時間：2023-03-17 17:58:22
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在新型城鎮化快速發展的道路上，農民的素質也即農民個人文化水平的高低，顯得尤為重要，呼喚著農村教育的發展。但是，隨著新型城鎮化步伐的加速和交通的發達，大量的農民都不再愿意生活在農村，追求城鎮更為豐富多彩的生活。這使得我國農村現在雖地廣卻人稀，目前，農村剩下的基本都是老弱婦孺，大量耕地荒廢、閑置，農村的學校更是一片荒涼，學校班級合并現象已經習以為常了。優秀教師少之又少，更奇怪的一個現象是教師隊伍“陰盛陽衰”，比如在江西九江市的某些農村中小學校，年輕漂亮、素質較高、工作穩定，昔日十分“搶手”的女教師，如今竟也越來越“愁嫁”了，農村學校女教師進入“剩女”的群體越來越多。這種現象有礙于農村師資力量的建設，倘若不能很好地解決這個問題，將會使得以后的農村教師越來越少。從某種意義上說，新型城鎮化速度過快，不利于農村教育事業的發展。
2．農村教育對新型城鎮化的反作用
農村教育科技文化事業要持續發展起來，需要新型城鎮化的帶動。反之，農村教育科技文化事業的發展，對新型城鎮化有著重大的推動作用。農村教育能夠讓農民學習到發家致富的本領，能夠帶動農村經濟快速發展，農村經濟一旦發展起來，許多教師就會主動留在農村學校，教學硬件設施也會趕上城鎮，農村學生有了良好的學習環境。到那時農村學生一定不比城市學生差，農村的新型城鎮化才能真正實現。我國農村人口占全國總人口的46．27％，人口素質低，在農村就業人口中，文盲和半文盲占35．9％，小學文化程度者占37．2％，平均文化程度為4年，這種狀況是新型城鎮化進程中的沉重包袱。大力發展農村教育，把沉重的人口負擔轉變為人力資源，不僅是教育發展的重要目標，也是影響新型城鎮化建設進程的戰略性任務。因此，農民的素質提升尤為重要。當然古人云：“授人以魚，不如授人以漁；授人以漁，不如授人以欲。”直接撥給農民錢或物質，不如教給他們生存的技能和信念，讓農民自力更生，讓農家孩子有一個較好的學習環境。有了較好的學習環境，才有可能在農村出人才，才能發展好農村，對新型城鎮化建設影響重大。
二、新型城鎮化發展中農村教育資源供給面臨的問題
凱恩斯認為需求創造供給，但是在農村教育中，即便有很多農村孩子和農民需要接受教育，農村這個特定環境存在的一些特定問題，也使需求決定供給定律不能成立。
1．農村教育供給“干涸”：資金投入不足，渠道單一
伴隨著新型城鎮化建設進程的穩步前進，重城輕鄉的傾向使農村教育資金投入雖有所增加，但是仍舊不夠，并且投入渠道單一。除了政府每年對農村教育有一定的資金投入以外，其他企事業單位、個體等，對農村教育的資金支持方面相當少。總體上農村教育資金投入仍是以政府為絕對主體，各種渠道的發展狀況也明顯地呈現出不均衡的態勢。資金是農村教育發展必不可少的條件，資金缺乏必然會帶來一系列的問題，如師資和硬件的不足。近年來，許多農村學校出現了各種資金缺乏引發的問題，如桌椅自帶或桌椅破舊，無廁所或廁所破舊，無飲用水設施及飲用水質量差，校舍危房率高等問題。還有一些農村學校由于嚴重缺錢，一個學校就只有一個老師，即校長。此外，農民培訓資金投入也十分不足，也只有政府較少的投入，民間或企業對此基本不投入。沒有足夠資金的學校，就如沒有水的魚，最終干涸而死。
2．農村教育供給“貧血”：師資力量薄弱，素質偏低
農村教師的來源主要應是農村自己培育出來的和城市培育出來的優秀學生。然而，即便是農村學校自己培育出來的學生，愿意留在農村教書育人的大學生相當少。“人往高處走”，農村雖然空氣新鮮、山清水秀，但還是難以抵擋城市生活的誘惑。城市的各種基礎設施完備，包括醫療、教育、娛樂等，更重要的是城市里有更多的就業機會和發展空間。而且，農村教師薪資待遇、工作環境等普遍不如城鎮，就連許多本來待在農村的教師，為了養家糊口，為了生存，不得不走出農村，走向城鎮。另外，在許多農村學校里，存在一些民辦和代課教師，即使公辦教師也大都是民辦和代課教師轉正的，還有許多農村學校教師一人教多個學科的情況，農村的小學教學大都實行的是包班制，教師負擔太重，因此，這些教師的專業素質有待提升。再加上，嚴重缺乏英、體、美、音的教師，這些科目也就很難開展。農村中小學教師長期在鄉村學校工作，任務重，學習培訓機會極少，知識老化、觀念陳舊、思想保守。再加上各種條件的限制，教學仍然還是“一塊黑板、一支粉筆、一本教材、一張嘴”的傳統模式。這些問題都亟待引起政府的高度重視，并采取有效措施切實解決。缺少雄厚師資的農村教育，就如同貧血的人體，是病態的教育。
3．農村教育供給“缺土”：硬件設施落后，配套缺乏
由于缺乏資金，不僅教師數量和質量跟不上，而且硬件設施普遍落后于城鎮。許多農村學校的設施還依舊是建校時的設施，經歷多少年的風風雨雨，房屋多數已成了危房；經歷了多少級學生，桌椅已經破舊不堪，許多學校開始實行學生上學自帶桌椅了。目前大部分農村學校都是負債累累，根本沒有多余的資金實現多媒體教學。有一個籃球場，對于農村的小孩來說，已經能夠讓他們很開心了。有的中學雖有實驗室，但設施相當簡陋，不能夠滿足教學需要。沒有較好的硬件配套設施對于農村教育來說，就如同小樹沒了土壤，無法茁壯成長。
三、新型城鎮化發展中農村教育資源供給增加的對策
1．“下雨”策略：增加農村教育供給資金
“干涸”的地方，最好的辦法是“下雨”，來得直接且能夠普及。那么，“雨”從何來？最好是多種方法“下雨”，比如自然的，又比如人工的。倘若把自然的“雨”，比做農民自己賺取的收入用于建設農村教育的資金（Mn）。那么，人工的“雨”，則是政府和其他渠道用于農村教育建設的資金（Ma）。（1）增加“自然雨（Mn）”策略。眾所周知，自然雨在我們生活中是普遍的，但是雨下得也并不總是那么均等，有的地區多，有的地區少，但都是大自然本身提供給我們的水資源。而用于農村教育的資金也是如此，有的村莊的經濟發展較富裕，再加上平時繳付的稅費也較多，就會有更多的資金用于建設學校。因此，自給自足是最佳的狀態，即自然而然就有足夠的“雨水”滋潤自己家園的教育事業。農村經濟建設是農村教育發展的基礎，也是Mn的主要來源之一。只有農村經濟發展好了，農民的收入才能提高。一方面，農民口袋里有錢了，才可能用更多的資金投入到子女教育及自己的培訓中去，激發農民對教育的需求；另一方面，農民豐衣足食，才會有更多資金投入到家鄉的教育事業。加強農村經濟建設的方式方法有多種，其中教育是非常重要的手段。所以農村教育與農村經濟相輔相成，農村教育發展對農村經濟建設的作用深遠，能夠促進農村經濟發展。此外，政府對農村經濟建設有著十分重要的影響，比如政府的規劃、政府是否廉政、政府的投入等等。再則，創新對農村經濟發展也影響重大，農業創新很有可能為農民創造更多的收入。建設農村經濟的方式方法多元，最重要的是要因地制宜，建設特色農村經濟，才能帶給農民更為豐厚的收益。（2）制造“人工雨（Ma）”策略。“人工降雨”是為那些不能自給自足的地區提供的，而目前在我國的農村大部分地方對于教育方面都不能自給自足，因此“人工降雨”顯得尤為重要。大部分地方政府都采取了這個策略，采取這個策略的具體渠道主要有：一是政府直接增加資金投入。這也需要政府有足夠的財力，否則也是愛莫能助。要增加政府收入，需要有城市經濟的發展作為支撐，也就是城市經濟發展的一部分用于資助農村；二是吸引民間資金。包括民間企業或個人借給、捐給農村教育的資金。目前我國貧富差距較大，我國統計局公布2013年的基尼系數為0．473，按照國際一般標準，0．4以上的基尼系數表示收入差距較大。有的企業或個人的財富驚人，若這些民間企業或個人能愿意借貸或捐贈部分資金給農村教育，農村教育的“雨水”將會更多、更滋潤；三是引進海外資金。要引進外資注入農村經濟，需要政府給予足夠好的政策，比如每年給予相應補貼，減少投資繁雜手續等等，也需要大力宣傳，有了海外資金的投入，農村教育會辦得更為生龍活虎。
2．“補血”策略：增加農村教師的供給
目前，農村教育嚴重“貧血”，許多農村的年輕教師隨著城鎮化潮流奔向了城市，剩下的都是一些老教師，優秀教師少得可憐。在這樣一種情況下，農村教育急需“補血”。（1）捆綁教育：增加T1。捆綁教育即定向培養農村教師。培養院校與教育行政部門共同針對已填報志愿的定向生進行面試，然后對擬錄取的定向生進行嚴格的聯審，需要簽訂相關合約，確保定向師范畢業生畢業后，去農村鄉鎮及以下的中小學（幼兒園）任教。在合約中，可以設置減免大學學習的費用或進行學習補助；也可以設置適當降低高考或考研錄取分數；或者對其父母就業、創業提供各種幫助；抑或對其子女以后進入教師行業放寬政策等等。運用這一系列策略將大學生“激勵”到農村來執教，為農村教育增添師資。（2）改善農村教師薪資福利待遇：增加T2。農村師資薄弱的一個重要原因是農村教師的福利待遇差，甚至有的教師為了生計還要倒貼的。政治經濟學中提出個人勞動力的報酬至少要滿足個人的生活最低需要、養家糊口的需要以及培訓等的需要，否則勞動力沒辦法持續勞動，在此亦如此。由于農村教師的福利待遇較差，很多優秀教師都奔向了城市，因此改善農村教師的福利待遇是“補血”策略的重要方面。首要的是工資的提高。要使實際工資大致與城市里同工的平均實際工資相當，即“同工同酬”，不能過低；其次，福利的改善。福利有著相當大的吸引力，許多人就是為了較好的福利而選擇一份工作。福利包括很多方面，比如五險一金、一次性房屋補貼等。另外還有一些特殊福利，例如幫助年輕教師解決婚姻大事，又如建設好農村的生活環境、公共基礎設施等，也能受到優秀教師的青睞。而不是單純改善表面的福利，農村還需要綜合改善生活環境，將農村基礎設施建設得堪比城市，而且還有城市沒有的山清水秀，以及無霧霾。將這些建設成農村獨有的優勢，讓農村教師不僅愿意留在農村，而更為留在農村不斷努力，形成良性循環。（3）城農交換教師：增加T3。要使師資力量壯大，渠道不能局限于生產優秀教師，還可以互換教師。讓城市的優秀教師也來到農村教學，而農村教師也可以走出大山來到城里進行教學，不僅可以給農村學生帶來優秀的教師，同時也為農村教師帶來學習的榜樣。而農村教師也可以走出大山前往城里進行教學，在城市里的教學過程中，最重要的是向城里教師學習，學習更好的教學方法以及更優良的專業知識等等。通過這種互動，提升農村教學質量，壯大教學隊伍。
3．“添土”策略：增加農村學校的硬件設施供給
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化（李冬曉，2012），是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化建設的核心是著眼于農民，以實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕（王婧翱，2013）。
（一）新型城鎮化是“人的城鎮化”新型城鎮化不同于過去的城鎮化
它的“新”體現在新型城鎮化是“人的城鎮化”。過去的城鎮化片面地注重追求城市規模擴張和空間擴張，而新型城鎮化突出的是城鄉基礎設施的一體化。新型城鎮化的標志是要在本質上實現農民身份轉變過程中伴隨的文明化和現代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農業戶口轉變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮化”的要求。按照國內外關于城鎮化的科學理念，城鎮化是以產業聚集帶動人口聚集的城鎮化，而不是以房地產拉動城鎮化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮化是一條歧路。傳統的城鎮化，是從“城里人”的角度看城鎮化，其基本路徑就是開發區、房地產，忽略“鄉下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉一體化發展。如果新型城鎮化像過去一樣演變成房地產化，不僅不能驅動城鎮經濟增長，還會產生巨量的房地產泡沫，出現所謂的“鬼城”。因此，深入推進統籌城鎮綜合配套改革，促進城鄉基本公共服務均等化，合理引導人口向城鎮聚集，才是廣大農民想要的新型城鎮化。
（二）新型城鎮化是中國農業經濟轉型和產業升級帶動的城鎮化
新型城鎮化的驅動力量主要來源于農業經濟轉型、產業升級以及現代服務業所涉及的各類主體。過去一提到城鎮化，有一種觀點是把城鎮化與城市化聯系在一起，認為城鎮化就是城市化的一種延續。這種觀點認為，城鎮化的驅動力量是工業企業及房地產企業，要靠工業產業升級及房地產業的發展來拉動城鎮化，這是一種將城鎮化與城市化同質化的錯誤觀點。從我國國情和已有國內外城鎮化經驗看來，我國新型城鎮化的定位應該是我國農業經濟轉型、產業全面升級和現代服務業所帶動的城鎮化。城鎮化要遵循城鎮化的科學發展思路，不能忽略作為新型城鎮化的主體的農業人口，離開了農業人口的城鎮化不是真正的城鎮化。因此，新型城鎮化一定是圍繞農業經濟產業升級城鎮化，新型城鎮化的驅動力量是農業經濟產業升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現代農業企業及上下游產業企業、服務業企業等。
（三）新型城鎮化是現代農業振興帶動農業人口市民化的城鎮化
新型城鎮化是人的城鎮化，是以為進城的農業人口為主體的新型城鎮居民的全面發展提供保障和基礎的城鎮化。大量的農村人口進入城鎮，一個突出問題就是就業，就業就需要產業的支持。沒有產業支撐的新型城鎮缺失活力和競爭力，不可能長期發展。新型城鎮化建設是中國經濟社會發展的必然趨勢，也是中國現代化建設在未來20年必須完成的歷史任務。要完成提高農民的素質和生活水平、縮小城鄉差距的歷史任務，必須要發展新型城鎮化，其實現途徑就是要以現代農業振興帶動農業人口市民化，推進教育公平化、均衡化發展的新型城鎮化。以現代農業振興帶動農業人口市民化的新型城鎮化是一種以政府為主導的城鎮化推進方式。即首先由國家在頂層設計、政策規定、發展方向等方面做出統一部署，為新型城鎮化發展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產業規劃、城鎮建設規劃、招商引資、配套服務業等方面做出統一安排；第三是由農業及相關行業和企業在項目規劃、資本運作、項目執行等方面付諸實施；最后是農民以土地、宅基地入股相關企業，并參與企業的生產運作。
（四）新型城鎮化是實現“五化”的城鎮化
新型城鎮化對于從根本上解決“三農”問題、縮小城鄉差距、較長時期保持經濟平穩較快發展以及實現全面建成小康社會的宏偉目標具有重要的戰略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產生活的基礎上，這是基本出發點和落腳點（袁常青，2013）。新型城鎮化的終極目標是農村土地集約化，農業生產規模化、專業化、現代化，以及農民生活市民化。而原有城鎮化是定位于“社會主義新農村建設”的小城鎮建設，其目標是力爭做到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經驗表明，原有城鎮化的定位已經在很大程度上阻礙了城鎮化的發展。因此，推進新型城鎮化，需要重新定位。新型城鎮化定位應是在政府戰略發展規劃框架下，使城市順應市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經濟增幅放緩的大背景下，新型城鎮化已經被賦予了“擴大內需的最大潛力所在”的重要歷史使命，其目標注定將與過去不同。因此，新型城鎮化應該通過提供公共服務強化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮化的終極目標，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運行效率，促進形成新的城鎮化格局。
二、縣域產業聚集是新型城鎮化的關鍵
沒有產業支撐的新型城鎮化，缺失活力和競爭力。科學合理的城鎮化，產業依托是根基，并且這些產業發展要擁有可持續性。縣域產業集聚的建設，有利于我國新型城鎮化建設，有利于農業土地集約化，有利于發展循環經濟和建設節約型社會。
（一）縣域產業聚集帶動人口聚集
沒有產業支撐的城鎮化，大部分新進城農民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創造穩定的就業機會，是留住城鎮新進人口、推動新型城鎮化建設的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產城融合步伐，建設選育優質縣域產業聚集園區。縣域產業聚集能夠形成集聚效應和規模經濟，創造更高的生產率，使生產、流通、消費、基礎設施、公共服務乃至創新一體化。而成熟并且有較強帶動作用的產業落戶到縣域產業聚集區，可以為縣域經濟發展帶來新觀念、人才、資金、技術和市場。工業項目落地縣域產業聚集區，相應會帶來就業崗位增多，城鎮新進入人口的就業機會增多，進城農民和企業各得其所。農民進入城鎮，不僅僅是消費者，更重要的是生產者、創新者。農民接受培訓成為產業工人，參與工業化、城鎮化進程，不僅素質將會提升，收入也穩定，讓農民及其家庭更好地融入城鎮社會，可以在新城鎮中安居樂業。另一方面，在縣域產業聚集園區，企業用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動性，也提高了員工穩定性。因此，大力發展縣域產聚集可以有效地實現新型城鎮化的人口聚集。
（二）縣域產業聚集為新型城鎮化良性發展帶來資金支持
新型城鎮化建設不是一朝一夕能夠完成的，是一個長期的發展過程，需要持續不斷的大量資金投入。新型城鎮化建設是一個持久的過程，需要持續不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，新型城鎮化建設需要通過制定相關優惠政策，完善投資環境，增強民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮化建設需要培育城鎮自身的造血功能，解決城鎮化建設和產業發展資金難的問題。縣域產業聚集為城鎮化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，能夠促進新型城鎮化的發展。縣域產業集聚園區通過實體經濟的自身造血功能促進新型城鎮化建設，推動、支撐和提升新型城鎮化的發展。縣域產業集聚區建設集聚資金、技術、人才等生產要素。進入產業集聚園區的企業，在其發展成熟后，可以通過稅收使地方財政得到有效的改善，使新型城鎮化建設具備了自我造血功能。有了縣域產業集聚園區產業的反哺，新型城鎮化就會更有活力，更能持續長久。同時，縣級政府有了財力，就可以不斷完善學校、醫院、住宅等配套基礎設施建設，不斷為城鎮居民提供均等的醫療、教育、養老、交通等公共服務，不斷地改善民生，新型城鎮化是以產城融合推進縣域產業集聚區建設。
（三）縣域產業聚集為縣域經濟發展帶來資源聚集
產業集聚區是促進縣域經濟發展的有效載體，縣域經濟的發展離不開資源的聚集。長久以來，大多數縣域經濟發展緩慢，其主要原因是經濟基礎薄弱，經濟總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進地區快速發展縣域經濟的成功經驗，辦好縣域產業聚集園區，是加快縣域經濟發展的最好形式和有效辦法。縣域中小城鎮也可以為縣域經濟的發展集聚資源，為企業發展提供廣闊空間。縣域城鎮各類生產要素和居民生活成本低，只要引進先進的管理、技術和設備，能夠支撐起縣域經濟的發展，實現企業、當地居民、社會的相得益彰。縣域產業集聚區建設是新形勢下破解縣域資源環境困境、促進新型城鎮化建設的最佳選擇。縣域產業集聚區建設，能夠較好地解決困擾縣域經濟和社會發展的難題，促進社會資本和人力資本存量的增加，能夠激活當地勞動力、土地、礦產、資金等各種資源，充分發揮縣域產業聚集的要素聚集優勢，形成具有比較優勢的產業結構。縣域產業集聚的聚集效應使縣域資源優勢發酵，產業優勢走強，強勢產業得到發展，提升了縣域主導產業的市場競爭力，促進了縣域經濟的科學發展、跨越發展。因此，充分發揮縣域產業聚集的要素聚集優勢，形成具有比較優勢的產業結構，能夠使縣域產業集聚區在實現社會就業、推進新型城鎮化建設等方面，都發揮出積極的作用。
（四）縣域產業聚集推動產業向城鎮集聚進而促進城鎮化發展
縣域產業聚集園區的培育、成長和成熟是一個不斷吸引第二產業和第三產業向城鎮集聚的過程。在縣域集聚區開發過程中，必須集中構建縣域產業集聚區的現代服務體系，立足于資源共享、功能互補，實現縣域產業集聚區的功能社會化、服務市場化，高效利用資源。由于產業集聚的專業分工帶來的規模經濟和范圍經濟，以及企業集聚和產業分工的交易費用節約的吸引，當一個企業落戶在縣域產業集群園區后，就會有相關配套企業跟隨進來，形成了一個大企業在中心，配套企業在，最后是服務企業的跟進的一個良性循環。當大量同類或相關聯企業、項目的集中布局、聚集發展，就形成了一個既有產業支撐，又有服務業的相對成熟的新型城鎮，為縣域循環經濟發展、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件。縣域產業聚集園區的建設，降低了生產成本，提高了縣域經濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮化的發展。與過去倡導的城鎮化、建工業園區有本質的區別，今天的新型城鎮化不是簡單地建城鎮、建工業園區，而是走產城融合模式，推進新型工業化、城鎮化的發展模式。縣域產業集聚區不僅限于工業，也可以是農業、現代服務業或一、二、三產業相互鏈接、復合發展的特色產業聚集區（趙華，2010）。縣域產業集聚的建設，有利于我國新型城鎮化建設、農業土地集約化和發展循環經濟，有利于建設節約型社會。以產城融合模式推動新型城鎮化建設，走適合國情的農村新興工業化道路，以產業集聚帶動人口的聚集，以縣域產業集聚區的服務功能為新型城鎮化的人口集中創造條件、提供基礎支持。當大量同類或相關聯企業、項目的集中布局、聚集發展，就形成了一個既有產業支撐，又有服務業的相對成熟的新型城鎮，為縣域循環經濟發展、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件。縣域產業聚集園區的建設，降低了生產成本，提高了縣域經濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮化的發展。
三、結束語
目前，我國日益重視經濟與環境的協同發展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區精心設計其產業結構，對污染進行控制，對于各地的積極態度應當予以充分的認可，但實際情況卻與之有很大的差距.因為新型城鎮化實行的過程有所側重，有的地區將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠的隱蔽處卻有一個發臭的垃圾場，這對村莊的整體環境有著很大的負面影響.因此新型城鎮化與村莊整體環境的協同發展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮化與村莊環境的協同發展,社會、人文、經濟才能整體普遍的提高.
2村莊環境治理現狀問題分析
本文的現狀分析是深入農村調查獲得的一手資料，數據來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區等地的近20個村莊.主要調研方法有問卷和訪談.
2.1環境治理行政主體涉及多部門
我國目前村莊環境是由多個部門合作管理的，其中涉及國家環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、財政部等，在做任何一項決策的時候都會經過各個部門的協商調整，大大的降低了環境治理的效率.本文所采用的調研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農委等等.對于治理部門和治理情況的不統一沒有一個出臺的政策或者方法來衡量，不利于激發各地治理的積極性.
2.2資金支持與基本設施不完備
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農村各類環境污染治理卻沒有類似優惠政策，導致農村污染治理基礎滯后，難以形成治污市場.而且農村經濟相對落后，對于一些能夠帶來經濟利益的企業非常受農村地區的歡迎而忽略了對環境造成的影響，防污設施的落后導致農村出現只破壞不治理的現象，因此農村環境惡化越來越嚴重.
2.3技術支持與相關指導不充分
我國的環境污染問題在城市和工業發達地區已經得到了比較好的控制.而農村工業薄弱、經濟落后，解決污染問題和提高生活質量短期內還很難達到.目前各級政府對農村環境問題已經逐漸重視起來，但真正深入農村的一些工作人員對農村環境治理的技術問題還有欠缺，并且目前能深入農村研究，指導的學者、專家也非常少.因此，農村環境在一些大問題的決策方面還不能做到很準確的進行控制，導致一些污染已經發生或者正在進行.
2.4涉農企業重視程度不足
隨著改革開放的不斷深入，地區經濟的不斷發展，越來越多的農村地區開始自我突破，積極招商引資，以優厚條件吸引企業落戶本村以帶動經濟的發展.但是，由于相關部門政策措施的不完善與部分企業追求利益的最大化而造成的新型現代化農村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農村污染源的首要因素.因此，相關涉農企業的環保意識與企業的污染程度對當代農村環境污染的影響至關重要.但是很難有企業能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業（尤其是中小企業）是以經濟利益最大為目標.
2.5農民環境意識不強
隨著經濟的發展，社會的進步，越來越多的青年農民選擇離開農村，到經濟發達地區就業，造成農村普遍留守老人和孩子較多，環保意識較低，由于受傳統觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長遠打算，農民的環境意識和維權意識普遍不高，對環境污染和破壞的危害性認識不足；即使認識到環境的危害性，也不知自己擁有何種權利、如何維護自己的權益.所以較容易造成環境破壞的情況.從問卷統計中我們可以了解到超過三分之一的農民都認為農民的環保意識較差，農民自身就可以發現問題，卻難以改變.
3村莊環境治理現狀的原因
3.1污染源多樣化
農業生產和生活垃圾所帶來的污染是復雜多樣的，下表是我們將各個調研地污染源種類及比例的數據.污染源的多樣化導致農村環境治理的難度更大，任務更多，處理更復雜，不是像以前那樣單一的處理一項或幾項污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產生的新的污染問題，這就需要農村環境污染的治理更加系統化，整體性把握，全局意識，統籌實施。
3.2政策制度不健全
由于農村環境污染問題近幾年才被持續關注，所以與之相關的政策制度、措施的出臺也就相應滯后.表現為：一是政策的局部性，相關農村環境政策的數量少，針對性小，不能完全覆蓋當前農村環境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會是不斷發展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導致一些政策往往不能適應環境的變化，具有滯后性；三是政策實施的效率低，由于某些原因，如農民對政策的理解性不足、執行人員的素質水平不夠、執行背后的權錢交易等因素，造成政策的實施效果大打折扣，嚴重影響了農村環境污染的治理.
3.3政府單一主導，社會力量不足
從調研所獲得的數據可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿意，很多人認為政府并不重視農村環境問題.但是由我們調研走訪的政府部門以及收集到的相關政策資料來看，政府部門是很重視農村環境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應出農村環境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導的治理模式成本高，資金來源少，可持續性差，且效果不理想.農村環境管理的監督績效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調動農民的參與積極性，其他環境主體的責任未落實.并且農民反映環境問題的渠道有限，與此同時政府處理問題的周期長，環保機構設置不合理，這也就造成了農民認為政府不重視環境問題的印象.
3.4農村環境建設、管理水平不均衡
由于經濟差異的存在以及上級領導及各界人士的重視程度不同，各地環境管治情況也各不相同.目前農村大都是優先投資建設的中心村，由于資金不足分批建設的原因，周邊地區的環境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統，而其他村莊可能沒有建設.而且當前基礎設施建設和服務成本高，政府沒有很好的發揮市場的作用，扶持相關環保產業，而且作為政府方面也非常為難，建設有先后是必然的，先建設的地區先享受，但同時一些先進的技術無法享用，后建設的地區雖然建設較晚但設備設施更為齊全.農村環境的建設管理差異非常大，難以做到絕對的公平.
3.5管理部門職能交叉
由于歷史和現實的原因，我國生態環境保護體制建設落后與污染控制，政府的生態保護管理職能分散，例如合肥市的農村環境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農委負責，各個城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調研過程當中我們就看到有某些環境問題村民多次反應卻被各個部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設，閑置的狀態.
3.6宣傳教育工作不足
問卷調查結果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對政府的環境保護宣傳甚至是一點都不知道，而在對政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數農民并不積極響應，覺得事不關己，久而久之，基層政府對于環境保護的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質不足，部分村鎮干部是由當地村民選舉上來的，自身素質不高，更加沒有帶動群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價值本身就不高.
4新型城鎮化背景下的村莊環境建設對策
4.1村莊環境建設的模型構建
通過分析，筆者認為在改革開放的前幾十年我國村莊環境是隨著經濟增長而大幅度降低的，而人文素質也因為村莊環境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業還是個人對于經濟發展都是非常渴望的，因此各地村鎮政府大量引進能夠帶來經濟效益的企業，而忽視了對自然環境的保護.而今天，人們開始反思，只有全民對于環境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環境問題，筆者經過思考，認為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個就是當地村民，或者說一切對村莊環境有影響或會被影響的群體，第三個主體就是在農村或者農村周邊會對農村環境造成影響的企業.
4.2村莊環境建設意見
4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關單位.調研發現，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現出互相推諉的現象，所以，筆者認為政府職能要想真正的高效發揮作用就一定要進行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調整組織內部結構，高效的為群眾服務.另外各個地區分管環境工作的部門大相徑庭，因此各地的側重點也就有所不同，有的注重開發，有的注重保護，不過正是這樣才有了差異的存在.但對于環境保護這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認為職能整合是最好的出路.
4.2.2強化行政調控，落實涉農企業環保責任針對企業實施行政調控一方面有利于政府對企業的引導，另一方面有利于社會對于企業的監督.具體做法可以對企業的經濟績效與環境績效做一個科學的分析，并將評價結果公開透明的展示給公眾.在經濟圈中，企業是最大的受益者，他從農民的土地中獲取生產資源，又在利益提升的過程當中破壞者資源，因此企業有責任也有義務加入到環境保護的隊列當中.在實施的過程當中，政府要強化行政調控，對企業做出詳細明確的引導，并對其獎懲及限度做出明確的規定，直至企業自覺自愿的參與到村莊環境保護的隊伍當中.
4.2.3構建綠色經濟模式，實施生態經濟協調發展政府可以有傾向性的選擇可以進入農村的企業，隨著村莊環境的惡化，各地區對于企業的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業則會在村莊環境保護的大環境下發現綠色商機，綜合調查的結果，筆者發現，越來越多的企業采取一種綠色的模式來吸引消費者，如全天候監控無毒無害的綠色蔬菜，或者是實施“一村一品”工程，帶動了當地的經濟的同時，又有效的對村莊環境進行了保護.
[關鍵詞]新型城鎮化； 傳統城鎮化； 創新； 發展道路
[中圖分類號]F292 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0095 ― 03
“城鎮化是伴隨工業化的發展，非農產業在城鎮聚集、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。”新型城鎮化與傳統城鎮化有哪些區別，新型城鎮化對傳統城鎮化又有哪些揚棄呢？本文擬通過對傳統城鎮化和新型城鎮化的對比，論述我國新型城鎮化的發展道路。
一、傳統城鎮化道路的問題
（一）傳統城鎮化的概念
傳統城鎮化，指片面強調城鎮化建設速度而機械性的減少農業、農村人口，忽視生態文明建設和可持續發展的一種城鎮化建設道路。
城鎮化建設初期，由于發展經驗不足、發展理念落后，我國的城鎮化建設過程中城市出現了交通擁堵、環境污染、就業壓力大等城市病，農村也出現了亂占耕地、空巢老人和留守兒童等問題。在推進城鎮化過程中，我們利用了體制中的某些缺陷，形成了一種低成本推進城鎮化的格局，正是這種低成本才使得城鎮化的速度大大加快。傳統城鎮化往往重外延、輕內涵，大規模推進農民賣地、進城、上樓，使土地由屬于農村地域變為屬于城鎮地域，帶有明顯的粗放型特征。至于農業轉移人口今后能否真正融入城鎮生活等后續性的工作則置之不理，是一種虎頭蛇尾的發展模式。
（二）傳統城鎮化的問題
應該承認，重速度、簡單化的城鎮化模式使我國在短期之內實現了城鄉經濟的快速增長，提高了人民生活水平和人均收入，為我國經濟發展作出了一定貢獻。但是，隨著經濟持續發展，這種粗放的城鎮化模式也顯現出很大的問題。
1.忽視人的城鎮化
地方政府為了短期之內提升城鎮化水平，運用土地征收等手段，不顧現實條件地將農民趕進城。農業轉移人口缺乏基本的職業技能，城市的就業競爭往往對其很不利。這樣，農民進城后就處在了一種既失去土地又面臨失業的尷尬境地。農民進城后，隨之而來的還有子女教育、醫療、社會保障、就業、戶籍等一系列問題，傳統城鎮化往往忽視這些問題。農民進城后難以享受市民待遇，無法共享城鎮化發展成果。還要看到，人的城鎮化的滯后，在城鎮內部甚至衍生出貧富差距懸殊的城鎮新二元結構。
2.環境污染、資源浪費嚴重
傳統城鎮化采用了一種以資源消耗進行經濟積累的方式。為了發展城鎮經濟，加快城鎮化速度，地方政府不惜以犧牲環境為代價，盲目引進高污染高耗能企業，以低污染治理成本來節省建設資金。一味追求城鎮化速度、規模，忽視了城鎮化質量和生態環境保護，造成了環境污染和資源浪費，削弱了可持續發展能力。
3.忽視產業的基礎作用
傳統城鎮化沒有認識到產業集聚對城鎮化的重要作用，產業支撐的缺乏造成農業轉移人口就業壓力加大。由于一系列配套政策尚未出臺，城鎮吸納農村、農業轉移勞動力的產業條件尚未具備，農民進城后首先就要面臨就業的難題，使城鎮化本身也始終缺乏動力。
4.將大中小城市和小城鎮發展割裂開來
傳統城鎮化對城鎮化發展道路本身存在理解上的偏差。認為城鎮化就是要么發展小城鎮，要么發展大中小城市。片面地強調小城鎮或大中小城市，沒有統籌協調意識。將大中小城市和小城鎮的發展割裂開來，造成重復建設和資源的浪費。
二、新型城鎮化是對傳統城鎮化的超越
（一）新型城鎮化的概念
新型城鎮化，指在科學發展觀指導下堅持以人為本，全面協調可持續，縮小區域、城鄉差距，貫徹可持續發展、綠色生態理念，使人民共享改革發展成果的城鎮化發展道路。新型城鎮化是對傳統城鎮化的揚棄，是在城鎮化的長期實踐過程中總結經驗教訓而找到的一條適合中國國情的切實可行的城鎮化發展道路。內需是我國經濟發展的根本動力，而擴大內需的最大潛力在于城鎮化。新型城鎮化的思路是使大量農業轉移人口進入城鎮，由農村生活方式轉變為城鎮生活方式，其消費也必然由農村消費水平提升為城鎮消費水平，從而擴大內需。由于城鎮生活需要各種配套基礎設施，農業轉移人口進入城鎮也使城鎮基礎設施建設加快。在新型城鎮化過程中，農村剩余勞動力不斷向第二、第三產業和城鎮轉移，而留在農村的勞動力可以將轉移人口退出的土地通過流轉承包等多種形式進行承包耕種。這樣，人均土地資源占有量的增加，也會相應地促進農業規模化、機械化水平的提升，為農業現代化準備條件。
（二）新型城鎮化的創新
我國新型城鎮化是在堅持科學發展理念的前提下，把人的城鎮化和物的城鎮化結合起來而探索出的現代化發展道路。新型城鎮化道路充分考慮到了我國農業人口多、城鄉差距大、區域發展不平衡等基本國情，吸取了傳統城鎮化道路的經驗教訓，并進行了創新。
1.貫徹以人為本，促進人的發展
以人為本是科學發展觀的核心，也是新型城鎮化的出發點和落腳點。新型城鎮化關心人的全面發展，使符合條件的農業轉移人口市民化。伴隨著城鎮化進程，相應的建立一系列配套措施，使農業轉移人口不再有后顧之憂。在離開土地后，他們能夠在就業、醫療、子女教育、社會保障等各方面享受無差別待遇，最終完全融入城鎮。新型城鎮化作為促進當代中國社會變革的戰略構想，以人為本的理念使其具有了廣泛的社會基礎。以人為本，就是要堅定不移地走把提高人的物質文化水平作為出發點和歸宿、發展成果由城鄉居民共享的城鎮化道路。
2.注重生態文明，建設綠色城鎮
能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮化必須按照科學發展觀的要求，走節約集約、綠色低碳發展的路子。堅持科學發展是對以犧牲環境為代價的發展觀的否定，注重發展內涵和質量，加強環境治理，集約高效地建設生態文明新城鎮，是新型城鎮化最明顯的優勢，并且只有綠色和諧的城鎮生活才能吸引更多的人參與到城鎮化建設中來。
3.強調產業支撐和規模經營，推進城鄉一體化發展
城鎮化的可持續發展必須要有城鎮產業的支撐，新型城鎮化強調以發展城鎮產業促進農業人口轉化。城鎮產業是實現農業農村轉移勞動力就業的關鍵因素，也是農民市民化轉化過程的中間環節。產業的集聚意味著農業轉移人口的集聚，這是吸納農業人口的前提，是城鎮化的第一步。
城鎮化、城鄉一體化是相互依存、相互促進的關系，城鎮化可以推進城鄉一體化的發展，城鄉一體化可以促進城鎮化質量的提高。黨的十報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。新四化是密不可分的。工業化、信息化的發展增加了城鎮就業崗位，吸引農村勞動力進城務工。城鎮化使符合條件的進城務工人口安頓下來轉為城鎮人口，農村人口減少。同時，農村勞動力的減少為農業生產規模化鋪平了道路，使農業朝著現代化方向發展。工業化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；城鎮化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展，可以有效提高農業勞動生產率和城鄉居民收入。
4.大中小城市、小城鎮協調發展
新型城鎮化摒棄了傳統城鎮化片面強調小城鎮或大中城市的做法，認識到了協同發展的重要性。在工業化、信息化起步階段，大中城市率先發展，小城鎮無法為大城市分散城市職能。同樣，中心城市輻射發揮出的效力不顯著，甚至只吸收周邊資源，而起不到帶動作用。隨著工業化、信息化的迅速發展，特別是以高速鐵路為核心的交通網絡建設，使這種協調成為可能。新型城鎮化把建設城市群、城市圈與發展中小城市和小城鎮結合起來，在發揮中心城市規模效應的同時輻射周邊中小城市、小城鎮，有效地擺脫了無法協調發展的困境。
三、新型城鎮化遇到的問題
隨著新型城鎮化在全國范圍內的推進，一些積聚已久的制度性問題顯現出來。這主要指土地制度和戶籍制度。
（一）戶籍制度
戶籍制度之所以長期在中國實施是有原因的。由于長期以來的不平衡發展，城鄉、區域差距非常明顯。一方面，經濟發達地區憑借國家優惠政策和天然地理優勢率先發展，基礎設施完備；另一方面，欠發達地區長期落后，基礎設施建設仍未達到平均水平。在這種發展不平衡的情況下，如果完全放開戶籍限制必然會出現向大城市大規模遷移的浪潮，我們國家就會重蹈拉美地區國家出現城市貧民窟的覆轍。于是，這個問題就一直擱置下來。現在看，戶籍制度已成制約新型城鎮化發展的首要障礙。戶籍制度不僅僅是一個農村戶口還是城鎮戶口的問題，而是關系到社會保障、子女教育、等方方面面的系統性問題，戶籍的限制已經阻礙了城鎮化潛力的發揮和農民市民化的進程。
（二）土地制度
土地制度是限制農業人口離開農村融入城鎮的又一個重要障礙。改革開放新時期，隨著生產力的發展，傳統的一家一戶的農業耕作形式已經不再適應現代機械生產。因此，必須要發展產業化、規模化農業。然而，土地制度的僵化限制了關于土地使用權流轉，降低了土地利用效率，使土地使用權始終限制在分散的農民手中。
四、解決問題的政策建議
（一）加快戶籍制度改革
1.逐步放開落戶限制，完善居住證制度
城鎮化最根本的是實現人的城鎮化。要按照因地制宜，分步推進，存量優先，帶動增量的原則，堅持兩手抓，一手推動戶籍制度改革，一手推動基本公共服務均等化，有序推進農業轉移人口市民化。新型城鎮化建設過程中要合理規劃農業轉移人口的落戶問題，要因地制宜地逐步放寬落戶條件，促進農民市民化；要探索戶籍制度與農民工等農業轉移人口的城鎮建設貢獻掛鉤的機制，增加戶籍制度的靈活度；要明確地方政府責任，將人口城鎮化水平與地方政府政績掛鉤；要完善居住證過渡制度，通過積累年限等鼓勵機制縮小居住證與城鎮戶籍的差距。
2.完善住房保障體系，加強經濟適用房和保障房建設
同志指出，“建設保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房價過快上漲外，就是要解決城鎮低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問題，并逐步讓農民工進城后有個房子住，面積可以小一點，但得有住的地方。” 要不斷增加保障性住房供給，建立健全適合不同收入水平人群的城鎮住房多層次供應體系。完善住房保障體系，增加對城鎮中低收入群體的住房供給，為農業轉移人口落戶城鎮提供住房政策保障。
（二）建立靈活的土地制度
1.規范農村土地流轉交易
農村土地流轉問題是牽制農民市民化的重要制度問題。目前，我國的土地流轉還很不成熟，土地流轉交易沒有統一的規范的市場。由于農村土地流轉缺乏相應的制度支撐和政策解釋，地方政府往往在引導土地流轉有序發展時無所適從。所以，當前最重要的是出臺規范土地流轉的政策文件，探索使土地所有權、承包經營權適當分離，農民自主流轉承包地、宅基地，農村宅基地置換城鎮住房等靈活的形式。
2.建立健全土地占退均衡機制
建立健全城鎮人口集聚退出耕地與城鎮化建設占用耕地占退均衡機制。要明確地方政府責任，嚴格規范城鎮建設用地審批，在建設城鎮化過程中保護耕地，維護國家糧食安全。
五、結語
中國經濟經過長期的高速增長后增速逐漸放緩，這其中既有全球經濟整體趨緩的外部因素，也有中國傳統經濟增長點已基本發掘盡的內部因素。未來，擺在中國面前最大的問題就是如何發掘新的經濟增長點，實現第二次經濟高速增長，而中國新的經濟增長無疑需要擴大內需來實現。中國擴大內需的潛力是巨大的，實現共同富裕，使人民都享受到改革發展成果，就必須使農民富起來。而使農民富起來，最根本的就是減少農民。億萬農業轉移人口的消費潛力就是中國經濟在今后持續快速增長的重要保障，而中國的新型城鎮化就是要釋放這種潛力。
城鎮化是造福后代的偉大工程，而上一代定居城鎮也為下一代定居打下了基礎。新型城鎮化發展道路是中國全面建成小康社會，實現兩個一百年重大戰略目標的長期戰略抉擇，對于徹底改變中國發展面貌，實現鄉土中國向城鎮中國的轉變具有深遠的影響。
〔參 考 文 獻〕
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〔3〕李珀榕.中國城鎮化建設模式研究報告〔M〕.北京：國家行政學院出版社，2013：47-49.
>> 論基礎教育階段教育資源不平衡問題及解決策略 城鎮化進程中城鄉結合部存在的問題及對策建議 城鎮化背景下“空心村”現象背后的農村基礎教育研究 城鎮化進程中職業教育資源配置問題及對策研究 福建省新型城鎮化進程中城鄉差距問題研究 城鎮化背景下河南省基礎教育資源優化研究 城鎮化進程中我國基礎教育體制改革面臨的挑戰及其對策 城鎮化進程中城市新區發展問題研究 城鎮化進程中城鄉接合部市容環境問題治理的對策和建議 城鎮化進程中河南農村基礎教育的幾個問題 新型城鎮化進程中河北省城鄉義務教育體育資源均衡配置研究 試論不平衡報價研究及應對策略 中國—東盟貿易結構不平衡及對策研究 關于我國城鎮化進程中城鄉規劃的若干思考 試論我國城鎮化進程中城鄉規劃 城鎮化進程中城鄉規劃的若干思考 論新型城鎮化進程中城鄉接合部社區安全治理 我國城鎮化進程中城鄉規劃的若干思考 城鎮化進程中城鄉規劃的方向研析 吉林省城鎮化與農民基礎教育領域的選擇行為研究 常見問題解答 當前所在位置：.
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注解
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關鍵詞：新型農村社區建設，背景，主要特征，影響因素，諸城市
0.引言
由于長期受到城鄉二元體制的制約，我國城鄉差距日益增大，農村地區經濟社會相對落后，農民收入水平較低，公共服務設施與基礎設施相對缺乏，人居環境亟待改善。因此，促進農村經濟社會的快速發展，有效解決“三農”問題，成為當前社會經濟可持續發展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會首次完整地提出了“農村社區”的概念，并要求把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。
山東省諸城市充分考慮并利用自身發展條件，在新型農村社區建設方面進行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農村社區建設的典范。
1.諸城市新型農村社區建設的背景
1.1經濟狀況
2008年全市生產總值（GDP）完成362.6億元，人均生產總值達34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產業的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調整為11.0：63.2：25.8。從三次產業結構和人均GDP來看，諸城經濟發展已經進入工業化后期，經濟發展水平相對較高。
1.2人口狀況
諸城市2007 年底總人口118.6 萬人，其中戶籍非農人口46.7 萬人，戶籍農業人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據各縣市區現狀城鎮人口計算，2007 年諸城市域的城鎮化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮化水平46.75%，城鎮化水平處于工業化中期階段，城鎮化滯后于工業化。
1.3農業發展狀況
諸城組織實施了農業產業化戰略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”，把農村的主要產業納入產業化經營格局。全市現有龍頭企業1950 家，各類合作社480 家，帶動23萬農戶(占全市的73%)，無公害產品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農業的專業化、組織化程度不斷提高。現有黃煙、肉雞、生豬、特種動物養殖等各類合作社。但是，生產經營仍以分戶為主，這種傳統的生產方式制約了農業產業化水平的提高和農村勞動力的解放。
1.4農民收入和消費狀況
2008年，諸城農民人均純收入7701元，增長13.5%，農民人均生活消費性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據統計，2008年，山東省農村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農民人均生活消費支出4077元，增長12.6%。諸城農村經濟條件有了較大改善，促使農民對人居環境質量有了更高需求。
2.諸城市新型農村社區建設的主要特征
2007年，諸城提出了農村社區化發展，首先從完善農村公共服務入手，打造了“兩公里服務圈”，旨在讓農村居民在不超過兩公里的范圍內公平的享用到與城市居民無差別的公共服務。這一模式，基本具備以下特征：
2.1區域統籌、分類指導
諸城市確立了“城、鎮、農村社區”一體化發展的新型村鎮體系，推動農村社區的全面發展。中心城區的發展，將城區周邊幾公里以內的農村納入中心城區規劃之中，推動“農民變市民、農村變城市”模式的發展；鎮（街道）駐地的發展，將駐地周邊的農村居民點納入鎮區，統籌考慮；其余農村以“兩公里服務圈”為標準，形成208個農村社區，公共服務向社區中心村集中，形成社區服務中心。
2.2構建“多村一社區”的空間模式
按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個農村社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區中心，將各類公共設施向中心村集中設置，形成社區服務中心。論文格式。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里以內，出行時間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農村布局既滿足了農村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務。論文格式。
2.3構建“兩公里服務圈”的服務體系
針對農村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務，在社區中心配備完善的公共服務設施，建立社區服務中心。社區服務中心包含“一廳八站”，既一個辦事服務大廳和醫療衛生、社區警務、勞動保障、社區環衛、文化體育、計劃生育、社會福利和志愿者等八個服務站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點，引導企業在農村社區服務中心設立了便民日用品超市、農資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農資綜合配送服務中心和諸城市天益供銷發展有限公司為龍頭，承擔了全市農村社區的日常用品和農資超市的配送任務，為居民提供了便捷的服務。
3.諸城市新型農村社區建設的影響要素
3.1地理位置
農村所處的地理位置決定了新型農村社區的建設模式，對新型農村社區的發展有著較大影響。距離城市或者鎮區較近的農村，受城市或者鎮區的輻射較大，經濟社會發展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經濟社會發展水平較低。因此，諸城將農村分為三種類型：城市周邊型、鎮區周邊型和純農村型，對新型農村社區建設模式進行分類指導。
3.2土地要素
農民的作業方式、耕作規模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農村社區的規模和社區化的集聚度。目前，諸城農村土地流轉剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業集中的規模仍較小，農民傳統的生產方式限制了農村生活方式的轉變，成為農村居民點向農村社區集中的障礙。在農村建設用地方面，隨著農村生活水平的逐步提高，農民對現代化生活條件日益渴求，農民建房規模日益增大，出現了建設用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農民進城務工、定居的規模逐漸增多，部分農村出現了“空心化”。
3.3城鎮化發展
城鎮化發展是新型農村社區發展的外部動力，其不僅為農村勞動力向城市轉移提供了更多的就業機會，也可以推動農業產業化發展。近年來，諸城城鎮化發展迅速，為農村居民提供了大量的就業崗位，提高了農村居民的經濟收入，為新型農村社區的建設與發展提供了先決條件。但是，城鎮化滯后于工業化的局面，也阻礙著農業產業化的發展和農村勞動力的有效轉移，致使農業生產率較低，土地利用較為浪費，農村勞動力大多處于兼業狀態。因此，滯后的城鎮化發展在一定程度上也阻礙了新型農村社區建設。
3.4經濟要素
經濟發展是新型農村社區建設的先決條件。近年來，諸城經濟迅速發展，經濟水平已經進入工業化后期，政府財政資力雄厚，同時，企業的發展和壯大也改善了農民的就業方式，農民就業逐步兼業化，使農民的收入水平迅速提高。另外，農業產業化的發展也推動了農村經濟的發展。經濟的快速發展為新型農村社區的建設提供了豐厚的物質基礎。
3.5公共服務設施要素
滿足農村居民的需求，改善城鄉不平等的待遇，是新型農村社區建設的重要內容和推動力。另外，公共設施的服務半徑和服務能力決定了社區的空間范圍和社區規模；公共設施的布局模式也影響著社區的空間布局。因此，諸城率先從農村公共服務入手，打造了“兩公里服務圈”，在農村社區中心集中建立了社區服務中心，使農村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導新型農村社區的集中化建設。
4.結語
諸城市以完善公共服務為主的新型農村社區建設方式，在一定程度上滿足了農民日常生活和生產的需求，有效解決了城鄉發展條件不均等這一矛盾，有利于新型農村社區的進一步集聚化建設，促進了城鄉一體化的發展。這一模式成為了新型農村社區建設的典范，值得其他地區借鑒與參考。
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關鍵詞：新型城鎮化、小城鎮規劃、問題、工作、思考
中圖分類號：[F292]文獻標識碼： A 文章編號：
新型城鎮化的內涵
新型城鎮化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業化作為動力，本著統籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現代化、生態化、農村城鎮化，并且使城鎮化的水平與質量得到有效的提高，堅持走科學發展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮一體化，無論是大中小城市還是小城鎮都要走協調發展的路子。新型城鎮化都要求哪些方面的新呢？也就是對城市發展的改變，原來人們只是關注追求城市擴大的規模以及空間的擴張，并且非常片面，現在要改變的是對于城市文化的提升，以及公共服務等，以這些為中心進行發展，把我們的城鎮建設成為真正擁有高品質的生活之地。農村人品向城鎮轉移是城鎮化的重要核心。不斷提升城鎮化建設的質量內涵是新型城鎮化的主要要求，與以前傳統的提法相對比，新型城鎮化對質量的整體提高更加重視，對于城鎮化數量規模增加到質量內涵的轉變有很大的提升。
二、新型城鎮化的基本原則和特征
首先，新型城鎮化發展的基本原則，主要有如下三點：第一，就是以人為本的原則，在新型城鎮化推進的過程當中，對城鎮化的主體一定要進行明確就是農民，農民獲得市民的待遇，成為城鎮的居民。新型城鎮化的基本取向就是把農民的權益維護好，無論是在城鎮過程中流轉的土地，城市的管理與規劃，還是城市的建設與發展等每個方面都一定要堅持以人為本這一基本的原則。堅持以人為本才能讓人得到全面的發展，才能對人的能力及素質的提高起到促進作用。農民要真正融入城市，必須要加強教育，大力發展文化，對農民適應城市所需的業務能力及生產知識都要不斷的加強培養。與此同時，還要培養能適應現代先進的城市生產方式相一致的生活方式，不斷提高道德風尚及文化修養。對于城鎮戶籍要放寬限制，讓城鎮穩定就業的農民轉為城鎮居民，這樣才能真正融入這個城市。對于一大部分進城務工的農民來講，不但要改善他們的就業與居住，還有就醫這些基本的生活條件，還要把他們子女就學的問題解決好，使進城務工的人員的生活得到保障。第二，就是協調、可持續發展的原則，堅持城鎮化與新型工業化、農業現代化及信息化的協調發展，真正實現人與自然的和諧相處。建立現代服務業、農業現代化互相支撐的體系。在對城市基礎設施加強建設的同時，還要使城市綜合承載能力得到增強，這樣才能在城鎮化發展中平衡發展住房、就業、城市管理及環境承載力，才能使在城鎮化的過程當中的人口、資源、經濟及環境得到可持續性的發展。第三，堅持集約化發展的原則，新型城鎮化要堅持集約化的發展原則，在提投入使用效率得到提高的同時，還要不斷優化資源配置并且使之得到合理的利用，不斷提高城鎮化的質量與水平。新型城鎮化更多強調的是內在的質量的提升。
其次，新型城鎮化發展的基本特征，具體表現如下三個方面：第一，城鄉一體化進行協調的發展，新型城鎮化就是用城鄉一體化發展的方式代替城市發展。這種轉化是城鄉一體化發展的重要體現，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。第二，城鎮規模和布局協調發展，城鎮規模主要包括城鎮的人口規模、用地規模、經濟規模等概念。大中小城市與小城鎮協調發展是新型城鎮化的一個重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮合理、協調、健康、有序地發展，完善交通網絡體系建設，建設高效的現代化綜合交通網絡，形成結構良好的城鎮體系。第三，可持續發展的特征，新型城鎮化把可持續發展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發節約各種自然資源，提高資源的使用率，實現人口、資源經濟、環境之間的協調發展；城市基礎設施和管理體制加強，城市的政治、經濟、文化和社會功能更加完善，中心城市的集聚和擴散功能得到、生產功能、服務功能、就業功能、創新功能等多項功能得到更好的體現。
三、新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設的重要戰略意義
1、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須讓農民可以作為，并有所作為。小城鎮作為區域城鎮體系的最基本的節點，兼具城市和農村的雙重屬性。一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。2、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境小城鎮規劃建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲裝修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。3、推進小城鎮規劃建設有利于促進農業產業化經營
農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和產業化的進程。四、以興凱湖旅游小鎮規劃為例，淺析新背景下小城鎮發展的對策
興凱湖是中俄兩國的界湖，位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距離雞西市區150公里，距密山市區45公里，虎林市100公里。是亞洲最大的淡水界湖，世界三大濕地之一。本次規劃的興凱湖旅游小鎮位于大興凱湖的北面，小興凱湖的西面。2011年當地有675戶居民，常住人口約1750人，全部是農業人口。且居民以從事一產為主，收入較低。由于長期以來對興凱湖的認識不足，發展定位較低，這么好的旅游資源沒有得到很好地開發，城鎮建設發展速度緩慢。因此，在本次的城鎮規劃設計上，我們深入分析城鎮發展優勢，主要突出以下三點：
科學的規劃，準確的定位，增強城鎮的吸引力。
規劃在對比分析的周邊小城鎮的發展現狀與條件，明確了小鎮發展最主要的比較優勢為獨特的地緣優勢和優秀的生態旅游資源，確立了世界級湖泊度假天堂，國際性精品旅游名鎮的小鎮發展的戰略定位，著手打造國家五A級界湖旅游景區，并率先打造黑龍江省重點旅游名鎮示范區和城鄉一體化示范區。規劃在借鑒參考國內外著名的旅游小鎮成功經驗，建設東北亞地區具有異國風情的、湖泊濕地的、協調發展的興凱湖著名旅游核心景區。重點強化核心旅游鎮職能，引領興凱湖區域旅游發展。強調規劃落實到建設上也要高標準、高起點、高規格建設，打造國際精品魅力旅游名鎮。
堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務職能。
大量資金的投入才能城鎮建設的順利進行。興凱湖旅游小鎮現狀的產業結構是以農業為主。所以，只是單純的等待或是依靠是不行的，在改革開放的大環境下一定要走市場運作多元化投入的經營城鎮的道路。一方面有國家對改造基礎設施重視的機會，一定要把握好，積極改善道路、市政和社會基礎設施配套完善。同時，加強政府運作管理能力，是把國有土地資產及公共基礎設施的建設運作推入市場，使土地收益實現最大化，而政府自身主要做好引導服務和監督監管的工作。再一點就是爭取到銀行貸款，對實力不足的開發商進行消費貸款，使商貿樓的建設得到保證。最后就是對新上企業向小城鎮集聚的引導，城鎮規模不斷擴大。
第三，結合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發展的新型城鎮道路。
小鎮的規劃建設始終以城鎮產業的規劃緊密聯系，因為只有依托健康的城鎮產業體系小城鎮才富有了生命力，也才能真正可持續地發展下去。因此，規劃以休閑旅游產業為主導，帶動鎮區內旅游房地產、商業、文化娛樂、生態農業等多元化產業的發展，建立高效復合的產業體系。并提出了“三產主導、一產提升、二產輔助”的產業發展思路，以濱湖休閑旅游為主導產業，帶動第一、第二和第三產業的全面升級和整合。轉變農業增長方式，以推廣、示范、培訓基地為建設目標，使農業與旅游業相結合發展。而在工業發展上，講求適度發展，并與旅游度假結合，主要發展當地居民生活用品加工和旅游產品加工，滿足旅游區內生產、生活及旅游的需求。在產業發展模式上逐步形成以旅游企業、農業企業為主導，政府支持、農民參與的經濟運行模式。
五、新型城鎮化背景下的小城鎮規劃有關工作問題的思考
第一，小城鎮的建設一定要有準確的定位，小城鎮規劃因依托于優勢發展產業，來增加它的綜合經濟實力。立鎮之本就是產業，而興鎮之基也是產業。只有大力推動與發展產業，才能實現城鎮的規模效應及聚集效應。所以，首先必須對產業這個主體進行研究，要把小城鎮支撐起來靠的是什么，因此，一定要把特色突出出來。如重點發展農產品加工業和農村服務業，對于小城鎮經濟的發展起到很大的促進作用。對龍頭企業的培育，發揮他們的帶動與示范作用，對于地方經濟發展會起到很大的拉動作用。只有加快發展服務業，才能對小城鎮發展的后續動力大力的增強，把小城鎮建設與促進產業結構的調整進行有效的結合，培育出來的產業才具有相對的優勢與特色，才能在很大程度上促進小城鎮經濟的發展。
第二，積極發展鄉鎮建設的市場化運作。進行多元化的投資來經營城鎮的道路。與此同時，要不斷加強市場觀念，提高競爭的意識，不斷深入投融資體制的改革，建立完善的投資體系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通過多種有效的途徑來吸取社會的投資以及外資，用作小城鎮基礎建設的資金，這樣能有效緩解小城鎮建設資金緊缺的問題，能夠在城鎮水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎設施的建設中加快速度。只要能在這些基礎設施上做到設施共建、資源撒網享、環境共保、產業共樹，避免各行其是，重復性建設，就能大幅度的降低開發的成本，做到節約資源。
第三，必須與實際相結合，才能制定出可以實施的，有助于小城鎮發展的規劃。規劃應是超前的，起點比較高，標準比較高，并且科技含量較高，有合理的布局，這樣能一步一位，在建設中可以分期進行，這樣能有效避免重復性建設。一旦確定規劃，就一定要嚴格按規劃執行，不能隨便進行更改。所以，在建設規劃制定的時候，一定要把小城鎮建設的目標與本地可持續發展的目標有效的結合在一起，要重視經濟社會與環境的全面發展，注意對資源和生態環境的保護，關注城鎮特色的研究，把地方特色和風格充分的體現出來，并且把現代氣息與特色風格聯系起來。
六、結束語
綜上所述，新時期在中央政府提出的在新型城鎮化背景下進行小城鎮建設規劃發展一定要把握好三個方面：一是科學的發展規劃，明確小城鎮的核心定位；二是走市場化的運作發展道路，完善政府服務管理職能；三是要從實際出發，從需求考慮，產業發展要緊密圍繞小城鎮的定位展開。在堅持以人為本的同時，要科學規劃，高水平進行建設，在高速城鎮化的建設浪潮中不盲目，少走彎路，使小城鎮真正走上內涵式發展的道路，也讓我國離城鄉統籌發展的目標的實現越來越近。
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Abstract： Urbanization is the trend of the certain stage of social and economic development. It has important significance for socialist construction of urbanization to research the rules and trend of the development of new-type urbanization and guide and promote the construction of urbanization. This paper mainly researches the related problems of the construction of new-type urbanization in Hebei Province.
關鍵詞： 生態文明；河北省；新型城鎮化；實現路徑
Key words： ecological civilization；Hebei Province；new-type urbanization；implementation path
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）05-0293-020 引言
持續推進城鎮化建設，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村、實現城鄉一體化的重要舉措。《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，河北省在“十二五”時期，要“以統籌城鄉發展為路徑，著力推進新型城鎮化建設。力爭2015年河北省城鎮化率達到54%”。河北省的城鎮化建設必須立足于生態文明，走大中小城市、小城市、新型農村社區協調發展的新型城鎮化發展之路。
1 城鎮化基本現狀
近年來，河北省城鎮化取得了快速發展，城鎮化率的提升速度加快。2013年，全省城鎮人口達3528.45萬人，比2012年增加117.92萬人；城鎮化率為48.12%，比2012年提高1.32個百分點，提高幅度高于全國平均水平0.16個百分點，城鎮化進程穩步推進。分地區看，河北省有五個設區市城鎮化率高于全省平均水平，分別是：石家莊市（不含辛集市）55.72%、唐山市54.97%、廊坊市51.4%、秦皇島市50.81%、張家口市48.95%。其余各市分別為：邯鄲市47.91%、滄州市45.18%、邢臺市44.20%、承德市43.27%、保定市（不含定州市）42.93%、衡水市42.92%。定州和辛集分別達到42.77%和43.02%。
2 河北省城鎮化面臨的主要問題
2.1 城鎮化水平偏低 雖然河北省城鎮化率增長速度高于全國，但是2013年河北的城鎮化水平仍然低于全國的53.7%，居全國第23位。盡管城鎮化速度明顯加快，但相對于全國的城鎮化水平，河北仍然滯后。可以說城鎮化水平已經制約了河北經濟的發展。
2.2 工業發展迅速造成環境破壞 隨著該省經濟快速發展，能源的不合理利用，環境污染日益嚴重，生態文明得不到保障等問題日益凸顯。工業的迅猛發展，對農村經濟發展和社會穩定產生了巨大作用。然而由于工業的自身特點及外部環境等因素，使工業發展中的環境污染問題越來越突出，并且嚴重影響到了生產的正常發展和人類自身的生存。近期凸顯的霧霾天氣就是工業發展迅速造成的環境破壞的一個暗示。
2.3 城鎮化建設缺乏規劃 缺乏規劃也是城鎮化建設中的一大問題，具體體現在以下幾個方面：一是沒有明確的目標和方向，總體規劃、分區規劃、專項規劃等統籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學合理的城鎮體系和空間格局。二是群眾對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大，規劃實施剛性不足。三是存在以權代規現象，一個領導一種做法，換一任領導就換一套規劃，城鎮規劃不斷更改，城建項目不斷推倒重來，造成嚴重的資源與資金浪費。四是不注重特色設計，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色，城鎮與城鎮之間、城鎮與鄉村之間分工協調機制尚未形成，人口、產業聚集能力較弱。五是城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。
2.4 對于保護環境意識薄弱 城鎮化的標志在于大量的人口向城鎮集中。而人口的過度集中且公民對于保護環境的意識薄弱，造成了進一步的生態惡化，環境污染，主要問題表現在大量人口進入城市后，沒有相應的環境保護意識。
3 河北省城鎮化對策
3.1 科學規劃，增強綜合承載能力 規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。從資源、產業、城鎮的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮化的建設，城鎮化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據這些綜合因素來統籌設計城鎮規模。根據城鎮的區位優勢、產業特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發、生態環保等方面，統籌設計城鎮規模，培育城鎮的主導產業，打造鮮明的城鎮個性特色，防止千城一面、千鎮一面。
3.2 明確功能，促進各區域協調發展 主體功能區是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，按區域分工和協調展的原則劃定的具有某種特定主體功能定位的空間單元。因此，推進形成主體功能區建設，以讓各區域主體功能定位清晰，國土空間獲得高效利用，只有對各個功能區定位之后，才能更好地制定針對性政策，發揮各地優勢，以實現人口、資源、環境的協調發展實施的主體功能區戰略，將會成為促進區域協調發展的關鍵。
3.3 以保護環境為基礎，實施生態產業 建設生態城鎮的核心部分就是打造城鎮生態產業體系。如果說城鎮是一個生命體，那么生態產業體系就構成了這個生命體的心臟，只有通過心臟的跳動，生命體才能具有活力。這就是通常意義上我們所講的，只有經濟發展，國家才能生存。小到一個城鎮，只有當這個城鎮能夠提供足夠的經濟支撐，包括一切的：衣、食、住、行用品、生活服務等等，城鎮才能生存下來。生態產業體系就是城鎮的基礎支撐系統，由它來完成生態城鎮的基本的物質、能量、信息的傳遞和交換。
3.4 調整產業結構，發展綠色經濟 如果要改變經濟發展中不平衡、不協調和不可持續的突出問題，就必須創新經濟發展模式，積極推進工業文明的經濟發展模式向生態文明的綠色經濟發展模式轉變。綠色經濟發展旨在追求經濟、社會、人口、資源、環境、生態相和諧的全面協調發展。是人與自然和諧統一的生態發展，綠色發展是一條全新的發展道路，是一條創新跨越式發展道路，是一套全新的價值觀和發展理念。綠色經濟是一個行政的表述，包含著環境友好型經濟、資源節約型經濟、循環經濟的取向和特征。經濟增長本來的目的是增進人類的福利，是人本主義必然的邏輯，但是為了短期的利益污染環境是與綠色經濟取向背道而馳的非人本主義的虛幻增加，可以把環境友好型的經濟模式稱之為綠色經濟發展模式。
4 結束語
隨著經濟的快速發展，城鎮化速度越來越快。河北省在推進城鎮化進程中要把生態文明的理念融入城鎮化的全過程，要高度重視新型城鎮化生態文明建設，這是構建社會主義和諧新型城鎮化的基礎保障，也是全面建設小康社會的必然選擇。在生態文明的視角下，從循環經濟和生態文明等方面層層遞進地全面推進新型城鎮化建設，加強生態文明建設，強化生態文明思想觀念；完善生態文明建設規劃、管理和實施；大力發展生態經濟，開拓科技創新生態化；推進綠色城鎮化建設，統籌規劃、科學發展，走新型城鎮化發展道路，實現城鎮化與生態文明建設的同步發展，這才是社會主義新型城鎮化建設的最有效路徑。
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導讀：新型城鎮化更多是一個制度變革的過程，行政區劃作為與
>> 城鎮化與行政區劃調整 優化行政區劃設置 推動城鎮化融合發展 行政區劃調整的背后 安徽省行政區劃調整對城市化發展的影響 鄉鎮行政區劃調整難題的實證研究 中國行政區劃調整利耶弊耶 行政區劃體制改革理論探討 關于跨行政區劃檢察體制的構想 都市區的空間擴展與行政區劃調整的研究 沈陽市行政區劃調整與實施評價 日本行政區劃體制的形成與改革及其對中國的啟示 中美行政區劃的比較與啟示 淺談中國行政區劃改革 行政區劃浮世繪 日本行政區劃 中央蘇區行政區劃研究 省級行政區劃改革初探 中國行政區劃點滴談 京城行政區劃之變 清代河南地區行政區劃 常見問題解答 當前所在位置：l （2012年12月27日）。
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$根據1997年12月17日《工人日報》發表的文章，中國歷史上的官民比例，漢代為1∶7945，唐代為1∶3927，清代為1∶911，1991年為1∶30。