時間：2023-05-28 09:44:17
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按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，菏澤市各級各部門認真貫徹工業反哺農業、城鎮支持農村和“多予少取放活”的方針，加快公共政策向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，城鎮文明向農村輻射，繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村建設成果逐步顯現。
（一）生產發展方面。對經營和勞動收入增長感到快和較快的比例達到37.7%。建設新農村的根本任務是解放和發展農村生產力。菏澤市各級政府緊緊扭住農村經濟發展這個關鍵，因地制宜，抓住轉方式調結構戰略機遇，積極規劃發展先進制造、現代農業、物流商貿等產業，積極招商引資，利用資金和人才兩種資源，拓展城市和農村兩個市場，鼓勵規模經營，固定資產投資增速明顯加快。
（二）生活寬裕方面。廣大農村居民切實感受到了近年來政府解決民生問題的大舉措大成效。經濟增長和農民增收使農村各項民生建設進入了良性發展階段。政府財政在關注農村民生問題上，有側重地加大了對農村各項事業的投資扶持力度。2011年，財政對農林水事務支出達21.1億元。新型農村合作醫療和養老保險覆蓋率逐年提高，農村居民最低生活保障人數達到15.7萬人，新型農村合作醫療參合率達到99.8%，農村社會養老保險參保人數達到133萬人。糧食直補等轉移性支付不斷加大，農民生活負擔逐步減輕，生活水平得到極大改善。按照農村全面小康監測指標體系，在農民生活質量方面，全面小康實現程度為84.17%，比上年提高4.5個百分點。其中，農民文化娛樂支出比重和農民信息化程度兩項指標均已達到較高水平，基本實現了全面小康水平要求。旺盛的農村需求激發了農村經濟的潛在活力，內需成為農村經濟發展的重要推動力。2011年，農村住戶年人均生活消費總支出達到4273.3元，同比增長19.6%。各類百貨、超市、連鎖店等紛紛進駐鄉村網點，農村消費服務業和物流商貿流通得到了較快發展。
（三）鄉風文明方面。各級政府大力加強鄉村公共文化服務體系建設，投資修建文體娛樂場所，發揮遠程教育平臺和文化站作用，為廣大農村居民提供了豐富多樣的科技文化產品，廣泛開展各種群眾性文化活動。截至2010年底，菏澤市鄉鎮綜合文化站86處，農家書屋1660余處，廣播電視通村率100%，有線電視入戶率達到60%以上，農村居民的業余文化生活得到極大豐富。
（四）村容整潔方面。各級政府積極穩妥推進農村社區建設，改善農村衛生環境。針對農村垃圾無序堆放、秸稈焚燒等行為開展專項整治，推廣垃圾集中清運處理，推進清潔能源利用。截至2011年底，菏澤市累計建成農村戶用沼氣池10萬多個，沼氣產量3950萬立方米，太陽能熱水器應用61.4萬立方米，節能減排取得新突破。
（五）管理民主方面。在經濟發展、生活改善的同時，農村基層政治建設同樣取得了穩步發展。農村基層民主穩步推進，民主議事、村務公開等制度不斷完善。按照農村全面小康監測指標體系，在農村民主法制建設方面，全面小康實現程度達到100%。農村基層組織的換屆直選，進一步激發了廣大村民的民主參與熱情，參政議政意識進一步增強。
二、農村居民對新農村建設的顧慮與期盼
更全面、更真實地了解和把握未來新農村建設整體方向，摸清當前廣大農村居民對新農村建設的看法和建議，對于找準工作的切入點和突破口具有重要意義。調查結果顯示，對于未來新農村發展，廣大農村居民主要存在五大顧慮與期盼。
（一）收入能否持續穩定快速增長。在評價新農村建設五個方面進展速度時，17%的調查對象選擇了生產發展，顯示當前農村經濟發展和農民增收的速度與廣大農村居民對收入增長的期待還有較大距離。
1、經濟環境影響。農村居民收入增長率長時間低于城鎮居民收入增長率，造成城鄉居民絕對收入上的巨大差距。2011年，城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.63倍，收入水平低嚴重制約著農村各項建設。2011年農村人均純收入15%的高增長能否在金融危機二次探底的不利環境下繼續維持還不確定。農村居民增收的長效機制是否穩定牢靠，還需要經受經濟周期的艱苦考驗。農民持續穩定增收的現實壓力依然巨大，需要進一步多渠道挖掘農村增收潛力。
2、結構性制約因素影響。制約農民增收的結構性問題很難在短時期內完全消除，城鄉二元結構依然存在，廣大農村從整體上仍然附屬于城市為主導的經濟體系。農村底子薄、制約因素多的情況將長期存在。土地、技術、戶籍等制度層面和操作層面的條條框框仍然制約著資金、人才流動性和投資回報率。土地規模經營程度低、缺少實用技術仍然是制約農村居民增收的主要問題。由于對未來地租上漲的預期，農戶土地流轉意愿不強，流轉期限一般很短，地塊零散，制約著種田大戶在農機具購置、水利設施建設、新技術應用等諸方面的投入力度，土地規模經營效益難以發揮。
（二）民生保障能否不斷改善。醫療、養老、教育三大領域是農村家庭支出的主要部分。醫療、養老的基礎設施條件、人員素質、服務質量受到廣大農村居民的普遍關注。農村地區敬老院數量少，規范化程度不高，入住敬老院的老人比例低，當前農村老人主要還是依靠家庭養老模式。與龐大的農村居民數量相比，醫療人力資源嚴重不足。城鄉教育資源嚴重不平衡，學前教育尤為突出。廣大農村居民接受更好的醫療、養老保障，接受更優質教育的愿望非常強烈。農村醫療、養老、教育領域需要各級政府進一步加大投入，爭取早日實現城鄉公共服務均等化。
（三）民主法制能否同步協調推進。新農村建設的成果不僅體現在經濟發展、基礎設施改善和公共服務水平提升上，還應該體現在農村社會風氣、社會管理、基層民主等方面。調查數據顯示，廣大農村居民對當前民主法制方面存在的問題十分關注。
三、綜合推進新農村建設的幾點建議
要化解廣大農村居民對于新農村建設的顧慮和擔心，必須系統構建新農村建設五大支持體系，穩步協調推進。
（一）構建新型農村產業體系
農村產業結構調整是農村生產發展、農民增收的必由之路，必須按照市委市政府“旅游強市、以工促農、以二帶三、和諧共享”的總體思路，因地制宜，建立以現代農業為基礎、制造業為中堅、服務業為支撐，相互促進、協調發展、各具特色的新農村產業體系。
針對工業園區數量多、規模小、分布散、產業雷同、相關度差等問題，重新調整園區功能定位，選擇具有較強集聚優勢的園區，加大土地、資金扶持力度，嚴把招商引資入園關，提升園區內產業關聯度，拉長產業鏈條。同時逐步建立起以民生保障為核心的新考核體系，將民生保障、生態環境保護等比重提升，由各縣市區明確鄉鎮產業發展方向，按照不同的發展方向分類考核，充分調動基層政府的工作積極性。
（二）構建農村基礎設施系統
推進城鄉基礎設施一體化必須加大農村自來水網建設和電網升級改造，為農村居民提供健康的水源和穩定的電力能源；必須加強道路交通建設，在原有村村通公路、縣級公路基礎上，優化路網結構，提高公路質量和密集度，優化客運線路和站點布局，實現城鄉公交客運一體化；必須加強通信系統建設，改造郵政布點和電信設施，推進“三網合一”工程；必須合理安排社區配套設施建設，充分考慮農村居民的風俗習慣和生產方式，建設農機大院、倉儲中心、養殖小區等生產附屬設施，建設社區活動中心、綜合文化站、衛生所、幼兒園等生活設施，增強社區的服務能力和吸引力。
（三）構建社區建設利益協調機制
堅持政府引導，群眾參與，在立項選址、規劃設計、土地掛鉤、拆遷補償、搬遷安置、土地復墾等社區建設的各個環節，切實把知情權、選擇權、參與權、決策權交給群眾，通過典型示范、政策激勵、算賬對比等方式，征得群眾同意，取得群眾支持。堅持因地制宜，量力而行，對經濟條件好、基礎設施強、群眾意愿足的鎮村，結合實際，可以適當提高標準，加快速度；對經濟條件差、基礎相對落后的鎮村，從整治村容村貌、修建道路、清理“三大堆”等簡單易行、投入少的工作入手，打好基礎，逐步發展。堅持解放思想，穩妥推進，充分運用市場機制，綜合利用土地開發運作、社會資本參與、銀行貸款、特許經營、轉讓租賃、業主承包開發等新方法，擴充農村建設投融資平臺，以整合實現增值。
（四）構建農村基層服務保障體系
農村老年人口絕對數量不斷增加，老齡化問題日益突出。要弘揚孝道文化，增強人們贍養老人的責任感，提高家庭的養老保障能力；要增強老年人自我保障能力，鼓勵身體健康的老人發揮自身潛力，開展社區互助養老；要擴大土地收益，依法保障失地農民的合法權益，通過產業升級轉型促進增收，為農村養老奠定堅實的物質基礎；要加大財政投入力度，提升新農保保障水平，完善農村敬老院、養老院配套設施，切實提高老年人生活質量。農村醫療保障必須堅持公益性，需要進一步完善新型合作醫療制度，適時提高新農合籌資標準，提高重大疾病和慢性病保障水平。同時加大基層醫療衛生機構改造建設，鼓勵大醫院對基層醫療衛生機構進行對口幫扶，實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃，引導醫療衛生人才到基層服務。
關鍵詞：新農村建設；金融支持；調查
中圖分類號：F832．1 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）10－0057－03
一、欠發達地區農村經濟發展現狀與新農村建設目標的現實差距
1．農村經濟發展相對落后，新農村建設起步較晚。作為經濟欠發達地區的一個農業大市，鹽城市下轄7縣（市）3區共138個鄉鎮，近800萬人口中，農業人口就有近510萬人，占總人口63．75％，2005年，鹽城市農業增加值已達到225億元，糧食產量483．96萬噸棉花產量17．19萬噸農民人均純收入達到4893元。但與蘇南等發達地區相比，鹽城市仍屬于經濟欠發達地區，農業占GDP的比重22．25％高于全省平均水平14．65個百分點?！笆濉逼陂g農村經濟發展相對較慢，“一產”年均增速5．8％分別低于“二產”、“三產”年均增速11．7個和7．2個百分點。[1]新農村建設起步較晚，據對全市20個鄉鎮問卷調查，60％的表示新農村建設處于剛起步階段，40％的鄉鎮表示新農村建設尚未起步。[2]
2．農民收入水平增長較慢，整體素質有待提高?！笆濉逼陂g，鹽城市農民收入由2000年的3445元增加到2005年的4893元，年均增長了7．3％。但由于仍以傳統農業收入為主，農民收入近70％來自農業。加上農村土地有限，生產方式還比較落后，農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。2005年全市農民純收入比全省平均水平相差383元，低于平均水平7．26％。與蘇南發達地區相比，鹽城市農村二、三產業發展速度不快，經濟效益偏低，對農民增收的支撐能力弱。同時農村勞動力素質總體偏低現象比較突出，具有一技之長的人還比較少，受過專業培訓的農戶也少。
3．農業產業化尚未形成規模，綜合競爭力依然較弱?！笆濉睍r期，鹽城市農業產業化有了較快發展，全市擁有年銷售收入在500萬元或利稅在50萬元以上的農業龍頭加工企業683個，比“九五”期間增長近一倍。2005年，全市市以上重點龍頭企業實現銷售收入122．49億元，利稅7．79億元。但農業總體競爭力還不強，多數農民在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，忽視了品牌效應和集約效應，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。與此同時，企業農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，產業化經營尚處在初級發展階段。
4．新農村建設基礎設施投入不足，金融支持力度尚需加強。2005年末，全市完成固定資產投資500億元，其中農村固定資產投資205億元，占投資總額的41％，但總體來看，農村基礎設施建設投入依然不足，2005年末農村固定資產投資占投資總額的比重比2000年下降26個百分點，與農業發展的需求已不相適應。從金融支持農村經濟發展情況看，近年來金融支持力度有所增強，2005年末累計發放農業貸款95．45億元，占貸款總額20％，“十五”期間農業貸款年均增速為39．27％，高于貸款增速27個百分點。[3]但從信貸投向看，農村基礎設施建設、農業產業化及農村經濟結構調整等方面資金投入明顯不足，對金融支持需求力度不斷加大。
二、欠發達地區新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾
1．需求多樣性與金融機構單一性之間的矛盾。以現代農業、現代農民和現代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。農民增收、農業產業化發展、農業結構調整以及農村基礎設施建設、城鎮化建設等都需求大量資金投入，這些除了地方財政投入外，更需要金融支持。而目前欠發達地區農村金融體系現狀是：一是國有商業銀行“不為”，逐步撤離縣域農村地區。二是政策性銀行“不能”，機構職能難以發揮。目前農發行僅限于單一的國有糧棉油流通環節信貸服務，對改善農業生產條件、調整農村產業結構和促進農民增收作用乏力。三是合作金融“不力”，難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融機構基本形成了農村信用社“一家獨大”的壟斷經營局面。而農村信用社經營實力有限，服務“三農”的能力有限。
2．需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。新農村建設是以產業化―工業化―城鎮化的“三化”為主要途徑和標志的，對資金增量需求很大，隨著農村經濟產業化、現代化步伐的加快，資金需求呈現剛性增長態勢。顯然僅靠國家的財政投入是遠遠不夠的，需要國家財政、金融機構及社會資本的共同投入。解決資金的來源問題，是新農村建設最現實也是最關鍵的方面之一。從目前農村金融現狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業銀行農村金融供給逐年減少。二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農村資金大量外流。遍布于鄉村的郵政儲蓄機構，由于體制原因更是只存不貸，成為名副其實的農村資金“抽水機”。
3．需求時代性與金融服務傳統性之間的矛盾。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，農村經濟對金融服務的要求也不斷變化，金融需求時代性特征越來越明顯。而從目前金融服務情況看，其服務的傳統性與時代性需求矛盾不斷顯現，主要表現在：一是金融服務品種單一。目前大多數農村金融部門仍然以傳統存、貸、匯服務手段為主，中間業務和外匯業務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創新。二是金融產品的適應性較差。首先為貸款期限短，目前涉農銀行業機構多沿用傳統農業貸款發放辦法，發放1年期以下的短期流動資金貸款，與農業生產的長周期、季節性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產經營的貸款需求通常在3－5萬元左右，而農村信用社對農戶小額信用貸款正常授信5000元以內，最高授信額度僅為1－2萬元，與規模農業和特色農業發展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，國有商業銀行調整經營戰略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。
4．需求新生性與金融服務功能落后性之間的矛盾。社會主義新農村建設的推進和加快，必然會產生對金融服務新的需求，而現有的金融服務很難滿足新農村建設的新生需求，其主要表現為：一是農業產業保險支持空白。農業生產對自然有著特殊的依賴性，產量風險遠大于工業制造業，因此，需要引入農業保險來分散農業風險。二是農村擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農村經濟發展、加快新農村建設的瓶頸之一。三是現代農村物流體系建設緩慢?，F代物流作為現代服務業向生產、建設、商貿等領域滲透和延伸，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要內容。建設新農村就必須加快建立現代農村物流體系，而目前金融對現代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。鹽城市農業人口眾多，但農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為欠發達地區農業和農村經濟發展的主要制約因素之一。
三、創新金融服務支持欠發達地區新農村建設的思考
1．組建農村資金供給主體。一是成立新型社區銀行。社區銀行大都是小型銀行機構，與大、中型的銀行機構相比存在著明顯的差異：社區銀行的盈利模式在于滿足社區成員的個性化金融需求，多數以合作制形式組成的社區銀行，既沒有股東的概念，也沒有客戶的概念，是以社區成員個性化生活中的現實金融需求為導向，提供高效、便利化的“一對一”式金融服務。雖然社區銀行也與大銀行一樣，有著自身的盈利目標，但是社區銀行更注重承擔應盡的社區責任。二是成立郵政儲蓄銀行。目前應加快郵政經營體制改革，引導郵政儲蓄走商業化經營道路，盡快成立郵政儲蓄銀行，使其與其它郵政業務分業經營，成為真正的商業銀行，充分利用其巨大的資金優勢，成為支持新農村建設的又一重要力量。三是成立政策性農業保險機構。農業保險既不同于民政部門的救濟救災，也有異于一般商業性保險的最大收益原則，其本質是政策性保險，是政府對農業和農村經濟實施保護的一項重要內容，屬于特殊的準公共物品，因此應逐步把農業保險業務從商業保險中分離出來，成立專門的政策性農業保險公司。四是成立農業專業擔保機構。要根據有關法律規定，突破傳統的擔保模式，依法建立符合農村實際的多種形式農業專業擔保機構，逐步形成農業信貸風險補償機制，提升信貸支農的整體效益。同時針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究多種擔保辦法，積極探索實行林權質押、動產質押、倉單質押、土地質押等擔保形式，從多層面、多渠道解決農戶及農村企業貸款擔保難問題。
2．強化農村金融服務功能。一是重構農業政策性金融功能。農業政策性金融必須服從和服務于國家在不同階段、不同地區的農業產業政策，積極配合農村經濟的持續發展，而不是以盈利為主要目的。農業發展銀行要積極拓展業務范圍，其業務重點在原有的支持糧棉油等農副產品收購的基礎上，轉向支持農產品的專業化、現代化、產業化生產，并延伸到相關農產品的加工與進出口業務；國家開發銀行要積極承擔起農業基本建設、農業綜合開發和城鎮化建設貸款等業務，將這類業務從商業銀行徹底剝離，更加集中、統一、高效地運用農業政策性資金。二是改革中國農業銀行業務功能。目前工行、中行、建行已經逐步撤出農村領域，農業銀行成為我國商業銀行在農村領域的主要力量。在新的歷史時期和市場條件下，應當充分發揮商業銀行的優勢，將農業銀行定位于服務農業的商業銀行。[4]三是拓展保險機構業務功能。要大力鼓勵現有商業性保險公司進入農業保險市場，政府可以通過補貼或委托的方式，為農業保險提供再保險支持，這樣既不違背商業保險的利潤原則，也有利于風險的分攤。四是創新農村信用社業務功能。農村信用社應當按照社會主義新農村建設要求，牢固樹立為“三農”服務的宗旨，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。農村信用社可以大力開發創新金融產品，發展中間業務，在此基礎上進一步完善信貸業務，推出農戶、個體工商戶、私營企業、中小企業貸款種類和助學、住房、汽車等消費貸款業務，提供優質、快捷、高效的信貸服務；針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質押辦法；探索實行土地經營權抵押、生產資料動產質押、養殖水面使用權抵押、經濟林權抵押以及農業龍頭企業為農戶擔保等方式，逐步解決大額農業貸款擔保難的問題。
3．拓寬農村融資渠道。一是政府投資基金。基礎設施建設滯后是制約農村經濟發展的重要因素，這在經濟基礎薄弱的欠發達地區表現尤為突出。因此建議各級政府應盡快建立政府投資基金，加大對欠發達地區財政轉移支付力度，將有限的財政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎設施建設，著力克服農村經濟發展中瓶頸制約因素。二是民間金融資本。在農村正式金融無法有效地供給資金以滿足農村經濟發展的資金需求的情況下，那么民間金融的作用就不能低估乃至否定?，F階段，應將重點放在規范市場方面，在充分發揮正式金融安排的作用的同時，鼓勵和發展符合國家法律規范的農村非正式金融，讓農村非正式金融登堂入室，成為農村金融體系中的重要組成部分。三是郵政儲蓄資金。在郵政儲蓄機構沒有改革到位之前，應設法引導郵政儲蓄資金有效回流支持新農村建設。首先人民銀行應適度降低轉存款利率，其次積極引導郵政儲蓄資金進入金融市場，購買國家重點建設債券、定向投入農業和農村的國債以及政策性銀行發行的金融債券。四是證券資本市場。要加快農業產業化龍頭企業上市進程，改革完善現有企業上市規定，對農村支柱產業、農業化龍頭企業及農村現代物流企業等可設立特定的審批程度和上市條件，專門建立“農業風險投資板塊”，加快涉農企業直接融資能力。
4．創新資金價格體系。一是創新貸款利率定價機制。對農戶、農村企業短期貸款資金需求，利率要少上浮。對采取質押、抵押和保證等不同擔保方式的貸款，在利率上浮幅度也應有所區別，應綜合評估貸款的風險狀況，據此確定上浮檔次。對農戶和個體工商戶貸款，按照評定的信用等級的不同，確定不同的利率浮動幅度；認真落實社員和信用戶利率優惠政策，盡可能地給農民以利率優惠，千方百計減輕農民利率負擔。二是創新農業保險定價機制。要將農業產業保險與其他商業性保險區分開來，建立優惠保險費率和賠償體系，使農業保險能真正發揮其在新農村建設中的重要作用。同時建議政府對農業保險給予財政補貼。實行政府財政補貼農業保險保費制度，由省政府、市、縣政府分別提供一定比例的保費補貼，同時，多渠道、多形式的籌措保費給予農戶補貼，從而增強農戶對災害的防御能力。三是建立城鄉差別利率機制。要加快推進農村金融的利率市場化改革，實行適度的城鄉差別利率；完善中央銀行調節機制，實現金融資源在城鄉間的合理配置；限定縣域金融機構上存資金比例，對上存資金利率實行最高限管理。四是規范引導農村民間借貸利率。目前民間金融發展較快，特別是在廣大農村，少數經濟欠發達地區農村民間借貸利率過高，農戶及農村企業支出負擔較重，在合理規范民間金融基礎上，應重點規范引導農村民間借貸利率。
參考文獻：
[1] 鹽城市統計年鑒．2005．
[2] 中國人民銀行鹽城市中心支行問卷調查．
**月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就在今后推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。
一、新農村建設存在的困難和問題
(一) 基礎環境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區群眾常說看到屋，走得哭，真實地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業生產生活異常困難。 二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發生，僅丫口 組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，村的人口密度僅為 168人∕平方公里，很顯然，村新農村建設的聚集動力非常弱。
(二)社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區基 礎設施十分落后，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛生室形同虛設。山區群眾無錢 治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫院就醫。同時，由于 社會保障體系的缺失，養兒防老仍然是村最主要的養老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣 播電視難的情況較為普遍。早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫是村現狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風 氣，也影響了山區的經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。由于在計劃經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人 特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現在農民進城打工 還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。
二、村新農村建設的對策
(一)抓組織，發揮黨員干部作用。貧困山區建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰斗力的村級班子，一支發揮先鋒模范作用 的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰斗力強的村支部，帶領貧困山區農民艱苦創業，建設新農村。二是加強干部隊伍建設，通過三培養，把優秀村民培 養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補 發補貼機制，積極探索村干部職業化及養老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。
(二) 抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃著手，區分輕重緩 急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃。對地理特征基本相同，經濟發展基本一致的貧困山區制定統一的區域發展 規劃，對發展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發 展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規 劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議;要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一 刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理;要選好切入點和突破口， 量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好 事。
20__年7月20日
最近，根據市建設社會主義新農村領導小組的安排，由市新農村建設8個專業工作組組成聯合調查組進村組、訪農戶、搞座談、看項目，對全市新農村建設情況進行一次專題調研。調研表明，全市新農村建設開局順利，來勢較好，但任務十分繁重而艱巨，需持之不懈地采取有效對策和措施長期抓下去，從而推進全市農村經濟的全面發展和帶動農民增收。一、主要做法與成效
1、各級各部門把新農村建設作為總抓手，進一步加強了對農業農村工作的領導，鞏固了農業的基礎地位。一是突出宣傳發動。各地把發動群眾參與作為推進新農村建設的大事來抓，層層召開了動員大會或群眾大會，開展了“萬名干部下基層活動”，充分發揮各級新聞媒體的導向性，積極開辟《新農村建設專欄》，市、縣兩級共編發新農村建設稿件1.8萬多條。二是加大投入力度。到目前為止，全市13個縣（市、區）財政共安排新農村建設專項資金1800多萬元，其中溆浦、辰溪、靖州、會同、芷江等縣都在100萬元以上。三是落實工作措施。各地結合本地實際，在制定出臺《實施方案》的基礎上，制訂了示范村建設考核辦法、工作進度報告、村支部第一書記管理、督查督辦、目標管理等一系列工作制度，有效地促進了各項工作的開展。
2、立足農業增效和農民增收，按照新型工業化的要求，積極推進農業產業化經營。一是穩步推進農業結構調整。全市落實優質播面230萬畝、雜交玉米42萬畝，同比分別增加5.8萬畝和5萬畝；建立無公害水果和優質稻基地50萬畝，新建優質柑桔基地6萬畝；引進優質蔬菜品種39個，建成蔬菜基地33個28萬畝。完成牛冷配7000多胎次，出欄三元雜生豬59.6萬頭，推廣稻田模式化養魚56.4萬畝。制定地方性生產標準5個，完成無公害農產品認證35個、“三品”認證20個。二是著力培植發展龍頭企業。1-6月，全市鄉鎮企業完成增加值48.2億元、工業增加值20.5億元，同比分別增長13.2和10.6；農產品加工完成銷售收入18.9億元，同比增長12.6；新上泰格林紙、惠龍草業、綠興源糖業、小丫丫食品等4家規模企業和會同賢勝精煉油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鴨加工3個大項目。三是大力發展農村合作經濟組織。到目前為止，全市比較規范的農民專業合作組織發展到273個，其中今年新培育發展21個；直接聯系農民9萬多戶，帶動農民人均增收48元。四是狠抓農村勞務輸出。截止6月底，全市培訓農村勞動力21.7萬人次，轉移農村勞動力64.8萬人，分別占全年任務的64和85；實現勞務收入18.3億元，同比增長8.9。通過農業產業化的發展，農民收入繼續保持增長。1-6月，全市農民人均現金收入1084元，同比增長73元，增長7.2。
3、各地從實際出發，因地制宜確定新農村建設示范村，其示范帶動效應開始顯現。一是點上抓示范村。各地在確定示范村上堅持因地制宜、各有側重、多種類型、注重平衡，經層層申報篩選，共確定了50個示范村，其中建整扶貧村18個；共確定縣級示范村155個，下派村支部第一書記544人。每個市級、縣級示范村都確定了相應的領導聯系掛點，部門對口幫扶，力求抓好示范，增強帶動效應。二是區域上抓“一線一圈”建設。各地在抓好市、縣兩級示范村的同時，鶴城、中方、洪江、芷江等縣（市、區）立通較為便利、基礎設施相對較好、經濟相對發達的“一線一圈”（__城區周圍和懷黔高等級公路沿線）生態農業示范區建設，并把它作為新農村建設區域性的示范區。堅持“產業生態化，生態產業化”，重點啟動了2萬畝節水灌溉、31萬畝生態公益林、工業“三廢”治理、12家農業產業化龍頭企業等重點項目建設，組織開展了1000戶科技示范戶、100戶營銷大戶及5個文明鄉鎮、55個生態文明村、500戶文明戶的評比活動。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后難、循序漸進的原則，從花錢少、群眾最容易辦到的事情入手，以沼 氣建設為切入點，組織干部進村入戶，幫助引導農民開展以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“四改”（改水、改灶、改廁、改欄）為主的村容整治工作，為下一步新農村建設打基礎。通過示范引導，“三清”、“四改”工作已在全市80的行政村開始啟動。
4、以“54321”為切入點，突出基礎設施建設和公益事業發展，農村面貌有了初步改觀。根據市委、市政府確定的“五通”、“四改”、“三清”、“兩解決”、“一提高”為切入點的新農村建設工作思路，突出抓了農村基礎設施建設和公益事業發展。“五通”方面，通路有400公里縣到鄉公路、390個通暢通達項目、67個農村客運站點建設項目擠進20__年省計劃籠子，資金總額達2.4億元。已完成通村公路建設改造343.6公里，其中新建155.5公里，硬化道路219.2公里，完成農村客運站（點）建設16個；完成總投入4180.6萬元，其中上級投入2246.8萬元，群眾自籌1933.8萬元。通水已解決8個鄉鎮、24個村、1.9萬人的安全飲水，完成投入 681.9萬元，其中上級投入460萬元，群眾自籌221.9萬元。通電已啟動第三期農網改造，農網改造入戶率達64.7；今年已投入農網改造資金8568萬元，其中上級投入7620萬元，解決自籌948萬元。通訊今年新增農村固定電話3.4萬門，新增移動電話1.8萬門，分別占年度任務的51.4和52.7。通廣播電視今年新增農戶3.4萬戶，全市通廣播電視率已達81.3?！八母摹保ǜ乃⑷搿拔逋ā保?、“三清”方面，新建沼氣池4129口，占年度任務的28，帶動農戶改廁3760個，改廚8600戶，改欄1.2萬間；完成清垃圾325萬噸，清污泥784萬噸，清路障3.4萬處，新建垃圾站（池）2571個?！皟山鉀Q”方面，解決就學爭取到農村寄宿制學校建設項目60所，專項資金3470萬元；已開工建設寄宿制學校18所，農村學校危房改造1.5萬平方米，完成投入1020萬元。解決就醫方面爭取到75所鄉鎮衛生院建設任務，上級投入1650萬元，已完成衛生院改造17所，完成投資613萬元。有會同、中方、芷江3縣被列為農村合作醫療試點縣，參合農民達43.4萬人。通過“54321”工程的實施，全市農村面貌有了一定的改觀。如鶴城區石門鄉雙村村（現為區級示范村），村支部書記黃秀佳自籌資金110余萬元，硬化村到組公路4.6公里，通組公路硬化率達82；同時，還上求下跑籌措資金20余萬元，組織村民積極推動“一池三改”，全村新建沼氣池38口，群眾的生產生活條件得到明顯改善。
5、加強村級民主管理，大力開展文明創建活動，積極推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。一是突出抓好財務公開，夯實民主管理基礎。各地結合實際，著力于村級財務公開內容的標準化、公開方式的規范化、公開時間的制度化和公開程序的科學化等四項制度的建設。目前，全市的農村財務公開面達到了98以上。二是深入推進村民自治，提高農民法制意識。目前，全市690個村建立健全了村民代表會議制度，占總數的95.6；3620個村建立了村務監督小組，占總數的93.8；3582個村建立了村民理財小組，占總數的92.8。三是加強公民道德教育，大力開展健康有益的群眾文體活動。各地充分利用農民夜校等教育教學基地，組織開展多種形式的道德教育、道德評議活動，倡導愛國守法、文明誠信、團結在善、勤儉自強、敬業奉獻的公民基本道德規范；廣泛開展了破除封建迷信、遠離“黃賭毒”活動，消除了社會不安定因素。組織發動農村文藝隊伍，利用各種節慶、民族傳統節日、農閑時間和農村集市，經常性地組織開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動。如靖州縣貫堡渡村上半年列支8000多元，組織了藍球賽、龍舟賽、演唱會，把群眾文化活動搞得紅紅火火。四是以“星級”評選為載體，大力開展農村精神文明創建活動。各地以新農村建設為契機，廣泛開展了“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“文明鄉鎮”、“雙帶雙強型黨員”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳婦”等星級評選活動，廣大農民群眾誠實守信、守法護法、公民道德意識明顯增強，農村打牌財博之風大大收斂，偷盜、搶劫、斗毆等治安刑事案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉。
二、存在的主要問題
1、少數地方群眾發動工作不到位，農民的主體地位還沒有充分發揮出來。調查表明，廣大農民群眾對中央建設新農村的重大舉措尤為擁護和歡迎，對新農村建設的期望值很高，但等、靠、要的思想比較普遍，對于如何調動廣大農民群眾的積極性和創造性，發動農民投工投勞建設自己的家園招數不多，措施不力，個別地方沒有什么實際動作，無所作為。
2、一些地方“點面”工作不統一，對大面上的新農村建設工作指導乏力，缺乏整體性。按市委、市政府的工作部署，新農村建設工作既有“點”也有“面”，但在實際過程中，一些縣（市、區）“抓小放大”，所有的人、財、物力過度往示范村傾斜，忽略了非示范村的大面上工作，“點面結合”工作虛化，缺乏整體性和有效性。
3、村級集體經濟十分薄弱，缺乏發展公益事業和改善基礎設施的實力和后勁。由于大包干“兩山變一山”時，將集體林場、果園等資產分到農戶從而造成集體經濟十分薄弱。據對新晃的調查，全縣沒有集體經濟的村為240個，占到93。群眾非常迫切需要的改水修路水利等基礎設施和公益設施難以正常啟動。
4、有的鄉村各項工作不平衡，缺乏統籌科學性。中央提出的新農村建設是“二十字”方針，其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是相輔相承，缺一不可的有機整體。但一些地方在推進過程中不同程度地產生了“重生產輕鄉風”“重項目輕人文”、“重硬件輕軟件”等不良傾向，尤其是鄉風文明、村容整潔、管理民主工作較為滯后。
5、村莊規劃編制工作滯后，嚴重制約后續工作的開展。村莊規劃是新農村建設的“龍頭”，是必須著力走好的第一步棋。但由于資金匱乏，目前市級50個示范村僅完成10個，155個縣級示范村的規劃編制工作基本上還沒行動，對后續工作的展開造成嚴重影響，勢必影響全年計劃的順利完成。
6、資金投入不足，工作啟動力度不大。截止目前，全市13個縣（市區）財政投入極為有限。由于資金投入乏力，融資渠道有限，特別是少數的市、縣后盾單位對示范村的“掛靠”不到位，幫扶資金和物質沒有落實，導致啟動工作力度不大，一些地方面貌依舊，沒有什么新的動作和起色
三、下段工作建議
1、進一步抓好宣傳發動，切實加大工作力度，全面貫徹落實中央新農村建設的“二十字”方針，強化農民主體地位意識。要在宣傳發動的深度與廣度上下功夫，進一步加強《__市新 農村建設網》、《__日報》、《__電視臺》等新聞媒體對新農村建設的宣傳力度，廣泛深入組織發動各級各部門干部進村入戶，抓好“支幫促”工作，幫助和引導廣大農民群眾深入領會、全面理解中央關于建設社會主義新農村的“二十字”方針，突出農民群眾在建設社會主義新農村的主體地位，增強廣大農民群眾的主體意識，引導與激勵廣大農民群眾積極參與到社會主義新農村建設工作中來。
2、進一步抓好辦點示范，著力做好以點帶面，點面結合，強化面上新農村建設工作的全面開展，突出抓好“一線一圈”區域新農村建設的整體推進。辦點示范要重點抓好市、縣級示范村建設，科學規劃布局，選定建設項目，確定扶持重點，落實扶持措施，加大扶持力度，扎扎實實地辦出成效來。全面推進要注重發揮示范村建設的示范帶動作用，著力做好以點帶面，點面結合，做好典型培育與總結宣傳工作，推廣“荊坪村經驗”、“雙村經驗”、“貫堡渡村模式”等一批先進典型經驗，真正通過示范村建設帶動全市社會主義新農村建設的全面鋪開，切忌抓住了“點”忽視了“面”。要創新新農村建設共建機制，健全完善幫扶機制，推廣“企業結對幫扶”、“單位聯村共建”等模式，重點抓好“一線一圈”區域新農村建設的整體推進。
__村位于港南區__鎮最南面，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫在20℃以上，丘陵連綿起伏，紅壤土分布較廣，有一條長1.6公里、已硬化的四級路通村委。全村轄19個村民小組，人口2270多人，全是漢族，其中勞務輸出約1000人（以往廣東打工為主）。分__等3大片。20__年農民人均純收入2150元，人均耕地不足0.7畝，村民90%以上住鋼筋混凝土樓房。
全村耕地1435.5多畝，其中水田__0畝，旱地295.5畝，武思江水庫干渠有1.5公里流經本村，有毛斗渠4公里，魚塘30畝。農業以水稻、玉米為主，養殖以白鴿、肉豬為主。
該村從去年開始實行了農村低保，有28戶共83人享受了每人每月10元的低保金，還沒有實行農村合作醫療制度。農村義務教育普及率在98%以上。計劃生育率較低，農(來源：文秘站 ）村獨生子女戶極少，多孩率較高，落實長效節育措施和征收社會撫養費困難，外出流動人口計生管理困難。
黨支部1個,有黨員42名。村兩委班子成員平均年齡45周歲，女性僅1個，文化程度都是初中，“雙帶”能力較差，農村黨員由于外出原因管理困難，基層組織建設薄弱。
區位、資源、產業、政策優勢沒有，全村僅有18個沼氣池，村級集體經濟為空殼，經濟收入靠勞務輸出為主。
二、面臨的主要困難和問題
__村在__鎮各村中還是比較貧困的，農民人均純收入2150元。貧困的主要原因是人多地少，無工業，農業經濟品種低下，缺少特色的主導產業。在生產發展中，產出經濟效益不高，在“鄉風文明”方面，賭博、“__”、吸毒現象極少，民風還是比較純樸，主要是對計生有些抵觸情緒。村容整潔較差，垃圾亂丟亂放嚴重，衛生意識跟不上。在民主管理方面群眾意識沿尚不強。
摘 要 河南省農村體育設施和體育人口及農村體育協會較少，農民的體育鍛煉意識有待提高；并提出在建設社會主義新農村時期如何加快發展農民體育、促進農民健康的建議與構想。
關鍵詞 農民 農村體育 河南省
在全面建設社會主義新農村的大背景下，加強農村體育工作，提高農民的體質與健康水平已成為河南農村社會發展的一項重要內容，具有重要理論和實踐意義。
一、研究對象與方法
（一）研究對象
根據研究需要隨機抽取豫東的商丘市、豫西的平頂山市、豫南的信陽市、豫北的焦作市以及鄭州市和開封市的農民，調查涉及15個縣、20個鄉（鎮）、35個行政村，18歲以上的自然農民2536人，其中男性1452人，占57.26%；女性1084人42.74%。
（二）研究方法
采用問卷調查、訪談、實地考察、文獻資料、數理統計和比較分析等方法。在2004年3月-2005年1月對河南省的商丘市、平頂山市、信陽市、焦作市、鄭州市和開封市的15個縣（區）20個鄉（鎮）35個行政村的農民進行問卷調查，共發放問卷2800份，回收2660份，有效問卷2536份，有效回收率90.57%。對調查問卷進行效度和信度檢驗，符合本研究的需要。
二、結果與分析
（一）農村體育協會及體育場所的調查研究
通過調查發現，河南省各地的體育協會及民間組織的發展極其不平衡，通過走訪了解到，河南省各鄉鎮均設有分管體育工作的辦公室，一般都是掛靠在文化站下面，但具體工作主要是負責當地農村中小學的體育工作，也就是應付上級對當地中小學素質教育的檢查工作，真正對當地農村體育活動的開展所起到的作用卻很小。究其原因，主要是受當地經濟發展緩慢，政府無力投資，再加上當地農民對體育鍛煉的意識淡薄，分管領導也是心有余而力不足，所以各鄉鎮文化站就成了空頭衙門。表1顯示，鄉鎮擁有體育協會的數量，平頂山和焦作最多，但擁有率也僅為31%和25.5%，商丘最少擁有率還不到10%，農村體育協會的擁有率和村體育活動場所的擁有率最多的分別是焦作、鄭州和平頂山，他們的村體育活動場所的擁有率則高達81%、60%和52%，而商丘和信陽兩地的村體育場所擁有率才只有24%和26%。
（二）對農民鍛煉次數及形式的研究
根據研究的需要，本文將每周參加2次以上體育鍛煉，每次鍛煉時間在30分鐘以上者定為經常性參加者即體育人口，平均每周參加1次鍛煉者，定為參加者，平均每月鍛煉1～2次者定為偶爾參加者，平均每年參加體育鍛煉不足10次者定為很少或不參加者。由表2顯示，河南省農民中體育人口的比例僅占6.4%；每周進行1次體育活動的為13.5%；每個月進行體育鍛煉1-2次也僅占31.2%；每年進行體育鍛煉不足10次的竟然占到48.9%，由調查可知，鄭州、焦作、平頂山三地區的農民體育開展的相對較好，這與當地經濟發展和政府引導有一定的關系，但總體來看，郊區農民參加體育鍛煉的次數高于偏遠農村農民的次數，在《全民健身計劃綱要》推廣10周年之后，2004年又被命名為“農民體育年”，河南農村體育的開展竟然如此不盡人意，不能不引起當地政府部門的注意。
通過調查走訪，河南省農民進行體育鍛煉的形式主要有以下幾種形式：1.郊區農民主要以自發組織的形式，他們由于土地少，有大量的閑暇時間，主要在傍晚自發組織在一起進行集體性的體育活動，一般不受季節的影響。2.農村體育協會的形式，他們主要利用農閑時節，一般在春、冬兩季，組織隊員進行排練。3.以家庭為單位的自由活動，這部分人主要是農村的老年人，基本不具備勞動能力，已經意識到體育鍛煉能增強身體素質，他們主要以散步的形式進行體育鍛煉。
論文關鍵詞：新農村建設，空心村，回鄉創業，公共政策
農業是國民經濟發展的基礎，農村則是社會穩定的基石。在我國社會經濟發展到一定階段之后，新農村建設成了全面實現現代化建設的必由之路。建設新農村不能是無源之水，無本之木，必須有相應的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農村并沒有真正地發展起來。由于農村收入相對較低，留在農村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務工，導致建設中的新農村呈現出空心村的狀態。新農村是為農民建的，但建設中的新農村卻沒有農民，這就出現了理論與現實的相悖，也應該引起我們對于新農村建設的進一步思考。
一、空心村概念的界定
學界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規劃嚴重滯后，一些農民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業論文格式，新住宅多向村外發展，村莊內部出現了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業化、城市化的發展，吸引農村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農村社區”論文格式范文。[v]
當前情況下，對于空心村的理解我們應該從兩個維度出發：既要顯示出其在地理上的狀態，又要體現出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉發展的不均衡和農村資源的有限性所造成的農村內部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現象。大量農村人口的外流，不僅導致了新農村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農村建設的重任，年青人的缺失，給新農村建設戰略的實施蒙上了一層陰影。
二、新農村建設的空心村現狀
為了客觀地了解北京郊區新農村建設的現狀及其出現的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮老銀莊村進行了詳細的問卷調查和現場訪談：匯總訪談記錄6篇；發放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區新農村建設的現狀。
對新農村建設成效的評價
對新農村前景的看法
項目
比例
項目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農村有一個徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
摘要：新型農村社區建設在全國范圍內展開后，取得一定成績也存在一定問題。豫北地區的濮陽縣因資金不足、群眾購買力低等原因，出現的社區建設問題不容樂觀。這些問題關系著當地農民群眾的切身利益，需要社會各界予以關注和解決。濮陽縣新型農村社區建設現狀與豫北絕大部分地區情況相似，對這個地區進行調研所得出的結論，對整個河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區都有參考借鑒價值。
關鍵詞 ：豫北地區；新型農村社區；濮陽縣
黨的十八屆三中全會強調，要積極推進以人為本的城鎮化建設，對當下新農村社區建設具有重要的指導意義。[“1] 農村社區”建設首次提出是在2006年的十六屆六中全會上。2007 年，黨的十七大以后，新型農村社區建設便在全國范圍內展開[2]，至今，全國建設新型農村社區已有7年時間。在建設過程中，各地的實際情況不盡相同，創造出的模式也不同。在積累了豐富經驗同時，也不可避免地出現了一些問題。
河南省是農業大省，建設新型農村社區對河南省的發展意義重大。筆者以豫北地區為調研對象，在安陽滑縣、濮陽縣、新鄉輝縣、衛輝等地的一些典型新農村社區、村鎮進行了廣泛的走訪調查，并最終選取比較具有代表性的濮陽縣作為典型案例，展開深入調研。文中一些實時數據均來自筆者的走訪調查，及對縣委農村工作辦公室工作人員的采訪。
濮陽縣位于河南省北部，農村經濟發展比較落后，極具代表性。本文以該縣為典型案例進行深入調查，掌握了該縣新農村社區建設的最新材料，所得的研究成果對豫北、整個河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬農村居民、20多萬平方公里土地的廣大地區都有一定的參考借鑒價值。
一、濮陽縣新型農村社區的建設現狀
濮陽縣開展新農村社區建設并不算早，2011 年進行調研和具體政策制定工作。濮陽縣新農村社區開始施工建設，是在2012年4月初?！跺ш柺型恋乩每傮w規劃（2006－2020年）》將濮陽縣1005個行政村規劃為139個新社區，計劃在2015年之前建成30個社區，2020年建成80個，2030年完成全縣139個社區的建設。[3]而在實際操作中，全縣的社區數量則由139個調至115 個，之后兩年的建設實踐表明，上述規劃任務大大超出了本地區的承受能力。
全縣在建的新農村社區共有14 個，大體可分為政府主導型和企業資助型兩種類型。由于在政府主導型中，城郊的兩個社區已被排除在當地政府新型農村建設工作范圍之外，政府工作的重點是其他12個新社區建設。12個社區中在建住宅共283 棟6450 戶，容納量25000 人，但目前的實際入住數量與目標差距甚大。其中，已經入住的社區共有5個：戶部寨紫東社區、徐鎮鎮同心昆吾社區、八公橋鎮中心社區、慶租鎮中心社區、海通鄉兩門社區，共入住280多戶1200余人，其中戶部寨紫東社區入住144戶。
1.政府主導型
在濮陽縣，政府主導型社區所占比重較大，所有社區均在第一期、第二期建設階段，也均難以按照原定計劃按期完成全期工程。12個社區中，除了產業聚集區內的戶部寨紫東社區與徐鎮鎮同心昆吾社區有少數居民入住外，其他鄉鎮的社區，既無有利的地理位置，又無企業家投資，社區建設舉步維艱。2012年4月開工建設以來，由于資金跟不上，許多社區建設停滯。一些社區工程的第一期建設都難以完成，一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當地群眾的話說，“幾年前是這樣，現在還是這樣?！币晕逍青l八里莊村的錦城社區為例，此社區地理位置較好，距離濮陽縣城新南環路不到500米，社區與主要干道濮渠公路緊緊相鄰，北部是正在修建的“馬浹河國家濕地公園”，交通十分方便，環境也相對較好。盡管擁有這樣有利的地理位置，占地120余畝的社區一期工程至今仍未完工。習城鄉黃河明珠社區、八公橋鎮中心社區等這些完全處在農村，距離縣城較遠的社區，沒有主要公路相鄰，經濟發展水平低，情況就更加嚴峻。例如，黃河灘區的黃河明珠社區，因資金缺乏，社區一期的居民樓完成封頂之后，工程幾乎停滯。
水電、道路、綠化等基礎設施建設是社區入住的基本條件。因缺乏資金，居民樓的門窗尚未安裝完成，這些基礎設施建設遲遲不能完成，使得社區入住遙遙無期。據有關部門測算，要建成配套設施齊全、功能完善的標準社區，每個社區各項配套設施需要資金4000－5000 萬元。[4]據了解，濮陽縣用于此項建設的資金總共僅有2180萬元，尚不足以支持一個社區的建設。
2.企業資助型
第二種類型主要體現在兩個社區——戶部寨紫東社區和徐鎮鎮同心昆吾社區。這兩個社區均位于濮陽縣產業聚集區內，發展情況雖優于第一種，但也達不到國務院提出的新型農村社區標準。以戶部寨鎮紫東社區為例，它是整個濮陽市最早實現入住的新型農村社區，目前已入住144 戶。這個社區工程總投資在5000萬元以上，資金由濮陽市衛都食品有限公司（其總經理為宗郭廟村籍）提供。[5]由于企業的資金支持，紫東社區是整個濮陽市內比較成功的一個社區。經調查，社區買房居民多是在外地打工的年輕一代，老人們很少在社區居住，仍在原村宅院居住。所以，在舊村中拆遷房屋，騰置宅基地進行復耕的任務難以完成。目前，紫東社區與其它四個已入住社區均采取“邊建邊住”的方式，都是只完成了第一期工程建設，后期工程仍在建設中。因入住居民少而分散，根本無法進行整合土地的工作。
濮陽市包括五縣二區，其中高新區原屬濮陽縣，高新區王助鎮的濮水社區條件較好，位于濮陽市區與濮陽縣城之間，地理位置優越，其定位是“濮陽第一，河南省先進，全國不落后”。濮水社區是整個濮陽市條件最好的社區，其建設情況對整個濮陽市的新農村社區建設都有參考價值。目前，該社區剛剛完成一期建設，2014年5月1號交工。雖然有漂亮的南方水鄉式的樓房，優美的環境，但整個范圍內的10個行政村中，村民收入低，購買力不足，社區樓房無法售出，由此帶來了一系列嚴重問題。濮水社區的建設情況尚且如此，其他社區的建設情況則更加困難。
二、濮陽縣新型農村社區建設的問題
按照計劃，新農村社區的建設資金先由開發商墊付，政府負責配套的基礎設施建設，再由村民出資買房提供資金，完成資金流轉。而現實的問題是，村民收入低，無力承擔15萬以上的買房資金；開發商墊資建設之后無法收回資金，工程虧本；樓房主體建好之后，政府無力承擔社區內道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎設施的建設。村民看不到社區的優越性，疑慮重重。
1.社區建設停滯，恐淪為“爛尾樓”
新社區建設大量停滯的原因主要是資金問題：政府財政困難、融資機制缺乏、農民收入低。據有關部門測算，一個新型農村社區（按5000人規模、1200戶計算）的基礎設施和公共服務設施建設需要投入5000萬元。[6]從國家政策的層面上看，目前國家財政并沒有設立專門用于新農村建設的專項資金，省財政補貼資金微乎其微。濮陽市僅有8000萬元的專項扶持資金，其中，濮陽縣僅有2000 萬左右，2011年省撥款400萬，2012年省財政及縣財政撥款2080萬，2013年縣財政撥款700萬，去掉1000萬元建設小學的費用，整個濮陽縣用于社區基礎設施建設的費用只有2180萬元，一個社區尚且難以支付。
融資渠道單一。社區的樓體建設資金主要是當地小承包商的墊資，村民買房資金。但村民收入低，購買力不足，買房者少之又少，這就導致工程進展艱難，村民見不到社區建設的進度，再加上傳統思想依舊，社區樓房大量閑置，有淪為“爛尾樓”的危險。
2.占用耕地復原難，補償政策不明朗
在土地方面，新社區建設占用的耕地，以每畝1200 元（濮水社區屬于高新區，租金為1800元）左右的價格向村民租賃，每個社區的一期工程都至少在120畝以上，12 個社區所占用的耕地則至少在1400畝以上，造成了大量耕地的浪費。社區建設難以為繼，但所占耕地的補償政策卻并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。
3.小承包商墊資，工程虧本嚴重
除企業出資建設的社區之外，所有的社區均是由各個小承包商墊資建設，承包商們主要負責社區樓房的樓體建設，等到社區完成建設，村民交付房款后便可收回資金。但現實情況出現的各種問題已經使這些承包商們工程虧本的現象成為一個現實問題。經采訪，承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房，出資320萬元，社區建設停滯，直到現在沒有一戶村民買房，承包商張某的320萬元被壓在社區建設中，工程虧本，投資無法收回。
另外，因社區售房難引發的“小產權房”、社區建設引起的糾紛等問題也頻頻出現。對此，政府目前的工作重點應該轉移到如何善后，研究妥善解決這些問題的具體方案。例如，政府可以爭取政策，將一些社區（城郊社區）樓房改成房地產開發項目，讓一些有條件進城的農民優先買房，解決社區樓房閑置、資金流轉難的問題；利用所得資金進行填補虧空，做好補償工作，堅決杜絕“爛尾樓”。本文所調研的問題目前廣泛存在于我國多個省市中，關系著千千萬萬農民的切身利益，這些關乎民生的問題的解決亟須社會各界的關注和共同努力。
參考文獻
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[2]喻新安，劉道興主編.新型農村社區建設探析[M].北京市：社會科學文獻出版社.2013.
[3]濮陽市政協. 關于我市新型農村社區建設情況的調研報告[EB/OL].pyzx.gov.cn/view.aspid=4182，2014-3-12.
[4]河南濮陽市統計局農調隊.河南濮陽市新型農村社區建設情況的調查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/16830.html，2014- 4-12.
[5]胡耀華./w1.zybbweb.cn/puyang?dangshi/zhengwu/html/518.html，2014-3-22.[6]河南濮陽市統計局農調隊.河南濮陽市新型農村社區建設情況的調查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/?16830.html，2014- 4-12.
關鍵詞:農村信用社 中間業務 調查
中圖分類號:F830.61 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-295-01
一、落后地區農村信用社中間業務發展的現狀
近年來落后地區農村信用社中間業務的發展速度仍處于靜止狀態,起步后停滯不前,既不研究對策、辦法,也無實質性的舉措,安于現狀。而處于同一生存環境的縣域商業銀行在上級行的指引下,認識到銀行業走存貸款一條路很難達到現代企業的要求,于是從傳統業務走向中間業務,從單一性經營,走向銀行混業經營;中間業務的快速發展,使得商業銀行在規避風險同時,獲得了更大的生存空間和競爭能力。相比之下,農村信用社這幾年收益形勢看好,不亞于同城商業銀行,但這完全依賴于信貸業務的突飛猛進,中間業務的收入卻遲遲得不到有效的發展,從長遠和發展的眼光來看這不符合科學發展觀的要求,不利于農村信用社全面可持續發展。
目前落后地區農村信用社的中間業務規模小,收益低,品種單一,新業務的開辦無法達到監管部門準入條件,能開辦的中間業務仍不能擺脫低層次、功能不完善階段,僅局限于少量技術含量低的保險業務、結算業務、工資和農林直補等傳統品種,而這些業務的空間又十分有限,作為中間業務收費起點不高,有的更是為政府履行義務。如:貧困地區某縣聯社2009年中間業務收入僅為14.66萬元,不足全部收入16552萬元的百分之零點一,其微不足道的中間業務收入,反映出農村信用社中間業務與商業銀行發展的差距,反饋著農村信用合作聯社領導和員工對中間業務重視與認同遠不及商業銀行,更沒有將中間業務作為農村信用社發展的強力支點來發展自己的利潤空間。
二、中間業務發展緩慢的成因分析
農村信用社的中間業務發展緩慢固然有其歷史原因,受金融基礎設施建設落后等客觀條件的限制,但更多的還是受主觀意識影響,中間業務的發展與縣域商業銀行相比差距還很大,其成因主要有:
1.對中間業務的認識和定位存在偏差。長期以來,農村信用社都以存、貸款為經營主體,把信貸業務收入作為主要收入來源,對中間業務的重要性和效益性認識不足,沒有從經營戰略上將中間業務發展合理定位,作為一種獨立的金融產品來開發和運用。導致目前農村信用社相當一部分領導及員工仍把中間業務視為資產負債的派生業務或是為客戶應盡的義務,定位在依托中間業務來開拓市場、樹立形象、帶動存款等附屬性、低價值性的層次上,因而局限了中間業務在農村信用社發展的空間。
2.中間業務產品受電子化影響單一、低效。一是在結算業務方面還沒有使用POS機和ATM機,僅能為客戶提供簡單手工結算或中介性質服務,更談不上咨詢、評估、財務顧問、信息服務、擔保、代客理財等新興中間業務。二是檔次不高,并且環節多、手續繁,而且在途時間較長;保險也局限于部份貸款的意外險種;而為政府部門農林直補在很大程度上是消耗自身工本費,占用電腦系統空間,而不創利的業務。三是信用社的中間業務服務范圍狹窄,受業務的區域限制和金融服務設施硬件不具備等因素制約,服務功能仍然很弱,服務對象多為小客戶、需求中介性客戶,使中間業務的收益更為低效。
3.人員素質較低,綜合型人才匱乏。盡管農村信用社近幾年引進了一些大專本科生,但人才匱乏仍是不爭的事實,成為制約農村信用社開展高技術含量、高附加值中間業務品種的“瓶頸”。
4.中間業務管理服務手段落后,激勵措施不到位。一是組織機構不健全,管理不規范,從上至下基本沒有制訂完善的、操作性強的中間業務管理服務制度,許多中間業務只能在指定網點,指定時間,手工辦理,在服務質量上可想而知,不能適應新的管理要求。二是激勵機制落后,要發展中間業務,就必須有一整套可行的中間業務發展方案、管理的具體目標、考核激勵機制,目前在落后地區農村信用社仍是空白。三是沒有農村信用社自己的中間業務服務標準和價格標準,就目前開展的中間業務收取勞務費、中介費均按其他部門或物價管理規定,沒有根據信用社開展中間業務自身特色和特殊性進行定價。
5.中間業務宣傳力度差、營銷及創新能力不夠。目前農村信用社中間業務無論是品種、收費方式,或管理服務等方面都遠遠落后于商業銀行,不具備與商業銀行齊頭并進的營銷理念和宣傳力度,并以模仿商業銀行為主,宣傳力度差,營銷及創新幾乎為零,只能以低廉的收費價格從商業銀行“虎口奪食”,其低收益程度可想而知。
三、對落后地區農村信用社拓展中間業務的建議
農村信用社發展中間業務可借鑒商業銀行成功的運作,在充分吸收他行經驗的基礎上,應針對自身的特殊性,集廣思益,以求良策。
1.更新經營理念,將中間業務列為發展之重。農村信用社要想實現中間業務的跨越式發展,一是要高度認識中間業務的地位和作用。中間業務既是銀行收入的主要來源,也是鞏固和發展龐大客戶群的主要手段之一。農村信用社要正確理解中間業務與資產、負債業務的辯證關系,及時調整經營戰略和思路,將中間業務發展納入重要議事日程。結合自身實際,因地制宜地制定中間業務發展戰略規劃和階段性目標。二是強化員工服務意識,提高服務素質和服務技能,轉變服務態度和服務作風,真正樹立農村信用社大服務的業務觀念。三是加強中間業務內外宣傳,擴大中間業務社會影響,提高社會對中間業務認知程度,為中間業務發展創造良好的軟環境。
2.加快電子化建設,提供科技支撐。落后地區農村信用社更要擠出資金來加快電子化建設,在充分挖掘現有設備潛力,發揮其最大效率的同時,要借助電子化及網絡等高科技手段,進一步開發服務項目,增加服務功能,提高科技含量和服務質量,盡快開辦自己的銀行卡業務,形成自身的獨特優勢和品牌效應。
3.用活利率杠桿,開展信貸勞務中介收入。開展信貸勞務費中間業務收入,一是將信用社利率科學分解為貸款利率和信貸勞務費;二是避免了貸款客戶長期的利率負擔,而變為一次性的支出;三是有了信貸業務勞務收入,并進行了明確的標價規范,可有效防范信用社人員在辦理信貸業務中一些違規暗箱操作行為。
4.建立規范的管理體制,實現可持續發展。一是縣聯社要設置中間業務部,專門抓中間業務拓展?；鶎有庞蒙缫惨鄳鋫鋵Ｂ氼I導和中間業務拓展人員,使中間業務形成體系。二是加強中間業務營銷隊伍建設,真正使中間業務融入社會和經濟生活之中。三是建立健全中間業務管理制度,盡快出臺相應的政策、法規,使中間業務有章可循。四是強化對中間業務的考核獎懲,把發展中間業務納入經營指標考核。
5.注重專業人才的開發與培養,加大中間業務產品創新與營銷。農村信用聯社要堅持對現有從業人員進行切實有效的培訓,同時招聘、吸收熟悉多種專業知識的復合型人才,建立一支懂業務、善管理、能公關的高素質員工隊伍,突破目前農村信用社中間業務技術含量低、附加值低、品種單一的“瓶頸”。中間業務拓展部門,要認真研究商業銀行產品創新與營銷手段,梳理和整合現有的中間業務品種,尋找自身存在的問題,研究制定切實可行的措施,加大對高附加值中間業務產品的創新與營銷,不斷開拓農村中間業務市場。
參考文獻:
1.李軍等.對農村信用社中間業務發展的調查與思考.中國農村金融網.2008.4.10.
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