好四季度人口變動(dòng)、勞動(dòng)力抽樣和安全感調(diào)查工作，根據(jù)全省人口勞動(dòng)力調(diào)查和群眾安全感調(diào)查工作培訓(xùn)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際工作，研究制定了《Xx市2009年四季度人口變動(dòng)、勞動(dòng)力調(diào)查和群眾安全感調(diào)查工作規(guī)定及獎(jiǎng)懲辦法》和《Xx市2009年四季度人口變動(dòng)、勞動(dòng)力調(diào)查和群眾安全感調(diào)查工作要求》，并以文件形式下發(fā)各縣區(qū)。在摸底和正式調(diào)查登記過程中，市統(tǒng)計(jì)局成立督導(dǎo)檢查組多次深入縣區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、入戶登記、小區(qū)電子地形圖等工作過程。企業(yè)勞動(dòng)力調(diào)查雖然調(diào)查的單位不多，但涉及的面寬，涉及全市10多縣區(qū)，況且有部分企業(yè)停產(chǎn)或停業(yè)，為了確保每戶企業(yè)都能被調(diào)查，基層統(tǒng)計(jì)人員，多次入戶尋找企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行核實(shí)登記，確保了企業(yè)調(diào)查的圓滿準(zhǔn)確。
2、積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查是市委市政府年初布置的一項(xiàng)專題調(diào)查，為了搞好這項(xiàng)工作，按照市文化產(chǎn)業(yè)辦公室的統(tǒng)一部署，首先我們建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了以局長(zhǎng)Xx為組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)焦廣福為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)6名同志組成辦公室人員；另外辦公室成立后，我們又及時(shí)的制定了各項(xiàng)規(guī)章制度和責(zé)任制度，并分解到人，同時(shí)我們還制定了《Xx市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案》，并以市政府辦公室的名義下發(fā)各縣區(qū)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應(yīng)用型人才；校企協(xié)同；培養(yǎng)路徑
中圖分類號(hào)：G642.0；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2017）03-0028-04
新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會(huì)培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的高等學(xué)校，應(yīng)積極進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實(shí)踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預(yù)測(cè)、綜合思考、專業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。
2011年黑龍江省啟動(dòng)了特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，作為特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點(diǎn)高校，黑龍江科技大學(xué)積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐[2-3]。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在試點(diǎn)改革過程中，以校企協(xié)同方式不斷提高學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學(xué)實(shí)踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)實(shí)踐能力不斷提高，得到了社會(huì)和行業(yè)的認(rèn)可和好評(píng)。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才概念模型
城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才，是在一般應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和專業(yè)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，進(jìn)行人才培養(yǎng)定位，并集中學(xué)校優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設(shè)實(shí)施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的概念模型見圖1。
二、校企協(xié)同的基本思想
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對(duì)象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)及較高的專業(yè)理論水平，善于應(yīng)用專業(yè)理論分析解決實(shí)踐中的復(fù)雜問題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理，對(duì)城市發(fā)展資源進(jìn)行空間配置，并使之付諸實(shí)施的過程[5]，因而要求規(guī)劃師應(yīng)具備較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力。
校企協(xié)同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協(xié)同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生應(yīng)具備的自然科學(xué)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)相關(guān)知識(shí)、現(xiàn)狀調(diào)研能力、規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力等主要由高等學(xué)校來培養(yǎng)，高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體；同時(shí)可以將規(guī)劃師請(qǐng)進(jìn)高校進(jìn)行講座和實(shí)踐指導(dǎo)。學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務(wù)實(shí)踐，包括教師的掛職鍛煉在設(shè)計(jì)院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學(xué)生業(yè)務(wù)實(shí)踐及教師掛職鍛煉提供實(shí)踐平臺(tái)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校企協(xié)同的基本思想框架見圖2。
三、校企協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑
（一）加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，教師應(yīng)“會(huì)講能做”“亦師亦工”
實(shí)力雄厚的師資隊(duì)伍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，要求高等學(xué)校的師資隊(duì)伍除了具備深厚的理論知識(shí)和前瞻的國(guó)際視野外，還應(yīng)具有較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力，才能勝任傳授理論知識(shí)、培養(yǎng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)能力與創(chuàng)新能力人才的教學(xué)任務(wù)，因而“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)是提高特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。多年來，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進(jìn)行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會(huì)講能做”“亦師亦工”，教師的實(shí)踐能力及社會(huì)服務(wù)能力明顯提高，并且還能夠?qū)⒖萍挤?wù)成果引入課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。
（二）以“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”為主線，優(yōu)化專業(yè)課程體系
現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)雜性、綜合性及專業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預(yù)測(cè)與分析能力、綜合的思考與表達(dá)能力。因而高等學(xué)校的專業(yè)課程體系是至關(guān)重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響其能力結(jié)構(gòu)。黑龍江科技大學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案的修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了專業(yè)課程體系，形成了“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”的特色專業(yè)主線。主要包括：以教師系列報(bào)告形式，開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)引課程，及早讓學(xué)生了解專業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣，引導(dǎo)學(xué)生有目的進(jìn)行學(xué)習(xí)；開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃、社會(huì)綜合調(diào)查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專業(yè)教育與職業(yè)實(shí)踐的銜接；重視城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)概論、城市公共政策、城市社會(huì)學(xué)、城市地理學(xué)等相關(guān)課程的開設(shè)，強(qiáng)化了學(xué)科構(gòu)成的多元化，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面；開設(shè)了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學(xué)語文與寫作等課程，強(qiáng)化了規(guī)劃技術(shù)類課程在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，有效培養(yǎng)了學(xué)生的計(jì)算機(jī)信息自動(dòng)化處理能力與公文寫作能力。
（三）專業(yè)實(shí)踐與專業(yè)競(jìng)賽相結(jié)合，提高學(xué)生的工程實(shí)踐能力與協(xié)同創(chuàng)新能力
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐一般包括調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理等方面。專業(yè)實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)研與分析、設(shè)計(jì)方案的構(gòu)思與深化、設(shè)計(jì)概念與思想的表達(dá)及規(guī)劃管理實(shí)踐與創(chuàng)新能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的重要過程。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重視特色應(yīng)用型人才工程實(shí)踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專業(yè)實(shí)踐與設(shè)計(jì)及調(diào)研競(jìng)賽相結(jié)合，每年均組織學(xué)生參加高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研競(jìng)賽。通過參加規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽，學(xué)生學(xué)會(huì)了以創(chuàng)新的視角解析設(shè)計(jì)主題的內(nèi)涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。通過參加社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注城市問題的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生將專業(yè)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會(huì)管理、公眾參與等相結(jié)合的專業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)24名學(xué)生，在高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研競(jìng)賽中獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調(diào)研報(bào)告獲得三等獎(jiǎng)。
（四）采用雙導(dǎo)師制，實(shí)現(xiàn)頂崗實(shí)習(xí)，提高學(xué)生工程實(shí)踐能力
雙導(dǎo)師制是指在學(xué)校教師的指導(dǎo)下選擇合適的實(shí)習(xí)單位，在實(shí)習(xí)期間，由學(xué)校指導(dǎo)教師和設(shè)計(jì)院指導(dǎo)教師進(jìn)行雙重指導(dǎo)把關(guān)的實(shí)習(xí)方式。設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步理解和掌握理論知識(shí)、提高專業(yè)實(shí)踐能力的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。由于設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)具有量大面廣的特點(diǎn)，為了提高實(shí)習(xí)的質(zhì)量，分散式頂崗實(shí)習(xí)是一種有效的實(shí)習(xí)方式。由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，建立以設(shè)計(jì)院為核心的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。在大學(xué)第五學(xué)年，將學(xué)生組織到設(shè)計(jì)院進(jìn)行為期半年的頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)都在設(shè)計(jì)院完成。實(shí)習(xí)期間以項(xiàng)目為載體，學(xué)生通過參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目，了解專業(yè)理論、專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的應(yīng)用，學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及如何與人交流等技能。實(shí)踐表明：頂崗實(shí)習(xí)，能夠使學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)和職業(yè)需求，有效提高工程實(shí)踐能力。
（五）畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與設(shè)計(jì)院或教師科研項(xiàng)目相結(jié)合，提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)用價(jià)值與創(chuàng)新水平
設(shè)計(jì)院的實(shí)際項(xiàng)目及教師負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規(guī)劃理念的具體應(yīng)用，項(xiàng)目選題創(chuàng)新性強(qiáng)，有代表性。根據(jù)工作量的大小，組織學(xué)生單獨(dú)或合作完成設(shè)計(jì)院的實(shí)際項(xiàng)目或教師負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目，有利于激發(fā)學(xué)生參與畢業(yè)設(shè)計(jì)的熱情，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地分析問題和解決實(shí)際問題的能力。以黑龍江科技大學(xué)2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)為例，畢業(yè)設(shè)計(jì)選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學(xué)生結(jié)合設(shè)計(jì)院實(shí)際工程項(xiàng)目和教師科研項(xiàng)目選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，畢業(yè)設(shè)計(jì)真題率為100%，有10份畢業(yè)設(shè)計(jì)方案被設(shè)計(jì)院采納，占32.3%。學(xué)生完成的村莊規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)自下而上與自上而下相結(jié)合的設(shè)計(jì)思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調(diào)查問卷、村委會(huì)及村民訪談等多種方法相結(jié)合的形式，強(qiáng)調(diào)村民對(duì)規(guī)劃的參與。畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與設(shè)計(jì)院實(shí)際項(xiàng)目或教師科研項(xiàng)目相結(jié)合，不但拓寬了畢業(yè)設(shè)計(jì)選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)用價(jià)值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)因?qū)嵱脙r(jià)值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)評(píng)估中連續(xù)多年被評(píng)估為優(yōu)秀。
四、結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的依據(jù)和藍(lán)圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更為復(fù)雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問題的能力。特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應(yīng)用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務(wù)，是高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重要任務(wù)之一。高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協(xié)同，探究有效的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力，不斷推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.
然而，回顧中國(guó)30多年來的城鎮(zhèn)化過程，支撐中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要是工業(yè)化。而工業(yè)化之所以能如此迅猛地推進(jìn)，一是靠中國(guó)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，二是靠政府主導(dǎo)的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，但這兩個(gè)要素在未來都會(huì)發(fā)生較大的變化，中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到底還要靠什么動(dòng)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展？
主要國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
聯(lián)合國(guó)的報(bào)告顯示，2010年全球城鎮(zhèn)化率首次超過50%，這標(biāo)志著一個(gè)世界城鎮(zhèn)化時(shí)代已經(jīng)來臨。城鎮(zhèn)化的作用根本不在于擴(kuò)大內(nèi)需，而在于通過城鎮(zhèn)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及城市的分工協(xié)作帶來要素集聚效率的提高。從資源集聚、產(chǎn)業(yè)分工以及效率提升的角度看，世界主要國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得中國(guó)借鑒和反思。
1.產(chǎn)業(yè)集群（城市群）推動(dòng)美國(guó)高水平城鎮(zhèn)化。美國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，85%以上的人口住在城鎮(zhèn)。據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局的數(shù)據(jù)，美國(guó)30萬人口以上的大城市有13個(gè)，20萬人口以上的城市有78個(gè)，10萬至20萬人口的城市有131個(gè)，3萬至10萬的有878個(gè)，數(shù)千至3萬的小城市（鎮(zhèn)） 超過3.5萬個(gè)。
上世紀(jì)70年代以來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推動(dòng)下，美國(guó)在空間布局上逐步形成了以產(chǎn)業(yè)集聚為中心的十大城市群，例如波士華（Bos-Wash）城市群（支柱產(chǎn)業(yè)為金融、傳媒、生物科技產(chǎn)業(yè)）；“北美五大湖城市群”（支柱產(chǎn)業(yè)為制造、運(yùn)輸、商業(yè)房地產(chǎn)、零售）；夏蘭大（Char-lanta）城市群（支柱產(chǎn)業(yè)為金融、生物技術(shù)、電信制造）等。
2.日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。日本土地資源有限，實(shí)施政府主導(dǎo)下的高度集中的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。日本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，依托大城市發(fā)展的趨勢(shì)十分明顯。1950年至2010年，日本城鎮(zhèn)化率由53.4%上升到90.5%，50萬以上特大城市人口占城市人口占比從25.7% 上升到42.2%，其中，特大城市帶動(dòng)大都市圈發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效果顯著。在1950至1970年，日本城鎮(zhèn)化率由50%上升到70%的階段，東京、大阪和名古屋三大都市圈人口占總?cè)丝诒戎貜?0%提高到了47%。
除了通過產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展并進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，日本政府對(duì)城鎮(zhèn)化的干預(yù)主要通過國(guó)土資源的合理規(guī)劃，走集中型城鎮(zhèn)化模式，節(jié)約土地資源利用。日本戰(zhàn)后成立了國(guó)土廳，并從1960年開始先后制定了5次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，不斷調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排，大力發(fā)展軌道交通和公共交通，促進(jìn)城鎮(zhèn)化在一定區(qū)域內(nèi)的快速發(fā)展。
在日本的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的過程中，中小企業(yè)的快速發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。上世紀(jì)50至70年代，日本中小企業(yè)數(shù)量從大約30萬增長(zhǎng)到50多萬，吸納就業(yè)人員超過300萬至500萬，增長(zhǎng)超過一倍。
3.拉美國(guó)家缺乏產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致“過度城鎮(zhèn)化”。拉美國(guó)家普遍有超前城鎮(zhèn)化的傾向。二戰(zhàn)前，拉美國(guó)家的工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率普遍較低，大多在20%以下。二戰(zhàn)后，工業(yè)化率變化不大，但城市率快速發(fā)展，農(nóng)村人口在短時(shí)間內(nèi)以爆炸性速度進(jìn)入城市。到2010年城鎮(zhèn)化率高達(dá)79.6%，僅次于北美的80.7%，位居世界第二，遠(yuǎn)高于歐洲的72.8%、大洋洲的70.2%、亞洲的39.8%和非洲的37.9%。
但是，在較高城鎮(zhèn)化水平的背后，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降和城鄉(xiāng)差距不斷加大，人口膨脹造成大量農(nóng)村貧困人口涌向城市求生，導(dǎo)致大量的城市失業(yè)人口，形成了典型的城市二元結(jié)構(gòu)問題，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落入“中等收入陷阱”。
造成這一局面的主要原因，一方面是工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化，兩者缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。多數(shù)拉美國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行進(jìn)口替代的工業(yè)化戰(zhàn)略，放棄了比較優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系較弱，導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展不足。拉美國(guó)家的工業(yè)化平均水平目前只有30%左右，工業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力十分有限，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，大量進(jìn)城農(nóng)民無法在工業(yè)中就業(yè)，而只能進(jìn)入低端的餐飲、批發(fā)零售、家政等簡(jiǎn)單的生活服務(wù)業(yè)，附加值低，無力在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上持續(xù)發(fā)展以支撐城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，大量農(nóng)村人口涌入城市但沒有相應(yīng)就業(yè)，形成城市中的貧民窟，導(dǎo)致“過度城鎮(zhèn)化”。
中國(guó)城鎮(zhèn)化的困境
中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，從2001- 2012年，城鎮(zhèn)化率由37.66%提高到52.57%，平均每年提高1.24個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于1978-2000年年均提高0.86個(gè)百分點(diǎn)的水平，更高于改革開放之前年均提高0.28個(gè)百分點(diǎn)的水平。可以說，中國(guó)僅用30多年時(shí)間就達(dá)到英國(guó)200年、美國(guó)100年和日本50年才能實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化水平，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在著許多困擾與困境：
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益和城鎮(zhèn)化效率 “雙低效”。當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題主要不是各層次產(chǎn)業(yè)之間比例的高低，而是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下引發(fā)的相關(guān)問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放主要表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率等方面，這些問題在各產(chǎn)業(yè)部門中都有不同程度的反映，而尤以重化工業(yè)部門更突出。
與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化模式也同樣存在粗放問題，集中表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，“圈地”、“造城”等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。2000-2010年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張64.45%，而城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45.9%，城市規(guī)模擴(kuò)張明顯大于城鎮(zhèn)人口集聚；2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诒壤挥?5%。
事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益與城鎮(zhèn)化效率的“雙低效”緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低減少了城鎮(zhèn)財(cái)政收入和居民收入，使城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源受到很大約束，直接造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的“欠賬”，進(jìn)而降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用，城鎮(zhèn)化效率也因此難以提高；同時(shí)，城鎮(zhèn)化效率低又反過來加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，影響其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，對(duì)產(chǎn)業(yè)合理布局也造成了巨大阻礙。
2. “半城鎮(zhèn)化”社會(huì)代價(jià)過高。“半城鎮(zhèn)化”指的是2億多進(jìn)城的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移，但沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，“半城鎮(zhèn)化”嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿κ艿较魅酢?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的一份調(diào)研報(bào)告顯示，一個(gè)典型的農(nóng)民工（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口） 市民化所需的公共支出成本共約8萬元。其中，遠(yuǎn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均約為3.5萬元，住房和義務(wù)教育等一次性成本約為2.4萬元。然而，當(dāng)前“人口紅利”已經(jīng)呈現(xiàn)出日益衰減的趨勢(shì)，“半城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致的過高社會(huì)代價(jià)甚至超出了農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)所帶來的收益，過度依賴“人口紅利”來推動(dòng)城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展將不可持續(xù)。
3.由政府主導(dǎo)、行政化推動(dòng)的“土地城鎮(zhèn)化”。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城市化主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)，城市體系的發(fā)展受人口聚集程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。而中國(guó)城鎮(zhèn)化的典型特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動(dòng)。一味地依賴行政主導(dǎo)，忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，容易導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求表面政績(jī)， 助長(zhǎng)粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 使本來應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，變成行政手段主導(dǎo)下的“土地城鎮(zhèn)化”。
中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的方向
2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為53%，說明城鎮(zhèn)化正處在納瑟姆曲線的第二階段。西部民族地區(qū)（、新疆、廣西、寧夏）城鎮(zhèn)化水平平均為40%左右，比全國(guó)城鎮(zhèn)化水平低，但也處于第二階段。中國(guó)大部分地區(qū)還處于納瑟姆曲線的中期階段，這一階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)側(cè)重以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為主的大城市群。
1.把發(fā)展城市群放在首要和核心位置。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了數(shù)量眾多的中小城市和小城鎮(zhèn)，大城市的發(fā)展也初具規(guī)模。未來的城鎮(zhèn)化更多是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化而不是土地的城鎮(zhèn)化，這要求更加緊湊和集約型的土地使用和城鎮(zhèn)布局，更緊密的城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和配合，更高的物流和通勤效率，以及更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的能力。
因此，未來的城鎮(zhèn)化既不是簡(jiǎn)單側(cè)重于發(fā)展大城市， 也不是側(cè)重于發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，而是著力發(fā)展以大城市或特大城市為核心、 中小城市錯(cuò)落式分布、兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、兼顧產(chǎn)業(yè)合理布局、保證高效通勤的城市群分布。要著力打造“國(guó)際性大都市”、“世界性城市”為依托的城市群和城市帶，這種城鎮(zhèn)化的空間組織形態(tài)由現(xiàn)代化的交通連接，在不降低大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)的同時(shí)，又能夠防止單個(gè)城市過度擴(kuò)張帶來的“城市病”；相對(duì)集中的布局，還可以避免分散型城鎮(zhèn)化帶來的土地浪費(fèi)，保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境；中心城市以外的其他城市和小城鎮(zhèn)，作為產(chǎn)業(yè)支持中心或配套服務(wù)中心，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚能力。
2.提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平和功能創(chuàng)新。加大投入力度，不斷完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、燃?xì)狻⑿畔ⅰ⒐弧@林綠化、污水處理、垃圾處理及防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)以高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利為重點(diǎn)的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善連接各中心城市和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的便捷、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時(shí)，加快交通信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式的銜接，提高高速公路聯(lián)網(wǎng)通達(dá)水平，提升航道的承載能力和運(yùn)輸效率。
3.形成區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在明顯的區(qū)域差異，這決定了未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑選擇方面，具有多樣性的特征。在實(shí)踐中必須要因地制宜，認(rèn)清并發(fā)揮好各地的比較優(yōu)勢(shì)，合理有序推進(jìn)城市群建設(shè)。
例如：東部沿海區(qū)域已經(jīng)步入工業(yè)化中后期，資源供給已現(xiàn)緊張局面，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本顯著提高，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，大城市和城市群發(fā)展初具規(guī)模。因此，東部地區(qū)的城市群發(fā)展應(yīng)當(dāng)側(cè)重于健全已有大城市的功能，大力發(fā)展周邊中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善衛(wèi)星城市的配套服務(wù)功能，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端攀升。
農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀及政策建議
新干縣獎(jiǎng)補(bǔ)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
鄖西縣四項(xiàng)舉措推進(jìn)公務(wù)卡制度改革
東營(yíng)市多措并舉支持生態(tài)體系建設(shè)
推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考
完善財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系研究
淺談加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金票據(jù)管理
淺析新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)的有關(guān)問題
黑龍江省農(nóng)村五保供養(yǎng)情況調(diào)查
漯河市強(qiáng)化小農(nóng)水項(xiàng)目資金管理
黑龍江省積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的探討
高安市財(cái)政局積極服務(wù)水利建設(shè)
長(zhǎng)福鎮(zhèn)多措并舉推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
中國(guó)包容性發(fā)展與財(cái)政政策選擇
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要處理好六個(gè)關(guān)系
安徽農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及財(cái)政對(duì)策研究
竹山縣進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金的思考
重慶江津區(qū)積極創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制
推行農(nóng)村規(guī)模化供水實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全
農(nóng)網(wǎng)改造下半年435億投資待啟動(dòng)
支持新疆畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用情況的調(diào)研報(bào)告
山西省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究
農(nóng)業(yè)部強(qiáng)化蔬菜水果茶葉用藥監(jiān)管
農(nóng)業(yè)部公布通用類農(nóng)機(jī)最高補(bǔ)貼額
實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)挖掘糧食增產(chǎn)潛力
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的思考
北京市財(cái)政支持水務(wù)資金收支情況分析
從政策機(jī)制上緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司2011年工作計(jì)劃要點(diǎn)
構(gòu)筑財(cái)政保障機(jī)制加快水利改革發(fā)展
關(guān)于加快大連市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討
對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金來源機(jī)制的思考
甘肅全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作
淺談縣域政府投資項(xiàng)目管理的問題及對(duì)策
承德市全方位立體進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)
黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀與對(duì)策
新疆森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策實(shí)施效果與建議
整合資金形成合力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)
不斷豐富補(bǔ)貼內(nèi)容加大反哺農(nóng)業(yè)力度
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)踐與思考
加大財(cái)政投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
創(chuàng)新循環(huán)基金改善貧困地區(qū)金融服務(wù)
西部經(jīng)濟(jì)增速今后幾年將保持10％以上
深化財(cái)政管理改革加快財(cái)政透明步伐
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)度大幅加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于深刻變革關(guān)鍵時(shí)期，新思潮、新矛盾逐漸出現(xiàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，農(nóng)村宣傳信息工作必須先行。做好宣傳信息工作，既能為黨委及時(shí)提供決策依據(jù)，又能為政府各部門拓寬信息渠道，還能為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面和諧發(fā)展提供輿論支持，讓廣大農(nóng)村群眾充分了解黨委政府農(nóng)村發(fā)展方略部署，了解農(nóng)村干部為促進(jìn)農(nóng)村全面和諧發(fā)展的不懈努力，讓全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
做好宣傳信息工作，是廣大人民群眾真正理解支持農(nóng)村工作的有效渠道，是抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然需要。農(nóng)村干部要充分認(rèn)識(shí)宣傳信息工作的重要現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，把握當(dāng)前工作重點(diǎn)，深入挖掘主題，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)部署、舉措和取得的成效，才能讓農(nóng)村黨員干部全面認(rèn)識(shí)工作新任務(wù)，讓全區(qū)人民群眾了解農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)。
首先，要樹立信息意識(shí)主動(dòng)采集信息。單位領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化宣傳意識(shí)，圍繞中心工作主動(dòng)開發(fā)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、搜集工作中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題以及干部群眾的思想動(dòng)態(tài)和呼聲。在平時(shí)工作中要做好影像記錄，保留相關(guān)文字資料，并及時(shí)總結(jié)提煉和挖掘，形成精準(zhǔn)全面的工作記錄和宣傳素材。
其次，要注重信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和務(wù)實(shí)求真的精神，對(duì)采集的信息進(jìn)行識(shí)別和核實(shí)，務(wù)必做到信息來源真實(shí)可靠、反應(yīng)內(nèi)容事實(shí)確定、資料數(shù)據(jù)權(quán)威有效，堅(jiān)決杜絕虛假失實(shí)信息。突發(fā)公共事件按規(guī)定就是向上級(jí)報(bào)送。
一、察哈爾右翼后旗立足地方資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要體現(xiàn)
（一）轉(zhuǎn)變資源觀念，明確發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)思路
1.依托地方資源優(yōu)勢(shì)，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”
首先，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產(chǎn)資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農(nóng)牧資源，以輝騰錫勒風(fēng)能為主的風(fēng)能資源，以鐵路、公路交通和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業(yè)基地、新能源基地、煤炭及農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地、自治區(qū)重要的建材化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。培育出杭寧達(dá)萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園、錫勒風(fēng)電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺(tái)畜產(chǎn)品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務(wù)園、白音察干汽車運(yùn)輸綜合服務(wù)園七個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
其次，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”。察右后旗充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“兩線四鎮(zhèn)”（旗內(nèi)公路和鐵路沿線以及白音察干鎮(zhèn)、土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)、紅格爾圖鎮(zhèn)和賁紅鎮(zhèn)）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流五個(gè)產(chǎn)業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，走新型工業(yè)化發(fā)展道路
察右后旗抓住京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的有利契機(jī)，依托地區(qū)資源和交通、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張”的發(fā)展思路，橫向抓園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模，縱向抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，著力提升資源集聚集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
（二）以地方礦產(chǎn)資源、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)
察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件，以地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)資源集聚開發(fā)利用，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局，使察右后旗經(jīng)濟(jì)在規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方面取得重大突破。
（三）立足地理氣候資源，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展
察右后旗堅(jiān)持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結(jié)合突出地方農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)化增值能力、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代化、規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的發(fā)展之路，推進(jìn)地方農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把察右后旗建設(shè)成華北地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
1.充分利用土地資源，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展
實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要通過推行集中集約發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化水平，把農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主攻方向。土地是農(nóng)牧業(yè)之本，能否充分利用土地資源是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的一個(gè)根本問題。察右后旗旗委根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地閑置情況突出的情況，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分利用土地資源，重點(diǎn)通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶對(duì)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，輻射帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
2.突出產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，著力打造“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)品牌
培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產(chǎn)業(yè)化品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。
3.農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)突出園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、興牧，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，著力農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，走現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)模化的科學(xué)種養(yǎng)之路。
4.充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧戰(zhàn)略
察右后旗旗委政府以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧，采取園區(qū)實(shí)驗(yàn)示范、以點(diǎn)帶面的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
（四）利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，打造經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境
察右后旗堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化功能協(xié)調(diào)發(fā)展原則，把推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，樹立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展”的理念，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)“三化”進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)功能，利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。突出發(fā)展中心城鎮(zhèn)（白音察干鎮(zhèn)），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)。察右后旗以地域特色文化為底蘊(yùn)，以建筑景觀、街區(qū)雕塑、城鎮(zhèn)亮化美化綠化為載體，按照建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)總體要求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策部署，把經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)生活休閑環(huán)境資源現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，注重特色文化城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。
本調(diào)研報(bào)告在調(diào)研過程中，重點(diǎn)考察察右后旗在樹立大資源意識(shí)，充分挖潛地方資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據(jù)調(diào)研實(shí)地考察和理論思考提出以下五點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源觀念，推進(jìn)資源循環(huán)利用
察右后旗充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局。但隨著產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和產(chǎn)能擴(kuò)大，園區(qū)污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢料循環(huán)利用戰(zhàn)略將是察右后旗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的著力點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
察右后旗氣候?qū)僦袦貛О敫珊蹈咴箨懶约撅L(fēng)氣候。由于察右后旗獨(dú)特的地理氣候條件和土壤特點(diǎn)，形成其發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的自然條件。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的根本出路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上也就是品牌經(jīng)濟(jì)。提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能有持續(xù)有力發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是察右后旗轉(zhuǎn)變農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇之一。
（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展軟環(huán)境資源
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展力具有社會(huì)化的性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與之相匹配的社會(huì)服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有相互依賴、相互促進(jìn)作用的機(jī)理。察右后旗擁有杭寧達(dá)萊工業(yè)園等7個(gè)產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)所在地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施存在不平衡，有些園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展比較，存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在與白音察干鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)的紅格爾圖建材園、土牧爾臺(tái)畜產(chǎn)品加工園所在地的紅格爾圖鎮(zhèn)和土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)。
（四）加強(qiáng)文化資源及旅游資源的培育開發(fā)利用
首先，察右后旗應(yīng)該依托當(dāng)?shù)孛褡逦幕Y源，依托國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化資源的培育開發(fā)利用力度，將察哈爾文化融入于企業(yè)文化、城鎮(zhèn)文明、旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和民間工藝等行業(yè)。充分發(fā)揮察哈爾文化資源特色優(yōu)勢(shì)，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化品牌優(yōu)勢(shì)。其次，旅游資源的培育開發(fā)利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。察右后旗應(yīng)該借鑒一些旅游文化培育發(fā)展比較好的地區(qū)的做法，依托其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然、文化旅游資源，加大對(duì)自然景觀、人文歷史、民族風(fēng)情等潛在旅游資源的培育開發(fā)利用，打造精品旅游線路和景點(diǎn)，重點(diǎn)突出察右后旗區(qū)域民族文化和火山草原自然風(fēng)光特色。
（五）立足轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
一、 項(xiàng)目基本情況
1、背景情況：
生態(tài)環(huán)境整治工作，成效明顯。位于蘊(yùn)藻浜沿線的沈楊村通過拆違、違法用地整治等方式，現(xiàn)已騰出較多原為非法使用的農(nóng)用地。為鞏固“五違四必”的成果，積極響應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興，切實(shí)調(diào)整村級(jí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，沈楊村計(jì)劃打造一塊花卉苗木培育基地。
2、地理位置：
項(xiàng)目東側(cè)緊鄰建設(shè)中的祁連山路陸翔路蘊(yùn)藻浜大橋連接顧陳路的下匝口，北至羅店、南至普陀均只有10分鐘車程；東距滬太路5分鐘車程。南至上海大學(xué)、大場(chǎng)祁連社區(qū)5分鐘車程。北靠外環(huán)線，至顧村公園、寶山區(qū)青少年活動(dòng)中心及劉行社區(qū)5分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，倉儲(chǔ)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。
3、項(xiàng)目總體規(guī)劃：
在寶山區(qū)農(nóng)委和顧村鎮(zhèn)的大力支持下，獲批建設(shè)沈楊村花卉苗木基地，該基地占地面積約55畝，建造花卉苗木種植用玻璃大棚約2萬平方米。該花卉基地于2019年下半年開始破土動(dòng)工，計(jì)劃于2020年5月左右完成基礎(chǔ)建設(shè)后進(jìn)行招商引資，于2020年年末正式開放。花卉苗木基地二期預(yù)計(jì)在2020年底正式開工，占地面積約2.5萬平方米，于2021年8月完工。花卉苗木基地的建設(shè)，不僅能通過花卉苗木種植增加周邊農(nóng)戶就業(yè)機(jī)會(huì)，而且有效地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)本村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、目標(biāo)定位：
依托沈楊村村自然資源優(yōu)勢(shì)，打造“沈楊村花卉苗木品牌”，借助寶山區(qū)全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)沈楊村村莊景區(qū)化，旅游整體化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)化的發(fā)展模式，完善飲食、住宿等配套服務(wù)。
1、發(fā)展定位：針對(duì)顧村公園功能不夠完善的現(xiàn)狀，沈楊村確定立足顧村公園輔助區(qū)和延伸區(qū)的定位，完善旅游“吃、喝、玩、購物”一體化需求，“ 商貿(mào)、文創(chuàng)、體育、教育”相融合發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)交通便利優(yōu)勢(shì)，著力打造以花卉種植為主、觀賞魚養(yǎng)殖為輔的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
2、總體思路：以“生態(tài)、人居、經(jīng)濟(jì)”三個(gè)效益統(tǒng)一為原則，通過“一體化”設(shè)計(jì)，以“一軸兩帶四圈”為抓手，優(yōu)化人居環(huán)境；推進(jìn)三產(chǎn)融合；探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”多方共享共贏機(jī)制；實(shí)現(xiàn)沈楊村經(jīng)濟(jì)、文化高質(zhì)量發(fā)展。
3、建設(shè)目標(biāo)：著力打造“三個(gè)支柱”產(chǎn)業(yè)即沈楊村花卉苗木基地（2萬平方米）配套商貿(mào)基地（1.5萬平方米）、沈楊村花卉苗木基地二期（2.27萬平方米）配套水族世界觀賞魚基地（2.2萬平方米）和沈楊村青少年農(nóng)耕體驗(yàn)中心（20多萬平方米）。預(yù)計(jì)一期花卉苗木基地及配套商貿(mào)市場(chǎng)年產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到1.5億左右，利潤(rùn)預(yù)期可達(dá)3千萬左右；預(yù)計(jì)二期花卉苗木基地及水族市場(chǎng)觀賞魚基地的年產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到2億左右，利潤(rùn)預(yù)期可達(dá)3500萬左右。
三、投資估算及資金構(gòu)成
經(jīng)了解，一期建設(shè)配套有玻璃大棚、噴淋設(shè)施、恒溫設(shè)備、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、綠化等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，總投資約3000萬元，該筆資金全部由沈楊村自籌。二期計(jì)劃繼續(xù)投資800萬元，建設(shè)玻璃溫室、培養(yǎng)室并引進(jìn)更多的花卉苗木品種。
四、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展情況：
項(xiàng)目一期基本完成建設(shè)，以鋼筋結(jié)構(gòu)、玻璃大棚為主，內(nèi)部各項(xiàng)設(shè)施配套齊全，主要進(jìn)行培育觀賞苗木、盆栽花卉與盆景制作、多肉植物生產(chǎn)、鮮花種植等，目前主體結(jié)構(gòu)已建設(shè)完成。
為讓整個(gè)項(xiàng)目正規(guī)化，同時(shí)便于管理，村委聘請(qǐng)第三方專業(yè)單位對(duì)整個(gè)基地進(jìn)行招商引資，以及保障今后的運(yùn)作，由沈楊村委負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管，目前已有商戶陸續(xù)進(jìn)行洽談，簽約率達(dá)到35%，招商引資穩(wěn)步進(jìn)行中。
五、提出的建議：
1、提升市場(chǎng)品控質(zhì)量：建議對(duì)上海的花卉苗木市場(chǎng)進(jìn)行考察，引進(jìn)些市民比較熱衷的花卉苗木，同時(shí)可以適當(dāng)引進(jìn)部分稀有、高端的綠植，供花卉愛好者進(jìn)行參觀及購買。
2、對(duì)商戶資質(zhì)嚴(yán)格把控：建議引進(jìn)具有相對(duì)實(shí)力的經(jīng)銷商，提升整個(gè)市場(chǎng)的檔次，同時(shí)對(duì)商戶內(nèi)部運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，根據(jù)行業(yè)相關(guān)要求，需杜絕大棚房?jī)?nèi)有人居住的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)宣傳力度：建議招商單位能加大苗木基地的宣傳力度，經(jīng)周邊走訪了解，除了行業(yè)經(jīng)銷商，本區(qū)域乃至較遠(yuǎn)的市民對(duì)沈楊村新建的苗木基地還是比較陌生，在條件允許的情況下，可以發(fā)動(dòng)我鎮(zhèn)宣傳科聯(lián)合區(qū)農(nóng)委、區(qū)宣傳等舉辦相關(guān)的宣傳活動(dòng)，向大眾廣而告之。