時間：2023-03-01 16:21:03
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一、要嚴格執法，加強對矯正對象的管理和監督
要全面掌握社區服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現、家庭及社會關系等情況，進行綜合分析，根據社區服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋等的不同特點，針對矯正對象的實際情況制訂具體矯正措施，并實行分級管理。按照有關法律和有關文件規定，對社區矯正對象嚴格要求，使矯正對象認真遵守法律、法規的規定，遵守社區矯正有關制度，定期報告自己的活動情況，定期上報思想匯報材料，遵守關于會客的規定，離開居住地，應當報告司法所，寫出申請，并經司法行政機關和公安機關批準等。
堅持每月組織社區矯正對象集中教育活動一次，堅持周、月匯報制度，每月組織參加公益勞動時間不少于12小時。
要進一步健全對社區矯正對象的考評獎懲制度。堅持對社區矯正對象每月一考評，每季度一綜評，半年和年終總評，嚴格按照有關規定進行獎懲，確保社區矯正工作有序開展。
二、對社區服刑人員開展有針對性的教育矯正工作，提高矯正效果
要采取培訓、學習教育、參加社會公益活動等形式，對社會服刑人員進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話、心理幫助、家訪幫教等方式，對社區服刑人員進行經常性的個別教育和幫教。加強矯正對象參加公益勞動的組織，建立對社區服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現情況的考核制度。
三、加強幫教活動，幫助社區服刑人員解決困難和問題辦事處社區矯正辦公室協調有關部門和單位，為社區服刑人員提供職業培訓和就業指導，為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障，為社區服刑人員遇到的其他問題提供指導和幫助。
四，認真抓好矯正工作培訓，進一步提高工作質量和水平
要進一步提高司法所、各派出所社區矯正工作者以及各居委會社區矯正志愿者的整體素質，加強人員培訓，今年計劃在上半年和下半年對社區矯正工作者和志愿者進行兩次培訓，平時定期召開例會，匯報和交流工作情況，以促進社區矯正工作順利開展。
為了實現矯治目標,,社區矯正機關及其工作人員在接收矯正對象后,應當對社區矯正對象的個人情況、思想動態、社會經歷、犯罪經歷、家庭狀況及性格特征等各方面進行詳細的調查,并對其現實的社會危險性進行評估,從而決定對其采取何種矯正手段,并制定出更有針對性的矯正個案,具體表現為根據矯正對象的不同,對報到次數、走訪次數、思想匯報次數、教育的內容、活動范圍的限制等設定不同的矯正內容。
首先,按照年齡來說,對于未成年矯正對象,其生理和心理都未發育成熟,社會經驗和認識能力遠遠低于成年人,他們對自己行為所可能導致的后果還沒有正確的感知和預見。但相應的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導,其戒除惡習的可能性也更大。
其次,按照矯正對象的性別來說,近年來,女性犯罪問題日益突出,女性犯罪不僅在數量上日趨上升,對社會的危害性和危害程度也日益增強。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點做好女性矯正對象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對象的危險性程度來說,可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據社區服刑人員社會危險性程度,將社區服刑人員分為高度、中度、低度危險,分別進行從嚴監督、普通監督和從寬監督。
最后,按照矯正對象的罪行種類來說,實施不同的矯正內容。例如,對于職務性罪犯,應該側重于政治教育和法律教育,包括國家利益與個人利益的關系、個人對國家的奉獻義務和責任等;對于暴力性罪犯,他們一般比較個性比較偏執、愛鉆牛角尖、理智性差,應當側重于對其進行心理矯治,通過心理疏導,提高其自我控制、自我調節的能力等。
2.完善獎懲方式
梳理我國各地制定的辦法,對矯正對象的獎勵包含表揚、記功、社區矯正積極分子、物質獎勵、減短矯正期和減刑獎勵等;對矯正對象的懲罰具體大致分為警告、記過、治安管理處罰、收監執行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區矯正的獎懲種類和內容,但是在引入這些城市經驗的同時,首先,應當遵循一定的獎懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開原則,獎懲與教育相結合的原則以及綜合考核與動態評價相結合的原則等。其次,創新、豐富和完善獎懲措施及手段。對社區矯正對象的獎懲包括司法獎懲和行政獎懲,在獎勵方面,對一些在矯正工作中認真遵守紀律、表現良好的矯正對象,可以設立減短矯正期或考驗期等獎勵措施,并真正落實到矯正對象上。在懲處方面,可以賦予矯正機關對于一些違反矯正規定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權;對一些嚴重違反矯正規定的矯正對象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴格管束,強制勞動,這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對象的作用,又可避免收監帶來的過度監禁化的弊害。
3.社會管理方式的創新
一、犯罪青少年的特點和社區矯正的必要性
（一）犯罪青少年的特點
青少年社區矯正是針對14到25歲的青少年。在這個年齡階段的青少年與其他的被矯正對象不同，有其自身的特殊性。青少年非常渴望獨立，想要擺脫成人對他們的約束，想要自由，但是卻又沒有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識增強，對他人的顧慮很少。對待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負責任的行為。并且他們的情感強烈，很敏感，時常處于不穩定的狀態，容易沖動，會因為一些挫折或者刺激引起不受理智控制的行為。
（二）傳統矯正模式的局限
1、不利于青少年的身體發育
傳統矯正模式造成青少年超強度的勞動現象，使得他們難以得到正常的身體發育的需要，心理容易走向極端。傳統的矯正模式大多以勞動來對青少年進行教育，以優化其性情品格，可實際變成了一種“強制性”的勞動，甚至超過本來所規定的勞動時間和強度，這對沒有發育完全的青少年來說，是非常不利的。生理上，會造成他們過度勞累，無法健康成長和發育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴重，反而適得其反，沒有達成一開始保障其思想改造和身心的正常發展的目標，也與“寬嚴相濟”的政策背道而馳。
2、不利于對犯罪青少年進行“因材施教”
傳統的矯正模式多進行集中的教育，而且觀念較為落后。我國雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動政策，意圖通過教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認識到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無法對個別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內容也沒有與時并進，這樣的教育對青少年的改變發揮不了很大作用。
3、容易使犯罪青少年的標簽深刻化
傳統的矯正模式是以“監督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環境中，并且脫離了原來的生活。雖然表面上看起來青少年被隔離后變得安分守己了，可是實際上這樣很不利于青少年的身心發展，容易使其身上的標簽深刻化。從矯正場所出來后會被社會上其他人用異樣的眼光看待，無法正常的融入社會，容易導致再犯罪。對于控制力弱、辨別能力低的青少年來說，極易產生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過程中又學習到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯誤思想所誤導。
（三）社區矯正適用于犯罪青少年的作用
首先，社區矯正有助于犯罪青少年在良好的社區環境中成長，讓他們處在健康的環境中，可以避免與監獄中成年犯的互相感染，對他們進行再社會化有積極作用，使他們被優良的文化所感染，而不是繼續在不良環境中惡化。其次，社區矯正有助于對犯罪青少年實施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現了人道主義的現代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對象的隱私。再者，有助于節省資源，提高矯正質量，社區矯正的實施可以緩解監獄目前困境，所需的人力、物力、財力的資源只占監獄的十分之一，比起監獄，社區矯正更可以提高改造的質量，符合現在的嚴寬相濟的政策要求，順應了國際刑事司法改革的必然趨勢。
二、我國青少年社區矯正目前所存在的問題
（一）我國青少年社區矯正工作中的存在問題
社區矯正在十多年的發展中，各地區逐步探索出與當地經濟、文化水平相適應的社區矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與、分工負責、相互配合”工作思路，北京市有其獨具特色的“3+N”社區矯正模式。上海根據城市自身的經濟發展狀況，創立了在一定程度上將“執法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經過多年的實踐與探索，青少年社區矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯的成績。然而在矯正工作實施和開展的過程中，一些問題就漸漸顯現出來。
1、傳統觀念尚未改變
在我國傳統觀念中，一直有以報應刑罰為主的觀念，認為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴厲的懲罰方式來對待，否則在社會上只會繼續犯罪，對他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區、政府等部門認為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無關，導致青少年社區矯正工作的參與率低，積極性不高。
2、法律體系不夠完善
法律的完善是一切制度能貫徹執行的根基，只有在它的支持下，社區矯正制度才能發揮應有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進展得更加順利，法律的強制性可以確保矯正制度的有效執行。社區矯正從其根本上來說是刑罰的一種，就需要其在實施中展現它的權威性。除了《關通知》和《刑事訴訟法》中籠統地提及實行社區矯正之外，沒有具體的為青少年制定專門的矯治法律。
3、矯正主體不清
2003年7月“兩高、兩部”《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層開展社區矯正試點工作，會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察工作，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉鎮司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作。1也就是說，在現行的制度中，執行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個不同的機關部門。公安部門的執行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據其打擊數量來對此部門進行評估。然而矯正機構是以教育為主的理念，但是卻又沒有現實的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機關不能夠真正發揮社區矯正的效果。在實施過程中如有問題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責任權限。
4、工作人員不夠專業
現在從事矯正工作的人員大多是從司法機關、社區、監獄和勞教所等機構中調來的，還有一些是從社會上招募來的人，他們大多不具有專業水準，沒有受過社會工作的專業教育。高水平的專業社工人員由于各種現實原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴重。我國志愿者的數量較少，公眾參與率低，矯正機構里能夠熟知青少年的特點的人員較少，這些都使矯正工作無法快速健康發展。
5、矯正的項目和方法不夠恰當
對于青少年社區矯正仍在探索中的我國，只有少數地區設有區別于成年人矯正的項目，大多數地區是讓青少年與成年人一樣進行公益勞動，定期進行思想匯報。這些項目對青少年沒有針對性，犯罪青少年需要的是能適應其身心發展狀況的全方面的矯正項目，改正現有問題，挖掘內在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價值觀念指導實踐。沒有一個好的理念和方式的指導，實踐中容易產生很多問題，也不能達到理想的效果。
三、我國青少年社區矯正的完善及社工介入
（一）健全青少年社區矯正法律體系
在境外，為青少年社區矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執行保護觀察法》、美國的《少年犯罪與防治法》等。在我國，完善社區矯正體系著重有兩點。首先，對現有的法律要進行修改，統一執法和工作主體，把執法權交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權威性可以按照法律的規定嚴肅執行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規定是沒有辦法建立一個全面的社區矯正制度的，《社區矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區矯正工作中的每一步更細致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設立專門的章節，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。
（二）完善青少年社區矯正機構
社區矯正發展較完善的國家都有自己的矯正部門，除了執行機構還有管理機構，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國有少年法院，英國則有青少年法庭和犯罪工作隊。然而目前，我國社會工作仍處在初步發展階段，社工機構在全國范圍內還不夠普遍。社區矯正現行政策是由公安和司法行政機關配合一起完成的，一些地區再引入社區的協作。但對于這些機構部門來說，社區矯正并不是他們的主要工作內容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機構的本職工作。所以，應該在社會工作機構中專門設一個社區矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動由社工機構中的矯正部門來執行，這樣既可以使矯正具有權威性，又可以受矯正人員得到專業的服務。
（三）加強青少年社區矯正人員隊伍建設
社區矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業性，需要執行人員有素養，受過培訓和高等教育。對青少年罪犯，需要矯正工作人員對他們的特性充分的認知。社區矯正發展較完善的國家，在這方面有著嚴格要求和專業原則，如香港規定執行者必須有社會工作大學學位的才可有上崗資格；美國對矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標準，對于緩刑官就規定需要碩士學歷。我國應在司法部門人員的配合下，以社工機構的專業工作人員為主導對犯罪人員進行矯正。對矯正人員的招募，需要有嚴格的要求，如需有社會工作專業學歷或有2、3年社會工作經驗。政府需在政策、資金等方面支持社工的發展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業中崛起。在社工機構中需安排有專門的青少年社工來針對青少年進行矯正，與成年人區別開來。
（四）完善青少年社區矯正項目和方法
首先，應該將目前在進行的項目執行到位。一些地區在執行矯正項目時只是在走流程、完成任務，受矯正人員定期交一份流于表面的思想匯報，定期與司法部門負責人進行交流，交流內容大都差不多，而且大部分都匯報好的方面。真正實質性的內容是很難通過這種常規交流得到。矯正工作者應該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個好等，運用社會工作的個案方法定期對青少年進行家訪，針對青少年的特點與其溝通，了解他們的真實想法，采用心理治療的方法使他們病態心理恢復健康。現有的定期思想匯報也不應該是強制性的書面報告，可以讓青少年在受矯正一階段過后對自己做一個不拘形式的總結。
其次，應該增設一些為青少年特別訂制的創新矯正項目，并且在各個項目的實施中，應該穿社工最常用的工作方法：個案工作、小組工作和社區工作。對于一些犯罪情節很輕不對社會造成威脅的問題青少年，可以讓他們在社區進行勞動服務，這樣既有利于社區的穩定發展又有利于青少年的改造進步。對于有嚴重犯罪情節的青少年，可以創建一種遠離青少年自身生活的軍事化的矯正訓練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進入并接受嚴格的軍事化管理和訓練。矯正訓練營，是為了向犯罪人灌輸紀律和責任觀念而建立的一種實行軍事化管理和訓練的矯正機構。2這種新型的方式在美國已經開始運用，可以讓犯罪青少年在訓練的過程中重新找回自我，擺脫不良習慣。
（五）加大青少年社區矯正的宣傳力度
與一般社區矯正人員相比，老年社區矯正人員在身理、心理等多方面存在更多問題，給社區矯正工作帶來一定的壓力。大多老年社區矯正人員文化層次偏低，法律意識淡薄，且多數為孤寡老人。一部分老年社區矯正人員，沒有子女，長年缺少家庭的關愛，所以他們之中大多數人性格孤僻、怪異。又因為他們的個人經濟條件較差，易出現偏激、錯誤的想法，遷怒于社會，嚴重的甚至出現敵對情緒和破壞行為。老年社區矯正人員的犯罪行為與個人多年養成的惡習及不良歷史經歷有關。這些人多半是“幾進宮”的累犯，外加年老體衰，總抱有破罐破摔的想法。老年社區矯正人員更顧及面子，常以種種借口逃避監管。人越是到了一定年紀越是看重自己的面子，特別是一些曾經在領導崗位上工作過的老年社區矯正人員，更是一時無法適應社區矯正人員這一身份，總是以各種理由逃避監管。如，他們以身體健康為由，不參加集中教育與公益勞動；以文盲不會寫字為由，拒絕上交書面思想匯報；以眼花、耳聾為由不主動電話匯報或接收工作短信。在老年社區矯正人員中，過失犯罪及利用退休前職務犯罪的呈上升趨勢。
二、“三重視、三落實”
加強老年社區矯正人員監管教育力度
——重視老年社區矯正人員身心健康教育。老年人身體和心理常常會出現對現代社會生活的不適應，在心理上容易產生孤獨感和失落感，特別是老年社區矯正人員，因為這一特殊身份而變得更加自卑、敏感多疑、或者變得易暴易怒。在個人不能很好控制自己的情緒，及家庭成員不能及時給予關懷與幫助時，老年社區矯正人員就會走向兩個極端，一是過份地指責自己，從而讓自己陷入更深的自卑自責中，不愿意面對現實生活；二是變得自私起來，整天怨天尤人、固執己見、缺乏寬容，很容易因為小事而激起不可調和的矛盾沖突，出現攻擊性的言語和行為，造成人際關系緊張，有可能導致攻擊性的違法犯罪行為。在這種情況下要重視老年社區矯正人員的身心健康，周市鎮司法所具體措施如下：一是由司法所組織他們參加一些社區健身活動，定期組織他們學習養生保健知識；二是定期上門走訪，通過聊天的方式緩解其壓力，排解孤獨，提高他們對心理健康的認識，增強其心理承受力和社會適應能力。
——重視老年社區矯正人員家庭親情教育。人到暮年，最需要的就是家庭的溫暖，很多老年社區矯正人員都面臨這樣的問題：因為自己的過錯，造成家庭成員對其冷漠，甚至埋怨。尤其那些老年喪偶身邊無人陪伴的社區矯正人員，當在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當心中郁悶時，沒有人來傾聽；當生病不適時，沒有人來照顧。長期的內心壓抑情緒一旦爆發，往往會造成嚴重的后果。因此重視老年社區矯正人員家庭關系是非常必要的。首先家庭成員必須作為矯正工作小組成員之一參與整個社區矯正工作；其次，對家庭成員進行中國傳統道德文化教育，提高其子女的尊老養老意識；社區矯正小組要和家庭成員建立定期走訪制度，及時掌握老年社區矯正人員與家庭成員之間的關系及在家庭的表現情況。
——重視老年社區矯正人員的法制、思想道德教育。據調查，老年人犯罪的很多案件都是由于他們缺法律常識而造成的，尤其農村地區，老年社區矯正人員文化水平相對較低，對于法律知識非常陌生，這樣很容易觸犯相關法律法規。所以對老年社區矯正人員開展法制、思想道德教育是非常有必要的，除了司法所每月定期開展集中教育外，各社區還根據需要自行開展個別教育，同時要鼓勵老年社區矯正人員參加成人教育中心舉辦的老年大學教育課程。——落實個性化矯正方案。社區矯正工作人員必須掌握不同犯罪性質的老年社區矯正人員的基本情況，了解他們當前存在的心理問題和現實問題，針對他們的犯罪性質及個體心理差異，
制定個性化的矯正方案，方案要詳盡。對性質較輕、思想波動性不大的，以教育說服為主；對情緒容易出現反復，有重新犯罪可能的，則要以監督管理為主，把他們列為重點矯正人員，每周必走訪一次，并做詳細的走訪記錄。針對老年社區矯正人員應以正面教育為主，處罰為輔。
社區戒毒康復工作經驗交流材料
社區戒毒康復工作經驗交流材料＊＊區堅持“以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，全力推進社區戒毒（社區康復）試點工作，并在觀閣鎮試點工作中不斷探索創新，建立了社區戒毒（社區康復）四個“四六”工作法，在3月16日至17日全省社區戒毒（社區康復）經驗觀閣交流會上推廣。一、建立四級機構，落實六項配套措施四級機構：在鎮建立社區戒毒（社區康復）工作領導小組和社區戒毒（社區康復）辦公室，在村（居）建立社區戒毒（社區康復）工作站，針對每名吸毒人員建立社區戒毒（社區康復）工作小組。六項配套措施：一是由鎮黨委研究決定由政府發文，明確機構設置，經費保障，社區戒毒（社區康復）中長期規劃等；二是由鎮社區戒毒（社區康復）領導小組做好宣傳發動和協調工作；三是由鎮政府配好、配齊、配強社工；四是由辦公室擬定社區戒毒工作實施意見和實施細則，進一步明確工作內容和具體做法，并具體負責實施；五是由鎮政府配備各類硬件設施，由辦公室完善軟件資料，檔卡等工作，并制定完善職責制度和工作流程圖并規范上墻；六是由辦公室、社區戒毒（社區康復）工作小組、派出所、司法等單位深入調查摸底。二、確立四大目標，明確六項職責任務四大目標：以社區為基礎，家庭為依托，以社區戒毒監護、維持療法康復為主要手段，探索完善社區戒毒工作模式；以社區戒毒工作模式為基礎，推廣社區戒毒工作，使社區禁毒工作模式覆蓋率達到100%；以社區為基礎，家庭為依托，社區康復為目標的社區關懷和幫助為措施，探索完善社區康復工作模式；以社區康復工作模式為基礎，推廣社區康復和社區關懷工作，使社區戒毒（社區康復）工作模式覆蓋率達100%。六項職責任務：一是鄉鎮人民政府（街道）把社區戒毒工作納入社區建設和管理之中，負責并保障戒毒（社區康復）人員的基本生活，將符合低保條件的戒毒人員納入低保范圍，履行吸毒人員回歸社會技能培訓、就業等職責。二是社區戒毒工作領導小組負責貫徹落實鄉鎮人民政府（街道）有關社區戒毒（社區康復）工作的政策和部署，履行社區戒毒工作的組織、協調等職能。三是社區戒毒工作辦公室具體負責社區戒毒的日常管理工作，擬定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施，組織工作站、工作小組和禁毒志愿者等社區力量對社區戒毒人員組織開展學習教育、思想匯報、戒毒治療、康復指導、救助服務、考核獎懲等。四是派出所、司法等社區戒毒（社區康復）成員單位履行職能和職責，與社區戒毒工作辦公室密切配合，做好戒毒人員的尿檢、監督管理、宣傳教育、幫扶關懷等工作。五是財政所負責社區戒毒經費的落實，爭取財政預算和社會捐款并監督使用。六是社區戒毒（社區康復）工作小組和社區志愿者要發揮主觀能動性，積極工作，從其生理、心理、思想徹底脫癮出發，教育引導戒毒人員自覺服從社區戒毒（社區康復）規定，并積極為其工作、學習和生活創造條件，提供幫助，使其順利回歸社會，成為社會有用之人，為社會做貢獻。三、開好四個會議，做好六項基礎工作四個會議：即鎮黨委、政府（街道）專題研究會、社區戒毒（社區康復）動員會議、社工培訓會和禁毒志愿者培訓會。六項基礎工作：一是社區戒毒（社區康復）工作辦公室與區禁毒辦、派出所等部門召開聯席會議，核實戒毒人員，完成吸毒人員銜接工作。二是派出所協助社區戒毒（社區康復）辦公室為戒毒人員按一人一檔的要求建立和完善檔案。三是派出所做好戒毒人員對接前的最后一次尿檢工作，分類落實戒毒（社區康復）關懷措施。四是社區戒毒（社區康復）辦公室將戒毒人員花名冊向社區戒毒工作站移交。五是社區戒毒工作站與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，落實“五位一體”的社區戒毒（社區康復）工作小組和工作措施。六是完善社區戒毒工作臺帳，完善資料，做到檔案齊全，內容真實完整。四、落實四大舉措，形成六項工作機制四大舉措：一是社區戒毒（社區康復）專管員、警務室民警、志愿者、醫護人員和社區戒毒（社區康復）人員親屬建立“五位一體”的幫教小組開展工作。二是針對戒毒人員(如青少年、婦女)吸毒成癮情況、身體狀況、經濟狀況等不同情況，實行分類管理，區別戒毒治療、康復指導、社區關懷等，提高戒毒成效。三是組織社區各行各業為社區戒毒（社區康復）人員提供技能培訓和就業，并設立“技能培訓點”和“就業點”。四是政府出政策，明確22條社區關懷、社區救助和幫扶措施，提高戒毒康復實效。六項工作機制：一是組織機構機制；二是經費保障機制；三是督察考核機制；四是信息研判機制；五是工作機制；六是表彰獎勵機制。
【關鍵詞】流動人口罪犯；社區矯正；方式
隨著社會現代化程度的不斷提高，工業化、城鎮化快速發展，人口流動規模擴大并空前活躍。越來越多的人為了追求更好的生活條件，離開戶籍所在地從農村流向城市，從經濟落后地區流向經濟發達地區，我們稱這一類群體為流動人口。但是，由于我國嚴格的戶籍制度，城鄉居民差別對待和政府管理的缺位，流動人口經濟收入低，不能享受很好的社會保障，政治權利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導致流動人口犯罪率居高不下，給社會治安埋下巨大隱患。與之而來的，便有流動人口犯罪的刑罰適用問題。由于流動人口罪犯具有的復雜情況和特征使得依賴穩定的社區環境實施的社區矯正制度難以平等地對流動人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動人口罪犯適用社區矯正的合法性、平等性，如何實行對流動人口罪犯最有針對性的社區矯正方式，切實幫助被矯正流動人口順利回歸社會，值得我們關注和探討。
一、分析的邏輯起點——流動人口罪犯的特殊性
（一）矯正對象的流動性
流動人口出于生存需要，跟隨勞動工作機會而流動，職業呈現多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉和地區流動較快。即使是留在某個地方，也在春節像候鳥一般往返于城鄉之間。矯正對象的流動性給社區矯正工作的實行帶來了很大的困難，在某一地點短時間的社區矯正也無法起到改造思想、使其重返社會的目的。
（二）矯正關系的復雜性
流動人口作為社區矯正的特殊群體，涉及的社會關系具有復雜性。由于流動人口是出于對工作機會的追求而流向經濟發達的地區，在暫住地或工作地往往處于相對孤立的生存狀態。投奔親戚、朋友的這類流動人口犯罪的社區矯正，除了涉及傳統意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉以及所住地當地居民、社區之間的關系。
（三）矯正側重點的特殊性
據調查了解，弱勢群體對弱勢的歸因，會影響他們在發泄不滿情緒時具體對象的選擇，強化他們作出攻擊時的自我合理化機制。他們更容易將自己處于弱勢的原因指向社會和其他群體，引緒的積累。因此，在對流動人口犯罪進行社區矯正的過程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對其進行心理矯正，并對其進行免費技能培訓，提供就業和醫療方面的救助，改善其生存環境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。
（四）效用評估的艱巨性
對于社區矯正對象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區矯正效果的有效評估方式，也是預防再犯罪的有效手段。但是，由于流動人口中服刑人員的流動性、情況的復雜性和違法犯罪的突發性等等，不僅使得對服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機制以及工作如何開展、如何有效預防他們重新違法犯罪等問題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對于流動人口社區矯正的效用評估變得異常艱難。
二、分析的現實背景——對矯正方式優化分析的必要性
（一）是分類管理與矯正理論的體現與擴展
分類管理與矯正是刑罰理論中刑罰個別化的體現，強調對矯正對象進行適當分類，并根據矯正對象存在的差異性分別采取相應的管理與矯正措施，有利于針對矯正對象的不同類別特征采取有針對性的矯治措施，調動矯正對象的積極性，實現社區矯正對象的再社會化目標。然而，我國社區矯正對象的分類主要表現為法定的五類人員，分類標準過于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區矯正的過程中需要特殊對待的人員單獨列明。對于流動人口罪犯的社區矯正采取特殊方式具有重要的實踐意義，本質上也是對分類管理與矯正理論的體現與擴展。
（二）是實現實質公平的必要舉措
根據是否承認差別對待的標準，可以將社會公平分為形式公平和實質公平兩大類。形式公平強調法律的強式平等，而實質公平在追求社會最大利益的同時，充分考慮到少數群體（比如弱勢群體）的利益。就流動人口罪犯進行社區矯正而言，由于流動人口群體具有流動性、社會關系復雜性等特殊性，對流動人口罪犯實施社區矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進行創新，“對癥下藥”，更好地實現社區矯正“再社會化”的目標。
（三）是科學實現流動人口罪犯再社會化的理性選擇
社區矯正的本質是充分利用社區資源，發揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過自新、回歸社會、適應社會的再社會化過程。社區矯正的目的在于通過社會化的手段，使罪犯回歸社會，并增強社區公民的法律意識和社會責任感，達到一般預防的目的。流動人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對流動人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現現代刑罰理論的人性化，有利于調動流動人口罪犯在接受社區矯正過程中的積極性和主動性，努力改造自我，實現再社會化。
三、機制完善的建議
（一）擴大社區服務中心的服務對象范圍
在與廣州市荔灣區司法局的工作人員訪談的過程中我們了解到，在荔灣區的各街道均設有“家庭服務中心”，并成立了“友善社會服務中心”，專向幫助社區矯正人員與刑釋解教人員。社區服務中心人員多為心理學、社會學專業，專業性較強，以社工的名義而不是司法機關的名義對被矯對象進行心理輔導，他們社區矯正工作中發揮了無可替代的作用。
然而，作為政府購買服務的社會服務機構，友善社會服務中心目前的服務對象只限于荔灣區戶籍的人員。在荔灣區進行社區矯正的人員一共有一百多人，其中流動人口罪犯有二十多名，也就是說友善社會服務中心將社區矯正中20%左右的流動人口罪犯排除在服務對象之外。對于流動人口罪犯，無論是從公平的角度還是從社區矯正對象再社會化目的的角度來看，都有必要擴大社區服務中心的服務范圍。
（二）豐富矯正項目，完善管理機制
在調研的過程中，我們發現對于流動人口罪犯實行社區矯正的方式與其他罪犯并無區別，主要是進行評估、按照人身危險性進行分類管理，由被矯正對象定期向司法所進行當面匯報、電話匯報、上交思想匯報、參與公益勞動，并由司法所工作人員對其進行評估調查等。流動人口罪犯作為社區矯正的特殊群體，他們所具有的流動性、社會關系的負責性都會影響到社區矯正的實施和管理。
因此，在社區矯正的過程中，可以嘗試建立流動人口罪犯的專項檔案，實行專項管理。此外，建立心理干預機制，對其進行心理矯正，并進行免費技能培訓，提供醫療方面和就業方面的救助。通過對他們生存環境的改善與心理傷痛的調節，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實現回歸社會的矯正目的。并逐步實現各區的信息溝通與分享機制，探索適合于流動人口罪犯社區矯正的最佳方式。
（三）打造專業志愿隊伍，創新志愿服務手段
據了解，廣州市從事社區矯正志愿服務的主要是廣州市本地大學的大學生、教授。就志愿服務的方式而言，志愿者主要采取協助社工開展日常工作、進行心理輔導等，既沒有專門針對社區矯正的社會服務機構，也缺少對流動人口罪犯開展社區矯正的針對性手段。
流動人口罪犯在居住地進行矯正不僅面臨經濟、心理、社交等方面的考驗，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區矯正的過程中比一般人具有復雜性和脆弱性。志愿服務在社區矯正中的重要作用已經十分明顯，為了更好地實現流動人口罪犯再社會化的目的，應該打造專業志愿隊伍，由充分了解流動人口罪犯心理和社會特征的志愿者開展志愿服務，并不斷創新志愿服務的手段，采用適合流動人口罪犯的矯正方式。
（四）專群結合，實現雙重觀念轉變
廣州市是一個外來人口比例非常大的城市，在某些區流動人口的比例與本地居民的比例已經基本持平，樹立對流動人口的平等、尊重意識已經十分必要。尤其是在《社區矯正實施辦法》確定了社區矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉變司法人員的觀念，同時樹立社區公眾的開放意識以及對法律的理解與認同已經勢在必行。
在調研的過程中我們了解到，廣州市各區均重視社區居民的帶動作用，動員社會力量進行安教幫扶工作，并實現對解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會。司法人員的平等對待，在流動人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動人口再社會化的成本與風險；城市社區居民的友好幫扶，慰藉了流動人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動人口對公正與平等的理解，增加了社會穩定的因素。
（五）加大財政投入，充分加強對流動人口罪犯社區矯正問題的重視
在調研的過程中，司法機關的工作人員普遍反映用于社區矯正的經費和人員嚴重不足，就經費而言，地方司法機關用于社區矯正的人均經費與國家用于收監人員的人均經費的比例遠遠達不到規定的1：10。按照要求，一般用于收監人員的經費人均每年2萬，用于社區矯正人員的人均每年2000元，但實際遠遠達不到這個數目。就人員而言，以海珠區為例，司法局一共22個工作人員，負責社區矯正的不到3人，基層司法所共約57個工作人員，每個司法所負責社區矯正的為2人左右，但社區矯正工作十分繁忙，社區矯正人員嚴重缺乏。
在社區矯正的經費和人員都嚴重缺乏的情況下，用于流動人口罪犯社區矯正的特殊經費與人員幾乎為零。然而，流動人口犯罪的現象較為嚴重，適用社區矯正的流動人口罪犯的數量也在增加。并且，在社區矯正的過程中，流動人口的監管難度往往是最大的，出現脫管、漏管的可能性也最大。無論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對社會秩序穩定的要求，都有必要加大對社區矯正工作的財政投入，設置針對流動人口罪犯實施社區矯正的專項經費和人員。
參考文獻
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自2012年省委組織部重啟選調生招錄工作以來，我市已經接收三批共計14名選調生，分別供職于鐵力市和嘉蔭縣所屬鄉鎮。隨著選調生隊伍人數的不斷增加，按照省部調配處的相關要求，結合其他地市好的經驗和做法，在廣泛征求選調生意見的基礎上，就如何進一步做好選調生培養、管理和使用工作思考如下：
一、 強化選調生初任培訓制度
初任培訓是為了讓新考錄的選調生對基層鄉鎮的工作特點、組織紀律有所了解，明確自己的工作內容和職責范圍，初步掌握即將從事的工作所需的基本知識、工作程序和工作方法。每一批選調生到崗之前，都參加由省委組織部組織的統一培訓工作，但是由于時間較短，選調生所屬地區差異等原因，培訓內容主要是從宏觀上或者全省通盤考慮。因此建議對我市選調生在工作前進行二次培訓，培訓可以單獨組織，也可以會同當年省考公務員共同進行。內容針對我市市情講授，如發展林下經濟、旅游產業、社區扁平化管理等，以此幫助新入職的選調生更好的了解伊春和融入基層，同時增加實訓環節，例如12年選調生由省部統一組織到三個縣實地考察，通過親眼所見，親身感受，更能夠增加選調生對基層工作的熱愛和熟悉程度，同時也開闊視野，對我市的選調生而言，基層林場所的工作同樣有很大的借鑒價值。在初任培訓方面，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地市都是對選調生進行再培訓。
二、 完善選調生入職制度
到目前，選調生工作重啟只有三年時間，很多環節仍不是十分完善，在選調生報道、落編、批工資、補工資，獲得公務員身份、提職任職等工作的過程中，沒有能夠像省考公務員一樣制度化，同時缺少明確的負責人。由于新入職的選調生并不能夠清楚了解自己工作后需要辦理什么，基層人事工作人員也沒有處理選調生工作的經驗，不清楚如何辦理，只能在缺少什么時候補什么。建議市部能夠對每一批選調生專門下發文件，特事特辦，將入職過程中涉及各環節制度化，明確此項工作的負責部門和負責人。
三、 健全選調生培養制度
一是傳幫帶制度。在選調生報到后考慮以書記、鎮長助理身份參與工作，應明確由所在鄉鎮黨委書記或鎮長專門負責，既要交任務、壓擔子，又要傳授經驗、提供方法；既要注重增長其才干，又不能放松其品德培養。要主動幫助他們解決一些實際問題，做到政治上關心，生活上照顧，工作上點撥，，這樣可以保證選調生在思想上不迷茫，在工作能力上得到迅速提高。
二是匯報制度。選調生應經常性同幫帶責任人進行思想匯報；每半年向縣（市）委組織部提交近期工作心得體會，每一年向市委組織部提交工作、思想等方面的書面匯報。鄉、鎮負責人應定期向縣（市）委組織部匯報選調生成長鍛煉情況。
三是定期學習培訓制度。建議市委組織部將選調生培訓納入整個干部的培訓規劃，每兩年選送選調生到市以上黨校培訓一次，加強對選調生的理論培訓和業務知識培訓，有助于選調生更新知識結構和開拓視野。同時增加選調生縱向和橫向掛職鍛煉的機會，縱向上掛市縣兩級相關部門進行短期學習，例如黑河市將選調生上掛到團市委作為團市委書記助理，以此幫助任鎮團委書記的選調生更加了解共青團工作；橫向掛職到基層林場所了解林區林業工作，有助于全面了解市情市貌。
四是定期座談制度。今年由省部組織了兩個座談會，分別是省部調配處同12屆選調生和12屆選調生同14屆選調生進行座談，12屆選調生結合兩年的基層經歷，將工作收獲和遇到實際問題、困難，分別向省部調配處進行了匯報，同時，向14屆選調生介紹工作心得體會，并積極回答14屆提出的問題。兩個座談會，既為省部提供了下一步完善選調生培養工作的依據和參考，也起到選調生傳幫帶的作用。建議市委組織部每年召開一次全體選調生座談會，如可能也可邀請一些早年的選調生前輩講授成長經歷，既可以為新人鼓勁加油，也可以為他們成長提供借鑒。
四、 建立選調生考核獎懲制度
一是業績考核制度。建議市委組織部據選調生的特點，探索建立一套選調生業績考核辦法，科學評價選調生的德、能、勤、績，重點評價選調生完成崗位職責和目標任務的情況，以及在作風方面的情況。同時，建立選調生實績檔案，將每人的思想工作匯報、談話記錄、工作實績、考察情況等及時歸檔，以此來記錄選調生的成長歷程，作為提拔任用的重要依據。
二是建立合理的激勵、選拔制度。建議在選調生的選拔使用上，堅持標準，適度傾斜，同等條件下,優先考慮選調生，對于應享受的政策要積極按時給予落實。要從政策上給予選調生一些優惠，如學習培訓優先參加、生活困難優先解決等，保證他們能夠優先得到組織照顧，安心本職工作，促進他們工作積極性和創造性的發揮。目前哈爾濱、綏化兩地將四名工作滿一年的研究生任副鄉（鎮）長，本科生在4-6個月進入鄉鎮黨委班子，主要以組織和宣傳委員為主。
（一）堅持一個指導思想，努力形成齊抓共管的工作新格局
始終堅持統籌發展的指導思想，將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設擺到同等重要的位置來抓，著力形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。
一是形成大統籌的工作格局。將加強社會建設、創新社會管理與經濟建設工作一同部署、一同檢查、一同落實，并納入經濟社會發展總體目標和各級領導班子任期考核范圍，提高考核的權重，確保了社會建設和社會管理的各項工作落到實處。
二是形成大參與的工作格局。切實加強了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項隊伍、以縣鄉（鎮）村綜治干部為主體的綜治工作隊伍和以、民政、社保、建設、衛生、計生等相關部門為主體的社會管理工作隊伍建設，使社會管理工作逐步實現從政法部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管的轉變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩經費近600萬元，縣、鄉綜治工作經費，基層綜治干部崗位補貼，均按標準予以落實。在基礎設施建設方面，實施了社會治安視頻監控、警務通信指揮系統等工程。在社會發展方面，全縣投入教育、衛生、社保等社會發展資金逐年增長。
（二）圍繞一個思路，不斷拓展加強社會管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎，抓網絡、建平臺。
1、抓好基層網絡建設。在農村，普遍建立了治保會、調委會，組建了治安巡邏隊，開展季節性治安巡邏。在鄉鎮鎮區，普遍組建聯防治安巡邏隊。在各機關和企事業單位，配備專職保安人員，成立護廠隊、護院隊、護校隊，開展治安巡邏。在社區，實施“社區警務”工程，在設置社區警務室、配備專職民警的基礎上，今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協警，充實社區管理力量。
2、抓好信息化建設。視頻監控工程方面，去年已經在城區重點路段、重點區域、重點部位安裝了監控視頻探頭和攝像機。通信指揮工程方面，公安機關建成了信息通信和指揮監控標準機房,配備了電腦、手持臺、車臺等無線終端設備。“大情報”研判工程方面，完成了110接處警與警務信息綜合平臺的對接，實行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實”全覆蓋管理。從公安、財政、民政、統計、計生、勞動、建設等相關部門抽調專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫字樓、商業（飲食）網點等處所，開展拉網式清查登記，對所有的房屋逐一編號、登記造冊、安裝統一標準的門牌。
（三）突出一個重點，加快建立矛盾糾紛化解的新機制
堅持把及時化解矛盾糾紛作為推進社會管理的工作重點，從完善機制入手，抓小抓早，切實做好矛盾糾紛的調處工作，促進社會建設和管理。
一是定期排查制。縣里堅持每月排查一次，鄉鎮每半個月排查一次，村組、社區每周排查一次，重大問題及時排查，建立臺賬，落實調處責任，限期進行調處消號。在重大節日、重大活動和敏感時期，都要在全縣范圍內開展拉網式的矛盾糾紛大排查，落實維穩責任和措施。
二是開門接訪制。在原局的基礎上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領導下訪制度。鄉鎮場區和所有縣直部門都實行了領導班子成員坐班值日制度。
三是領導包案制。對重點矛盾糾紛的調處和突出問題的處理，按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責任領導、責任部門，落實“五包”，即包調查處理、包協調督辦、包落實到位、包穩控工作、包結案上報。
四是聯合調處制。縣群眾工作局實行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關責任部門，實行聯合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調解、行政調解、司法調解等工作。各鄉鎮（場、區）成立了鄉鎮綜治維穩聯動中心，搭建起綜治維穩工作的新平臺。
五是社會穩定風險評估機制。縣委、縣政府制發了《關于重大事項社會穩定風險評估工作的意見》，明確規定凡重大事項，都要圍繞可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，認真分析可能存在的不穩定隱患和問題，為科學決策提供依據。
（四）緊扣一個主題，不斷開創社會治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創建這一主題，大力實施“平安細胞工程”，著力推進平安鄉鎮、平安村組、平安社區、平安學校、平安小區、平安大道等各項創建工作，鞏固擴大平安創建成果。
一是注重治安防控。堅持警民結合、專兼聯動、群防群治，大力推進治安防控體系建設，初步形成了五大治安防控網絡。即：街面巡邏防控網，社區防控網，社會防控網，單位內部防控網和特業防控網，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項整治。針對不同時期、不同地域、不同行業中出現的治安問題，有計劃、有針對性地開展社會治安專項整治行動。
三是保持嚴打態勢。堅持把群眾反映強烈的惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點，保持對刑事犯罪的高壓態勢。
（五）實現一個轉變，積極探索加強社會管理的新路子
樹立管理就是服務的思想，堅持寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中強化管理，實現傳統的約束型管理向平等型、服務型管理轉變。
一是加強特殊人群管理。對于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態全掌控”的要求，建立了人員信息庫，堅持一月一次思想匯報，一月一次走訪，及時掌握其思想動態和生活狀況；同時，采取免費培訓、幫扶就業、扶貧濟困等途徑，幫助他們及時解決實際困難和問題。
二是加強流動人口管理。在城區，依托社區建立流動人口管理站，在計生、工商、房產、勞動和社會保障、民政、教育、衛生等部門設立了流動人口協管站，做好流動人口管理工作。建立了“以房管人”動態管控機制，全面推行房屋出租業主責任管理制度，落實房屋出租人對流動人口管理的責任，及時掌握情況，防止流竄犯罪。
論文關鍵詞 未成年人 附條件不起訴 監督考察
一、岳陽市檢察院未成年人附條件不起訴的適用情況
岳陽市下屬十個基層人民檢察院，2013年至2014年上半年共受理公安機關移送審查起訴的未成年人犯罪案件130件共計237人，其中適用附條件不起訴16人，整體適用率為7.17%。
從適用的情況來看，附條件不起訴的整體適用率偏低。造成該情況有多種原因：首先，決定啟動附條件不起訴的程序較為繁雜；其次，《刑事訴訟法》將監督考察權配置給檢察院，但沒有具體的操作規定，加之實踐中工作負擔較重、流動人口難以監管、檢察機關與基層聯系不多、輔助進行監督考察的單位配合不到位、獲取監督考察的反饋信息不易等問題，使得開展監督考察工作困難重重，從而導致附條件不起訴的適用率較低。
二、附條件不起訴監督考察的具體工作情況
（一）專人辦理
岳陽市各基層人民檢察院通常是設立專門的未成年人檢察科或者是在公訴科下設未成年人辦案組。專人辦理與非專人辦理相比，在辦案人員的配備上，干警更加熟悉未成年人的身心特點，辦案經驗更為豐富、富有愛心、善于做思想教育和轉化工作，能更好地實現“教育、挽救、轉化”的方針。但是為了實現專人辦理，選拔人員的條件也更難滿足，需要更多人力、財力上的付出。
（二）定期考察
通常設定的考驗期一般為六個月，設定考驗期后，在考驗期內設定至少兩次的考察次數，通過與被考察對象溝通、聽取學校、工作單位、居委會、村委會或者公安機關的意見形成書面的考察意見。
（三）聯合幫教
由于法律并未規定具體的幫教組織和操作方法，檢察院通常會聯合家庭親友、學校、社區、村委會等進行幫教：
其一，與社區、村委會聯動。在附條件不起訴決定作出后，委托社區、村委會組織協助對附條件不起訴未成年人實施社會幫教，并關注其個人及家庭動態，并堅持在考驗期內到社區組織、村委會了解情況，聽取有關意見，根據反饋的意見對未成年人的情況進行判斷，從而對監督考察的計劃予以調整，并將其作為是否對未成年人予以起訴的依據之一。
其二，組織未成年人家庭親友參與聯動。在確定未成年犯罪嫌疑人為附條件不起訴對象后，承辦人積極走訪未成年人的家庭親友，宣傳附條件不起訴制度，并告知未成年人在考驗期內應當遵守的規定。若還有余力，承辦人還可與附條件不起訴對象的監護人建立起雙向溝通平臺，通過面見、電話、短信等平臺與之保持聯系暢通及時，監護人可以利用平臺告知承辦人未成年人的思想動態、平時表現等，承辦人亦可以利用平臺提醒監護人敦促未成年人參與幫教活動，或與監護人溝通對未成年人的教育方式、教育心得等，充分發揮家庭親友的關鍵性作用。
其三，與學校單位聯動。在學校單位開展社會幫教的相關活動，以期達到對附條件不起訴對象進行合適引導的目的。
其四，與民間公益組織的聯動。部分檢察院與本地民間組織達成合意，引入心理醫生、義工等社會力量，協助開展心理輔導等工作，倡導被附條件不起訴的未成年人參與社會志愿者活動。
三、開展監督考察過程中存在的問題
（一）由人民檢察院作為單一的考察機關，不利于對未成年人考察幫教工作的開展
首先，基層人民檢察院通常是設立未成年人檢察科或者在公訴科下設未成年人辦案組，辦案人員通常為一至兩人，存在人員配備不足、隊伍不穩定的問題。開展監督考察工作將經歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序，加上實踐中案多人少的矛盾，導致開展監督考察工作力不從心，收效不明顯。
其次，附條件不起訴的監督考察工作的專業性強，需要對未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢、未成年人教育等知識。
因此，附條件不起訴的考察工作頗為寬泛和繁雜，而且具有一定的專業性，顯然是檢察機關難以勝任的。
（二）尚無健全的考察幫教制度，配套工作機制不完善
如何對附條件不起訴的未成年人進行切實有效的監督考察，操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內無法解決的情況下，單純由檢察機關執行考察有心無力，難以承擔如此繁重的任務。其次，由于沒有成立專門的幫教組織，幫教工作難以專業化、制度化，幫教工作情況不容樂觀，特別是對外來或者是留守未成年人，更加需要專門的幫教組織，而共青團等組織又顯得力量過于單薄。
（三）監督考察形式單一、形式化，頻次不穩定，幫教活動不豐富
由于法律規定籠統，因此在實踐中，多數檢察機關通常也是讓被附條件不起訴者定期寫思想匯報反映思想動態。在考察的頻率上隨機性比較大，視辦案人員的辦案情況而定，無法保證考察次數。且由于配套機制不完善，幫教活動也是有條件時才開展。
（四）缺乏對幫教單位和個人的責任限定，幫教社會化體系不健全
從實際調查的情況來看，被附條件不起訴者的父母及被附條件不起訴者有時也不配合檢察機關做好監督考察的相關輔助工作，并且犯罪的未成年人多為輟學或無業者，學校、單位難以發揮作用，加之社區、村委會缺乏專門人員、幫助力度不大，不能完全履行監管的職責，導致監督考察落不到實處。
四、建議
（一）監督考察的主體設定
刑事訴訟法規定由檢察機關進行監督考察，但一方面由檢察機關來作出附條件不起訴的決定、另一方面又由檢察機關來具體操作監督考察的過程并判定最終是否不予起訴，這違背了司法機關的中立性；再加諸實踐中由單一的檢察機關來直接實施監督考察難以實現附條件不起訴的初衷，需要其他組織的配合。因此，對于監督考察的實施主體應該如何設定存在多種意見。筆者認為，應當由檢察機關來主導監督考察過程，并賦予社區矯正機構相輔助的職能，并加以其他的社會力量的配合。
首先，附條件不起訴的決定權和監督考察權都屬于檢察機關的控訴權，考察權是檢察機關不起訴自由裁量權的自然延伸，因此檢察機關是應然的考察主體。
其次，檢察機關作為全程參與附條件不起訴過程的主體，對未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對未成年犯罪嫌疑人進行監督考察究竟應達到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機關主導監督考察較為合適。
更為重要的是，附條件不起訴的核心意義在于通過教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，從而幫助其回歸社會，而監督考察工作是否到位就關系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關系到附條件不起訴制度能否發揮最大效用，關系到受損害的社會關系能否被修復從而恢復到正常狀態。并且，實踐表明，僅依靠檢察機關一方的力量是無法完成監督考察工作的，還必須依靠多方力量的協助。雖然法律也規定了相關主體的配合義務，但這些力量對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監督考察缺乏有效措施。2009年起，我國在全國范圍內試行社區矯正，作為一種與監禁矯正相對應的行刑方式，主要是通過矯正罪犯的行為惡習和犯罪心理，來幫助其順利地回歸社會。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矯正性。所以，將社區矯正與被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監督考察相銜接是一個事半功倍的舉措。因為從工作內容來看，社區矯正與附條件不起訴存在著相近和重合的部分，社區矯正機構一旦具備了監督考察的職能，便有利于實現了有限司法資源的合理整合。除此之外，還可以依托社區、公益組織、關工委、共青團委等，充分利用社會資源，積極調動社會力量，在心理測試、心理輔導方面引入專業的人員來進行輔助。既引入專業人士的力量，又具備熱心志愿者的幫助，形成工作合力，來推進監督考察工作的有效開展。
（二）在附條件不起訴期間內，附加具有針對性的義務，保證穩定的考察頻率，確定考察方式，保證考察效果。
刑事訴訟法的規定由于寬泛、不夠細化而不利于檢察機關在司法實踐中的適用，且所設置的挑件不能有效地兼顧被害人的權益，無法很好地達到修復社會關系的目的，因此還需要進一步細化考察的義務。
義務可以分為一般義務和特別義務。一般義務是所有的未成年犯罪嫌疑人都應當履行的義務，主要包括：（1）向被害人道歉、組織被考察人與被害人交流溝通；（2）書面悔過；（3）有經濟能力的應當對由其行為所造成的損失予以賠償；（4）參加力所能及的社區服務或社會公益活動等，如由檢察機關辦案人員或者志愿者帶領被考察人去社會福利院對老人進行慰問。特別的義務則是可以結合具體案情和未成年犯罪嫌疑人的實際情況來設置：（1）不得進入特定場所、接觸特定人員、從事特定活動，如禁止進入網吧游戲廳等；（2）接受戒除毒癮、網癮等不良嗜好和習慣的治療；（3）接受心理輔導和精神治療或者其他矯正不健康的心理和行為的措施；（4）學習職業技能，如對于特殊的無業的未成年人，可以與企業簽訂共建協議，由企業幫助未成年人掌握基本的生存技能。
在監督考察的頻率上，由于個案不同加之規定不詳細，很難確定具體的考察次數，考察次數過多或過少都可能影響監督考察的效果，落實中容易流于形式，具體的執行不易把握。因此可將考察頻率同考察義務進行區分，為考察頻率設定一個基準，每月一次為對所有被監督考察者基本的考察頻率，除此之外可以基于個案情況不同另行不定期進行考察。
在監督考察具體落實的形式上，根據法律的規定，被監督考察者應當向檢察機關報告自己的活動情況。實踐中大部分都采取書面形式的報告，有時過于冗長和麻煩，現今各種溝通工具較為迅捷，部分簡短情況的匯報可以通過手機、網絡來報告，更加的方便和快捷，同時輔以定期的書面思想、生活、學習情況匯報，便于檢察機關及時了解情況而又不至于過分費時費力。輔助進行監督考察的單位、組織，則應定期主動進行書面匯報，向檢察機關反饋情況，使檢察機關對被監督考察者的情況有客觀的了解。就檢察機關而言，其進行監督考察還應主動走訪相關的人員，與被監督考察者溝通，從思想上對其進行引導、從心理上對其進行疏導，幫助其加強法制觀念；除此之外，還應當與輔助進行監督考察的組織、單位或者個人進行溝通，主動了解進展、探討出現的問題、討論解決方案等，確保其履行了相關職責，避免幫教活動流于形式，對于輔助監督考察工作不到位的應當給予批評。
（三）對檢察機關進行監督考察的制約機制