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《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。[1]規劃要求地方各級政府要全面貫徹落實該規劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮化建設規劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮化規劃。尤其是《國家新型城鎮化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，國家發改委將對新型城鎮化綜合試點工作進行跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制。科學的規劃評價是引導、調控和促進新型城鎮化建設的重要手段，但是目前很多地方還沒有認識到規劃評價的重要性，更談不上對建設規劃的科學評價，以至于新型城鎮化建設還處于盲然或失控的狀態。所以，建立新型城鎮化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮化建設規劃評價應包括哪些內容？如何對新型城鎮化建設規劃進行科學評價？本文在對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵解讀的基礎上，基于指標體系的方法，擬分別構建新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系和新型城鎮化建設規劃實施程度和效果的評價指標體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮化規劃編制成果進行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮化規劃（2014-2020年）的實施進行初步診斷。
2新型城鎮化建設規劃評價的概念內涵
新型城鎮化建設不僅應該要有規劃，而且要加強對新型城鎮化建設規劃的評價工作。進一步講，規劃不是編制好就完事，規劃重在實施。[2]基于系統觀和過程觀，新型城鎮化建設規劃評價包括了對規劃編制階段的規劃文本、規劃方案進行評價和對規劃實施后的效果進行評價，還包括了對規劃實施過程進行評價，三者總稱為對規劃實施情況的評價。
2.1新型城鎮化建設規劃編制成果評價規劃編制成果是對新型城鎮化未來狀態的描述和新型城鎮化建設的指引，規劃成果內不僅包括新型城鎮化建設的目標，還應包括達到目標的方法和手段。也就是說，對規劃本身的評價首先應對規劃目標的合理性和可實施性做出評價。
2.2新型城鎮化建設規劃實施效果評價對新型城鎮化建設規劃實施效果的評價主要集中于規劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規劃目標的實現情況。但是新型城鎮化是一個過程，所以這里強調對規劃是否達到目標進行跟蹤評價。2.3新型城鎮化建設規劃實施過程評價以往的規劃評價側重于對規劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結果與規劃本身有關、關聯度有多大。換句話說，如果忽略對規劃實施過程的研究，就很難客觀評價規劃本身的科學性和科學分析影響規劃實施效果的動因。對新型城鎮化而言，筆者認為應綜合考量規劃實施的執行性和對規劃實施的進程。通過對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵的解讀，可以提升對這一規劃實施重要保障機制的認知。
3新型城鎮化建設規劃評價的指標體系建構
為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮化建設規劃評價的指標體系：一是針對規劃編制成果的評價指標體系，一是針對規劃實施的評價指標體系。并分別在編制和實施評價指標體系的基礎上，給出相應的評價方法。3.1針對規劃編制成果的評價指標體系一般來說，規劃編制成果包括規劃文本、規劃方案等。對規劃方案的評價不是本文的關注點，本文強調的是對規劃文本即規劃本身的評價。針對新型城鎮化建設規劃文本的質量進行評價，為下一步新型城鎮化建設規劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮化建設規劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經形成比較成熟的評價規劃文本質量的方法，并將其運用到各種規劃文本的評價中。表面上看，這是對規劃文本質量的評價，實質上是在回答“什么才是一個好的規劃”的問題，表現為內在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內在有效性指的是規劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎事實、遠景描述、目標政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關規劃的協調和接應程度的評價，二是“平行級”相關規劃的協調和配合程度的評價。具體地說，內在有效性包括了規劃的核心要素，如規劃目標、遠景描述、基礎事實、內容和格式、政策（為實現規劃中的各個目標而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規劃之間的協調關系，以及各左右規劃之間的一致性。鑒于當前我國規劃評價的基礎和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系（表1），對其規劃文本質量予以評價。表中的評價內容主要包括以下四個方面的內容：（1）規劃目標的合理性評價；（2）規劃數據的準確性和可靠性評價；（3）規劃成果表達和內在邏輯性評價；（4）規劃外在有效性評價。前三項反映了規劃文本的內在有效性；第四項反映了規劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區的新型城鎮化建設規劃為例來說明，一方面其新型城鎮化建設規劃要與國家的新型城鎮化規劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮化建設規劃的承接性，尤其是同一層次的“多規協調”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規劃文本質量評價的操作者為監測新型城鎮化規劃的政府部門、規劃師或者是第三方機構，而表1只是針對規劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮化建設規劃文本質量的方法是依據這個明細單來確定新型城鎮化建設規劃是否遺漏了一些規劃要素，從而判斷規劃質量的高低。表1中應用的計分方法作為初期處理新型城鎮化建設規劃要素賦值的技術指引，直觀呈現評估的定量結果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進行評判賦分。根據評價后的總得分，可以評判規劃文本的質量亦即規劃的優劣水平。規劃是為未來建設提供遠景發展目標，為遠景發展目標的實現提供具體的操作框架。新型城鎮化建設規劃編制成果的評價總的要求是，判斷規劃是否滿足經濟社會的可持續發展，是否具有較好的適應性和可操作性。這樣的評價可以促進在新型城鎮化建設規劃文本中深入考慮規劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規劃間的協調。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮化建設規劃文本質量評價的重要性將會日漸提升。
3.2針對規劃實施的評價指標體系對于規劃實施的評價研究，國內外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規劃評價信息系統或支持系統以及管理機制為規劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現象依然嚴重，不僅忽視了對規劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮化是一個長期的、持續的過程，加之由于新型城鎮化建設的復雜性所導致的規劃實施不確定性，所以筆者把規劃的實施和規劃的效果結合起來考慮，即把對規劃進度的評價和對規劃是否達到預定目標的評價結合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進而提出針對新型城鎮化建設規劃實施的評價指標體系（表2）。關于該指標體系的幾點說明：（1）一個指標體系應該符合以下要求：指標體系應該是全面的和多方位的指標組合；指標應該是具有普遍意義的，可以分享的；指標是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮化建設規劃實施的評價，重點內容分為規劃實施執行情況的評價和對規劃實施效果的評價兩大部分。規劃實施執行情況的評價主要是對規劃的執行情況的進度進行跟蹤和對規劃發揮作用的情況進行評價；規劃實施效果的評價則主要是是否達到預定目標進行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結合，規劃實施的進展情況設立了引導性和控制性兩類衡量指標；考慮到指標不僅應該與發展目標相一致，而且指標應該反映公眾參與，結果讓公眾可以接受，所以，規劃實施效果評價的內容包括基于規劃目標的指標和公眾滿意度這個附加指標。在這里，把新型城鎮化建設規劃的目標確定為經濟發展目標、社會發展目標、生態發展目標以及城鄉統籌目標（最能反映新型城鎮化建設特征的目標），這四個目標還可以進一步細化，可以參照相關的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標主要是體現公眾參與規劃這一新鮮事物。[5]（3）關于如何給指標賦分。規劃的執行情況，粗略按實施、未實施、違反建設三類劃分。實施得1（100%）分，未實施得0分，違反建設得-1（-100%）分。規劃目標的落實情況按達到目標的百分數計算。（4）關于如何匯總得出結果。首先，采用加權求和的方法，分別得出規劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權求和的方法，按照規劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結果。（5）關于最終結果的解釋。得分在80%以上，表明規劃實施程度比較好，規劃引導和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規劃實施程度一般，規劃具有一定引導和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規劃實施程度比較差，規劃引導和控制作用弱；得分在30%以下，表明規劃實施程度很差，規劃基本沒有發揮引導和控制作用。綜上所述，對新型城鎮化建設規劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標并通過對這些指標的計算來跟蹤了解新型城鎮化建設規劃是否促進新型城鎮化建設向預定目標發展。這些指標可用來監測新型城鎮化在經濟、社會、生態（資源、環境）方面的進展，尤其是城鄉一體化的程度。通過對新型城鎮化建設規劃實施情況定期開展評價，可以動態了解新型城鎮化建設規劃的落實情況，發展新型城鎮化建設實際情況與規劃目標之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮化建設規劃實施情況的看法，從而為新型城鎮化建設規劃的調整、修編提供決策依據，加強對新型城鎮化建設規劃的監督管理。
4對試點省市新型城鎮化規劃的初步評價與診斷
4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果的初步評價對照規劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關鍵舉措。該規劃的最大特點是以城鄉發展一體化為導向，把新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃統一。從規劃目標的合理性看，該規劃把發展目標分為城鎮化和城鄉發展一體化質量顯著提升、城鄉空間布局形態更加優化、城鄉基本公共服務水平進一步提高、城鄉可持續發展能力穩步提升、體制機制不斷完善，目標設置比較科學合理；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃在對發展現狀充分認識的基礎上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規劃的內在邏輯性看，該規劃有清晰的指導思想。特別值得肯定的是，該規劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規劃的外在有效性方面看，該規劃在考慮平行級規劃的協調方面明顯考慮不足。規劃最后指出，由省發展改革主管部門會同各有關方面負責規劃實施情況的監測評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果，并適時開展規劃實施中期評估和專項監測。但如何監測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮化體制機制，努力形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。該總體方案的最大特點是明確了責任主體，讓各政府部門清楚自己在推進新型城鎮化進程中的工作任務。從規劃目標的合理性看，該規劃方案把發展目標分為農業轉移人口市民化促進機制初步建立、城鄉統籌發展水平明顯提高、產城融合發展進一步加快、多元可持續的城鎮化投融資機制基本建立、與城鎮化發展相適應的農村土地管理制度進一步完善，但這些目標如何衡量是個問題；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃方案并沒有展現出來；從規劃的內在邏輯性看，有明確的試點任務，也給出了相應的策略和行動安排；從規劃的外在有效性方面看，該規劃方案也沒有展開，當然作為總體方案這部分可以忽略。該規劃方案最后指出，新型城鎮化試點省工作領導小組定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，及時協調解決試點推進中出現的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。
4.2關于試點城市——青島市新型城鎮化建設規劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，該規劃堅持以人為本、公平共享為指導原則，以人的城鎮化為核心。該規劃的目標有：加快農業轉移人口的市民化進程、構建城鄉一體化的大都市區、實踐科學合理的發展模式、建設宜居幸福的生活環境、完善新型城鎮化的體制機制。該規劃的任務是穩步推進人口市民化、加快產業結構升級、提高城鎮基本公共服務水平、均衡城鄉要素配置、推進城鎮生態文明與文化傳承。對照前面關于規劃實施的評價指標體系，本文建議，在青島市新型城鎮化規劃實施中，一是要區分哪些是引導性內容，哪些是強制性內容，以便了解規劃的執行情況；二是要進一步優化和完善發展指標體系，目前在經濟發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境方面均列出了指標，并明確了標準，但是如何真正體現以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標。關于考核評價，該規劃強調要形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、人口市民化、城鄉一體化、行動計劃為主確定重點考核內容，這就需要建立健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，健全完善新型城鎮化監測評價制度。一方面，要開展城鎮化年度動態監測與跟蹤分析，定期青島市城鎮化發展報告；另一方面，要開展城鎮化規劃中期規劃評估與專項監測，推動本規劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結合起來，形成完善的新型城鎮化規劃實施評價體系，才能真正使規劃見效、實施有果。總的來看，目前出臺的各級新型城鎮化規劃，只是在末尾提出要進行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮化規劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據本文前面提出的指標體系組織開展定量評價。
5結語
關鍵詞：新型城鎮化 產鎮融合 規劃
中圖分類號：TU984.13 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0124-02
城鎮化是我國深化改革開放以及全面促進現代化建設的必由之路，同時也是提高人民生活水平的內在要求，為了有效推進我國城鎮化的進程，需要全面掌握我國城鄉發展的差異、城鎮化所需的對應政策等，在實現城鎮化的過程中，產鎮融合是其中一項重要內容。產鎮融合的發展要求不是以產業以及與之相關的產業園或工業區作為依托和基礎并建設對應的城鎮，而是要將產業以及與之相關的產業園或工業區和現有的城鎮放在一起，促使兩者得到有機融合，并達到互相促進的作用和效果，使產業發展的同時人們生活水平也得到大幅提高，促使產業和城鎮之間實現高度融合以及互動發展。
1 研究背景
1.1 新型城鎮化產鎮融合規劃的迫切性
產鎮融合有效兼顧了產業發展以及城鎮建設兩者，在保證產業發展的基礎上大力進行城鎮建設，進而促使城鎮達到高度的經濟繁榮、產業發展，同時還可以避免因為發展產業對周邊環境的破壞，提高了人們的生活水平。但是我們的城鎮化由于歷史、現實等多方面因素的影響，加上城鎮的經濟基礎相對薄弱，使得產鎮融合未能達到理想狀態，發展的不協調，尤其是城鎮化落后于工業化的情況最為常見，這不僅嚴重制約了我國城鎮化發展的水平，還會對國家的整體經濟運行造成一定負面影響。產鎮融合規劃有助于針對現存的城鎮化產業和城鎮分離的情況進行積極解決和改善，還可以為后續的城鎮化發展提供一定的借鑒意義，進而全面提高我國城鎮化的發展水平，促進國民經濟平穩快速發展。
1.2 產鎮融合規劃的意義以及具體內容
產鎮規劃與簡單的空間規劃不同，需要將產業和城鎮兩者進行綜合考慮，要最大限度地保證兩者的協調發展，因此在進行城鎮規劃設計的時候需要對本地產業進行全面研究，把脈產業發展方向，產業轉型空間，產業提速方法，以此布局提供對應的城鎮功能定位以及空間發展模式，促使兩者得到完美融合，促使兩者的協同發展。產鎮融合規劃的首要任務是充分研究本地產業發展以及城鎮建設的基礎和現狀，在此基礎上根據兩者之間的關系科學制定產鎮融合的發展目標和戰略任務，為本地的產鎮融合提供科學有效的指導。
1.3 產鎮融合規劃的具體研究方法
在具體的產鎮融合規劃過程中，主要采取系統分析法、多維度對比分析法以及文獻引證法等，在全面掌握本地產業發展與城鎮建設的基礎上展開科學研究，保證產鎮融合規劃的科學性和可行性。其中系統分析法指的是以達到系統最優作為最高目標，進而在系統與對應要素之間尋找解決具體問題的方法和途徑，并保證規劃與實際發展的高度吻合，促使產鎮融合滿足本地發展的實際需要。多維度對比分析法指的是以時間維度為基礎，通過比較本地城鎮發展的不同時期的發展特點和情況，進而開展科學研究和思考，總結本地不同時期發展規律，為后續建設提供一定的借鑒意義。此外還要從空間維度出發，了解研究多種產業構成的空間發展情況和城鎮發展建設關系，積極尋找促使產業發展與城鎮建設兩者協同平衡發展的模式，通過兩個維度的研究，對規劃設計中遇到的各種問題模式進行充分分析解構，尋求有效解決方案。文獻引證法指的是大量閱讀研究國內外，特別是類同特質的先進城鎮產鎮融合發展案例文獻資料，對其中的內容要素進行分析總結，為本地的產鎮融合發展提供一定的理論支持和依據。
2 新型城鎮化背景下產鎮融合規劃實踐
2.1 產鎮融合發展策略
產鎮融合要在充分研究本地發展歷史的基礎上，結合本地的產業發展以及城鎮建設基礎，綜合考慮多方面影響因素，科學設置產鎮融合規劃策略和發展方向。此次研究以杭州市蕭山區瓜瀝鎮作為研究對象，經過全面了解本地經濟產業發展和當前特定的大經濟發展背景下制定以下發展戰略。針對第一產業，引導傳統種植農業向現代農業轉型，注入休閑農業和觀光農業發展要素，借助原有花卉、漁產養殖發展花卉設施農業觀光、水鄉觀光農業、打造可采摘、可垂釣、可觀光、可體驗、可度假的都市型農業。同時深度發掘本地的歷史文化和自然資源，進而有效發展本地的旅游業，促使農業與旅游業互相融合、互相促進，把瓜瀝城鎮建成集佛教文化體驗、水鄉度假休閑、生態旅游觀光、特色產業展示為一體的現代城鎮。
針對第二產業，發揮臨空產業園區區位優勢，引進新型臨空制造產業，重點培育臨空高輕新制造業、航空設備維修、客機轉貨機改裝等業態；加快吸引新能源新材料、子信息技術、高端裝備等新興產業入駐，拉動產業整體層級提升；引導現狀紡織化纖、裝飾衛浴、機械制造等支柱產業向集群化與高端化方向發展，逐步淘汰現狀化工、煤炭熱電等高污染、低產出類產業，建設宜業宜居的新興城鎮。
針對第三產業，重點培育發展航空服務業，全力做大航空商務服務業，豐富臨空總部經濟、臨空高端商業、臨空酒店賓館服務、機場交通與值機服務等多元發展業態；加快發展以航空物流為主導的現代物流業，以臨空時效商品物流、航空快遞物流、航空物流配套服務等業態為突破口，強化航空物流與杭甬運河港口物流基地、柯橋經濟開發區等區塊物流協同發展。突出旅游業發展重要地位，依托航塢山經濟區發展文化展示、創意及休閑旅游業，將設施農業和休閑農業納入旅游發展整體框架。加快發展現代城市服務業，強化科研研發、文化創意、法律服務等生產業發展地位；壯大市場貿易、星級餐飲住宿、社區服務等傳統生活型服務業發展規模。將瓜瀝建設成為生態環境優美、產業清潔高效、生活恬靜閑適的現代新城。
2.2 新型城鎮化背景下的產鎮融合規劃路徑
在全面研究產業布局以及城鎮發展的基礎上，著力發展高端紡織化纖、品牌裝飾衛浴、臨空先進制造三大支柱產業，培育發展新能源新材料、節能環保、新一代信息技術三大新興產業，加快發展臨空總部商務服務、航空物流、文化創意、專業市場和休閑旅游五大現代服務業，最終形成“三年發展、七年成型、二十年產鎮融合”的發展方向。其中三年發展指的是通過三年時間以現有支柱產業作為主力形成產業集群化與高端化的方向發展，從而帶動城鎮化基礎配套建設快速發展。七年成型指的是進一步培育發展新興產業，加快發展臨空產業園區和文化創意、休閑旅游現代服務業，促使產業與城鎮區實現初步融合、協調發展的態勢，這一過程以臨空產業、現代服務業作為發展動力，促進產鎮有效融合發展。二十年產鎮融合指的是在已有的發展基礎上，有效推進臨空總部商務經濟、休閑旅游產業發展，以航塢文化、昭東水鄉休閑旅游為依托，將整個鎮區（園區）納入到旅游概念，亦城亦景，進而形成一個范圍廣闊、設施完善、環境優美的度假區。并通過深化改革，完善機制，大力發展金融創新，推進政府、企業和科研院所緊密協調合作，構建“政產學研”一體的創新平臺和載體，以此打造本地核心競爭力，實現產鎮融合城鄉一體發展，科學有效地走完工業化的后期階段，快速邁進后工業化階段。這一過程需要嚴格把握產業與城鎮發展兩者關系，產業是城鎮發展的基礎，城鎮是產業發展的載體，只有產鎮互動、融合發展，才能達到快速高效的發展效果。
參考文獻
[1] 游宏滔，彭震偉，陳靜，等.江南水鄉小城鎮產鎮融合規劃研究與探索――以江蘇省金壇市儒林鎮為實證[J].城市發展研究，2016，23（1）：78-82.
[2] 游宏滔，史環宇.小城鎮產鎮融合規劃研究與探索――以江蘇省金壇市薛埠鎮為實證[J].小城鎮建設，2015（7）：90-94.
關鍵詞： 新型城鎮化 規劃應對 發展途徑 空間策略
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
2012年1月3日，遼寧省沈陽經濟區工作領導小組正式批復，蘇家屯區成為沈陽經濟區新型城鎮化示范區，標志著在沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗的發展戰略下，蘇家屯區將在加快新型城鎮化建設方面率先起步，為全市綜合配套改革創新新型城鎮化發展道路“先試先行”，發揮先導和表率作用。蘇家屯區將沙河地區涉及沙河街道、十里河街道的地域范圍作為新型城鎮化的先導區，規劃將在“新型城鎮化”總體發展思路指導下，體現城鄉統籌、生態宜居、產城互動、和諧發展的規劃原則，結合地區產業發展布局城鎮發展空間，積極探索“新型城鎮化”空間發展模式。
2發展背景
2.1遼寧省域城鎮化發展
2011年，《遼寧省人民政府關于推進全省城鎮化建設的工作意見》要求依托縣（市）城、新城、新市鎮和產業集群建設，實施城中村、城邊村改造，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮化水平和質量，合理引導農村人口轉移，積極穩妥推進城鎮化。明確提出了“到2015年底全省城鎮化水平達到70%左右；新增城鎮人口400萬人以上，全省城鎮化質量全面提高”的工作目標及工作重點。《沈陽市推進城鎮化實施規劃》提出蘇家屯城鎮化率由現狀51.6%，提高到70%的發展目標。
2.2新城新市鎮的發展戰略
為進一步推進沈陽經濟區一體化建設和沈陽經濟區綜合配套改革工作，2010年省政府組織編制了《沈陽經濟區城際連接帶空間發展規劃》,沿城際連接帶重點規劃建設節點新城、連接帶新城和新市鎮三級城鎮體系。沙河地區包括：沙河新城、蘇桃路物流產業園區、十里河新市鎮，位于沈遼鞍營城際連接帶上，是沈遼鞍營城際連接帶上重要的城鎮發展空間。
3現狀概況
沙河鎮、十里河鎮域共下轄19個行政村，沙河鎮鎮域總面積57.92平方公里。十里河鎮鎮域總面積41.10平方公里，現總人口約3.3萬人。河鋪鎮現已形成無縫鋼管制造企業38家，沿蘇桃路物流產業已初見規模。 十里河鎮是糧食產品生產基地，沈陽南郊綜合性的農貿市場。規劃區內現狀用地主要以農田和村屯建設用地為主，地勢較平坦，地質條件良好，沙河、柳塘溝河、十里河三條河流自東向西流經該區域，內部有渾河灌渠等若干渠道和坑塘。工業用地主要分布在沙河鋪鎮北部，蘇桃路兩側。
4新型城鎮化的內涵與特征
城鎮化（城市化）：生產生活方式由鄉村向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展完善的過程。目前我國城市化發展水平以達到50%以上，快速的城市化造成一系列如城市空間無序蔓延，環境污染，交通擁堵，資源短缺等城市問題日益凸顯。新型城鎮化倡導以科學發展觀統領的一種可持續發展的道路，堅持以人為本，以新型工業化為主導，以農業現代化為基礎，是結構轉換型的城鎮化，以城鄉統籌發展為保障，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉互促共進的集約型城鎮化道路，是建設中國特色城鎮化發展模式的積極探索。
5城市規劃的應對措施
1、由城市規劃走向城鄉統籌
2、從物質空間規劃走向公共政策導向
3、由無序蔓延走向緊湊型布局
6沙河地區新型城鎮化的發展途徑
6.1發展目標定位
6.1.1兩型三化
（1）兩型：“生態型，創新型”
沙河地區城鎮規劃緊緊圍繞“生態型、創新型”的發展目標，建立適宜人居的自然、社會和人文環境；以新興產業為發展動力，三大產業協調發展的模式。
（2）三化：“新型工業化，新型城鎮化，新型現代農業化”。
以臨空物流產業為核心發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化；結合區位和交通優勢發展信息物流產業。以城鄉統籌為出發點，發展生態宜居、土地混合使用的城鎮空間；利用優質的農業基礎條件，構建現代都市農業產業，建立服務中心城區的休閑農業、生態農業體系，實現集約化生產、占用資源少、經濟社會效益好的新型現代農業化。
6.1.2功能定位
依托“兩型三化”的目標導向，規劃定位為“港、城、園”的功能布局，建設東北臨空型綜合物流港，東北風情生態宜居新城，代都市農業示范園區。
6. 2新型城鎮化的發展途徑思考
（1）創新產業結構優化的機制
以促進產業結構升級和優化調整為重點，加快發展新興產業，構建新型工業集群化發展模式；優先發展現代服務業，構建現代服務業集聚化發展模式；推進現代農業，構建都市型現代農業發展模式。依托區位交通優勢和產業基礎，優先發展以現代物流業，實現物流商貿、物流配套加工和都市型現代農業主導產業循環聯動，為加快城鎮化提供新興產業支撐。
（2）構建新型城鎮化發展的空間格局：
全域內用地布局形成緊湊型、組團式發展模式，城鎮用地中提倡混合用地布局將產業區和配套生活區混合布局，土地混合使用有利于住宅和就業崗位的均衡分布。規劃新城中心區提供生活及生產性公共服務管理平臺。城鎮空間與生態綠楔穿插布局，構建出城鄉田園化的生態系統。
（3）創新生態建設的體系
以“城鄉生態田園化”為規劃理念，利用周邊自然生態景觀為本底，形成“山水田林”的生態格局。重點打造“一園，兩區，三帶，多網”等生態格局。
構建綠色基礎設施體系，關注雨水、污水、中水等水資源的再生利用，垃圾分類和資源化，促進資源的循環再生和利用。加強生態社區建設理念，實施“生態住宅、垃圾分類、污水處理、小區綠化、節水節電等工程建設。
6.3新型城鎮化的空間發展策略
（1）協同發展：沙河地區的發展必然要尋求與蘇家屯城區和沈陽中心城區的全面對接，結合“蘇區全域規劃”發揮沙河地區區位優勢，推動開放空間格局建設，形成與渾南新城、國際會展中心、桃仙國際空港全面對接，共同輻射沈陽經濟區的物流節點城市。
（2）產城融合：推進新型城鎮化與新型工業化互動發展，以產興城，以城促產，實現產業集聚區與城鎮布局相融合、同時，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化發展。
（3）生態宜居：避免城鎮化中的生態和環境問題，堅持走資源節約、環境友好以及城鎮布局集中、緊湊發展的生態低碳的城鎮化道路。合理確定城鎮規模布局，完善城鎮功能，優化土地配置，建設綠色城鎮，打造宜居宜業的人居環境。
7結語
中國的國情決定了中國既不能走西方發達國家的城鎮化道路，而要走具有中國特色的新型城鎮化道路。東北地區城鎮化發展必須適應新型城鎮化的最新發展趨勢，發揮后發優勢，以產業發展為支撐，建立科學合理分工的、開放式的現代城鄉體系，實現城鄉經濟社會的高度融合。
參考文獻：
[1]曾志偉：新型城鎮化與城市規劃思變，中外建筑，2011
前言；中央越來越重視小城鎮的發展，提出更全面的新型城鎮化建設的要求，近幾年小城鎮的發展也更具有科學性，在城市發展建設中做出了突出貢獻。但是小城鎮規劃更多的關注城市用地布局及相關產業的規劃，忽視了城鎮基礎設施地位和作用，造成城市基礎設施規劃成果的可操作性不強，導致實施時沒有科學性的依據，不依托全局只根據局部需要進行建設。近幾年內澇災害發生的日益增多，嚴重的影響城鎮居民的生活質量，阻礙了城鎮經濟發展和社會活動。其中很大部分因為雨水管網建設的不合理導致內澇，雨水管網建設的不合理歸根結底是雨水管網規劃的不合理，導致建設沒有合理的依據進行建設。因此，我們在城鎮規劃中必須樹立科學發展觀，立足全局實現城鎮雨水管網規劃的科學性。
一．小城鎮的雨水系統現狀和存在的問題
目前小城鎮的發展層次不同，存在幾種形式的雨水系統收集方式：散排系統、雨污合流系統、雨水邊溝系統和雨水管網系統。上述幾種形式都存在很多問題：（1）散排系統容易將雨水匯集到城鎮的低洼地區，特別在低洼地區布置有房屋及產業，最容易形成內澇，造成經濟損失和產生一系列安全問題；（2）雨污合流系統雖然可以在一定程度上解決雨水的收集排放問題，合流制建設時間早，管徑小，淤堵嚴重，排水管網基本起不到應有的左右，而且合流制管網在暴雨天產生超過污水處理廠的承載的污水量直接排入河流或者水系，造成水環境的污染，產生一系列的環境問題；（3）雨水邊溝系統雖然從雨污合流系統中獨立出來，大多數城鎮的雨水邊溝較小且淤堵嚴重，當暴雨量達到一定程度時，基本不能有效的收集和排出城鎮雨水形成內澇，居民平時也將生活垃圾等倒向雨水邊溝造成堵塞，旱季經常飄出一股惡臭造成環境污染；（4）雨水管網系統：在近幾年國家及相關資金的投入，基礎設施也得到一定程度的提升，大部分小城鎮實現了雨污分流，但是部分小城鎮沒有科學性的雨水系統規劃，在實施過程中不按照規劃實施或者只站在局部的區域進行實施，造成設計管徑偏小，造成暴雨季節管道雍水和路面雨水不能進入雨水系統造成內澇。
在完善的雨水管網系統的城鎮，由于排水管道出口較低，低于河流的防洪水位，造成在暴雨季節，雨水不能順利排出管道，在雨水管道中造成回流倒灌，這也是形成內澇的原因，最終是在排水規劃時沒有充分調研相關資料，考慮不全及提成的措施不夠的原因造成。
二．常規的雨水系統規劃原則及問題
通常雨水規劃按照城鎮總體規劃結構，按照現狀和規劃路網進行雨水管網布置。首先：根據道路路網結構和豎向高程確定雨水管網的主干線，再根據主管布置支管；第二：根據雨水管網的主次結構確定其相應的雨水匯水面積；第三：在上述兩個因素確定后，根據國家和地方的法規和政策，確定相應的技術參數；在小城鎮的排水規劃中，設計參數取值一般偏小，這樣不利于科學的計算相應的暴雨量，計算出的管徑存在一定的偏差；第四：根據相應的公式和相應的參數確定相應的管徑；第五：根據相應計算取值對應路網豎向高程布置管網的豎向設計；最后：完善相關文件及文本。
在這樣的常規的規劃設計中存在很多不確定的因素，第一：常規經驗中參數取值較低，特別是設計重現期的取值，一般取值在1年左右，這不能滿足大暴雨來臨時及時排除雨水等情況；第二：在暴雨季節雨水管道不能承擔相應復核時，沒有考慮相應的截留措施，基本沒有考慮；第三：沒有對城市總體規劃提出雨水規劃相應的建議而是接受城市總體規劃的成果；第四：對城市綠地系統和洼地等利用不夠。優化提升新型小城鎮雨水系統規劃是必要的。
三．新型小城鎮雨水系統規劃的提升
新型小城鎮雨水系統規劃在原常規雨水系統規劃的基礎上進行優化提升。首先，提高雨水管網設計的參數，針對不同的主次管道，提出不同的參數要求，建議盡量取大值，對一般暴雨能夠有一定的剩余空間；第二，通過調研和地形分析確定存在和易發生內澇的區域，及時反饋給規劃設計人員，科學合理的考慮該區域的用地布局，盡量以綠地草皮、水系或者人工湖為主，這樣可以起到不造成經濟損失還可以充分打造周邊環境和截留儲存雨水的功能，緩減雨水管網的負荷壓力；如果作為建設用地，應該明確在地塊在防內澇上的要求和措施，這樣可以避免后續盲目建設造成的不良影響和經濟損失；第三，合理的建設城市人工湖泊和景觀綠化的儲存空間；第四：充分與城市防洪規劃相結合，合理分析暴雨重現期與防洪重現期對應的排出口和洪水位間的高程關系，處理好排出口倒灌問題；最后；在實施過程中一定要嚴格按照雨水系統規劃進行實施。
四．總結
新型城鎮化正在快速推進，需要避免基礎設施規劃的不到位，影響新型小城鎮的發展建設。因此，在整個城鎮建設的領域，要建立正確的城市規劃全局意識和科學發展意識，在區域規劃和小城鎮規劃的前提下對小城鎮雨水系統進行科學合理的規劃，以最大限度的發揮雨水系統的功能，保證社會各項活動正常的進行，滿足人民生活的需要和城鎮企業發展的需要，進而實現城鎮社會、經濟、環境和諧可持續發展。
參考文獻
1、劉愛華.關于城鎮排水規劃中的幾點理性思考和建議.能源環境
關鍵詞：新型城鎮化、城市規劃、現狀、問題、完善性策略
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、現階段新型城鎮化開展的時代意義
經濟全球化指的是超越國界的世界經濟活動，通過一些對外的貿易、流動資本、轉移技術、提供的服務以及互相聯系依存所形成的一種覆蓋全球的有機的經濟整體。隨著經濟的全球化發展，我們國家在承接發達國家產業轉移中有很大的優勢，同時，對于自身的產業升級也有很大的促進作用，為城鎮化的發展創造了很大的空間。信息技術在快速發展，世界正邁向信息化的時代，在社會發展的進程中，信息已成為其得要的劑，信息技術在各行各業得到非常廣泛的應用，給人們的生活學習帶來很大的改善，信息產業也是一個走成全球的產業。一是信息技術的快速發展使產業結構發生了深刻的變化，使一些新的行業誕生，例如信息咨詢行業以及互聯網行業等，二是發展了服務業，使第一、二產業的比重得到改變。另外，信息技術的發展給城鎮化的的發展帶來很大的影響，例如數字城市概念以及智能城市的出現，對城鎮化的空間布局以及網絡交通提出更高的要求。
二、我國開展城鎮化進程的必然因素分析
首先，我們國家是一個人口基數較大的國家，人均資源占有量比較少，我國共有十四億人口，大約占世界總人口的百分之二十，如今也是地球上人口最多的國家，人口數量多，擁有充足的勞動力，這也是一個優勢。然而，人均資源占有量較少。所以，要把人均的意識增強起來，對各種資源都要大力節約。與此同時，還要對人中實行一定的調節與控制，所以，這對城鎮化的環境的發展起著決定性的作用。
其次，工業化的進程具有一定的特殊性，通常情況下，城鎮化的發展離不開工業化的進程的推進，這對于城鎮化的發展具有非常重要的作用，較為發達的國家工業化進程會經歷3個時期，一是工業化的初期，主導的是輕工業，二是工業化中期，主導的是重工業，三是工業化后期，主導的是服務業。國情的特殊性以及世界形勢的因素，我們國家的工業化首個階段是為了對國防的鞏固，對西方世界的威脅以及封鎖的解除，所以，重工業成了我們國家的工業化的起點，第二個時期是改革開放以后發展的輕工業，第三個時期是進入二十一世紀重工業的開始，最后一個時期發展的重點是服務業。盡管重工業的基礎比較好，但是，導致出現重工業較重，輕工業較輕的局面，產業結構發生畸形。
三、當前我國城市規劃管理中的問題所在分析
首先，缺乏規劃管理的實施手段，一方面城市規劃沒有全面的審批管理，按國務院的相關規定，進行了分區規劃以及控制性的規劃，應該經政府進行審批，如果審批不及時的話，城市規劃管理的權威性就會面對嚴重的挑戰。沒有充分的規劃實施管理依據，就會導致決策的失誤。因此，有個別房地產企業對規劃會進行隨意更改。另一方面是城市規劃執法主體管理職能不健全。目前，許多城市的規劃執法主體管理職能都不是太健全，還沒有形成城鄉一體化的規劃管理模式，導致城市規劃無法達到統一。最后，城市規劃與管理沒有足夠的費用投入，現在城市規劃執法職能需要的經費，還沒歸入財政的預算費用中，經濟來源非常不穩定。規劃工作的經費不足，在規劃的編制以及新技術應用方面都沒有足夠的資金。除此之外，城市規劃人員也沒有太高的素質，很多城市在管理執法方面出現力量不足的局面，在處罰標準方面也較輕，規劃執法水平與城市規劃工作不適應，城市規劃人員的整體素質有待提升。
其次，缺乏規劃管理公眾參與機制。現在我們國家很多城市的規劃管理還是以政府一方事務為主，沒有把社會各界的聰明才智充分的發揮出來。對社會效益的規劃，經濟效益的評價，還未形成規范的表達機制。這也使得我們的城市管理工作出現很多問題，有些政府部門過度追求經濟利益是非常突出的表現，對于城市規劃管理工作在社會效益中的實現較為忽略，這對整個城市持續性的發展是非常不利的。
四、新型城鎮化理念下的城市規劃完善性策略分析
加快推進新型城鎮化和城市建設關鍵是規劃。規劃是城市發展的藍圖，規劃決定城市未來的發展，規劃要經得起歷史和人民的檢驗。從我們所看的四個城市和國內外經驗特別國際上優秀城市來看，抓好發展規劃有以下幾點需要高度關注和重視。
一是抓好城市發展目標定位的規劃。每個城市都要有發展目標定位，紐約是國際大都市，法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設什么樣城市？我認為要建設人民群眾滿意的城市、幸福指數最高的城市。我們的目標定位應該是生態城、園林城、現代文明城。從這幾天所看的四個城市的特點，蘇書記親自倡導的“一大四小”等一系列城市建設思想，在實踐中給城市建設帶來了巨大變化，其中最核心的就是堅持以人為本，為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。
二是抓好城市發展規模的規劃。城市不僅要做大，關鍵是要做優。我們要以營造最適宜人居環境、最佳創業環境為目標，根據基礎條件、能源資源、環境容量等，科學確定城市人口規模和 區域規模，使城市有足夠的承載力，實現可持續發展，使城市成為最佳最優城市。
三是抓好城市發展形態的規劃。城市形態應提倡功能明確、生態連接、多核組團式的發展。荷蘭的商業中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個島嶼互相聯系，組團之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發展，倡導組團式形態。
四是把城市發展特色的規劃做好。把城市的特色創造出來，就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進行充分的利用，創造出具有特色的產業，通過歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個性的魅力彰顯出來。
五是要堅持以人為本的原則，才能得到持續性的發展，城市規劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對城市的建設起著非常重要的作用。我們在進行規劃與建設的時候，一定要堅持以人為本，對人民與歷史負責。不但要把建設的規劃工作做好，還要為人們創造休閑娛樂的空間，為城市的長遠發展奠定堅實的基礎。
六是把規劃科學決策的機制完善起來。要以政府為主導，通過專家的指導，部門間的合作，公眾的參與，科學的決策，對規劃進行嚴格的編制，并進行審批。
五、結束語
總之，新型城鎮化的推進以及城市的建設對整體規劃起著非常重要的作用，我們也處在非常關鍵的時期，也面臨著很難得的機遇，所以，對于中內以及省委對促進城鎮化發展的各項決策部署要認真落實，相信通過大家的齊心協力，一定能為我國的建設做出更大的貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：城鎮化；適度規模經營；農業現代化
一、河南省城鎮化發展現狀分析
（一）城鎮化水平發展速度快但整體水平低
河南省城鎮化一直處于發展階段，但與全國水平比較，還是存在有較大的差距。一些重要經濟指標仍處于全國平均水平之下。如2016年，固定資產投資、GDP總額、進出口總額指標占全國的比例均在10%以下。河南人口占全國人口的8%，但GDP占全國5%，進出口總額占2%，城鎮化水平與全國相差8.9個百分點。差距仍然是比較大的。
（二）人口基數大但質量低
新型城鎮化發展不僅僅要求人口的轉移，還要求人口素質與發展水平的整體提高。近年來受到國家嚴格執行計劃生育政策的影響，河南省人口增長過快問題得到了有效的改善。但是人口生育分布仍然是處于不平衡狀態，由于歷史沿襲問題，農村人口仍是高于城鎮人口，尤其是農村生育率大大高于城市。城鄉人口數量差距仍然越來越大，農村人口的增長加劇了人地矛盾，影響了農民增收創業，同時制約了新型城鎮化建設的發展。
（三）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯
河南省城鎮化率除總體水平低于國家水平外，其內部各地市也是不均衡的，依托省會城市鄭州的地級市城鎮化水平較高，總體呈現中間高四周低的分布特點，地區差異明顯。通過比較2016年全省18個地級市城鎮化水平數據發現，高于省平均水平的地級市有9個。鄭州作為省會城市，城鎮化率最高，為71.02%，黃淮地區駐馬店、周口、商丘、濮陽等市還處于較低水平，遠遠低于全國城鎮化率平均水平。
二、河南省農業適度規模經營現狀分析
（一）土地資源有限，人均耕地少
河南省人多地少，經營分散，加上近年來城鎮化建設大量征用了較為平整的可耕種土地，補充新進土地質量參差不齊，直接影響了農業規模生產，提高了規模經營成本。城鎮化帶來的農村勞動力人口大量轉移至城鎮發展，但他們的戶籍仍在農村，占用著大量的土地，造成了農村、城市土地雙占現象。
（二）農村土地流轉不活躍不規范
農戶之間的土地流轉方式不規范，土地流轉大多是村里流轉，街坊鄰居因為熟識，往往口頭協議了事，一旦出現紛爭很難通過法律層面解決，這種方式并不能有效地維護農戶的合法權益。從規模來看，土地流轉多是小規模的零散農戶之間的流轉，占比較小，土地流轉市場并不活躍。
（三）農業資金支持有限，基礎設施薄弱
河南農業基礎設施建設主要包括兩個方面：農業物質基礎設施與服務基礎設施。落后的農業基礎設施建設拖慢了現代化農業發展的步伐。省市地區財政資金有限，且投資傾向經濟發展較好的城鎮地區，這就直接造成了農業資金投入不足，且缺乏科學合理的規劃，這也進一步影響了農業基礎設施建設的進程。
三、新型城鎮化建設與農業適度規模經營的關系概述
隨著新型城鎮化建設的逐步推進，為了提高收入水平，越來越多的農村勞動力轉移到城市、城鎮，去從事第三產業的勞動，而第三產業的發展也有利地促進了城鎮化建設的發展。城鎮化的發展一定程度上影響了農業用地與農業人口的減少，想要縮小城鄉差距，很重要的一點就是要提升農業的勞動生產率，新型城鎮化建設與農業適度規模經營可以說是相輔相成，互相促進，協調發展的關系。
四、推動新型城鎮化和農業適度規模經營協調發展的建議
（一）加快城市化進程，促進土地流轉
充分發揮政府的宏觀指導作用，制定宏觀產業政策，出臺優惠措施，扶持發展第三產業和服務業，吸收農村剩余勞動力就業。調整鄉鎮企業產業結構，讓其能夠吸納更多的農村剩余勞動力。農民有了穩定的收入，就能從土地中解放出來，為土地流轉創造條件，為實現土地規模經營創造機會。完善農村社會保障體系建設。農民有了穩定的收入和良好的生活保障，土地就更容易流轉，也更容易達到規模化經營。
（二）注重基礎設施和社會化服務體系的建立
首先，農業基礎設施是農業服務設置的重要方面，加大金融資金扶持力度，設立專項專用資金。加大對農業基礎設施建設的資金投入，提升農業生產的基礎設施條件，從而改善新型城鎮化的基礎設施。其次，加強建立農資銷售服務體系，為農業規模化經營解決后顧之憂。引導農資組織多發展多樣化的服務。然后，建立農產品營銷網絡，提供營銷平臺，使得優勢農產品能夠走出去，提高經濟效益。最后，建立制度化、系統化的職業教育體系，搞好職業培訓，培育具有現代意識的新型農民，提高農業轉移人口適應現代工業、現代服務業和市民化生活的素質和能力，促進職業分化與提升。
（三）成立新型城鎮化和農業適度規模經營綜合改革試點區
選取一些基礎設置完善、有著科學規劃和農業基礎的地區作為新城城鎮化和農業適度規模經營綜合改革試點區，確定指導的中心思想、欲達到的目標及改革方法。同時考慮各地各種實際的現實情況，結合當地人力資源與土地資源情況，產業發展情況及城鎮化水平，實事求是，因勢利導地選擇合適的路線、方式、逐步推進二者協調發展。
（四）政府出臺合理優惠政策，帶動生產要素入股
【關鍵詞】新型城鎮化 城鎮化建設基金 需求規模
一、新型城鎮化建設基金概述
城鎮化建設基金，主要指立足國家推進城鎮化戰略與地方經濟發展現狀，以未來城鎮化建設中的重點項目融資為對象，利用資本市場手段將基金、銀行、證券、信托、擔保、保險等金融機構結合成金融服務團和融資擔保聯盟，為城鎮化建設提供持續穩定資金，保障與推動城鎮化建設順利進行的融資模式。作為一種按照市場化運作、政府提供服務的新型融資模式，城鎮化建設基金能夠在確保城鎮化戰略實施基礎上，在政府政策引導下整合資本市場上的各類金融機構，充分吸引各類民間資金、企業資金甚至國際資本，建立多元可持續的資金保障機制，推進和保障城鎮化建設的順利平穩發展。國內最早的城鎮化建設基金是成立于2013年4月的山西省靈石、襄垣、武鄉三只縣域城鎮化建設基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地都開始醞釀設立城鎮化建設基金，作為破解政府經濟和城鎮化建設的融資瓶頸的有益探索，這種新的城鎮化融資模式正在興起。
二、新型城鎮化建設基金的運作模式
在項目選擇階段，地方政府根據科學規劃梳理城鎮化建設中的重大項目和重要項目，將投資期短、見效快的“好項目”和資金需求大，周期長、投資回報見效慢的項目捆綁在一起，進行科學統籌安排，確保建設項目整體上實現最優資源配置。在資金募集方面，政府作為列后投資人的設計提升了投資者信心，同時通過市場因素的引入弱化了政府主導的地位；通過少量政府財政和政府平臺資金注入，利用資本市場金融杠桿效應帶動大量社會資本、民間資本投資，為城鎮化建設提供了有力的金融支持。
城鎮化建設基金一方面通過直接投資推動城鎮化開發建設項目、產業配套升級項目、現代示范農業項目及企業股權投資項目的發展，另一方面發揮著財政和地方政府平臺資金的金融杠桿效應，創造了財政資金以外的資本分享城鎮化建設回報的通道，有利于調動全社會甚至國際資源，不僅解決資金短缺問題，還可提升地方政府和企業信用水平，減輕政府融資平臺的負債壓力。最后，通過注入資本金和輸出管理咨詢的方式，城鎮化建設基金還能助推新式農村集體經濟和城鎮建設。
三、基金需求規模測算設計
設立城鎮化建設基金，首先應掌握研究區域內的資金需求規模。為此筆者提出以下可行的測算思路：首先，結合區域“十二五”發展規劃及城鎮化發展戰略，確定該區域新型城鎮化建設的融資目標及原則。
其次，城鎮化是集基礎設施建設、公共服務體系完善、工業發展、產業集聚、解決就業等在內的龐雜而浩大的工程。測算時可以依據融資項目的性質對城鎮化建設的融資體系加以拆分，便于針對性地解決融資問題。具體而言，應考察在城鎮化發展過程中所涉及的融資項目，并嘗試建立一個包含營利性、還款來源、借款人性質等在內的多維的項目分類標準，再以此對城鎮化過程中的融資項目進行細致、科學地分類，根據未來發展戰略進行搭配組合，形成可以向資本市場提供的“項目包”。
第三，融資需求總體規模的測算。以往的融資研究大多從宏觀層面作大致的預算，如在GDP增長率、固定資產投資增長率、社會消費增長率估計的基礎上進行測算。為了更加清晰的了解研究區域的融資規模，可選取城鎮化建設進程中的基礎設施建設、社會民生及城鎮就業三方面的資金需求進行估計，得到資金總需求。
第四，融資供給能力的測算。根據用于研究區域內城鎮化建設的財政資金、信貸資金等歷史數據及未來發展趨勢，運用時間序列變參數模型對城鎮化融資的供給能力進行測算。第五是融資缺口分析。綜合融資需求與供給能力，計算出現有發展趨勢下城鎮化融資缺口，并進行城鎮化融資資金平衡設計及給出替換方案。
最后，應從“肥瘦搭配”角度出發，將投資期短、見效快的項目與投資周期長，見效緩慢的項目通過科學的設計和安排實現捆綁銷售，為進一步融資做準備。
綜上所述，本文在概括城鎮化建設基金內涵的基礎上針對基金需求規模測算方法進行了初步探討，研究結論可以作為實地調查的基礎，調查形成的政策建議也將為地方政府的城鎮化建設提供有益的參考。
參考文獻
《意見》指出，構建新型城鎮規劃建設體系必須堅持以下基本原則：堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，指導城鄉建設有序開展；堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢，對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規劃抓緊啟動編制；堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規劃，增強規劃的引導性；堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，與相關專項規劃相協調。
《意見》明確了構建新型城鎮規劃建設體系的工作目標和主要任務。城市、縣、鎮總體規劃方面，按照建設現代國際旅游城市的戰略定位，完善城市、縣和建制鎮總體規劃，為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。
**年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）、南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。
城鄉重點發展建設區域規劃方面，圍繞“十大工程”建設，服務即期建設需要，在**年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。近期工作重點是編制《環**周邊區域協調發展規劃》、編制《高鐵**站站前區綜合規劃》、編制《**江綜合開發工程規劃》、完善《太平湖風景區總體規劃》、修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃、編制和完善重點建設區域詳細規劃、抓好新農村建設規劃。
城鄉發展重要支撐專項規劃方面，保障發展需要，在**年底前，加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。近期工作重點是編制**市綜合交通專項規劃、編制旅游發展專項規劃、修訂和完善經濟園區總體規劃。
城鄉環境風貌整治規劃方面，針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。近期工作重點是編制城市重要節點改造規劃、編制特色風貌規劃。
為加快構建新型城鎮規劃建設體系，《意見》提出以下保障措施：加強領導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。
開放市場，提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。
狠抓落實，建立目標考核機制。各區縣和市直有關部門要上下聯動、各司其責，共同做好規劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內容，市政府有關部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的，給予通報批評。
關鍵詞：控制性詳細規劃，內涵，意義，編制流程
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：
城市規劃工作從普遍意義上講包括三個層次：區域規劃（包括城鎮體系規劃）、總體規劃（包括分區規劃）、詳細規劃（包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃）。控制性詳細規劃是屬于詳細規劃的第一個層面。控制性詳細規劃，主要是控制土地使用性質和使用強度等必不可少的內容，無疑這一層次的控制是十分必要的，但這只是一個相對宏觀層面上的控制。控制性詳細規劃（以下簡稱控規）應是在上位規劃基礎上工作的延續。
1.控規定義與內涵
控制性詳細規劃（regulatory plan）是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質、使用強度等控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃。
根據《城市規劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規定，根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質，使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。
2.控規制定的意義
“控規”是借鑒北美大陸和我國港臺地區實行的土地分區管制（區劃）的原理，根據中國城市的實際情況，對城市建設項目具體的定性定位定量和定環境的控制和引導。它的產生彌補了總體規劃（分區規劃）和修建性詳細規劃之間的缺失顯示出傳統的以總體規劃——詳細規劃為主體的兩階段規劃體系開始發生本質性的變化（陳榮，1997）。在1991年的《城市規劃編制辦法》中首次把控規納入法定規劃體系，從而轉向以“控規”為主導的規劃控制和引導。
3.控規編制流程
3.1現場調研與資料搜集
1.現場調研
采用照相、攝像、錄音和測量等技術手段，收集真實、一手的現狀資料。地形、視線、重要節點、地標、公共設施、城市家居、開敞空間作為主要的拍攝點。拍攝應做到富含拍攝單體全貌、與周邊環境的關系、以及特殊時間、特殊事件、特殊地點的拍攝采集（如民俗節慶、民族宗教儀式等），用于規劃編制中對現狀的重現和地塊的使用要求。
2.資料搜集
收集電子版本和紙質版本的資料，包括：政府各部門《十二五規劃》、上位規劃、各專項規劃、已批待建和已批在建項目資料、案例設計資料、Google航拍實景案例等。
3.2資料整理與分析
解讀政府報告和相關文件，抓住政府的發展思路。
從規劃區的歷史、理論尋找其實際發展的脈絡。
從選址、周邊自然環境、道路交通、土地利用、用地功能、綠地景觀、空間組織、建筑特征、遺產保護等方面，深入系統解析已建、在建、將建案例的設計特色。
尋找規劃地塊與解讀案例的共同特征與差異特點。
在層層分析中提取有用信息。
3.3確定定位與特色，制定技術路線
項目的定位是整個設計的靈魂，項目的定位要與規劃片區的具體發展條件和發展要求相適應，要與上位規劃相協調。達坂城鎮核心區控規結合上位規劃、區政府的發展設想和自身條件，確定了“富有特色的生態旅游小鎮”的性質定位。
項目的特色是設計的亮點，在達坂城鎮核心區控規中，“慢城、綠城、水城”是設計的特色。區域內綠地，以景觀道路、慢行道路和水系為骨架布置線狀濱河綠地和道路景觀綠地；在水系集中區域布置片狀的公共開放綠地；加之南部保留農田，形成“點—線—面”相結合的綠地景觀系統。主要道路紅線外兩側控制20-30米綠化，結合道路綠化和慢行交通系統打造“井”字形線性公園。采用“反規劃”的設計理念，建立從戈壁到濕地的連續生態系統，保護生物多樣性；注重鄉土文化遺產保護，引入農業景觀，把農田作為綠地引入鎮區，使鎮區的綠地、水面形成綠楔；增加游憩休閑場所，讓居民和游客盡可能的接觸自然，感知自然。
3.4方案確定
從環境、交通、土地、功能、景觀、空間、遺產等各要素角度，分析規劃地段的自身特色，并積極思考前期分析案例在本次規劃設計中的可借鑒之處與相矛盾之處。
思考并確定本規劃的設計要點、特色以及規劃要解決的核心問題，形成設計框架。
在以上詳盡分析基礎上，從規劃系統性、區域性、整體性的角度出發，參考甲方設計意向，進行方案創作。方案創作時，也應從上述各要素角度出發考慮本次設計。
方案討論和調整。優化、深化并完成方案。
3.5指標引導
在控規中，指標的引導是剛性的，城市設計的引導是柔性的。兩者自成體系又相輔相成。
1.指標引導
控規對城市規劃的應用作用，在于通過對幾項主要指標的控制實現城市建設的引導。主要體現在容積率、建筑密度、建筑高度、綠化率、機動車禁止出入口的控制。
為了體現達坂城鎮生態宜居小鎮的建設目標和城市特色，除了規劃區內建設大面積的生態綠地，鎮區用地的容積率控制在0.5-2.0之間，采用低層低密度為主的設計目標。
在北部新區的規劃中，行政中心和文展中心兩個增長集合周邊的用地以商業商務辦公為主，可以相應的提高容積率。
建筑高度決定了城市的天際線，在達坂城鎮核心區控規中，我們著重考慮了沿水系和大型綠地周邊，視線開放區域內的建筑高度控制，使之形成錯落有致、松緊結合的城市立面形象。
建筑密度與綠化率息息相關，互相制約。本規劃以生態建城為發展目標，重點突出城鎮的良好生態環境，所以綠化率的控制指標要求相對較高，下限控制在35%。在生態綠地內也應該嚴格控制建設容量，使生態宜居的環境有所保障。
2.導則制定
控規在編制中會涉及城市設計相關內容。其中各種導則的制定為指標引導提供了有形的支撐。達坂城鎮核心區控規以本土與現代相結合為原則，致力于保持與創造良好的城市空間環境，優良的城市環境品質，形成充滿吸引力和活力的、優雅、秩序，具有歷史感和現代化，特征鮮明的城市形象。
城市設計導則在整體架構的基礎上，建立構成城市空間環境主導要素的建設指導原則，在城市規劃、建筑設計以及其它城市建設領域的設計者、建設者和管理者之間架起溝通的橋梁，促進協調有序的視覺環境建設。
為了樹立達坂城鎮的鮮明形象，在編制過程中對建筑設計、街道景觀設計、步行系統設計、室外廣告標識設計和城市家俱設計做出具體引導和要求。
小結
控制性詳細規劃的編制在城鄉規劃中具有重要的地位和意義，本文結合《達坂城鎮核心區控制在詳細規劃》的編制，闡述了控規的基本編制過程和編制體系，希望能對初學者有一定的幫助。
文獻
[1]顏麗杰.《城鄉規劃法》之后的控制性詳細規劃——從科學技術與公共政策的分化談控制性詳細規劃的困惑與出路[J].城市規劃,2008(11)
[2]鮑維科. 控制性詳細規劃編制方法的新探索——以寧波市控制性詳細規劃編制導則為例[J].規劃廣角,2009(10)
[3]于一丁，胡躍平. 控制性詳細規劃控制方法與指標體系研究[J].城市規劃,2006(5)