時間：2023-03-01 16:22:01
導語：在城鎮(zhèn)化工作思路的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、課題任務及責任分工
1、發(fā)展外向型經(jīng)濟對策研究調研目的：外向型經(jīng)濟發(fā)展已越來越成為各國政府和企業(yè)界關注的熱門話題，正深刻地影響著許多國家和地區(qū)的發(fā)展。作為地處內陸的如何加快推動外向型經(jīng)濟，進一步凸顯國家賦予向西開放的重要戰(zhàn)略平臺定位，爭取在向西開放中有更大的作為和新的突破，更好地融入經(jīng)濟全球化，值得深入思考和研究。調研重點：深入了解發(fā)展外向型經(jīng)濟的重大機遇和現(xiàn)實條件，研究如何吸引外部資本和先進技術引進來的戰(zhàn)略，利用出口貿(mào)易帶動經(jīng)濟發(fā)展走出去，提出發(fā)展外向型經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化方向、現(xiàn)實路徑和降低發(fā)展外向型經(jīng)濟風險的對策選擇，實現(xiàn)高水平引進來和大踏步走出去。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：孫筱偉新區(qū)牽頭部門：綜合保稅區(qū)籌委會新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設局、招商一局、招商二局、金融辦
2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展思路及對策研究調研目的：促進六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，進一步增強園區(qū)發(fā)展的內生動力和產(chǎn)業(yè)引導力。充分發(fā)揮區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，大力推進石化等產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。調研重點：學習借鑒先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式、項目運作模式、基礎配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的思路、對策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發(fā)改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省體育局新區(qū)牽頭人：張愛勝新區(qū)牽頭部門：經(jīng)發(fā)局新區(qū)參加部門：黨政辦、教科文局、衛(wèi)生局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
3、生態(tài)安全體系建設和環(huán)境綜合治理思路及對策研究調研目的：了解生態(tài)安全體系建設與林地管護長效機制的建立情況，摸清新區(qū)生態(tài)建設過程中存在的問題，為構建新區(qū)生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供思路和對策。調研重點：新區(qū)生態(tài)安全體系建設、新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設、新區(qū)環(huán)境綜合治理體系建設、新區(qū)林地資源保護。牽頭人：石衛(wèi)東牽頭部門：省林業(yè)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳新區(qū)牽頭人：郭庭天新區(qū)牽頭部門：農(nóng)林水務局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設局、環(huán)保局、教科文局
4、市場體系建設思路及對策研究調研目的：進一步加快新區(qū)市場體系建設，盡快制定新區(qū)中長期市場體系建設規(guī)劃，編制并完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，有效促進新區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展，使商品流通效率大為提高，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，促進新區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。調研重點：商品交易市場，生產(chǎn)生活資料一級批發(fā)市場，電子商務市場，金融市場，產(chǎn)權交易市場，技術市場，人力資源市場，商貿(mào)運作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：馬驍新區(qū)牽頭部門：招商一局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、金融辦、社保局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
5、城鎮(zhèn)化建設思路及對策研究調研目的：進一步理清城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、工作思路、建設時序、典型特色等問題，對于加快新區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進新區(qū)人口集聚,推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展先行試驗區(qū)，為全省城鎮(zhèn)化工作探索和積累經(jīng)驗。調研重點：研究如何以城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以公共服務均等化為保障，打造全省新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū)；研究如何圍繞核心城區(qū)和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)不同的發(fā)展時序和規(guī)劃布局，走具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；研究如何解決被征地農(nóng)民、外來務工人員的住房、社保、就業(yè)、上學等問題，提高農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市的能力，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：任銀光新區(qū)牽頭部門：建設局新區(qū)參加部門：黨政辦、組織部、經(jīng)發(fā)局、公安局、社保局、金融辦、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、具體步驟和時間安排
第一階段：調研準備（4月底）結合省委各調研組確定的重點內容，由黨政辦牽頭做好推進建設調研相關材料的準備工作。
第二階段：形成主張（5月15日）在省市調研組到來之前，新區(qū)各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區(qū)發(fā)展實際的思路主張及具體建議意見，爭取納入省上的調研成果之中。文字材料于5月15日之前報黨政辦，黨政辦匯總整理后，報市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關。
第三階段：配合服務（5月-8月）1、新區(qū)黨政辦牽頭做好協(xié)調服務工作，落實省委調研組來調研具體安排，新區(qū)各牽頭部門做好各調研組的具體對接服務。2、新區(qū)各牽頭部門做好材料上報和實地考察配合工作，將推進建設調研工作的具體建議向各調研組進行匯報。3、省委調研工作結束后，新區(qū)各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調研組意見的基礎上，做好調研工作的回顧總結。
三、工作要求
1、新區(qū)黨政辦負責與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關部門做好調研活動的總體協(xié)調、組織領導等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負責人。
2、新區(qū)各牽頭部門負責與省上各牽頭部門溝通銜接，組織協(xié)調各參加部門，配合省上做好調研工作；各參加部門要積極配合，抽調熟悉調研方面政策和業(yè)務的同志參加。各牽頭部門和參加部門要選派指定調研聯(lián)絡員一名，名單于5月10日前報新區(qū)黨政辦政研處。
3月12，省新農(nóng)村辦在磐石市舉辦專題培訓班，進一步明確環(huán)境美化整體推進縣建設任務目標，學習和推廣磐石市開展綠化美化工作，建設獨特景觀帶和綠色生態(tài)長廊的先進經(jīng)驗和做法，加強全省環(huán)境美化整體推進縣的溝通與交流。
近年來，磐石市以“集中攻堅、打造亮點、全面推進”原則，“建立體系、實施工程、完善機制”三措并舉，全力推進環(huán)境美化工作。全市268個行政村、962個自然屯，村村路邊都是花，每年栽種花卉達750公里。幾年來，全市農(nóng)村道路沿線共修建植樹臺586公里，植樹120.3萬株，42條生態(tài)長廊道路兩邊全部實現(xiàn)綠滿栽嚴。培訓班邀請磐石市農(nóng)業(yè)局、黑石鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)古城村負責人分別從縣、鎮(zhèn)、村三個層面介紹了綠化、美化、亮化工作經(jīng)驗，花卉種植專家詳細講解了花卉種植技術和需要注意的關鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場參訓的12個縣新農(nóng)村辦負責人開展了熱烈的互動交流，培訓班取得實效。
如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是新農(nóng)村建設工作需要破解的一個重大問題。今后一個時期，我省新農(nóng)村建設工作將立足改革創(chuàng)新，調整工作思路，轉變工作方式，完善體制機制，加快推進步伐，在總體安排、統(tǒng)籌推進、建設時序、選點布局、建設方式、文化挖掘、增收致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設內涵和組織推動等方面實現(xiàn)轉變。
2015年我省統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設和改善農(nóng)村人居環(huán)境總的要求是：以全面建成小康社會和建設美麗吉林為總體要求，以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點，深入實施新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程，突出抓好農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力推進美麗鄉(xiāng)村建設，推動新農(nóng)村建設再登新臺階、再上新水平、開創(chuàng)新局面。重點抓好10項工作：高標準推進410個重點村建設，創(chuàng)建100個省級美麗鄉(xiāng)村建設試點，打造10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家，推進5000個行政村農(nóng)村道路實現(xiàn)“屯屯通”，開展12個縣（市、區(qū)）美化工程，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進35%行政村建立設施管護、民主管理各項村務的長效機制，精心打造特色農(nóng)村文化品牌，完成2000名村干部培訓和100個典型報道宣傳工作，切實加強對改善農(nóng)村人居環(huán)境、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設的推動工作。
一、典型模式
經(jīng)過實地調研，烏海市、鄂爾多斯市五家堯村和風水梁新村、赤峰市長勝村、通遼市興隆村、呼倫貝爾市奮斗鎮(zhèn)等在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了明顯成效，形成了一些好的做法。
（一）全市整體推進的烏海模式。烏海市從全市農(nóng)業(yè)人口較少、工業(yè)和城市發(fā)展空間嚴重不足的實際情況出發(fā)，于2004年提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將全市5萬多農(nóng)民一次性全部轉為城鎮(zhèn)戶籍，使其在子女入學、參軍、復轉軍人轉業(yè)退伍、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。同時，用城市化思維解決農(nóng)村問題，用工業(yè)化思維解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，在“轉移、減少、集中、富裕”的工作思路引領下，引導越來越多的農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)轉移。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，也給烏海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了契機。烏海市緊緊抓住這一機遇，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。2010年，留在農(nóng)業(yè)區(qū)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民人均純收入達到9245元，收入水平連續(xù)6年居自治區(qū)12個盟市首位。
（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)端的準格爾旗五家堯模式。五家堯模式是指以鄂爾多斯市準格爾旗五家堯行政村為中心的十二連城鄉(xiāng)“西六村”（另包括興勝店、董三堯、五十頃地、楊子華、康布爾等5個村）以土地流轉、規(guī)模經(jīng)營為前提，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村為標志，逐步推進城鎮(zhèn)化的模式。其主要做法，一是以土地規(guī)模經(jīng)營為切入點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2005年開始，由五家堯行政村村長牽頭成立遠洋新農(nóng)業(yè)有限公司，經(jīng)過與全體村民“七次開會、逐筆算賬”的艱難過程，于2006年和全村80戶村民簽定了600畝土地承包經(jīng)營10年的合同，完成了十二連城鄉(xiāng)歷史上的第一例土地流轉整合，啟動了準格爾旗歷史上的第一個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目。在隨后一年的時間里，又有多家當?shù)睾屯獾氐墓疽约稗r(nóng)民合作社以同樣的方式從農(nóng)民手里承包、整合土地1.05萬畝，并聘用本村450位農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了土地的整村集中連片經(jīng)營，開創(chuàng)了五家堯村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。二是立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化空間布局和要素配置。先后編制了《十二連城鄉(xiāng)人口布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《準格爾旗五家堯村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》。三是從切實提高農(nóng)民收入出發(fā)，注重農(nóng)民自主式規(guī)模經(jīng)營的推進和農(nóng)牧業(yè)科技的推廣應用。四是政府大力扶持。
（三）完全由企業(yè)投資建設的達拉特旗風水梁新村模式。風水梁新村地處鄂爾多斯市達拉特旗庫布齊沙漠東緣，原為一片沙漠，現(xiàn)在是內蒙古東達·蒙古王集團依托獺兔養(yǎng)殖，投資14億元，歷時6年打造的“中國西部第一村”。其主要做法，一是企業(yè)依托生態(tài)種植基地建設規(guī)模化、標準化的長產(chǎn)業(yè)鏈，吸引農(nóng)牧民來基地從事養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民轉變?yōu)閷I(yè)農(nóng)民。二是按照發(fā)展沙漠循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，依托養(yǎng)殖綜合利用深加工的大循環(huán)發(fā)展思路，投資建設種養(yǎng)殖業(yè)基地和屠宰加工、肉食品加工企業(yè)，企業(yè)成為種養(yǎng)加三個產(chǎn)業(yè)的投資主體，吸引相關企業(yè)向基地集聚，轉變了以往農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，創(chuàng)造了公司建種養(yǎng)基地、加工企業(yè)，農(nóng)戶入場專業(yè)從事養(yǎng)殖業(yè)的新的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。三是按規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚人口。風水梁新村建設中按照種養(yǎng)、加工生產(chǎn)、流通、生活服務以及產(chǎn)業(yè)與新村建設協(xié)調發(fā)展的思路，對10000多公頃土地進行整體規(guī)劃，一、二、三產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)，物流業(yè)，生活區(qū)同步建設，使風水梁新村逐漸步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚—就業(yè)崗位增多—人口集聚—產(chǎn)業(yè)多元的良性循環(huán)軌道。四是按照現(xiàn)代城市標準，建設為產(chǎn)業(yè)生活服務的小城鎮(zhèn)。
（四）依托工礦企業(yè)建設新農(nóng)村的赤峰市元寶山區(qū)長勝村模式。其主要做法，一是堅持村企合作共同發(fā)展。通過積極與企業(yè)友好協(xié)商尋求支持，發(fā)展與礦業(yè)企業(yè)密切相關的二、三產(chǎn)業(yè)，在支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，也爭取到了礦業(yè)企業(yè)為長勝村修建農(nóng)田水利設施、解決人畜飲水困難等方面的資金投入，為村里發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎。長勝村為支持煤礦擴能增產(chǎn)，將5000畝荒山溝提供給露天煤礦做排土場。同時，煤礦企業(yè)承諾，排土場填滿后，礦方負責平整，并實施引水上山工程后，交由長勝村復耕，相當于再造5000畝耕地，一舉兩得，實現(xiàn)了村企共贏。二是長勝村在處理元寶山露天煤礦占地補償金問題上，把補償金作為全村發(fā)展現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設的第一桶金，為全村“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化、生態(tài)園林化”提供資金保障。從全部耕地的水利化，到全部人畜飲水的自來水化；從“整村制種”基地的確立，到標準化肉驢養(yǎng)殖基地的建設，無不受益于“以工補農(nóng)”資金的積累。三是圍繞“耕作機械化、種養(yǎng)科學化、經(jīng)營規(guī)模化、服務社會化、農(nóng)民知識化”發(fā)展和壯大種養(yǎng)殖基地，培育和引進龍頭企業(yè)，帶動全村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。四是抓住國家在農(nóng)村實施“一事一議”政策的機遇，全面實施硬化、綠化、亮化工程，完成了村容村貌的改造，實現(xiàn)了農(nóng)村向現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的轉變。五是建立“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)”的投入制度，依托元寶山煤礦的征占地補償金，加快城鎮(zhèn)建設和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步實現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
一是如何打造融資平臺問題。“三年大變樣”,廊坊僅靜態(tài)投資就需要900億元。怎么保證充足的資金投入?我們正在全力提升建投平臺,提高融資能力。整合城建系統(tǒng)存量資源,把城建系統(tǒng)的大量資產(chǎn),通過整合,統(tǒng)一劃入市建司,壯大資產(chǎn)總量,形成更強的經(jīng)營能力。將財政每年用于城市基礎設施建設的資金,全部作為政府對建司的資本投入,增加公司凈資產(chǎn),降低負債率。通過面向社會,公開招聘高端人才,謀劃融資方案,操作投融資項目,實施債券發(fā)行、公司上市、特許經(jīng)營等資本運作,拓展融資領域。整合后的建司,融資能力由原來的10億元,提高到50億元。通過學習,我感到,在當前形勢下,以政府為主導,做大做強融資平臺,是推動“三年大變樣”的主要手段,我們將在這方面繼續(xù)探索。
二是如何建設好城市交通。廊坊市區(qū)規(guī)模不大、人口不多,還是華北地區(qū)城市交通一等管理水平的城市,也已經(jīng)感覺到交通的壓力,在上下班和節(jié)假日出現(xiàn)了堵車的現(xiàn)象。在交通問題上,沒有別的選擇,只能是早認識、早動手、早解決,解決得越晚,成本和難度越大。通過學習,感到應從大力發(fā)展公交、合理調整中心區(qū)規(guī)劃、增加道路密度、完善組團式結構等多個方面綜合治理,努力建設一個“不堵車的城市”。
三是如何保持廊坊生態(tài)環(huán)境領先的問題。生態(tài)環(huán)境是廊坊的生命線,這次參加河北省加快城鎮(zhèn)化建設領導干部專題研討班學習,聽專家介紹北京奧運期間改善城市環(huán)境的一些做法,很受啟發(fā)。我們準備專程到北京學習取經(jīng),全面提升廊坊的生態(tài)環(huán)境水平,努力建設讓人來了就不想走的城市。
四是如何打造城市品牌的問題。品牌對于一個城市的發(fā)展來說,具有獨特的作用。經(jīng)營好城市品牌,潛力和作用是無限的。大連、青島、杭州等很多城市也都意識到了這一點,在打造城市品牌上,他們走在了全國的前列。廊坊與先進城市相比,城市品牌還不夠鮮明和響亮,先進城市的做法為我們啟發(fā)了思路,提供了借鑒。
五是如何解決好房地產(chǎn)問題。房地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高,帶動力強,對于擴大內需、拉動投資增長具有重要意義。就廊坊而言,將通過加大保障性住房建設力度,提高住房公積金貸款額度,加大招商引資力度,全方位對接京津等措施,解決好廊坊的房地產(chǎn)問題。
2008年,我們把拆遷和規(guī)劃作為“三年大變樣”的主體,目前已經(jīng)投入2600萬元,完善了“三年大變樣”總體規(guī)劃,編制了道路景觀、城中村改造、園林綠地、城市雕塑、城市色彩、環(huán)城水系、地下空間利用和對外交通等32個專項規(guī)劃,形成了完整的規(guī)劃體系。同時,啟動了萬莊新城、中科廊坊科技谷等一批大項目。2009年,我們將按照“三年大變樣”的整體規(guī)劃,進一步明確責任主體和完成時限,確保“三年大變樣”實現(xiàn)大的突破。主要任務和工作思路是:繼續(xù)大拆遷,系統(tǒng)大建設,老城大提升,融資大突破。
一是加快推進萬莊生態(tài)新區(qū)建設。2009年主要進行萬畝梨園生態(tài)核修復、道路交通給排水及污水和垃圾處理等基礎設施項目。
二是完善改造南北和東西兩個中心軸線。包括光明西道、新華路、和平路、銀河路、愛民道等5條干道提升完善。
三是上馬三個中心建設。包括完善提升明珠中心商業(yè)區(qū),加快龍河、開發(fā)區(qū)兩個次中心建設速度。
四是植物園、水系文化綠地、自然公園二期及沿鐵路兩側精品景觀走廊4個園林綠化項目。
此外,圍繞加速提升城市承載力,改善城市環(huán)境質量,突破瓶頸制約,改善人居環(huán)境質量。
一是擺上位置，黨委高度重視。局黨委始終堅持把黨委中心組學習擺上重要位置，作為加強領導班子思想政治建設的重點工作來抓，做到理論學習與黨的建設一起部署、一起推進、一起落實，把中心組理論學習納入正常工作部署。局黨委建立了中心組學習組織機構，制定學習計劃，確定專題，并進行重點發(fā)言和學習討論。中心組成員平均出勤率都在99%以上，學習計劃完成率都保持100%，重要的學習專題還擴大到各單位的負責人。目前，共組織了12次集中學習和專題講座活動，保證了學習活動正常開展。
二是健全制度，嚴格學習紀律。健全并堅持學習制度。黨委中心組學習逐步形成和完善了學習組織、學習考勤、學習檔案、學習通報、學習經(jīng)驗交流和學習檢查考核等制度。健全學習組織機構制度。黨委根據(jù)人動情況，及時對中心組成員進行充實調整。建立點名考勤制度。黨委規(guī)定學習人員必須到會,缺席人員必須事先請假、事后補課。
三是內容廣泛,學習形式多樣。去年，黨委理論學習中心組先后安排了科學發(fā)展觀、十七屆五中全會精神、省委《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》（試行）》及省、市及縣里領導的重要講話等內容。同時，堅持采取個人自學與集中學習相結合、專題報告與理論調研相結合、“走出去學”與“請進來學”相結合等學習方式，不斷改進學習方法。目前，中心組成員結合分管工作和股室實際，展開8大課題調研，并形成《加快推進小城鎮(zhèn)建設的幾點對策》、《淺談加強招投標監(jiān)管工作》、《如何加強建筑市場管理》、《以科學發(fā)展觀為導向統(tǒng)籌推進市政工程建設》、《加強我縣城市建設檔案管理的幾點思考》等一批高質量的調研文章。
四是學風端正，理論聯(lián)系實際。局黨委牢牢把握科學發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系建設系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)建設發(fā)展過程中遇到的重大問題，緊密聯(lián)系當前的城鄉(xiāng)建設工作實際，把學習理論與推動實踐結合起來，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。通過黨委中心組的學習,把科學發(fā)展觀理論精髓的深刻理解,貫徹落實到“城內完善功能、城外拓展延伸、郊區(qū)梯次突破”、“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上盡快提升城鎮(zhèn)化率”、“加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，努力打造全市宜居宜業(yè)首選縣”等問題中去,真正把理論學習作為加強黨性修養(yǎng)、提高思想素質、增強工作本領的動力。
二、注重載體，提升領導班子和基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力
局黨委十分注重抓好領導班子和基層組織建設，以黨委（支部）的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力影響和帶動全系統(tǒng)黨建工作的開展。
一是精心部署，嚴密組織。先后制定并完善了黨委職責、黨委中心組學習制度、黨委思想政治工作制度、黨委會議制度；同時利用每周一次行政例會的方式，強化對全局工作的科學領導，深化“規(guī)范、和諧、求美”的總體要求，使廣大黨員的理論修養(yǎng)、黨性觀念明顯提高，黨員領導干部的思想作風、執(zhí)政能力明顯增強，各黨支部作用得到了充分發(fā)揮。
二是創(chuàng)新載體，齊頭并進。縣建設系統(tǒng)的服務作風、方式、效率和質量攸關建設全市宜居宜業(yè)首選縣和全省工業(yè)經(jīng)濟強縣征程。局黨委借深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“同心共建”、“大聯(lián)系大臺帳大幫帶”、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動契機，把黨風廉政建設、機關效能年、創(chuàng)業(yè)服務年活動融入黨建工作做到同安排、同部署，按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，采取有力措施，加強軟環(huán)境建設，切實轉變作風，著力打造服務型城建機關，在社會上樹立了良好形象。
三是狠抓落實，務求實效。局黨委全力推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，期間先后3次召開黨委民主生活會，認真查找近年來制約我縣和本部門科學發(fā)展的主要問題，尋找破解難題的主要措施，進一步理清了城鄉(xiāng)建設工作思路。我局的學習實踐活動得到了市委組織部的高度重視，市委常委、組織部長張躍嶺掛鉤指導學習實踐活動。活動期間局黨委還圍繞“規(guī)范機關管理、建筑市場管理等8大課題展開調研，形成了高質量的調研文章，并圍繞調研課題組織班子成員、各股室負責人上講臺為黨員干部授課。
在“同心共建”和“大聯(lián)系大臺帳大幫帶”活動中開展系列幫扶活動。局黨委為鎮(zhèn)村投入資金10萬余元硬化村道路，完善村部公共設施；實行一對一幫扶，黨員干部先后資助款項近萬元，籌集資金近2萬余元為該村困難戶路桂芝重建新房，宏城公司黨支部還出資3000余元為新房進行外粉刷。同時，質監(jiān)站黨支部、日升公司黨支部與掛鉤扶貧點姜村、村開展共建活動，黨員干部先后籌資近8000余元對困難黨員實行幫扶，每個支部還出資近5000余元資助村建設。局機關黨支部還積極幫助居委會新農(nóng)村建設點安裝路燈40盞，受到村民的高度好評。
去年5月以來，局黨委制定下發(fā)了《關于大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)、讓市民生活得更有尊嚴主題實踐活動實施方案》，各黨支部圍繞黨委部署分別開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作。5月19日，局黨委組織黨員干部赴掛鉤扶貧點鎮(zhèn)村、居委會、村的黨員干部開展“重溫入黨誓詞活動”，使全體黨員干部接受了一次黨的知識的再教育。
三、注重規(guī)范管理，節(jié)約建設凸顯成效
一是規(guī)范管理抓制度。局黨委“濃墨重彩”地健全完善各項工作制度，明確工作職責，規(guī)范管理行為，在機關管理、建筑市場管理等原有制度的基礎上，先后制訂實施了《局機關干部職工考勤考評細則》、《局機關干部職工崗位設置及工作職能方案》、《建筑安全生產(chǎn)檢查的規(guī)定》等一系列制度。在全縣黨政機關率先推行上下班指紋打卡制度，強化上下班紀律；局機關各股室建立工作臺帳制度，記錄每天工作情況。這些制度的實施，形成了上下聯(lián)動、相互支持的為民服務氛圍和和諧共事、共謀發(fā)展的工作局面。同時，我局定期開展全縣建設工程安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，并將檢查結果在一定范圍內予以通報公示。
二是節(jié)約建設抓落實。按照“規(guī)范、和諧、求美”的總體要求，我局進一步完善工程項目立項、審批和工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)督、審計、質監(jiān)制度，把有限的資金用在工程建設“刀刃”上。市政工程項目開工建設前必須經(jīng)過局工程技術委員會把關，對工程設計情況進行科學論證，設計深度是否達到規(guī)范要求，并對工程的結構安全性進行審查，讓局工程技術委員會成為建設工程質量安全、節(jié)約建設的堅強衛(wèi)士和忠實守護者。去年全縣市政工程項目通過工程技術委員會把關，節(jié)約建設資金800萬元。
三是行業(yè)建設抓延伸。為進一步促進我縣建筑行業(yè)科學發(fā)展和規(guī)范管理，局黨委在開展“規(guī)范管理、節(jié)約建設”主題活動的同時，不斷延伸行業(yè)建設觸角。去年，局黨委組織班子成員、建筑企業(yè)協(xié)會和負責人，赴廣豐縣學習好經(jīng)驗好做法。目前，參照廣豐管理模式，正在制定有關管理辦法。我局對所有市政工程項目安排班子成員和一般干部參與工程建設的監(jiān)督管理，進一步促進工程節(jié)約建設。此外，在全縣在建市政工程項目建設中開展“規(guī)范管理、節(jié)約建設”評比活動。
四是科學推進新型城鎮(zhèn)化。一年來，局黨委始終圍繞縣委常委（擴大）務虛會提出的“主攻一園、決戰(zhàn)兩區(qū)、推進三化、打造四新”的戰(zhàn)略部署，堅持科學發(fā)展、奮力加速趕超，有力有序的推進新型城鎮(zhèn)化進程，目前，縣城建成區(qū)面積達10.9平方公里，人口達9.2萬人，城鎮(zhèn)化率達35%，投資15億用于縣城重點項目、市政公用設施項目建設，在年度全市組織的新型城鎮(zhèn)化目標工作考評中取得較好成績。按照“一核心、兩組團、四衛(wèi)星、多集鎮(zhèn)”的空間定位，小城鎮(zhèn)建設的思路進一步明析，三個重點鎮(zhèn)建設快速推進，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小城鎮(zhèn)建設也取得了一定成效。
四、注重民生，開創(chuàng)和諧新局面
－－天長鎮(zhèn)踐行“八字”方針的體會與思考
重農(nóng)、強工、活商、擴城是縣委、縣政府在年初提出的強縣富民的“”，也是實施“五大戰(zhàn)略”、打造“四張名片”工作思路的延續(xù)和深化。近一個時期以來，我們天長鎮(zhèn)黨委、政府結合鎮(zhèn)情，圍繞“”，進行了深層次的探討、實踐與思考。一致認為：“”落實在天長有著堅強的基礎，一是有肥沃的土地資源和山場資源，農(nóng)業(yè)開發(fā)前景廣闊；二是有含鈣量高、儲量豐富的鈣鎂資源以及煤、鋁石、玄武巖等礦產(chǎn)資源，工業(yè)項目建設潛力巨大；三是有307國道、石陽公路、石太鐵路、石太高速公路的交通優(yōu)勢以及傳統(tǒng)的古城集貿(mào)市場優(yōu)勢，適宜發(fā)展煤炭運銷深加工、化工石開采開發(fā)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)；四是有宋古城旅游資源和近千年歷史古縣城優(yōu)勢，旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設方興未艾。因此，把“”地方化、區(qū)域化、特色化，進而實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的新跨越、新發(fā)展，是擺在我們新一屆黨委、政府面前的歷史重任。下面就這一課題，進行研討，以起到拋磚引玉的作用。
一、踐行“八字”方針的具體做法
“重農(nóng)、強工、活商、擴城”提出后，我們天長鎮(zhèn)黨委、政府立即召開班子成員會認真學習討論，在此基礎上，圍繞“八字”方針，進行了一系列的運作和落實，取得了顯著成效。
一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆選舉為契機，發(fā)動黨員代表和人大代表諫言獻策，共商發(fā)展大計。在鎮(zhèn)黨委換屆和人代會召開前夕，鎮(zhèn)黨委、政府認真籌備、精心組織，提出了相關議題，發(fā)動黨員代表125名、人大代表70余名就“圍繞，天長要發(fā)展，我們怎么辦”為主題，展開認真討論，聽取代表意見和建議，共篩選出符合實際具有借鑒價值的建議36條。經(jīng)過集思廣益，博采眾長制定并完善了貫徹落實“八字”方針，符合鎮(zhèn)域實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，即著力建設“煤炭運銷深加工、化工石開采開發(fā)、宋古城旅游休閑”三大基地，建設一個商貿(mào)流通園區(qū)，帶好鎮(zhèn)村兩支干部隊伍，即“312”工作思路，并采用代表表決方式通過了這個思路。
二是以促進經(jīng)濟跨越發(fā)展為目標，科學設置機關內部運作體制，提高工作實效。天長鎮(zhèn)是一個擁有49個行政村，4萬余人口，4萬余畝耕地和10萬畝山場的大鎮(zhèn)，如何合理配制干部資源，實現(xiàn)最大合力，發(fā)揮最大效能，是擺在新一屆黨委、政府面前的一大課題。今年以來，我們改變以往劃片多、力量散、管理難的運作機制，按照“以區(qū)為主、線上定崗制、區(qū)里抓落實、線上搞督導”的運作思路，將原來8個片合并為4個工作區(qū)，每個工作區(qū)設置綜治、組織、宣傳等兼職人員，專職干部抓面，兼職干部抓區(qū)，實行鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下的分區(qū)負責制。在此基礎上，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、城建等辦公室監(jiān)管力度，調整經(jīng)驗豐富、年富力強的干部充實到崗位上，有效地整合了干部資源，實現(xiàn)了各司其職、各負其責、相互補充、相互促進的目標，工作效率顯著提高。
三、以鎮(zhèn)村崗制考核為手段，嚴格“三三三”考評機制，促進各項工作開展。為充分調動鎮(zhèn)村干部積極性，我們圍繞“八字”方針落實，科學制定了鎮(zhèn)村兩級崗位目標責任制考核辦法，重點對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設、宋古城開發(fā)等工作進行了細化、亮化，明確具體目標，同時實行“三定到崗”，即：定人員、定職責、定獎懲，“三考到位”，即：考勤、考績、考能和“三評到人”的考核機制，責任到人，考核到位，考核得分上不封頂，下不保底，真正體現(xiàn)干好干不好不一樣，多干少干不一樣，鼓勵先進，鞭策后進的原則。嚴格執(zhí)行月初拿計劃，月底搞總結，一季一評比，半年一兌現(xiàn)，年終搞總評的考核辦法，有效地調動了干部想干事、干成事，勤奮工作，努力工作，人爭第一，業(yè)創(chuàng)一流的工作積極性。
截止6月底，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成124326萬元，同比增長7.3％；固定資產(chǎn)投資完成3100萬元，同比增長11％；財政收入完成1103萬元（不包括縣庫），占年任務的39％，其中國稅1015萬元，地稅88萬元；農(nóng)民人均純收入完成2150元，同比增長6.5％；項目建設完成1800萬元，占年任務的55％；招商引資完成1300萬元，占年任務的69％。具體工作上，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步得到鞏固，投資50萬元，完成植樹造林13.5萬株和基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結構調整、畜牧養(yǎng)殖等工作；工業(yè)項目取得新進展，書記、鎮(zhèn)長工程、6項鎮(zhèn)自定辦實事項目、110余項村自定辦實事項目進展順利，50余項即將完工；商貿(mào)富民工作成績突出，投資560萬元的古城商貿(mào)區(qū)即將全面完工；小城鎮(zhèn)建設和宋古城開發(fā)呈現(xiàn)出良好勢頭，逸仙橋整修全面啟動，北關新村建設正在緊張籌備之中。
二、面臨的形勢和存在的問題
XX年是實施“十一五”規(guī)劃和建設社會主義新農(nóng)村的開局年、關鍵年。天長鎮(zhèn)作為全縣第一大鎮(zhèn)，其人口占全縣的七分之一，耕地占全縣的十分之一，在全縣有著舉足輕重的地位。新的形勢，新的任務，這就要求我們必須大力度發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，強勢推進項目建設，這是歷史的必然，社會的需要，人民的企盼。天長的經(jīng)濟必須大發(fā)展，快發(fā)展，必須在全鎮(zhèn)唱響“以快治弱，以快治劣，以快趕強”的發(fā)展觀，必須大力實施“”，萬眾一心，眾志成誠，艱苦奮斗，扎實工作，爭取一個比較快的發(fā)展速度。常思不足才能創(chuàng)新前進，天長鎮(zhèn)自己與自己比，有成績、有進步，但橫向與先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)比，差距很大，壓力很大。存在的主要問題：
一是農(nóng)業(yè)基礎地位比較薄弱。農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，抵御旱災的能力還相當?shù)停嬖跐驳仉y問題；農(nóng)業(yè)種植結構調整還沒有真正破題，農(nóng)業(yè)科技推廣力度還不夠，發(fā)展后勁不足；畜牧養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，還沒有形成規(guī)模養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖。
二是工業(yè)項目發(fā)展不穩(wěn)定。我鎮(zhèn)原有的工業(yè)企業(yè)因種種原因下馬后，新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)沒有及時補充上來，造成工業(yè)基礎薄弱。盡管我們有全國一流的石灰石資源，但都沒有形成一個有規(guī)模、有特色的鈣鎂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，石灰石開采還基本上處于就資源賣資源，就石灰賣石灰，不加工或者粗加工狀態(tài)，經(jīng)濟效益很低。煤炭運銷市場雖然形成了一定規(guī)模，但路邊煤場仍是小而全，有規(guī)模有競爭力有科技含量的洗煤企業(yè)很少，發(fā)展呈現(xiàn)出它的不穩(wěn)定性和泡沫性。
三是商貿(mào)市場服務功能不足。雖然我鎮(zhèn)自古商貿(mào)傳統(tǒng)發(fā)達，集貿(mào)市場繁多，但經(jīng)營秩序不盡人意，欺行霸市，強買強賣現(xiàn)象時有發(fā)生；市場建設服務功能也不夠完善；反饋農(nóng)業(yè)作用還不夠明顯。
四是宋古城旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設步伐不夠大。天長鎮(zhèn)是個歷史古鎮(zhèn)、千年縣城，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城三關臟、亂、差現(xiàn)象嚴重；小城鎮(zhèn)建設中的水電路配套工程，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，屬鎮(zhèn)政府財政所為，但由于我鎮(zhèn)財政仍屬吃飯財政，拿不出更多資金搞基礎建設；宋古城旅游開發(fā)需要有一個良好的投資環(huán)境，景點開發(fā)雖然做了大量工作，但由于涉及眾多部門管理，有的單位不開發(fā)，他人開發(fā)又不積極配合，存在融資難、招商難、開發(fā)難問題。
所有這些問題，都需要認真地堅決地貫徹，在貫徹中不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
三、幾點建議
綜上所述，克服和糾正存在問題，實施“”，做好四篇富民文章是我鎮(zhèn)當前乃至今后一個時期的工作任務。我們天長鎮(zhèn)將立足鎮(zhèn)情，科學謀劃，大力實施，進而把農(nóng)業(yè)做穩(wěn)做優(yōu)，把工業(yè)做大做強，把三產(chǎn)做豐做活，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟新跨越。今年將重點抓好以下幾點：
一是重視農(nóng)業(yè)基礎地位，加大幫扶支持力度。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，既是群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定的根本所在，更會促進工業(yè)、商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起。所謂“無農(nóng)不穩(wěn)”就是這一道理。今年我們將著力做好農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收文章，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面，完成郝家窯、梁家等13個村的飲水安全工程和東窯嶺等15個村的小型水利灌溉配套工程，完善田間道路維修。全面完成農(nóng)業(yè)種植結構調整，養(yǎng)殖示范村建設和文明生態(tài)村創(chuàng)建任務。實施13萬株新植樹木的成活澆灌等管護工作，保證樹木的完好成活率在95%以上，認真抓好護林防火及及林區(qū)管理工作。
二是強化工業(yè)項目建設，培育新的經(jīng)濟增長點。工業(yè)的發(fā)展，是強鎮(zhèn)富民的核心，也是帶動其他行業(yè)發(fā)展的“火車頭”，所謂“無工不強”就是這個道理。我們將依托自身優(yōu)勢，突出地方特色，唱好古城戲，念好煤炭經(jīng)，重點做好工業(yè)項目建設，膨脹鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟運行質量，改變工業(yè)項目先天不足的經(jīng)濟格局。立足天長化工石儲量大、質量高的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質化工石開采開發(fā)基地，在現(xiàn)有6個洗煤廠的基礎上，大力度引進洗煤企業(yè)，逐步形成煤炭運銷深加工基地。采取宣傳發(fā)動，環(huán)境促動，能人帶動，結對推動等措施，激發(fā)活力，形成民營經(jīng)濟發(fā)展新，重點做好三方面工作：即整合小型煤場，增強市場競爭力；繼續(xù)強力推進各類運輸公司發(fā)展，發(fā)揮煤炭運銷優(yōu)勢；重點扶持金宇煤炭運銷有限公司、古城運銷有限公司、佳昊洗煤廠等大型企業(yè)，做大做強，抓大帶小，逐步使天長所有的民營企業(yè)都能由小龍發(fā)展成大龍，大龍發(fā)展成強龍，強龍發(fā)展成巨龍。強化招商引資，借助外力加快發(fā)展，將立足鎮(zhèn)情，突出特色產(chǎn)業(yè)招商，重點從煤炭運銷、煤炭深加工、化工石開采、宋古城開發(fā)、商貿(mào)流通等方面篩選項目向外推介，通過廣告招商、網(wǎng)上招商、對口招商、以友招商、以商招商、以情感商等靈活多樣的方式，拓寬招商渠道，多渠道，全方位引進資金。
一、糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動已經(jīng)開始
改革開放30多年來，省委、省政府始終緊抓糧食生產(chǎn)不放松，糧食產(chǎn)量先后登上200億斤、300億斤、400億斤、500億斤、600億斤五個臺階，用占全國1/15的耕地，貢獻了全國1/10的商品糧，人均糧食占有量、商品率、調出量和玉米出口量多年來始終位居全國首位，每年向國家和社會提供商品糧400億斤以上。進入21世紀10多年來，我省按照以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)的工作思路，堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，加速推進糧食大省、牧業(yè)大省、園藝特產(chǎn)業(yè)大省、林業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省和農(nóng)村經(jīng)濟強省建設，糧食綜合生產(chǎn)能力達到新水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設實現(xiàn)新躍升。據(jù)省統(tǒng)計局測算，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度已達到55.1%，城鎮(zhèn)化率達到53.68%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加速融合、協(xié)調發(fā)展、良性互動的良好態(tài)勢。
（一）糧食生產(chǎn)能力的提升為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了條件和基礎。城鎮(zhèn)化是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，從鄉(xiāng)村文明向城市文明轉變的過程。實現(xiàn)這三個方面集中和轉變都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為前提和基礎，具有明顯的生產(chǎn)力提高后資源要素“擠出”效應。一是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，特別以農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)民經(jīng)營組織化為特征的生產(chǎn)力快速提升，降低了農(nóng)民對土地的依賴，解放了農(nóng)村勞動力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供大量勞動力資源。據(jù)統(tǒng)計，2012年末全省鄉(xiāng)村人口1273.44萬人，占總人口的46.3%。鄉(xiāng)村戶數(shù)420.4萬戶，占總戶數(shù)的42.98%。鄉(xiāng)村勞動力751.4萬人，實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)378.1萬人，占農(nóng)村勞動力的50.32%，省內轉移212.5萬人，省外轉移165.5萬人，說明我省農(nóng)村勞動力轉移已超過一半，轉移勞動力數(shù)量省內省外大體相當。二是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、優(yōu)質化加速推進為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了大量優(yōu)質原料，帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷壯大集中，為農(nóng)村工業(yè)化提速壯大提供有力支撐。2012年全省糧食總產(chǎn)量達到668.6億斤，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)穩(wěn)地站上600億斤新臺階。糧食單產(chǎn)達到966.8斤/畝，保持全國第一的領先位置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射基地種植面積3811萬畝，占全省農(nóng)作物播種面積的43.8%。牧業(yè)、林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1139億元，同比增長6%。林業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1150億元，同比增長12%。園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1050億元，同比增長26.5%。蔬菜產(chǎn)值達到240億元。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，同比增長53.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3500億元，與汽車、石化并肩成為我省最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)，探索走上了一條圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，工農(nóng)互補、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設路子。三是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，農(nóng)民消費能力和消費預期躍上新水平，有效拉動城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年農(nóng)民人均純收入達到8598元，同比增長14.5%，高于GDP增速3個百分點，超過城鎮(zhèn)居民收入增幅1.5個百分點。農(nóng)村居民人均生活消費支出6186元，增長16.6%。鄉(xiāng)村實現(xiàn)消費品零售額536.79億元，增長20.4%，鄉(xiāng)村消費品零售額增長幅度高于全省平均水平4.4個百分點，高于城鎮(zhèn)5.0個百分點。在生產(chǎn)發(fā)展和改革推動下，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)造著越來越多的機遇與條件。四是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟加速發(fā)展，推動地方財力增長，促進了農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。2012年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級財政收入分別完成7400億元、318億元，同比分別增長16.2%、26.8%。一般預算全口徑財政收入完成480億元，同比增長20.8%，縣均達到11.4億元。地方級財政收入超過10億元的縣（市）比上年增加5個。“千村示范、萬村提升”工程投入61.9億元，實施各類項目9592個。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補議成項目8779個，受益人口1127.9萬人。
（二）城鎮(zhèn)化快速推進為糧食生產(chǎn)的提質擴能提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，包括農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結構現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化等。任何一個方面的現(xiàn)代化都需要雄厚的資金、技術、人才和市場支持，都需要城鎮(zhèn)化作堅強的后盾。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造著越來越多的就業(yè)崗位，吸引大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移，使耕地向少數(shù)人手里集中，為糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、機械化、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造必要的外部條件。2012年全省農(nóng)村土地流轉面積885萬畝，占承包地總面積的14%。全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到3.08萬個，帶動農(nóng)戶190多萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的47%。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化提供必要的硬件與軟件支撐。主要表現(xiàn)為二產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)用機械設備等硬件，三產(chǎn)業(yè)提供技術、信息、人才及豐富多樣的社會化服務。全省農(nóng)機總動力達到2553萬千瓦，拖拉機保有量達到105.54萬臺，分別比2007年增長52.1%和46%，其中大中型拖拉機39.59萬臺，比2007年翻3番。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到69.6%，比2007年提高28.6個百分點，水稻機插、水稻機收和玉米機收水平有了明顯提高。五項重大技術累計推廣面積3.7億畝次，科技貢獻率達到55%，比2007年提高6個百分點，高于全國2個百分點。新建標準化農(nóng)村綜合信息服務站700個，初步建成了以“吉林農(nóng)網(wǎng)”網(wǎng)站群、“12316新農(nóng)村熱線”、“12582農(nóng)信通短信平臺”為主體的農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費群體的數(shù)量與規(guī)模差距越來越大，農(nóng)產(chǎn)品消費需求的檔次也在不斷提高，必然推動糧食生產(chǎn)質與量提高。到2012年，我省建成省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)標準化工作全面展開，構建了農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，5年完成268項地方標準制定；建設1個省級、3個市級質檢中心和45個縣級質檢站，開展了鮮活和大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作；累計認定“三品一標”產(chǎn)品4108個，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。
（三）糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的良性互動加速了“三農(nóng)”裂變。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展的終極目標是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵是實現(xiàn)“三農(nóng)”裂變，核心是推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的非農(nóng)化。在這些方面這些年我省也都有了長足進步。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，先后實施和推動了水利樞紐、土地整理、全程農(nóng)機化、膜下滴灌、“三北”防護林四期、防沙治沙、高標準良田、重大增產(chǎn)技術推廣等牽動全局和事關長遠發(fā)展的重大工程，推動實施了增產(chǎn)百億斤糧、畜牧業(yè)三年攻堅和四年提升等重點任務。集體林權制度主體改革全面完成，農(nóng)村金融改革步伐加快。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷優(yōu)化，100萬人以上的特大城市有2個，50～100萬人的大城市有2個，20～50萬人的中等城市有8個，20萬人以下的小城市有16個，初步形成了以長春市和吉林市為核心，區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)各具特色的城鎮(zhèn)體系框架。全省城鎮(zhèn)道路、供排水、供氣、供電、通訊、污水和垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎設施有效供給能力大幅提高，縣城以上城市自來水普及率已達88%，城鎮(zhèn)燃氣普及率達82%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%，道路面積12691萬平方米，是“十五”期末的1.4倍。在農(nóng)民非農(nóng)化方面，城鎮(zhèn)化率逐年攀升，截至2010年底，比“十五”末期增加了57萬人，城鎮(zhèn)化率由52.5%提高到53.3%，高于全國平均城鎮(zhèn)化率3個百分點。“十一五”時期，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)247.5萬人，比“十五”末期增加172.5萬人。
二、阻礙糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的制約因素
當前看，在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，是糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化建設、完成建成全面小康社會戰(zhàn)略目標不可能逾越的重大歷史任務。要保證二者互促共進，必須對阻礙協(xié)發(fā)展調的制約因素有一個正確認識。從我省目前階段看，主要是四個問題。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設速度不快，對城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐力不強。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力方面。一是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展緩慢。我省70%以上農(nóng)民仍然以家庭小農(nóng)戶式經(jīng)營，土地流轉規(guī)模比重只有6.9%，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)戶比率只有14.4%。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場還受融資困難、支持政策不夠等多方面制約，發(fā)展緩慢。農(nóng)民合作社整體素質不高，規(guī)范管理運作的少，發(fā)展資金、技術、管理、人才等受多方面限制。二是農(nóng)民對土地的依賴仍然很強。一方面種植業(yè)的比較效益仍然較高，據(jù)抽樣調查2012年雖然玉米斤糧成本增加2分多，水稻增加4分，但在價格上升帶動下，玉米公頃年效益在1.2萬～1.7萬元，水稻公頃年效益在1萬～1.5萬元，比較效益還處于高位。另一方面，由于受農(nóng)民勞動技能低下、小農(nóng)思想等限制，務農(nóng)農(nóng)民轉移就業(yè)意愿不強。按照榆樹市弓棚鎮(zhèn)全程機械化模式簡單測算，人工種植從種到收每公頃用工109個，全程機械化只用10個，我省還需轉移農(nóng)村勞動力300多萬人。三是農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程滯后。雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，帶動能力日益增強，但差距依然巨大，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比為1.3∶1，遠低于發(fā)達國家平均3∶1，更差于日本10∶1。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本集聚難。農(nóng)村還處于資本凈流出狀態(tài)，全省縣域每年存貸差一項年流出資金400多億元。同時，城市工商資本受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、政策和比較效益約束，投資意愿不強。2012年全省第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資227.09億元，仍低于全省平均14個百分點。
（二）城鄉(xiāng)間要素自由流動還存在著諸多障礙。主要是改革步伐慢，制度制約大。一是戶籍制度約束。現(xiàn)行戶籍制度存在著遷入門檻高，遷入后原享有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權就要喪失，農(nóng)民在進城收益預期不高、勞動崗位不穩(wěn)定的情況下很難放棄農(nóng)村戶籍。二是社會保障不配套。一方面新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，在政策支持標準、操作方式等還不接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標、自由流動還沒統(tǒng)一政策制度。另一方面，用工單位和農(nóng)民工簽定勞動用工合同率非常低，一些縣（市）反映整體連10%都不到，這就造成大量農(nóng)民工不能享受“五金一險”保障，在出現(xiàn)失業(yè)、工傷等情況下農(nóng)民返貧回鄉(xiāng)。三是土地制度限制。在國家與集體并行制度下，農(nóng)民的土地承保經(jīng)營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的物權不健全，造成農(nóng)房、集體建設用地不能全市場流動，這些資產(chǎn)不能在市場實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)和保值增值，同時也將農(nóng)民緊緊束縛在土地上。
（三）農(nóng)業(yè)的優(yōu)質資源被城鎮(zhèn)化發(fā)展搶奪。城鎮(zhèn)化發(fā)展在有效解決農(nóng)業(yè)“兩個剩余”的同時，在經(jīng)濟規(guī)律作用下土地、勞動力等資源呈現(xiàn)出加速向城鎮(zhèn)流動的趨向。在土地方面，中國社會科學院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的2012年《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進導致土地要素流出糧食生產(chǎn)領域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出，耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)。近幾年我省每年都有近萬公頃優(yōu)質耕地轉移到城鎮(zhèn)。在勞動力方面，根據(jù)2000年全國第五次人口普查1‰人口抽樣調查資料，遷出的勞動力主要集中在15～35歲的青壯年勞動力，其中20～24歲的女性和25～29歲的男性占遷出總數(shù)的比重最高；未遷移勞動力中，15～30歲的勞動力明顯相對缺失。農(nóng)村青壯年勞動力大量轉移，農(nóng)村常住人口老齡化問題日益突出，據(jù)各縣（市）反映當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的90%以上都是50歲以上的人，空心村、空心屯已在一范圍大量涌現(xiàn)。在工商資本進入方面，近二年國家對資本進入農(nóng)業(yè)放開政策限制，為搶占農(nóng)村資源，一些社會資金已投入到土地上，由于資本趨利性企業(yè)搞土地開發(fā)的離糧離農(nóng)積極性高，勢必對糧食生產(chǎn)造成沖擊。
（四）現(xiàn)有城鎮(zhèn)承載能力不強。城鎮(zhèn)化的過程在微觀表現(xiàn)為農(nóng)戶轉移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住、就業(yè)、生活。總體看當前城鎮(zhèn)對農(nóng)民拉動力不強，主要存在三個方面制約。一是進城成本高，農(nóng)民難承受。以住房為例，一個80平方米的樓房，在長春市、吉林市需40萬元以上，在市（州）城市需24萬元以上，在縣城或重點鎮(zhèn)也得需16萬元以上。二是就業(yè)困難，收入水平低。農(nóng)民進城可從事工作大多局限于建筑、工廠、餐飲、家政、保潔等行業(yè)，條件苦、保障差、待遇低、不穩(wěn)定。除建筑、裝卸等一些強體力工作收入較高外其他基本都維持在最低工資水平。如此低的收入水平，與農(nóng)民種地的收入還有很大差距。如果沒有好的未來預期，或受制土地被征等硬性約束外，農(nóng)民很難在城市堅守下來。三是生活成本過高，還有多方面限制。農(nóng)民到城市后，與鄉(xiāng)村生活相比增加了物業(yè)費、取暖費、交通費等項支出，肉蛋奶蔬和生活必備品支出增加。在收入水平低情況，生活將是難以為繼。在子女教育、社會保障等還難享受同等待遇。加之，思想觀念、生活習慣與城市生活的沖突，農(nóng)民進城將是一個艱難的“蛻皮”過程。
三、推進糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策與建議
黨的十指出：推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從這個戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展糧食生產(chǎn)、推進城鎮(zhèn)化建設都是我省必須牢牢把握的戰(zhàn)略重點，需完善思路，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，全力實施。
（一）在思路方向上，要堅定不移推進糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、擴大國內需求的戰(zhàn)略重點，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。作為一個農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務更加艱巨、困難更多、挑戰(zhàn)更大。但同時也要看到，推進城鎮(zhèn)化是我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)提檔升級又一次重大戰(zhàn)略機遇，抓住了就能更好地承接國內發(fā)展方式轉變中產(chǎn)業(yè)、資本轉移大好時機，壯大經(jīng)濟總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，突破制約瓶頸，實現(xiàn)超越式發(fā)展。但也要正確破解和處理糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的關系，穩(wěn)糧保供給是壓倒一切的政治任務，糧食生產(chǎn)是我省最大的資源優(yōu)勢，堅定不移推進糧食主產(chǎn)，任何時候任何情況下都不能有絲毫的放松。要堅持糧食生產(chǎn)行政首長負責制不動搖，加大農(nóng)田保護，強化政策支持，突出科技推動，夯實發(fā)展基礎，創(chuàng)新經(jīng)營方式，推進規(guī)模經(jīng)營，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行建設占用耕地占補平衡制度，健全耕地保護激勵機制和補償機制。
（二）在推進方式上，要順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃分步實施。城鎮(zhèn)化發(fā)展，要堅持以規(guī)劃為引領、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以創(chuàng)新為動力、以民生為根本，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調推動，長吉一體化率先帶動，東中西部區(qū)域聯(lián)動，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進全省城鎮(zhèn)化，走出一條科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及百姓，符合吉林實際、具有吉林特色的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化推動既不能超前盲動強拆硬推，造成大量的社會矛盾，付出過大的發(fā)展成本，也不能瞻前顧后躑躅不前，貽誤發(fā)展良機，陷入被動局面。發(fā)展路徑堅持因地制宜、量力而行，按照先行先試的原則鼓勵大膽探索和實踐，要加大省內、省外先進典型學習推廣，省內如蓮花山的政府引動的以土地經(jīng)營、農(nóng)民新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三個集中模式”，合隆鎮(zhèn)陳家店村的村及農(nóng)民自發(fā)合作經(jīng)營、集中居住的“就地轉移模式”，范家屯鎮(zhèn)平洋村的村與開發(fā)企業(yè)合作“整體推進模式”，奢嶺街道的引進企業(yè)“整體開發(fā)模式”，卡倫鎮(zhèn)推進的“產(chǎn)城融合模式”，省外如河南省農(nóng)村社區(qū)模式、山東省農(nóng)村危房改造模式、四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展模式等。
（三）在制度創(chuàng)新上，要調整打破城鄉(xiāng)間要素自由流動體制機制藩籬。破除城鄉(xiāng)二元體制束縛，創(chuàng)新體制機制，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。要使政策扶持、財政投入和公共資源配置向農(nóng)村傾斜，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體制機制改革。創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置。要促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動，不斷完善農(nóng)村基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。
應著力解決“兩個倒掛”
我認為,目前“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)形式是“三個不協(xié)調”，主要癥結是“兩個倒掛”。“三個不協(xié)調”，就是就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調（農(nóng)業(yè)占GDP的比重小而從業(yè)人員多,占全國50%的農(nóng)村勞動力,創(chuàng)造的GDP只占全部GDP的15%）,城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調（城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化）,城鄉(xiāng)之間資源和國民收入分配不協(xié)調（“三農(nóng)”獲取生產(chǎn)要素份額小）。“兩個倒掛”,就是城鄉(xiāng)人口比例倒掛和工農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。
一是農(nóng)村與城市人口比例倒掛。我國農(nóng)村人口占80%左右,而世界中等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口比重一般在30%左右,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降到了10%以下。這個倒掛,使得我國出現(xiàn)了兩個規(guī)律性的客觀現(xiàn)實,就是當農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高的時候,就出現(xiàn)了供不應求的顯性矛盾,什么都要票,什么都緊缺,城鄉(xiāng)消費受到了極大的限制；反這來什么時候生產(chǎn)力水平相對比較高了,就出現(xiàn)了供大于求,多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品難于變成商品,導致周期性的、偶然性的谷（菜、果、蛋）賤傷農(nóng)。加之目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏標準化、尚未達到優(yōu)特化,難以突破國外的綠色壁壘。國外出不去,國內賣不掉,極大地挫傷了廣大農(nóng)民的積極性。
另外,從國內外農(nóng)業(yè)勞動者占有耕地來看,90年代中期,美國平均每個農(nóng)業(yè)勞動者占有農(nóng)地118.2公頃（1773畝）,每個勞動者創(chuàng)造增加值為39523美元；加拿大分別為173.9公頃（2609畝）和30202美元；澳大利亞為1074.4公頃（16116畝）和30904美元,而我們平均每個農(nóng)業(yè)勞動者占有農(nóng)地90年代中期為一公頃（15畝）,現(xiàn)在下降到了0.4公頃（6畝）。國外的農(nóng)民是規(guī)模化、機械化、集約化經(jīng)營,而我們的農(nóng)民是分散在若干地塊上勞作（有的農(nóng)戶一家土地多達13塊）,重復投入嚴重,勞動效率低下,每個勞動者創(chuàng)造的增加值僅為307美元,與美國等發(fā)達國家相比,勞動者創(chuàng)造的增加值之比為1:100。
二是工農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。即所謂我們老生常談的“工農(nóng)剪刀差”。這使得作為弱質產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),反而為工業(yè)發(fā)展提供了遠超過其自身承受能力的巨額積累,導致農(nóng)業(yè)基礎薄弱,發(fā)展緩慢,總體競爭力弱。由此，導致三個不協(xié)調,特別是城鄉(xiāng)之間資源和國民收入分配不協(xié)調,使得城鄉(xiāng)國民待遇顯失公平。
綜上,“兩個倒掛”的直接后果就使農(nóng)業(yè)增效的幅度越來越小,農(nóng)民增收越來越難,城鄉(xiāng)收入差距越來越大。1985年城鄉(xiāng)收入差距從1978年的2.6:1降到了1.9:1,86年到94年,又從1.9：1擴大到2.9:1；從95年到2002年經(jīng)過一小段起伏后,城鄉(xiāng)收入的差距進一步擴大到3.1:1,2003年這個差距大概擴大到3.3:1。而世界上大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入比基本保持在1.5:1左右,不僅發(fā)達國家這樣,發(fā)展中國家也基本保持在這樣一個水平。
出路在于城鎮(zhèn)化
如何按照溫總理“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入”的要求，加快扭轉“兩個倒掛”和“三個不協(xié)調”,實現(xiàn)農(nóng)民快增收、大增收、長增收,結合衡水實際，我認為最根本的出路在于城鎮(zhèn)化和農(nóng)產(chǎn)品的全球優(yōu)特化（當然,這是個漸進的過程,不可能一蹴而就）。最重要的一點,就是因地制宜,進一步抓住四頭,即：吃透上頭,摸清下頭,借鑒外頭,抓住大頭。最關鍵的一點，就是在三方面上求突破：組織化上做文章,在市場化上找出路,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫。最現(xiàn)實的一點,就是全面貫徹落實多予、少取、放活的方針,城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，綜合用好“加減乘除”四法,積極探索農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。
一是用好“加法”。在衡水，就是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,加大投入力度,穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎,調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構；加大產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的信息、技術、市場化服務力度,努力降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的風險,提高農(nóng)民組織化程度；加大農(nóng)業(yè)項目建設力度,培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭,加快農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收方式根本性轉變。重點抓好“六個一”：⑴農(nóng)業(yè)總投入要比前五年增加10億元,五年累計總投資30億元（前五年累計投入20億元）。⑵農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)營組織五年新增100個,2007年底達到176個（2002年底為76個）。⑶專業(yè)合作經(jīng)濟組織每年增加100個,2007年底達到1300個（2002年底為730個）。⑷農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)濟組織和專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋面五年新增10萬戶,2007年底達到43萬戶（2002年底為33萬戶）。⑸農(nóng)業(yè)項目在前五年平均每年200個的基礎上,每年再增加100個,五年累計建設1500個，⑹農(nóng)民人均純收入到2007年底比2002年增加1000元，達到3700元（前五年共增加450元）。
二是用好“減法”。對我們衡水來說，就是減輕農(nóng)民負擔，保護和調動廣大農(nóng)民的積極性；減少行政干預,放活農(nóng)民,減少各種擾民行為,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；減少農(nóng)村、農(nóng)民的“兩閑”（閑置勞動力和閑置資金）,變農(nóng)閑為農(nóng)忙,變資金為資本；增加優(yōu)質專用糧食生產(chǎn),大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；減少閑置耕地面積，充分發(fā)揮土地資源的潛力和作用；減少農(nóng)村勞動力數(shù)量,大力組織勞務輸出，為農(nóng)民開辟有效的增收之路。重點抓好“五個二”：⑴2年減少荒廢地200萬畝，開展植樹造林。現(xiàn)已利用134萬畝荒廢地造林，年內即可實現(xiàn)200萬畝荒廢地利用。8年后造林總收益可達178.36億元，每年輪伐收益可達22.3億元，全市農(nóng)民人均年增收467.8元。⑵在建設高產(chǎn)糧田的基礎上,3-5年減少低效糧食作物200萬畝,發(fā)展蔬菜等高效經(jīng)濟作物。按每畝設施蔬菜收入3000元計算，每年增加收益60億元，增收50億元，農(nóng)民年人均增收1400元。⑶加強對口組織和技能培訓,組織勞務輸出,3年減少農(nóng)村富余勞動力20萬人。按每人每月工資收入300元計算，每年可增加農(nóng)民收入7.2億元以上，人均增收205元以上。⑷完善扶貧開發(fā)機制,強化造血功能,5年減少農(nóng)村貧困人口和低收入人口20萬人。⑸深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)稅率年均至少降低1.2個百分點，確保五年取消。
縣十四屆二次黨代會是在“十二五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議，會議制定的“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了集中突破、加快轉型、推進跨越，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉型的宏偉藍圖。通過近期對黨代會報告和縣委常委（擴大）會議精神的反復學習，自己對“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內涵和內在要求有了進一步的理解和把握，總體感覺“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下四個特點。
一是理念新，思路清晰。我縣地處隴東黃土高原南緣，水、土、光、熱自然條件較好，加之境內工廠企業(yè)少、無污染，發(fā)展有機、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品具有得天獨厚的條件。“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略針對目前制約全縣牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，首次闡述了發(fā)展優(yōu)質肉牛繁養(yǎng)和有機蘋果生產(chǎn)的理念，提出了以品質打響品牌、以品質贏得市場、以品質提升發(fā)展水平的工作思路，目標定位準，思路理念新，充分體現(xiàn)了求真務實與開拓奮進的有機統(tǒng)一，顯示出了強烈的科學發(fā)展意識。
二是內涵深，重點突出。建設全省肉牛繁養(yǎng)基地和全省有機蘋果生產(chǎn)基地思路的提出，是在總結多年來發(fā)展成效和經(jīng)驗的基礎上，對牛、果兩大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、起點定位、目標要求的全面拓展和延伸，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，進一步豐富和充實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內涵，是科學發(fā)展觀理論體系與*縣經(jīng)濟社會發(fā)展的完美結合。
三是起點高，謀劃長遠。建設皇甫謐針灸醫(yī)學基地，是立足當前，放眼長遠，在更深的層次上豐富皇甫謐文化內涵，在更廣的平臺上匯聚發(fā)展要素，在更遠的著眼點上打造皇甫謐品牌，高起點謀劃，大思路構想作出的戰(zhàn)略決策，對進一步打響皇甫謐文化品牌、增強皇甫謐文化的核心競爭力、提升*文化軟實力具有重要意義，充分體現(xiàn)了“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性和創(chuàng)新性。
四是目標實，鼓舞人心。“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略綜合考慮了“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和條件，明確提出躋身全省縣域經(jīng)濟強縣行列這一目標，全面包括了綜合實力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、社會事業(yè)、社會文明、基礎條件、生態(tài)環(huán)境六個方面，充分體現(xiàn)了轉型發(fā)展與跨越發(fā)展的統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、民生改善的協(xié)調，人與自然的和諧，確立的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略是一個鼓舞人心且經(jīng)過努力可以全面實現(xiàn)的目標。
二、抓創(chuàng)新，謀發(fā)展，全力推進全縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新跨越
農(nóng)業(yè)部門服務于全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞“集中突破、加快轉型、推進跨越”這一主題，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以抓培訓、增強農(nóng)民素質；抓產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入；抓項目、增強發(fā)展基礎；推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變“三抓三增一轉變”為重點，全力實施旱作節(jié)水、生態(tài)循環(huán)、科技良種、綠色安全、農(nóng)業(yè)信息“五大工程”，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。
旱作節(jié)水工程全面推進以全膜覆蓋、節(jié)水灌溉為重點內容的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術，不斷擴大推廣應用范圍，力爭全縣春播蔬菜、洋芋、瓜類種植實現(xiàn)全膜雙壟溝播技術全覆蓋，玉米生產(chǎn)實現(xiàn)適宜區(qū)全膜種植。切實加大農(nóng)田水利基礎設施建設，加快建設適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化噴灌、雨水集蓄高效利用等節(jié)水工程示范片，積極推廣先進的節(jié)水灌溉模式，逐步擴大我縣有效灌溉面積、旱澇保收面積，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
生態(tài)循環(huán)工程以沼氣建設為紐帶，將農(nóng)村戶用沼氣建設與牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與生態(tài)保護工程相結合、與水資源保護相結合，加快沼液、沼渣綜合利用步伐，通過培育和完善肉牛養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機肥—有機蘋果生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源化和農(nóng)產(chǎn)品無害化。依托建設有機蘋果基地，以早熟馬鈴薯、辣椒等高效蔬菜作物為主，大力推廣果園間作套種技術，切實增加幼齡果園經(jīng)濟收入，以蔬菜生產(chǎn)推動蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
科技良種工程以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為重點，進一步加強與農(nóng)業(yè)科研單位與大專院校的合作，大力引進推廣優(yōu)質、豐產(chǎn)、高效農(nóng)作物良種和有機無土栽培、秸稈生物反應堆等先進適用技術，加速科技成果轉化，提升現(xiàn)代化裝備水平。加快推進農(nóng)技推廣體系改革，不斷調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務隊伍，逐步建立村級服務站點，努力形成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。全面整合科技力量和科技資源，進一步擴大“綠證”、“陽光工程”培訓規(guī)模，加快培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，重點抓好旱作農(nóng)業(yè)、設施蔬菜等關鍵農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供科技支撐。
綠色安全工程加快制定完善和推廣應用特色農(nóng)畜產(chǎn)品地方標準，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，結合牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蔬菜生產(chǎn)選擇發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，重點建設綠色肉牛、有機蘋果、無公害蔬菜三大特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。加快建設連動溫室、中小拱棚、滴灌噴灌、營養(yǎng)缽育苗、標準化菌房、低溫保鮮庫等設施，盡早建成一批規(guī)模化、標準化、安全高效的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時，加快建設農(nóng)畜產(chǎn)品質量監(jiān)測體系，積極推行農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和安全管理制度，強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售全過程質量安全監(jiān)控，進一步加快有機、綠色、無
公害“三品”產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證進程，以品質打響品牌、以品質贏得市場、以品質提升發(fā)展水平。
農(nóng)業(yè)信息工程積極爭取實施“金農(nóng)”、“三電合一”和“公共信息服務網(wǎng)絡”三大重點項目，加快健全完善以縣級網(wǎng)站為中心，覆蓋全縣并延伸到絕大多數(shù)村社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡服務體系，通過農(nóng)業(yè)信息服務平臺和全縣農(nóng)業(yè)專家咨詢、耕地質量監(jiān)測與管理系統(tǒng)等“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設，為農(nóng)民收集、信息，開展信息化培訓及免費信息查詢等多種有效的信息化服務，徹底解決農(nóng)業(yè)信息服務“最后一公里”的瓶頸問題。
三、抓落實，求實效，確保實現(xiàn)開局之年新發(fā)展
一是認真貫徹會議精神，統(tǒng)一思想認識。農(nóng)牧局將結合正在深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，迅速在全局掀起學習貫徹縣十四屆二次黨代會和縣委全委（擴大）會議精神的熱潮，全面領會“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內涵和內在要求，盡快把干部職工的思想統(tǒng)一到全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略上來，把精力集中到謀劃明年農(nóng)業(yè)工作上來，解放思想，轉變觀念，提高認識，大膽開拓，進一步優(yōu)化工作思路，細化工作任務，改進工作方法，提出高層次目標，為“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越奠定基礎。