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【關鍵詞】新型城鎮化；傳統城鎮化；新農村
1.新型城鎮化與傳統城鎮化區別
傳統城鎮化建設與產業發展割裂，產業是城鎮化的“配角”，而新型城鎮化旨在實現人們在家門口就業。注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級，逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。
新型城鎮化要改變傳統城鎮化中農民的“候鳥式”、“鐘擺式”遷移。所謂“候鳥式”、“鐘擺式”遷移是指當前大部分進城務工農民工作在城市，而保障卻在農村。實行新型城鎮化，就要將城市教育、醫療等公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋，使農民工“進得來，留著下，有尊嚴”。
新型城鎮化的核心應當是社會和諧，是人的城鎮化而非物的城鎮化。當前一些城市片面提高城市形象與擴充城市規模，打造大量高檔住宅、商業街區，追求標新立異的建筑，這種方式只能加大貧富差距。發展新型城鎮化應當擯棄這種發展方式，將焦點聚集在如何解決農村人口轉移問題，關注他們的生活狀況，減小城鄉差距，提高農民生活質量。
新型城鎮化在資源配置方面要轉變政府職能。傳統城鎮化實行以政府為主導的資源配置方式，而新型城鎮化強調市場資源的基礎性地位，走可持續化、集約化的城鎮化道路。
①從發展理念、支撐體系、關注焦點、土地利用、環境保護及配套改革方面來看，二者的區別如下表所示：
比較項目 新型城鎮化 傳統城鎮化
發展理念 城鄉統籌發展 強調城市做大做強
支撐體系 多元支撐體系 工業化
關注焦點 城鎮化的質量 城鎮化的數量
土地利用 集約節約化 粗放利用
環境保護 強調資源節約、環境友好 忽視生態環境的保護
配套改革 多元體制綜合改革 以建設口層面改革為主
綜上所言，新型城鎮化與傳統城鎮化的區別可以概括為新型城鎮化的六個“更加注重”：更加注重城鄉統籌，更加注重城鎮發展的集約性，更加注重城鎮化的社會性，更加注重城鎮化的區域性，更加注重城鎮化的協調性，更加注重城鎮化質量內涵的提升。
2.新型城鎮化與新農村的區別
新農村是相對傳統農村而言，具有兩個特點：一、新農村是城鄉通開的農村，主要表現在人流相互通開、物流相互通開和信息相互通開。二、新農村是現代化的農村，其內涵主要是新農民、新產業、新組織、新村莊。新農村建設有城鎮化與新農村兩個目標或者會產生兩個結果，一個是城鎮化，一個是新農村。通過對農村的建設和發展，即建設新農村，大量農民離開了農村，部分村莊變成了城鎮，這就是城鎮化；同時，剩下的農村區域也實現了現代化，也就是新農村[1]。
城鎮化對于新農村建設具有推動作用，主要體現在：一、推進新型城鎮化，可以加強城鄉聯系，轉移農村富余勞動力，實現“以工促農，以城帶鄉”，為新農村建設提供強勁的支撐。二、推進城鎮化，可以促進經濟快速增長、優化產業結構，提高人民生活水平，更好的解決“三農”問題[2]。
建設新農村與推進城鎮化是我國社會主義建設過程中兩個相輔相成、不可或缺的重要組成部分，推進城鎮化有助于新農村建設，其推重作用主要體現在：城鎮化的推進有利于農村剩余勞動力的轉移，增加農民的收入。通過為農村人口提供就業崗位，解決由于農村剩余勞動力過多導致的農民低收入問題，一方面，使多余勞動力離開土地，進入企業，有利于提高他們的收入，同時發展鄉鎮經濟；另一方面，由于農村人口的轉移，為剩下的農村人口創造了擴大生產規模的條件，從而提高勞動生產率，增加農民的收入[3]。但同時新農村建設對城鎮化進程的作用既具有積極影響也有消極作用。
首先，新農村建設是促進城鎮化的巨大力量，形成城鄉良性互動關系的關鍵環節：第一，新農村的建設使得農民收入增加，促使一大批農民向城市轉移，由于大城市的各種發展成本較高，不能到大城市生活的農民轉而向中小城市流動，因此產生了城鎮建設的需要[4]。第二，通過改善農村基礎設施，釋放農村巨大的消費市場潛力，拉動農村消費需求，為城鎮化發展提供動力。第三，建設現代農業，為城鎮化提供足夠的農產品供給和勞動力支撐，拉動城市經濟持續增長。第四，建設社會主義新農村，促使農民的生產方式、思想意識和生活方式朝著先進的方向轉變，為城鎮化提供堅實的物質基礎和文化基礎。
其次，新農村建設有利于城鎮化的健康發展。新農村建設有利于防止“城中村”的進一步發展，并減輕巨大的城市就業壓力，避免“城市病”。促使具有一定勞動技術和文化素養的農村人口進入城市，為城鎮化做好人口素質上的準備。為優化我國的城鎮體系打好基礎，農村人口大量涌入城市帶來的問題促使政府建立健全財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。
然而新農村建設又可能減慢現有城鎮化的速度。新農村是在城鎮發展沒有很好帶動農村發展和農村當前存在的農業發展及農民生活問題的條件下提出來的，因此，新農村建設勢必會調整城鎮化的發展方式。新農村建設需要投入大量的要素和資源，對城鎮化建設形成競爭。資金方面，建設新農村建設會使政府加大對農村建設的資金投入，在資金一定的情況下，會使城鎮建設的資金相應減少，勞動力方面，新農村建設會使一部分農民工返鄉，從而導致城鎮化建設的勞動力資源減少。
農村問題要在城鎮化背景下解決，新農村建設方針只能作為城鎮化發展戰略的補充，這是由于新農村建設與農民工進城分不開。根據推測，未來的20—30年，是中國城鎮化高速發展時期，農村剩余勞動力幾乎將全部為城鎮吸納，但是卻不可能全部轉移農民，不能流入城鎮的農民的生活問題則要靠新農村來解決，通過新農村的建設，提高留守人員生活質量，改善他們居住、醫療及受教育的條件。因此，在這種背景下發展的新農村將作為城鎮化的一部分，推動城鄉統籌規劃的實施。
參考文獻：
[1]陳繼寧：論城鎮化與新農村建設，《經濟體制改革》，2007（5）
[2]成尚軍：城鎮化：新農村建設的助推器，《商場現代化》，2007（7）
黨的十六屆五中全會對新農村的建設目標和要求作了科學概括,這就是:“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字,充分體現了新形勢下我國農村經濟、政治、文化和社會全面發展的要求。社會主義新農村“新”在哪里?“新”就“新”在農業、農村、農民問題的解決,是與社會主義市場經濟制度建設緊密聯系在一起的;“新”就“新”在經過多年的改革開放,我國的綜合經濟實力已經有了大幅度的提高,城市反哺農村、工業反哺農業的條件已經具備;“新”就“新”在隨著城鄉人員流動性的日益增加和信息傳播、滲透范圍的日益廣泛,農民的思想、意識、觀念已經發生了巨大的變化,他們的生產方式、生活方式以及管理方式正在經歷著歷史性的巨變;特別重要的是,“新”就“新”在社會主義農村新文化的形成和新型農民的產生,極大地改變著農村的面貌。建設新農村,說到底,就是要在黨的領導下,不斷構建中國農村新的生產方式和生活方式,不斷塑造中國農村新的文化與新的農民。
社會主義新農村的生產方式與生活方式,離不開新文化這個大背景,離不開新農民這個新主體。新的生產方式,意味著新的生產技術的應用和新的生產關系的形成;新的生活方式,則意味著新的觀念意識和新的行為方式的形成。建設文明富裕的新農村的過程,也必然是農村新文化形成的過程。社會主義農村新文化,必然傳承以往優秀的農村文化成果,同時吸收現代先進文明與文化成就,它集現代科技、教育、文化、衛生、法律制度、思想觀念、倫理道德等等之文明成果,反映時代特征,代表先進文化發展方向,是社會主義先進文化和精神文明的具體體現,是適應農村新的生產、生活方式的文明表現方式。建設社會主義農村新文化,將極大地推動社會主義新農村建設不斷地與時俱進,取得成功。
當前,我國農業持續增長,農民持續增收,這是實現農村生產發展、生活寬裕的經濟基礎;而新的生活方式在新農村中不斷地得以構建,是實現鄉村文明、村容整潔的重要保證;不斷地改進與創新社會管理方式,是實現農村民主管理的必要條件。所有這些,都離不開一個最根本的前提,那就是要有一批有理想、有文化、懂科學、善管理的新型農民的出現。建設新農村,其主體是廣大農民。農民不僅是“三農”問題的核心,也是新農村建設的主要力量。提高農民的文化素質和科學素養,增強農民的文明意識和文化觀念,是培養推進新農村建設的新型農民的有效途徑。
培養推進新農村建設的新型農民要從基礎抓起。教育的提升,引導著農民對文化追求的提升,對文明生活的向往。在現階段,隨著我國經濟實力的增強,著力普及和鞏固農村九年義務教育的工作有了可靠的經濟依托。2006年,中央將對西部地區農村義務教育階段的學生全部免除學雜費,對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費,2007年將在全國農村普遍實行這一政策。這個政策在全國的普遍推行,將為提高農民的文化素養和知識水平提供最根本的條件。應該看到,實現普及和鞏固農村九年義務教育的工作十分繁重。當前,要進一步建立健全農村義務教育經費保障機制,改善農村辦學條件,逐步提高農村中小學公用經費的保障水平,加大對農村教育投入力度,加強農村教師隊伍建設,促進城鄉義務教育均衡發展。
關鍵詞：大學生；農村就業；新農村建設
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0092-02
隨著高校的不斷擴招，加上高校培養模式的缺陷，大學生面臨的就業壓力與日俱增。成為牽動家長和社會關注的問題之一。大學生就業不僅關系個人前途，更牽動著千家萬戶的幸福，而且對于高等教育的發展和社會的穩定也至關重要。而新農村建設是解決“三農問題”，鞏固農業基礎地位，縮小城鄉差距的一項重大舉措。雖然大學生選擇在農村就業，實現心理過渡，為新農村建設缺乏人才緩解了壓力，暫時解了燃眉之急。然而從長遠來講，大多數大學生并沒有長期扎根基層，服務農村的意愿，這并不能有效地從根本上解決在新農村建設中人才匱乏的窘境。
一、大學生農村就業的現狀分析
就業形勢日益嚴峻，給大學生帶來了巨大的心理壓力。每年大學生畢業人數不斷攀升，與當前就業需要形成了鮮明的對比，大學生就業日益成為社會關注的話題。據資料統計，從2005年到2011年的高校畢業生為330萬、413萬、495萬、532萬、600萬、631萬、660萬，不斷飆升的數字足以說明就業壓力之大。
（一）農村就業的現實原因
大學生就業難已經成為社會不爭的話題之一，每年的就業形勢嚴峻，這不僅關系著畢業生的尊嚴，而且關系著千萬家庭的幸福和諧。政府針對大學生就業現狀采取一系列的措施，鼓勵大學生自主創業、促進就業，服務基層。“三支一扶”、“大學生村官”、“選調生”等政策的出臺，都在利用政策的吸引力，將大學生就業導向廣大的農村地區。大學生也逐漸轉變就業觀念，暫時選擇通過這些途徑實現初次就業，等待機會實現再次就業。
（二）農村就業的心理分析
大學生承載著父母的殷切希望，經過四年大學生活的熏陶，他們通常對自己的未來預期很高。但是走出校門，越發感覺就業的壓力，面對國家推出的一系列政策，而且這些政策隨著實踐的檢驗，日益受到大學生的歡迎和信賴。大學生在面對強大的就業壓力時，退而求其次，選擇到農村基層就業，暫時緩解就業壓力，給自己和家人一個交代。然而他們大多數并不愿意長期扎根基層，在基層奉獻自己的青春。他們更多的是把農村就業這一機會作為一個跳板，在此期間很多人心態極不穩定，易受外界因素的干擾，爭取一切機會跳出農村，在大城市找到合適的工作崗位。
二、大學生農村就業為新農村建設帶來的影響
（一）有利影響
1.為新農村建設提供智力支持，注入新鮮活力。大學生具備較高的專業知識，擁有創新性思維，對新農村建設可以出言獻策，提出一些具有建設性的意見和想法。由于廣大農村地區相對城市來說，條件比較艱苦，基礎設施不太完善，待遇微薄，更多的人才選擇留在城市發展，廣大農村地區很少有人問津。長期的貧窮、落后等諸多因素，造成農村在建設中極度缺乏高素質人才的現象，限制了農村建設的步伐和發展的速度。大學生選擇到農村就業、服務基層，為新農村建設緩解了人才缺乏的燃眉之急，為未來新農村的發展提供了智力支持，注入新鮮的血液。在原有的農村建設領導班子中很多都是知識水平不高的當地有威望的村民，在辦事時經常采用經驗主義，無形之中不利于新農村大刀闊斧的改革和建設。而此時大學生的加入會在一定程度上改變這一不良現狀，可以為廣大農村干部提供一些思路。
2.為新農村建設提供人才保障，提供強大動力。改革開放已經三十多年，我國農村人力資源結構面臨嚴重的人才缺失的尷尬境遇依然沒有得到有效改善。農村人力資源的現狀可以簡單地概括為：“沒有大學生人才資源向農村的回流，沒有多學科、多專業、多渠道、多形式的智力資源輸入。”[1]這種情況會阻礙新農村建設的步伐，無法進行大膽的創新性改革，發展十分緩慢，長此下去令人擔憂。針對新農村建設中人才的匱乏，國家推出一系列優惠政策，吸引畢業生選擇到農村就業，服務基層。在制度上為吸引人才做出了努力。實踐上，到農村服務的大學生中一部分人本身就是農村人，他們一般選擇在戶口所在地扎根，能夠很快地融入工作和生活中，這種心理在某種程度上為新農村建設提供了后續人才保障，為新農村建設的發展提供長久的動力。
（二）不利影響
1.大學生農村就業的不穩定性給新農村建設帶來資源浪費。他們大多數人并沒有長期在農村扎根的意愿，試圖以農村基層鍛煉為跳板，期望在城市尋找到更好的、適合自己未來發展的“有前途”的工作。另一方面，由于一部分大學生源于農村，求學本身就是抱著“知識改變命運”的心態，父母和自身都有著跳出農門的渴望，受傳統思想的束縛，他們更多的人選擇離開農村，留在城市。這些多層復雜因素使得在農村服務的大學生人員極其不穩定。由于人員流動性比較大，所在基層單位也不愿意花費精力和時間有效地栽培他們，開展實質性工作時也不樂意他們參與，大學生很難為新農村建設提出建設性的意見。他們待在基層工作的積極性和熱情受到打擊。大量在基層工作的大學生得不到應有的重視和培養，造成人才資源的浪費。使國家政策原本的初衷，在具體實踐當中變了形，走了樣。
2.大學生農村就業的過渡性給新農村建設造成隱形影響。由于大學生農村就業的暫時性、過渡性，使他們所在的基層單位很難重視他們，難以提供相應的崗位使他們的才能得到應有的發揮。很多鄉鎮只是以大學生村官作為裝點門面的工具，在實際決策過程中很少讓他們參加，更談不上提出有建設性的意見，在某種程度上，他們處于作為“花瓶”的待遇。這不僅打擊了大學生基層就業的積極性和熱情，從長遠發展來看，這種狀況為新農村的發展帶來了隱形危險。盡管大學生村官等高素質人才的注入，但并沒有收到預期的結果。基層組織沒有為他們的長遠發展提供系統的培訓，也沒有為他們的實踐鍛煉提供機會。因為存在的過渡性心理，導致目前存在的基層領導不重視現象，為新農村建設的長遠發展埋下了隱患。
三、有效推進大學生農村就業，積極促進新農村建設
（一）轉變大學生就業觀念，樹立扎根基層、服務基層的就業理念
大學生都希望畢業以后留在大城市生活，不愿意回到農村、基層。他們的就業期望明顯偏高。寧愿在城市艱難的生存著，也不愿意回到基層鍛煉。加上家長傳統思想的影響和殷殷期盼，更堅定了他們選擇城市的決心。推進大學生積極到農村就業，要幫助他們轉變就業觀念，提高他們對農村的新認識，展示新農村建設取得的輝煌成就，讓他們看到廣大農村地區是一番廣闊的天地，在那里他們可以大有作為，成為領軍人物。政府要加大宣傳力度，使大學生正確分析自身實際條件，理性做出選擇。前幾年出現的北京大學生村官熱與一些地區大學生村官無人問津的現象，說明宣傳工作的不到位和狹隘的就業理念在起作用。要善于抓住大學生的心理特點，幫助他們解決擔憂的現實問題，使他們相信服務農村，一樣可以實現人生價值。
（二）推進政府保障體制建設，為大學生農村就業提供保障
首先，一部分大學生面對嚴峻的就業壓力，針對國家推行的相關政策，也有意愿去農村服務，但是顧慮重重。首先他們擔心政策的有效性和穩定性，是否成為政策的犧牲品。其次，由于我國城鄉差距比較大，收入水平也存在巨大差異。他們在上學期間投入了巨大的教育成本，走上工作崗位后面臨著較大的生活壓力。最后，他們長期在城市求學、生活，已經適應了城市的繁華和生活、交通的便利等，擔心在農村工作的適應和與當地人的融合問題。如果政府只是簡單地出臺了一些優惠政策，沒有相關的配套制度保障，很難吸引大學生下定決心長期扎根農村，服務基層，新農村建設中缺乏人才的現象很難得到有效緩解。政府應該從大學生的就業心理出發，制定并完善一系列的保障制度，解決他們的后顧之憂，使他們放下心理負擔，輕松愉悅地投入到新農村建設的洪流當中去。政府要加大財政投入力度，制定優惠政策向農村地區傾斜，具體可以體現為向服務基層的大學生給予工資、福利、安家費用等的補助。
（三）開展多種形式的就業渠道，促進大學生在農村就業、創業，更好地促進新農村建設
目前針對大學生進入基層工作的途徑相對比較單一，僅僅局限于“三支一扶”、“特崗教師”、“大學生村官”、“選調生”等。這些遠遠不能滿足廣大農村地區對人才的需求，同時也很難緩解大學生就業的壓力。這種需求與就業的壓力表現得日益突出，解決這一問題，需要政府轉變思路，創新方法。“我國新農村建設已經成為國策，農村經濟的發展將逐步駛入快車道，對人才的渴求也將越來越旺盛。政府可以逐步由主導走向引導，由出臺優惠措施吸引大學生到農村就業轉變到搭建舞臺吸引大學生到農村就業。”[2]為他們拓展多種形式的就業渠道，擴寬就業面，為大學生提供更多的鍛煉機會。針對農村的現實情況，可以實行農業產業化經營，大學生可以承擔管理者、組織者、技術人員角色等，通過開發新產品，增加農副產品的附加值，提高比較效益，推廣農業的社會化生產。“鄉鎮企業可以從大學生中吸納專業技術人才、管理人才；農業發展，農業合作社建設，要在綠色農業、環保農業、循環農業、生態農業等領域吸引大學生積極加盟”[3]。近幾年媒體不斷報道大學生畢業到農村種植蔬菜、經營果園等成功事件，要善于總結經驗，擴大影響。
參考文獻：
[1]王俊剛.新農村建設與大學生農村就業的分析與建議[J].中國青年研究，2007，（9）：55.
黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的宏偉目標。構建和諧社會的重點和難點在農村。十六屆五中全會又提出了推進新農村建設的重大歷史任務，明確指出“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農村建設的主要內容。
而相當多的貧困村貧困群體的存在，嚴重制約和影響著新農村建設步伐，試想，作為農村主體的農民溫飽問題還沒解決，何談建設新農村？所以說，扶貧開發是建設新農村的工作基礎，而建設新農村是扶貧開發奮斗方向，要想建設好新農村，在貧困地區做好扶貧開發工作是當務之急。
一、脫貧解困工作是現階段扶貧開發工作的重點，是建設新農村的前提
作為國家扶貧開發工作重點縣，**旗在扶貧開發工作中始終堅持圍繞解決和鞏固貧困人口溫飽問題這個工作重心來開展工作，突出抓好“整村推進扶貧到戶工程”、世行貸款項目扶貧工程、產業化扶貧、勞動力轉移培訓及社會扶貧工作，取得了突出實效，減少了貧困面和貧困人口，使貧困群體生產生活條件得到了相應的改善，貧困群眾經濟收入穩步增加。據統計，自1986年始，到20xx年末，累計解決了26.2萬貧困人口的溫飽及溫飽不穩定問題，其中未溫飽人口16.4萬人，低收人口9.8萬人。全旗極端貧困人口由25萬人減少到8.6萬人。貧困群眾收入由1986年的人均149元提高到20xx年的2620元。
但是，由于農牧業基礎設施落后，生產能力脆弱，抵御自然災害能力低，一遇災年，不但脫不了貧，而且本來已跨越溫飽線的人口又重新返貧。受農牧民科技素質偏低，貧困面廣，貧困人口基數較大，投入不足等因素影響，扶貧開發形勢依然嚴峻，特別是在構建和諧社會中，構建和諧農村是重中之重，在貧困地區，扶貧開發工作就更顯得相當重要，**旗面臨的仍是8萬多絕對貧困人口和11萬多低收入人口的溫飽及穩定溫飽問題，而從實現整體脫貧進而促進新農村建設看，扶貧開發任重道遠。
據對貧困戶建檔立卡統計顯示，全旗16個鄉鎮中，仍有195個重點貧困村嘎查，按“十一五”規劃的要求到20xx年才能得以全面扶持。現仍有8.6萬極端貧困人口沒有解決溫飽，有10.9萬低收入人口需扶持，進而使重點貧困村的生產生活條件得到明顯改善，增加貧困群眾收入，為全旗構建和諧社會、建設社會主義新農村打下堅實的基礎。
現階段全旗扶貧工作已由以解決溫飽為主轉入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段，解決溫飽難，鞏固溫飽同樣任務艱巨。我旗貧困村不僅基礎條件差，各項社會事業也嚴重滯后，制約著經濟的發展，貧困狀況難以在短期內改變，是全旗新農村建設的難點和重點。
從已經實施的整村推進的情況看，從20xx年到20xx年末，全旗有83個貧困村先后實施了“千村扶貧開發工程”、世行貸款扶貧項目和“整村推進工程”。使重點貧困村群眾的生產生活條件得到明顯改善，經濟收入也大幅度提高，但是，與新農村建設的要求相比，還有較大差距。具體表現在：扶持對象窄、標準低；扶持內容不全面；扶持方式單一；實施進度緩慢等。整村推進與新農村建設要求不相適應的主要有4方面因素。
一是受到扶貧開發目標的限制。扶貧開發主要是解決貧困人口溫飽問題，這一目標使得整村推進的措施和手段難以顧及貧困村非貧困人口以及扶貧項目之外的扶持內容。
二是受資金投入規模的制約，投入資金少，仍屬杯水車薪，同時，重點村與重點村之間，旗縣之間的貧困人口數有多有少，貧困面有大有小，就影響了投資強度，進而不能從根本上很好地發揮資金扶持的效益。
三是整村推進的起點本身就偏低。重點貧困村與其他村比較，實現建設新農村目標的難度更大，要求更高，面臨的困難更多。
四是各項資金合力不夠。目前，政府投入扶貧的各方面資金來源渠道日益增多，但使用分散，不能集中力量辦大事，沒有形成整體合力。
二、扶貧開發是建設社會主義新農村的重要內容
如前所言，十六屆五中全會提出新農村建設20字的目標和任務，是一個有機的整體，概括了社會主義新農村的基本內涵和要求，關鍵在一個“新”字上，就是說產業發展要形成新格局，農民生活要實現新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈現新變化，農村治理要健全新機制。這與扶貧工作的目標是一致的。最近幾年我旗在實踐中實施的扶貧開發三大建設，即改變生產生活條件的基礎設施建設，提高人口素質的社會事業建設，增加農民收入的農牧業產業化建設，為扶貧開發與建設社會主義新農村相結合進行了有益的探索。這三大建設是扶貧開發的重要內容，也是貧困地區建設社會主義新農村的重要內容。
三、整村推進是建設社會主義新農村的有效途徑
群眾參與式整村推進是新階段扶貧工作方式的重大轉變，它以重點貧困村為單位，以減少貧困人口為主要任務，以改善農村生產生活條件 為重點，以增加農民收入為核心，始終瞄準了扶貧對象和扶貧項目的進村入戶，具有較強的針對性和實效性。目前，全旗有83個村實施整村推進扶貧開發。凡是實施了整村推進項目的村，農民收入顯著提高，貧困發生率明顯下降，人飲問題得到基本解決，各項社會公益事業有了較快發展。多數村二、三年后實現了基本解決溫飽，部分村實現了穩定解決溫飽的目標。實踐證明，整村推進扶貧開發，將新階段的扶貧開發提高到一個新的水平，不僅在較短時間內解決了貧困問題，而且為貧困地區新農村建設找到了一條有效途徑，為新農村建設搭造了良好的發展平臺。
四、幾點思考
建設新農村是扶貧開發的奮斗方向，扶貧開發是建設新農村的工作基礎，二者是相互促進的，絕不能割裂開來，扶貧開發與新農村建設有機結合，是社會主義經濟發展的必然要求，新農村建設是一項長期的歷史任務，貧困地區的當務之急是盡快解決溫飽問題，打不牢這個基礎，新農村建設就無從談起。因此，要抓住新機遇，在新農村建設中，進一步強化扶貧開發工作，防止扶貧工作被淡化、邊緣化的傾向。作為國家扶貧開發工作重點縣的**旗要仍然堅持以扶貧開發工作總攬農村工作全局，公共財政應向貧困地區傾斜，扶貧資金應當緊緊瞄準貧困群體。動員全社會的力量，集中財力、物力、人力，打好扶貧攻堅戰，力爭到20xx年基本解決貧困人口的溫飽問題。
一是必須調整規劃，通過重新調整規劃，擴大扶持對象，增加扶持內容，豐富扶持方式，使整村推進與新農村建設有機地結合起來。
二是調整整村推進目標，整村推進不僅要著重解決好貧困村貧困人口的溫飽、鞏固低收入人口溫飽水平的問題，而且要在此基礎上惠及全體村民，按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，支持貧困農村經濟、社會、文化、政治等各方面的全面發展。
關鍵詞：新農村建設；農村職業技術教育
“三農”問題一直是制約我國經濟進一步發展的“瓶頸”，也是我國經濟和現代化建設的根本問題，直接影響到我國建設“小康社會”奮斗目標的實現。要解決“三農”問題，必須在社會主義新農村建設的新思路下，加快農業和農村社會經濟結構的調整，大力發展農業產業化經營，加速農村現代化和城鎮化步伐。而新農村建設的實現，需要充分開發農村巨大的勞動力資源寶庫，將其轉化為推動“三化”的強大動力。發展農村職業技術教育就是解決這些問題的有效途徑之一。
社會主義新農村建設的內涵
社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是中央解決“三農”問題的新決策和新舉措，新農村的一個“新”字，有著豐富而深刻的內涵。黨的十六屆五中全會用20個字對社會主義新農村進行了形象的表述：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”社會主義新農村建設是在新的時代背景下提出的新目標；是經濟社會發展新階段的新要求；是全面解決“三農”問題的新條件和新機遇；是農村振興歷史進程的新起點；是“三農”事業發展的新希望。
從對新農村建設目標的解讀可以看到，我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，是“三個文明”共同發展的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村。其具體內涵體現在五個“新”上。一是產業發展要形成“新格局”。加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。二是農民生活水平要實現“新提高”。千方百計增加農民收入，改善消費結構，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標。三是鄉風民俗要倡導“新風尚”。加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容。四是鄉村面貌要呈現“新變化”。搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節。五是鄉村治理要健全“新機制”。深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，是新農村建設的有力保障。在這五大目標中，必須把生產力發展的目標放在首位，因為只有農業和農村經濟持續、健康、協調發展，才能真正帶動社會主義新農村建設，也只有生產力發展了，才能為社會主義新農村的建設提供堅實的物質基礎。生產力發展的關鍵因素是勞動者素質的提高，社會主義新農村建設的主體是農民，農民綜合素質的高低，決定了人的能動性和創造性激發的程度與榮譽感和責任感意識的強度，決定了新農村建設發展的進程。韓國建設新農村的成果已得到世界各國的充分肯定。其成功的一條經驗就是重視激發農民自主建設新農村的積極性、主動性，提高創造力。韓國的學者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統得以恢復，從而釋放出自身的潛能。可見，不斷提升農民的綜合素質，挖掘農村人口勞動力資源，在新農村建設中具有舉足輕重的作用。
新農村建設對農村職業技術教育需求的緊迫性
對一個國家的經濟社會發展而言，在自然資源、物質資源（資本投資）和人力資源三大資源中，人力資源是第一資源。人力資源是最具有優勢的資源，也是我國在世界上唯一具有比較優勢的資源。加強人力資源開發，增強綜合國力，是基于我國全面建設小康社會基本國情的必然抉擇。建設新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰與成敗，因此，農民的知識化、技能化是新農村建設的前提和條件。
然而，在我國13億人口中，有9億為農民，農村勞動力的整體素質令人擔憂，成為制約“三農”發展的重要因素。據2000年人口普查資料顯示，在我國農村勞動力中，文盲、半文盲占8.96%，小學文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中專文化程度以上的分別占0.40%和1.57%，平均受教育程度為1.4年，①在一些貧困地區，上述指標更低，而發達國家農業勞動力的平均受教育程度已經達到12年以上。在我國農村勞動力中，接受過培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育或者培訓的只占3.47%，接受過中等職業技術教育或者培訓的只占到0.13%，而沒有接受過職業技術培訓的竟高達76.4%。在發達國家，每萬名農業人口中擁有農業科技推廣員30～40名，我國僅有5名，我國農業科技推廣員中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技經費不足，科技體制不合理等原因，還有相當比例的農業科技人員處于閑置和流失狀態。②
農民科技文化素質低下，對新技術的吸收和創新能力差，我國農業科技轉化率只有30%～40%，僅占發達國家的一半。在美國，一項先進技術在全國推廣只需要1年的時間，而在我國平均需要6年時間。我國小麥、玉米、棉花、油料等農產品的國內價格已經高出國際市場價格20%～30%，且質量與國際標準存在較大差距，在國際市場上無競爭優勢，隨著國際經濟一體化進程的加快，我國農業和農村經濟面臨的形勢更加嚴峻。轉貼于
要改變我國農業落后的現狀，增強我國農業的國際競爭力，必須依靠科學技術與教育。美國經濟學家米凱·吉瑟研究證明，在農村地區，教育水平每提高10%，將能誘導6%～7%的農村人口遷出農業，按照凈效應，將把農業工資提高5%。世界銀行《1991年世界發展報告》也指出：勞動力平均受教育程度每增加1年，GDP就會增加9%。③職業教育是教育與經濟的結合點，是教育與社會各種職業溝通的橋梁，農村職業技術教育是培養和造就大批高素質勞動者和新型農民、開發農村勞動力資源最直接與最有效的途徑，是實現農業現代化、農村城鎮化、農村現代化的重要支柱，在全面貫徹科教興農戰略的過程中，具有不可替代的作用。
新農村建設與農村職業技術教育的定位
堅持“面向農村、面向農業、面向農民”的辦學宗旨農村職業技術學校要把方向和目標定位在面向農村，要立足地方經濟結構特點，結合經濟發展規劃，圍繞特色農業，將農技培訓與農業產業結構調整結合起來，從農民實際需求出發做好農業技術培訓。農村職業技術教育要面向農民，服務農民，尤其是要面對那些具有初高中文化程度的農村青年、專業大戶、致富帶頭人等骨干，進行專業技術、經營管理、市場營銷和農副產品加工等方面知識的教育與培訓，為農業生產第一線輸送懂技術、有產業化經營管理知識、能駕馭市場的營銷大戶和科技示范戶，使他們逐步成為建設新農村、建設現代化農業的主體力量。
堅持“實際、實用、實效”的辦學原則農村職業技術學校的教學內容要因地制宜，從實際出發，尊重農民意愿，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，確保新農村建設給農民帶來實惠、受農民歡迎。教材是搞好培訓的前提，教材內容必須始終圍繞當地資源優勢與龍頭企業的特色編寫，并融入一些實用、實際、實效的系統技術知識，突出實用技術的操作程序和操作規范，從而強化學習者的實踐操作能力。
采取靈活多樣的教學方式農村職業技術教育的對象是農村勞動者，他們的文化素質基礎差異較大，且易受農時季節的影響而中斷學習，因此，應采用靈活多樣的教學方法，如可組織教師巡回講、集中辦班課堂講、實用技術現場講、多媒體教學輔助講等，通過靈活多樣的教學方式，吸納更多的農民接受職業技術教育。
開展“短、平、快”，“寬、適、活”的實用技術培訓“短”即每次集中的時間短；“平”即適應生產力發展水平與受教育者的水平；“快”即見效快；“寬”即專業覆蓋面要寬，基礎要寬；“適”即充分考慮適應面；“活”即培養學生的方式方法與衡量學生的標準要靈活。通過實用技術培訓，要使學習者在盡量短的時間里掌握寬厚的專業基礎知識，讓農民嘗到科技致富的甜頭，從而增加農村職業技術教育受教育者的積極性、主動性與自覺性，使農村職業技術教育具有廣泛的生源與發展空間。
以就業為導向，增強辦學特色發展農村職業技術教育，需要轉變辦學思想、辦學模式、發展思路，以適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求。職業院校要更好地面向社會、面向市場辦學，緊密結合生產服務一線對人才的需求，實施靈活多樣的人才培養模式。同時，農村職業技術教育要辦出自己的特色，突出自己的優勢。農村職業技術教育應根據自己的辦學環境、辦學條件、師資力量、人才需求的不同，制定自己的發展目標。農村職業學校要發展，必須盡可能地形成自己的優勢與特色。
多渠道引入教師，加強師資隊伍建設師資隊伍水平低下是制約農村職業技術教育發展的重要因素之一，農村職業學校應加大對師資的培養培訓力度，采取多種途徑提高師資隊伍整體水平，建立一支數量充足、結構合理、專兼結合的高素質職業技術教育師資隊伍。為了解決師資不足的問題，原國家教委《關于加強中等職業學校教師隊伍的意見》提出的四個辦法是切實可行的。即首先，依托普通院校建立職業技術教育師資培訓基地；其次，加強職業技術師范學院的建設，合理調整專業結構，開拓專業新領域，拓寬專業口徑，使職業技術師范學院的專業設置更好地適應職業技術教育發展的需要；再次，普通高等職業院校畢業生可以成為中等職業學校文化課、專業課教師隊伍的重要來源；最后，可從企業和事業單位符合中等職業學校教師資格條件的專業技術人員和有特殊技能的人員中聘請專職和兼職教師。
注釋：
①中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京：高等教育出版社，2003.
②黃育云，熊高仲，張繼華.職業技術教育在中國[M].成都：電子科技大學出版社，2004.
③蘇燕羽，曲云.解決“三農”問題的教育透視[J].中國冶金教育，2005，（3）.
參考文獻
[1]劉斌，等.中國“三農”問題報告[M].北京：中國發展出版社，2004.
[2]黃育云，于炳誠.農村職業教育與農業產業化、農村城鎮化、農村現代化互動研究[M].北京：中國農業出版社，2005.
論文關鍵詞：城鎮化，新農村建設，村莊規劃，豫東平原，周口市
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區內地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農業生產的自然條件較好。因本區開發歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據周口市統計局2009年資料，全市總人口1090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產量716.71萬噸，兩項數據分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。
二、周口市農村村莊規劃建設的現狀
通過對周口市轄區內部分縣（市、區）的農村調查，我們認為目前該地區在村莊規劃建設方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設布局零散，農民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調查發現，幾乎所有農村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農村基礎設施建設水平較低，教育、醫療、文化等公共服務質量較差；第四，耕地資源浪費現象嚴重；第五，土地使用中的違法現象普遍存在。
三、農村新建居民點的情況調查
（一）新建居民點的基本情況
通過走訪有關部門，我們了解到該市所轄區域近5年來搬遷新建的村莊數量不多，總體來看，因工程建設或城市開發搬遷的村莊數量多于新農村建設試點村的數量。根據調研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設案例，這5個案例中，因高速公路建設、河道防汛整治及城區開發而搬遷新建的村莊各一個，新農村建設試點兩個。5個遷建點的建設資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設、城區開發搬遷的三個村莊，村民的房屋建設資金主要來自相關部門和開發商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎設施建設的投資相對較少；另一種情況是兩個新農村建設試點村，村民房屋建設資金全由自己籌集，村中基礎設施建設資金主要由政府一方幫助解決，新村規劃基礎設施齊全項目管理論文，需投入的建設資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發現，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態度有所不同。因工程建設和城區開發搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數額的經濟補償，且居住環境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現出的是更多的無奈。兩個新農村建設試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發現群眾有不滿情緒。已經建成的Z村，由于經歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農戶，因新村宅基地面積沒有減小（有的還略有增加），舊房正常拆除不存在經濟損失，居住環境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎設施和環境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設占地面積較大，搬遷并沒有節省出土地。
（三）新村規劃建設中存在的問題
1．地方財力難以包攬更多村莊基礎設施建設的大規模投入
調查中我們發現，地方黨政部門為推進新農村建設工作，鼓勵農民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎設施建設進行對口援建。據Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛生局、公用事業局、交通局、電業局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛生所、自來水廠、村內外道路、供電及照明等項目建設共計投資3000多萬元。新農村試點可以在政府的主導下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應對核心期刊目錄。
2．關聯部門對試點區的農村現狀缺乏深入調查研究
根據對本文調查的兩個試點村有關負責人的走訪，我們了解到，在新村規劃建設方案實施前關聯單位（主要是建設規劃部門）沒有對當地農村及農民的情況進行調查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設，完全是基層政府部門的領導說了算，規劃部門只負責村莊布局和居民房屋建設方案設計，至于試點村建設涉及的農戶有多個家庭有建造新房的經濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關的調研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結果在實踐操作中出現了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設宅基地數量增加，村內主干道、環村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛生室等新增基礎設施用地，騰出的土地與新增加的建設用地基本持平。而對于該村的搬遷農戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎設施用地，結果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。如此新農村建設，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規劃脫離地方實際
理論上講，新農村規劃建設應具有一定的前瞻性和超前意識，但也應注意與本地實際結合，不可盲目照搬縣城或鄉鎮經濟點的規劃模式。這里仍以Z為例，一個總人口不足1600人、常住人口不足1000人、距鄉政府所在地不到兩公里、對外聯系并不通暢的村莊，村中卻規劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側規劃建設了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質較低，加之發展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經營活動的不及總數的3％，這樣不切實際的規劃建設，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設資金的極大浪費。
4．農村經濟發展缺乏產業支撐
通過對5個新建村莊的調查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農村建設文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現是，在落實《十一五規劃綱要建議》文件精神的過程中把新農村規劃建設的實踐任務幾乎全部交給了市、縣級規劃建設局，同級農技推廣部門、能源部門及其他相關部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農村建設只是房屋、道路及社區附屬設施的建設，規劃設計者并沒有把發展現代農業、農村經濟和農村富裕勞動轉移就業放在重要地位。除此之外，新村建設在太陽能、沼氣等新能源的開發利用方面做的還遠遠不夠，5個建設點在規劃建設方案中根本沒有體現出這一發展理念。
四、對策建議
1．做好農村居民點規劃建設的編制指導工作
目前，從全國范圍看，新農村建設尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農民實施搬遷的。周口經濟發展落后，城市化水平較低，近期城市發展用地少，農村可以整合的土地多，如果政府方面在農村住房建設管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關鍵是做好縣（市）域、鄉（鎮）域村莊布點規劃工作，無論建設新村還是整治舊村，都應盡快給群眾有個明確的表態。
2．堅持依法管理土地，剎住農村亂搭亂建亂占耕地的歪風
前已述及，目前該市農村住房建設混亂狀況的形成，主要是政府有關部門在前期對土地使用中的違規違法行為監管和處理不力造成的，如果繼續放任自流，后期治理整改的難度或將更大。針對目前的現狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務院及河南省政府有關土地管理和村鎮規劃的法律、法規文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現象的發生。
3．抓好試點示范工程建設
綜合對周口市5個農村建設點的情況調查，我們認為，該市新農村建設工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設對新農村建設工作的進一步開展產生了負面影響，如不切實際的規劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農村試點工程建設一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規劃建設方案的實施、建設資金的籌集等方面多做調查研究，根據各自發展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設和治理途徑。根據我們的調查體驗，我們認為試點示范工程的建設應該做好以下幾點：第一、對那些規模較大、基礎條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規模不大但區位優越、生產生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結構和農民住房現狀，重點做好公共設施建設和人居環境治理工作，著力發展教育、文化、醫療等社會事業；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮、中心村；第三、對那些村莊規模偏小、位置偏遠、基礎設施配置困難的村莊，可就近集中向基礎設施條件好的中心村遷建；第四、調整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎設施或住宅建設。第五、拓展農村建設資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區的農村經濟發展和農村基礎設施建設。
[參考文獻]
[1]周口市統計局.2009年周口市國民經濟和社會發展統計公報[Z].
一、把建設社會主義新農村作為戰略任務
把建設社會主義新農村作為戰略任務，就是要在推進農村改革發展過程中，高度重視社會主義新農村建設，把社會主義新農村建設放在更加突出的戰略位置，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，使社會主義新農村建設不斷獲得新發展、取得新成就、邁上新臺階。
一是促進農民增收，繁榮農村經濟。生產發展、生活富裕，是社會主義新農村建設的基礎。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農業持續增產和農民持續增收。在目前經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，必須加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續增收的合力。
二是發揮主體作用，培養新型農民。讓農民參與進來，發揮農民主體作用，這是建設社會主義新農村的重要原則。針對農村勞動力科學文化素質偏低的現狀，必須全面提升農村勞動力的整體素質，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為實現農業現代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規模培訓農民，不斷提高農民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發農民改善農村面貌、建設美好家園的積極性和創造性。
三是創新體制機制，形成參與合力。改革創新始終是新農村建設的強大動力。要在穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，營造全社會關心、支持建設新農村的濃厚氛圍，開創全社會積極參與新農村建設的生動局面。
二、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向
把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，就是要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力。
一是加大保護力度，強化農業基礎。農業既是基礎產業，又是比較效益低的產業，面臨自然和市場的雙重風險。推進農業現代化，必須繼續堅持多予少取放活的方針，建立完善農業支持保護體系，進一步加大農業投入和各項補貼的力度，調動各級政府重農抓糧的積極性，提高廣大農民務農種糧的積極性，構建支持農業發展、促進農民增收的長效機制。要切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。
二是加快科技進步，提高農業效益。我國農業的根本出路在于加快科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。要加快農業科技創新體系建設，切實推進現代農業產業技術體系的實施，加強農業科研聯合、協同攻關，力爭在農業重大領域、前沿科技的研發和應用上取得突破；切實提高科技成果轉化應用水平，加快推進農業技術推廣體系改革和建設，強化公益，健全機構和隊伍，建立經費保障機制；廣泛開展農民培訓，提高農民接受和運用科技的能力。
三是構建服務體系，發展農業產業。要加大對農民專業合作社的扶持力度，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，密切龍頭企業與農民利益聯結，提高農民進入市場的組織化程度。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合的新型農業社會化服務體系。要在農業產前、產中、產后的各個環節，加大對農戶的經濟和技術服務，幫助農戶增強抵御自然和市場風險的能力。
三、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求
把加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉各自特色的同時,保持城鄉經濟社會制度、機制的統一,從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉發展,實現城鄉統一互動、共同發展的新局面。
一是打破二元結構，統籌城鄉發展。要把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，充分發揮城市對農村的帶動作用。重點建立城鄉統一的產權制度、價格制度、戶籍制度、就業制度、福利保障、教育制度和財稅金融制度等。從而，打破以二元結構為基本特征的城鄉分治格局，大力推進城鄉一體化進程，最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發展新格局。
關鍵詞：新農村建設；小城市；發展模式；津市市
一、小城市建設發展對新農村建設的重要意義
1.新農村建設的內涵
建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。新農村建設的科學內涵表現在五個方面：1）生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入。2）生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉風文明是建設新農村的靈魂。4）村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，這是建設新農村的外在表現。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家做主。
“新農村”的“新”，就體現在生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。實際上是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制。可以說，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。
2.農村經濟建設對小城市的依托
新農村建設最根本的是要發展生產，提高農村的經濟水平。近年來，我國的農村經濟發展緩慢甚至出現停滯現象，農業生產長期徘徊，農業生產結構調整困難，農民收入增長緩慢，農村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農業生產是無法解決的。我們認為，新農村建設是一個系統問題，缺乏城市的帶動作用，新農村建設最終是不可能完善甚至不能實現。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發展農村經濟。農村問題首先表現為農業人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農村人口，使他們脫離農業生產，提高農村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農村的發展，通過把部分鄉鎮企業轉移到城市，可以解決這部分企業發展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉鎮企業的進一步發展。
二、小城市發展模式的選取
1.小城市的發展定位
小城市的發展定位決定了小城市的發展方向。小城市所在區域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經濟力的輻射作用，這個區域內的物質生產、商品流通、信息交換、資金融通等經濟活動均以該小城市的發展與運作為中心。因此，小城市所在區域的經濟性質是決定小城市發展定位的根本因素[1]。以小城市為其經濟活動中心的一定的區域為農村區域，由此決定了小城市的發展定位為一定范圍農村區域的發展中心。具體表現為區域內農業發展中心、農村工業化中心、農業產業化發展中心、第三產業發展的中心、農村城市化中心、農村外向型發展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經濟功能，而它的集合功能就是通過對區域內農村的經濟服務和生產力能量的輻射來促動農業、農村工業、農業產業化、農村城市化的發展，帶動農村經濟的發展，使農村逐步實現現代化。這也就是小城市作為一定農村區域發展中心這一發展定位的含義。
小城市的發展定位與大、中城市的發展定位不同。小城市是一定農村區域的發展中心，而大中城市則是現代大工業的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農村區域在內的工業與農業、城市與鄉村一體化綜合發展區域的中心。小城市要在它所定的發展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業、發展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業的大都市化方向發展，而要安于作為一定農村區域發展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區域內農村經濟的發展上面做足文章。
2.津市市發展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業重鎮，現轄4鎮3鄉和4個街道辦事處。據2006年統計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮人口18.34萬，鄉村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優越的自然條件和雄厚的工農業基礎，根據津市的發展條件及其在新農村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產業、城郊型、生態性的發展模式。
（1）支柱產業的發展模式。津市工業基礎雄厚，全市擁有工業企業170余家，并已全部實現民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規模最大、市場占有率最高的專業化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業，其供開采工業儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業基地。津市的產業發展要充分利用輻射范圍的資源優勢發展產業，產業發展形成以汽車、鹽化、食品三大工業板塊為支柱、多種門類配套的工業體系。通過產業經濟的發展提高城市的整體經濟實力，由此帶動輻射范圍的區域經濟大發展。
（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區為中心，發揮城市的職能作用，帶動郊區的發展，激活郊區的經濟，引導郊區的產業結構，使郊區成為城鄉的紐帶，帶動區域經濟的發展。在發展經濟的過程中，既要重視經濟的發展，又要注意環境的保護。由于城郊土地資源數量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區有機地結合起來，切不可把郊區當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經濟區域，應視為整個城市中具有生態調節功能和環境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發揮城郊兩者優勢，取長補短，共同發展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農業用地，使其產生更大效益的目的。
（3）生態型的發展思路。經濟發展以往追求急功近利，采用掠奪開發、瘋狂索取的做法。津市建設發展為保證長期的持續發展能力，一是要轉變經濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經濟質量為目標的新的經濟增長模式，以實現資源的優化配置，節約化、集約化、規模化經營。二是要產業的生態化，把產業活動納入城市可持續發展系統中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于城市系統的物質、能量的總交換過程中，實現城市系統的良性循環和持續發展。三是要搞好城區主體綠化，包括清潔交通體系、環境的美化、優化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態功能，自凈功能，保證城市的發展既有量的增加，又有質的提高。
1.與所在區域內的農村經濟協調發展
小城市的發展同所在區域內農村經濟的發展是息息相關的，是正相關的關系。區域內農村經濟的發展是小城市發展的基礎。有了農村經濟的發展和由農村經濟發展而來的對城市功能的需求、對城市發展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發展則對所在區域農村經濟的發展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農村經濟之市場化、現代化尤為明顯。所以，小城市與所在區域農村經濟協調發展是小城市發展的必要的條件。
2.不同小城市發展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農村區域的發展中心是共同的，但卻有各自發展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農村區域之間的差異。全國區域經濟的發展是不平衡的，這就包含了不同區域農村經濟發展的不平衡。因此，同為一定農村區域的發展中心，小城市之間卻有城市發展重點與不同重點功能作用發揮的差異。換言之，不同農村區域中的小城市可以有不同的發展之戰略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設的合理規劃
根據土地利用總體規劃和城市總體規劃協調結果修編城市規劃，劃定城市在規劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規劃都優于土地利用總體規劃，所以，土地利用總體規劃控制的城市規模和城市規劃確定的城市規模不一，又因為在城市規劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規模，這不利于節約用地，也和現在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區農用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區域經濟持續健康發展。
參考文獻：
【關鍵詞】 城郊農村 新農村建設 城中村
一、城郊農村與新農村建設的相關理論研究
1、城郊農村的概念
城郊農村指的是處于城市和鄉村結合部或者是在城市近郊的農村區域。在農村城市化過程中，有的農村區域在城市的擴張過程中尚未被完全并入城市，它們的社區管理體制和人員管理辦法尚未完全納入城市管理體系，因此形成了一種非城非鄉的過渡型社會區域。
2、城郊農村的特點
相對于傳統農村，城郊農村在經濟結構、基礎設施建設、農民生產生活方式方面有很大不同。首先，城郊農村的經濟結構更加多樣化，城郊農村以為城市建設提供用地和發展城市新興產業為主，第二產業和第三產業，尤其是第三產業地位較為重要；其次，在城郊農村區域，由于其接近城市，因而享有發展基礎設施建設的便利條件，在道路、供水供暖和綠化建設等方面遠優于傳統農村區域；最后，農民的生產方式不局限于第一產業，而是快速向租賃經濟和服務經濟等方向發展，城郊農村地區的農民在生活上也傾向于城市化生活，崇尚休閑娛樂和現代化的消費形式。
另外，從性質上講，城郊農村作為傳統農村城市化的一個過渡階段和演進環節，處在地理外置和特征形態上最接近城市的地位上，它是農村城市化的最前沿地帶。但是，我國現在依然沿用的城鄉二元社會結構模式又注定了城郊農村雖然在產業結構、基礎建設和人員生產生活方式等非常接近城市，達到了非農化，但是在社會管理體制方面依然屬于農村區域，這就造成了城郊農村具有城市與農村兩種形態。
3、城郊農村新農村建設的理論基礎
新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。2005年十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。
城郊農村新農村建設的理論基礎主要包含四個理論：城鄉互動理論、城鄉一體化理論、統籌城鄉發展理論和農村城市化理論。簡而言之，城鄉互動理論重在強調城鄉之間在經濟、資源、生態和空間上具有互相促進、互相推動的作用；城鄉一體化理論強調城鄉之間打破界限，在經濟、社會、文化等方面進行全方位的融合；統籌城鄉發展理論則側重改變以往對農村發展不夠重視的局面，將城鄉發展統一規劃、綜合考慮；而農村城市化理論則可以看作是前面三個理論的指向目標和實際落腳點，即城市和農村在經濟結構、社會管理、人員構成等方面逐漸縮小差別，最后達到沒有差別，達到農村的城市化。
由此可以得出，城郊農村遵循城市化的原則進行開發和建設，走城市化的建設道路，是城郊農村進行新農村建設的方向之一，這也是針對我國城郊農村發展和解決城郊農村“三農”問題的發展方向。
二、以往城郊農村城市化建設中產生的問題與弊端
由于我國一直實施的是城鄉二元結構的行政管理體制，城郊農村進行建設和城市向郊區與農村的擴張往往走的是一條漸進式“蠶食”狀態的發展路徑，諸多城市形成了城鄉二元結構犬牙交錯的格局，在城郊農村建設和城市擴張過程中出現了大量的“城中村”。所謂“城中村”，概括起來是指：在居住形態上，由于城市急劇擴張，在城市基礎建設和經濟發展項目建設過程中，原農村居住區域和人員就地保留下來；在社會形態上，此區域的人員在原有的農村戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社會保障制度、公共投資制度和教育體制的管理下，仍然以土地和土地附著物為主要生活來源。
“城中村”是城郊農村城市化建設過程中不可避免地會出現的現象，但是在發展和建設過程中，“城中村”造成的問題也日益嚴重。首先，在“城中村”中，由于整體規劃滯后于現實的建設速度，村民們為了在拆遷中獲取更多的利益，造成了嚴重的違建現象，而在違建的過程中，在
管理和監督的盲點下，大量占用土地資源，又造成了土地資源的嚴重浪費；其次，在后續過程中，政府依照既定規劃拆除農村建房時，就需要拆除很多包括違建在內的新村民建房，在付出高昂拆遷成本的同時，也造成了社會資源的嚴重浪費，為環境增加了負擔；最后，由于”城中村”人口密集，社會管理和基礎設施建設還相對落后，也造成了較為嚴重的環境問題和治安問題。
結合這些年來我國城市改造”城中村”的經驗和形成的模式來看，走的基本上都是軟件和硬件改造相結合的道路。從硬件改造上看，在預留村集體產業用地之外，對村民原有用房統一拆除，統一還建；從軟件改造上看，改變原有的農村管理機制，改變原有的農村村民身份為城市居民，將以往的農村集體經濟改造成股份制公司。在“城中村”改造的過程中，巨大的資金需求還是主要來源于農村土地改變性質后的增加價值。一般來說，需要改造的”城中村”的所在村，會按照規劃，將部分土地資源的優先使用權通過簽訂合同的方式給一個或者幾個房地產開發商，開發商依照合同參與”城中村”改造中的資金運作。
三、我國城郊農村城市化建設的路徑嘗試
在統一開發原則的指導下，城郊農村城市化建設最早和最普遍的嘗試就是設立開發區。在近年來，我國各地依托城市建立的各級各類經濟開發區和技術開發區鱗次櫛比。這些開發區的設立，由于在設立之初就明確了建設目的，在建設過程中按照規劃統一、有序地進行開發和建設，在一定程度上避免了以往的城郊農村城市化建設出現的種種問題。但是與此同時，這些開發區在設立和建設的時候，往往是以經濟發展為主要目標，在開發建設和政策制定方面也都側重于對發展經濟的扶持，忽略了對社會管理和公共服務的重視。尤其是對實行區域托管的開發區，這些開發區的管理職能機構一般都是臨時組建和形成的，對于占地上的城郊農村的各種問題還缺乏深入了解，而且行政管理的目標性過強，容易造成社會管理和公共服務的缺位。
建設開發區雖然不失為城郊農村城市化建設的一條可選擇性路徑，但其存在的先天問題也提醒我們尋找一條更適合城郊農村城市化建設的路徑。在這個過程中，區域新城建設模式開始慢慢出現。分析近幾年來我國依托城市出現的區域性新城可以劃分為以下五類：內城改造和用地功能置換所聯動形成的新城、城市結構改變生成的組團級新城、城市郊區化蔓延形成的郊區新城、以一大型項目為中心的特定新城以及以傳統小鄉城鎮為基礎發展成的新城。在這中間，最后一類以傳統小鄉鎮發展成的新城，因其具有獨立完整的政府機構和政權組織，在進行拆遷和還建的過程中便于管理，便于預先合理化建設規劃，進行統一產業布局和村民改造，可以最大程度地從根源上解決“城中村”所產生的問題，所以，這種在傳統小鄉鎮的基礎上建立的區域性新城建設相對于開發區建設來說具有先天上的優越性，可以避免社會管理與公共服務的滯后與缺失。另外，在地理位置和互動關系中，這一類的小鄉鎮處于與城市毗鄰卻又不緊挨的位置，自然環境較好，既可以依托城市進行發展，吸納城市人口在其新興產業中就業，又可以吸引外來投資，消化自身發展過程中產生的農村人口就業。
四、武漢市城郊農村城市化建設的有益嘗試
作為推進武漢城市圈建設投融資平臺的湖北省聯合發展投資有限公司（以下簡稱省聯發投）于2008年成立后，首個確定的“兩型社會”建設示范項目即為武漢花山生態新城。花山鎮作為一個傳統小鄉鎮，原為武漢市洪山區（現托管到東湖新技術開發區）的一個鎮（現改為街道），境內自然環境優良。在花山生態新城66平方公里的規劃面積里，包含了原來整個的花山鎮。通過三年多的發展，現在的花山生態新城的建設已經初具規模，總結其建設經驗為以下幾點。
1、由唯一一個開發主體負責規劃
省聯發投先與洪山區（花山托管后改為東湖開發區）共同出資在2009年成立了花山生態新城投資公司，作為唯一的投資主體負責新城的規劃與建設。花山新城投資公司作為投融資、規劃建設的唯一主體，負責開發與建設的所有事務。這就可以保證在實施過程中，先確定總體規劃，統一建設基礎設施，統一對政府和民眾負責。
2、分階段分梯度實施建設規劃
花山生態新城的規劃在世界范圍內招標，并通過專家團評估，確保了規劃的科學性、先進性。在基礎設施如道路建設上，采取了
一次性規劃、分批實施的做法。現在已經從南至北和從東至西建設了花山大道和花城大道縱貫橫穿整個花山新城，并在規劃中分期分批建設支路配合，這就很好地解決了以往的“斷頭路”和重復修建道路的資源浪費問題。在商業性開發建設上，注重商業項目之間的相互支撐和配合，避免了無序和盲目。
3、統一拆遷，統一安置農民
花山新城建設采取全版圖一次性征地的模式，以村為單位簽訂征地協議，保證了區域的平衡，有利于征地工作的推進。與此同時，先行開工還建房建設，做到了先還建再拆遷，一方面減少了被拆遷群眾在外過渡的時間，同時也大量節省了過渡費。這種先蓋還建房的做法很好地解決了以前拆遷難的問題。到今年為止，城中已基本完成了改制和社保辦理工作。在農民安置問題上，新城整合閑置的土地、資金和人員，結合花山鎮以往傳統的苗木花卉優勢，成立了一個園林綠化公司，同時成立了一個物業公司對還建住房進行統一管理，并成立商業管理公司對商業用房進行管理。
4、注重環境保護與生態平衡
在新城建設之初，政府就在建設規劃中把保護自然環境、維護生態平衡作為建設宗旨，成立了專門的機構，調配了專業人員，吸取國內和國外對于生態城市建設的經驗，對新城建設的各項技術指標進行嚴格設定和控制，將新城打造成名副其實的生態新城。例如污水處理和電能轉換方面，都分別采用了世界上比較先進的技術。
五、結語
城郊農村的新農村建設，具有與傳統農村新農村建設的不同的特點。依托城市，走城市化的建設道路，可以被視作城郊農村新農村建設的一個建設方向，也在理論層面上聯系了新農村建設和農村城市化的內涵。結合以往城郊農村城市化建設產生的”城中村”問題和開發區建設問題，區域性新城建設是城郊農村城市化建設的一個有益嘗試。這項嘗試也會在今后的建設過程中，在理論和操作層面得到不斷的豐富和完善。
【參考文獻】
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