時(shí)間：2023-03-01 16:24:23
導(dǎo)語(yǔ)：在社區(qū)個(gè)人年度總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
保安服務(wù)是一項(xiàng)特殊的服務(wù)性工作，企業(yè)要不斷發(fā)展，關(guān)鍵是人員素質(zhì)的高低。為此，公司堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)至上”為工作理念，狠抓保安隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高保安隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，在招聘人員方面，嚴(yán)格面試、政審關(guān)，按條件錄用，對(duì)新招收的保安人員嚴(yán)格按照：崗前培訓(xùn)、班長(zhǎng)帶班實(shí)習(xí)，實(shí)行傳、幫、帶制度。二是要求各部門(mén)要定期或不定期開(kāi)展軍訓(xùn)與消防演練，以增強(qiáng)隊(duì)員的體能和應(yīng)變能力。三是樹(shù)品牌，公司每半年度評(píng)選一次品牌保安員、品牌班組，被評(píng)選上的班組及保安員發(fā)放證書(shū)及獎(jiǎng)金，以增強(qiáng)保安員愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)。四是關(guān)心保安員的衣食住行，大家來(lái)自全國(guó)各地，公司領(lǐng)導(dǎo)始終將解決保安員的衣食往行當(dāng)作一件大事來(lái)抓，公司為各駐點(diǎn)保安配置電視機(jī)18臺(tái)、熱水器11臺(tái)、空調(diào)7臺(tái)，電飯煲33臺(tái)，有條件的為保安人員租集體宿舍，配專(zhuān)人為保安辦理伙食，讓大家感受到保安大家庭的溫暖，使大家能夠安心工作，確保受保單位安全。
二、規(guī)范管理，做好各項(xiàng)保安工作
為了提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，公司將隊(duì)伍的規(guī)范管理放在第一位。公司領(lǐng)導(dǎo)遵循以“三抓三定”為核心的管理模式，三抓為：抓隊(duì)伍、抓思想、抓工作;三定為：各受保單位的重點(diǎn)要害部位要做到定人、定崗、定職責(zé)。公司制定每周一為部門(mén)工作匯報(bào)例會(huì)，各部門(mén)匯報(bào)上周工作情況及本周工作安排，對(duì)在工作中遇到的難題及時(shí)在會(huì)上提出，公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際工作情況做出解決方案。周二為部門(mén)保安員例會(huì)，由各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公司的各項(xiàng)工作計(jì)劃進(jìn)行傳達(dá)與部署，使保安員能夠做到各項(xiàng)工作目標(biāo)明確，對(duì)公司的任務(wù)心中有數(shù)，行為有章可循，隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)得到了提高。全體保安員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，勤勤懇懇，受到了受保單位領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。
三、清理整頓，專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得成效。
四、嚴(yán)格督察，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度
其實(shí)述職報(bào)告是述職者本人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作和提高素質(zhì)的一個(gè)途徑，如何寫(xiě)年終述職報(bào)告呢?下面是小編給大家?guī)?lái)的關(guān)于個(gè)人年終述職報(bào)告范文2020，以供大家參考，我們共同閱讀吧!
個(gè)人年終述職報(bào)告(一)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
今年按照領(lǐng)導(dǎo)分工主要負(fù)責(zé)公司的對(duì)外合作及全區(qū)經(jīng)營(yíng)工作的資費(fèi)管理與策劃工作。一年來(lái)，由于有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和幫助，有全部職工的大力支持，再加上自己的不斷努力，工作上取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)將今年的主要工作情況述職如下：
一、在不斷的學(xué)習(xí)中掌握干好工作的基本技能和知識(shí)
近一年來(lái)，我經(jīng)常把自己放在公司建設(shè)的總體框架中來(lái)反思自己，審視自己，看自身能力和素質(zhì)的提高幅度，能不能適應(yīng)公司發(fā)展的需要、能不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，能不能適應(yīng)完成正常工作的需要。經(jīng)常告誡自己，要在公司立得住腳，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望，自身素質(zhì)的強(qiáng)弱是關(guān)鍵，自己畢竟是才來(lái)公司幾年的大學(xué)生，從哪個(gè)角度講都還是處在起步階段，必須在工作中不斷地提高自己。
回顧近一年來(lái)的情況，為了提高自身能力素質(zhì)，上讓領(lǐng)導(dǎo)放心，下讓顧客滿(mǎn)意，我系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了“管理學(xué)”“客戶(hù)關(guān)系學(xué)”“客戶(hù)心理學(xué)”“移動(dòng)通信基本知識(shí)”等學(xué)習(xí)書(shū)目，全面提高自己，力爭(zhēng)在語(yǔ)言表達(dá)的能力上有突破，在協(xié)調(diào)關(guān)系的能力上有突破，在組織管理的能力上有突破，在完成工作的標(biāo)準(zhǔn)上有突破。通過(guò)學(xué)習(xí)，感到既開(kāi)闊了眼界，又豐富了頭腦，既學(xué)到了知識(shí)，更看到了差距。在不斷的學(xué)習(xí)中提高了自己的能力素質(zhì)，增強(qiáng)了干好本職工作的本領(lǐng)。
二、在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上保證完成工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量
一年來(lái)，由于工作環(huán)境變化較大，迎來(lái)送往的工作比較多，需要協(xié)調(diào)、聯(lián)系的工作也相應(yīng)增多，在工作中，我注意總結(jié)摸索工作規(guī)律，注意與公司其他部門(mén)建立比較融洽的關(guān)系，以便于開(kāi)展工作。作為公司的綜合職能部門(mén)，我注意隨時(shí)掌握各部門(mén)的工作動(dòng)向，掌握各個(gè)縣市的工作情況，做到隨時(shí)有事能夠隨時(shí)處理。作為市場(chǎng)綜合部的經(jīng)理，對(duì)外合作工作的主管，接觸的人和事比較雜，想要利用個(gè)人關(guān)系來(lái)辦違反政策、違反規(guī)定的人也比較多。
我認(rèn)為，要想順利完成工作，提高工作效率，就必須堅(jiān)持原則，公司的各項(xiàng)規(guī)定要堅(jiān)決遵守，違背政策的事堅(jiān)持不做。只有做到這一點(diǎn)，才能稱(chēng)得上是為公司負(fù)責(zé)，為部門(mén)負(fù)責(zé)，更是為自己負(fù)責(zé)，一年來(lái)，也有不少親屬、朋友想通過(guò)我為個(gè)人辦理規(guī)定以外的業(yè)務(wù)關(guān)系，我都能堅(jiān)持原則，予以拒絕，做到了堅(jiān)持原則、秉公辦事，不讓親情、感情、人情滲透工作，干擾原則，雖然這在一定程度上傷害了個(gè)人感情，影響了個(gè)人關(guān)系，但卻堅(jiān)持了正常的工作程序，保證了工作正常開(kāi)展，減少了不必要的阻力和壓力，工作效率也相應(yīng)提高。
三、鞏固老客戶(hù)，吸納新客源
這一年中，在鞏固老客戶(hù)，吸納新客戶(hù)方面，公司面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，在鞏固中有所提高，有所進(jìn)步，我注意研究市場(chǎng)動(dòng)向，及時(shí)向公司提出合理化建議，通過(guò)不斷改進(jìn)、更新服務(wù)手段來(lái)鞏固公司客戶(hù)群體。
年初以來(lái)，我強(qiáng)調(diào)本部門(mén)在開(kāi)展工作中要“動(dòng)真情，講實(shí)理，辦實(shí)事”，堅(jiān)持用“真心”“愛(ài)心”和“恒心”來(lái)做好廣大客戶(hù)的服務(wù)工作，為客戶(hù)進(jìn)行親情服務(wù)。一年來(lái)，我們做到了熱情接待、細(xì)心答詢(xún)、主動(dòng)服務(wù)、全程跟蹤，在客戶(hù)心目中留下了周到、熱情的好印象，也為公司在外樹(shù)立了良好的形象。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
個(gè)人年終述職報(bào)告(二)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
今年以來(lái)，作為銷(xiāo)區(qū)經(jīng)理，我能夠認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)_銷(xiāo)區(qū)全體人員，在廠(chǎng)部總體工作思路指引下，在廠(chǎng)長(zhǎng)和銷(xiāo)售部各位經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，完成了全年目標(biāo)任務(wù)，總銷(xiāo)量達(dá)到箱，營(yíng)銷(xiāo)工作取得了可喜的成績(jī)。下面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，我進(jìn)行述職報(bào)告如下。
一、加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)力度，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)
今年我們?cè)阡N(xiāo)售工作中遇到了一定的困難，特別是因?yàn)槲覐S(chǎng)面臨兼并重組，各種不實(shí)傳聞使商業(yè)公司對(duì)我廠(chǎng)產(chǎn)品的信心不足，不少零售戶(hù)甚至不賣(mài)我廠(chǎng)產(chǎn)品，面對(duì)不利局面，我們?cè)阡N(xiāo)售部統(tǒng)一指揮和安排部署下，發(fā)揮全體人員的聰明才智，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)力度。首先，以我廠(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)入行業(yè)優(yōu)等品為契機(jī)，迅速傳播信息。
通過(guò)拜訪(fǎng)商業(yè)公司、走訪(fǎng)零售戶(hù)、及時(shí)分送企業(yè)宣傳品的方式，做好宣傳解釋工作，使這個(gè)好消息在第一時(shí)間即傳播到客戶(hù)和消費(fèi)者，打消了他們對(duì)我廠(chǎng)的疑慮，增強(qiáng)了賣(mài)好我廠(chǎng)產(chǎn)品的信心。其次，充分利用暑期旅游熱潮，在商業(yè)公司配合下開(kāi)展多種促銷(xiāo)活動(dòng)等等，有效拉動(dòng)了終端消費(fèi)。
二、加強(qiáng)客戶(hù)管理工作，提高了服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平
在客戶(hù)管理工作中，我們?cè)趦蓚€(gè)方面下工夫。一是進(jìn)一步利用好、維護(hù)好商業(yè)渠道。雖然商業(yè)公司體制及營(yíng)銷(xiāo)策略發(fā)生了變化，但保持渠道的暢通仍是我們做好市場(chǎng)開(kāi)拓工作的重要環(huán)節(jié)。我們積極與分縣公司業(yè)務(wù)部門(mén)和人員聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、密切感情，妥善處理工作關(guān)系，特別是有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)縣公司的工作。付出必有回報(bào)，通過(guò)長(zhǎng)期的渠道公關(guān)，我們得到了商業(yè)公司的支持和幫助，不僅宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，而且分縣公司控制市場(chǎng)的力度也比較大，沒(méi)有發(fā)生返銷(xiāo)問(wèn)題。
同時(shí)，貨款回收也很及時(shí)，今年的回款已提前完成，歷史積欠也得到了解決，可以說(shuō)，因?yàn)橛辛松虡I(yè)公司的支持，我們才能完成了業(yè)績(jī);二是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)好、維護(hù)好終端客戶(hù)。做好終端是我們營(yíng)銷(xiāo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，在保持與商業(yè)公司良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將工作重心下移，重點(diǎn)聯(lián)系零售戶(hù)、電話(huà)訪(fǎng)銷(xiāo)員等。
堅(jiān)持“一切從客戶(hù)出發(fā)，一切為客戶(hù)著想，一切對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)，一切讓客戶(hù)滿(mǎn)意”的一對(duì)一的營(yíng)銷(xiāo)理念，對(duì)零售戶(hù)實(shí)行全過(guò)程、高質(zhì)量的服務(wù)，業(yè)務(wù)員通過(guò)主動(dòng)上門(mén)了解訪(fǎng)問(wèn)，建立重點(diǎn)客戶(hù)檔案，及時(shí)征求客戶(hù)意見(jiàn)，對(duì)客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀況、客戶(hù)要求、消費(fèi)者意見(jiàn)和市場(chǎng)變化心中有數(shù)，并及時(shí)反饋，使上級(jí)能迅速準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)信息。
三、加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)增強(qiáng)全體人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
在營(yíng)銷(xiāo)工作中，人是最活躍最關(guān)鍵的要素，沒(méi)有好的管理就不會(huì)有好的業(yè)績(jī)。因此，在辦事處內(nèi)部管理上，首先，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)紀(jì)律性。進(jìn)一步規(guī)范了請(qǐng)銷(xiāo)假制度、晚例會(huì)制度和作息時(shí)間，同時(shí)，要求業(yè)務(wù)員要及時(shí)聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)反饋信息。要求業(yè)務(wù)員做到的我自己首先做到，起好帶頭作用，自覺(jué)堅(jiān)持日調(diào)度制度，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)市場(chǎng)信息、客戶(hù)意見(jiàn)和建議，接受指令。其次，勤于學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任心。
四、工作體會(huì)和今后努力方向
通過(guò)一年來(lái)的工作實(shí)踐，我深深地體會(huì)到：堅(jiān)定信念，服從領(lǐng)導(dǎo)是克服困難的基礎(chǔ);優(yōu)質(zhì)服務(wù)、大力公關(guān)是搞好營(yíng)銷(xiāo)的前提;以身作則、加強(qiáng)管理是帶好隊(duì)伍的關(guān)鍵;加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高能力是履行好職責(zé)的基本條件。只有在以上幾個(gè)方面不懈努力，才能干出業(yè)績(jī)，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的期望。
雖然一年來(lái)，自己在工作上、思想上，都取得了一定的成績(jī)和進(jìn)步，但我也清醒地認(rèn)識(shí)到自己還存在著這樣那樣的不足和問(wèn)題，距離領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望還有差距。比如，在堅(jiān)持學(xué)習(xí)、努力提高自身工作能力、管理水平上還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)工作的要求，工作方式方法上有欠妥之處，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提高等等。
在新的一年，我要針對(duì)自己的不足，一是要順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在做好渠道工作的同時(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)終端的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)終端客戶(hù)的宣傳促銷(xiāo)，以此提高銷(xiāo)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu);二是努力提高自身素質(zhì)，大力提高管理水平，以適應(yīng)新形勢(shì)要求，在工作中不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)業(yè)務(wù)員把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到本職工作上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。
總之，我將進(jìn)一步認(rèn)真反思自己的工作和思想，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，誠(chéng)懇聽(tīng)取批評(píng)意見(jiàn)，積累和增強(qiáng)做好本職工作的經(jīng)驗(yàn)與能力，以強(qiáng)烈的事業(yè)心，飽滿(mǎn)的熱情，高度的責(zé)任感努力工作，為提高銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
個(gè)人年終述職報(bào)告(三)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
一年來(lái)，我在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和銷(xiāo)售部同事們的支持下，按照年初總體工作部署和目標(biāo)任務(wù)要求，認(rèn)真執(zhí)行公司的銷(xiāo)售工作計(jì)劃和方針政策，在自己分管工作中認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，取得了一定的成績(jī)。下面，我就這一年的工作情況述職如下：
一、銷(xiāo)售工作取得的成績(jī)
我按照公司的戰(zhàn)略部署和工作安排，為了拓寬銷(xiāo)售渠道，挖掘市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，樹(shù)立公司品牌，擠占車(chē)輛銷(xiāo)售市場(chǎng)，我和我分管的_店的全體銷(xiāo)售人員團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，共同努力，取得了較好的工作成績(jī)。
二、認(rèn)真努力，積極做好銷(xiāo)售各項(xiàng)工作
作為銷(xiāo)售經(jīng)理，我深知自己責(zé)任重大。我努力按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理的復(fù)合型高素質(zhì)的要求對(duì)待自己，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)公司的銷(xiāo)售政策法規(guī)與銷(xiāo)售工作紀(jì)律，把它學(xué)深學(xué)透，領(lǐng)會(huì)在心里，運(yùn)用到具體實(shí)際工作中，以此全面提高自己的政治、業(yè)務(wù)和管理素質(zhì)。同時(shí)，我做到公平公正、清正廉潔，愛(ài)崗敬業(yè)、履行職責(zé)，吃苦在前，享樂(lè)在后，全力實(shí)踐“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、拼搏、奉獻(xiàn)”的時(shí)代精神。
帶領(lǐng)銷(xiāo)售人員積極配合保潔人員做好展示廳的日常清潔管理工作;時(shí)刻關(guān)注展廳內(nèi)的水、急救藥品等生活常需物品是否齊備，以方便為客戶(hù)提供更加精細(xì)的服務(wù)，樹(shù)立公司的窗口形象;客戶(hù)來(lái)店時(shí)，值班銷(xiāo)售人員迎至展廳門(mén)外，主動(dòng)微笑招呼客戶(hù)，幫助客戶(hù)打(拉)開(kāi)展廳大門(mén);銷(xiāo)售人員隨身攜帶名片夾，適當(dāng)時(shí)機(jī)介紹自己，并遞上名片，請(qǐng)教客戶(hù)稱(chēng)謂。
為了鼓勵(lì)銷(xiāo)售員積極工作，擴(kuò)大銷(xiāo)售業(yè)務(wù)量，為公司創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益，我根據(jù)不斷發(fā)展的銷(xiāo)售新形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的考核辦法，激勵(lì)先進(jìn)?？己宿k法充分體現(xiàn)銷(xiāo)售員多勞多得的原則，堅(jiān)決杜絕干多干少、干好干壞一個(gè)樣的弊病，激勵(lì)銷(xiāo)售員充滿(mǎn)干勁、認(rèn)真努力工作，勇?tīng)?zhēng)先進(jìn)，在車(chē)輛銷(xiāo)售工作上做出新成績(jī)，取得新成效。
三、工作中的不足
回顧一年的工作，工作中的風(fēng)風(fēng)雨雨時(shí)時(shí)在眼前隱現(xiàn)，我不僅能在工作時(shí)埋下頭去忘我地工作，吃苦耐勞，富有團(tuán)隊(duì)合作精神，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和交際能力，且面對(duì)困難從不氣餒，能夠冷靜、果斷和全面的去處理，有著強(qiáng)烈的上進(jìn)心和永不服輸?shù)母蓜?。雖然在工作上取得了一定成績(jī)，但同時(shí)，我也清醒地認(rèn)識(shí)到自己的不足，主要是綜合分析危機(jī)的能力離上級(jí)的要求還是有一定的差距。
今后，我要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握做好銷(xiāo)售工作必備的知識(shí)與技能，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求對(duì)照自己，衡量自己，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以創(chuàng)新發(fā)展的工作思路，奮發(fā)努力，攻堅(jiān)破難，把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平，為企業(yè)的發(fā)展，做出我應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
個(gè)人年終述職報(bào)告(四)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
我在_擔(dān)任出納兼保管工作，工作繁忙、瑣碎，但絲毫沒(méi)有削弱我對(duì)工作的熱情?；仡櫼荒陙?lái)的工作，本人在社區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在_黨支部大力支持下，較好地完成了各項(xiàng)工作。今天按照社區(qū)黨委的按排，我就自己任出納兼保管業(yè)務(wù)以來(lái)的工作、學(xué)習(xí)和思想情況向黨委和職工代表匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)
我深知作為財(cái)務(wù)工作人員，肩負(fù)的任務(wù)繁重，責(zé)任重大。為了不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托和職工的信任，更好的履行好職務(wù)，就必須不斷的學(xué)習(xí)。因此，在這一年里，我積極參與_黨支部舉辦的學(xué)習(xí)班和開(kāi)展的學(xué)習(xí)課程。參加了_黨支部開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，并結(jié)合自身工作實(shí)際每月作出了公開(kāi)承諾。通過(guò)自身的積極努力，扎實(shí)工作。同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持幫助下，承諾基本完成。通過(guò)各種學(xué)習(xí)，自己無(wú)論在政治思想上，還是業(yè)務(wù)水平方面，都有了較大的提高。工作中，能夠認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。同時(shí)不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，在各種利益面前能夠把握自己，不拿原則作交易。
二、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地搞好保管工作
在財(cái)務(wù)工作中，我能夠遵守職業(yè)道德，做到敬業(yè)愛(ài)崗，并認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)法，以會(huì)計(jì)法做為工作的準(zhǔn)則，認(rèn)真履行保管崗位職責(zé)，一絲不茍，忠于職守，盡職盡責(zé)的工作。真正做到材料入庫(kù)有驗(yàn)收;保管物品有條理;發(fā)出材料有手續(xù)。每次驗(yàn)收材料時(shí)，按發(fā)票詳細(xì)核對(duì)規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量及時(shí)填寫(xiě)入庫(kù)憑證，簽字后交會(huì)計(jì)入賬。對(duì)協(xié)調(diào)農(nóng)資及時(shí)辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，以免漏支，日清月結(jié)。當(dāng)庫(kù)存農(nóng)資低于儲(chǔ)備量時(shí)，及時(shí)向_領(lǐng)導(dǎo)反映。同時(shí)保持庫(kù)內(nèi)衛(wèi)生清潔，農(nóng)資碼放整齊、集中，使農(nóng)資不變質(zhì)，不短缺，保持原有的使用價(jià)值。以利于生產(chǎn)的需要。工作上塌實(shí)肯干，服從組織安排，努力鉆研業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)技能。盡管平時(shí)工作繁忙，不管怎樣都能保質(zhì)、保量按時(shí)完成工作。
三、做好管家，重視日常財(cái)務(wù)收支管理
收支管理是一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。加強(qiáng)收支管理，即是緩解資金供需矛盾。也是發(fā)展農(nóng)場(chǎng)事業(yè)的需要。日常工作主要包括：葡萄地承包工資、農(nóng)產(chǎn)品兌現(xiàn)款、干部工資、獎(jiǎng)金及_公共費(fèi)用。根據(jù)業(yè)務(wù)順序，逐筆登記現(xiàn)金日記賬，每天業(yè)務(wù)結(jié)束后，認(rèn)真填寫(xiě)現(xiàn)金日?qǐng)?bào)表并核對(duì)相符。保證做到日清月結(jié)。同時(shí)，對(duì)到帳資金及時(shí)上繳到社區(qū)財(cái)務(wù)辦。對(duì)每一筆支出嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不和理的開(kāi)支敢于斗爭(zhēng)和碰硬。
四、存在的不足和問(wèn)題
由于經(jīng)驗(yàn)不足，工作中還存在一些問(wèn)題，例如：工作效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。今后要不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)。在工作上，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，講效率，講質(zhì)量，積極努力，出色地完成各項(xiàng)工作。
以上是我一年以來(lái)的工作情況匯報(bào)，如有不足，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
個(gè)人年終述職報(bào)告(五)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
彈指一揮間，轉(zhuǎn)眼20_年即將過(guò)去。回顧這一年的工作經(jīng)歷，有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，有充實(shí)也有疲憊，感觸良多。一年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)及同事們的大力幫助和關(guān)心支持下，虛心求教、努力實(shí)踐，通過(guò)自身的努力，本人無(wú)論是在敬業(yè)精神、思想境界，還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力上都得到進(jìn)一步提高，并取得了一定的工作成績(jī)?，F(xiàn)將本人一年的思想、學(xué)習(xí)及工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、個(gè)人思想素質(zhì)方面
我深知作為財(cái)務(wù)部工作人員，必須具備愛(ài)崗敬業(yè)的精神，任勞任怨的態(tài)度，同時(shí)還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致耐心的工作作風(fēng)。為了不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望和同事們的信任，更好的履行職責(zé)，就必須不斷的前進(jìn)。因此在做好本職工作的前提下，我始終把學(xué)習(xí)放在重要位置，克服日常工作繁忙的困難，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，為自己“充電”，取得了在思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上的長(zhǎng)足進(jìn)步。
二、個(gè)人工作方面
經(jīng)過(guò)一年的深入學(xué)習(xí)和刻苦鉆研，我逐漸對(duì)_城款項(xiàng)來(lái)源類(lèi)別以及支用和_行的具體業(yè)務(wù)更加熟悉。作為一名財(cái)務(wù)人員，始終牢記出納崗位職責(zé)，認(rèn)真履行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度盡職盡責(zé)的完成工作，在工作遇到問(wèn)題時(shí)，我沒(méi)有聽(tīng)之任之，而是帶著一顆學(xué)習(xí)的心，主動(dòng)請(qǐng)教與探討，及時(shí)解決問(wèn)題，并認(rèn)真總結(jié)，慢慢積累經(jīng)驗(yàn)。具體完成工作如下：
1、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理和結(jié)算制度，定期核對(duì)現(xiàn)金與銀行賬目，做到及時(shí)核對(duì)，及時(shí)處理，確保銀行、現(xiàn)金賬與銀行對(duì)賬單相符。
2、對(duì)于前來(lái)繳款的農(nóng)戶(hù)及時(shí)開(kāi)出收據(jù)，收回現(xiàn)金存入銀行，杜絕坐支現(xiàn)金。
對(duì)于所管理的農(nóng)民城收款收據(jù)，及時(shí)整理保存，形成電子表格，妥善管理。本年度已完成_人的收款，其中貧困戶(hù)_人，非貧困戶(hù)_人。
3、積極與_行銜接，及時(shí)支付工程款。
4、自覺(jué)協(xié)助出納整理出納資料，確保出納憑證手續(xù)齊全、裝訂整潔符合要求，統(tǒng)計(jì)出納報(bào)表準(zhǔn)確、完整。
5、按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。
三、存在的不足和努力的方面
我在20_年度的工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)們的要求還有一定差距，主要體現(xiàn)在：工作不夠大膽，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。
一年來(lái)的工作讓我深深體會(huì)到，作為財(cái)務(wù)人員，無(wú)論具體做什么，都應(yīng)該用心做到最好，哪怕是在別人眼中是一份枯燥的工作，也要善于從中尋找樂(lè)趣，做到日新月異，從改變中尋求創(chuàng)新。我深知，只有不斷迎接新的挑戰(zhàn)才能成長(zhǎng)，我已為自己制定了下一年度的目標(biāo)，那就是要加緊學(xué)習(xí)，更好充實(shí)自己，扎實(shí)工作，以飽滿(mǎn)的熱情來(lái)迎接新的挑戰(zhàn)。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
日子在彈指一揮間就毫無(wú)聲息的流逝，就在此時(shí)需要回頭總結(jié)之際才猛然間意識(shí)到日子的匆匆。在新年到來(lái)之前我們總需要寫(xiě)上一份工作總結(jié)來(lái)總結(jié)這一年的個(gè)人工作情況，那么你們知道關(guān)于2020年年度個(gè)人工作總結(jié)模板(通用版)內(nèi)容要怎么寫(xiě)好呢?下面是小編為大家準(zhǔn)備2020年年度個(gè)人工作總結(jié)模板(通用版)五篇，歡迎參閱。
骨干教師個(gè)人年終工作總結(jié)一光陰似箭，一晃一年的骨干教師生涯已悄然而過(guò)?；厥走@一年來(lái)走過(guò)的路，雖然很艱辛，但更多的是欣喜、是快樂(lè)、是成熟。作為校骨干教師，這是學(xué)校老師、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我前幾年工作的肯定與鼓勵(lì)，我深知這既是一種榮譽(yù)，更是一種壓力與責(zé)任。
我熱愛(ài)教育事業(yè)，工作中做到腳踏實(shí)地、刻苦鉆研、勤勤墾墾，兢兢業(yè)業(yè)。愛(ài)每一個(gè)學(xué)生，時(shí)刻用自己的言行去感染和熏陶他們，用自己的真誠(chéng)、善良感化每一個(gè)學(xué)生;用自己的鉆研、勤學(xué)來(lái)引領(lǐng)每一個(gè)學(xué)生。做到教師無(wú)小節(jié)，處處是教育。與學(xué)生建立起了民主、平等、和諧的良好師生關(guān)系。
我深知“讀書(shū)是一種良好的生活方式”，所以經(jīng)常從繁忙的教學(xué)工作中抽出時(shí)間來(lái)閱讀。教師節(jié)的禮物《教師的人格魅力》更是讓我學(xué)會(huì)了如何做一名學(xué)生愛(ài)戴的老師。我還經(jīng)常瀏覽《大家語(yǔ)文網(wǎng)》的內(nèi)容，從同行的博客中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，探討不足，及時(shí)把握當(dāng)前語(yǔ)文教學(xué)的最新動(dòng)態(tài)，并把先進(jìn)的教育教學(xué)理念應(yīng)用到具體的教學(xué)中去，積極去探索先進(jìn)的教學(xué)模式爭(zhēng)取達(dá)到教學(xué)的化。
在語(yǔ)文教學(xué)工作中，我積極探索適合于學(xué)生的教學(xué)方式。在走進(jìn)課堂之前，總是要細(xì)心研究教參和教材，向其他老師虛心請(qǐng)教，并針對(duì)班級(jí)學(xué)生的學(xué)情和自己的教學(xué)特點(diǎn)，追求課堂教學(xué)的高效化。在本學(xué)期的賽課活動(dòng)中，我的公開(kāi)課《泉城》獲得了領(lǐng)導(dǎo)和老師的一致好評(píng)。學(xué)生成績(jī)也在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升，學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣有所改進(jìn)，學(xué)習(xí)興趣有了提高。
我在中年級(jí)語(yǔ)文備課組長(zhǎng)的工作中，各方面都起到模范帶頭作用，與同事和諧相處，營(yíng)造了良好的團(tuán)隊(duì)合作精神，從而提高了共同學(xué)習(xí)的有效性。同時(shí)我還密切保持和實(shí)小教研組的合作關(guān)系，做好溝通兩邊教學(xué)工作的橋梁，使得兩校工作同步進(jìn)行，共同發(fā)展。
在班主任工作中，我深深意識(shí)到“教育的藝術(shù)在于鼓舞和喚醒”，教育的過(guò)程是創(chuàng)造性很強(qiáng)，又極富挑戰(zhàn)性的過(guò)程，只懂教書(shū)不會(huì)育人，不是一個(gè)合格的教師，我謹(jǐn)記陶行知先生的一句話(huà)：“捧出一顆心來(lái)，不帶半根草去?！比硇牡赝度氲浇逃虒W(xué)工作中，對(duì)待學(xué)生坦誠(chéng)而不魯莽、關(guān)心而不驕縱、信任而不包庇，因而在學(xué)生當(dāng)中樹(shù)立了良好的師長(zhǎng)形象，使學(xué)生“敬而親之”?！扒趭^努力，奉獻(xiàn)愛(ài)心”是我當(dāng)班主任的信條。擔(dān)任班主任期間，我能夠堅(jiān)持正面教育，大膽從心理素質(zhì)方面探索德育教育的觸發(fā)點(diǎn)，關(guān)心學(xué)生，愛(ài)護(hù)學(xué)生，不歧視差生，對(duì)一些思想上不夠成熟、自律性較差、孤僻自卑或自大狂妄等缺點(diǎn)的同學(xué)，進(jìn)行細(xì)致的了解工作，從各方面關(guān)心他們，使學(xué)生覺(jué)得教師既是一個(gè)值得尊敬的師長(zhǎng)，又是一個(gè)可以與他們談心的朋友。然后再介紹一些有針對(duì)性的書(shū)籍給他們看，教會(huì)他們?nèi)绾谓挥押吞幚砗萌穗H關(guān)系，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。向他們分析知識(shí)素養(yǎng)與成才的關(guān)系，引導(dǎo)他們關(guān)心集體，確立他們?cè)诩w中的進(jìn)步作用。所以在班主任工作中也取得了一些成績(jī)。我所帶的班級(jí)班風(fēng)良好，學(xué)生團(tuán)結(jié)和睦，在學(xué)校中隊(duì)會(huì)評(píng)比中獲得一等獎(jiǎng)，在冬鍛三項(xiàng)比賽中獲得長(zhǎng)繩第二名，接力賽第一名，以及單人獎(jiǎng)項(xiàng)。
教師是一個(gè)研究者，一個(gè)思想者，一個(gè)探索者，所以本人積極參加各級(jí)組織的教科研活動(dòng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的科研成果，力求在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的道路上日漸成熟。勤奮積累，筆耕不輟，本學(xué)期我繼續(xù)不斷充實(shí)《大家語(yǔ)文網(wǎng)》的個(gè)人教育博客，我的第三期市級(jí)個(gè)人課題已按要求上報(bào)結(jié)題材料，第四期個(gè)人課題《體驗(yàn)式作文激發(fā)學(xué)生習(xí)作興趣的研究》在區(qū)里立項(xiàng)，我的論文《體驗(yàn)作文體驗(yàn)快樂(lè)》獲得南京市論文評(píng)比三等獎(jiǎng)。
作為骨干教師，我知道自己的工作還不夠完善，我將在以后的工作中不斷鞭策自己，使得自己在教育教學(xué)工作中取得更深層次的提高和發(fā)展。
醫(yī)院個(gè)人年終工作總結(jié)二20_年，我本著“以病人為中心”的服務(wù)理念，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)救死扶傷的革命精神，盡職盡責(zé)、踏踏實(shí)實(shí)做好護(hù)理工作，認(rèn)真地完成了工作任務(wù)?，F(xiàn)總結(jié)如下：
一、盡職盡責(zé)，搞好護(hù)理工作。俗話(huà)說(shuō)：“三分治療，七分護(hù)理”，經(jīng)過(guò)20多年的護(hù)理工作實(shí)踐，我越來(lái)越感覺(jué)出護(hù)理工作的重要性。在日常工作中，我堅(jiān)持著裝整潔大方，用語(yǔ)文明規(guī)范，態(tài)度和藹，禮貌待患。
嚴(yán)格遵守醫(yī)德規(guī)范和操作規(guī)程，認(rèn)真書(shū)寫(xiě)護(hù)理記錄，千方百計(jì)減少病人的痛苦，安安全全做好自己的工作。無(wú)論是職工家屬，還是地方患者，我都堅(jiān)持視病人如親人，做到態(tài)度好、話(huà)語(yǔ)親、動(dòng)作柔，耐心回答病人及其家屬關(guān)于病情的咨詢(xún)，以及家庭治療、保健方面的注意事項(xiàng)等，沒(méi)有發(fā)生一起與病人的言語(yǔ)沖突，沒(méi)有發(fā)生一起因服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題引發(fā)的糾紛，受到病人及其家屬的一致好評(píng)。
二、發(fā)揮作用，做好幫帶工作。對(duì)于病人來(lái)說(shuō)，護(hù)理工作不是一個(gè)護(hù)士能夠主管負(fù)責(zé)的，而是一個(gè)需要團(tuán)隊(duì)輪值配合的工作。近年來(lái)，醫(yī)院為護(hù)理隊(duì)伍補(bǔ)充了新生力量，工作中，自己能夠充分發(fā)揮自己年資較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搞好幫帶工作，為年輕護(hù)士講解業(yè)務(wù)技術(shù)、與病人溝通等方面的知識(shí)，解決護(hù)理業(yè)務(wù)上的疑難問(wèn)題，指導(dǎo)落實(shí)護(hù)理措施，幫助年輕護(hù)士盡快成長(zhǎng)，為整體護(hù)理水平的提高做出了自己的貢獻(xiàn)。
三、不斷學(xué)習(xí)，提高思想業(yè)務(wù)水平。
在過(guò)去的一年里，我能夠通過(guò)報(bào)刊、電視、參加政治學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針路線(xiàn)政策，學(xué)習(xí)上級(jí)的各項(xiàng)指示精神和規(guī)章制度，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了自己的政治理論水平，進(jìn)一步端正了服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)了做好本職工作、自覺(jué)維護(hù)醫(yī)院良好形象的積極性。
同時(shí)，自己積極主動(dòng)地參加醫(yī)院和科室組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，并堅(jiān)持自學(xué)了相關(guān)的業(yè)務(wù)書(shū)籍，通過(guò)不停地學(xué)習(xí)新知識(shí)，更新自己的知識(shí)積累，較好地提高了自己的專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)了不斷提高的醫(yī)療專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、人們生活品質(zhì)提升，病人對(duì)護(hù)理質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。在今后的工作中，我將進(jìn)一步牢固樹(shù)立“為病人服務(wù)、樹(shù)醫(yī)院形象”的思想，立足崗位，勤奮工作，履盡職責(zé)，為提升社區(qū)醫(yī)務(wù)人員整體形象增光添彩。
教職工個(gè)人年終工作總結(jié)三轉(zhuǎn)眼間，_年已經(jīng)過(guò)去，回顧過(guò)去，從_年3月7日開(kāi)始實(shí)習(xí)，直至_年1月上旬，大半年的時(shí)間里，在實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處的精密部署中，在機(jī)電學(xué)部的全力指導(dǎo)下，在管老師的悉心教導(dǎo)下一路走來(lái)，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，失去了點(diǎn)點(diǎn)滴滴，也獲得了多多少少。下面就從以下幾個(gè)方面對(duì)我過(guò)去幾個(gè)月所完成的工作做一個(gè)概述：
一、迎接評(píng)估工作，是今年上半年最重要的一項(xiàng)工作。
配合各教研室整理并上報(bào)實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)評(píng)估支撐材料。按照學(xué)院資產(chǎn)處的計(jì)劃部署，整理、歸位實(shí)驗(yàn)儀器及設(shè)備，完善、規(guī)范實(shí)驗(yàn)室名稱(chēng)，制作名稱(chēng)標(biāo)牌并張貼到位，統(tǒng)一拆裝實(shí)驗(yàn)室房間號(hào)牌并張貼到位，完善實(shí)驗(yàn)室功能簡(jiǎn)介、規(guī)章制度、室內(nèi)標(biāo)語(yǔ)并上墻。eda、arm、dsp綜合實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)實(shí)驗(yàn)箱檢修;配合江蘇啟動(dòng)計(jì)算機(jī)有限公司售后工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)組成原理實(shí)驗(yàn)箱進(jìn)行調(diào)試，對(duì)高頻電子線(xiàn)路、電子電工實(shí)驗(yàn)室的模擬示波器全體進(jìn)行更換保險(xiǎn)絲管;地理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)原理及應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)等。完后就是進(jìn)行日常的各個(gè)實(shí)驗(yàn)室管理及維護(hù)工作，發(fā)放實(shí)驗(yàn)耗材，更新庫(kù)存并補(bǔ)充申購(gòu)等以保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)正常有序進(jìn)行。
二、配合各教研室順利完成_屆本科畢業(yè)生的畢業(yè)答辯工作。
實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)員應(yīng)機(jī)械、電子與通信教研室各位畢業(yè)生指導(dǎo)教師的要求，作為答辯秘書(shū)，協(xié)助各教研室以完成_屆本科畢業(yè)生的畢業(yè)答辯的記錄工作。
三、新建實(shí)驗(yàn)室的改造、擴(kuò)建以及實(shí)驗(yàn)室搬遷等籌備工作。
按照學(xué)部主任的周密部署，動(dòng)員各辦公室，學(xué)工科，教研室對(duì)辦公物品，電腦設(shè)備，存檔資料進(jìn)行打包，待開(kāi)學(xué)前再搬至教三樓新辦公室。打包完，清點(diǎn)文件柜及辦公桌椅數(shù)量并報(bào)至資產(chǎn)處以便安排搬家工作相關(guān)事宜。暑假一到，各位老師均已離校。流火七月，教二樓實(shí)驗(yàn)樓的改造工作也如火如荼的相繼展開(kāi)。八月中旬，教室結(jié)構(gòu)改造，兩間并一間，墻面粉刷，鋪設(shè)木地板等工作接近尾聲，學(xué)部實(shí)驗(yàn)室老師放棄休息，早已到崗。在學(xué)院資產(chǎn)處老師的安排下，完成實(shí)驗(yàn)室搬遷、調(diào)整、擴(kuò)建等相關(guān)工作。對(duì)搬遷后的實(shí)驗(yàn)室整理、打掃，重新布線(xiàn)，實(shí)驗(yàn)設(shè)備、儀器歸位。完后對(duì)各辦公室，學(xué)工科，教研室的辦公家具搬遷至教三樓并調(diào)整歸位。
四、機(jī)房實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)的安裝調(diào)試，專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的儀器檢修等工作。
機(jī)電實(shí)驗(yàn)室包含三個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)房，而學(xué)生多用u盤(pán)，機(jī)房系統(tǒng)容易感染病毒，再加上部分師生的使用方法不當(dāng)，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有損壞，以導(dǎo)致系統(tǒng)經(jīng)常崩盤(pán)或者藍(lán)屏，請(qǐng)計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)中心的吳海明老師對(duì)我們給予了指導(dǎo)工作。機(jī)械、通信電子專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)器材眾多，尤其是實(shí)驗(yàn)箱和電子儀器設(shè)備容易損壞，針對(duì)所有損壞的實(shí)驗(yàn)器材，清理出來(lái)，聯(lián)系廠(chǎng)家統(tǒng)一過(guò)來(lái)維修，另外請(qǐng)廠(chǎng)商對(duì)授課教師進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)工作。以提高設(shè)備正常使用率，保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)正常有序進(jìn)行。
五、各實(shí)驗(yàn)室儀器配置，清潔衛(wèi)生，制度上墻等以全新的面貌迎接開(kāi)學(xué)工作。
按照實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建方案的規(guī)劃，將需搬遷的老實(shí)驗(yàn)室整體進(jìn)行搬遷，進(jìn)一步調(diào)整完善其配置，并進(jìn)行維護(hù)，檢修工作。對(duì)于新建的實(shí)驗(yàn)室，整合目前的實(shí)驗(yàn)室剩余的器材，加上補(bǔ)充申購(gòu)的實(shí)驗(yàn)器材一并投入使用，做到實(shí)驗(yàn)資源優(yōu)化配置。并對(duì)整個(gè)教二樓各實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生進(jìn)行全面的打掃工作，并將所有的儀器設(shè)備擦拭干凈，擺放整齊。并做好實(shí)驗(yàn)室門(mén)牌，實(shí)驗(yàn)室簡(jiǎn)介、規(guī)章制度上墻，統(tǒng)一規(guī)范等工作，以全新的面貌迎接新生。
六、開(kāi)學(xué)之后進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)清查，包括耗材、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等資產(chǎn)。
為進(jìn)一步縮減各實(shí)驗(yàn)室的耗材庫(kù)存量，需整合所有實(shí)驗(yàn)室里面的一些耗材，統(tǒng)一清理清查各實(shí)驗(yàn)室目前耗材的庫(kù)存，方便記賬，也使每月的耗材使用情況更加明細(xì)化。配合資產(chǎn)處清點(diǎn)資產(chǎn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)器材賬目的核對(duì)，對(duì)于整改后的所有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行清點(diǎn)，以方便補(bǔ)充申購(gòu)，做到節(jié)約耗材，使用高效的目的。
七、教授相關(guān)課程設(shè)計(jì)課程。
依照教務(wù)處下發(fā)的《關(guān)于本院非教學(xué)編制人員申報(bào)兼課的規(guī)定》，兼授80學(xué)時(shí)的課程設(shè)計(jì)課程。本學(xué)期從第十周開(kāi)始教授eda技術(shù)課程設(shè)計(jì)和數(shù)字電子技術(shù)課程設(shè)計(jì)兩門(mén)課程，共計(jì)96學(xué)時(shí)，面向3個(gè)班級(jí)共108位學(xué)生。按照實(shí)驗(yàn)大綱嚴(yán)格教學(xué)，創(chuàng)新工作，大膽實(shí)踐，并取得了較好的效果，在學(xué)生中反應(yīng)良好。
八、開(kāi)展了關(guān)于第十三周實(shí)驗(yàn)教學(xué)的自查工作。
按照教務(wù)處下發(fā)的《關(guān)于第十三周開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)自查工作的通知》的相關(guān)要求，我學(xué)部主任負(fù)責(zé)組織，實(shí)驗(yàn)室管理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，在第十三周對(duì)本部門(mén)的所有正在教授實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教師課堂按要求進(jìn)行了檢查。并將檢查結(jié)果如實(shí)上報(bào)至教秘，教務(wù)處。
九、教二樓實(shí)驗(yàn)室環(huán)境優(yōu)化，配置逐步完善等工作。
按照資產(chǎn)處召開(kāi)的實(shí)驗(yàn)員交流會(huì)上的意見(jiàn)和建議，教二樓個(gè)實(shí)驗(yàn)員齊心協(xié)力，對(duì)一至六樓安裝了防盜門(mén)的木門(mén)進(jìn)行拆除。對(duì)各實(shí)驗(yàn)室的電扇開(kāi)關(guān)進(jìn)行了更換。對(duì)五樓機(jī)電、電子通信專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室安裝多媒體教學(xué)設(shè)備等。
十、認(rèn)真完成各項(xiàng)監(jiān)考工作。
12月份是忙碌的一個(gè)月，除了備課上課之外，還有一個(gè)最重要的任務(wù)就是監(jiān)考工作。除了大型的湖北省會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，湖北省成人自學(xué)考試，全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)四六級(jí)考試之外，最主要的是全院的期末考試，我自己的有近20場(chǎng)。由于住校，幾乎都是安排在晚上，加上其他老是轉(zhuǎn)手的，總共在30場(chǎng)左右，為了保障監(jiān)考工作順利完成，每天第一件事情就是查看今天的監(jiān)考任務(wù)，并設(shè)置手機(jī)提醒，做到零事故，。
暮然回首，在管老師的帶領(lǐng)下，走過(guò)這一程，完成了從一個(gè)學(xué)生到一名教職工的角色轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)工作，均順利完成，也得到了老師的一致認(rèn)可。深刻反思，發(fā)現(xiàn)自己在工作過(guò)程中也或多或少存在一些不足。譬如，性子急，對(duì)有些事情剛想到的就想立馬去辦，急于求成，卻事倍功半反而欲速則不達(dá);有些事情沒(méi)有考慮周全，掛一漏萬(wàn)，今后還需謹(jǐn)慎;年輕氣盛，容易沖動(dòng)，難免偶爾會(huì)犯錯(cuò)，今后還要繼續(xù)修煉。同時(shí)還要多與老師溝通、交流，懇求指導(dǎo)，提升自我。特別是專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面，個(gè)人能力還要繼續(xù)提高，不斷學(xué)習(xí)，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。作為一名年輕的教職工，要學(xué)習(xí)的東西還很多。不過(guò)我有信心通過(guò)自己的不懈努力和學(xué)習(xí)，盡快地提高自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作水平。為實(shí)驗(yàn)室管理及建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出色地完成自己的本職工作，從而真正成為一名合格乃至優(yōu)秀的教職工。
客服個(gè)人年終工作總結(jié)四一、勤奮學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為電信基層服務(wù)人員，我深刻體會(huì)到理論學(xué)習(xí)不僅是任務(wù)，而且是一種責(zé)任，更是一種境界。一年來(lái)我堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，努力提高理論水平，強(qiáng)化思維能力，注重用理論聯(lián)系實(shí)際，用實(shí)踐來(lái)鍛煉自己。
1、注重克服思想上的“惰”性。
堅(jiān)持按制度，按計(jì)劃進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。首先不把理論學(xué)習(xí)視為“軟指標(biāo)”和額外負(fù)擔(dān)，自覺(jué)參加每季度的黨課集中學(xué)習(xí);其次是按自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，擠時(shí)間學(xué)，正確處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，不因工作忙而忽視學(xué)習(xí)，不因任務(wù)重而放松學(xué)習(xí)。
2、注重理論聯(lián)系實(shí)際。
在工作中用理論來(lái)指導(dǎo)解決實(shí)踐，學(xué)習(xí)目的再于應(yīng)用，以理論的指導(dǎo)，不斷提高了分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)了工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。到公司三年來(lái)，我注重把理論轉(zhuǎn)化為自己的科學(xué)思維方法，轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)際工作的正確把握，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的思路辦法，積極研究新情況，解決新問(wèn)題，走出新路子，克服因循守舊的思想，力戒“經(jīng)驗(yàn)主義”，拓展思維。
二、立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)
作為客服人員，我始終堅(jiān)持“把簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單”。工作中認(rèn)真對(duì)待每一件事，每當(dāng)遇到繁雜瑣事，總是積極、努力的去做;當(dāng)同事遇到困難需要替班時(shí)，能毫無(wú)怨言地放棄休息時(shí)間，做好工作計(jì)劃，堅(jiān)決服從公司的安排，全身心的投入工作。
信用社辦公室主任個(gè)人年終工作總結(jié)五按照召農(nóng)信發(fā)【_】130號(hào)關(guān)于印發(fā)《___農(nóng)村信用社“合規(guī)執(zhí)行年”活動(dòng)自查整改階段實(shí)施方案》的通知要求，我社領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，迅速組織安排活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照崗位職責(zé)，結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)進(jìn)行自查。并成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：
活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在__辦公室，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)“合規(guī)執(zhí)行年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)、活動(dòng)的推動(dòng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及其他日常工作。
二、制定了“合規(guī)執(zhí)行年”活動(dòng)的辦法、方案、措施
三、簽訂“崗位合規(guī)責(zé)任與承諾書(shū)”
按照聯(lián)社“合規(guī)執(zhí)行年”活動(dòng)方案要求，從社領(lǐng)導(dǎo)到各崗員工，逐級(jí)簽訂了“崗位合規(guī)責(zé)任與承諾書(shū)”，要求承諾對(duì)自己6月30日前的違規(guī)行為進(jìn)行落實(shí)整改，共簽訂“崗位合規(guī)責(zé)任與承諾書(shū)”。
四、制作合規(guī)宣傳臺(tái)簽“十要十不準(zhǔn)”合規(guī)卡擺放在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)臺(tái)席，時(shí)刻提醒全員合規(guī)操作，增強(qiáng)職工合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
五、活動(dòng)方案制定有自查整改的措施制度
1、繼續(xù)做好“合規(guī)執(zhí)行年”活動(dòng)的宣傳工作，利用專(zhuān)題學(xué)習(xí)與自學(xué)，寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記、階段總結(jié)、自查報(bào)告、考試和印制宣傳單等形式，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，加大宣傳力度，通過(guò)宣傳讓廣大的用戶(hù)了解我行合規(guī)理念，樹(shù)立良好的合規(guī)形象，提升職工參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)主動(dòng)合規(guī)意識(shí)。
2、加強(qiáng)職工法律法規(guī)知識(shí)，業(yè)務(wù)制度培訓(xùn)防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，凝聚執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督合力，扼制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。
3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高全員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，抓好落實(shí)力，提升執(zhí)行力。擴(kuò)總量、擴(kuò)份額，擴(kuò)市場(chǎng)并舉，促進(jìn)存款上規(guī)模、增實(shí)力、優(yōu)結(jié)構(gòu)，抓規(guī)章制度的完善和落實(shí)，增強(qiáng)全員的法律意識(shí)、制度意識(shí)，徹底改變有令不行，有禁不止的現(xiàn)象，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，真正形成用制度規(guī)范業(yè)務(wù)行為、用制度管人，照章辦事，成為每個(gè)干部員工的自覺(jué)行為。
4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，做好反腐倡廉工作
加強(qiáng)廉正文化和懲防體系建設(shè)，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，規(guī)范從業(yè)行為，確保廣大干部職工一身正氣。積極培育和表彰遵章守紀(jì)、規(guī)范造作方便的先進(jìn)典型，樹(shù)立按章辦事、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)尚，營(yíng)造先進(jìn)的濃厚氛圍，內(nèi)聚人心，外樹(shù)形象。
5.強(qiáng)化內(nèi)部控制，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)員工工資作風(fēng)的
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作醫(yī)療；醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)居民
自2003年起，新農(nóng)合制度開(kāi)始在我國(guó)部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)工作，333個(gè)縣（約占總數(shù)的11%）被確定為第一批新農(nóng)合試點(diǎn)縣。2004年底，全國(guó)試點(diǎn)農(nóng)民的參合率達(dá)到72.6%。試點(diǎn)的新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)得以有效的緩解。
一、浙江新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得的成就
浙江從2003年開(kāi)始新農(nóng)合試點(diǎn)之后，這13年時(shí)間里，有八次列入每年的“十大民生實(shí)事”，共有5.7億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，為農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用685億元。在住院報(bào)銷(xiāo)方面，2014年全省每100個(gè)農(nóng)民中有9個(gè)住過(guò)院，享受了住院報(bào)銷(xiāo)。在門(mén)診報(bào)銷(xiāo)方面，參保的農(nóng)民更是人人受益了，2014年平均每個(gè)農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用達(dá)到4.1次。門(mén)診費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)到36.1%，住院政策范圍內(nèi)補(bǔ)償率達(dá)到75%左右，看病的自費(fèi)部分越來(lái)越少。
（一）籌資水平不斷提高
在資金籌集上，浙江建立了由農(nóng)民個(gè)人、集體和政府財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以財(cái)政投入和集體扶持為主的新型籌資機(jī)制。每年的籌資標(biāo)準(zhǔn)由省政府確定，并實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。在運(yùn)行時(shí)間上，浙江統(tǒng)一為每年1月1日至12月31日，每年第四季度為集中宣傳發(fā)動(dòng)和農(nóng)民繳納下一年度參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的時(shí)間；在資金管理上，農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、錢(qián)賬分離、封閉運(yùn)行；在保障方式上，實(shí)行以大病統(tǒng)籌為主的保障制度。
（二）補(bǔ)償水平不斷提高
新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)“參合”農(nóng)民實(shí)行大額醫(yī)療費(fèi)用或住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償，浙江的補(bǔ)償?shù)乃捷^高，參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠。新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策范圍的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到70%以上，住院費(fèi)用個(gè)人支付比例力爭(zhēng)控制在50%以下。個(gè)人年度累計(jì)最高支付限額不低于15萬(wàn)元”的工作要求。
二、浙江新型農(nóng)村合作改革及運(yùn)行存在的問(wèn)題
（一）缺乏頂層科學(xué)設(shè)計(jì)及相關(guān)法律
現(xiàn)如今，浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方案采取部門(mén)文件、實(shí)施辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)等缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、鏈接和可持續(xù)性。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度只有一般的文件，沒(méi)有相關(guān)的法律文件，也不是行政法規(guī)明確付款金額和時(shí)間，推薦系統(tǒng)中收費(fèi)通知、簽字后的合同、收取費(fèi)用、扣除金額報(bào)銷(xiāo)、報(bào)銷(xiāo)的金額、報(bào)銷(xiāo)比例和項(xiàng)目、完成所需的證據(jù)類(lèi)型等不得報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目，缺乏程序規(guī)定。這導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題，如各自為政、條塊分割；同樣的人，卻有若干種對(duì)待等等，在一定程度上，影響了浙江省新農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)定發(fā)展和健康的操作。
（二）農(nóng)民參加意識(shí)仍有欠缺
中國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民接受文化教育程度有限，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的理解上存在不同的看法，主要表現(xiàn)為參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度人群存在不對(duì)稱(chēng)性，一方面在日常生活中對(duì)醫(yī)療消費(fèi)支出較大的農(nóng)民群體對(duì)自己的身體感知度較強(qiáng)，為了給自己生活上一份保險(xiǎn)，降低醫(yī)療消費(fèi)在日常生活消費(fèi)中的比重，他們積極參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。另一方面現(xiàn)階段患病率較低的農(nóng)民群體漠視農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，他們認(rèn)為自己身體較好，平時(shí)打針吃藥的情況比較少，醫(yī)療消費(fèi)支出不高，繳納了費(fèi)用自己卻不常用，不符合他們現(xiàn)階段的利益。加上農(nóng)村地區(qū)人民具有盲目性特征，一部分人不理解醫(yī)療制度的惠民情況，認(rèn)為農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的存在是不合理的，因此，也會(huì)將自己的見(jiàn)解表達(dá)給其他老百姓，在宣傳不到位的地區(qū)很容易引起誤解，使更多的人產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的不信任感，認(rèn)為政府巧立名目拿老百姓的錢(qián)去投資。
三、推進(jìn)浙江新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有效實(shí)施的措施
（一）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相關(guān)法律
農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度其實(shí)就是一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該遵循社會(huì)保險(xiǎn)的適度強(qiáng)制原則。政府可以因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同為依據(jù)，制定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的不同標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建立更加全面合作醫(yī)療模式，不僅將大病納入體系之中還要將小病納入到體系規(guī)劃之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)切切實(shí)實(shí)保證大病治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)得到保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)該加大補(bǔ)助力度，切實(shí)保證大病可以得到及時(shí)治療。
（二）細(xì)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障內(nèi)容
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療保障的主要內(nèi)容，與醫(yī)療改革進(jìn)入深水區(qū)，如何有效地將普通人負(fù)擔(dān)得起的金融投資的真正轉(zhuǎn)變，真正解決問(wèn)題的農(nóng)村群眾“看病難，看病貴” 的問(wèn)題，成為當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題。城市醫(yī)療的發(fā)展相對(duì)比較完善，有很多地方值得參考的新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以進(jìn)一步發(fā)展。醫(yī)療城市實(shí)施試點(diǎn)工作的結(jié)合醫(yī)療、醫(yī)療支持，廣受贊譽(yù)，取得了意想不到的結(jié)果，如果試驗(yàn)成功，實(shí)現(xiàn)它，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從這個(gè)新模式，豐富的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，使它更接近農(nóng)村居民的生活條件，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的選擇將是一個(gè)巨大的合作醫(yī)療方面的進(jìn)步。
（三）加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳工作
新農(nóng)村合作醫(yī)療制度終極目標(biāo)是提高廣大農(nóng)民的健康水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，并建立一個(gè)穩(wěn)定、快速發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳努力幫助農(nóng)民進(jìn)一步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的信心。采取多種形式的宣傳，農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和意義的深入理解，讓農(nóng)民個(gè)人經(jīng)驗(yàn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處。積極出版、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、措施和典型的例子傳單、小冊(cè)子和其他宣傳文檔，指導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)。
四、總結(jié)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國(guó)試點(diǎn)以來(lái)，取得了很大的成績(jī)，農(nóng)民醫(yī)療狀況得到了逐步改善，農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療越來(lái)越認(rèn)可。一切按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，擴(kuò)大我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，深化我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)，關(guān)系到最廣大人民的切身利益。
參考文獻(xiàn)：
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（一）整合方案多元分割的醫(yī)保制度為整合提供了多種可能的方案，現(xiàn)有文獻(xiàn)中，多數(shù)學(xué)者主張先行整合居民醫(yī)保與新農(nóng)合，鄭功成的“三步走戰(zhàn)略”在這類(lèi)觀(guān)點(diǎn)中非常具有代表性，在該戰(zhàn)略規(guī)劃下，多元制度的整合步驟是先實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的并軌，再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的并軌，該戰(zhàn)略在考慮多元制度整合的同時(shí)，還兼顧到了統(tǒng)籌層次的提升，并將更廣泛的健康保險(xiǎn)需求納入整合范疇，主要思路是首先形成區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的繳費(fèi)型醫(yī)保制度，然后通過(guò)提高統(tǒng)籌層次構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度，基本消除城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障水平之間的差異［10］。我國(guó)擁有世界上最大數(shù)量的農(nóng)民工，也有學(xué)者從解決農(nóng)民工醫(yī)療保障的視角出發(fā)，提出新農(nóng)合與職工醫(yī)保的整合方案，例如：董文勇認(rèn)為除了戶(hù)籍性質(zhì)之外，有勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)戶(hù)口的職工相比，并無(wú)任何社會(huì)差別，因此其醫(yī)保關(guān)系可參考城鎮(zhèn)職工處理，若新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費(fèi)周期與基金結(jié)構(gòu)一致，兩制度會(huì)嚴(yán)密銜接［11］；胡務(wù)認(rèn)為農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)保可以與新農(nóng)合進(jìn)行銜接，并且研究了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接模式［12-13］。此外，還有學(xué)者另辟蹊徑，借鑒“教育券”的理念，提出“醫(yī)療保險(xiǎn)券”的整合模式，即政府每年向全國(guó)居民發(fā)放等額的“醫(yī)療保險(xiǎn)券”，由居民自己選擇加入哪一個(gè)醫(yī)保項(xiàng)目，同時(shí)允許居民在不同年份里，只要符合一定的條件，可以更換自己選擇的醫(yī)保項(xiàng)目［14］。不難看出，與其他方案強(qiáng)調(diào)通過(guò)行政力量實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度一體化的思路相比，醫(yī)療保險(xiǎn)券整合方案在設(shè)計(jì)理念上是“靠腳投票”，即將醫(yī)療衛(wèi)生資源的部分控制權(quán)轉(zhuǎn)移給參保人，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制拉平多種醫(yī)保制度的差異，不僅如此，醫(yī)療保險(xiǎn)券形式的整合方案還為解決我國(guó)農(nóng)民工和異地養(yǎng)老人群的醫(yī)保關(guān)系接續(xù)困難問(wèn)題提供了一條新穎的思路［15］。從具體實(shí)踐情況來(lái)看，上述幾種整合方案中，先行整合居民醫(yī)保與新農(nóng)合的方案已在我國(guó)一些統(tǒng)籌地區(qū)得到實(shí)際應(yīng)用，其中，最有代表性的是廣東省東莞市，張亞林等基于實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了東莞醫(yī)保制度的實(shí)施歷程，包括三個(gè)階段：第一階段打破職工戶(hù)籍界限，在2000年將非本市戶(hù)籍的外來(lái)務(wù)工人員納入到基本醫(yī)保體系中，享有與本市戶(hù)籍的企業(yè)職工同等的醫(yī)保待遇；第二階段打破居民城鄉(xiāng)戶(hù)籍界限，在2004年建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)籍居民和城市戶(hù)籍居民在醫(yī)保上的無(wú)差異；第三階段打破就業(yè)人群和非就業(yè)人群體系分割，于2008年7月成功實(shí)施了企業(yè)職工和居民醫(yī)保的全面并軌，建立東莞市社會(huì)基本醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保體系的城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行，開(kāi)創(chuàng)了醫(yī)保統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用、統(tǒng)一管理服務(wù)的“四統(tǒng)一”局面［16］。其他已經(jīng)采用或者正在采用第一種整合方案的地區(qū)還包括：江蘇鎮(zhèn)江市［17］，浙江省余杭市、廣東省珠海市和中山市［18］。至于為什么先整合居民醫(yī)保與新農(nóng)合的方案在實(shí)踐中得到了較為廣泛的應(yīng)用，本文認(rèn)為主要是因?yàn)檫@兩種制度都是采用個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合、不設(shè)個(gè)人賬戶(hù)和終生繳費(fèi)的籌資機(jī)制，且保障水平相當(dāng)，只要妥善處理好組織機(jī)構(gòu)整合（即醫(yī)保管理中心和新農(nóng)合辦的合并）問(wèn)題，難度和阻力就會(huì)比較小。與居民醫(yī)保和新農(nóng)合相比，職工醫(yī)保采用單位與在職職工繳費(fèi)相結(jié)合、設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)和退休人員不繳費(fèi)的籌資機(jī)制，且保障水平相對(duì)較高，宜后行整合。（二）整合標(biāo)準(zhǔn)由于不同的醫(yī)保制度在籌資和保障水平上差異較大，對(duì)于整合后的標(biāo)準(zhǔn)，目前學(xué)術(shù)界存在三種意見(jiàn)：第一種是達(dá)到多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，劉繼同、陳育德認(rèn)為整合最后應(yīng)達(dá)到“一個(gè)制度、多種標(biāo)準(zhǔn)”［19］，也就是現(xiàn)行各制度統(tǒng)一為一個(gè)制度，但是針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)多種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顧昕也認(rèn)為三大醫(yī)保制度要構(gòu)成繳費(fèi)水平不同、給付水平不同、服務(wù)水平不同的三層次醫(yī)保體系［20］，類(lèi)似的還包括李迎生提出的“有差別的統(tǒng)一”的“城鄉(xiāng)整合”模式［21］，其主要思路是在制度統(tǒng)一的情況下，具體給付標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)城鄉(xiāng)、地區(qū)生活水平差異的實(shí)際而有所不同，高和榮也認(rèn)為整合后的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)是剛性與柔性的統(tǒng)一，有差別的統(tǒng)一，職業(yè)與戶(hù)籍相一致，以及國(guó)家、個(gè)人和集體共負(fù)擔(dān)的新型社會(huì)保障制度［22］。第二種意見(jiàn)是達(dá)到一種標(biāo)準(zhǔn)，如果想實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)保障，應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算，一步到位建立全覆蓋全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，不能分區(qū)分片［23］；第三種意見(jiàn)是一種折中觀(guān)點(diǎn)，即近期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差異化，等時(shí)機(jī)成熟再向一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，例如，孫祁祥、朱俊生、鄭偉等認(rèn)為目前城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的保障水平差異很大，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保制度與農(nóng)村醫(yī)保制度的整合的主導(dǎo)思想是：在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，穩(wěn)定城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，待條件成熟以后，最終要實(shí)現(xiàn)不同制度框架下保障水平“多種標(biāo)準(zhǔn)”向“單一標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)化［24］?？傮w上看，第一種意見(jiàn)，即“一個(gè)制度、多種標(biāo)準(zhǔn)”得到了大部分學(xué)者的認(rèn)可，在實(shí)踐中也得到了具體應(yīng)用，例如：成都市2007年將居民醫(yī)保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度之后，提供了3種自愿選擇方案和1種學(xué)生、兒童方案，3種自愿選擇方案的籌資標(biāo)準(zhǔn)分別是100元/人年、200元/人年和300元/人年，不同方案的最高支付限額和報(bào)銷(xiāo)比例也有所不同，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)［25］。采用“一個(gè)制度、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的地區(qū)目前還比較少見(jiàn)，東莞市的案例具有一定的示范性，東莞市的企業(yè)職工、居民、農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、退休人員及失業(yè)人員，都被統(tǒng)一納入東莞市社會(huì)基本醫(yī)保制度中，然后依據(jù)就業(yè)狀態(tài)，將所有參保人重構(gòu)成“由用人單位辦理參?！薄ⅰ皞€(gè)人以靈活就業(yè)人員身份參?！焙汀按澹ň樱┟裎瘑T會(huì)辦理參?！比?lèi)；在待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，三類(lèi)人群在住院和門(mén)診時(shí)，報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線(xiàn)相同，平等享受同等醫(yī)保待遇，繳費(fèi)比例也相同，以住院統(tǒng)籌保險(xiǎn)項(xiàng)目為例，三類(lèi)人群的住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例均為5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的為95%，5萬(wàn)至10萬(wàn)元的為75%，年度報(bào)銷(xiāo)額度為10萬(wàn)元；三類(lèi)人群的住院統(tǒng)籌繳費(fèi)比例則統(tǒng)一為上年度全市職工平均工資2%［16］。
整合中的資金籌集問(wèn)題研究
（一）籌資渠道關(guān)于籌資渠道，通過(guò)個(gè)人（家庭）、國(guó)家和單位的多渠道籌資是學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)，例如：胡大洋認(rèn)為在其提出的“以家庭為參保繳費(fèi)單位的全民醫(yī)保制度”下，籌資來(lái)源主要是家庭、雇主和政府［17］。在實(shí)務(wù)操作中，仍以東莞市為例，在東莞市“一個(gè)制度、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的制度設(shè)計(jì)下，不同人群雖然籌資標(biāo)準(zhǔn)相同，但考慮到收入來(lái)源和經(jīng)濟(jì)能力有所不同，籌資來(lái)源還是有所區(qū)別的，例如：住院統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)定為上年度全市職工平均工資2%，由用人單位辦理參保的參保人，籌資來(lái)源全部為單位；個(gè)人以靈活就業(yè)人員身份參保的參保人，籌資來(lái)源全部為個(gè)人（家庭）；由村（居）民委員會(huì)辦理參保的，籌資來(lái)源為個(gè)人繳納1%,市鎮(zhèn)（街）財(cái)政補(bǔ)貼1%，這樣既體現(xiàn)了“均等受益”的原則，又實(shí)現(xiàn)了“公平籌資”［16］。對(duì)于各渠道的籌資比例，一些學(xué)者對(duì)比例分配原則進(jìn)行了探討，例如：李迎生指出可以先根據(jù)以往的發(fā)生率、費(fèi)用情況和發(fā)展變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)人均醫(yī)療費(fèi)用，再根據(jù)社會(huì)及個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則，測(cè)出個(gè)人繳費(fèi)，及國(guó)家、集體（企業(yè)）的分?jǐn)偙壤?1］。在多種籌資渠道中，政府的籌資比例得到許多學(xué)者的關(guān)注，其中隱含的一個(gè)問(wèn)題是籌資中的政府責(zé)任，一些學(xué)者建議政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療籌資領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，隨著政府財(cái)政籌資能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，可以適當(dāng)增加政府的分擔(dān)比例，各地可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況具體確定保費(fèi)分擔(dān)比例［26］；對(duì)于廣大農(nóng)村參保者，政府應(yīng)克服困難，加大中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，否則，單純依靠農(nóng)村集體、社區(qū)或農(nóng)民個(gè)人的力量，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)只會(huì)與城市差距越來(lái)越大［27］。（二）籌資方式關(guān)于籌資方式，目前，我國(guó)三大醫(yī)保制度采取的主要籌資方式是由個(gè)人和企業(yè)繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。來(lái)自世界衛(wèi)生組織、世界銀行和許多學(xué)者的研究表明，稅收作為一種醫(yī)療籌資渠道不僅公平性強(qiáng)［28-30］，而且管理效率高［31］，世界衛(wèi)生組織中超過(guò)55%的國(guó)家或地區(qū)都是以稅收籌資為主的醫(yī)療籌資體系［32］，據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為稅收是醫(yī)?；I資領(lǐng)域最有效率的籌資手段，稅收籌資的作用不斷增強(qiáng)是醫(yī)?；I資領(lǐng)域不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目前由三大醫(yī)保制度以及其他配套機(jī)制形成的全民醫(yī)?？蚣?，在長(zhǎng)期中有望過(guò)渡到以稅收籌資為主的全民醫(yī)保體系［26］。設(shè)計(jì)“醫(yī)療保險(xiǎn)券”整合模式的課題組也建議醫(yī)療保險(xiǎn)券對(duì)應(yīng)的資金可以通過(guò)稅收體系籌集，至于選擇哪一種稅收為主，需要綜合考慮各種稅收的公平和扭曲問(wèn)題，但部分資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)向吸煙、飲酒等行為征稅籌集，因?yàn)槲鼰熀惋嬀茣?huì)最終會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出的上升，個(gè)人不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樽约旱牟涣夹袨榻o社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)［14］。（三）籌資水平現(xiàn)有的三大醫(yī)保制度無(wú)論是籌資水平還是待遇水平都存在明顯差異，由于福利制度的向下剛性，在醫(yī)保制度整合過(guò)程中，需要對(duì)低待遇水平的制度進(jìn)行提升，依據(jù)醫(yī)?；鹗罩М?dāng)期平衡的原則，一個(gè)不可避免的問(wèn)題是需要提高籌資水平。針對(duì)如何對(duì)籌資水平進(jìn)行調(diào)整，周壽祺提出不同費(fèi)率的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接必須經(jīng)過(guò)政府“托低就高”，增加投入[33]；劉繼同也建議逐步增加政府對(duì)全民醫(yī)保的投資力度和規(guī)模，加快制度創(chuàng)新與整合，利用社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解決籌資問(wèn)題［34］。實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，廣東省率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和居民醫(yī)保制度整合的7個(gè)地級(jí)市，都是通過(guò)加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)補(bǔ)助一致［26］，鎮(zhèn)江市在整合過(guò)程中，籌資標(biāo)準(zhǔn)已從2004年人均籌資65元提高到2008年的150元，其中財(cái)政補(bǔ)助從人均補(bǔ)助20元增加到100元［17］。也有學(xué)者針對(duì)整合中的籌資水平與財(cái)政補(bǔ)助規(guī)劃問(wèn)題做了一些定量方面的探索性研究，例如：賈洪波對(duì)醫(yī)保繳費(fèi)率做了系統(tǒng)的理論研究和定量分析，提出若未來(lái)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保走向一體化，實(shí)施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)人口基本醫(yī)保制度的話(huà)，就要提高現(xiàn)行醫(yī)保制度的實(shí)際繳費(fèi)率［35］。
境內(nèi)外的整合經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）境外開(kāi)展整合的歷程與啟示在全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)建立單一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將不同職業(yè)、不同人群全部納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，比較典型的是德國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，其灣于1995年實(shí)施的全民健康保險(xiǎn)，統(tǒng)一了勞動(dòng)保險(xiǎn)、政府雇員保險(xiǎn)和農(nóng)民保險(xiǎn)這三類(lèi)保險(xiǎn)，并將其推向全民［36］。韓國(guó)醫(yī)療保障達(dá)到全民覆蓋的主要步驟是先強(qiáng)制中大型企業(yè)雇主為其雇員建立醫(yī)療保障，進(jìn)而為小公司、農(nóng)民和自雇人員建立區(qū)域性醫(yī)療保障，然后針對(duì)低收入公民政府建立了醫(yī)療救助制度，Yu認(rèn)為這一模式可以為發(fā)展中國(guó)家所借鑒［37］。墨西哥的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)醫(yī)療保障財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的改革來(lái)達(dá)到醫(yī)療保障的全民覆蓋［38］。在日本，“國(guó)民皆保險(xiǎn)”制度要求所有國(guó)民都應(yīng)成為醫(yī)保的被保險(xiǎn)者，在法律上均享有醫(yī)保權(quán)益，這項(xiàng)制度在日本構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保制度的過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用［39］。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于身份的中間性和工作狀態(tài)的不穩(wěn)定性，失地農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等特殊人群是醫(yī)保制度整合過(guò)程中最難操作的部分，例如：奧地利花了40年的時(shí)間（1890-1930）將醫(yī)保覆蓋面從7%提高到60%，但為了將醫(yī)保覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)民和公務(wù)人員，又花了35到37年（1930-1965或1967年），最終才達(dá)到96%的覆蓋率；在德國(guó)，醫(yī)保的覆蓋面從10%提高到50%，經(jīng)歷了47年（1883-1930），但為了將自雇人員涵蓋進(jìn)來(lái)，將覆蓋率提高到88%，又花了58年的時(shí)間［40］。與上述國(guó)家相比，這三類(lèi)特殊群體在我國(guó)不僅數(shù)量更加龐大，占參保人群的比重也將呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此，在整合這些特殊人群的道路上，我國(guó)勢(shì)必將付出更多的努力。（二）國(guó)內(nèi)典型城市的整合經(jīng)驗(yàn)歸納國(guó)內(nèi)方面，比較典型的開(kāi)展醫(yī)保制度整合城市包括：杭州市2007年將職工醫(yī)保、城居醫(yī)保、新農(nóng)合和醫(yī)療困難救助制度整合成一個(gè)基本醫(yī)保制度，每年從基本醫(yī)保費(fèi)的總籌資額中提取5%作為調(diào)劑基金，用于各類(lèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金之間的調(diào)劑，以防范基金風(fēng)險(xiǎn)［40］；廣東省作為改革開(kāi)放的排頭兵，已在珠三角較發(fā)達(dá)地區(qū)的深圳、珠海、佛山、中山、東莞和東西兩翼欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湛江、揭陽(yáng)等7個(gè)地級(jí)市率先建立起了城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度［26］；仇雨臨及其課題組對(duì)我國(guó)西安市、成都市、東莞市和太倉(cāng)市四個(gè)地區(qū)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的實(shí)踐與探索進(jìn)行了專(zhuān)題研究，結(jié)果表明：這四個(gè)地區(qū)醫(yī)保制度整合的辦法盡管各有不同，但都與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，或者可以說(shuō)是各地的發(fā)展條件決定了他們的制度選擇，當(dāng)?shù)卣睦砟顒?chuàng)新與積極的財(cái)政投入也是制度發(fā)展的重要?jiǎng)恿εc保障，從組織保障來(lái)看，四個(gè)地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦管理的統(tǒng)一化確保了制度整合的有效運(yùn)行［41］。學(xué)者們對(duì)其他地區(qū)整合經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究還包括：昆山市［42］、上海浦東新區(qū)［43］、北京市［44］、鎮(zhèn)江市［17］、重慶市［45］等。從地區(qū)分布上看，有學(xué)者建議醫(yī)保制度整合宜在率先在城市化率較高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)展開(kāi)［17］。事實(shí)上，在我國(guó)率先探索醫(yī)保制度整合的地區(qū)中，大多數(shù)確實(shí)是集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和城市化程度比較高的地區(qū)，還有一些分布在醫(yī)保改革的示范地區(qū)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異明顯，在醫(yī)保制度整合過(guò)程中，各地要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前還不具備城鄉(xiāng)居民同等費(fèi)率的條件，適宜穩(wěn)定“一個(gè)制度，多種費(fèi)率”的現(xiàn)狀，逐步在提高財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上拉近籌資水準(zhǔn)，為“一個(gè)制度、同等費(fèi)率”做準(zhǔn)備［16］。
總結(jié)與評(píng)述
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來(lái)，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問(wèn)題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。
農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：
第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。
第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保，全國(guó)公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。
從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：
一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀(guān)必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。
更多的研究從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。
盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件，”。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問(wèn)題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括：
1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D•蓋爾•約翰遜指出，由于中國(guó)1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(D.蓋爾•約翰遜1999)。
4)保障水平過(guò)低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國(guó)軍2000)，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：
1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門(mén)往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來(lái)支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。
3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖?guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。
4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門(mén)組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。
盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”(王國(guó)軍2000)。
三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類(lèi)型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類(lèi)似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴(lài)于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。
2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來(lái)實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說(shuō)，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。
四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議
針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén)，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國(guó)軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過(guò)一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障(劉書(shū)鶴等1998)。
五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題
盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類(lèi)非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門(mén)獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。
第一階段:1986-1992年,為試點(diǎn)階段。1986年,民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)農(nóng)村展社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)[1]。
第二階段:1992年—1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》),確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則,決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施[2]。此后,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái),參保人數(shù)不斷上升,到1997年底,已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保[3]。
第三階段:1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響,全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)遙1999年7月,國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡[5]。
從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看,可以說(shuō)到目前為止,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上,這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題,并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí),對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析,能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面:
一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀(guān)必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分,它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為,中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)[6]。
更多的研究從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析,認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化,大量青壯年農(nóng)民流向城市,老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障[7]。
盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立,可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出,由于我國(guó)資金有限,而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心,在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì);而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多,因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,只能以局部地區(qū)的社會(huì)保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性,認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的,只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[10]。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問(wèn)題中,有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷;有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括:
1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣,由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼,在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄[12],也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去,常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令,這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消,保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén),甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上,我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖,導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入
銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才,有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀 行的方式。但是1996年下半年以來(lái),銀行利率不斷下調(diào),再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難,更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重,現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多,國(guó)家賠得越多的局面。另一方面,為了使資金能夠平衡運(yùn)行,國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)的利率只好下調(diào),造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金,使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出,由于中國(guó)1993-1997年的投資收益率為負(fù),負(fù)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō),他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(D.蓋爾·約翰孫1999)。 4)保障水平過(guò)低?！痘痉桨浮芬?guī)定,農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月可以領(lǐng)取4.7元,15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王Q2000),這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō),幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元,也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中,也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,主要包括:
1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé),缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí),有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求,民政部門(mén)往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生,基金的安全得不到保障,給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3%來(lái)支齲但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠,加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等,空缺更大。值得注意的是,現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等2000),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。
3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大[15]?！痘痉桨浮芬?guī)定:“同一投保單位,投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖?guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中,同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部,不補(bǔ)群眾;少數(shù)村都補(bǔ)的,也是干部補(bǔ)得多,群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3~5元,而干部補(bǔ)助少則幾百元,多則數(shù)千元,上萬(wàn)元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平,強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。
4)多種形式的保險(xiǎn)并存,形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū),由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早,在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式:有民政部門(mén)組織實(shí)施的,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的,有社會(huì)保障局辦理的,等等。它們各自為政,操作方法各不相同,導(dǎo)致了原本就“稀北的資金更加分散,缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū),由民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠,但由于政府的不正當(dāng)干預(yù),商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠,打亂了正常的市場(chǎng)秩序。
盡管存在著以上這些問(wèn)題,有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),而不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為,“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000);有人認(rèn)為,“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度,需要更有效的制度來(lái)取而代之”(馬利敏1999);有的人甚至認(rèn)為,這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”(王Q2000)。
三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實(shí)踐情況來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中,有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江,1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國(guó)來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū),上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率,而在中西部大部分地區(qū),推行這一政策十分困難。
但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū),其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),相反,他們往往是在《基本方案》的做法之外,發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面,其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ),社區(qū)保障為核心,商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996),上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類(lèi)型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度,社區(qū)成員一般都享有類(lèi)似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴(lài)于社區(qū)公共資金的投入,而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在 這里也有較高的覆蓋面,但在資金籌集上,蘇南模式有其獨(dú)特之處:一是集體補(bǔ)助所占比例較高;二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí),而是被大大提高了,以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中,個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔:240元、180年和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè),按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費(fèi);農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5%繳費(fèi);農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù),戶(hù)主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10%,為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。
2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主,但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面,該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來(lái)實(shí)行,以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小,只占已交納保險(xiǎn)基金的約15%。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低,一般都是2-4元/月的水平(彭希哲等1996),因此未來(lái)的養(yǎng)老
保障能力也很低。 3.廣東模式。確切地說(shuō),這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障[16]。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加,因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有,集體股的主要用途之一是作為公益金,老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。
四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議
針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題,許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議,主要集中在以下幾個(gè)方面:
1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因,因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小,國(guó)家扶持微乎其微的狀況,均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重,加大政府扶持的力度。只有這樣,才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”,才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常,不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度,這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力,以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題,因?yàn)橥顿Y本身就是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn),我國(guó)這方面的人才非常稀缺;而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較孝回報(bào)較高的投資渠道很少,但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如,①可以通過(guò)法律程序,在保證資金安全的前提下,推行投資制,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資,以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍,因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén),其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定,不能保證適當(dāng)增值率的投資主體,要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán),將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳,由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法,效果比較好。
另外,王Q主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,另起爐灶,建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式,向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅,社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定;在補(bǔ)充保險(xiǎn)中,如果農(nóng)民受雇于人,超過(guò)一段時(shí)間后,雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi);在附加保障中,農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障(劉書(shū)鶴等1998)。
五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題
盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年,也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn),但由于為農(nóng)民這類(lèi)非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題,而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá),農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后,是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止,關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題,其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè):
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適,即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性,政府又能承擔(dān)得起?在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對(duì)于這些問(wèn)題,都缺乏明確的定量分析,甚至連定量分析的框架的也沒(méi)有,這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo),難以落實(shí)。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
按國(guó)際上通行的做法,社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門(mén)獨(dú)立管理,1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén),也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵,因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改,怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。
農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：
第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》），確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。
第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。
從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：
一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀(guān)必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。
更多的研究從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。
盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件，“。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問(wèn)題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括：
1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國(guó)1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)（D.蓋爾·約翰遜1999）。
4）保障水平過(guò)低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國(guó)軍2000），這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：
1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門(mén)往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2）機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來(lái)支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。
3）干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖?guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。
4）多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門(mén)組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。
盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”（王國(guó)軍2000）。
三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類(lèi)型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類(lèi)似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴(lài)于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。
2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來(lái)實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說(shuō)，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障“”。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。
四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議
針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén)，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國(guó)軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過(guò)一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障（劉書(shū)鶴等1998）。
五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題
盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類(lèi)非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門(mén)獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。
3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國(guó)軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。比如在基本保障中，國(guó)家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺(jué)“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問(wèn)題需要研究。
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20XX年，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在公司領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)范圍內(nèi)抗擊XX的嚴(yán)峻形勢(shì)，公司全體員工團(tuán)結(jié)一致、開(kāi)拓進(jìn)取，緊緊圍繞年初制定的工作目標(biāo)開(kāi)展工作，取得了XX和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全面勝利，管理工作持續(xù)改進(jìn)，服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升，全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入共計(jì)9669萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)23%。稅前利潤(rùn)、凈利潤(rùn)分別比去年提高14.4%和8.8%，圓滿(mǎn)完成集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。
一、全力配合集團(tuán)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，小區(qū)管理品質(zhì)不斷提升
今年，為了配合集團(tuán)的物業(yè)發(fā)展，公司調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，奉行先品牌、后規(guī)模、把工作重心放在改進(jìn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)的服務(wù)品質(zhì)的思路，適度放慢對(duì)外拓展速度，集中優(yōu)勢(shì)資源確保為集團(tuán)開(kāi)發(fā)的精品樓盤(pán)提供配套的精品物業(yè)管理。為此，公司進(jìn)行了一系列的調(diào)整：首先強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)分工，由總經(jīng)理直接分管、各副總協(xié)助參與集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)的管理服務(wù)工作，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)周工作例會(huì)制度，縮短發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的周期；優(yōu)化人力資源配置，調(diào)換部分管理處負(fù)責(zé)人；收支實(shí)行取之于集團(tuán)物業(yè)，用之于集團(tuán)物業(yè)的政策，作為整體不提利潤(rùn)要求。同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
第一，抓好制度建設(shè)。制定封閉式管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)小區(qū)為試點(diǎn)，并向各全委小區(qū)全面推廣封閉式管理；加強(qiáng)對(duì)各小區(qū)的安全評(píng)估，對(duì)小區(qū)內(nèi)易攀爬部位實(shí)施安全防范，采取各項(xiàng)防攀爬措施；實(shí)行管理處主任-安全主管-分隊(duì)長(zhǎng)的安全管理組織架構(gòu)，安全總監(jiān)-安全管理部-安全主管垂直領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)測(cè)評(píng)考核確定安全主管人選34人；通過(guò)理論考核和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，從114名保安骨干中確定分隊(duì)長(zhǎng)人選76人；根據(jù)工作崗位的變化，合理調(diào)整，分流保安骨干18人，為安全管理工作邁上新臺(tái)階打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，調(diào)整保安培訓(xùn)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)保安的敬業(yè)精神和紀(jì)律性，以及對(duì)值班時(shí)各類(lèi)事件的處理規(guī)范，特別是外來(lái)人員車(chē)輛管理及各種異常情況的處理辦法。全年保安培訓(xùn)時(shí)間達(dá)126小時(shí)/人。
第三，加強(qiáng)對(duì)保安工作和生活的關(guān)心。對(duì)保安工資實(shí)行了大幅度的調(diào)整，解決了保安的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，平均增幅達(dá)200元/人月；同時(shí)投入20余萬(wàn)元資金，完善保安宿舍物品的配置工作；開(kāi)設(shè)公司職工食堂，解決隊(duì)員的吃飯問(wèn)題；配置了報(bào)紙、XX期刊、XX物業(yè)報(bào)、XX保安園地等報(bào)刊雜志，極大地豐富了保安員的業(yè)余生活。
第四、嚴(yán)肅紀(jì)律和檢查處罰。堅(jiān)決執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度，防止私自外出；實(shí)行嚴(yán)格的查崗查哨和晚點(diǎn)名制度；加大檢查督導(dǎo)的力度，查處睡崗26人，脫崗13人，其它違紀(jì)31人；增大處罰力度，受處罰70人次。
今年，公司全面強(qiáng)化以業(yè)主為中心的服務(wù)意識(shí)，率先在深圳業(yè)內(nèi)提出并推行7X24服務(wù)模式，力求最大限度地滿(mǎn)足業(yè)戶(hù)需求；推出入戶(hù)維修免費(fèi)服務(wù)，集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)全年上門(mén)維修4107次，得到業(yè)主的好評(píng)，大大提高了業(yè)主對(duì)小區(qū)服務(wù)的滿(mǎn)意程度。公司全年組織了15次有關(guān)職業(yè)技能和行為規(guī)范培訓(xùn)，共28項(xiàng)內(nèi)容，培訓(xùn)課時(shí)達(dá)56小時(shí)/人。據(jù)集團(tuán)公司三季度對(duì)開(kāi)發(fā)物業(yè)進(jìn)行的調(diào)查，業(yè)主對(duì)我們維修服務(wù)的滿(mǎn)意程度達(dá)到了100%。
在銷(xiāo)售配合方面，籌備成立上海、武漢分公司和深圳管理部，克服XX困難及異地資源短缺問(wèn)題，全力投入XX岸等項(xiàng)目的前期介入和銷(xiāo)售配合工作，全面展示金地物業(yè)管理良好形象，滿(mǎn)足集團(tuán)地產(chǎn)銷(xiāo)售配合工作的需要。
今年，針對(duì)XX小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題，公司先后從XX總部抽調(diào)2名工程師、2名客服主管、15名維修人員及2名客服人員充實(shí)到管理處，給予人力資源的支持。同時(shí)派出客服人員參與和組建應(yīng)急維修隊(duì)，在地產(chǎn)客服中心統(tǒng)一調(diào)度下統(tǒng)一工作，全力參與地產(chǎn)維修整改工作，使小區(qū)工作各項(xiàng)管理步入正軌。海景方面，積極配合地產(chǎn)公司做好業(yè)戶(hù)走訪(fǎng)工作，黃牌數(shù)量從高峰時(shí)期的130戶(hù)270塊，減少到目前的2塊（字朝里放置于陽(yáng)臺(tái)內(nèi)），最大限度地降低了在社會(huì)上形成的負(fù)面影響，減弱和抑制了對(duì)翠堤灣的銷(xiāo)售工作產(chǎn)生的不良影響，有力地配合了地產(chǎn)公司的品牌策劃和銷(xiāo)售工作。翠堤灣方面，面對(duì)銷(xiāo)售、入伙、裝修、業(yè)主生活同時(shí)并存的環(huán)境條件，公司全力以赴提供一流的銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)管理、入伙前
與業(yè)主的主動(dòng)溝通及規(guī)范的入伙手續(xù)辦理、服務(wù)導(dǎo)向的裝修管理，尤其是超前做好復(fù)雜環(huán)境下的封閉式管理和快速反應(yīng)的維修服務(wù)，使已入伙業(yè)主的生活成為潛在客戶(hù)看得見(jiàn)、摸得著、信得過(guò)的促銷(xiāo)樣板，使得翠堤灣在5月份便基本完成了全年的銷(xiāo)售任務(wù)。
今年以來(lái)，XXXX等6個(gè)小區(qū)先后成立了業(yè)主業(yè)委會(huì)，XX花園業(yè)委會(huì)完成改選。XXXX翠園等9個(gè)管理處完成了物業(yè)管理合同的續(xù)簽工作。XX順利通過(guò)安全文明小區(qū)的復(fù)檢工作；XXXX小區(qū)通過(guò)市級(jí)安全文明標(biāo)兵小區(qū)的考評(píng)；XX通過(guò)XX市物業(yè)管理示范小區(qū)考評(píng)；XX花園通過(guò)XX省物業(yè)管理示范小區(qū)考評(píng)；公司通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證復(fù)審，同時(shí)被沙頭辦評(píng)為環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)兵單位。太陽(yáng)新城、嘉多利花園兩個(gè)小區(qū)清潔工作實(shí)施外包；XXX消防系統(tǒng)進(jìn)行了外包。XX花園電梯簽訂了外包協(xié)議。為公司相關(guān)外包工作進(jìn)行了有益的嘗試。
二、品牌宣傳效應(yīng)顯現(xiàn)
今年，為配合公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作，公司切實(shí)加大了品牌宣傳。根據(jù)管理項(xiàng)目樹(shù)品牌，顧問(wèn)項(xiàng)目創(chuàng)效益的思路，以開(kāi)發(fā)商、中介公司和物業(yè)管理同行為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，一方面打造塑造精品小區(qū)，通過(guò)讓客戶(hù)參觀(guān)小區(qū)以及接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，親身感受金地物業(yè)的管理，達(dá)到業(yè)務(wù)拓展的目的，僅金海灣花園，全年共接待公司、地產(chǎn)、集團(tuán)、置業(yè)的參觀(guān)超過(guò)一百批次，參觀(guān)人數(shù)近千人次，同時(shí)接待了來(lái)自XXXX等全國(guó)各地顧問(wèn)單位物業(yè)公司人員的實(shí)習(xí)。另一方面，我們以報(bào)紙、廣告、參展等多種形式，全方位進(jìn)行品
牌宣傳。20XX公司共出版《XX物業(yè)管理》報(bào)12期，平均發(fā)行數(shù)量為11000份/期，發(fā)行范圍遍及27個(gè)省市。公司內(nèi)外部網(wǎng)站在今年也進(jìn)行了改版，全年共上傳各類(lèi)文章616篇，在報(bào)道公司重大新聞和重要信息、展現(xiàn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)拓展步伐、宣傳公司業(yè)務(wù)類(lèi)型和服務(wù)特色、反映員工思想動(dòng)態(tài)和改進(jìn)建議等方面發(fā)揮了積極的作用?！禭X物業(yè)管理信息》也于今年下半年面世，以每10天為一期的頻度對(duì)外免費(fèi)推出，目前閱讀人次節(jié)節(jié)升高，反應(yīng)熱烈，要求訂閱的與日俱增，公司的品牌得到進(jìn)一步的推廣。在11月底舉行的住交會(huì)期間，我們接待了來(lái)自全國(guó)28個(gè)城市的43批客戶(hù)，為明年市場(chǎng)拓展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、市場(chǎng)拓展頻創(chuàng)佳績(jī)
20XX年，在抓好集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)管理品質(zhì)提升的同時(shí)，我們還按照集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的要求，豐富公司的物業(yè)管理類(lèi)型，延伸產(chǎn)品線(xiàn)。自去年實(shí)現(xiàn)寫(xiě)字樓顧問(wèn)管理市場(chǎng)突破后，今年再接再厲，取得了XXXX等業(yè)務(wù)的拓展，尤其是XX大廈與XX公寓的接管，實(shí)現(xiàn)了該業(yè)務(wù)市場(chǎng)零的突破，標(biāo)志著公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入真正意義上的調(diào)整。
今年，公司以品牌求發(fā)展，將精力投入到中高檔市場(chǎng)的開(kāi)拓上，注重項(xiàng)目的投入產(chǎn)出，理性選擇合作伙伴，全年新簽22個(gè)項(xiàng)目，其中：全委項(xiàng)目6個(gè)，顧問(wèn)項(xiàng)目16個(gè)。新拓展項(xiàng)目的管理面積243萬(wàn)平方米，其中：全委項(xiàng)目64.2萬(wàn)平方米，顧問(wèn)項(xiàng)目
178.8萬(wàn)平方米。目前，公司共接管項(xiàng)目118個(gè)。其中：全委項(xiàng)目34個(gè)、顧問(wèn)項(xiàng)目84個(gè)；管理總面積1648.6萬(wàn)平方米，其中：全委項(xiàng)目389.4萬(wàn)平方米，顧問(wèn)項(xiàng)目1259.2萬(wàn)平方米。
至此，公司管理項(xiàng)目已發(fā)展到全國(guó)31個(gè)城市，其中今年新拓展城市8個(gè)，分別為XXXXXXXX。
四、管理工作改進(jìn)明顯
進(jìn)一步強(qiáng)化清單式管理，推行月度工作計(jì)劃考核網(wǎng)上填報(bào)和考核，網(wǎng)上工作日記填報(bào)、顧問(wèn)項(xiàng)目管理信息填報(bào)等，規(guī)范提升了管理的力度和效率。
完善顧問(wèn)運(yùn)作工作指引，強(qiáng)化前方項(xiàng)目經(jīng)理，后方專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)的運(yùn)作，保障并進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理品質(zhì)。
積極搭建金地物業(yè)管理網(wǎng)上辦公平臺(tái)，先后開(kāi)發(fā)包括計(jì)劃考核、項(xiàng)目管理、物流管理、人力資源等在內(nèi)的十余個(gè)模塊，為公司辦公信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提升了公司形象和管理效率。
加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算、稽核、審計(jì)管理力度，建立了公司經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算模式、對(duì)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理及指導(dǎo)的體系，改變了財(cái)務(wù)部原簡(jiǎn)單的核算職能，確立了財(cái)務(wù)管理在日常工作中的作用和地位。
品質(zhì)管理體系的健全完善，作業(yè)操作文件體系的修訂、品質(zhì)檢查方法的改進(jìn)、質(zhì)量問(wèn)題的整改跟蹤督導(dǎo)，逐步形成兼顧、覆蓋各地管理的管理體系建設(shè)。
完成會(huì)所移交工作，改進(jìn)會(huì)所經(jīng)營(yíng)管理，有效的改變各會(huì)所長(zhǎng)期虧損的局面，逐步形成良性運(yùn)作。
安全管理工作的改進(jìn)提高，保安人才的建設(shè)、小區(qū)封閉式管理的實(shí)施、安全管理垂直管理模式的探討和嘗試，保安員社保、工資改革、居住伙食條件的改善，推動(dòng)安全管理的有效實(shí)施。
小區(qū)設(shè)備管理模式的探討和實(shí)施，工程部在業(yè)務(wù)管理地位的明確，強(qiáng)化了各小區(qū)的設(shè)備日常維護(hù)工作，改善了設(shè)備運(yùn)行效果。
狠抓制度執(zhí)行落實(shí)，通過(guò)月度工作計(jì)劃和考核、工作日記、著裝、勞動(dòng)紀(jì)律等的檢查，確保公司各項(xiàng)制度得以執(zhí)行。
分公司基礎(chǔ)管理工作的強(qiáng)化及區(qū)域運(yùn)作模式的總結(jié)。
五、人才隊(duì)伍建設(shè)效果顯著
今年以來(lái)，公司就人才引進(jìn)的渠道和方式進(jìn)行了探討，人員招聘組織、管理的改進(jìn)，為公司在人才引進(jìn)特別是高素質(zhì)人才引進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。一方面立足業(yè)績(jī)考核和能力評(píng)估，不拘一格，積極選拔內(nèi)部人才，共晉職晉級(jí)169人。另一方面大膽引進(jìn)外部人才。通過(guò)參加現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘信息等手段，共招聘管理層員工96人，本科以上占31.2%，其中碩士生1人，本科生29人；主辦以上占48%，其中主管11人，主辦35人。同時(shí)加大對(duì)項(xiàng)目管理人才和保安骨干的招聘力度，共招聘項(xiàng)目管理人員24人，保安骨干20人。
推進(jìn)保安招聘與基地化建設(shè)。通過(guò)多種渠道，與多個(gè)學(xué)校、人才市場(chǎng)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，進(jìn)一步完善保安的基地化建設(shè)，共招聘518余名保安員。
在公司內(nèi)部推行三級(jí)培訓(xùn)管理，公司級(jí)培訓(xùn)共計(jì)16次；職能部門(mén)組織對(duì)口培訓(xùn)共計(jì)24次；部門(mén)內(nèi)訓(xùn)約計(jì)774次。管理員培訓(xùn)時(shí)間達(dá)121.5小時(shí)/人年，保安人員培訓(xùn)時(shí)間達(dá)126小時(shí)/人。
六、企業(yè)文化精彩紛呈
這里特別值得一提的是，在20XX，我們?cè)庥隽饲八从械腦X疫情，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中，我們的管理處廣大員工身處戰(zhàn)斗第一線(xiàn)，承受住了巨大的壓力，在公司的高度重視與細(xì)心指導(dǎo)下，積極投入到抗擊XX的工作中去，以無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)，為防抗XX做了大量的工作。如長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)小區(qū)進(jìn)行消殺、消毒，向全體業(yè)主宣傳抗XX知識(shí)，努力為業(yè)戶(hù)創(chuàng)造一個(gè)健康安全的生活環(huán)境。尤其是在XX成為XXXX管理處分別出現(xiàn)一例疑似病例的情況下，我們的員工沒(méi)有退縮，他們克服自身的恐懼，忠于職守，不顧個(gè)人安危，一如既往地堅(jiān)守在工作最前線(xiàn)，表現(xiàn)出優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和崇高的思想品質(zhì)，贏得了開(kāi)發(fā)商和業(yè)主的嘉許和贊譽(yù)，也展現(xiàn)了金地物業(yè)公司強(qiáng)大的企業(yè)凝聚力。
雖然遭受了XX，20XX年公司企業(yè)文化活動(dòng)和社區(qū)文化活動(dòng)依然有序進(jìn)行。公司組織了女員工三八節(jié)旅游，先進(jìn)員工赴韓國(guó)旅游，并成功舉辦了司慶杯籃球賽。同時(shí)，公司還積極參與集團(tuán)組織的各類(lèi)活動(dòng)，先后參加了集團(tuán)創(chuàng)新杯保齡球賽、誠(chéng)信杯足球
聯(lián)賽、激情杯游泳大賽、共享杯羽毛球賽等，并在足球、排球、籃球三大球賽事中奪冠，展示出公司員工精誠(chéng)協(xié)作、團(tuán)結(jié)互助的良好精神風(fēng)貌。
小區(qū)的社區(qū)文化活動(dòng)方面，公司利用五一、六一、國(guó)慶等重大節(jié)假日，在各小區(qū)組織開(kāi)展了多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，如舉辦各類(lèi)賽事、展覽、講座、少兒活動(dòng)以及晚會(huì)等，豐富了社區(qū)生活，增進(jìn)了與業(yè)主的交流，得到了小區(qū)業(yè)主的好評(píng)。
七、反思與展望
各位領(lǐng)導(dǎo)、全體同事，20XX工作改進(jìn)業(yè)績(jī)讓我們堅(jiān)定了發(fā)展的信心，我們也清醒的知道，成績(jī)是在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體員工努力拼搏的成果。與20XX相比，我們?cè)跇I(yè)務(wù)類(lèi)型、贏利能力、企業(yè)規(guī)范建設(shè)、基礎(chǔ)管理、人才引進(jìn)等方面取得了一定的成效，但我們?nèi)匀淮嬖诤芏嗟膯?wèn)題和不足：金地物業(yè)管理品牌品質(zhì)與集團(tuán)地產(chǎn)的精品要求有差距；在行業(yè)中的領(lǐng)先地位、優(yōu)勢(shì)不是很明顯；基礎(chǔ)工作仍然不夠規(guī)范、扎實(shí)；管理執(zhí)行力與目標(biāo)要求的差距較大；跨地區(qū)的業(yè)務(wù)管理能力較弱，人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿(mǎn)足發(fā)展的要求，等等，這些都是公司發(fā)展面臨亟待解決的問(wèn)題，也是公司今年的重點(diǎn)改進(jìn)工作。
我們?cè)谶^(guò)去取得了一些成績(jī)，但離我們的目標(biāo)還有很大差距。20XX，我們還有很多事情要做，我們的工作還需要不斷地改進(jìn)：公司住宅小區(qū)的物業(yè)管理，除了繼續(xù)做好封閉式管理，今年還將全面推行定崗定編，小區(qū)開(kāi)支預(yù)算分類(lèi)分級(jí)管理，改進(jìn)配套的物
資配送和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)程序；顧問(wèn)管理要大力推進(jìn)在線(xiàn)式顧問(wèn)工作平臺(tái)建設(shè)，完善、改進(jìn)顧問(wèn)項(xiàng)目的作業(yè)流程，建立科學(xué)的運(yùn)作體系，通過(guò)任職資格認(rèn)證、在崗培訓(xùn)，通過(guò)顧問(wèn)工作指引、項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、顧問(wèn)報(bào)告專(zhuān)家組，提高顧問(wèn)項(xiàng)目品質(zhì)受控性；市場(chǎng)拓展要強(qiáng)化甲方意識(shí)，建立起市場(chǎng)拓展模板和潛在客戶(hù)檔案；加強(qiáng)人員素質(zhì)提升，大力加強(qiáng)員工專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)本地人才，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，尤其是擁有豐富物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的骨干成員，強(qiáng)化終端管理能力；推動(dòng)計(jì)劃考核體系調(diào)整完善，使工作計(jì)劃與崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)；品質(zhì)管理要抓好文字規(guī)范和行為規(guī)范，通過(guò)流程規(guī)范去實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與成本目標(biāo)；加強(qiáng)分公司基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化職能部門(mén)對(duì)分公司工作的指導(dǎo)與支持；等等。
根據(jù)公司所處發(fā)展階段特點(diǎn)和建設(shè)改進(jìn)型企業(yè)的要求，我們將20XX確定為紀(jì)律年，并提出了以紀(jì)律提高效率的口號(hào)，要求各個(gè)部門(mén)、各個(gè)員工必須不折不扣地執(zhí)行公司制度、計(jì)劃與決策，嚴(yán)明紀(jì)律，提高公司整體工作效率和協(xié)作效率。今天我們將在此與各部門(mén)簽訂20XX工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，也是出于加快工作節(jié)奏，提高工作效率的考慮。在座的各位都是金地物業(yè)的管理人員，是推動(dòng)公司發(fā)展的原始動(dòng)力，希望大家要有危機(jī)感、緊迫感，適應(yīng)公司發(fā)展、改進(jìn)的需要。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，20XX是集團(tuán)快速發(fā)展、碩果累累的一年，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)效益還是企業(yè)品牌，都充分得到社會(huì)、市場(chǎng)、客戶(hù)的認(rèn)可，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)也因?yàn)樗麄冏吭降呢暙I(xiàn)得到社會(huì)的高度評(píng)