時間：2023-05-30 15:13:52
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關鍵詞：農村社區；新農村；農村社區建設
農村社區是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農村社區主要由地域、人口、社區意識、社區設施四部分組成。現如今農村社區建設中出現的問題都可以從這四個方面進行研究。農村社區是一個較為完整的社會結構體系，從新型農村社區開始建設到建設成功之后的一段時間內，這些問題也可以在新型農村社區中得到反映。
一、農村社區的歷史沿革和特征
自從人類開始出現，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯盟等組織化的單位。最后國家的出現，使得氏族、部落、聯盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現的氏族，便演變為村莊。隨著歷史的發展農村社區的概念逐漸形成。城鄉一體化之前，我國廣大農村地區可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應該學會接受新的事物和學會嘗試改變。新型農村社區便是改變過程中的一部分。（一）農村社區中的基本單元是農民。農村居民不僅是農村社會進步的有力推動者，也是農村社區的締造者和維護者。正是因為這樣，農村社區的建設不是以環境或者經濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農村社區作為一個新的活動場所，它能不能將農民吸收進來，并使農民定居，就要看農民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態。（二）農業生產是最基礎的經濟活動。世界上任何一個國家，其經濟組成都離不開農業生產，因為農業生產是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產業和第三產業普遍存在，而在我國農村，農民絕大多數還是以從事農業為主。隨著現代化進程的加快，農村的產業結構發生了變化，比如一些地區從事第二產業和第三產業的農民開始增多，但是農村居民內心還是希望擁有自己的土地，以基礎農業為主要活動。（三）農村社區的人口密度低，規模小。農業活動的性質決定了它需要大面積的土地。這使得農村地區的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區域內，這就造成了農村居民大多數是小規模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農村社區可以將農村居民聚集在一起，實現人力資源的整合，同時可以增加農村社區的人口，對土地實現整體規劃。所以說新型農村社區建設是時代的需要。
二、新型農村社區建設的必要性分析
（一）縮短城鄉貧富差距。基尼系數是綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，基尼系數越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數據可以看出，我國基尼系數徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮居民內部和城鄉居民之間。然而新型農村社區的建設，其目的就是整合農村人力資源，使農村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉貧富差距，使我國未來的基尼系數繼續保持下降的趨勢。（二）促進經濟發展。隨著我國經濟發展取得了很大的成就，整個社會的物質極大豐富。不管是城市居民還是農村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務在農村地區普及率還是很低。當新型農村社區建設完成之后，人口集中在一個地域范圍內，日常生活消費其實是拉動內需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農村社區的建設就包含著社會穩定，發展有序的理念。安安穩穩的過日子是老百姓永恒的追求，新型農村社區的建設就是讓老百姓過上好日子。我們應該以建設新型農村社區為契機，將“和諧”融入到新型農村社區建設中，推動和諧社區的構建。
三、新型農村社區建設中存在的問題
（一）外部拉力不足，內部推力有限。所謂拉力就是來自農村地區以外的助力，這些助力可以幫助農村地區的經濟增長，也可以對新型農村社區建設有所幫助。主要形式是招商引資到鄉鎮，但是很多企業都因為農村的交通落后或者是環境等原因搬離了該地區。招商引資的困難和企業的離開，使得農村的產業結構難以得到調整，最后出現了外部拉力不足的局面。傳統農村社區以一種穩定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產、生活和交往方式。傳統的生產方式不能推動農村的經濟的快速發展，導致新農村社區的建設的內部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農村社區建設順利進行的關鍵，社區建設的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農村社區發展規模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區，新型農村社區建設沒有充足的資金來源，導致新型農村社區建設緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農村社區建設的重要保證。（三）農村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農民分布在五百多萬個自然村，如此大的數字告訴我們想要將村民集中在新型農村社區存在一定難度。如此龐大的數字背后就是農村公共服務和基層設施建設的缺乏。僅僅從農村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農村社區首要的任務就是解決這個問題。新型農村建設中也存在一些現象打擊了村民的積極性，比如房屋建設沒有考慮到農民生產工具的存放、沒有針對養殖業專門規劃土地等事項，對農民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農民的積極性。
四、解決農村社區建設中存在問題的對策
（一）堅持新型農村社區建設與農村產業結構調整相結合。新型農村社區建設中最大的問題就是資金不足，而產業結構調整可以實現農村經濟的可持續發展，這種理念非常適合新型農村社區建設。新型農村社區的建設需要一種內部支撐，這種內部支撐可以通過產業結構調整來實現。因為產業結構合理性的調整，不僅可以改變農村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現農村地區產業結構從較低級形式向較高級形式的轉變，促進內部經濟的發展。如此一來，即調動農民的積極性，又引導了農民主要生產活動向高級生產活動的轉變，增加新型農村社區建設的內部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農村社區建設離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農村社區建設，解決這一問題應該從以下兩點出發。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區建設資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區的建設。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領頭人”的作用，積極引導、規范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農村建設的現狀來看，規范的合作制是當前農村經濟體制的現實要求。政府雖然主導著社區的建設，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內，政府可以引導農村金融平臺的創建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農民的積極性。新型農村社區是為人服務的，人口數量是新型農村社區必不可少的基本單位之一，農村居民的積極性之間影響新型農村社區的形成。積極性的調動離不開正確的措施，我認為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認識。首先通過廣播、電視等媒體讓農民知道新型農村社區的存在。其次定期組織農民參觀社區，增加大家對社區的認知。最后把新型農村社區建設與新農村建設相結合，培養農民的大局意識。二是結合實際，科學規劃。科學的規劃能夠促進新型農村社區的建設。社區是為人服務的，建設新型農村社區要考慮到居民的日常生活，要體現人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規劃嚴謹，使社區建設更加科學合理，那么農村居民就會產生心理上的認同。
作者:周廣涵 單位:湖北民族學院
參考文獻：
［1］厲有國．新型農村社區建設的必要性、困境與對策分析［J］．西部學刊，2013，（08）：35－37．
一場“造區”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農村社區”建設。截至今年7月底，河南已經啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農村建設的簡單翻版。“要認真研究社區和行政村的區別、社會主義新農村和新型農村社區的區別、新型城鎮化和農村變城市的區別。”在“盛宴”啟動之初，河南省委書記盧展工即如此強調。
那么，何謂新型農村社區？為什么河南要提出試點新型農村社區建設？其中又有哪些經驗值得外地借鑒？
“戰略基點”
“造區”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮化道路，必須增加新型農村社區這一戰略基點，將傳統的四級城鎮化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農村社區建設提到與相同的高度，稱建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。
于是，新型農村社區建設在河南迅速推開。
那么，為什么要建設新型農村社區？新型農村社區建設的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮化引領“三化”協調科學發展、引領中原經濟區建設的重要突破口。
2011年，中原經濟區上升為國家戰略，明確了中原經濟建設五大戰略定位和核心任務。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區域發展格局中的定位，明確了全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的總體戰略。
但河南面臨的現實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協調發展的現實問題，城鎮化水平低已經成為經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮化必須實現模式創新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮化為引領，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮化不同，河南把新型農村社區作為一個重要層級納入現代城鎮體系，并將新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，以探索一條農民“不離土不離鄉”、實現就地城鎮化的新型城鎮化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉統籌發展，但怎么統籌一直難以破題，河南的領先之處就在于找到了切入點，“三化”協調核心是破解不犧牲農業的難題，切入點就是在新型城鎮化過程中，把農村發展聯系進來，以農村新型社區作為著力點。
不過新型農村社區建設，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農村經濟、提升居民生活質量。
新型農村社區建設將若干個村整合在一起，統一規劃、統一建設，形成新型社區，使農民集中居住，可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況，節約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據有關部門測算，不超過3層的社區住宅節約用地率為48%，6層以上的節地率可達到70%。這對緩解河南中原經濟區建設用地供求矛盾意義重大。
而建設新型農村社區，可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業的發展。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費。
“鄉村社區”
“規模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設、飲水衛生、服務配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農村社區規劃建設標準（草稿）》中對未來河南新型農村社區建設的基本要求，這也為新型農村社區規劃建設提供了重要的實施標準。
新型農村社區的建設是河南一個創新。那么，新型農村社區應該建成什么樣？
“新型農村社區不是新農村的概念，它們之間有著本質的區別。”盧展工直言。在他看來，“社會主義新農村不是簡單地建新村，新型城鎮化也不是簡單地把農村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調整、觀念的轉變。”
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農村社區，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
顯然，新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生活和生產方式，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統一規劃建設，或由一個行政村改建而形成的鄉村社區。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學校，有好醫院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農村社區建設最樸實的構想。
不過河南新型農村社區建設并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體推進”的原則要求，河南以生產方式轉變促進農民生活方式轉變，新型農村社區規劃更多地和小城鎮建設、產業集聚區與專業園區建設相結合，選擇適合各自的建設發展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規模最大的新型農村社區，共規劃整合33個村，可節約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創新規劃、‘三區’聯動，是錦和新城成功的前提。”河南財經政法大學副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設“農業園區、工業園區、新型農村社區”。“錦和新城統一規劃建設用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉，用以建設高效農業示范園，支持產業集聚區內的工業企業發展，基本實現了農業現代化，同時加快了工業化進程。”馬明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農村社區建設為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮化率要達到48%，上千萬的農村人口要轉化為城鎮人口。
如此大規模的城市化與新型農村社區建設，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯圍繞新型農村社區建設進行了一系列調研。各地的調研報告中都提到了專項資金在新型農村社區建設的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設。沁陽市市財政也每年設立1000萬元專項引導資金，用于新型農村社區建設規劃和公共基礎設施建設等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農資金，通過建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農資金進行整合，集中投向新型農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮地產等投融資平臺，對該市新型農村社區建設項目進行融資、投資，成為撬動新型農村社區建設的支點。其瑞源公司承擔了2個新型農村社區建設，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領社會資本參與其中。例如，新鄉先后出臺8個方面49項優惠政策，鼓勵引導群眾到社區建房入住。
不過，河南省各級社科聯在報告中仍然認為，新型農村社區建設的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設不足。
此外，河南新型農村建設還面臨著規劃建設新民居，土地需求量大，但每年下達市縣的增減掛鉤指標較少，不能滿足用地需要；農村經濟發展缺乏必要的項目支撐，大多數農民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業處處長呂五權稱，在新型農村社區建設中應當注意四個問題：一要控制社區數量，擴大人口規模。土地節約利用程度，人均基礎設施建設投資，都與社區人口規模成正比。二要尊重農民的財產權利，提高對農民的補償標準。加快農民騰退土地，關鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復墾增加的建設用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農民。三要合理規劃二三產業，堅決避免鄉鎮企業“村村點火，戶戶冒煙”的現象再發生。四是創造條件，逐步過渡。新型社區是農村還是城鎮？還要繼續觀察，分類指導。部分社區基礎好，發展態勢好，將來有望成為小城鎮。也不排除個別新型農村社區由于多方面原因，經過若干年的發展還是農村，規模大一點的農村而已。
鏈接
河南新型農村社區建設的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設新型農村社區，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策，吸引房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與新型農村社區建設。
洛陽市新型農村社區建設中，對于具有地理位置和交通優勢、土地具有較大開發價值的地方，可以通過統一規劃、市場運作、業主開發、集中建設，實現整體搬遷，整合成為新型農村社區。
【模式二】政府主導型
對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，充分發揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發建設成為新型農村社區。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的形式。
【模式三】企業參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區建設就是這方面的典范。該社區的居民房屋建設面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設資金，古佛寺社區將騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設，這樣農民戶均只拿1萬元。
對新型農村社區建設騰出的土地，眾品公司部分用于建設養殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發展。社區居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現了雙贏。
【模式四】政策引導型
對位置比較偏遠或者深石山區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區。
洛陽市伊濱區寇店鎮和諧社區杜寨小區建設就屬于該模式。該小區是洛陽龍門煤業常村煤礦塌陷區杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產、生活中遇到的現實問題。
【關鍵詞】新型農村社區 農民轉身 市民化
【中圖分類號】C913.9 【文獻標識碼】A
關于農民市民化的研究，國內學者主要集中在農民工和城鎮郊區失地農民的市民化上，很少從城鄉一體化協同發展的視角研究新型農村社區對農民市民化的意義。因此，了解和考察這一新社會群體的生活狀況及存在的問題，關注新型農村社區建設對農民身份轉化的重要作用，有重大的現實意義。
新型農村社區建設何以成為農民轉身的優選路徑
所謂農民轉身，就是農民的市民化。農民市民化轉身，一是要實現職業轉移，只有實現了職業轉化，才能改變其身份。二是要實現地域遷移，集中居住，且必須得到農民的心理認可。三是要實現生活方式與行為方式轉換，因為只有實現了生活方式與行為方式轉換才能稱得上是真正的轉換，但其前提是職業的轉移。四是農民轉身的路徑要與國情相適應。
對于農民市民化轉身，改革開放以來主要堅持的是“城市化轉移”之路，并取得了巨大成就，但在實踐中也使我國農民轉身面臨著嚴重問題：一是出現“半城市化”、“邊緣化”問題；二是出現了城市人滿為患的“城市病”和農村空心化、農業副業化、農民老齡化、土地閑置等嚴重社會問題。盡管我國農民城市化轉移面臨許多問題，但要解決“三農”問題，就必須讓億萬農民離開土地，融入城市，實現居村農民的市民化。新型農村社區建設，因其具有先天的親和性和后天的發展優勢，有望成為居村農民市民化的優選路徑。
第一，新型農村社區房價及生活成本在農民的期望值內。實現農民市民化的最大障礙，事實上就是農民城市住房難以解決的問題。居者有其屋是中國人的普遍愿望，但目前農民卻在城鎮住房保障體系之外，高昂的房價冷卻了農民的“進城熱情”。在公共設施建設不可能惠及農村每一個村莊的現實狀況下，新型農村社區建設是較現實的做法，通過打造與市民生活等值的居住環境，能“低成本”地實現農民市民化。
第二，定居新型農村社區由于離家近便，既可兼得工農、城鄉兩利，利于農村的繁榮發展，實現城鄉一體化發展，也便于在物質上和精神上加強對子女的托管和對父母的照顧，符合農民的情感訴求，有利于克服“城市病”和農村社會問題。
第三，隨著我國城市化加速推進和產業轉移，中小城市不斷擴容，城市工業、商業、服務業創造了眾多就業、創業機會，為農民就地實現職業轉移創造了前提。
第四，新型農村社區建設符合我國國情。因為“到2030年，中國人口將達到15億甚至更多，即使屆時城市化率達到60～70%，中國仍然有大約4.5億～6億人口生活在農村。”①我國農村人口眾多，走傳統的“城市化轉移”之路是不可能的。
第五，黨和政府的大力支持。早在2006年，黨的十六屆六中全會就提出“積極推進農村社區建設”的新任務，黨的十七大首次提出城鄉一體化發展的命題，自此，新型農村社區建設就成為新農村建設的重要內容，并成為國家的戰略發展方向。
第六，新型農村社區建設定位準確。將它定位為新型城鎮化的戰略基點，城鄉一體化發展的切入點，體現了“城鄉一體化發展”、“等值”服務的理念，能夠滿足農民的生活需要和享受城市生活的便利。因此，新型農村社區建設一經提出，便具有很高的社會認可度和支持率，“是我們可以預測的未來農村社區建設的理想模式，也是當前中部地區新農村社區建設應該重點推介的模式。”②
新型農村社區建設對農民轉身的意義
新型農村社區脫胎于傳統村落，但與其有重大區別，它的建設宗旨在于對接城市社區，消解城鄉差異，實現城鄉經濟社會協同等值發展，因此，在促使農民向市民“華麗轉身”方面，新型農村社區建設發揮著重要作用。
新型農村社區促使農民的身份轉變。“我是誰”是個涉及到人的社會身份與角色定位的問題。農民生活的最大特點是自給自足、鄉土氣息濃厚。而生活在新型農村社區的居民住在高層樓房或獨棟別墅里，走的是林陰大道，且家庭支出構成也像城里人那樣，要交納電費、水費、物業費等，新型農村社區里的居民的突出特點是正在“去農民式生活”。③
首先，新型農村社區居民的職業身份有望實現從農業到非農產業的多元轉變。他們通過土地流轉或土地承包的方式脫離了土地，為了生計，他們多從事建筑、制造、加工、服務、修理等非農工作或成為農業工人，與城市居民一樣工資性收入成為主要經濟來源。自由的時間觀被嚴格的工作時間觀念取代，生活的散漫性轉變為富有節奏性和條理性。
其次，制度設計使社區獲得與城市居民相同的社會身份和權利。在新型農村社區建設過程中，許多地方就把新型農村社區作為“現代化城鎮體系的末端節點”，并打破城鄉戶籍藩籬，特別是新型農村社區養老保障、醫療保障和最低生活保障制度的建立，突出了城鄉一體的制度訴求。盡管打破制度藩籬的頂層設計很難一朝一夕完成，但畢竟在新型農村社區建設中，社區農民已經獲得許多與城市居民相同的社會身份和權利。
最后，新的管理理念促使居民市民人格的形成。對新型農村社區的居民而言，社區管理在繼承了傳統村莊管理經驗的同時，當然又被注入了城市社區管理的“新理念、新標準”，高標準城市社區管理方式，再造了新型農村社區農民的生活方式、價值觀念與社會心理等，促使社區里具有鄉土氣息的農民向市民轉型，因為他們對物業管理、社區自治、公民權利、社會保障等城市話語已耳熟能詳，實事求是地說，雖然他們中相當數量的群眾，特別是中老年群眾，仍缺乏城市人的精神氣質，但新型農村社區居民觀念與社會心理等正在發生變化。
新型農村社區促使農民生活空間轉換。新型農村社區既是農民安身立命的重要場域，更是農民轉身的重要陣地。生活在新型農村社區的居民盡管沒有徹底離土離鄉，但由于新型農村社區能“低成本”地實現更多農村人口轉身，因此，它比農民工和城郊農民的市民化更有學理意義和現實意義。
從建設目的上看，新型農村社區建設始終秉持城鄉經濟社會協同發展的基本理念，旨在通過政府投資，提供城鄉一體的公共服務來實現城鄉等值發展，以促進農村居民向城市市民轉化，重要目的之一就是要讓以往從事農業勞動的居民適應社區生活，喜歡社區生活，融入社區生活，逐步轉變居村農民的思維方式、生活觀念、行為習慣、文化認同，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實的市民。
從空間形態上看，新型農村社區擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區不同，與傳統村莊社區也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質―高樓大廈、林蔭大道和現代公共設施。
從公共服務設施等器物上看，就建設規模和社區公共設施的種類和質量而言，新型農村社區都不是以往村莊社區的翻版，也不是舊村莊社區的再造，社區規模多則上萬居民，少則數千居民，社區硬件內容更多體現了城市社區的品質，綠化、照明、道路、交通、供水、取暖、文體娛樂、公共服務設施等都和城市社區一樣，醫療、購物、教育、治安、快遞等一應俱全，其中一些與城市社區區別不大，社區居民已經與城市居民一樣享受各項公共服務，獲得全新的生活空間。
新型農村社區促使農民生活方式與行為方式轉換。新型農村社區通過村莊整合等方式改變了人們的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統居住格局，人口、家族結構異質化，從而導致社區居民生活方式與行為方式的轉換。
首先，促使社區居民的交往方式發生重大變化。入住社區后，人們不再像以前那樣自由而隨意的相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關系被解構，個人的社會關系網絡中，相互認識的可能性，從緊密向松散轉變，從熟悉向陌生轉變，社會關系功能結構趨于開放、松散、陌生。同時，社區居民也因工作差異而缺乏共處的時間和空間，由以往面對面的直接的熟人交往為主，轉變為間接的多元溝通為主，交往頻率變低，社區除了居住功能外，其他功能都在弱化。
其次，促使社區居民的生活節奏發生重大變化。傳統的村落社區，人們過著日出而作，日落而息的生活，但入住社區以后多數人職業發生變化，家庭收入靠的是工資，自由的時間觀被嚴格的工作時間觀念取代，無拘無束的生活習慣轉變為富有節奏性和條理性。
最后，促使社區居民的行為方式發生重大變化。入居新型農村社區以后，在新的生活環境之中，人們更加注意自己的形體發型、穿著打扮、說話做事方式，大多數人的出行方式、生活節奏發生重大變化。因此，傳統村莊社區人們生活方式的痕跡日趨式微，新型農村社區與城市社區正在對接之中。
加強新型農村社區建設助推農民轉身的措施
新型農村社區為居村農民市民化轉身構建了一個可能實現的空間。但村莊的“社會關系及其殘余，不管是物質的、意識形態的或其他，都會對現今的社會關系產生約束”。④因此，新型農村社區居民轉身必須采取有力措施。
加大外在拉力，為農民轉身提業支撐。所謂拉力就是為新型農村社區存在和發展提業支撐，因為產業是社區農民新生活可持續的物質保障，也是新型農村社區建設健康發展的物質保障。“新型農村社區是‘殼’，產業發展是‘核’。”⑤就目前的情況來看，我國大中城市一般都是產業富聚的地區，拉力有余，容量有限。而新型農村社區則相反。因為農村地區一般信息閉塞，缺乏交通和區位優勢，投融資比較困難，導致落戶于新型農村社區的企業少之又少，這在客觀上制約著新型農村社區發展的活力。但其廉價的勞動力資源豐富，因此，地方政府要堅持以產業發展帶動資源集聚、人口集聚，緊緊抓住國家產業結構調整和產業轉移的機遇，立足于環保低炭，加快產業轉型升級，發展特色生態產業，外引內聯，千方百計為增強新型農村社區的發展提業支撐。要根據城鄉經濟社會發展的要求和地方實際，面向市場發展生態農業、服務業和勞動密集型產業，面向城鎮群眾需求發展農副產品加工業，確保在新型農村社區建設中居民有業可就，把產業和就業作為新型農村社區建設的前提和建設目標。
加大社區公共投入，為農民轉身提供等值的公共服務保障。居民的“華麗轉身”能否順利，取決于社區硬件設施和軟件設施等公共服務建設水平的高低。只要新型農村社區的水、電、路、汽硬件服務都與城市社區相同，只要新型農村社區的社區管理、文化教育、醫療衛生等軟件服務也與城市社區相同，新型農村社區就會產生魅力和吸引力，農民就會主動實行市民化。農民市民化轉身需要城鄉等值化公共服務支撐，唯有城鄉公共服務大體相當，農民才能獲得與城市居民相同的身份和社會權利。因此，各級政府應當樹立“城鄉生活不同類但等值”的執政理念⑥，抓緊建立科學的財政保障機制，為新型農村社區公共服務建設提供堅實的可持續的資金保障，確保新型農村社區建設穩步推進有堅強的財政支持。同時，要進一步提升社區的服務功能，提高社區服務水平，完善管理制度，建立權責統一的考核和獎懲機制，逐步實現新型農村社區公共服務供給的規范化，通過公共服務的發展讓農民的價值觀念、生活行為方式逐步與市民并軌。
加強社區文化建設，為農民轉身提供管理保障。“就個人而言，只有改變了思想、感情、態度、行為模式的健全人格，才算是成功的適應。”⑦這就要求社區管理融入高標準，關注整個社區文化建設，著力營造社區群眾講文明、革陋習、樹新風的良好氛圍。首先，新型農村社區文化建設要建立社區道德、倫理規范和行為準則，轉變農村居民的思維方式、生活理念、角色意識、社會權利、行為習慣，培育居民的市民人格，根據新型農村社區的規范表達訴求和履行職責。其次，開展多樣化的社區文化活動，如建立廣場文化、傳統娛樂活動等，通過豐富居民的業余文化生活，把市民道德意識、文明規則、環保意識、法律制度等滲透到文化建設中，引導農民樹立市民生活理念，遵守市民生活準則，再造社區公共活動空間，彰顯文化“以文化人、潤物無聲”的功能。最后，加強社區管理，逐步實現社區物業、保安、保潔、綠化、治安等規范化、科學化，減少農民社會層面和心理層面的失落感和不適感，提高市民化轉身的積極性和主動性。
破解發展難題，為農民轉身提供制度保障。一是創新土地管理制度，以“確權頒證”為核心，建立清晰的產權制度，促進農民轉身。土地是農民基本的生產資料，也是農民的核心利益，土地流轉實質上是增加農民的資產性收入。建設新型農村社區，加快農民市民化轉身，就應該為農民承包的土地“確權頒證”，進一步規范土地流轉，提高農民土地流轉的積極性，為使用權能轉化為農民的資產性收入提供制度保障，解除農民進城流轉的后顧之憂。二是放寬戶籍遷徙限制，為農民進城提供必要條件，建立新型農村社區建設異地安置制度，允許農民戶籍跨區遷徙，保證農民自由選擇農民和市民身份的權利。三是要借鑒城鎮居民購房按揭制度，盡快制定出“新型農村社區農民按揭購房抵押貸款管理實施細則”等，解決農民購房資金短缺的難題，支持農民抵押貸款購房，降低農民入住新型農村社區的門檻。四是建立保障兜底制度。重點改革和完善城鄉居民最低生活保障制度，加快落實人人享有基本醫療保障、基本養老保障制度的頂層設計，加大農村基本醫療保障、基本養老保障的保障力度，解決農民的醫療、養老等后顧之憂。
（作者為信陽師范學院副教授；本文系河南省2013年科技發展計劃項目“河南省農村綜合改革試驗區信陽市‘三化’協調科學展對策研究”的階段性成果，項目編號：132400410809）
【注釋】
①余佶：《城鄉統籌與農村改革發展》，北京：人民出版社，2011年，第21頁。
②李華，付強：“新型農村社區：城鎮化道路的新探索”，《中國行政管理》，2013年第7期。
③吳業苗：“農民轉身：新型農村社區的適應處境與公共服務建設”，《浙江社會科學》，2013年第1期。
④李培林：《村落的終結―羊城村的故事》，北京：商務印書館，2004年，第33頁。
⑤任曉莉：“新型農村社區建設中出現的問題與對策探討”，《中州學刊》，2013年第4期。
⑥盧璐，許遠旺：“新型農村社區建設的邏輯與方向“，《社會主義研究》，2012年第3期。
1.1 現狀
黑龍江省的農村科技服務體系是在計劃經濟體制下建立起來的,以農業科技推廣機構為主導,以農村中介組織和專業合作組織為補充的服務系統。雖然經過了一系列的經濟、體制改革,但由于受農業自身生產特點的影響以及制度變遷中對路徑的依賴,目前的農村科技服務體系從總體上來講已經不完全適應現代農業的發展要求[1]。因此,必須加快新型農村科技服務體系建設,才能實現農業經濟由外延式增長向內涵式增長的真正轉變。
1.2 主要問題
1.2.1 農業科技推廣渠道不暢 隨著機構改革不斷深入和農村經濟結構調整,農業技術推廣機構面臨推廣經費不足、甚至短缺的現象。有錢開支、無錢下鄉指導,硬件設施配置不到位,正常的農業科技培訓無法進行。同時,因為資金短缺、從事農技推廣的農業技術人員也無法實現“充電”,進而不能及時掌握農業新技術、新成果。
1.2.2 成果有效供給不足,服務資源整合不夠 農村科技創新的主體仍然是高校和科研院所,在價值取向上重學術輕應用,在操作能力上強研發弱推廣。這樣,就造成了提供的農村科技成果技術集成程度差,與現實生產有距離,有效供給不足,并使農村科技成果難以推廣和擴散。
1.2.3 農民直接接受新技術能力差 作為個體的農民思想仍然很保守,缺乏推廣新技術的勇氣,在傳統的農技推廣體系運作困難的情況下,要求直接將科技成果向農民進行傳播,收效難以保障。
2 不斷創新,構建新型農村科技服務體系
現代農村科技服務體系和傳統意義上的農技推廣系統有了許多變化和創新,服務范圍不僅包括農業生產,還包括農村經濟的各項產業,以及農民的就業、生活、環境等民生問題。建設新型農村科技服務體系不可能把原有的力量推倒重來,而是把政府機制和市場機制、公益和經營有機結合起來。一方面要穩定和加強公益性農技推廣機構和隊伍,充分履行農技推廣的公益性職能;另一方面要放活經營人員,逐步建立以農技推廣事業單位為主導,農村合作經濟組織、龍頭企業以及專家大院和農業科技示范園區等為重要力量,國家扶持和市場引導相結合、無償服務與有償服務相結合的新型農村科技服務體系。逐步形成隊伍多元化、技術服務社會化、服務形式多樣化的農村科技服務網絡。
2.1 建立以農技推廣機構為主體的新型農村科技服務體系
農業技術推廣機構是新型農業科技服務體系的基礎,這支隊伍在農業科技成果的轉化、推廣、提高農業生產標準化水平當中起到了不可替代的作用。黑龍江省海倫市委、市政府高度重視農村科技服務體系建設工作,現已形成了市、鄉鎮、村三級科技服務網絡[2]。以海倫市農業中心牽頭,建立了海倫市農業科技網站,為農業結構調整、生產技術、市場銷售與開發提供信息服務。建立農產品安全監測和檢測體系,大力發展無公害、有機食品生產。
2.2 依靠“院縣共建”辦好專家大院,建好示范園區
院縣共建是黑龍江省農業科學院根據發展現代農業的需要,所創建的服務農村科技的一種新型模式,它通過提供技術成果、項目資金等形式,為農村經濟的發展提供科技支撐,目前,黑龍江省在66個縣(市、區)全面實施“院縣共建”戰略,第一批科技幫扶10弱縣的共建任務已經完成,取得了很好的成效,國家農業部也給予了充分肯定,形象地概括為“1+1”致富模式,回良玉副總理要求農業部對黑龍江省農業科學院的做法予以了解和總結。可以說,“院縣共建”正在成為引領當地農業經濟發展的一面旗幟。
2.2.1 辦好專家大院
由參與合作共建的院校負責,在共建縣(市、區)建立農業科技專家大院,開展面對面技術指導、咨詢等服務,把農業科技送到千家萬戶,做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。專家大院實行專家值班機制,設置了專家咨詢臺,開通了農技“110”熱線電話,配備了電腦多媒體系統、圖書、掛圖、農業技術光盤和標本,免費向農民開放。牽頭單位的專家與縣(市、區)里的農技推廣人員混合編隊,每處大院的農業科技專家都固定在30名以上,并將專家姓名、專業、電話上墻公布,通過媒體向全縣(市、區)公開,常年駐院,輪流值班,換人不空崗,進行“坐班”咨詢和巡回指導,全天候直接服務農民。專家大院設置了咨詢登記冊、處理意見簿、跟蹤反饋登記冊,保證農民咨詢的問題宗宗有記載,件件有著落。
2.2.2 建好示范園區
由各科研院校提供技術支撐,在每個縣(市、區)分別建立1處農業科技示范園區,引進示范新品種、新技術、新成果,方便農民參觀學習,發揮“做給農民看、引導農民干、給農民做示范”的作用。根據各縣(市、區)的具體情況,選擇便于農民參觀的地點,由牽頭單位出專家、出方案、出資金、出技術、出成果,縣(市、區)鄉村提供土地,每個園區都設有新品種新技術試驗區、對比試驗區和推廣示范區,起到了展示、輻射、帶動的功效。每個核心園區都具有一定規模,少的33 hm2左右,多的達66 hm2,展示一大批適合當地生產條件的新品種、新技術,使園區真正成為農民學習技術的課堂,農業科技成果進入千家萬戶的強有力陣地。
2.3 發展農村合作經濟組織
堅持“民辦、民管、民受益”的原則,不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。農民專業合作經濟組織要加強對農戶的產前、產中、產后的各項服務,在農業科技推廣應用方面發揮橋梁和紐帶作用。要大力支持以龍頭企業為主體,在自愿互助的基礎上建立的行業協會、商會等中介組織,在與政府溝通、制定行業發展方向、市場準入、信息咨詢、規范經營行為、價格協調、調解利益糾紛、行業損害調查等方面發揮應有的作用,切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。
2.4 推進龍頭企業科技服務中心建設
通過重點龍頭企業創新服務中心的建設,提高龍頭企業科技創新能力和服務農民的能力,進而推進農業產業化經營和農村新型工業化進程,帶動農副產品深加工,形成多條集科研、種養、加工、銷售一條龍的產業鏈,帶動一方農民致富。
如海倫市的南華糖業公司采取“公司+農戶+科技”的形式實施訂單農業,2007年共落實甜菜種植面積1.5萬hm2,實現商品量27萬t,秋季按合同以現金方式窗口結算,菜農直接收入9 000多萬元,戶均增收5 000多元。
2.5 建設農業科技孵化器
為提高農村區域科技服務水平,促進區域科技創新體系建設和當地主要農產品集聚產業的整體發展,黑龍江省籌建了農業科教孵化中心,支持開展成果轉化、標準研究與應用、技術評估和咨詢等服務,為形成市場化、社會化的農村科技成果推廣轉化體系提供示范。目前,黑龍江省農業科學院已經在哈爾濱和綏化市建成了兩處國家級的智能溫室,引入了多系列、多品種進行種植示范。通過建立“高標準、高產出、高智力、高收益”和“技術新、工藝新、設備新、品種新”的基地,做到農科教一趟車、產供銷一條龍,逐步由產品鏈向產業鏈延伸,向效益鏈轉化。
2.6 加強農村科技信息平臺建設
從黑龍江省農村發展的現實和信息化技術普及的程度來看,以信息化帶動農業市場化、現代化和新農村建設是最現實、最實惠、最普及的途徑,是建設新農村的突破口和助推器。農業信息化建設主要包括數據庫與網絡建設,精確農業建設和專家系統建設[2]。
2.6.1 依托特色優勢產業,用信息化促進市場化
一個完善的現代信息化服務體系能夠有力地推動農業產業化和現代化進程。其作用表現在:一是能讓企業與農戶獲得準確及時的市場信息服務,從而減少中間環節,找準發展項目,抓住發展機遇,降低交易成本,減少生產風險;二是能使新技術、新產品得到迅速推廣和應用,提高農業資源利用率和生產效率,提高農業的附加值,增加農民經濟效益;三是能使農產品流通體系更加暢通、高效,通過電子商務、現代物流業,能大大提高農產品的流通效率,促進城鄉商貿交流,加快農業市場化;四是促進農村經濟結構合理調整和優化,為發揮農業的多功能潛力和繁榮農村各項服務業,提供信息化技術支持和交流渠道。
2.6.2 依托小城鎮發展,建設綜合信息服務平臺
黨的十六大報告指出:“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,科學規劃,合理布局,同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來”。農村信息化的發展要依托城鎮發展的產業集聚作用,輻射帶動作用。
2.6.3 因地制宜建設農村遠程教育服務系統
農村現代遠程教育與信息服務體系是利用“因特網與電信網相結合、寬帶網與窄帶網相結合”等信息技術手段,為農民提供科技培訓、市場信息、政策宣傳、視頻會議等服務。目前,黑龍江省各地根據自己的實際條件和需要,形成了以政府為主導、多方參與、多渠道并舉的農村遠程信息服務新格局,因地制宜,以最低成本,綜合選擇電視、電話、電腦三種信息載體,即通過“三電合一”的途徑向農村提供信息服務。
2.6.4 加快鄉鎮政務改革和基層服務的信息化
隨著我國行政體制改革的深入,近年來我國電子政務建設步伐加快,國家電子政務總體框架初步形成,寓管理于服務之中的理念逐步滲透到電子政務的方方面面,電子政務建設的效益明顯提高。電子政務穩步展開,成為轉變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級政務部門利用信息技術,擴大信息公開,促進信息資源共享,推進政務協同,提高了行政效率,改善了公共服務,有效推動了政府職能轉變。
參考文獻:
[1] 楊其元.關于建設和完善新型農村科技服務體系的建議[EB/OL]. 2007-07-09. cndca - hn. org. cn/news view.asp? newsid=374.
關鍵詞:新農村建設;農民;融資行為;對策
中圖分類號:F323.9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0196-2
農村金融組織體系、農村金融機構的管理體制,在近年來農村金融改革的背景下得到了逐步的完善。特別是對農村資金融資利率、融資管理的改革,極大地推動農村金融發展。但金融抑制的特征,在新農村建設中表現仍然較為突出。一方面,農村所需的資金卻難以從正式金融部門得到;另一方面,農村金融機構資金富余,急需尋找出路。農區的經濟增長,因為無法得到足夠的資金用以發展生產,而被限制、阻礙。
1 新農村建設中農民重點融資領域
農村經濟結構隨著農村經濟的快速發展,打破了過去單一農業生活的融資需求格局,發生了顯著的變化。同時,隨著農民收入水平的提高和消費觀念的轉變,養殖業、加工業、個體商業、服務業等用途多元化結構的逐步形成,農村生活應急、婚喪嫁娶、子女教育和建房等消費信貸需求也進一步擴大,這就帶來農民融資需求用途的差異性。
1.1 從農民在消費領域的融資
隨著經濟的發展,農戶生活開支項目也相應增加,農村居民家庭生活必需品種類的不斷增多。從農民的消費支出情況看,農村社區是“抬頭不見低頭見”的熟人社會。與城市相比,個體生存狀態和生存質量很大程度上取決于他(她)與其他個體的互動關系,加上在熟人社會中,個體行為容易受他人影響,消費示范效應很強。人們的互動頻率以及由此引致的人情消費支出比重較大,居住在同一村落的農戶,消費一般都具有顯著的同一性。但是農戶的自我積累很難滿足其交易需求及抵御風險和自我保障的需要。再加上農村社會保障制度的不健全,特別是老人和兒童的醫療支出等大宗開支項目,進一步強化了農村的消費支出剛性,農戶更難依靠內源融資解決。
1.2 農民在生產領域的融資
從生產投入情況看,生產的規模狀態對生產性資金需求強度有著決定性影響。在市場經濟條件下,要實現在不增加耕地面積的情況下進行規模經營,可以讓土地資源通過土地流轉的方式,聚集于種植大戶手中。但是良好的市場機會,對于原本可耕地面積就少、人地矛盾突出的村落時無能為力的,很難進行規模化生產。對于農村土地的規模經營來講,需要許多支持條件,農戶必須在耕作之外還有其他更有吸引力和更為穩定的賺錢門路是其中最為關鍵的。但是,我們的現狀是,幾乎每家都有剩余勞動力、又普遍缺乏致富所需要的各種素質、技能、信息及社會關系。農民的生產經營活動由于農村勞動力供給高度同質,就只能無奈地滿足于低水平維持的狀態。于是,農戶種植面積擴張無望、集約經營無力,又沒有其他出路。當然,農戶生產性融資的增長,在一定程度上會受到國家政策的利好促使,因而農戶融資偏好呈現出一定的波動性。但總體來看,農戶生活性融資偏好明顯。
1.3 農民在住房領域的融資
在新農村建設中,建設新型農村住宅社區為解決農村危房改造開辟了新途徑,加快了部分危房改造的步伐。同時,通過土地整理,緩解了土地對發展第二產業和第三產業的制約,為農村人口拓寬了就業門路,也為貧困家庭人員就近就業提供了條件,有效改善了農村居住環境和農民生活質量,有效推動了農民轉移和土地流轉。但是,對于單個農戶來講,按照目前河南多個地區的修建標準,平均每戶建房投資12-15萬元,平均拉動裝修、購買家具等消費支出4-5萬元。建房支出是農民最主要的支出領域,也要求通過合適融資領域,一方面減輕農民在建房中的經濟壓力,另一方面有效的推進新農村和新型農村社區的建設。
2 新農村建設中農民融資中存在的問題
近些年,國家雖然政策上非常重視對農業的投入,但并未建立針對農業、農村的現代市場經濟投融資體制,形成了自90年代以來,針對“三農”的投融資主體缺失。投融資體制的缺位使“三農”失去了發展的支點和杠桿,成了阻礙“三農”發展的最大障礙,使農民融資的問題突出表現在幾個方面:一是農業發展銀行改革起步較晚,作用發揮不明顯。隨著糧食、棉花等農副產品市場的逐步放開,傳統政策性收購貸款的需求進一步減少,大量的政策性業務,如支持農業開發、農業產業化、農村基礎設施建設等并沒有完全開展起來,在一定程度上影響了農業生產條件的改善、農村產業結構調整和農民收入的增長。二是國有商業銀行股份制改造,減少了對農村建設資金的供應。在管理體制上,上收貸款審批權;在業務發展上,重點開發城市優良客戶、農業產業化龍頭企業與公司客戶,直接導致了對農業經濟投入的逐步減少,同時,融資額度對個體農民來說相對過小,難以滿足建房等大宗支出需求。三是農村信用社成為農村金融的主力軍,但支持農村建設乏力,難以滿足“三農”經濟發展所需金融服務。但由于農村信用社籌措資金難,技術力量薄弱,電子化程度低,結算手段落后,人員素質偏低,難以滿足經濟日益發展對金融服務方便快捷的需求,制約了農聯社支持新農村建設的力度。四是農民參保意識不強,農業保險發展相對緩慢。由于農業保險風險大,收益低,保險公司對開展此類業務的積極性不高,再加上農民對農業保險缺乏正確的認識,使得保險公司開辦農村種植、養殖業等保險業務品種極少。同時農業政策性保險更是一片空白,導致農業防災避險能力較弱,農業收益缺乏有力的保障,從而間接影響了信貸支持“三農”的積極性。五是農業貸款期限結構不合理。許多農民反映,農業貸款一般是3-6個月,而農作物的生長周期長短不一,林果業長達2-3年,魚類養殖分為淡旺季,這樣貸款期限的短期化就加重了農戶還款難度。信用社今年雖然實施結息續借的辦法來緩解農民的還款壓力,但是它要求按季度結息,不能適應農民生產性融資的需求。
3 新農村建設中農民融資的支撐體系建設
當前的金融體制改革要注意合理引導、加強監督。針對發達地區應進一步規范商業性的信貸和非正式信貸服務,而對于落后地區要加大國家金融扶持的力度。關鍵在于全面分析區域差異對農戶信貸的影響,不同地區采用不同的信貸政策。因此,應構建與之相適應的農村金融機構體系是最佳選擇。
3.1 構建符合農戶融資特征的農村金融體系
分散農戶自給半自給的簡單再生產,自古就有規模小、周期長、風險大、商業化的正規金融難以進入的特點。當前的“農業”資金供給與“農戶”需求目標不完全一致,國有商業銀行難以與存在上述問題的傳統小農經濟條件下的農業生產相適應,并不受其是否進行市場化改造的影響,所以歷史上小農經濟才天然、長期地與民間借貸相結合。非正式金融產生于純粹的市場需求并受需求驅動,非正式金融活動是經濟主體對其經濟環境的一種市場反映,因此非正式金融活動可以滲透整個金融體系。因此,與農戶融資需求特點相適應的農村金融機構,更多地應該符合區域性、小型化、草根性、非正式性等特點。
但是發展中國家非正式金融大多仍然是非法的,存在和運作于正式金融的夾縫中。因為缺乏政府官方的認同,非正式金融部門和市場通常被先驗地認為是低效率和不符合經濟發展需要的。因此人們不是研究非正式金融存在和發展的基礎,而更多地是考慮如何通過立法和其他手段減少和消除非正式金融。其存在和發展的狀況的實踐表明,非正式金融對于發展中國家并非無足輕重,認為低效率和不符合經濟需要的國家需要重新考慮。
3.2 改善農村信用環境
在地域廣大、地形復雜,農戶居住分散、資金需求規模小、還款能力低的西部欠發達地區,金融市場普遍存在的信息不對稱的現象表現得尤為突出。正式金融機構往往會選擇撤出農村市場、不能撤出的通常也會收縮其農貸業務,以規避風險、保證貸款安全,從而導致農村金融剩余外流。因此,要增強金融機構對“三農”的支持力度,就要建立農村資金回流機制,必須有效克服農村金融市場的信息不對稱問題。
作為一級基層組織,村委會的權威地位、組織能力、導向作用,都使其在促進信息對稱、優化信用環境方面具有無可比擬的優勢。而且村委會是具有本地信息的當地人,與農信社等不居住在村莊的外部放款人不同,可以近乎無成本地獲得農戶的各種信息。因此要想有效克服農村金融市場的信息不對稱問題、建立農村資金回流機制必須發揮村委會在農村信用環境建設方面的積極作用、配合金融機構的努力。同時,可以通過村委會來發展農村公共事業、增強農民合作能力,來解決農戶依賴民間融資的現象,從而形成農戶社會網絡、增加農戶社會資本。
創業融資活動中資金供需雙方的交易困難有多種原因,其中創業計劃未來的高度不確定性、交易費用昂貴、信息不對稱嚴重等表現較為突出。社會網絡理論提供了互補的新的理論手段,解決了經濟學者以契約設計為主線的理論不能完全解釋創業融資現象的問題。通過發展農村公共事業,促進村民之間的交流與溝通,能夠激發農民的公共精神與參與意識,提高村莊社會信任水平以及建立相互支持網絡體系。制約各種社會網絡發揮其作用的瓶頸是社會網絡成員間的信任機制。因此充分利用其所擁有的社會網絡、建立良好的信任和規范、在社會網絡成員間擴大信任范圍,對農民創業者至關重要。
3.3 提高農戶自身積累能力
加大對農民工的技能培訓,建立和發展農村成人教育體系,引導農民就業、創業。提供高質量的就業中介服務,加快農村富余勞動力轉移。大力發展并規范多種形式的勞動力就業中介,組織逐步形成包括就業信息和咨詢、職業介紹和培訓、跟蹤服務在內的社會性就業服務體系。實施農村“家電下鄉”補貼政策,減少農戶用于購買耐用消費品的生活性融資,把資金更多地投入到生產領域。大力推廣耐用消費品下鄉的財政補貼政策,使農戶融資更多地投入到生產領域。加大農村和農業基礎設施投資,提高農業開發性投入,降低農戶農業經營性融資投入,建立城鄉一體化的公共產品供給,增加財政支農。家庭負擔對農戶融資發生率正向影響很大,大力推動農村養老保險、醫療保險等公共事業發展。加大農村養老保險、醫療保險等公共財政投入,建立農村社會保障體系。
3.4 建立農民融資聯保機制
一是建立“公司+農戶”的農戶貸款抵押擔保機制。農戶利用土地、資金、養殖設施、生產設備和勞動力為龍頭企業提供原料生產服務。龍頭企業為農戶提供種苗、技術、信息、資金、收儲、運輸、銷售等環節的系列化擔保服務,促進各種生產要素的有效結合。二是建立小組聯保貸款擔保機制。組建貸款小組可以解決小額信貸機構與農戶的信息不對稱所帶來的信用風險,通過農民自己相互選擇,小組貸款中聯保機制使得風險較低的借款者相互選擇同種類型的伙伴,組建小組。在發生個人違約時,由小組成員共同承擔責任,接受處罰。三是建立農戶聯保貸款抵押機制。農戶聯保貸款是指農民或社區居民依照《農村信用合作社農戶聯保貸款指引》(下稱《聯保指引》)組成聯保小組,貸款人對聯保小組成員發放的,并由聯保小組成員相互承擔連帶保證責任的貸款。理論及實踐都表明,來自同伴的壓力可以提高還款意愿,尤其在農村地區普遍重視社會輿論的地方,這種社會壓力效果更加明顯。
參考文獻
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關鍵詞：新型農村社區 農民參與困境 影響因素
中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0112-02
基金項目：本文系山西省軟科學研究項目《山西新型農村社區建設中農民參與路徑與保障機制研究》的階段性成果。項目編號（2012041078-02）
隨著改革開放的深入發展，我國進入加快城鄉一體化發展的重要時期。“農村社區”首次在2006年十六屆六中全會中提出：積極推進農村社區建設。2009年，全國超過十分之一的鄉村開展了農村社區建設實驗工作。新農村社區建設的本質是利用外部資源促成村莊內生發展，發揮廣大農民的主體性、積極性和能動性。然農民作為新型農村社區建設的主體，其社區參與現狀直接關系到新農村建設的成敗和中國基層民主政治建設的發展。本文以山西長治S村為例，解析山西新型社區建設中農民參與現狀。
一、當前農民社區參與困境
“建設新型農村社區”作為統籌山西城鄉發展的重要戰略，把城市社區服務的理念引入農村，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，建成社區綜合服務中心，社區服務功能得以進一步完善。新型農村社區建設成為農村未來發展的一大趨勢。在新農村社區建設農民參與社區建設的積極性和自主意識不斷增強的同時，仍存在一些問題，表現為：
參與環境較差 相對于城市社區而言，農民參與農村社區各項事務的決策比較被動。很多地方的農村社區雖然建立，但社區仍以村委會管理為主，農民很難有機會參與。
主動參與意識較差 訪談發現，大部分農民對村民自治中村委會選舉參與熟悉超過農村社區建設中經濟參與和文化參與，對于“會經常到村務活動室參加活動？”的提問，多數答案是“從沒去過”或“不知道村務活動室是干什么的”。這反映了農民對社區事務認知較差，基本上是通過鄉鎮政府“動員”才參與。
參與內容比較單一 對農民而言，社區參與內容只是一些低層次的文體、安保和環境治理活動。而對于社區整體規劃和事關全體農民切身利益的重大問題，一般只是村委會成員或村民代表參加。在實踐中，農民多參與政治性事務（村民自治中的民主選舉）而較少參與公益性活動。
社區參與率低 訪談得知，農民社區參與頻率較低，隨意性大。參與人員數量較少，涉及面較窄，多位村中的一些骨干和積極分子。參與人員年齡結構比較集中以中老年人為主，青年人少。
二、影響農民社區參與的因素
新型農村社區建設中農民參與不足的因素很多，涉及經濟、政治、文化等各個方面。本文主要從以下幾個方面分析。
1.外部環境因素
參與體制欠缺。在新型農村社區建設過程中，國家層面的制度保障與政策體系沒有形成，相關配套政策不完善。表現為：現行法律中對農民在農村社區參與中的責權利以及相應的參與程序、參與方法沒有明確規定；農民社區參與過程中信息公開機制、問責機制和激勵機制還不夠健全。增強了實際操作的隨意性和不規范性。如農民在參與新農村社區建設時，存在著與政府信息溝通不暢現象，特別是涉及到村民利益的村莊事務往往被鄉鎮政府和村級干部直接決定，村民被剝奪了知情權，一些村民大會的討論和表決也流于形式化。導致農民對政府的不信任，進而影響農民社區參與意愿。
管理模式落后 新型農村社區建設時間短，尚處于自上而下的政府推動階段。因此，社區建設行政特征明顯，在一定程度上壓縮了農民社區參與空間。在政府主導下，社區組織對上級依附性較強，農民作為社區參與主體，被動接受政府安排，主動性沒有充分發揮，在農村社區建設中，村委會和村支部作為政府與農民的聯絡機構，事實上成了各級政府在社區建設中的代言人，社區管理者成了執行政府各項事務的“傳聲筒”，在一定程度上失去了其“自治”的本色和農民利益代言人的角色。直接導致了農民對其產生不信任感，農民社區參與自然也不會太多。
2.社區自身發展因素
經濟能力低下 資金不足制約著新型農村社區的發展。自從農村稅費制度改革后，取消了鄉統籌和村提留款項。農村基礎設施建設和社區公共服務設施的開支不再由鄉鎮和村級支出，需要村民通過“一事一議”的辦法籌集，而農村社區經濟相對薄弱，缺乏開展各種社區公益活動的資金。
融資渠道缺乏 在新型農村社區建設中，一是社區自身缺乏多元化的融資機制。二是政府投入資金有限。導致社區建設及維持正常運轉資金嚴重不足，難以組織起能夠讓廣大農民參與進來的經濟、社會與文化活動。
3.農民自身素質因素
農民個體的身份差異，包括學歷、性別、階層分化等都會影響農民社區參與能力。通過調研發現：一般在農村中擁有較高學歷、處于較高社會階層的男性農民，由于其社會資源、社會經驗相對較豐富，社區參與積極性就高些；而在農村社會分層中處于較低地位的農民，由于缺乏相應的科學技術和法律知識，其社區參與意愿相對較弱。
新農村社區建設的根本目標是改變中國農民的生存現狀，把促進公平正義與增進人民福社作為社會主義國家建設的出發點和落腳點。新型農村社區要求居民在黨的領導下實行居民自治，社區文明程度顯著提高;社區內環境優美、治安良好、服務完善、人際關系和諧;農村基礎設施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉互動良好，人民生活富裕。
對于法治的含義，在學界有不同的理解和定義，但法治的目標是有共識的:法治要以保護自由人權、維護公平正義為目標;法治是規則與程序治理的事業;法治的核心意義是限制權力。二者的目標不謀而合。在新型農村社區建設中應注重社會主義法治理念與新農村社區建設實踐的對接，把社會主義法治理念轉化或體現為具體的法律意識和法律方法。
2從公平正義的角度審視新型農村社區法治建設中的問題
2.1新型農村社區建設主體法治意識淡薄良好法律秩序的建構必須以公民良好的法律意識為支撐，強調人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會主體對法治的認識也符合知、信、行的普遍認知規律。當社會主體對法治的認識達到一定的深度就會從一種知識發展為內心的認同與自覺的接受，從而內化為自己的價值觀、人生觀與生活觀，依據法律進行獨立的思考、判斷，使法治演進為一種常態化的思維方式并將其運用到新農村社區建設的實踐，使法治成為新農村社區建設的最有效手段。
現階段，農民法律意識比較淡薄，究其原因，是傳統法律文化和新農村社區建設中出現的一些違背法治主體構建理念的問題造成的:首先，中國傳統文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統文化思想的影響，重傳統禮俗而輕法律規范思想觀念深深地滲透于中國農民的法律意識之中，缺少權利意識。老百姓認為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟，而去找領導，找關系。其次，幾千年以來我國的人治傳統的影響，再加上我國長期以來實行高度集中的計劃經濟體制，行政命令幾乎主宰了一切社會生活，使權力至上、權大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農民。另外，在新農村社區建設過程中出現的問題也導致了人們對政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識的構建。
2.2新型農村社區相關的法律制度不健全法律制度是法治建設的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對新農村社區建設起到指導作用。
近年來，我國農村法制建設取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規地方性法規和規章。但農業立法仍顯得十分滯后，完整的農業法律體系至今尚未形成，現已頒布的涉及農村經濟的法律法規有許多缺陷。一部分涉農法律法規缺乏規范性和農村的可操作性，并且得不到切實執行。
新農村社區建設在全國尚屬起步階段，沒有經驗可循，也沒有科學完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農村社區建設這一新事物提供科學的法律保障，使社區管理有法可依，以法律的方法解決新農村社區建設中出現的一些普遍問題，比如，農戶拆遷、土地流轉、農保醫保、拆遷小區管理、辦公經費落實等等。
2.3新型農村社區建設存在有違公平正義的現象
2.3.1農村基礎設施與公共服務投入不足進入上世紀90年代以來，我國對設施建設投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農村基礎設施建設投入欠賬太多，設施陳舊老化問題嚴重。相比城市的市政基礎設施，農村地區還相當落后。
2.3.2農村社會保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農村社會養老保險試點，可謂是歷史性的突破，對我國農民的養老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。
2.3.3污染企業向農村地區轉移近年來，我國農村特別是西部農村的環境正遭受較大程度的破壞。主要體現在空氣、土地、水污染。這些污染企業正在快速的向農村地區轉移。
3加強新農村社區法治建設的政策思路
3.1推動社區民主法治建設，增強主體民主法治意識人民在法治建設中主體力量的發揮，要以主體的法治意識為基礎，因此，在新農村社區法治建設中，要加強民主意識的宣傳，使民主法治的意識深入人心，通過成立高效而專業的普法機構，加強廣大農村干部群眾法律意識教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養正確的民主政治觀念。
3.2重構社會利益均衡機制，推動農民權益保護
3.2.1實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化要讓新生代農民扎根農村新社區，以新型城鎮化進程中，國家用在基礎設施的投資要注意向農村傾斜。最終實現城鄉基礎設施一體化。在實現城鄉基礎設施一體化的基礎上，還要進一步推進公共服務均等化，讓農村人享受和城里人同等的公共服務。
3.2.2完善農村社會保障制度從社會保障的角度來看，中國農民在千百年來都處于并無所養，老無所依的狀態。新農村建設中，農民的社會保障問題無可否認取得了巨大的進步。但從公平正義的價值目標看，農村社會保障制度還遠遠不夠。要實現真正的公平，就需要建立城鄉并軌的社會保障制度。
關鍵詞：社會組織；農村社區；問題；對策
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
原標題：構建新型農村社區建設
收錄日期：2013年12月31日
目前，我國新型農村社區建設尚處于探索和實踐的初級階段，在如何轉變觀念觀念、怎樣籌集資金、如何在政策上進行扶植，環境和衛生等如何同步等多個方面仍然存在較突出的問題，需要在實踐中不斷探索、破解。
一、我國新型農村社區建設出現的問題
（一）干部群體之間的觀念模糊。政府和農民作為新型農村社區建設的兩大主體，對于當前制約新型農村社區建設存在的首要問題，兩個主體方認識不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對新型農村社區建設所存在的意義、認識的理念以及建設內涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會資源同時因地制宜地調動當地群眾，工作系統性、統籌性和創造性不夠。其次，當地的農民作為社區建設的主體共同參與支持社區建設的熱情不高，存在一大部分農民對新型農村新社區建設了解不夠、認識不足，不能有效地整合利用社區各種資源。
（二）籌集建設資金比較困難。新型農村社區建設最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農民建房資金，最大瓶頸是基礎設施和公共服務設施配套資金問題。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的一項龐大的系統工程，需要龐大的資金。然而，政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。
（三）政府扶持政策的缺失。目前，基于國家層面的新型農村社區建設政策體系還沒有形成，沒有能夠銜接的相關配套設施。城鄉之間存在著不平等社會保障政策以及向城市居民傾斜的社會保障制度。一是規劃審批政策缺失，缺少統一的審批標準，前置條件多、審批環節多、規費收取多、運行周期長；二是建設用地政策缺失，農村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區建設用地受政策制約較大，現行的土地政策不能從根本上滿足社區建設用地的需要；三是失地農民的就業、養老等還沒有相應的政策保障。
（四）簡單粗暴的發展模式導致嚴重的環境問題。由于部分農村社區建設在垃圾污水處理方面跟不上，使得新興農村社區的環境問題嚴重制約了社區的良性發展。伴隨工業化、城市化的發展，流動性人口數量的加大，生產向多樣化的生產活動發展。由于社區的管理和服務不到位使得農村社區的發展屢遇瓶頸，導致出現的環境、衛生、治安等方面的問題不能及時有效解決。農村社區的環境問題嚴重制約了社區的良性發展。
二、針對我國建設新型農村社區所存在問題的對策
根據以上分析我們得出新型農村社區建立所存在的問題，我們需要要進一步解放思想、開闊思路，強化統籌、注重結合，在探索實踐中找到新型農村社區建設的辦法和路子。
（一）轉變干群觀念。一方面上級行政機關對下級的影響，應當少一些干預，多一些保護，依賴其自發生成的力量來進行自我管理；另一方面要通過宣傳教育和成立社區組織等方式，強化村民的社區意識和民主參與意識，調動村民的積極性和主動性，引導村民參與到社區的建設與管理中來。需要通過宣傳教育等方式讓社區觀念深入民心，讓村民了解社區與自己的學習、工作和家庭生活之間存在重要的關系，同時還要以村民共同利益為出發點，激發村民的政治理性和參與社區公共事務管理的積極性。只有給村民建立起牢固的社區意識，才能通過社區治理培育村民的參與精神，才能引導村民積極參與社區事務管理。我們要增強村民的政治敏感，擴大社區村民的知情權，為村民參與村莊的社區化管理鋪平道路。
（二）制定多方面的、全方位的發展策略。農村社區的建設一定要與當地總體發展戰略結合起來，使社區建設與區域發展相互促進，同時要與小城鎮建設相結合，有條件的村鎮要按照小城市的理念進行規劃布局，優化資源的配置，加快村鎮駐地向小城市發展，要堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，利用工業化、城市化積累的資源支持農業和農村發展，鼓勵引導大企業參與農村社區建設。在資金的籌集方面：一是要加大財政資金扶持力度，有序整合各類專項資金；二是要鼓勵和引導社會捐贈，積極鼓勵人民團體及社會各界人士參與到農村社區建設，大力開展“百企聯千村”的主題活動。
（三）規范新型農村管理制度，研究制定切實可行的政策。在制度上，社區制度建設應以人為本，尊重社區居民的各項權利，突出社區居民在社區建設中的主體地位，發揮社區居民在社區建設中的能動性與積極性，促進農村社區的全面發展，促進人與人、人與自然、人與社會的和諧發展，為促進社區的和諧發展服務。在政策扶持方面，首先要精簡政策的審批流程，規范政府機關制定政策措施的方式和方法，將農村的社區建設擺在與城市社區建設同樣的地位；其次，在政策的內容上，要包括土地、融資、拆遷補償、減免收費等方面的政策，有針對性地解決社區建設中面所臨的問題；最后，在農民的就業及養老的政策保障上，要強化農民的主力軍地位，利用“新農合”等契機，來切實解決農民在社會保障上的問題。
（四）轉變社區建設發展模式。我國的城市化進程就是由于社會主義經濟建設進程中經驗的缺失，造成了經濟建設與生態建設的不平衡發展。同時，在農村社區建設追趕城市社區建設的道路上，要吸取經驗教訓，農村社區建設的主導思想不應當是進行社會改造或者文明引進，而在于堅守其原本的特色，在農村社區建設中，外界力量不應當以短期利益為誘餌，從而犧牲其地方特色。而是應當把農村社區建設與發展現代農業相結合，通過對節約的土地進行整理，發展家庭農場，吸引大中小企業參與農業的開發，發展各具特色的產業園區，實行規模化的經營，逐步改進農民的生產生活方式，促進社區的可持續發展。
（五）與發展節能環保產業相結合，積極利用新能源、新技術、新材料，完善污水、垃圾處理等設施，建設綠色家園。對于其自發形成的管理經驗，上級政府應給予政策支持；對于城市化過程中帶來的負面影響，如環境污染、安全隱患、治安問題等，上級政府應及時進行保護性的介入。
當前我國的農村社區建設與國外一些發達國家相比較，還存在很大的差距。當前，我國的城市化進程已進入加速期，伴隨著城鎮化進程的大力推進，人口從農村向城市的流動必將出現增加趨勢，如何在前期卓有成效的基礎上，將農村社區管理推向深入發展，如何使得農村社區建設和城市社區建設同步，這是政府部門面臨的一個新難題。筆者認為，充分發揮村民在社區建設中的主體作用，應該是構建新型農村社區建設一個未來的發展趨勢。推進農村社區建設，突出社會建設的人性化和道德化趨向，創新農村社區管理，以人為本。農村社區也應成為能夠使村民過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。
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關鍵詞:新農村建設；新型農民；培訓問題；措施
隨著我國國民經濟的發展，農村經濟作為國民經濟的重要基礎，在當前形勢下的作用愈加凸顯，為了促進農村經濟的快速發展，國家提出了新農村建設的理念，而農民作為新農村建設過程中的主體，新型農民的培訓工作逐漸開展起來。但是，在新型農民培訓過程當中，由于一系列因素的影響，使得培訓工作中出現一些問題，影響著新農村建設計劃的順利進行，因此，在當前形勢下，相關部門需要提高對新農村建設中新型農民培訓工作的認識，采取積極相關措施提升新型農民培訓的質量。
一、當前新農村建設中新型農民培訓存在的問題
(一)缺乏正確的思想認識
雖然部分政府部門在新農村建設的過程當中采取了一定的措施，但是仍舊存在著追求形式、走過場等現象，在實際的建設過程中較為重視對農村道路、水利以及村容等基礎性設施的建設，追求有形建設，使得農村的面貌得到了改善，然而，卻忽視了農民綜合素質的提升，缺乏對培訓“有文化、懂技術以及會經營”新型農民等具有長期性項目的正確認識，使得新農村建設的過程中對新型農民培訓的力度不達標，再加上對新型農民培訓之時缺乏積極性，沒有充足的資金投入，使得新型農民培訓質量得不到提升。
(二)缺乏必要的協調力度
在新農村建設的過程當中，新型農民培訓工作的開展并不是一個部門的問題，需要由多個部門共同協作完成。但是，就目前而言，省、市、縣以及鄉鎮等機構并沒有實現新型農民培訓資源的有效銜接，再加上在培訓開展的過程當中會涉及到多個部門，如所在單位、教育、勞動以及科協等，這些部門在開展工作的過程當中缺乏有效的分工協作，使得在實際培訓中產生了各自為政、職責分散等現象，尤其是極少數的部門受到自身利益的趨勢，通常會把一部分培訓工作控制在自身部門中，造成了新型農民培訓工作出現盲目性，導致培訓資源的浪費，對于培訓的效果造成了一定的影響。
(三)缺乏有效的監督管理
在當前新農村建設背景下，開展新型農民的培訓工作的根本宗旨在于，加強對農民的培訓，使得農民能夠具備適應經濟發展的思想理念，逐步提升自身的學習能力，促進自身的綜合發展。但是由于在當前的培訓過程當中，相關部門并沒有及時建立起相應的綜合評價體系，缺乏對當前新型農民培訓質量的監督管理，僅僅是將注意力放在了培訓人數以及場次等方面，忽視了對農民教育培訓后就業狀況以及收入水平等相關環節的考核，使得新型農民培訓質量受到了極大的影響。
(四)培訓設置不合理
農民整體素質偏低下，授課老師又比較專業，而且授課不夠集中，聘請的教師比較分散，每一個鄉鎮一個相關的專業只講解一二節課，如講養殖的剛剛涉入了有關養殖的基礎知識，便沒有下文了。由于各種條件限制，培訓時間較短，流于形式。而且在講課過程中，與農民互動較少，而且每到農閑時節才組織農民展開培訓，如在蔬菜種植，大棚種植過程中，專家不能親臨現場指導，只能在農閑時節，象征性講授一下理論性的東西。所以農民不能真正受益，致使不愿參加培訓和應付聽課的現象時有發生，農民沒有認識到培訓對他們起到的作用，導致每次組織培訓都很被動，沒有人愿意參加。
二、提升新型農民培訓質量的措施
(一)提高對新型農民培訓的重視
要想新農村建設的順利開展，就離不開對新型農民的培訓，這是確保新農村建設的必要前提，并且對于新型農民的培訓也是一項具有長期性的過程，會涉及到眾多部門職能的協調配合，因此，在進行新型農民培訓之時，相關部門需要提高對新型農民培訓的重視，全面落實科學發展觀，實現城鄉的統籌發展，做好新型農民培訓工作的協調統籌進行。同時，還需要與科教興農以及人才強農相結合，組建現代化的農業生產活動，為農民的增收打下良好的基礎，推進新農村建設的步伐。
(二)構建新型培訓機制
在對新型農民進行培訓的過程當中，還需要逐漸改變以往的新型農民培訓機制，構建以項目為紐帶，由相關部門牽頭，其他部門配合的新型培訓機制，積極將社會的力量融入到培訓工作當中，促進培訓質量的提升。同時，還需要積極采取財政補貼以及稅收減免等相關的激勵性政策，加強對相關培訓組織的引導，使其能夠充分將自身的作用發揮出來，對農民進行系統化的培訓，構建政府主導與市場運作相結合的綜合性培訓機制，使得農民對于培訓的需求得到滿足，促進培訓質量的提升。
(三)構建完善的監管機制
一方面，需要構建新型農民培訓公式制度，在實際的培訓過程當中，及時的向農民公布參與培訓的機構、培訓的任務以及政府的補貼標準等相關信息內容，充分滿足農民的知情權，發揮農民的監督權，確保新型農民培訓工作保質保量進行；另一方面，需要做好嚴格的管理，相關部門需要根據新型農民培訓的進程，對農民的培訓效果進行嚴格調查，確保農民所接受的培訓內容能夠有效的應用到實踐當中，并及時的向社會進行公布，使得農民培訓質量得到提升。
三、結束語
綜上所述，隨著新農村建設步伐的不斷進行，農民作為新農村建設的主體部分，相關部門需要不斷加強對農民的培訓工作，使得農民朝著“有文化、懂技術以及會經營”的新型農民方向發展，針對培訓中所存在的問題，采取切實可行的措施，不斷提升培訓的質量，使得農民能夠滿足新農村建設的相關要求。
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