時間：2023-03-01 16:23:23
導語：在新農(nóng)村建設工作思路的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
通過邊聽、邊看、邊談、邊思考，系統(tǒng)地歸納起來，所到之處給我的總體印象和體會是：思想解放，規(guī)劃超前，工作有創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化程度高，集體經(jīng)濟壯大。具體來說就是：一是超前的發(fā)展理念和敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神。首先長*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村深刻領會中央提出建設社會主義新農(nóng)村的精神，以超前的理念提出“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農(nóng)村”的工作思路。長*縣以農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中為突破口，通過采取經(jīng)營工業(yè)的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。在考察時，只要說起新農(nóng)村建設，鄉(xiāng)村干部都能把市縣級建設新農(nóng)村的工作思路，以及各級怎么配合，怎么支持，怎么落實等工作如數(shù)家珍地說出來，頭腦中思路相當明確、相當清楚。考察所在地的鄉(xiāng)村干部認識程度高，思想理念新，工作謀劃早，行動快，起步高。我們也切實感受到了新農(nóng)村建設給廣大農(nóng)民帶來的實惠。二是研究國家政策到位。縣、鄉(xiāng)、村三級組織作為社會主義新農(nóng)村建設的組織者和推動者的作用發(fā)揮得非常明顯。從政策研究制定和落實、資源配置、營造發(fā)展環(huán)境等各方面都做的非常到位，國家的政策真正做到了“用足、用活、用好”，在具體操作過程中，并對個別政策大膽地進行了實踐和探索，做到了“踩邊不過線”。如國家規(guī)定土地承包30年不變，但長*縣造甲鄉(xiāng)靈活應用了“依法、自愿、有償”的規(guī)定，或是實行土地入股，或者集體資產(chǎn)股份化，這些辦法解決了土地利用、產(chǎn)業(yè)效率低、農(nóng)民增收慢、集體經(jīng)濟差的問題。如造甲鄉(xiāng)宋崗村就是通過對農(nóng)民村莊進行建新拆舊等方式搞好土地整理，在不減少原有耕地面積的前提下，將集約出來的建設用地用于拍賣或商業(yè)開發(fā)，所得到的資金用于新村的基礎設施建設，既減少了政府財政對新村建設的投入成本，而且又通過新村建設或商業(yè)開發(fā)來創(chuàng)造就業(yè)機會提高農(nóng)民收入。三是規(guī)劃超前，產(chǎn)業(yè)帶動。新農(nóng)村建設最關鍵就是規(guī)劃。長*縣造甲鄉(xiāng)在這方面做的非常好，也非常超前。并且進行分類規(guī)劃和指導,因地制宜,做到科學性、客觀性的有機統(tǒng)一,而且一步一步地按照規(guī)劃正在落實。我們考察的長*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村，對農(nóng)民的住宅進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一建筑風格，既減少土地浪費，又使村莊美觀整潔。新農(nóng)村建設必須要有產(chǎn)業(yè)來支撐，這樣才能有持久的動力和發(fā)展后勁。長*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營模式，建設種植養(yǎng)殖基地，促進農(nóng)民增收，目前，該村經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃建造了1.5萬畝的無公害蔬菜基地和上規(guī)模上檔次的養(yǎng)殖小區(qū)。四是抓住了新農(nóng)村建設農(nóng)民這個主體。建設社會主義新農(nóng)村既要尊重農(nóng)民意愿，又要確保農(nóng)民受益。長*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村就采取了措施保障農(nóng)民的利益和調動農(nóng)民積極參與：一是構建農(nóng)村保障體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障，把農(nóng)民納入農(nóng)村合作醫(yī)療和享受最低生活保障。二是構建農(nóng)民就業(yè)體系。把城市就業(yè)工作向農(nóng)村延伸、開發(fā)自主型崗位、支持創(chuàng)業(yè)型崗位、增加公益性崗位等。三是構建農(nóng)民自主管理體系。在建設社會主義新農(nóng)村中，政府以提供優(yōu)質服務來調動群眾參與，在工作中做到了“尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民與發(fā)動農(nóng)民、帶領農(nóng)民”相結合，立足實際，先易后難，逐步推進，主動要求農(nóng)民參與，自覺自愿，激發(fā)他們建設美好家鄉(xiāng)，創(chuàng)造美好生活的積極性，增強他們建設社會主義新農(nóng)村的社會責任感。使農(nóng)民成為建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，也成為最終的受益者。
二、建設社會主義新農(nóng)村的幾點設想
通過這次考察學習，使我受到了強烈感染，眼界大開，觸動很大，進一步解放了思想，開拓了思路，增強了建設社會主義新農(nóng)村強烈的緊迫感、使命感和責任感。
（一）初步設想
按照中央關于社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的二十字基本要求，結合本村的實際情況，建設社會主義新農(nóng)村的基本思路是“規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)帶動，以點帶面，整體推進”。1、規(guī)劃先行。樹立規(guī)劃先行的理念，全力做好三個規(guī)劃：一是做好新街村新農(nóng)村建設的規(guī)劃。二是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅持走規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化路子，以經(jīng)濟的發(fā)展來帶動新農(nóng)村建設，真正落實中央提出的新農(nóng)村建設是以農(nóng)民為主這一工作思路。三是對村莊布局、村組道路、村民住宅建設的規(guī)劃。規(guī)劃做到通盤考慮，因地制宜，分類指導，區(qū)別對待，長遠與短期相結合，村莊布局和產(chǎn)業(yè)布局相結合。2、產(chǎn)業(yè)帶動。建設社會主義新農(nóng)村最根本的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是根本，產(chǎn)業(yè)是依托。初步設想是：依托規(guī)模化草莓種植基地和皖西白鵝養(yǎng)殖基地，積極進行宣傳、引導、組織，扶持廣大農(nóng)戶，向基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。成立新街村農(nóng)村新型合作社，在產(chǎn)前為種植戶提供種子、肥料；產(chǎn)中提供技術指導；產(chǎn)后提供銷售服務，為種植戶提供全方位的服務，解除后顧之憂，促進農(nóng)戶增收。
在新農(nóng)村建設工作中，**市積極探索新農(nóng)村指導員的工作思路，有效發(fā)揮新農(nóng)村指導員的作用，在總結去年推行駐村指導員制度的基礎上，充分利用**市社會主義新農(nóng)村科技服務團搭建的有利平臺，讓廣大指導員成為**新農(nóng)村建設的有效力量。
一是強化領導、創(chuàng)新機制。為切實推進新農(nóng)村建設，**市在成立新農(nóng)村建設工作領導小組的基礎上，積極推行駐村指導員制度，在33個新農(nóng)村建設重點推進村中各派駐1名指導員開展各項工作。駐村指導員通過“兩個定期”“兩種方式”即：定期駐扎村寨、定期座談交流相結合，邊干邊學、互相培訓相配套的方式，在實際工作中取得了良好成效，為**新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用，為今年推進省、州下派新農(nóng)村建設指導員工作奠定了堅實基礎。
二是搭建平臺,形成合力。在新農(nóng)村建設進程中，**市堅持“科技為本”，立足“科技興農(nóng)”，充分發(fā)揮科學技術的支撐作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收突破傳統(tǒng)科技體制、機制障礙，邁出了較好的步伐，為整合資源，優(yōu)化布局，加速城市科技資源和人才資源向農(nóng)村輻射，注入了新的活力，下派的56名新農(nóng)村建設指導員，全部申請參加科技服務團，為進一步整合新農(nóng)村建設的科技人才資源，進一步優(yōu)化新農(nóng)村建設人才結構打下了較好的基礎。
三是貼近實際，努力為民辦實事。**市56名指導員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把深入基層，體察民情，了解民意，積極為農(nóng)民辦實事放在首位來抓。省社會科學院的謝青松指導員把《新農(nóng)村衛(wèi)生健康手冊》一書（30冊）捐贈給高寒山區(qū)衛(wèi)生室，幫助農(nóng)民掌握基本衛(wèi)生健康知識，提高生活質量；紅河州交警支隊的車建文指導員為中和營鄉(xiāng)協(xié)調解決了當?shù)匦W的教學課桌椅問題；**市農(nóng)業(yè)局的盧忠輝指導員幫助大莊鄉(xiāng)老寨村組織山區(qū)彝族群眾開展勞務輸出，受到了群眾的好評。
四是有效改變農(nóng)村舊的生產(chǎn)模式，突出科學的種植引導。56名新農(nóng)村建設指導員不僅在實踐中承擔指導工作的作用，而且還先后特邀北京農(nóng)林科學院、國家蔬菜工程技術研究中心耿三省教授和**市科學種菜帶頭人張衛(wèi)彪到我市特色產(chǎn)業(yè)基地——羊街鄉(xiāng)臥龍谷村委會新燕子村舉辦“無公害甜椒栽培及管理技術培訓班”，新農(nóng)村建設指導員與**市5個主要種植區(qū)的種椒大戶及各鄉(xiāng)（處）農(nóng)科站、蔬菜協(xié)會負責人、種植專業(yè)戶近200人一道參加了培訓。經(jīng)過現(xiàn)場觀摩和集中授課，增強了群眾的致富本領，掌握了科學種植技術，新農(nóng)村指導員不僅了解了甜椒的新品種、新技術特別是嫁接技術，增加了農(nóng)業(yè)知識，并切身感受到廣大農(nóng)民群眾對科學技術迫切需要。
同志們：
這次現(xiàn)場促進會是在深入貫徹全省新農(nóng)村建設五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會精神和全縣推進創(chuàng)先爭優(yōu)“百日行動”大好形勢下，縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議規(guī)格開的非常高，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要領導、分管領導及成員單位的主要負責同志都請來參加，而且高清書記、程文縣長放下其他很重要的工作參加這個會，充分表明了縣委、縣政府對抓好新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程的信心和決心。
今天上午，我們采取“現(xiàn)場看、實地聽、交流議”的形式，組織與會同志實地參觀學習了陳營鎮(zhèn)、上坊鄉(xiāng)、青云鎮(zhèn)幾個新農(nóng)村建設點典型。相信大家會有不少感觸和啟示。總體感覺，5個村的建設成效都非常明顯，用一句話概括就是“力度大、有特色、可借鑒”。講力度大，就是5個村整治建設的氣勢大、投入大、手筆大，所以講力度大；講有特色，就是這5個村點依托各自的生態(tài)、人文、區(qū)位等資源條件和自然基礎，做靚了村莊，做成了精品，做成了不同風格建設模式，所以講有特色；講可借鑒，是因為這些村在新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程中，做到了先行一步，彰顯了特色，打造了亮點，帶來的變化讓我們看得見、摸得著，可以學、可以推，所以講可借鑒。
剛才，會議安排了湖云鄉(xiāng)做典型發(fā)言，介紹新農(nóng)村建設的成效和經(jīng)驗；等一會，高清書記還將作重要講話，請大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我圍繞會議主題，講三點意見。
一、召開現(xiàn)場促進會的目的
當前，各項工作任務非常繁重，為什么選擇這個時候開現(xiàn)場促進會？是因為推進這兩項工作非常重要，到了非抓好不可的時候。
一是貫徹好上級精神和要求的需要。全省新農(nóng)村建設五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會于今年8月份在贛州召開。會議全面總結了我省五年來新農(nóng)村建設的經(jīng)驗以及一年來農(nóng)村清潔工程的取得的“五大成效”：即，通過五年來的探索，我省新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程已成為促進農(nóng)民增收的龍頭工程、農(nóng)民受益最多的民心工程、促進農(nóng)村和諧的穩(wěn)定工程、促進農(nóng)村生態(tài)文明的示范工程。在統(tǒng)一思想、凝聚共識上，提出推進新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程要“增強四性”（即，要十分珍惜來之不易的新局面，著力增強堅定性；認真吸取各地創(chuàng)造的新經(jīng)驗，著力增強
創(chuàng)造性；要準確把握鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的新形勢，著力增強主動性；要積極策應縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求，著力增強自覺性）；在分析問題的基礎上，對謀劃當前和今后一個時期的工作作出了“五個更加注重”（更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，更加注重推進農(nóng)村民生工程，更加注重提升農(nóng)村社會管理水平）和“四個進一步”（進一步完善發(fā)展規(guī)劃，著力在謀劃全局上有新進展；進一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在促進農(nóng)民增收上有新作為；要進一步創(chuàng)新村鎮(zhèn)整治工作思路，著力在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上有新突破；進一步加快農(nóng)村社區(qū)建設，著力在加強農(nóng)村社會管理上有新成效）的推進部署?？梢哉f，這既是一次集中展示全省新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程階段性成果，交流經(jīng)驗、表彰的總結會，也是一次再動員和再部署的鼓勁會。我們今天召開這個大規(guī)模、高規(guī)格的流動現(xiàn)場會，目的就是要以這種形式進一步貫徹全省新農(nóng)村建設五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會的要求和部署，進一步完善工作思路和舉措，不斷提升工作水平，扎實推進這兩項工作的開展。
二是對形勢認識和分析的需要?；仡櫸铱h新農(nóng)村建設五周年的工作歷程，我們不斷創(chuàng)新思路，提升抓新農(nóng)村建設的工作水平，創(chuàng)造了不少特色經(jīng)驗，得到了省市的認可，吸引了周邊兄弟縣市慕名前來參觀學習，特別是創(chuàng)立的“雷竹生態(tài)村”品牌、“六個一”結對共建機制以及新農(nóng)村建設資金管理等特色經(jīng)驗性做法，在省市也被作為經(jīng)驗推廣。但是隨著省市對推進新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程的水準和要求越來越高，各地抓這兩項工作不斷創(chuàng)新、不斷推進，形成了創(chuàng)優(yōu)爭先的發(fā)展態(tài)勢。在這種情況下，我們深感壓力，尤其是針對萬年這幾年的情況，如果一味停留在現(xiàn)有的工作水平和原來的要求層面，我們就會在“前有標兵，后有追兵”的競爭格局中喪失優(yōu)勢，就會各地競相推進、咄咄逼人的態(tài)勢中在落伍掉隊。因此，要認清形勢，把我們的新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程放置到與周邊兄弟縣市比較的大環(huán)境，放置在全省全市的大格局去比拼，切實增強緊迫感與責任感，以用發(fā)展的眼光，不斷謀劃新思路、推出新舉措，創(chuàng)出新成效。
三是對照全年目標找差距的需要。據(jù)10月上旬全縣新農(nóng)村建設交叉督查的情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體成效較前一階段有進展、有變化，培育了湖云鄉(xiāng)以村點各個突破實現(xiàn)整體平衡推進、齊埠鄉(xiāng)以借鑒兄弟村點整治經(jīng)驗為切入促進工作開展、珠田鄉(xiāng)實行村點“三天一檢查，每周一通報
”等一批典型經(jīng)驗，梓埠鎮(zhèn)對整治不力的村點采取機械化作業(yè)的做法也比較有特色，全縣打造了上坊鄉(xiāng)細港楊家村、蘇橋鄉(xiāng)金塘毛家村、陳營鎮(zhèn)郊區(qū)史家畈村等一批整體推進和單項建設比較有特色的村點。特別是湖云鄉(xiāng)該鄉(xiāng)的湖云段家村不僅在基礎設施方面力度大，還注重發(fā)揮老年協(xié)會的作用，保潔工作也做得非常到位，在這次交叉檢查中得了滿分。
點環(huán)境整治還沒有啟動，看不到新農(nóng)村建設氣息，特色、亮點不多。由此可見，沖刺全年目標仍有大量工作要做，如不抓緊去抓去促，勢必在省市考評中淘汰出局，創(chuàng)先爭優(yōu)也會成為一句空話。
四是再鼓勁、再推進的需要。當前，我縣新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程面上推進仍存在一些不容忽視的問題：一些地方的負責同志對新農(nóng)村建設的重要性認識還不到位，重視程度有所降低、熱情有所減退，造成工作思路不清晰，工作進展不平衡；部分村點的產(chǎn)業(yè)不突出、特色不明顯，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入難度較大、辦法不多；部分地方還停留在就農(nóng)村抓農(nóng)村的工作層面上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識不強、力度不大；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還任重道遠，農(nóng)民的主體意識還有待增強、農(nóng)村垃圾分揀分類處理和設施建設還要進一步提升。如何妥善解決好
這些問題，迫切需要通過這次現(xiàn)場會再推進再部署，促進相互學習、相互借鑒，進一步造勢加壓，促進這兩項工作的深入開展。
二、現(xiàn)場會觀摩得出的經(jīng)驗啟示
考慮到時間關系和路途的關系，這次只就近選擇了幾個新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程做的比較好的村點作為觀摩點，全縣還有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大批村點都做的比較好?？偨Y現(xiàn)場會5個觀摩村推進新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程的探索和實踐，我們不難得出以下幾點經(jīng)驗啟示：
啟示之二，思路正確方法對路是基礎。今天參觀的5村對村點建設定位比較科學，比較準確。在建設模式的選擇上，陳營鎮(zhèn)鄒坂的上屋、下屋和馬家四方崗定位為聯(lián)村整片推進模式、通過聯(lián)村整片搞建設，已將三村連成了一體，做到了山水和文化相融，基礎設施共享性，且片區(qū)設有醫(yī)療服務站、小學、電信網(wǎng)點、商店和文化娛樂場所和設施，社會服務功能齊全，體現(xiàn)的是新農(nóng)村社區(qū)風貌。上坊西港楊家定位為田園生態(tài)建設模式，通過延續(xù)村內良好的自然風貌和生態(tài)庭院，搞好“三改兩普及”和垃圾處理，使環(huán)境更優(yōu)美，人居更舒適，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村特有的生態(tài)風貌。上坊鄉(xiāng)西山蔡家新村定位為集中建房型建設模式，建成了3排48戶連棟別墅小區(qū)，體現(xiàn)的是現(xiàn)代時尚的建筑風格，陳營鎮(zhèn)郊區(qū)史家坂定位為城中村改造型，該村根據(jù)縣城總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃改造村居，接上了縣城自來水、下水道和縣城下水道連為一體，拆除了影響村內的違章建筑物，興建了小型廣場，體現(xiàn)的是農(nóng)民生活品位和村莊的文化底蘊。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，5個村均依托農(nóng)民的種養(yǎng)習慣和發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，因地制宜積極打造產(chǎn)業(yè)支撐。如地處縣城及其周邊的陳營鎮(zhèn)鄒畈上屋、下屋、郊區(qū)史家坂的蔬菜和花卉苗木產(chǎn)業(yè)、務工經(jīng)
濟。青云鎮(zhèn)姚源姚家、上坊鄉(xiāng)細港楊家的雷竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成規(guī)模；上坊西山蔡家產(chǎn)業(yè)支撐依靠的是甲魚養(yǎng)殖和務工經(jīng)濟。
啟示之三，多方籌資破解瓶頸是關鍵。5個村在解決新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程資金短缺的問題上，都很有特色。如上坊鄉(xiāng)西山蔡家村建設農(nóng)民別墅小區(qū)，爭取新農(nóng)村建設用地政策，沿清珠線專門劃出一塊土地，出讓給農(nóng)民建房，村民理事會按建房面積每平方米確定籌資標準，向建房戶籌集相應資金用于水電、綠地、下水道等基礎配套設施。郊區(qū)史家坂村則利用村內的人脈和地理優(yōu)勢，促成縣醫(yī)院、藥監(jiān)局、疾控中心等相關單位出資支援整治建設。我們其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村點也有資源、區(qū)位和人脈優(yōu)勢，關鍵要看大家在籌資方式上如何找準切入，開動腦筋。
啟示之四，干部服務群眾主體是根本。特別是縣掛點領導和結對共建單位從確點開始到實施推進，都親歷親為，如果不是各級領導這么重視，就不會有今天這么好的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦也配合村理事會，從宣傳、規(guī)劃、籌資到實實在在推進等各個環(huán)節(jié)都精心組織，周密安排。通過幾個月的共同努力，真正把5個村建成有特色、可以學、能推廣的新農(nóng)村建設樣板村。在發(fā)動群眾參與新農(nóng)村建設中，5個村也想了不少辦法，不走過場，不流于形式，做到干部服務推動、理事會帶動、群眾主動，給群眾帶來看得見、摸得著的實惠。村民也通過整治建設給村莊帶來的變化，看到了黨委、政府是真心實意幫助群眾搞建設、謀發(fā)展，從而調動了村民參與的積極性，紛紛出錢出力，形成了上下聯(lián)動齊心抓的良好氛圍。
三、下步工作如何部署推進
當前，新農(nóng)村建設正處于全面推進、加快發(fā)展的關鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要主動適應新形勢、新任務的要求，進一步把思想和行動統(tǒng)一到實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略和全省新農(nóng)村建設五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會的要求上來，統(tǒng)一到全市推進“三區(qū)”建設和縣委、縣政府建設“雷竹生態(tài)村”的決策上來，進一步整合各方力量，凝聚工作合力，形成共識共為，確保各項工作落到實處、見到實效。
1、負起“三責任”：對歷史負責、對上級負責、對群眾負責。一是要對歷史負責。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就，要與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，分步實施，堅持不懈，切不可急于求成。力戒盲目追求高起點、高速度，杜絕短期行為和急功近利，堅決防止超越農(nóng)民承受能力、脫離實際的“形象工程”“負債工程
”。二是要對上級負責。今年，省、市、縣三級繼續(xù)整合了一定的資金用于新農(nóng)村建設，充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民群眾的真心扶持與真情關愛。我們認為村點爭取上級資金扶持很不容易，群眾自籌能力也弱，靠爭取共建單位、企業(yè)捐贈更來自不易。所以要本著對上級負責、對協(xié)作方負責的態(tài)度，加強項目資金監(jiān)管，強化項目建設的公開度和透明度，所有建設項目全部實行公開招投標，對資金使用情況，通過村務公開等形式，實行陽光操作，切實提高了幫扶資金的使用績效，確保每一筆資金與每一個項目都能真正惠及群眾。三是要對群眾負責。新農(nóng)村建設點工作是事關農(nóng)民切身利益的德政工程、民生工程，一定要嚴格標準、確保質量，確保建一項、成一項，這樣才能不違背群眾的意愿和新農(nóng)村建設初衷。堅決杜絕"老百姓今年拍手稱快，明年指鼻罵娘"的現(xiàn)象，即使各項工程不可能讓老百姓終身受用，但也要保證長期受益，使百姓真正地享受到新農(nóng)村建設成果。
2、突出“三重點”：即雷竹產(chǎn)業(yè)、基礎設施、三綠一處理?！傲乃钠占啊焙汀叭G一處理”是新農(nóng)村建設的“規(guī)定動作”，也是重點需要解決的問題，務必抓住推進整治建設的有力契機，克難攻堅，務必在沖刺階段取得明顯實效。一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)建設是新農(nóng)村建設的重要內容，雷竹種植是我縣今年新農(nóng)村建設點“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目主要載體之一。從現(xiàn)在起縣新村辦會同縣林業(yè)局要主動謀劃好調苗和種植意向摸底以及規(guī)劃好山頭、地塊和村內邊角地等相關準備工作，加快細化每個建設點發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，把產(chǎn)業(yè)落實到村，把面積落實到農(nóng)民，要積極打造新農(nóng)村建設雷竹
產(chǎn)業(yè)品牌，通過市場化運作，盤活閑置資源、加快土地流轉，積極引導扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設，做大做強一批雷竹種植大戶；二是突出基礎設施建設。核心的是抓好“三改兩普及”(即改路、改水、改廁)改路、改水率必須達到100%以上，戶廁改造率必須達到90%以上，這三項工作一定要深入，人畜分離和一些空心房的拆除一定要徹底。戶用沼氣在10口以上、太陽能普及不少于10臺，年底這項工作以“雙百一九雙十”為評判標準檢驗工作成效。要按照驗收要求先做完“規(guī)定動作”，再考慮興建小型廣場、老年活動中心和安裝健身器材等自選動作，確保把有限的資金用在“刀刃”上；三是突出“三綠一處理”。要積極開展村莊綠化、
庭院綠化和道路綠化，與“一大四小”工程和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，引導農(nóng)民在房前屋后栽種果樹，在各建設點進村道路兩側、村莊周圍栽植各類苗木，這項工作即將在11月份按照“三統(tǒng)一”（公開采購、統(tǒng)一管護模式、統(tǒng)一綠化標準）的要求，在全縣各省級建設點部署開展。同時，要在鞏固去年農(nóng)村清潔工程試點工作成效的基礎上，按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)戶、保潔員、村民理事會、環(huán)衛(wèi)所四個主體的作用，加快探索“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理流程，實現(xiàn)戶有兩桶一袋（易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋），村有“兩池兩點”（沼氣池、漚肥池、垃圾回收點、建筑垃圾堆放點），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“兩站”（垃圾中轉站、垃圾回收站），縣有“一站、一點、一公司”（垃圾壓縮站、有還垃圾封存點、再生資源回收公司），堅決推行農(nóng)村廚衛(wèi)垃圾漚肥，可利用垃圾回收、土建垃圾鋪路填坑、有毒垃圾有害垃圾無害封存、其他垃圾無害化焚燒等五種垃圾處理模式，進行減量化、資源化、無害化處理。
3、健全“三機制”：責任機制、考核機制、督查機制。建設社會主義新農(nóng)村，很重要的一項任務是要形成一套有效的工作機制，保證新農(nóng)村建設健康有序推進。一是全面落實工作責任制。實行黨政主要領導負總責，分管領導主要抓，各掛點領導、干部分頭分片抓的責任機制，推行“三包”責任制（領導包村，駐村干部包點，村組干部和理事會人員包戶），形成一級抓一級、一級管一級，層層抓落實的工作運行機制。二是建立健全目標考核責任制。要把新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程納入縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的年度工作目標考核評價體系，實行壓力傳導，形成激勵機制，促進全縣新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程的健康有序推進。三是建立“三辦”聯(lián)合督查機制。要實行“三辦”（縣委督查室、政府督辦室和縣新村辦）聯(lián)合督查機制，要加大新農(nóng)村建設的督查力度，定期或不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級村點項目進展和結對共建單位、企業(yè)幫扶工作進展情況進行督促檢查，及時向縣委、縣政府反饋情況，確保各項工作任務落實到位。
4、把握“三關鍵”：農(nóng)民主體、部門幫扶、干部服務。一是發(fā)揮好主體作用。要推進村民自治，充分發(fā)揮農(nóng)民理事會和農(nóng)村五老協(xié)會的作用，通過村民自治發(fā)動村民自力更生、自主管理。所有村點都建立村規(guī)民約、一事一議、村莊保潔管理、村務公開以及各項創(chuàng)評活動，等有關制度，使新農(nóng)村建設走上規(guī)范化
、制度化軌道，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。二是發(fā)揮部門幫建的作用。各結對共建單位和企業(yè)要細化幫扶工作方案，明確幫扶措施，多為幫扶村點出點子、想辦法、拿主意，幫助解決工作推進過程中碰到的資金等問題，為新農(nóng)村建設多爭取銜接項目。三是發(fā)揮干部指導服務作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊繃這根弦，每星期都要對各點上的包村領導、村支部書記、理事會長等有關人員定期調度，及時解決好點上存在的一些具體困難和問題。有關業(yè)務指導和項目實施，成員單位要充分發(fā)揮職能作用，完善技術指導，強化施工隊伍培訓，完善隊伍管理辦法，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，杜絕問題工程出現(xiàn)。
[關鍵詞]新農(nóng)村建設;蘭州;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2009)09-0039-05
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關全面建設小康社會大局。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位,必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加強農(nóng)村基礎設施建設,健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。近年來,蘭州新農(nóng)村建設使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了長足、快速、穩(wěn)步地發(fā)展,農(nóng)民的生活水平不斷提高,有許多經(jīng)驗值得借鑒。2008年研究小組實地考察了蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣9個具有代表性的村莊(安寧區(qū)的桃林村、東門村、馬家莊,崔家莊、鄒家莊、紅藝村、黃家灘村和皋蘭縣的砂崗村和豆家莊村),了解廣大農(nóng)民、基層干部的現(xiàn)實需要以及參與社會主義新農(nóng)村建設的意見和建議。通過對調查結果的總結和分析,歸納出蘭州市新農(nóng)村建設的經(jīng)驗、存在問題和可行對策。
一、蘭州市新農(nóng)村建設的經(jīng)驗總結
1.強化組織領導,明確工作思路
總結各村新農(nóng)村建設成功的關鍵點在于領導班子的建立、工作思路的明確和恰當方法的采納和實施。首先,體現(xiàn)在健全組織機構,加強組織領導上。新農(nóng)村建設的初始階段離不開好的發(fā)展理念和管理體制,而這必須通過一個好的領導班子,自上而下的推行,利用好的手段從側面引導村民積極參與進來。因此需要成立新農(nóng)村建設協(xié)調領導小組和新農(nóng)村建設工作指導組,形成一級抓一級、層層抓落實的有效工作機制,促使新農(nóng)村工作組織有序,順利推進。在被調研的皋蘭縣,按照“強班子、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展”的思路,積極推行村黨支部書記、村委會主任與協(xié)會會長,黨支部班子成員、村委會成員與協(xié)會會員“雙向進入、交叉任職”“三位一體”的管理服務機制,逐步形成以村黨支部為依托、以黨員和能人為主體、以群眾為基礎、以致富項目和專業(yè)合作組織為載體、以增加農(nóng)民收入為目標的農(nóng)村黨建新模式,不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,為新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。其次,需要科學制定規(guī)劃,明確工作思路。蘭州新農(nóng)村建設在充分調研的基礎上,結合實際,科學制定新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要,明確發(fā)展思路和奮斗目標,提出重點工作和具體措施。積極協(xié)調城建、土地規(guī)劃、設計等有關部門著重搞好試點村建設規(guī)劃,并確保規(guī)劃立足當前,著[長遠,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全規(guī)章制度,明確工作職責。為規(guī)范新農(nóng)村建設工作,需要從制度建設入手,抓規(guī)范、抓提升。蘭州安寧區(qū)先后制定了《新農(nóng)村建設協(xié)調領導小組辦公室工作職責和工作制度》、《全體會議制度》、《專題會議制度》、《關于開展安寧區(qū)新農(nóng)村建設試點示范村指導工作的意見》等工作制度和辦法,并進一步明確了工作職責和任務,為其新農(nóng)村建設工作邁入規(guī)范化、制度化的軌道打下良好的基礎。第四,通過參觀學習提升領導班子的整體素質。在訪談中,發(fā)現(xiàn)采訪的十幾位村主任和村委書記均對新農(nóng)村建設有較深的認識和獨特的見解,而這些均是通過組織學習、外出參觀來得以提升的。例如東門村的新農(nóng)村建設領導班子在實施新農(nóng)村建設前曾集體去參觀學習過沈陽、重慶、江蘇等地區(qū)新農(nóng)村建設的先進經(jīng)驗,尤其是農(nóng)家樂的建設和經(jīng)營經(jīng)驗。這對強化組織領導,明確工作思路起到了至關重要的作用。
2.建立多級融資渠道,確保資金落實到位
調查中發(fā)現(xiàn),安寧區(qū)新農(nóng)村建設的試點村均充分利用了國家建設新農(nóng)村的政策,獲得省、市、區(qū)和街道的財政支持。并在此基礎上,進一步強化企業(yè)投資、部門幫扶,社會力量參與支持等措施,調動農(nóng)民、社會、幫扶部門等多方的積極性,多渠道、廣泛地籌措建設資金,確保新農(nóng)村各項建設所需資金落實到位。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2007年,安寧區(qū)爭取省級幫扶資金100萬元,市級幫扶資金605.4萬元,區(qū)財政投資410萬元,整合各部門資金924.3萬元,其中區(qū)教育局籌資675萬元,新建和翻建農(nóng)村校舍14,010平方米;區(qū)建設局籌資130多萬元修建農(nóng)村道路4.5公里;區(qū)衛(wèi)生局籌資45萬元對安寧堡街道衛(wèi)生院進行整體改擴建,建筑總面積1200平方米;區(qū)發(fā)改委籌資108萬元新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心一座;區(qū)農(nóng)業(yè)局為禽類養(yǎng)殖補助資金15萬元,區(qū)文化局配備了文化資源共享設備圖書13.3萬元,并捐助了一系列的配套體育設施。在桃林村新農(nóng)村建設項目計劃總投資的700萬元中,落實省上專項資金500萬元(逐漸分批給予資助),市財政扶持資金150萬元,安寧堡街道配套資金219萬元,自籌81萬元。
3.發(fā)展特色經(jīng)濟,實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
蘭州安寧區(qū)的新農(nóng)村建設強調發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),這對于解決農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,形成農(nóng)村經(jīng)濟長期有效的發(fā)展機制來說,是一條切實可行的道路。在實施過程中,安寧區(qū)按照“政府主導、市場運作、一村一品,合理利用,保證質量”的開發(fā)方針,以生態(tài)建設為核心,以山水景觀為載體,以空間優(yōu)化為基礎,大力推進生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展形成的一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鼓勵農(nóng)民采取聯(lián)合開發(fā)、土地入股等經(jīng)營形式,興辦集旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。譬如:桃林村、紅藝村發(fā)展以白鳳桃為主的特色產(chǎn)業(yè),引進新品種,改造老桃園,利用新技術進行栽培,提高蜜桃品質,形成蜜桃品牌;黃家灘村以生產(chǎn)食用菌為主,投資800余萬元,建成了14,000平方米的冷庫,形成食用菌品牌;東門村發(fā)展個體經(jīng)營的“農(nóng)家樂”近70家,形成“農(nóng)家樂”品牌;馬家莊,崔家莊,鄒家莊三村利用老梨樹園,建成了都市春天生態(tài)酒店、梨韻、梨景等精品休閑旅游觀光為一體的高檔都市農(nóng)業(yè)休閑精品園;鄰近的沙井驛河灣村建設辣椒生產(chǎn)基地;焦家莊村利用山邊、溝邊荒地,建設規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,安寧區(qū)投資400多萬元,建成了6,000平方米反季節(jié)溫棚,優(yōu)化改良桃品種,提升萬畝桃園和蜜桃品牌效應,同時,加大辣椒、棗、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的培育開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈。這些特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,探索出了一條以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為支撐的城鄉(xiāng)一體化建設的新路子。
4.調動農(nóng)民積極性,消除抵觸心理
新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民,只有把農(nóng)民的積極性調動起來,才可能把新農(nóng)村建設搞活搞好。而要發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用,必須圍繞利益做文章。被訪談的東門村“農(nóng)家樂”,生意興隆,每年每戶平均經(jīng)營收入可達3萬～5萬元,好的5萬～10萬,然而在早期推行農(nóng)家樂時,村民們由于對新事物的抵觸,不愿進行投入和改造。后來在區(qū)政策的扶持和村委會的鼓勵下,一些農(nóng)戶感到有利可圖才參與進來,正是他們的高額收益才吸引了大量后續(xù)農(nóng)戶的加入,促使新農(nóng)村建設順利進行。因此調動農(nóng)民積極性,要聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際,向他們宣講形式,宣講政策、宣講道理,從農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益抓起,讓農(nóng)民真正感受到自己是新農(nóng)村的建設者和受益者,使新農(nóng)村建設的各項主張變成村民的自覺行動。
在新農(nóng)村建設中,一部分農(nóng)民失去土地,讓他們支持新農(nóng)村建設,必須有良好的制度保障。在安寧區(qū)主要采取的措施如下:①對原本家庭收入稍高農(nóng)戶,鼓勵其投資經(jīng)營農(nóng)家樂或自主創(chuàng)業(yè);對有地農(nóng)戶,鼓勵采取聯(lián)合開發(fā)、土地入股等經(jīng)營形式,聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)民群體增收。②建立就業(yè)信息服務平臺,提供及時信息,幫助年輕人群外出務工,實現(xiàn)勞務輸出。近兩年,安寧新增就業(yè)人員3,441人,基本消除“零就業(yè)”家庭。③對于困難家庭,按照安寧出臺的《關于進一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系的決定》,全面建立了救助幫扶體系和“五位一體”的工作機制,開展了“貧困救助線”和“民情直通車”等活動 ,完成省級老年綜合社會福利中心項目的選址和規(guī)劃設計,成立安寧區(qū)慈善協(xié)會,使社會困難救助和保障能力不斷增強。④將全區(qū)10,550名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保,累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1117萬元,城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管控下的應保盡保?；I集76.3萬元大病醫(yī)療救助金,對322人實施了大病救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入推進,參合率達到91.5%。上述措施的思路是一方面給予農(nóng)民生活、醫(yī)療方面的保障,解決后顧之憂;另一方面從多角度幫助農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)和增收。它使得無論是通過新農(nóng)村建設實現(xiàn)就業(yè)的人員、還是外出務工人員及困難家庭都支持新農(nóng)村建設。
5.加強精神文明建設,培育新型農(nóng)民
在調研中,發(fā)現(xiàn)安寧區(qū)大部分農(nóng)民對近幾年的新農(nóng)村建設都比較滿意,原因不僅僅在于基礎設施的改進,上下水的便利,還在于安寧區(qū)的各街道和各村委會不斷加強新農(nóng)村精神文明建設,建立書畫室、書屋,冬季農(nóng)戶閑暇時會在書畫室練習或創(chuàng)作書法和繪畫作品,從書屋借閱感興趣的書,這極大地豐富他們的知識和業(yè)余生活。此外在各村委會都有活動室,村民們可在活動室舉行活動、排練節(jié)目。
同時,每年在各村村委會都會定期舉辦新型農(nóng)民培訓,根據(jù)不同季節(jié)需求,為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)相關知識,從組織、培訓、引導等關鍵環(huán)節(jié)入手,著力培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。譬如:桃林村成立了桃子協(xié)會和棗子協(xié)會,幫助農(nóng)戶依托街道科技服務中心,引進桃子新品種,選優(yōu)育精,種植早、中、晚桃品,延長桃子的上市時間,增強市場競爭力。同時協(xié)會圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)提供培訓,推廣種植技術,提供市場信息。東門村對“農(nóng)家樂”的經(jīng)營者和從業(yè)人員進行經(jīng)營管理、旅游知識、服務規(guī)范、本地民俗文化和風土人情方面的培訓,提高“農(nóng)家樂”整體經(jīng)營水平。
此外,民主法制建設也在新農(nóng)村如火如荼的展開,期間安寧區(qū)積極開展構建“和諧村鎮(zhèn)”工作,制定了安寧區(qū)《關于開展創(chuàng)建“和諧村鎮(zhèn)”活動的實施方案》。明確了“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的創(chuàng)建目標,堅持以服務群眾為重點,以加強黨的基層組織建設和基層政權建設為契機大力開展創(chuàng)建活動,構建“和諧村鎮(zhèn)”。同時,強化“雙向”規(guī)范,加大穩(wěn)控力度,落實“五包”措施,即包接訪、包解決問題、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。從被調研的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn),村民全部參與了村干部的選舉,普遍認為目前政府較為民主,向村委會提出的問題能夠及時有效解決。
二、蘭州市新農(nóng)村建設存在的問題
近幾年,蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣的新農(nóng)村建設均實現(xiàn)了良好開局,取得了較好的成效,但也存在一些困難和問題。
1.新農(nóng)村建設的自身動力不足
這一問題在處于新農(nóng)村建設初級階段的皋蘭縣尤為突出,主要原因在于,新農(nóng)村建設初級階段,基礎設施較差,投資需求缺口大,社會事業(yè)發(fā)展滯后,新農(nóng)村建設的本地推動力不足。其次,農(nóng)民群眾思想道德、科技文化素質普遍較低,主體作用薄弱、投資能力有限。新農(nóng)村建設最基本的要求就是要以農(nóng)民為主體,最廣泛充分調動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。政府僅需在統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎建設、信息、信貸和技術等方面提供服務,當好新農(nóng)村建設的領航員。但實際工作中農(nóng)民意識淡薄,投資意愿不強,等著,看著政府行事的多,參與進來的少。這需要新農(nóng)村建設推行工作以解放思想,傳播意識為先,促使村民產(chǎn)生動力。
2.促進新農(nóng)村建設的機制和制度有待建立和完善
新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程,關乎農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面的建設和改革,需要一系列政策措施指導實踐,雖然中央制定了一系列新農(nóng)村建設政策,但由于條塊分割,以致配套措施缺乏協(xié)調,政策之間存在相互抵觸現(xiàn)象。譬如皋蘭縣,由于缺乏整合有效資源用于新農(nóng)村建設的機制和制度,使相關各部門協(xié)同力不足。其次,各地對新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合執(zhí)法力度不夠,需要通過恰當制度約束保持其健康、穩(wěn)定的發(fā)展,又不可設置重重關卡破壞其良性發(fā)展的動力。
3.促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系尚未建立
盡管調查中發(fā)現(xiàn),新農(nóng)村建設的試點村利用多級融資渠道,確保新農(nóng)村建設資金落實到位,但同時也發(fā)現(xiàn),這些資金主要來源于財政支持、部門幫扶、農(nóng)民自籌,缺少能夠支持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、滿足農(nóng)村經(jīng)濟各層次需求的,有活力的農(nóng)村金融體系。新農(nóng)村建設需要不斷擴展,僅靠政府投入和農(nóng)戶自籌難以滿足快速發(fā)展的需求,因此,以農(nóng)村金融體系為中心的多元化投入機制有待建立和完善,這樣才能解決新農(nóng)村建設資金支持力不足的問題。
4.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平需進一步提高
蘭州市的休閑觀光特色農(nóng)業(yè)剛剛起步,還很弱小,產(chǎn)品結構、服務意識等都有待進一步提高。其一,目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構還不能適應多變的市場,需要及時了解市場信息,采用先進農(nóng)業(yè)技術;其二、休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須有良好的服務意識,而目前的服務人員來自村民,缺乏這一方面的知識和技能,需要進一步提升人員素質和服務水平。其三,由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間日趨縮小,需要考慮如何集約用地,充分利用現(xiàn)有資源,提高經(jīng)營效率。
5.新農(nóng)村建設中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難
在目前國家土地政策下,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以合法地取得土地,多為占用集體土地或者租用農(nóng)民的承包地,不僅無法通過土地抵押取得銀行貸款,而且還冒著極高的違法用地風險。在安寧區(qū),多數(shù)村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內,村莊建設規(guī)劃的制定要符合城市總體規(guī)劃的要求,規(guī)劃審查嚴格,難度較大,審查批準手續(xù)較多,不僅影響新農(nóng)村建設工作進度,而且土地歸屬權問題也存在較大爭議。
6.失地農(nóng)民就業(yè)問題依然存在
農(nóng)民單純靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的難度大,新農(nóng)村建設使大量的農(nóng)業(yè)用地被征用,變成了非農(nóng)用地,導致一大批農(nóng)民從土地上剝離出來,變成了失地農(nóng)民,隨著而來的卻是失地農(nóng)民的就業(yè)問題。從目前情況看,新農(nóng)村建設形成的產(chǎn)業(yè)并不能解決所有失地農(nóng)民就業(yè)問題,如何通過有效的勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)等形式解決就業(yè)問題也仍是困擾蘭州市新農(nóng)村建設的一大難題。
三、新農(nóng)村建設的對策建議
1.在基礎設施建設方面,加大財政投入
政府的資金扶持,是推進新農(nóng)村建設中所必需的條件。沒有政府強有力的扶持,就難以推進新農(nóng)村的建設。黨的十六屆五中全會明確地提出堅持“多予、少取、放活”,加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投人的力度,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。各級政府應當建立專門的新農(nóng)村建設專項資金,定向用于推動新農(nóng)村建設的各項事業(yè)。對于貧困地區(qū),地方財政能力弱,需要中央財政和省級財政給予更大的支持力度。支持方式可以多種多樣,如:直接轉移支付、項目補貼、提供建設物質支持、貼息貸款、以獎勵形式再補貼等。
而在財政投入的使用上,應以基礎設施為主攻點,全力改善農(nóng)村發(fā)展條件。新農(nóng)村建設的一個重要任務就是通過改善農(nóng)村基礎條件,吸引資金、技術、項目、人才等城市富余要素向農(nóng)村聚集和流動,加快農(nóng)村發(fā)展[1]。因此一是要搞好道路建設,解決農(nóng)民“出行難”、農(nóng)資“流通難”的問題。二是加快水利建設步伐,有計劃地實施小流域治理、灌區(qū)改造和上水工程建設,解決像皋蘭縣的缺水問題,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全面推進公用設施建設,按照統(tǒng)一規(guī)劃,逐步完善與農(nóng)民生活密切相關的學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級組織陣地等公用設施建設,提升農(nóng)村公共產(chǎn)品服務能力。
2.以政府為主導,完善新農(nóng)村建設的相關制度
解決三農(nóng)問題,單靠農(nóng)村自身的積累太漫長,單靠市場機制作用又會加劇農(nóng)村和城市發(fā)展的不平衡,因此政府在新農(nóng)村建設中的主導作用是無可替代,但這并不等于政府完全包辦,而是提供政策、資金、技術等方面的支持和服務,致力于組織協(xié)調,形成上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府為主導,完善新農(nóng)村建設的相關制度。
完善的制度可以杜絕形式化工程,確保新農(nóng)村建設有效推行。具體而言包括:①完善農(nóng)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃。譬如安寧區(qū)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃于2007年已正式出臺,但各項專題規(guī)劃、局部規(guī)劃還沒有制定,對實施規(guī)劃必將產(chǎn)生不利影響。需要把專題規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分,與各相關街道進行完善。②完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。國家、省、市先后出臺了多項農(nóng)業(yè)相關的法規(guī)政策、涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理的各個方面,需要地方從提高執(zhí)法人員的水平,完善制度和工作程序入手,切實加大行政執(zhí)法力度。③切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測管理,搞好農(nóng)產(chǎn)品的初級檢測,逐步向市場準入制度發(fā)展,維護消費者利益。④加強資金管理,明確使用途徑,提高使用效益,保證新農(nóng)村建設工作順利進行。⑤完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,解決規(guī)劃中的沖突問題,消除模糊地帶的爭議。對鄉(xiāng)村規(guī)劃加強法律規(guī)范,防止土地無序開發(fā),濫用浪費的情況,逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。
3.培育新型農(nóng)民,將人口包袱轉化為人力資源
培育和造就大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力,是新農(nóng)村建設的重要任務。新型農(nóng)民首先應從思想上發(fā)生轉變,可以通過轉移的方式,讓農(nóng)民走出農(nóng)村,感受外界的變化,從思想深處對現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿,激發(fā)他們主動改變自身生存狀況。其次,要采取多種渠道、多種形式,大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓,增強農(nóng)村勞動力自主就業(yè)能力,為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移提供必要條件[2][3]。第三,將培育新型農(nóng)民與引導人才流入有機結合起來,形成以培育新型農(nóng)民為主、引導人才流入為輔,以及“走出去、請進來”的人才發(fā)展格局,為新農(nóng)村建設注入強勁動力,以推進其穩(wěn)步向前發(fā)展。制定相關政策和措施,鼓勵、支持和引導高層次人才到農(nóng)村去發(fā)揮聰明才智、施展人生抱負,使他們在實現(xiàn)人生價值的同時,又能為新農(nóng)村建設做出貢獻。第四,大力發(fā)展九年義務教育和高等教育,提高后代文化素質水平,從長遠看是最有效地解決農(nóng)民就業(yè)問題的必經(jīng)之路。
4.建立適應新農(nóng)村建設的農(nóng)村金融體系,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)
針對農(nóng)民投資能力低,有創(chuàng)業(yè)意識而無創(chuàng)業(yè)本錢的問題,恰當?shù)霓r(nóng)村金融體系成為必要。目前農(nóng)發(fā)行政策性金融功能缺位,服務功能比較單一,沒有真正意義上的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)戶貸款,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用比較有限。國有商業(yè)銀行的撤離,又導致農(nóng)村金融“空洞化[4]。因此,一方面應重新界定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務范圍,增加資金投入,充分發(fā)揮其政策性金融機構的職能[5]。另一方面應針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特點, 把農(nóng)業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行,同時在政策上給予優(yōu)惠,引導中小商業(yè)銀行加強對農(nóng)村的金融服務。其次,可以引導民間資本和社會閑散資本更廣泛地參與農(nóng)村金融活動[6],大力培育民營銀行,既能為農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村中小企業(yè)提供良好的金融服務,又有利于打破農(nóng)村信用社壟斷農(nóng)村金融市場的格局,增強農(nóng)村金融市場競爭活力,抑制農(nóng)村高利貸,促進農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展。其三,需要建立全方位多元化農(nóng)村融資制度,如建立政策性金融的財政補償機制、農(nóng)業(yè)貸款收益補償機制、農(nóng)村資金回流制度、農(nóng)村信用擔保制度、政策性農(nóng)業(yè)保險和巨災保險制度等。
5.培育新的經(jīng)濟增長點,多角度解決就業(yè)難題
新農(nóng)村建設,必須以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐,形成新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉型。首先,本地農(nóng)民可因地制宜,結合實際做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)文章,研究好終端市場,積極培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益;加大服務項目,通過提供便捷、高效、優(yōu)質的服務來實現(xiàn)農(nóng)民增收。這一方面,既要強調規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建立,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,又要強調建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,圍繞產(chǎn)加銷一體化,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和銷售業(yè),建立具有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)營銷市場,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時有效的服務。其次,要充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,走農(nóng)業(yè)商貿(mào)、旅游、觀光相互發(fā)展,相互促進,增加農(nóng)民收入的道路,為失地農(nóng)民創(chuàng)造條件,促進就業(yè)。此外,需要按照“依托城市、服務城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路,引導鼓勵縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);按照“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路,開辟其它城市的勞務基地,多渠道轉移農(nóng)民就業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。
四、結 語
蘭州市的新農(nóng)村建設希望通過提升農(nóng)民收入水平,改善農(nóng)民生活,開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),培育新型農(nóng)民逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并慢慢地、適度地向城市化這一目標靠近,最終實現(xiàn)城市化。在這一過程中,目前的新農(nóng)村僅實現(xiàn)了村民職業(yè)非農(nóng)化和部分實現(xiàn)了居住地城市化,離最終村民生活方式城市化還有很大一段距離,需要不斷通過調查分析,發(fā)現(xiàn)問題,作出調整。
[參考文獻]
[1]趙建利. 新農(nóng)村建設的問題與思考[J]. 調查與研究,2008, (2):37-39.
[2]徐芳,欒宏瓊. 西部農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化步伐與提高非農(nóng)勞動力比重對策研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟, 2006,(12):107-110.
[3]王亞飛. 對我國城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)模式的探討[J]. 經(jīng)濟縱橫, 2007,(2):42-44.
[4]郝玲,朱乃芬. 完善農(nóng)村金融體系, 推進新農(nóng)村建設[J]. 經(jīng)濟師, 2008,(3-4):75-76.
[5]李瑞芳. 完善農(nóng)村金融體系的思考[J]. 經(jīng)濟師, 2008,(6):255.
[6]喬穎麗, 王艷華, 吉曉光. 西部欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設模式的戰(zhàn)略選擇[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟, 2008,(2):13-14.
Research on the Experience, Problems and Countermeasures of New Countryside Construction in LanzhouJiang Guihuang1,2,Hu Cuilin3,
Song Yingchang3
(1. Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100836,China;2.Beijing City University, Beijing 100083, China;3.Urban Development and Environment Research Center of CASS, Beijing 100005, China)
一、主要做法與成效
2、狠抓宣傳培訓和組織推動工作。縣級層面，在加大主流媒體宣傳的基礎上，于4月8日舉辦了一次大規(guī)模的新農(nóng)村建設培訓班，通過給理事會成員集中授課，明確了新農(nóng)村建設點工作有關要求和項目實施的操作要領，增強了理事會做好新農(nóng)村建設工作的緊迫感與責任感，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村點的新農(nóng)村建設熱情，營造出了良好的工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，采取了以會代宣的形式，組織村兩委干部、理事會成員、全體黨員、群眾代表層層召開座談會，面對面講政策、立規(guī)劃、拿措施，使他們深入了解新農(nóng)村建設，自覺擁護并積極投身到新農(nóng)村建設當中。村點層面，采取走出去的辦法，分批組織理事會成員、群眾代表近200多人到Xx鎮(zhèn)XxXx村、Xx鎮(zhèn)XxXx村等一批新農(nóng)村建設先進村點實地觀摩新農(nóng)村建設情況。通過考察學習，激發(fā)了廣大干群建設家園的美好愿望，更堅定了建設社會主義新農(nóng)村的信心和決心。
4、精心做好09年度新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程迎檢工作。今年以來，先后迎接了全省2009年度新農(nóng)村建設檢查評比和2009年省市農(nóng)村清潔工程檢查評比活動。對09年的新農(nóng)村建設點工作，省考評組認為，萬年以“雷竹生態(tài)”概念為切入，新農(nóng)村建設點工作定位準、思路新、成效大、亮點多，走在了全市先進行列，在全省也有一定的影響。對于清潔工程試點工作，以撫州市委農(nóng)工部副部長為首省清潔辦考評組一行，對萬年“六抓六化、樣板示范”的做法，給予了“幾個善于”的高度評價，即“善抓典型和善于用典型示范推動工作；善于抓活動創(chuàng)建推動工作；善抓制度規(guī)范和發(fā)揮主觀能動性開展工作；善于抓資源整合開展工作”，表示要把萬年的經(jīng)驗做法帶到撫州，并向省清潔辦領導匯報萬年的工作成效。
5、統(tǒng)籌推進其它各項工作。一是完成了人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。今年以來，共承接新農(nóng)村建設方面的人大建議2件、政協(xié)提案2件。迅速依照辦理程序，確定了分管領導和專門辦理人員，起草了建議和提案答復件，并當面征求代表、委員意見。人大代表和政協(xié)委員對我辦辦理提案的態(tài)度和做法均表示滿意。二是完成了新農(nóng)村建設五周年和農(nóng)村清潔工程一周年特色成果調度的文字、圖片等相關資料工作。期間，配合省電視臺、Xx畫報社等媒體記者深入農(nóng)村各地和新農(nóng)村建設點，拍攝有宣傳意義和價值的圖片和影像資料，配合全省新農(nóng)村建設五周年調演，會同縣文化部門編排了對口相聲《攀親》文藝節(jié)目；及時上報了發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村清潔工程特色性做法的自薦材料；三是開展了“全市新農(nóng)村建設十大杰出人物”評選活動推薦工作。按照“農(nóng)民主體、社會產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等幾大類別，先后組織撰寫了一批典型人物事跡材料，積極向評選活動推介典型；四是做好了件答復工作。上半年共收到轉辦的件2件，縣新村辦組織人員對反映的問題認真進行實地調查核實，對能夠辦理的及時辦理，不能辦理或條件不成熟的耐心向群眾做好解釋工作，做到了讓群眾滿意、讓領導放心。
二、存在的問題
1、整治建設進展不平衡。由于前段時間雨水較多，天氣情況不好，加之自籌資金未下?lián)軐е沦Y金不足，許多村點工作進度緩慢，整改情況嚴重不平衡，有的村點改水、改廁、改路基本完成，而有些村點至今未動工。有個別村點因安排“人飲安全”、“村村通”等其它項目，時間和力量上沒有擺布好，造成了項目進展緩慢。有些村資金籌措辦法不多，建設資金缺口較大，少數(shù)村為爭取建設指標，采取借資或墊資的辦法，無錢啟動工作。
2、群眾籌資力度有待加強。部分村點宣傳發(fā)動不到位，村民知曉率和參與率較低，存在“等、靠、要”思想。有些村資金籌措辦法不多，建設資金缺口較大，少數(shù)村為爭取建設指標，采取借資或墊資的辦法無錢啟動工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導工作不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導顧問不多，推進工作思路不清，促動工作辦法不多，工作啟動滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦工作職責不清，分管領導身兼數(shù)職，沒有時間和精力專下來、沉下去搞協(xié)調，抓落實。尤其在村點推進工作的關鍵階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦在指導和服務上存在缺位現(xiàn)象，使得村民對先做什么，后做什么、怎么做、做成什么樣都是一知半解，為下一步工作帶來較大影響。
三、下步工作打算
1、加快項目實施推進?！傲乃钠占啊狈矫妫_保到8月底“六改”工作全面到位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，確保9月底全面完成建設任務，著力打造3-5個精品樣板村。垃圾處理方面，繼續(xù)以“兩分三回一處理”運行模式為指導,力爭全年農(nóng)村清潔工程樣板點農(nóng)村生活垃圾收集率達到90%以上，垃圾處理率達到80%以上。
一、認真學習，統(tǒng)一思想，全面貫徹和落實會議精神
全縣三級干部大會及“兩會”召開后，我局領導高度重視，于1月25日召開了全體干職工會議，局長劉繼賢同志傳達了會議精神和有關領導的重要講話，并要求全局人員認真學習，深刻領會，會上就如何貫徹落實會議精神，促進各項工作展開了討論。我局作為科技服務部門，要結合職能特點，統(tǒng)一思想，提高認識，發(fā)揚團結拼搏精神，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻，努力開創(chuàng)我縣科技工作新局面。
二、結合會議精神，做好全年工作計劃
會后，各分管領導、各股室按照各自分工，圍繞“融入主城區(qū)、打造后花園、建設新”的總體目標，結合會議精神，進一步查找工作中存在的差距和不足，重新確定了工作思路：
一是切實加大科技工作的宣傳力度。今年我們將以“科技三下鄉(xiāng)”、“科技活動周”為切入點，認真牽頭組織農(nóng)業(yè)、科協(xié)、畜牧水產(chǎn)、茶果、衛(wèi)生等部門深入農(nóng)村和街道進行農(nóng)業(yè)種植、科學養(yǎng)殖、防蟲防病、衛(wèi)生與健康等科技咨詢與科技指導，為群眾提供急需實用的科技知識，現(xiàn)場為農(nóng)戶解決種養(yǎng)科技難題，為群眾致富奔小康提供有力科技支持。責任領導：*，責任人：*、*，完成時限：1—12月。
二是深入企業(yè)、農(nóng)村進行科技示范基地（園區(qū)）建設調查研究。我們要通過實地考察、科學論證，選準示范推廣項目，著力建設3個以上示范基地（園區(qū)）。其中2個現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，1個環(huán)保、綠色、節(jié)能新型工業(yè)示范園區(qū)。通過農(nóng)業(yè)示范基地的輻射來加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐；通過工業(yè)園區(qū)的打造來推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，提高產(chǎn)品的科技含量，實現(xiàn)做強做大的目標。今年計劃申報市級項目三個以上，省級項目二個以上。責任領導：賴道洋，責任人：羅詩陶、李高熠、田允彥,完成時限：1—12月。
三是以“兩茶”為主線，開發(fā)出有關項目向省、市科技部門爭取項目資金，加大對“兩茶”的扶持力度，著力推動我縣“兩茶”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。責任領導：賴道洋，責任人：羅詩陶、李高熠，完成時限：1—12月。
四是開展一次企業(yè)普查。我們將對全縣的企業(yè)進行一次全面的普查，掌握企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開況，并將好的科技項目進行認真包裝，全部進入項目庫，并借助市局科技商機網(wǎng)進行網(wǎng)上推廣項目和產(chǎn)品，加強與發(fā)達地區(qū)的對接，為企業(yè)走出去創(chuàng)造有利條件。責任領導：賴道洋，責任人：羅詩陶、李高熠、王秋蓮、黃居欄，完成時限：3—6月。
五是繼續(xù)抓好太陽能“科技下鄉(xiāng)”活動。為了充分發(fā)揮科學技術在我縣新農(nóng)村建設中的重要作用，大力節(jié)約農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境，我局在上級科技部門的大力支持下，以新農(nóng)村建設為切入點，將繼續(xù)抓好太陽能“科技下鄉(xiāng)”活動，給更多的農(nóng)戶帶來實實在在的科技實惠。責任領導：楊心龍，責任人：羅詩陶、李高熠、黃居欄，完成時限：1—12月。
六是加強對外科技交流。一方面與鄰縣科技部門加強聯(lián)系溝通，學習他們的先進科技管理經(jīng)驗和方法，使我局科技管理水平上新臺階；另一方面組織有關企業(yè)到外面學習，創(chuàng)新工作思路，使企業(yè)產(chǎn)品提高科技含量。責任領導：楊心龍，責任人：羅詩陶、李高熠、邱小英，完成時限：1—6月。
七是抓好科技信息平臺建設。根據(jù)省科技廳對縣市科技信息服務平臺建設的工作要求，我局將積極配合省市科技部門，努力完成好科技信息平臺建設工作。責任領導：*，責任人：*、*，完成時限：1—12月。
八是全面完成各項中心工作任務。①繼續(xù)搞好招商引資工作，今年我們將花更多的力氣，想更多的辦法，通過各種渠道使招商引資工作有新的突破，確保招商任務順利完成。②搞好新農(nóng)村建設工作。我們將按照縣委、縣政府的安排，深入新農(nóng)村建設點，聽從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府安排，認真做好新農(nóng)村建設各個方面的工作，使新農(nóng)村建設工作在新的一年有新的突破。③積極做好其它各項工作。一是認真做好安全穩(wěn)定工作與和諧創(chuàng)建工作；二是認真做好計劃生育工作；三是認真做好縣里安排的其他中心工作。責任領導：楊心龍，責任人：羅詩陶、李高熠、邱小英、田允彥、黃居欄，完成時限：1—12月。
三、建立健全各項制度，抓好各項工作的落實
一、實施基層組織建設年活動，追求“五化”目標。12年，團縣委工作重心移向基層，實施了“爭當新青年，建設新農(nóng)村”一攬子工程，并把基層組織建設年活動作為基礎工程之一，確立了“五化”目標，即力求基層團組織對農(nóng)村團員青年的覆蓋全面化；力求農(nóng)村基層團組織工作規(guī)范化；力求農(nóng)村團干部、團員素質提高化；力求團員意識長效化；力求基層團組織作用實效化。牢固樹立“長期受教育、永遠跟黨走”的長效機制?！拔寤蹦繕?，為廣大農(nóng)村團干部、團員青年提供了坐標，明確了努力的方向。同時，團縣委以“凝聚力工程”為總抓手，完善激勵機制，開展評先樹優(yōu)“十百千”活動。在新農(nóng)村建設工作中，評選出十優(yōu)紅旗團委，百優(yōu)紅旗團支部，千名有作為、貢獻突出的優(yōu)秀共青團員，不斷增強團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)廣大團員、團干部的積極性，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。
二、實施基層團隊有形化建設，規(guī)范基層團建陣地。有形化建設是基層團建的基礎，長期以來，部分團組織存在著重活動效應輕制度建設的思想，為此，團縣委整章建制，要求農(nóng)村團支部都要配齊“五有”，即有場所、有辦公設施、有團建制度、有標識牌、有檔案資料，健全、規(guī)范基層團建陣地，并把這項內容作為年終基層團建考核依據(jù)之一，積極實施激勵政策。截至目前，90％的農(nóng)村團支部都完善了“五有”設施，并取得了積極效果。
三、實施黨建帶團建，強化領引力。黨建帶團建工作，根本在“建”，關鍵在“帶”。團縣委堅持“五帶一優(yōu)化”(帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶工作發(fā)展,優(yōu)化團的工作條件)的工作機制,把農(nóng)村團的工作和團的建設納入黨的農(nóng)村工作大局之中。同時，充分利用黨委換屆時機，堅持黨建帶、按期換、科學選、靈活設、封閉管、活動牽、科學考的工作思路，采取有利措施，切實加強農(nóng)村基層團的組織建設。在堅持黨建帶團建的過程中，我們以“推優(yōu)”為重點，打造人才洼地，提高團干部進“兩委”班子的比例，積極為黨培養(yǎng)和輸送400余名農(nóng)村后備干部。
四、實施三項創(chuàng)新工程，夯實基層團建基礎。
一是實施農(nóng)村團支部換屆直選試點工程。今年，團縣委廣泛發(fā)動，層層篩選，確立了7個農(nóng)村團支部換屆直選試點村，實施試點工程，確立了以建設“五有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人，有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍，有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動，有一套行之有效的工作制度，有保證工作正常開展的必要經(jīng)費和陣地）團支部為目標的工作思路，實施能人帶動戰(zhàn)略。實踐證明，經(jīng)過換屆直選產(chǎn)生的團支部班子，致富能力強，素質高，“青年滿意，黨政認可”，取得了很好的效果。
二是實施管理區(qū)團總支工程。根據(jù)基層團的工作實際，我們在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了162個管理區(qū)團總支，民主選舉了團總支書記，負責本轄區(qū)團的具體工作。今年，結合新農(nóng)村建設，管理區(qū)團總支以壯大團員隊伍服務新農(nóng)村建設、提高團干部素質和待遇、探索以志愿服務的方式促進經(jīng)濟發(fā)展等方面開展了大量工作。實踐證明，管理區(qū)團總支的建立能夠有效地促進基層團的工作的開展。
三是實施“爭當新青年，建設新農(nóng)村”“一助一”工程。在縣域經(jīng)濟的基礎上，傳統(tǒng)的幫扶在環(huán)保服務、扶弱助貧、文化娛樂、科技支持等方面起到了積極的作用，探索以志愿幫扶的方式推動經(jīng)濟發(fā)展是新農(nóng)村建設的重要課題。今年3月份，團縣委舉行了“爭當新青年，建設新農(nóng)村”“一助一”服務隊出征儀式，團縣委組織了與新農(nóng)村建設工作密切相關的環(huán)保、文化、衛(wèi)生、科技、教育、網(wǎng)通、供電等部門的19個團委奔赴19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用雙休日、節(jié)假日、志愿服務日等，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，開展長期志愿服務，現(xiàn)已開展志愿服務集中活動50余項，志愿服務達到6000余人次，在全縣形成了志愿者建設新農(nóng)村的濃厚氛圍。
五、抓好“兩點”，發(fā)揮好典型效應和紐帶作用。
一是服務新農(nóng)村基層團建示范點。今年，團縣委在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了服務新農(nóng)村基層團建示范點，高標準、嚴要求，從組織建設、隊伍建設、陣地建設、作用發(fā)揮等方面都作了明確的規(guī)定，充分發(fā)揮典型帶動作用。同時，要求示范點進一步完善規(guī)范外出務工青年檔案冊，對外出務工青年劃片管理，團委成員包片聯(lián)點，定期聯(lián)系團員青年，增強外出團員的歸屬感和責任感，鼓勵他們發(fā)揮先鋒模范作用，為家鄉(xiāng)獻言獻策。
同志們：
今天全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)舉行新農(nóng)村建設培訓會議，十分必要，也非常及時。剛才，縣農(nóng)辦周主任認真分析了當前“三農(nóng)”工作的形勢，回顧總結了去年農(nóng)經(jīng)工作，對今年工作進行了全面部署。會上還對2005年農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線的先進集體、先進個人進行表彰獎勵。借此機會，我代表縣委、縣政府向長期奮戰(zhàn)在“三農(nóng)”工作一線的同志們表示衷心的感謝，向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。下面，我講三點意見：
一、緊密聯(lián)系如東實際，充分熟悉建設社會主義新農(nóng)村的重大意義
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。展望“十一五”如東“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設的提出和實施為我們提供了新的戰(zhàn)略機遇。
1、建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)蓄勢跨越的必然要求。實現(xiàn)蓄勢跨越發(fā)展，是縣委十一屆九次全會對如東“十一五”發(fā)展提出的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，保持我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，必須著力解決增長不協(xié)調、發(fā)展不平衡的矛盾，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的全面協(xié)調發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展來支撐全縣的蓄勢跨越。黨中心提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，就是要扭轉“三農(nóng)”發(fā)展明顯滯后的狀況，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，以新農(nóng)村建設的巨大成就，支持和推進整個現(xiàn)代化建設。我們要抓住建設社會主義新農(nóng)村這個重點，著力做好建設社會主義新農(nóng)村的各項工作，為促進全縣跨越發(fā)展提供有力的支撐。
2、建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面小康的攻堅之戰(zhàn)。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，實現(xiàn)農(nóng)村小康是全面建設小康社會的重中之重。確保2010年、力爭2009年基本實現(xiàn)全面小康社會，這一目標能否如期實現(xiàn)，要害在農(nóng)村。目前我縣大部分人口生活在農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化率達到55，全縣仍有40多萬人口生活在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康就不可能有全縣的全面小康。提出社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略任務，其實質就是要建設體現(xiàn)全面小康水準的農(nóng)村社會。新農(nóng)村建設好了，農(nóng)村的全面小康也就實現(xiàn)了，全面建設小康社會的目標也就達到了。
3、建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)科學發(fā)展的有效舉措。黨的十六大以來，中心從提出“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，到明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略；從作出“兩個趨向”的重要論斷，到制定“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，這些都體現(xiàn)了科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的本質要求。我們要建設的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調推進的新農(nóng)村，這是科學發(fā)展觀在“三農(nóng)”工作中的集中體現(xiàn)。我們要以建設社會主義新農(nóng)村為總抓手，以新農(nóng)村建設的實際成效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調進步。
4、建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)社會和諧的重要基礎。構建和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和諧相處，使農(nóng)村安定有序、布滿活力。目前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個既是黃金發(fā)展期、又是矛盾凸現(xiàn)期的要害階段，各地“三農(nóng)”發(fā)展面臨的農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)村繁榮難，尤其是農(nóng)民就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、維權難等眾多的難題，在我縣也不同程度的存在。盡管我縣農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，但絕對值還比較低，城鄉(xiāng)收入差距還比較大。假如這些問題不解決，農(nóng)業(yè)弱質、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的狀況就不會
改變，也就談不上社會和諧。對此，我們必須保持清醒熟悉，通過推進社會主義新農(nóng)村建設，切實加快農(nóng)村發(fā)展，緩解農(nóng)村社會矛盾，為構建社會主義和諧社會打下扎實的基礎。
二、把握內涵，突出重點，有序推進社會主義新農(nóng)建設
黨的十六屆五中全會，對建設社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、治理民主”的要求。省委、省政府提出了“工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的要求。市委、市政府提出了“民富，村美，風氣好”的建設要求。新農(nóng)村建設，既包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)村基礎設施建設為主的產(chǎn)業(yè)能力建設，也包括路電水等生活設施和農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)建設；既包括了村容村貌環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內容的制度建設。同時，我們也要看到，建設社會主義新農(nóng)村是一個循序漸進的過程，是一項長期的任務。對此，我們必須把握以下幾條原則：一是堅持規(guī)劃先行的原則。建設社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭。要結合實際，編制好新農(nóng)村建設的長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃，確保規(guī)劃科學、全面、可行。二是堅持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的原則。必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入作為推進新農(nóng)村建設的中心環(huán)節(jié)來抓，著力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的較快增長，為新農(nóng)村建設提供堅實的物質基礎。三是堅持加大財政投入與調動農(nóng)民積極性并舉的原則。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體，必須充分發(fā)動群眾、調動群眾參與新農(nóng)村建設的積極性。同時，要進一步調整財政支出結構，加大財政資金對農(nóng)村的投入力度。四是堅持以人為本的原則。進一步突出人的全面發(fā)展，著力提高農(nóng)民素質，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強農(nóng)村醫(yī)療、社會保障體系建設，強化村民自我治理，努力加快文明、生態(tài)、和諧農(nóng)村建設。
面向“十一五”，加快建設具有如東特色的社會主義新農(nóng)村，要立足實際，突出重點，有效推進。著力抓好以下六個方面的工作：
1、加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。近幾年來，我縣農(nóng)民人均純收入連破兩位數(shù)，很大程度上得益于項目農(nóng)業(yè)建設的推進和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模水平的提高，一產(chǎn)收入仍是相當一部分農(nóng)戶的基礎保障?！笆晃濉逼陂g，我們仍然要把大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務。要繼續(xù)以項目農(nóng)業(yè)建設為主抓手，以高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、普及化為目標，進一步加大招商引資力度，強化投資主體、市場主體和聯(lián)結主體建設，用產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，市場化的發(fā)展思路，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工等前延后伸產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2、大力推進全民創(chuàng)業(yè)。要通過政策引導、宣傳發(fā)動、行政推動多管齊下，充分調動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，鼓勵村干部、農(nóng)村能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方，努力在全社會形成“個個有技能，人人爭創(chuàng)業(yè)，家家謀致富”的良好全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
3、加快農(nóng)村勞動力轉移。實踐證實，促進農(nóng)村勞動力轉移是最大的富民工程。但是當前勞動力供求的結構性矛盾還比較突出，那些年齡偏大、文化層次偏低的勞動力尤其是女性勞動力，轉移的難度很大。為此，要通過教育培訓，不斷提高農(nóng)民的文化科技素質和職業(yè)技能，拓展農(nóng)村勞動力向高層次從業(yè)轉移的潛力和空間。同時要積極發(fā)展勞務中介組織，提高農(nóng)村勞動力轉移的組織化程度。
4、加快鎮(zhèn)村布局的合理規(guī)劃和建設。要在去年完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和農(nóng)民集居區(qū)總平布局規(guī)劃的基礎上，抓緊開展村莊建設規(guī)劃的編制工作，合理設計村莊形態(tài)，并維護規(guī)劃的權威性和導向性，確保農(nóng)民自建房、遷建房建到規(guī)劃的集中居住點上，積極、穩(wěn)妥、有序地推進農(nóng)民集居區(qū)建設。但要注重的是，推進農(nóng)民集居區(qū)建設是一個長期的歷史過程，必須堅持在科學規(guī)劃的指導下，從各地實際出發(fā)，循序漸進，不刮風，不搞強迫命令，不損害農(nóng)民利益，禁止對現(xiàn)有農(nóng)民住宅強行拆遷。
5、加快農(nóng)村基礎設施建設。中心和省提出，今后幾年要把基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，這是一個大轉變、大戰(zhàn)略。一方面，我們要積極爭取上級財政資金的支持；另一方面，要建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加大財政性建設資金對農(nóng)村的投入力度，加快公共基礎設施向農(nóng)村延伸。同時要創(chuàng)新建設機制，廣泛吸引社會投資參與農(nóng)村基礎設施建設，保障新農(nóng)村建設的資金需要。在農(nóng)村興辦各類公共事業(yè)，要堅持量力而行，不得舉債搞新農(nóng)村建設。
與此同時，要繼續(xù)推進農(nóng)村社會保障體系建設。加強農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作，樹立良好的村風民風。
加大平安村（居）創(chuàng)建力度，進一步鞏固社會治安良好的形勢。
三、推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)經(jīng)部門責無旁貸
農(nóng)經(jīng)工作是黨委、政府工作的重要組成部分，農(nóng)經(jīng)隊伍是促進經(jīng)濟發(fā)展、化解基層矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一支重要力量，農(nóng)經(jīng)部門是各級黨政領導的重要助手。面對建設社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務，農(nóng)經(jīng)部門責任重大、使命光榮。
一要積極服從服務于新農(nóng)村建設。推進社會主義新農(nóng)村建設，是各級黨委、政府的一項長期任務，也是農(nóng)經(jīng)部門的一項重要職責。農(nóng)經(jīng)部門要自覺以社會主義新農(nóng)村建設統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的全局，當好黨委、政府的參謀助手。要始終突出經(jīng)濟發(fā)展這個中心環(huán)節(jié)，始終緊扣農(nóng)民增收這根主線，夯實新農(nóng)村建設的物質基礎。要圍繞新農(nóng)村建設的階段性目標，牽頭做好新農(nóng)村建設的各項工作。
二要加強農(nóng)經(jīng)隊伍的能力建設。一是提高把握形勢開拓創(chuàng)新的能力。農(nóng)經(jīng)隊伍要適應新變化，研究新情況，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作的新局面。二是提高依法行政的能力。農(nóng)經(jīng)干部要增強法律觀念，堅持依法行政，依照法律法規(guī)，規(guī)范實施行政行為，解決工作中的問題。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調的能力。農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣，尤其要加強統(tǒng)籌協(xié)調工作。凡是需要農(nóng)經(jīng)部門牽頭的，要理直氣壯地把工作抓起來。要增強大局意識，發(fā)揮好各方面的積極性，善于利用協(xié)調配合機制推動工作。
現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”
俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。為了切實達到強班子、樹形象的目的，**領導下的**村**班子決定把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。
二、抓調整，引項目，經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新高
我們區(qū)在畝耕地上以前種植的多是小麥、芝麻、大豆，產(chǎn)值低、收入少。**干部與群眾共同分析地理優(yōu)勢，積極引導群眾調整種植業(yè)結構，并把怎么調、調什么的決定權交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務上。**支部帶領群眾赴***、***等地參觀、學技術、啟思路。為了進一步調整種植結構，在經(jīng)過多次市場考察后，村干部號召村民種植脫毒紅薯、金壽杏、中藥材，走特色種植業(yè)之路。
三、規(guī)劃先行，全力建設新農(nóng)村
“光彩推進村”建設，規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進新農(nóng)村建設這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此，我們廣泛進行調研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認真借鑒外地經(jīng)驗，為做好規(guī)劃打下了良好的基礎。在規(guī)劃中，我們立足高標準，做到規(guī)劃一步到位，建設分年實施。在《***建設總體規(guī)劃》“***”的基礎上，邀請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制《***新農(nóng)村建設規(guī)劃》，全區(qū)**個行政村村莊布點規(guī)劃全面完成，并對**示范村總體規(guī)劃及**工業(yè)項目區(qū)、**等重點路段進行專項規(guī)劃設計，力求體現(xiàn)“因地制宜，各富特色”。同時，對于重點發(fā)展而又無力建設的地段暫辟為街頭綠地，堅決防止低標準重復建設，確保建設品位，著力塑造特色。
四、提速前進，大力發(fā)展新經(jīng)濟
建設新農(nóng)村，經(jīng)濟是支撐。我們始終把發(fā)展經(jīng)濟作為實現(xiàn)生活寬裕目標的重要抓手，做到特色農(nóng)業(yè)強基礎，工業(yè)經(jīng)濟謀騰飛。****年，實現(xiàn)財政收入**萬元，農(nóng)民人均純收入**元。
五、夯實基礎，著力培育新優(yōu)勢
(一)實施“***”工程。
抓住政策機遇，宣傳發(fā)動群眾，規(guī)范籌資籌勞，完成**、**等*個村***公里的水泥路修建工程。
(二)加快城鎮(zhèn)建設。
堅持新街開發(fā)與老街改造并舉，基礎設施和公益設施并重，經(jīng)濟效益和社會效益兼顧，加大投入，硬化***路，***路，打通**國道，推動**道建設。
(三)規(guī)范經(jīng)營管理。
為加大投入，我們樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，吸引社會力量參與城鎮(zhèn)建設，在成功進行*次國有土地出讓競拍基礎上，又將***路建設權整體拍賣，所得資金全部反哺城鎮(zhèn)建設。
六、多措并舉，努力創(chuàng)造新生活
新農(nóng)村建設貴在一個新字。農(nóng)村舊貌換新顏，農(nóng)民兄弟笑開顏。為此，我們廣泛開展以“**”、“**”為主要內容的村容村貌整治活動，努力提高鄉(xiāng)村文明程度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、廣電、科技等事業(yè)。把文化當作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，經(jīng)濟上大力支持，創(chuàng)新上大力扶持，目前全鎮(zhèn)文化資產(chǎn)達***萬元，年創(chuàng)收***萬元；文化活動豐富多彩，《**》文學雜志定期出刊，文藝演出隊長年活躍在田間地頭，電影隊免費為農(nóng)民放映電影**多場，**小組經(jīng)常開展各種科技文化活動，極大地鼓舞了全鎮(zhèn)人民，增強了構建和諧鄉(xiāng)村的動力。
七、發(fā)揮優(yōu)勢，盡力培育新農(nóng)民
建設新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設才是有根之木。我們充分發(fā)揮**職高的作用，開展職業(yè)技術培訓；以“**工程”項目為依托，開展職業(yè)技能培訓。同時，積極搞好勞務輸出，提升勞務經(jīng)濟，使廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟大潮中經(jīng)受洗禮，得到鍛煉。全區(qū)**萬人的外出創(chuàng)業(yè)大軍，每年不僅帶回來超億元的勞務收入，有的還成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。