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[關鍵詞] 鄉村旅游 社會主義新農村 武隆
隨著競爭的加劇,都市人的工作生活壓力不斷加大,渴望回歸自然,放松身心。而以自然、清新的田園風光和濃郁的鄉村民俗文化為特色的鄉村旅游，相比出境觀光游具有省時、省錢的優勢，正滿足了市民的需求，近年來發展十分迅速，前景廣闊。
筆者認為鄉村旅游的概念包含兩個方面：一是發生在鄉村地區；二是以鄉村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。概括來說，基本認同“鄉村旅游是指利用鄉村獨特的自然環境、田園風光、生產經營形態、民俗風情、農耕文化、鄉村聚落等資源，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗、健身、娛樂和購物的一種新型的旅游活動。”
鄉村旅游其核心是鄉村旅游的社區，鄉村旅游時發生在鄉村地區所提供的鄉村環境、鄉村遺產、鄉村生活與鄉村活動[2]。鄉村旅游與新農村建設相互促進、相互影響。
一、鄉村旅游發展促進新農村建設的作用機制
Fig1 rural tourism development in rural areas led the construction of the new mechanism diagram
黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村建設任務，鄉村旅游發展依托的多數資源分布于農村，以農業生產 、村民生活、農村風貌、民俗文化等為主要內容，是集農業生產和觀光休閑為一體的農業生產經營模式。鄉村旅游與新農村建設具有高度的內在統一性，鄉村旅游可以帶動新農村建設，新農村建設又可以促進鄉村旅游發展（見上圖）。
1.鄉村旅游業關聯性強，能有效帶動產業結構調整，促進生產發展
旅游產業的關聯度很大，據測算，旅游產業對相關產業的拉動比為1:4，作為傳統農業的后續產業，鄉村旅游的發展可以延長農副產品供求鏈，有效地帶動當地農副產品和手工藝品加工、餐飲服務、交通運輸、房地產和商業貿易等相關產業的發展，不僅可以有效推動農村剩余勞動力向第二、第三產業的轉移，優化產業結構，實現“生產發展”的目標,推進農村地區經濟和生產的發展。
2.村民參與旅游服務可以增加經濟收入，實現脫貧致富
農民收入的增長是社會主義新農村建設的關鍵。發展鄉村旅游的直接效益就是創造就業機會，增加農民收入。農民既可通過打工、開店、土特產品加工和銷售增加收入，也可通過旅游項目的入股分紅增收；以游養農，以農促游，農游合一。同時達到增加農民收入，充分吸收閑散勞動力的目的。
3.旅游需求驅動農村地區環境的改善
旅游業具有強大的內需驅動力，旅游業的各個要素(食、住、行、游、購、娛)對鄉村旅游的服務和接待設施提出了更高要求。為了適應旅游業的發展，獲取更多的經濟利益，村民會自覺改善內在環境(人居環境、旅游服務水平等)和外在環境(村寨的整潔度、鄉土景觀的塑造等)，村民的環境意識得以強化，村容的整潔度得以提升。
4.在旅游業示范效應的影響下，可以較為普遍提高當地居民素質
旅游業的進入門檻比較低，在開展鄉村旅游的地區，服務主體是當地居民。通過發展旅游業，開展住宿、飲食、娛樂等旅游服務，打破了鄉村較為封閉的生活空間，可以開闊眼界、接受新事物。在經濟利益驅動下，村民也愿意學習新知識，掌握新技能，從而使村民文化素質和文明程度得到提高。
5.旅游業促使鄉村基層民主制度建設和管理觀念更新
發展鄉村旅游可以促進農村地區制度的建設、觀念的更新和管理的民主化。現代企業制度理念下的旅游管理機構在運行過程中，可以有效地牽動從業者的法制觀念、道德觀念、民主觀念等，把村民引入到一個依靠管理和民主化才能解決自身實際問題的視野下，可以為其他地區的民主建設提供經驗。
二、武隆縣鄉村旅游發展概況
1.武隆縣鄉村旅游發展現狀
武隆縣鄉村旅游資源和旅游產品非常豐富,境內山巒密布，綠樹成蔭，農田果園錯落有致，氣候涼爽宜人，自然風光獨具特色，生態環境良好。武隆屬旅游大縣，有芙蓉洞、天生三橋等世界自然遺產、仙女山等國家AAAA級旅游區等品牌旅游產品作支撐。
近年來，武隆縣依托自身特有的自然、人文資源，積極推進農業觀光、休閑、度假旅游的發展，使鄉村旅游呈現出方興未艾的良好發展態勢。
武隆縣鄉村旅游發展主要呈現四方面的特點：一是開展“綠色走廊”、“綠色家園”、“綠色基地”建設，啟動仙女山休閑度假區、獼猴桃生產基地觀光園、“百草園”、“百果園”等生態項目建設，為武隆縣增添了新的鄉村旅游資源和產品。二是特色鄉村旅游商品豐富。武隆縣盛產豆腐干，晶絲苕粉，羊角老醋，雪錦花茶等，擁有“中國豆腐干之鄉”之稱。三是鄉村旅游產業蓬勃發展。“農家樂”旅游項目的興起，推動了全縣鄉村旅游的進一步發展，已初步形成以農家燒烤（烤羊、烤土雞、烤魚等），頗具農家特色的中餐小吃（土雞蛋、厥基粉、老臘肉、竹筍、苕粉、土豆花、紅苕稀飯、新鮮蔬菜等），自助餐；獨享野外帳篷露宿、山地跑馬、原始森林探險等為代表的旅游特色產業群，以仙女山地區觀光美食和特色旅游產品相結合的農業生態旅游發展格局正在逐步形成。四是鄉村旅游品牌得到推介。通過舉辦重慶市首屆森林旅游節、生態景觀攝影節、武隆烏江文化節、武隆土家民族風情節、黃柏渡漂流節等大型節慶活動，使武隆縣鄉村旅游已具有一定知名度。
武隆縣鄉村旅游發展潛力巨大，客源市場有保證。武隆距離重慶主城區僅2個小時左右的車程，公路、鐵路、水路都可通達，客源充足。
2.武隆縣鄉村旅游發展存在的問題
(1)功能單一，結構不全
由于鄉村旅游在武隆縣發展的時間較晚，因此武隆縣鄉村旅游資源的開發經營總體規模偏小，檔次較低，有效利用不足，從而缺乏對客源市場強有力的吸引。從功能上看，武隆的鄉村旅游活動還主要停留在提供餐飲和住宿等低層次的水平上，而在發掘當地的民俗風情、提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層次開發方面還做得不夠。
(2)缺乏區域合作，統籌安排
武隆縣許多地方的農家樂，沒有進行科學規劃和策劃，統籌安排，而任由經營者進行盲目的投資與開發，出現了遍地開花和重復建設的現象，導致資源開發的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強，造成“農家樂”樂不起來，效益不佳。
(3)旅游產品缺乏特色，經營管理水平低
旅游產品要吸引游客，必須具有自身的特色和較高的文化品味。而武隆的大部分鄉村旅游產品在重慶都有類似的或相同的替代項目，會造成旅游客源的大量流失。武隆的地方特產在檔次、包裝等方面缺乏特色和品位，跟不上市場需要，而且沒有形成規模生產和經營，產品質量參差不齊，嚴重影響市場銷售，而經營者和管理者大多是農戶和村鎮領導，未受正規培訓，缺乏現代管理服務體系和相關的配套法規和政策，管理體制不健全，制約了鄉村旅游的發展。
(4)基礎設施落后
武隆縣鄉村旅游的發展存在著基礎設施落后的制約。如火爐鎮的保峰村和巖峰村，處于萬峰林海核心區域內，旅游資源較為豐富。兩村分別有旅游點6處和9處，但交通不便制約著這兩個村脫貧致富，其中，保峰村至今仍有2個社不通公路，巖峰村有1個社不通公路，原建的54公里公路基本屬于機耕道，路面狀況極差，“晴通雨阻”現象十分突出，群眾出行難，農產品運輸難。
三、促進武隆縣鄉村旅游發展的對策建議
1.充分發揮政府職能，加強對鄉村旅游的管理和引導
政府必須發揮主導作用，統籌規劃、統籌協調充分整合各種資源，形成推動鄉村旅游發展的合力并完善機制，依法管理。首先各級政府要加強對鄉村旅游發展的合理規劃，使鄉村旅游的發展能立足本地特色，以市場為導向，使區域環境資源特色優勢轉化為經濟優勢。其次，加強對外來投資旅游企業的管理，使農民真正成為發展鄉村旅游的最大受益者。第三，各級政府要重視農民自治組織的基礎作用，對農民在鄉村旅游發展中成立的新型組織，要加強引導完善。
2.以農民為經營主體，走社區參與模式，增加當地農民收入
武隆縣鄉村旅游要以當地農民為經營主體，堅持當地社區全面參與旅游發展，以增加農民收入、提高當地社區的社會經濟水平、實現鄉村的可持續發展為根本目標。一方面，保護當地農民全面參與旅游發展的機會，增加當地農民的就業，實現農村剩余勞動力的有效轉移，并建立和完善利益分配機制，保證農民參與的勞動報酬和社區利益，直接增加農民收入；另一方面,強化對農民參與的資金扶持,同時加強對當地農民的文化知識和勞動技能的培訓 ，提高他們對鄉村旅游開發和市場競爭的能力，提高他們增加經濟收入的本領。
3.突出資源特色優勢，科學策劃，創立品牌
因地制宜，做好本地區鄉村旅游的特色定位。避免簡單的模仿照搬；要引導有條件的“農家樂”品牌化發展，避免低層次的價格競爭；要以城鎮居民休閑需要為目標，突出農村生活特點，形成鄉土文化氛圍，避免盲目貪大求洋；要加強政府引導，在“農家樂”發展到一定規模的地區，及時推動“農家樂”的衛生、排污、采購、促銷等方面的專業化合作；要著意培育市場機制，在“農家樂”形成一定經濟帶動能力的鄉村，適時推動接待分工、農副產品加工分工和旅游商品生產分工，實現“農家樂”的規模化發展和產業化提升。
4.保護與發展并舉，突出可持續發展
武隆縣的自然景觀既豐富又脆弱，一旦破壞很難再恢復。因此，在開發中如何保護、挖掘和培育鄉村旅游文化，做到既利用自然資源發展旅游業，又能成功保護自然遺產，這是發展武隆縣鄉村旅游面臨的一個難題。保護與發展并舉，強調“寓保護于發展，以發展求保護”，其中保護是核心，是基礎。一方面要保護自然資源和生態平衡，另一方面要以保護民族歷史文化的真實遺存為前提借助于文化發展旅游經濟。武隆縣鄉村旅游開發應堅持保護與發展并舉，走可持續發展道路。
四、結論
綜上所述，武隆縣鄉村旅游資源豐富，發展鄉村旅游，條件優越，是建設社會主義新農村的一條非常有效的途徑，前景廣闊，必須統籌規劃,注重特色,強化品牌,規范管理。鄉村旅游的發展不僅使得城市居民有了放松休閑、接觸田園風光的機會，更為廣大的農民帶來了很大的利益，必將為新農村建設作出自己的貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞:農村小額信貸;農合行;農村金融
中圖分類號:F83
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)09-0169-02
1 引言
1.1 國際小額信貸的發展
“小額信貸(Microfinance)”是指向低收入群體和微型企業提供額度較小的持續貸款的信貸服務,旨在通過金融服務為貧戶或微型企業提供獲得就業和發展的機會,促進其達到個人生存和企業進步。它既是一種金融服務的創新,又是一種扶貧的重要方式。
小額信貸在國際上產生在20世紀六七十年代,經過世界各國多年的實踐,產生如孟加拉鄉村銀行(GB)模式、印度尼西亞人民銀行(BR)鄉村信貸模式等多種模式,在亞、非、拉美等發展中國家得到廣泛推廣,在這些國家的扶貧工作上起到重大作用。
1.2 我國小額信貸的產生與發展
1993年始,中國社會科學院農村發展研究所首先將孟加拉“鄉村銀行(GB)”小額信貸模式引入了中國,成立了“扶貧經濟合作社”,開始在我國建立農村小額信貸的試點。十多年的發展過程中,小額信貸機構在扶助中西部貧困地區弱勢群體方面發揮了重要作用。我國小額信貸的發展大致可分為四個階段,具體特點如下表:
表1
階段時間主要特點
初期試點階段1993年至1996年資金主要來源于國際援助機構的捐款和貼息貸款,無政府資金介入
政府推廣階段1996年至2000年中國政府開始介入,并推行政策性小額信貸扶貧項目
正規金融介入階段2000年至2005年農村信用社借助中國人民銀行再貸款的支持,在加強信用戶、信用村鎮建設的基礎上開展農戶小額信貸貸款
市場商業化階段2005年至今出現私人資本投資的商業小額信貸機構,同時許多商業銀行開始通過專門的信貸窗口推進小企業貸款
2 現階段農村小額信貸業務發展主要問題
我國的農村小額信貸業務較其他發展中國家而言起步較晚,但經過十余年各方的努力,也初具規模。尤其是近幾年來,我國政府密切關注“三農”問題,一直支持小額信貸的發展,小額信貸在促進農村經濟發展、農民增收致富和新農村建設等方面取得了明顯的成效。但是,小額信貸在我國的發展仍然較為緩慢,制度的不完善、高頻的信用風險、組織本身營業水平不高等問題在很大程度上阻礙了它的發展。下面就以江蘇徐州市新沂農業合作銀行為例討論這一問題。
2.1 扶貧目的與盈利目標的沖突
作為農村合作銀行的前身,農村信用社命名時以“農”字打頭陣,服務“三農”是農村信用社的法定目標。小額信貸業務產生和發展過程中,始終貫穿的一個主要目的就是扶貧,這也是其能在世界多個發展中國家廣泛推行的重要原因。這兩者共同決定了我國農村小額信貸業務要重視扶貧效果,完善服務體系,聯系到實際就是盡可能多的滿足農戶的貸款需求,一切以服務農戶為標準。
但農合行同時作為一個金融企業存在,它的根本目的是利潤的最大化。尤其是在農村金融體制改革的背景下,農合行的獨立性增強,面對市場化的競爭,其資金更多的投向獲利機會較大的鄉鎮企業而不是低收入人群。
通過對新沂地區的調查我們了解到農戶的小額信貸需求很廣泛,涉及到生活各方各面,當進一步了解農戶資金缺口的解決方式時候,資料顯示選擇小額信貸業務為融資方式的農戶只占到被調查者的45%,而其中最終貸款成功的也只有一小部分。這一方面突顯了巨大的信貸需求市場,另一方面,表現出小額信貸業務流失了相當大的一塊“市場蛋糕”,不免讓人心痛。在小額貸款業務的發展相對良好的新沂地區,調查數據尚且如此,其他地方的情況可想而知。
2.2 擔保機制缺失,信用體系缺失
農村小額信貸雖然稱作“信貸”,原則上不需要抵押擔保,但在操作上依舊照貸款方式進行,個人純“信貸”的方式基本不存在。新沂農合行統計數據顯示,至2009年9月,該行累計發放的信用貸款比數只占到整個貸款比數的4.4%,而近幾年來,沒有發放過一筆信用貸款。實際工作中,較少甚至是無抵押必然隱含巨大的信用風險。據統計,信用貸款中可疑貸款占整個可疑貸款比重92.5%,因而在當前我國信用體系極其不完備的實情下,單純依靠農戶個人信用發放貸款,是無法保證貸款機制長期運營的。
在新沂農合行,農戶申請小額貸款仍舊需要提供一定的擔保資料,主要形式為抵押、質押以及應用最廣的三戶聯保(即至少三戶農戶組成集體,互為擔保人),其中三戶聯保的方式占到小額貸款業務的70%,并且該數據也在不斷上升中。
由此,更深一層反映的是信用體系的缺失。當前農合行評定農戶信用等級的方式為查閱以往在本行信用記錄以及實地勘察走訪,而農戶在他行的信用狀況、走訪得到信息是否與事實相符等因素為貸款的回收增添風險。一個簡單的改善措施就是利用各行信用記錄建立共享的信用體系,然而客戶作為銀行發展的生命線,出于自身利益考慮,沒有哪家金融機構愿意將其資料共享。
薄弱的擔保機制和信用體系致使小額信貸的高風險不能有效分散,束縛了小額信貸的發展,減緩其前進的步伐。2.3 地域限制小額信貸業務發展的規模效率
農合行小范圍信息、經營靈活的優勢與金融業網絡性、金融風險的外部性的沖突是目前小額信貸發展面臨的又一困境。
農合行的小區域信息成本低、經營方式靈活的優勢,是其小規模、小范圍經營所具有的特點。小額信貸業務操作中農合行小范圍的信息資源、社員之間相互了解和對于所在地居民的了解在減少監督成本的同時,凸現了其天然只能在小規模、小范圍經營的局限。以鄉鎮為地理單位、業務單一、為“三農”服務的政策性要求,使得農合行小額信貸業務發展只能局限在狹窄的生存地域中。
小額信貸業務貸款額度小、時間短、風險高、貸款較為分散的特點使得其業務成本較一般大額貸款要高。與此同時,農合行還承擔著各種各樣其他負擔,如上繳的營業費用、與相關部門溝通費用、工作人員工資以及日常費用支出等,這些負擔不是一個局限的農合行所能承擔的。就農合行盈虧平衡角度上說,要實現自負盈虧、賬務的可持續性,需要農合行擴大業務規模,降低業務成本,形成規模效應。規模小、處在經濟落后和邊緣地區的農村信用社很難保證不虧損。
3 緩解現階段矛盾的建議
3.1 完善貸款機制,保證賬務盈余
一是農合行自身要加大吸收、組織農村閑散資金的工作力度,保證自身流動資金充足,從而保障貸款資金的供給。二是在試點的基礎上初步推進農合行的利率改革,保證小額信貸的持續發展。小額信貸較一般貸款的操作程序不同,造成其額度小、成本高的特點,只有適當的提高貸款利率才能攤平操作成本,保證盈虧平衡,因而信貸利率的界定極為重要。《中國人民銀行關于農村信用合作社農戶小額信用貸款管理指導意見》第十八條規定,農戶小額信用貸款利率可以按中國人民銀行公布的貸款基準利率和浮動幅度適當優惠,增強農合行組織資金的靈活性。三是重視與周邊地區金融機構資金的融通,在資金資源優化分配的同時,拉動雙方經濟業務交流,達到“雙贏”的最佳效果。四是不斷進行業務創新,在結合各地特色的基礎上開發新的小額信貸業務,增加信貸收入。如結合當地特色產業發展,為經營農戶提供專項小額貸款,簡化流程,調整貸款額度;國務院近期出臺的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也給小額信貸一個新思路。文件規定跨省、跨地區流動就業的參保農民工養老保險關系不可退,隨其轉移到就業所在地。養老保險可以開發成為農民工貸款又一可靠、便捷擔保形式。
3.2 健全信用體系,營造信用壞境
任何一家銀行的任何貸款種類,首要密切關注的都是放貸過程中的“風險防控”,風險防控工作需要從農合行自身和農戶兩方面努力。
農合行自身要建立健全完備的信用體系。首先,農信系統內部在現有的農戶信用等級評定、信用村鎮評選的基礎上,進一步統一標準、規范操作,盡可能的將信用評定各步驟公開化、透明化,提升信用評定的層次、質量。其次,在金融系統內部要有一個整體的聯網的記錄,即完善征信系統,對個人的誠信做真實記錄。后放貸的銀行可以參照農戶的信用記錄決定是否放款或者適當調整借貸額度。近些年的發展中,各金融機構在自身營業過程中積累了相當可觀的客戶資料,雖然各家機構都了解資料分享的好處,但由于市場競爭等原因,沒有機構愿意做分享的第一人。但是,覆蓋全民的征信系統的建立是社會發展的必然要求。而其建立是相當長的一個過程,現階段聯合信用體系的建立可依靠政府行政力量,在體系完全建立之前由政府牽頭,各金融機構共同組織一個資料體系,對各項貸款額度、還款情況、用途等做初步的記載,為下一步貸款作參考。最后,要有合理的獎懲激勵措施。對于長期以來自覺遵守貸款條例,及時、自愿還款的農戶,提升其信用等級,之后的放貸過程中在貸款額度、貸款利率、還款時限方面適當的予以放寬;對于不守信用、惡意騙貸、有能力不還款的個人,應該向整體金融機構發出通知,聯合所有機構對其進行懲罰,提高利率、縮小貸款額度甚至拒絕發放貸款,直到他們有良好的還款記錄為止。
在健全農合行自身信用體系的基礎上,要佐以社會道德風氣的軟性監督體系。在農村宣傳貸款信用的重要性,鼓勵優良信用戶,共同聲討不講誠信的行為,營造良好的信用環境,以農村精神文明建設促進經濟的發展。
3.3 提高服務水平,維持長期運行
提高農合行服務水平,重點在于工作人員業務素質和管理能力的提高。評選過程中嚴格按標準選人,任人唯賢;工作中,定期對工作人員進行小額信貸管理、財務管理、性別意識和參與式方法等方面的培訓;期末進行工作總結,及時淘汰業務素質較差的人員,將業務情況與個人利益直接掛鉤,有獎有罰,激發工作熱情和積極性。
服務水平的提高更體現在長期持之以恒的不懈努力。對于小額信貸的宣傳工作,要堅持做長做久,改變原來每年定期宣傳的方式,制定小額信貸發展的長效機制,宣傳工作落實到每日業務操作過程中。
指導老師:南京審計學院金融學院副院長、教授:盧亞娟
參考文獻
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以十七大、十七屆三中全會精神為指導，以中央、省、市農業農村工作會議精神為指針，落實科學發展觀，堅持多予少取放活的方針，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個核心，強基礎、穩面積、推科技、提單產、促總產、育產業、優結構的思路，以實施農田地建設工程、良種推廣工程、科技興農工程、植保工程、產業培育加工工程和社會化服務體系建設工程為重點，努力促進農業穩定發展、農民持續增收、農村繁榮穩定。
(二)目標、任務
——糧豆作物播種面積19.1萬畝;
——糧食總產量3279萬公斤,與上年持平
——推廣雜交稻良種5.5萬公斤，種植2.75萬畝;
——推廣雜交玉米良種8萬公斤，種植3.2萬畝;
——農民人均純收入增長15%以上;
——中低產田地改造0.6萬畝，高穩產農田地建設0.2萬畝;
——米蕎種植面積3.5萬畝;
——蔬菜產量5900噸，增5%;
——漁業產量245噸，增2%;
(三)采取的措施
1、抓好以高穩產農田地建設為主的基礎設施建設，加快現代農業發展步伐。農田水利基礎設施建設是發展現代農業的重要物質條件。為此一
是要劃定永久基本農田地，確保全縣基本農田地面積保持在17萬畝;二是在繼續開展土地復墾開發的同時，引導農民廣施農家肥，改良土壤;三是要繼續推進高穩產農田地建設力度，提高土地產出率和利用率;四是要推廣測土配方施肥技術，確保糧食生產吃上“營養餐”;五是要加大五小水利建設進度，努力改善農田灌溉條件，大力發展集約農業和高效農業。
2、穩定糧食生產面積，提高“兩雜”良種覆蓋率，以單產促總產。一是穩定糧食生產面積，確保糧食生產總量。2009年糧豆生產面積穩定在19.1萬畝左右，總產3279萬公斤，其中：稻谷播種面積9.1萬畝，玉米5.69萬畝，米蕎3.5萬畝;二是抓好兩雜良種“上山下田”力度，20*年，計劃在全縣推廣種植“兩雜”面積5.95萬畝，其中雜交稻推廣種植2.75萬畝(水稻2.55萬畝、旱稻0.2萬畝)，實現產量9*.5萬公斤;雜交玉米3.2萬畝，實現產量704萬公斤。
3、加快優勢農產品產業建設，促進農業結構戰略性調整。按照“優化布局，突出特色、重點扶持”的原則，全面推進橡膠、茶葉、蠶桑、米蕎、甘蔗、蔬菜等六大優勢農產品產業建設，促進種植業結構調整，推進大作物生產朝著布局區域化、種植規模化、生產標準化、經營產業化和市場化的方向發展。
4、強化農產品質量安全工作，狠抓標準化生產和品牌建設。一是積極推進無公害農產品產地認定工作。進一步做好我縣農業環境監控工作，對水、土壤、農產品進行定期檢測，加強農業廢棄物的管理，對重點污染源進行專項整治。二是大力推廣農業產業標準化生產，確保從田間到餐桌的安全;三是以市場為導向，努力推動品牌建設。要以“佤山牌”米蕎等重點品牌建設為重點，全面實施品牌帶動戰略，提高產業競爭力。
5、抓好農民培訓工作，不斷提高農民的科學文化素質。一是要抓好農村剩余勞動力轉移培訓。抓住國家實施“陽光工程”的機遇，適應勞務市場結構性需求變化，開展針對性強、務實有效的專業技能培訓，推動農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移;二是抓好新型農民的科技培訓。農民是農業生產、經營的主體，提高農民素質意味著開發農民增收潛力。2009年，要積極引進、認真組裝一批先進適用農業新技術，并通過廣泛宣傳與培訓讓更多農民掌握1-2項致富增收技術;三是加快科技成果轉化，推廣一批先進實用技術。大力推廣應用優質高效規范化生產技術、節本增效綜合技術、無公害農產品生產技術、重大病蟲害防治技術;四是以農技推廣體制改革為契機，建立推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為主要措施，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農業技術推廣新機制。
6、扶持農產品加工企業，積極推進農業產業化經營進程。按照“抓龍頭、帶基地、促增收”的發展思路，加強農產品基地建設，積極組織標準化生產，努力打造好龍頭企業的“原料車間”;協調龍頭企業與農民的關系，促進龍頭企業與基地農戶實現“雙贏”;增加對龍頭企業的投入，引導龍頭企業向高精深方向發展，推動農產品加工步入生產、加工、銷售一條龍的產業鏈。
7、強化重大病蟲草鼠防治工作，確保農產品安全生態。要認真貫徹落實《省植保條例》，進一步加強植保體系建設和基礎設施建設，積極研究新的病蟲害發生治理對策，加大重大病蟲草鼠害綜合防治力度，將種植抗病蟲良種、保護利用天敵和改進耕作制度等自然控制措施與搞好預測預報、采用科學防治指標和合理使用化學農藥等人為防治措施有機結合，做到重大病蟲草鼠害的防治向網絡化、無害化、公益化轉變，從而有效控制病蟲草鼠害的發生。同時，要研究污染和殘留的控制對策，實施農藥減量計劃，減少化學農藥用量，尤其是減少高毒化學農藥用量，節約防治成本，減少環境污染，確保農產品安全生態。
8、加大體制改革力度，全面激活農村發展活力。一是嚴格按照自愿、有償的原則，積極穩妥地推進農村土地流轉，以點帶面推進全縣土地合理、有序的流轉;二是引導扶持農民合作社健康發展，提高農民組織化程度，全面推進農業經營體制建設;三是嚴格按照上級精神，積極主動協調相關部門，規范村級財務管理，制止新債，化解舊債。
為保證農村信用社改革工作順利進行，促進農村信用社健康發展，增強服務“三農”的能力，進一步發揮農村金融主力軍作用，根據國務院《關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發[*]15號）和《安徽省人民政府辦公廳關于支持農村信用社改革和發展若干政策措施的通知》（皖政辦[*]94號）精神，經縣政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹執行。
一、從*年1月1日起至*年底，對縣農村信用社按3%稅率上繳的營業稅，全部由縣財政按月對農村信用社予以補助。
二、工商部門免收縣信用聯社及所屬農村信用社的工商登記注冊、變更等相關費用。
三、工商等部門對農村信用社辦理抵押登記過程中的各項收費，按現行收費標準給予減收50%。
四、各鄉鎮和有關部門要積極幫助農村信用社清產核資、增資擴股，支持和鼓勵轄區內自然人、法人入股農村信用社，促進農村信用社產權多元化。允許采取以優質資產或土地資產置換其不良資產等多種形式，幫助農村信用社降低不良貸款率和提高資本充足率。
五、財政、稅務部門要積極支持農村信用社加快核銷呆壞帳、彌補歷年虧損等。支持農村信用社對呆帳壞帳實行按季核銷，并盡量簡化核銷手續，縮短審批時間，提高審批效率。
六、支持農村信用社按規定對現有資產進行重估，有關單位和中介機構對資產評估的費用減收50%；稅務部門對農村信用社固定資產重估后的新增價值，2年內免征房產稅；允許農村信用社對固定資產增值的部分提取折舊。
七、全面開展農村信用社貸款清收工作，清收和盤活不良貸款，落實債權債務，維護農村信用社債權。重點組織清收基層黨政機關、事業單位及工作人員的借款、擔保借款。繼續開展創建金融安全區工作，加強信用制度和體系建設。依法查處、嚴厲打擊惡意逃廢、懸空農村信用社債務的行為，維護農村信用社的合法權益。
八、農村信用社可以采取租賃、出租等方式處置和經營抵債資產。有關部門對涉及農村信用社在接受和處置抵債資產過程中發生的各項稅費，在不違反法律、法規和政策的情況下，按現行收費標準給予減收50%。
[關鍵詞]銀色旅游 新農村建設 發展
銀色旅游即指以滑雪旅游為主的冬季體育鍛煉及雪地觀光等系列活動,是黑龍江冬季的一大特色性群眾文化活動。筆者在尚志市亞布力、烏吉密、帽兒山等三大滑雪旅游區調查中看到,銀色旅游正由悄然興起轉向迅猛發展,給新農村建設帶來可喜變化,很有研究和推廣的價值。
一、尚志市銀色旅游的發展現狀分析
1. 資源豐富――銀色旅游發展的基礎。尚志市境內有可開發利用價值的旅游景區(點)達40多處,旅游區域總面積838平方公里,特別是國際公認的森林、冰雪、海洋三大旅游資源中的森林、冰雪兩項得天獨厚。如亞布力滑雪旅游度假區,旅游面積達10平方公里,每年積雪長達5個月之久,積雪最深處可達1米,是中國開展滑雪旅游的最佳地,是中國滑雪產業的孵化器,人稱雪上黃浦,2005年被世界華人華僑聯合總會旅游合作組織,全國工商聯旅游聯合會,中外旅游品牌推介活動組委會,首旅集團授予“中國最佳滑雪勝地”稱號,這一榮譽在全國僅此一家擁有。
2.交通便利――銀色旅游發展的前提。交通是開展旅游活動最基本的條件,尚志市位于黑龍江省東南部,西離哈爾濱市124公里,東距牡丹江市177公里,南與五常市接壤,北與方正、延壽、賓縣三縣相連,濱綏鐵路橫穿東西,鐵通公路穿行南北,301國道過境里程166公里,已初步形成了便利的交通網絡。在各景區(點)之間,均有平坦的公路相通。
3. 政治性強――銀色旅游發展的底蘊。尚志市是以英雄命名的城市,民族英雄趙尚志、趙一曼在這里譜寫了中華民族抗擊侵略者的壯麗篇章;該市的元寶村是著名作家周立波的長篇小說《暴風驟雨》中元茂屯的原型,已經在全國享有很高的聲譽,初具規模的銀色旅游與紅色旅游的有機結合,將成為尚志市旅游發展的新亮點。
4. 規模宏大――銀色旅游發展的優勢。
(1)馳名中外的訓練基地。尚志市素有“滑雪冠軍的搖籃”和“中國滑雪之鄉”的美譽,曾為國家和其他專業隊輸送大批滑雪運動員,是成功舉辦六屆全國冬運會、第三屆亞洲冬運會和第二十四屆世界大學生冬運會雪上項目的賽場地。其中亞布力全長2686米的旱地雪橇滑雪道堪稱世界第一滑道。
(2)功能齊全的旅游名城。尚志市擁有國家AAAA級旅游景區1個,AAA級旅游景區5個,經過多年努力,現已初步構建成以亞布力旅游度假區為龍頭,以烏吉密旅游度假區為龍身,以帽兒山雪山訓練基地為龍尾的“S”型滑雪旅游長廊,成為最具北方特色的銀色旅游勝地,駛進全省十大特色滑雪場的快車道,2008年被國家授予“中國雪都”的稱號。
(3) 設施完善的活動場地。業經國際雪聯認可的亞布力五處競技滑雪場(高山滑雪場、自由式滑雪場、冬季兩項滑雪場、越野滑雪場和高山跳臺滑雪場),在國內外聞名遐邇。旅游設施標準高,主要有雪道30條,索道19條,U型單板場1處,雪板4930付;烏吉密現有3條雪道,1150米的80座雙人吊椅纜車,狗拉爬犁,雪地摩托車等旅游項目,高空抓杠、高空斷橋等培訓項目,是野外拓展的首選雪地;由初級雪場和大青頂子高山雪場組成的帽兒山滑雪場共有滑雪道、索道各7條,滿足不同水平的滑雪愛好者的需要。
5. 條件優越――銀色旅游發展的保證。
(1) 科學管理注重超前。尚志市委、市政府十分重視銀色旅游業的發展,堅持高起點,強龍頭,打品牌,重特色的原則,先后出臺了《關于改善亞布力滑雪旅游度假區發展環境對其實行一體化管理決定》和《尚志市旅游滑雪市場經營秩序管理意見》等規范性文件,努力為滑雪旅游產業的發展創造良好寬松的政策環境和市場環境,并合理開發滑雪旅游資源,編制完成了《亞布力滑雪旅游度假區二期發展規劃》,以及《帽兒山生態旅游度假區大青頂子滑雪場開發建設可行性研究報告》等,為全市旅游業迅猛發展提供了保證。
(2) 籌資方式趨向多元。為解決銀色旅游區開發建設問題,尚志市走各盡其財,多方籌資的路子。以亞布力滑雪場為例,在投資上大體分5個部分。政府主渠道投資20740萬元人民幣,重點建設了電力、給排水、通訊、交通及體育設施等項目;7個省直部門投資30800萬元人民幣,興建電信賓館、接待賓館、雪場辦公樓、小型水庫等設施;大型民營企業投資45000萬元人民幣,外商投資15000萬元人民幣,民間投資760萬元人民幣,興建了滑雪場、滑雪道、索道、停車場、健身房、森林小火車等觀光旅游項目。亞布力旅游度假區現已累計投資總額估算約為111,300萬元人民幣。
(3)媒體宣傳不斷做大。近年來,尚志市分別在黑龍江電視臺強勁宣傳促銷銀色旅游,成功舉辦了中國黑龍江國際旅游節,中國企業家論壇年會,以節造勢,擴大對外影響。1996年成功舉辦了第三屆亞冬會,2009年成功舉辦第二十四屆大冬會,尚志市的雪上聲譽響徹全球。為了使人們更好的了解尚志旅游,認識尚志旅游,宣傳尚志旅游,尚志市旅游局不堪花大氣力,編寫出版了《尚志市旅游詞》、亞布力等三大滑雪區圖文并茂的旅游宣傳手冊等,向世人展示了“中國雪都,多彩尚志”的旅游品牌。
二、銀色旅游拉動了新農村建設
1. 攪熱了市場,增加了收入。滑雪和旅游觀光熱,影響了雪區周邊市場,給農民帶來實惠。在亞布力雪場附近,可謂“家家是飯莊,戶戶是一景”,亞布力青山村和帽兒山呂家圍子屯已發展成為旅游專業村屯。其中呂家圍子全屯34戶農民,家家搞起農家樂旅館,農家飯莊,發展農家特色餐飲,使當地農副產品有了穩定的銷路,全屯人均年收入超過萬元。滑雪旅游不僅攪活了住宿、餐飲行業,也拉動了交通、購物、娛樂等領域的消費,而且催生出以滑雪旅游為服務的生產和維修等新興項目,使當地農民因雪而富,銀行存款余額571億元,在農民占城市一半人口數量的情況下,人均存款余額居全省第一。
2. 吸引了外資,改善了景觀。如亞布力滑雪旅游度假區,從省直部門、民營企業、外商以及民間投資,為有效提升雪區規模,豐富景區產品,都起到了積極作用。
3.安排了就業,提升了機會。滑雪旅游給當地農民解決了子女就業問題,當地農民子女基本不用外出打工,很多青年農民到雪場從事導游、導滑、索道看護員等工作,收入穩定,有一些干得出色的農民子女還被輸送到全國各地雪場當導滑員。據查,僅2004年,全市各景區(點)安置就業達8500人,直接就業2800人。
4.接觸了外界,促進了交流。滑雪旅游迎來大批省內外游客,極大的帶動了社會進步,農民文化程度都有極大的提升。一些雪場教練等服務人員,原來都是當地農民出身,他們中的不少人都通過自己的努力被外地景區(點)錄用,而不是甘心像過去那樣老守田園做一輩子農民了。
三、新農村建設與銀色旅游同發展的方法與途徑
1.樹立新觀念,下好一盤棋。尚志人把雪比作白金,是因為他們發了旅游財,加快旅游發展,推進“白金產業”升級,是他們的期盼,與建設新農村,發展新農村不謀而合,既做到了雙發展,又有效提高了綜合效益,形成組合優勢,互補優勢和整體優勢。將銀色旅游與社會主義新農村建設有機結合起來,既有利于擴大旅游產業規模,創造更好的經濟效益,又有利于進入全面小康社會。因此,要把銀色旅游作為一項產業來抓,作為社會主義新農村建設的重要組成部分來打造,全面納入新農村建設統籌規劃之中,納入政府的領導之下,實行統一管理,為銀色旅游保駕護航,為銀色旅游構筑平臺,上下擰成一股繩,下好一盤棋。
2. 運用新招術,確保永發展。要加快培育銀色旅游產業鏈,打破各自為戰,互奪游客的舊格局,樹立全局觀念,組織協調本地區銀色旅游的繼續開發與管理,研究確定各旅游景區(點)的銀色旅游品牌,開發特色精品化產品,開創各有特色,各有千秋,各有游客,各有穩定收入的“四各”局面,加大對游客的吸引力;對游客做好各旅游景區(點)的宣傳和對游客的引導分流工作,在銀色旅游中要和紅色或其他旅游有機的結合起來,重點打造好精品線路,為銀色旅游注入新的活力;圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素,推進銀色旅游深入發展。特別是“娛”,如在農家樂的基礎上,增設東北二人轉、拉場戲等農民喜聞樂見的節目及場所,效果會更加,游客的滿意率會更高。反過來說,如在新農村建設中,把銀色旅游文化納入精神文明建設中來,既能豐富精神文明建設的內容,又可增加銀色旅游的情調,其作用也是不可小視。
3. 構建新措施,鞏固原成果。銀色旅游既作為旅游,就有旅游的弊端。如環保問題就很突出,而且和旅游人數成正比,旅游人數越多,產生的垃圾越多,參觀的范圍越廣,被污染的地域越大,為新農村建設又帶來負面影響。而新農村建設也強調做好環保工作,這個矛盾,需要我們想辦法來解決。如加強宣傳教育,增設管理設施,落實制約機制和加強法律保護等。再如銀色旅游中涉及的社會治安問題,也和新農村建設有非常緊密的聯系,都要一抓到底,切實整頓好旅游市場秩序,確保銀色旅游和新農村建設同步發展。
參考文獻:
關鍵詞：休閑農業；社會主義新農村建設；融合發展
1加強引導，完善體制
為促進休閑農業健康、快速、協調發展，市委、市政府主要領導多次實地考察調研，并召開專題會議研究，部署和指導全市休閑農業與鄉村旅游發展，制定出臺相關政策文件，強化引導發展。構建了政府主導、職能部門協作、社會資本參與、市場化運作的多元融合發展的機制。相關職能部門實行資源共享，功能互補、有序推進、各負其責，為加快休閑農業發展提供了有力的組織保障[1]。
2合理規劃，梯次發展
為了確保休閑農業的合理有效開發，將“農家樂”“休閑度假農莊”建設納入新農村建設統一規劃，協調發展。結合農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔工程等支農項目，把休閑農業發展作為新農村建設的一項重要工作。同時，與休閑農業相銜接，先后規劃建設了《大坪現代農業科技示范園田園綜合體鳳園花海項目》《黃河石林大景區基礎設施提升改造項目》《景泰縣戈壁農業精準扶貧寺灘甘草產業園項目》《景泰縣草窩灘鎮休閑鄉村旅游示范區》《平川區寶積鎮響泉美麗“泉村”建設項目》等重點景區景點，為我市休閑農業健康發展奠定了堅實基礎[2]。
3多措并舉，加大投入
為加快休閑農業項目開發建設，我市通過多元投入、多渠道籌措，有效破解資金瓶頸制約，全力保障項目建設順利推進。據統計，近年來累計投放資金10億多元。1）政府資金引導。白銀區對“農家樂”示范戶，按照“幫扶單位+農戶”模式，每戶由3個單位對口幫扶，每個單位幫扶2萬元，提升農民的信心，確保農民從農家樂發展中切實得到效益。2）整合項目資金。對特色優勢旅游資源實行政策傾斜，把農業、水利、土地、開發、旅游等各部門專項資金集中使用，定向投放，共整合近6億元投入項目區[3]。3）市場化運作。加強招商引資，充分利用市場化運作平臺，科學包裝策劃項目，對上積極爭取政策支持，對外大力招商引資。目前全市有6個大型休閑農業項目建成投入使用。
4突出重點，打造亮點
圍繞“做全功能、做好景區、做響品牌、做優服務、做旺人氣”的工作思路，著力打造休閑農業體系，對重點項目進行重點建設。打造了以“六朵金花”為代表的休閑農業與鄉村旅游、以黃河石林特色小鎮等為代表的新業態休閑農業示范片區，逐步形成了“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的山水田園風光。龍灣村、顧家善村、西和村、大水閘村被農業農村部推介為中國最美休閑鄉村，顧家善村入選首屆中國100個農民豐收特色村莊。1）大坪現代農業科技示范園田園綜合體鳳園花海項目。大坪田園綜合體占地333.33hm2，已建成新型半地下式自動化日光溫室115座、智能化農藝園3200m2、休閑溫室1500m2、果園66.67hm2、快樂騎乘環道3km。建成田園式農家樂5家。將生態農業與休閑農業相結合，建設集循環農業、創意農業、農事體驗融為一體的田園綜合體，不斷推動一二三產業融合發展。2）黃河石林大景區基礎設施提升改造項目。著力打造“七彩石林”攝影風情區、四季采摘體驗區、龍灣民俗度假區、地質遺址觀光區、壩灘休閑生態區五大旅游板塊，景區建設項目共計35個，其中完成花映盛世景觀帶、二十二道灣改造、紅峴臺至景區彩色道路、黃河水車改造等21個項目，其他項目目前正在建設。3）景泰縣草窩灘鎮休閑鄉村旅游示范區。按照鄉村振興戰略要求，草窩灘鎮以西和村為中心，輻射周邊8個村，全力打造“絲路杞園特色小鎮”。積極打造“一線兩環三區多節點”的全域鄉村旅游新景區。目前建成黨建紅色主題廣場1處、黨群服務中心和村史館1處、七彩廊道園林墻600m，3D畫面1000m2、七彩路面2.6km等，通過“公司+村集體經濟+農戶”的“三變”發展模式，不僅培育休閑農業主導產業，發展壯大村集體經濟，增加了農民收入。4）平川區寶積鎮響泉美麗“泉村”建設項目。正在分期實施響泉“泉村”建設項目，全力打造舒適宜居、休閑農業和創意農業為一體的“隴上寶積，靈秀響泉”。從特色上做文章、下功夫，逐步形成“田園生活體驗游”“生態農業觀光游”“宗教探尋訪古游”等特色項目，以創建全國和休閑農業示范縣、示范點為抓手，目前白銀區四龍民樂村、景泰縣條山農莊、景泰縣紅砂峴生態農業園被評為全國休閑農業示范點，靖遠縣香源農莊等7家經營主體被評為全省休閑農業示范點[4]。
一、鄉村旅游的含義及特點
所謂鄉村旅游是指在鄉村地域內，利用鄉村自然環境，田園景觀，農村農、林、牧、漁業生產，農耕文化，民俗文化，古鎮村落，農家生活等資源條件，通過科學規范、開發與設汁，為人們提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身的觀光旅游，又包括鄉村民俗文化旅游、休閑度假旅游、自然生態旅游等多方面，是一項區別于城市旅游，具有地域性、鄉土性和綜合性的新型旅游業。其特點有：
1、獨特性。我國鄉村地域遼闊，種類多樣，受城市化影響較小，絕大多數地方保持著自然風貌，加上眾多風格各異的風土人情、鄉風民俗，使鄉村旅游在活動對象上具有獨特性。在特定地域上形成的“古、始、真、土”特點，具有城鎮無可比擬的自然優勢，為旅客返璞歸真，重返自然提供了條件。
2、地域多樣性和時間可變性。鄉村旅游資源大多以自然風貌、勞作形態和傳統習俗為主。農業生產各階段受水、土、光、熱等自然條件影響和制約較大，因此鄉村旅游具有明顯的季節性。另外，由于自然環境和文化傳統的差異，不同地域的鄉村的農業生態文化景觀風格各異，能更好地滿足不同旅客的需要。
3、可實踐性和體驗性。鄉村旅游不僅僅是單一的觀光瀏覽項目，它是包含觀光、娛樂、康療、民俗、科考、訪租等在內的多功能復合型旅游活動，游客可通過直接品嘗農產品或直接參與農業生產活動，從中體驗農民的生產勞動和鄉村的民風民俗，并獲得相關的農業生產知識和樂趣。
4、雅俗共享文化性。鄉村各種民俗節目、工藝美術、民間建筑、音樂舞蹈、婚俗禁忌、趣事雜說等都被賦予濃厚的文化底蘊。鄉土社會濃厚的區域本位主義和家鄉觀念特色的非規范性特點，加上民間文化的歷史悠久及內涵豐富，使其具有神秘性與純樸性，對于游客來說是一種極大的誘惑。
二、鄉村旅游發展與社會主義新農村建設的互動關系
1、社會主義新農村建設為鄉村旅游業發展提供了廣闊空間。社會主義新農村建設的首要任務是解放和發展農村生產力，最根本的措施是發展現代農業。現代農業強調生產、經濟、生態、社會、文化等多重功能的實現。生態農業、循環農業等是現代農業發展的重要內容，在推動農業快速發展、改變農業生產總體面貌的同時，也在轉變著鄉村旅游的理念，豐富著鄉村旅游業的內容，為鄉村旅游業的發展注入了新的活力。可以說，鄉村旅游業是現代農業多功能性的具體體現，是現代農業的重要發展形態。另一方面，現代農業的發展，能有效推動農村產業結構的調整，促進高產、優質、高效、生態、安全農產品的生產，進而帶動地方農副產品的深度開發和銷售，為鄉村旅游業的發展奠定堅實的產業基礎。社會主必新農村建設對村容村貌提出了明確要求。通過新農村建設，將極大促進和改善農村基礎設施、生態一環境和生產生活條件，交通、通信、衛生和飲水等條件的改善，將使鄉村旅游業的設施條件和自然環境大為改觀。
2、鄉村旅游業發展為社會主義新農村建設提供了有力支撐。鄉村旅游開發，首先是解決“三農”問題的科學選擇。旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業。鄉村旅游業的蓬勃發展，可以引導和吸引大量農民參與和直接從事旅游接待服務，有效實現農村富余勞動力就業和向非農領域轉移，創造了就業機會，加快廣大農民脫貧致富步伐，已日益成為農村經濟新的增長點。其次，是構建農村和諧社會的關鍵途徑。可促進農副產品銷售，減輕城市接納鄉村人口負擔，促進社會和諧；可退耕還林還草，促進生態和諧，保護資源和環境；鄉村優美寧靜的環境能釋放城市人的各種壓力，使人精神愉悅，促進身心和諧；可加強城鄉居民之間、不同民族之間的交流和溝通，促進城鎮居民了解國情民情，也有利于農民開闊眼界、更新觀念、變革生活方式，提高農民的文化素質和修養，培育健康文明的新風尚，推進農村城鎮化進程。需要特別指出的是，鄉村旅游追求個性化、特色化、原生態文化基礎和惟一性等特點，要求村莊面貌要各具特色，也是打破目前新農村建設中千村一面現象的有效途徑和成功模式。
三、大力發展鄉村旅游，促進社會主義新農村建設
1、鄉村旅游規劃與新農村建設規劃相協調。正因為鄉村旅游具有獨特的產業功能、很強的關聯帶動作用和潛移默化的教育作用，黨委和政府要把鄉村旅游規劃與社會主義新農村建設的規劃相協調，將其作為社會主義新農村建設的重要組成部分加快發展。政府要全面負責鄉村旅游工作，統籌規劃，加強協調，完善機制，依法管理，動員和組織更多的社會力量參與到鄉村旅游之中，積極引導各種農村組織發揮市場開拓、行業自律和維護權益的作用，推進鄉村旅游快速健康發展。各相關部門應把鄉村旅游作為其重點工作加以扶持，把國家和地方對于農業產業化、扶貧開發、環境保護、城鎮建設等促進社會主義新農村建設的政策，運用于支持鄉村旅游的發展，重點幫助解決鄉村旅游基礎設施薄弱、創業資金不足等問題，消除鄉村旅游發展中的制約因素。
2、整體開發與分步推進相結合。在整體規劃鄉村旅游過程中，將區域內鄉村旅游起步早，產品開發較成熟，客源市場初具規模的地區確定為優先發展項目，通過旅游活動策劃、產品線路包裝，集中打造品牌形象，進一步整合資源來提升競爭力；將鄉村旅游資源狀況良好，市場潛力大和基礎設施建設不夠完善的地區確定為重點發展項目，通過進一步的資源開發，完備配套設施，拓展市場空間，使其能夠較快地發展起來；對于區域內比較分散的農村旅游資源和非開發的農村旅游資源，通過合理規劃，確定區域鄉村旅游發展的支撐發展項目和儲備發展項目。
3、開發特色產品與增強旅游體驗相結合。隨著游客消費心理的成熟，他們已不滿足于急行軍式的觀光體驗，期望近距離地、多方式地與旅游吸引物接觸，游客投入時間和費用參與旅游活動是為了“換取一次旅游經歷”，其根本追求是獲得旅游體驗。在鄉村旅游開發中應設計豐富、生動的體驗項目，來滿足游客的體驗經歷以及他們的個性化旅游需要，挖掘出新的豐富的鄉村活動，開展有特色的田間勞作。同時，也要設計使游客完全沉浸其中的深度體驗項目，以讓游客最大限度地與當地居民接觸，了解與自己完全不同的生存方式。
關鍵詞：農村經濟， 休閑旅游， 環境建設， 綠色生態
Abstract: after decades of development, China's current rural tourism has become a whole China's tourism industry sector important component parts. With the increasing pressure for city life, close to nature, short outing has become a way of people leisure dominate choice, especially since the number of tourists has increased sharply suburban driving, but also the further stimulate the development of rural tourism market. And in the new rural construction of the environment, rural tourism in increasing farmers' income, the rural culture, adjustment of industrial structure of rural playing a reckoned the important role. This paper mainly discusses the necessity of the development of rural tourism.
Key words: the rural economy, leisure tourism, the environment construction, green ecology
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
生活節奏越來越快的現代社會，隨著生活工作壓力的攀升，人們的出游觀念開始轉變，集休閑、求知于一體的旅游度假方式已然成為新的時尚。越來越多的旅游者和城市生活者開始將目標定位到周邊環境好的農村游玩，路途時間少，呼吸新鮮空氣，品嘗綠色食品，舒展心情等幾大優勢吸引著旅游者趨之若鶩。農村旅游經濟的發展，最大的受惠者當之無愧為農村。客觀的分析，它從以下幾個方面推動了新農村的建設。
一、有利于農村產業結構的優化，是產業多樣化的體現
社會主義新農村建設中，農村生產是重中之重，是社會發展的物質基礎。鄉村旅游的出現，打破了傳統的以耕養農的單一產業模式，在保證農村生產的前提下，介于第一產業與第三產業之間的鄉村旅游，是二者相結合的切入點，在拉動第一、第三產業發展的同時，也推動了第二產業的發展。鄉村旅游經濟的出現，適應了農村產業結構多樣化的要求，促進了現代農業體系的建設。因此，鼓勵發展鄉村旅游，在很大程度上能夠解決“三農”問題，推進社會小康目標的實現。
在利用自然優勢滿足了人們擁抱原生態、返璞歸真等個體化需求的同時，一系列現代化相應旅游服務設施的設立，極大的延伸了旅游產業鏈條，拓展了鄉村旅游經濟內涵，增強了鄉村旅游業的中堅力量。與此同時，各地鄉村在不斷探索和交流中，找到切合自身實際的鄉村旅游管理模式，其積累的管理經驗也為鄉村經濟的發展儲蓄了后備力量。
二、促進農村經濟發展 增加農民收入
據不完全統計，旅游業中1個直接就業崗位可以帶來5個間接就業機會。在鄉村旅游快速發展的浙江烏鎮、云南麗江等周邊村鎮中，直接和間接從事鄉村旅游服務業的人員比例已經占到55%以上，旅游經營戶的年收入均值超過40萬元，旅游項目所帶來的巨大商機和不可估量的人氣激發了本地百姓投身旅游業的創業熱情，從事旅游業已經成為當地農民發家致富的首選。
鄉村旅游中， 最為直觀的效益莫過于給旅游目的地帶來的經濟增長。目前，國內的廣大農村地區，貧困人口比重較大，不少地區土壤貧瘠，并不適合耕地發展，所以自然風光的優美使得發展旅游業成為當地脫貧致富的必要有效手段之一。以觀光體驗為主的休閑旅游產業涉及面廣，地方特色產品制作、線路引導、民間技藝演示、民風民俗食宿等內容吸引著旅游者的眼球，而旅游業的發展又與當地農民的參與積極性密切相關。鄉村旅游本身具有人員需求多層性、投資少、見效快等優勢，也大幅吸引了農村富余勞動力的目光，使其成為增加農民收入的一種方式。在市場經濟高速增長的影響下，一些毗鄰城市的農村地區正大力發展中西結合新型休閑經濟，甚至在西北等一些偏遠的農業地區也依托我國城市休閑經濟發展開始開發旅游休閑產業。
三、強化農民素質 改善文化環境
新農村建設是一項浩大的系統工程，物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設，三足鼎立，缺一不可。
發展鄉村旅游業，帶動了城市與農村之間的人員、物質和資金的三大流動，也帶動了先進與落后之間信息、觀念的交互流動。在整合了各種資源、技術等鄉村物質建設的基礎上，鄉村旅游業更是進一步帶動了鄉村文明建設的發展。語言溝通、競爭觀念、時間觀念、效率觀念、集體榮譽觀等企業管理中的相關觀念，正驅動農民越來越注重自身素質的提高，用自己展示的一言一行來作為本地旅游的“活招牌”，主動尋求各種外出培訓交流學習的機會，從而提高了農村旅游從業人員的文明素養和審美情趣，有利于農村健康良好文明風尚的形成。鄉村旅游業的崛起，依托其自然優勢及文化優勢，促使旅游業反哺文化，農民的素質和農村的面貌有了較大提高和改觀，推動了文化的繁榮與創新，進一步提高了鄉村文明程度。
四、縮短城鎮差距 促進和諧社會的可持續發展
旅游產業帶動了農村的經濟發展，促進了農民素質的提高，多方位的縮短了城鎮之間的差距。另一方面，已發展鄉村旅游的地區，顯而易見當地的農民有著城市邊緣人的身份，他們既具備著農民最淳樸的民風，他們誠實厚道、勤勞儉樸、熱情好客；他們又是精明能干、合作互利、團結發展的。這種雙重的特殊身份使他們既知道作為農民最會做什么，又懂得生活壓力漸增的城市人最需要什么，從而在鄉村旅游經濟中大顯身手。與此同時，習慣了在鋼筋混凝土叢林中穿梭的城市人有機會走近自然、了解自然，認識人與自然的和諧統一，能夠促進自身環境保護的意識。簡而言之，互惠互利的合作方式縮短了城鎮之間的經濟和文化差距，促進了和諧社會的可持續發展。可見在“三農”建設的過程中，大力發展鄉村旅游，將會大幅提升社會主義新農村文化面貌、精神面貌、文明面貌，提高社會主義新農村人文素質、服務意識及管理能力，把社會主義新農村推上一個新臺階！
小結：
在綜合分析鄉村旅游開發必要性的基礎上，在產業的開發過程中，要合理布局、循序漸進、統籌兼顧。注意對原始自然生態環境的保護，要充分利用當地的文化底蘊，扶持形成具地方風格的特色旅游，也要杜絕對生態環境的人為破壞，保護旅游資源，消除城市旅游建設過程中所產生的不利影響的蔓延。另外，鄉村旅游的發展是城市旅游的擴充，在發展鄉村經濟時切忌盲目跟風復制，應加強政策性導向，不求立竿見影的追求經濟效益，但求適時發展、突出特色、具備長遠發展的生命力的開發，逐步全方位的推進新農村建設。
參考文獻：
唐德榮.鄉村旅游開發管理.中國農業出版社. 2011
一、2009年江蘇省推進新農村建設的實踐和成效
(一)堅持統籌城鄉產業發展,扎實推進高效農業規模化
各地高度重視一二三產業協調發展,堅持把農業作為安天下、穩民心的戰略產業,認真貫徹落實中央和省各項強農惠農政策,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,實行糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等制度,切實加強農田水利基本建設和農業綜合開發,加強科技、供銷、農機、信息等為農服務,加大農業結構調整力度,大力發展農業產業化經營,全省農業綜合生產能力顯著提高,糧食連續六年實現增產,高效農業規模不斷擴大。2009年,全省糧食總產達到646億斤,比去年增加10億斤以上;高效農業面積超過2400萬畝,設施農業面積超過550萬畝,高效農業面積占耕地面積的比重提高到30%以上,提前一年實現“十一”目標;高效漁業面積458萬畝,占水產養殖面積的44.2%;生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規模養殖比重分別達到55%、79%、78%、85%;主要農作物生產綜合機械化水平達到76%,旱澇保收農田面積比例達到70%。高效規模農業的快速發展,大大提高了農業的經濟效益。
(二)堅持統籌城鄉規劃建設,大力實施農村實事工程
按照城鄉規劃全覆蓋的要求,各地從實際出發,統籌編制城鄉規劃,加快鎮村布局規劃和村莊建設規劃編制,推動交通、供水、供電、通訊等基礎設施及勞動就業、教育、衛生、文化等公共服務專項規劃向農村延伸。截止2009年,新建改建農村公路7.71萬公里,全面實現了農村公路村村通。疏浚縣鄉河道13.1億立方米,疏浚整治村莊河塘土方6.6億立方米。新建農村“一池三改”戶用沼氣池30.2萬處、建設規模畜禽場沼氣治理工程1156處、秸稈氣化集中供氣工程90處。在全國率先實施了“村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。對全省農村義務教育階段學生免收學雜費、免費提供教科書,為義務教育階段家庭經濟困難學生寄宿生補助生活費,補助面達寄宿生總數的10%。基本實現縣縣有圖書館、文化館,村村通寬帶;100%的行政村完成農民體育健身工程建設任務。統籌城鄉社會保障工作取得較快進展。
(三)堅持統籌城鄉勞動力就業創業,努力實現農民多渠道轉移就業
各地各部門認真貫徹落實省委、省政府關于實施“500萬農民大轉移”的部署,將統籌城鄉就業、加快農村勞動力內轉外輸和解決農民工問題納入當地經濟社會發展規劃。建立健全組織領導、技能培訓、勞務市場、南北協作和權益維護五大體系,大力推進農村勞動力內轉外輸,就業格局實現了由以農為主向以二三產業為主的歷史性跨越。2009年農村勞動力轉移新增32萬人。加大對農村勞動力培訓力度,實現了培訓主體多元化、培訓專業品牌化、培訓方式多樣化、培訓就業一體化。2009年,共培訓農村勞動力約206.7萬人次。進一步優化創業環境,鼓勵和引導農民返鄉創業。隨著農民轉移就業的不斷增加,農民工資性收入大幅度提高,帶動了農民收入的連續提高。2009年,我省農民人均純收入達8100元,連續六年實現兩位數增長。
(四)堅持統籌國民收入分配,切實增加財政對“三農”的資金投入
我省各級認真貫徹落實中央各項支農惠農政策,積極探索“工業反哺農業、城市支持農村”的具體途徑,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,切實增加財政對“三農”的投入。2009年,按照中央“三個大幅度”、“兩個提高”、“一個主要”的要求,我省“三農”各項投入達到427億元,比上年增長13.2%。積極鼓勵和引導“三資”投入農業,2009年就新增“三資”投入農業規模以上項目資金600多億元。開展了村企掛鉤合作,推進工商企業投資農業、建設農村,探索形成全社會支持新農村建設的生動局面。
(五)堅持統籌區域協調發展,不斷加大對蘇北等經濟薄弱地區的扶持力度
加快經濟薄弱地區發展步伐,促進貧困人口盡快脫貧,是我省推進區域協調發展、全面建設小康社會的重點和難點。切實加強對區域發展的分類指導,重點支持蘇北加快振興,繼續大力推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”,對蘇北等經濟薄弱地區實施了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發。省級大幅增加對蘇北的投入力度,南北掛鉤共建蘇北開發區扎實推進,蘇北發展的內生動力顯著增強,綜合經濟實力大幅提升,主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。繼續組織實施脫貧攻堅工程,扶貧開發工作深入開展,實施了一大批改善農村發展環境、促進經濟發展和農民增收的項目。堅持“五方掛鉤”,全面落實“五個一”幫扶機制,“千村萬戶幫扶”工程取得顯著成效。
二、下一階段新農村建設的總體思路及措施
實施統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設,必須著力破除城鄉二元結構,全面推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制一體化,促進城鄉生產要素合理流動、公共資源均衡配置,努力形成城鄉一體化發展新格局。主要政策措施:
(一)創新農村土地管理使用制度
按照依法自愿有償原則,鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式,流轉土地承包經營權。發展農村土地承包經營權流轉中介組織,建立健全土地承包經營權流轉市場,鄉鎮建立流轉交易服務中心,縣(市)建立相應服務平臺,有效銜接土地流轉供求。省財政對土地流轉面積達到一定規模的土地股份合作社或經營大戶,應給予一定的獎勵補助。加強政策指導,采取入股保底分紅、制定土地流轉分區指導價等措施,從利益機制上激勵農民流轉承包土地。創新農村集體建設用地使用權管理辦法,通過統一有形的土地市場,以公開規范的方式轉讓、出租土地使用權,享有與國有建設用地平等權益。開展進城農民以土地承包經營權置換城市社保、以宅基地使用權置換城鎮住房的試點工作。通過經濟補償、置換等辦法,探索農村閑置宅基地退出制度。開展“留用地”制度試點,將一定比例的征收土地用于集體經濟組織發展經濟。控制征地規模,規范征地程序,完善補償辦法,提高補償標準,嚴格執行征地補償款預存制度,嚴禁拖欠征地補償費用,實行征地、補償、保障“三同步”,不斷健全農民土地權益保障機制。
(二)創新農村金融制度
著力構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融組織體系,加快發展縣(市)、鄉鎮銀行業金融機構,到2012年基本實現農村合作金融機構(農村信用社)、農業銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和小額貸款公司對全省鄉鎮的“三個全覆蓋”。充分發揮農業政策性銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農業信用社的農村金融主力軍作用,增強農業銀行、農業發展銀行為農服務功能,擴大涉農信貸服務。引導銀行業金融機構到縣以下地區設立分支機構或營業網點。對各銀行業金融機構的“三農”貸款,實行單獨統計、單獨考核、單獨獎勵,確保“三農”貸款特別是農業貸款增長不低于各項貸款增長水平,確保縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放。加快推進村鎮銀行和農村小額貸款組織試點工作,允許有條件的農民專業合作社開展信用合作,規范發展農民資金互助組織。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制,發展多種形式的農業擔保公司和涉農擔保業務。擴大農村有效擔保物范圍,開展農村集體建設用地使用權抵質押貸款試點,探索農民林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款方式。
(三)創新農村經營制度
加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織,不斷提高覆蓋率和帶動力,使之成為引領農民參與市場競爭的主要形式。在堅持農村基本經營制度前提下,大力發展農業產業化龍頭企業和農民合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度,推動農業發展方式轉變和生產經營機制創新,促進農業適度規模經營發展,加快現代農業建設步伐。認真落實龍頭企業各項優惠扶持政策,促進龍頭企業做強做大,引導龍頭企業與基地農戶建立“雙贏”利益聯結機制。認真落實合作經濟組織增值稅、營業稅、所得稅減免政策,引導金融機構增加對專業合作組織的信貸投放,并實行優惠利率。鼓勵農民在自愿基礎上,以土地承包經營權入股,組建土地股份合作社。對農村土地股份合作社從事涉農經營活動的,可按規定享受免征所得稅、營業稅和增值稅優惠,執行農業生產用電電價政策,有關行政事業性收費實行優惠。積極推進集體經濟股份合作制改革,明晰產權主體,理順分配關系,規范經營行為,保障農民對集體財產的權益。
(四)創新“三農”投入機制
堅決貫徹“多予、少取、放活”方針,全面落實中央和省委、省政府加大財政支農投入的各項政策規定,不斷擴大公共財政對農村的覆蓋面,逐步提高“三農”支出在財政總支出中的比重,加快建立財政支農支出的穩定增長機制。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”,重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。積極開展村級公益事業“一事一議”財政獎補制度試點,加大對農民、專業合作組織、村組集體等自主興辦農民直接受益的生產生活設施補助力度。加強對各級財政支農政策落實情況的督促檢查,完善獎懲制度。加強財政支農資金整合,調整優化使用結構和投放重點,提高資金使用效益。在堅持政府主導的基礎上,發揮財政資金的導向作用,通過市場化運作籌集資金,形成多元化的“三農”投入機制。積極引導社會資本投資農業農村。健全農業補貼制度,完善補貼辦法,逐年較大幅度增加農民種糧積極性。