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關鍵詞：跨國公司、環境污染
隨著世界經濟全球化趨勢的加強，國際直接投資日益活躍，作為國際直接投資的主要載體——跨國公司在世界經濟中的作用越來越重要，對中國經濟的影響也愈益深廣。跨國公司在經濟發展、產業升級、技術轉讓、管理體制改革以及就業方面起到積極作用的同時，對我國的環境也產生了很大的影響。
一、跨國公司對發展中國家環境的影響
由于跨國公司在母國的生產受到政府和環保主義者的限制，環境成本正在朝著內在化方向發展。所謂環境成本內在化，是指將環境成本納入到生產成本之中，體現資源的稀缺性及污染付費原則。環境成本內在化在各國有權制定本國環境標準的情況下，使各國環境標準存在差異、環境成本內在化程度存在差異，企業在不同國度和地區生產同樣產品，所承擔的環境成本不同。也就是說，發達國家及新興工業國家和地區的環境標準成本要高，由此必然引發直接投資主體——跨國公司在全球范圍內的“尋租”活動。即將資本從環境標準高、環境成本內在化程度高的國家和地區撤出，投向環境標準低、環境成本內在化程度低(實際上是一部分環境成本外部化)的國家和地區，以獲取源于環境成本差異的“租金”(超額利潤)。因此，在東道國經濟增長的背后，是環境惡化的代價。跨國公司大量開采能源，把發展中國家作為“污染避風港”，將污染嚴重、耗費量大的生產制造部門轉移到發展中國家。
還有一種觀點是“污染光環”論。持這種論點的經濟學家認為，受國內較嚴規則管制的外國企業所使用的新的清潔技術以及環境管理體系向東道國擴散。由于跨國公司在母國內要面臨更嚴格的環境標準以及政府、社會、消費者的環境要求，跨國公司相應的具備更先進的環保或污處理技術。跨國公司在向東道國投資的同時，不僅能改善資源的使用效率，還可以通過技術外溢、知識擴散，來解決東道國本土企業的污染問題。從福利經濟學的角度考慮，跨國公司這種“污染光環”的做法，正是達到帕累托最優。跨國公司的投資活動給東道國帶來的正面影響，在于它促進了東道國經濟的發展、技術的進步，國民對環境標準的要求提高。跨國公司在投資過程中，通過技術轉讓、資金投入促進了東道國環保工業和技術的發展，推動了國家之間深層次、廣泛的環保合作，這對實現東道國的可持續發展是必不可少的。
二、跨國公司影響環境的效應
GrossmanandKrueger提出了經濟活動通過三種效應影響環境：規模效應、結構效應以及技術效應。類似的，跨國公司對環境污染的效應也分為三種：規模效應、結構效應以及技術效應。一方面，生產和消費的增長(規模效應)會導致更多的環境壓力，例如自然資源的使用和污染物向環境(空氣、水和土壤)的排放；另一方面，結構變化和技術效應提供了增加材料和能源生產的新的可能性。全球化對環境的結果依賴于這三類效應的綜合變化。
(一)規模效應
因經濟發展和經濟活動而對環境產生的影響就是“規模效應”。隨著跨國公司在東道國投資的增加，對自然資源的需求也隨之增加。在污染系數和生產結構一定的情況下，由于生產規模擴大使用大量資源，并帶來大量的廢棄物，經濟增長對環境的規模效應應當是負的。但是規模效應究竟有多大，要取決于研究定的環境要素。
事實上，一些實證研究表明，在經濟發展的早期階段，環境污染是隨著經濟的發展而增加的。也就是說，外國直接投資的增加回加重環境污染。當經濟發展到某一程度的時候，環境污染將會逐漸減少，這就是著名的環境庫茲涅茲曲線，它說明了經濟發展與環境污染之間存在一種“倒U型”的曲線關系。規模效應究竟對環境產生正面還是負面的效應，在很大程度上依賴于跨國公司在東道國的經營戰略及其所產生的經濟格局。由于缺乏足夠的數據和有效的分析工具，很難對跨國公司的環境規模效應得出定論。
(二)技術效應
跨國公司的直接投資直接或間接地給東道國帶來了先進技術。先進的技術使得生產效率提高，同樣的產出使用更少的投入并排放更少的污染，對環境的危害更小。除技術轉移外，外國投資者還會給東道國帶來積極的技術外溢，仿效跨國公司的技術、雇傭跨國公司的技術職員，以及提出一些必要的條件(比如更高的環境標準)等。而東道國廠商能否效仿跨國公司的技術通常取決于東道國知識產權制度的嚴格程度。
(三)結構效應
結構效應指跨國公司通過投資影響東道國的經濟結構，進而對東道國的環境產生影響。結構效應與由于資源使用方式改變而帶來的各種經濟利益之間或者各經濟體內部的調整有著密切的聯系。在一定程度上，跨國公司投資加速東道國經濟結構的變動，進而對東道國環境所產生的結構效應被認為是積極的。跨國公司的投資加快了東道國專業化分工，東道國更依賴于自己的稟賦優勢參與國際競爭，從而推動東道國經濟結構的轉變。經濟結構的轉變使東道國的產業結構由污染嚴重的第一、二產業為主導向污染較輕的第三產業為主導轉變。正如在許多發展中國家發生的狀況一樣，跨國公司的投資為東道國的環境帶來巨大的改善。從環境的角度看，跨國公司在東道國服務業的投資，產生的經濟結構變化是積極的，對東道國環境的影響是正面的。有研究表明，新興工業化國家的經濟結構從第一產業轉向資源處理，向輕工業、服務業轉變，帶動了環境質量的提高，而服務業也將從環境的改善中獲益。但是由于每一種服務業對環境影響各不相同(例如，金融業和航空運輸業)，所以必須要做更多的量化研究，才能更好地理解經濟結構調整對環境的作用。
三、跨國公司在環境保護方面的努力
一般來說，美國或歐洲的跨國企業對環境保護的要求普遍高于發展中國家廠商的環境保護標準。經濟合作與發展組織在2000年6月修改了跨國公司的指導方針，明確指出跨國公司必須遵循高標準的環保規則。由于跨國公司的母公司可以經由國外直接投資的途徑直接監督投資于東道國的分公司，所以跨國公司的海外分公司及其相關企業會因所在國不同而面臨不同的環境保護標準。一旦跨國公司的某一海外分公司發生環境爭端，就會影響到整個跨國公司的商譽。所以跨國公司已經無法規避環境保護的社會責任。
目前，國際上大多數的跨國公司都在公司內部制訂了保護環境的原則和方針，對東道國也作出了相應的環境保護和治理
污染的承諾，并且不少跨國公司已經付諸實踐，比如美國的道化學公司、日本的NEC公司等國際知名的跨國公司已經明確提出在東道國要普遍采取母公司的環境標準。歐盟國家也開始要求所屬跨國公司不僅要在歐盟內部，而且在海外投資時都要采取母公司的環境標準。此外，在我國投資的其他跨國公司雖然沒有采取母國的環境標準，但其環境保護意識較高。這些跨國公司把先進的污染防治技術、環境管理的思想和方法帶到我國，
在我國的環境保護領域起到了示范帶頭作用，并通過技術轉移和技術外溢的手段更新了我國本土企業的環境技術，提高了他們的環保意識。
技術的創新和擴散，以及快速的技術改進，有力地促進了節能環保事業。高效的使用自然資源，能夠不斷降低能耗和污染強度。清潔技術越來越有效地解決各種環境問題；市場的力量能夠矯正計劃體制下形成的嚴重的價格扭曲，有效防止資源過度利用，大大降低資源退化的風險，實現資源的合理配置和環境收益。全球化的趨勢下，跨國公司向發展中國家投資，大大強化了技術和市場的力量，這是一種更為革命性的力量。它使一國在開放的條件下更有效地利用全球的技術、資源、資金和管理，加速經濟轉軌，加快經濟結構調整，從而有助于形成一種能源高效利用、低環境損害的經濟發展模式。其機理在于：由以原料為基礎的高污染的傳統制造業向以知識為基礎的無污染或低污染的服務產業轉移；促進清潔技術的廣泛傳播和使用；減少貧困和與貧困有關的環境負效應；為支持環境投資創造外部資源。通過這些方式，跨國公司的對外投資使經濟增長同產生污染及消耗資源分離開來，進而促進發展中國家的可持續發展。
通過刺激跨國公司在發展中國家的FDI，可以轉移環境敏感技術，作為可持續發展的工具。除了鼓勵發展中國家中更多的FDI，跨國公司集團還希望聯合國制定高標準的全球環境規則。很明顯，這對于環境是有利的，但是也可以認為這僅僅是為了提高跨國公司的全球實力。它會淘汰當地產業和較弱的跨國公司，因為只有擁有大量財富的跨國公司才有達到環境法規要求的資本資源。有時跨國公司的環境保護行為卻是被動的。當跨國公司認為自身的生產和投資對實現公司的利潤最大化目標很重要時，它們就會在環境保護方面表現得積極。這些跨國公司也許有關于環境、健康、安全的部門，但是這些部門可能僅僅是提出了“良好的實踐的聲明”，而不是達到實踐的具體目標和行動。在這樣的跨國公司內部，環境保護的管理戰略仍然處于雛形。
四、小結
［關鍵詞］生態投資 環保投資 生態補償
從國內外的實踐來看, 生態問題是頗費物力和經歷的。建設時不考慮生態問題, 省了小錢, 待日后產生了問題再去治理, 就要花大錢付出高昂的代價。因此提高生態投資效益，可以在實現原定生態目標的前提下, 節約生態投資, 騰出更多的資金來滿足經濟建設的需要；也可以用同樣多的生態投資, 取得較多的生態效益、社會效益和經濟效益, 有利于實現生態與社會的和諧發展。本文通過綜述國內外各學者在此領域的研究成果，期望能為生態投資的研究提供更多的幫助。
一、國內研究綜述
生態投資是生態研究領域內的新課題，目前我國理論界對它的研究還沒有形成系統。但是與生態投資有關的研究已經取得了一定的進展。有關部門和專家對生態投資相關課題發表了一些論著，如張福慶,董喚霞發表了《科學發展觀催生生態投資建設理念》，針對傳統的經濟發展建設模式, 提出經濟發展應建立在可持續發展為基本內容的科學發展觀的基礎上, 走生態投資建設之路,以實現“五個轉變”和人類社會與生態系統協調統一的本質內涵。該論文側重于號召有關部門發展常規投資的同時注重生態環保的投資。湯尚穎和徐翔發表了《準確理解生態投資的內涵》，文章指出隨著環保投資的界和內涵不斷延伸,環保投資的概念也將演變為“生態投資”環保投資及生態投資的內涵。在區分了環保投資和生態投資的內涵之后，指出生態投資從范疇上看應包含: (1) 生態環境保護投入；(2) 生態環境恢復治理投入；(3) 生態產業投入。馬國強發表了《生態投資與生態資源補償機制的構建》一文，明確了我國現階段以政府投資為主導的生態投資模式, 需要借鑒發達國家的經驗, 盡快建立起符合我國國情的生態投資與生態資源補償機制。文中首先分析了我國的生態環境與資源承載力，論述了我國目前的生態投資狀況和以政府為主導的生態投資模式選擇的必然性，之后在對比國外生態投資與生態資源補償機制的實踐經驗和我國目前面臨的困難的基礎上，提出我國生態投資與生態資源補償機制的構建的一些建議。牛榮在《論西部生態投資補償方式》一文中，在分析生態投資補償的含義和探討進行西部生態投資補償必要性的基礎上, 提出應以政府補償為主, 采用多樣化的補償方式, 來解決西部生態建設投資不足的問題。此外，由中國環境與發展國際合作委員會（簡稱“國合會”）和世界自然基金會（WWF）共同公布的《中國生態足跡報告》中也分析了近年來我國生態環境的諸多現狀，提出了增強生態投資的一些途徑和具體實施方法。
通過上述有關學者的相關論文和有關部門的官方報告可以得知，目前我國學者對生態投資的研究主要是依附于對環保投資的基礎之上，雖然針對有關的生態投資內涵，以及生態投資的補償機制等有了專門性的論述，但是并沒有形成有關生態投資研究的學術體系。大多數研究都只是針對生態投資課題的某一方面，而沒有一個全面的綜合性的研究。所以理論研究雖然有了一定的進步，但并不能滿足我國生態投資日益發展的需求，因此，有必要對生態投資課題進行一個系統的綜合研究。
二、國外研究綜述
由于西方進入現代化比我國要早很多，其經濟發展的過程中早已經歷了生態環境惡化的問題，并且已經采取了相關的措施來加以保護。其中對于生態的投資，也較之我國早了很多。20世紀六七十年代產生的一門新興學科----生態經濟學中，已經注意到了經濟發展與環境保護之間的關系，如美國的萊斯特•R•布朗在其《生態經濟：有利于地球的經濟構想》一書中就在分析了經濟發展給生態環境帶來的危害之后，提出了新型的生態經濟發展模式，并最終得出要通過降低生育率以穩定人口、調整經濟的手段（包括財政引導、稅負轉移、補貼轉移、許可證交易和對財政調整的支持等）、加速國家、企業和個人的轉變等來改善現在的生態環境，保護所有生物共同的家---地球。書中其實就涉及到了生態投資的主要議題：生態投資的來源，生態投資的多樣性和生態投資的方向。加拿大學者布萊恩•納特拉斯, 瑪麗•奧特梅爾著有《與虎共舞:環保導向帶來企業成功》一書，介紹了公司、政府、非營利組織中的個人和群體如何在滿足持續財務績效和其他利益相關者要求的同時，加大對自然生態保護的重視，投資于生態環境，承擔更大的社會和環境責任。
而具體的關于生態經濟的學說，國外和國內一樣，也是從環保投資中引申出了生態投資的概念或是就認為環保投資和生態投資是同一個內涵。如經濟合作和發展組織（OECD）提出，環保投資包括：（1）環保設備的投入；主要是指“三廢”處理和污染控制設備的投入，用于自然保護和提高城市環境舒適性的設施投資；（2）環保服務投入；（3）潔凈技術和潔凈產品的生產投入。而這三個方面實際上包含于生態投資的諸多領域。西方國家對于生態投資的研究更多的是在實踐中去體現，發達國家中，瑞士生態環保投資主要由公共部門、私人部門和家庭三部分承擔，三者的比例大致相當。在投資方向上，廢棄物的管理花費最大，占整個環保投資的1/3 強，空氣和水污染的防治費用次之，各占25%左右。而加拿大則設立了環保開支賬戶(EPEA) 作為環境和資源賬戶體系(CSERA) 的一個分支，其范圍包括發生在污染治理和控制、野生動植物的保護和棲息地的恢復、環境監視、環境評價和環境審計、土壤改造等方面的費用，但是，提高健康水平、美化環境等方面的費用則不包括在內。其投資的主要方面有：（1）關于環保的家庭開支。家庭環保開支是指居民對控制和減少日常生活對水、空氣和土壤的污染而支付的費用。（2）政府對環保的現金和資本支出，包括中央政府之間和地方政府之間的轉移支付。（3）商業資本運營對環保的支出。而意大利對環保投資的分析以賬戶的形式反映在區域和地方兩個層面上并影響著環境政策。意大利和歐洲其他國家一樣，已著手對環境稅進行研究和實踐。美國生態環保產業通過聯邦和州政府的公共財政支持、發行市政債券進行市場融資、企業自籌和公私合作（PPP）模式籌集更多的資金。而日本則通過建立財政投資于貸款項目基金、政府金融機構支持融資、會計預算和非政府組織（NGO）的融資來滿足其生態投資的需求。
目前已有的研究認為生態投資概念是由環保投資概念演化而來，在大力提倡可持續發展和生態建設的新形勢下,環保投資的范圍界定具有難以克服的缺點,主要表現在：忽視了對生態環境保護和可持續發展具有重要意義的“資源開發和保護”活動；忽視了生態產業在社會經濟可持續發展過程中的重要作用；難以真實反映生態投資對經濟增長的拉動作用等。但是一個關鍵性的問題，即如何解決我國新時期生態投資不足的問題，并沒有得到重視，因而，本文的著重點之一就在于剖析構建和諧社會過程中，如何擴大生態投資的多元投資體系加以探討。
從以上國內外環境保護的理論討論來看，生態投資的范圍并不統一，各國的情況各不相同。在可持續發展的戰略視角下,重視生態建設和環境保護,實現循環經濟是社會經濟發展的大方向，為了保證我國社會沿著這個方向順利發展，必須深入對生態投資的研究,進而能夠準確反映生態投資在我國國民經濟發展中的地位及其對經濟增長的拉動作用。綜合生態投資的研究現狀不難看出，關于生態投資的研究開始的時間并不長，對于生態頭的定義眾說紛紜，還沒有統一定論；關于生態投資的研究課題比較分散，缺乏系統性，理論研究與實際應用需求結合不夠緊密；國內研究只是單純的理論研究，缺乏對現實社會指導作用的研究，對于這些都有待更多學者的努力。
參考文獻：
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依法治國,建設社會主義法治國家,是我國的基本方略和社會發展目標。國家應盡快組織修訂環保法，開展節約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節能、廢舊家用電器回收處理管理、環保設施運行監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規的制定及修訂工作。加強節能及環境保護標準體系建設，頒布高耗能產品能耗限額標準，修訂高耗水產品限額標準，制定大型公共建筑能耗限額標準，完善清潔生產審核標準和重點行業污染物排放標準。
加大監督檢查執法力度。加強電廠煙氣脫硫設施運行監管，強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督；嚴格節能減排執法監督檢查,加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執法不嚴、違法不究”的問題。
加強節能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標除二氧化硫、化學需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據東中西部的發展狀況、環境承載能力及各地區的主體功能定位，對節能減排實行分類指導。在新一輪地方政府機構改革中，應遵循大部門制的思路，對有利于節約資源能源、保護生態和減排的管理職能要相對集中，并提高監管能力。
3、完善政策，形成強有力的激勵和約束機制
以最小的資源環境代價發展經濟，以最小的社會經濟成本保護環境。建立有利于節能減排的價格政策。對于形成有效競爭的能源產品采取市場定價形成機制，并建立合理的能源價格結構，促進替代能源的發展。應理順發電價格和煤炭價格成本構成機制，取消電煤計劃內價格，加快成品油、天然氣價格改革；完善鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發電的政策；合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，促使業主主動治污減排；建立實施排污權交易制度，提高排污權的使用效能。
完善鼓勵節能減排的稅收政策。及早出臺燃油稅，研究出臺環境稅，積極研究低碳經濟發展特別是新能源發展的稅收政策。要從投資引導向稅收調節轉移，對浪費資源污染環境和危害健康的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率。盡快制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策。
完善相關投資政策。在投資項目選擇上，國家應向節能環保的方向傾斜。各級政府應進一步調整財政支出結構，加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度；中央財政應加大對節能減排的投入力度，強化節能減排的政策導向。完善資源開發生態補償機制；建立跨流域、跨區域的生態補償機制，增強流域及相關區域污染減排的能力和主動性，促進流域、區域間的和諧發展。建立環境污染責任保險制度，完善綠色信貸機制，鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、低碳經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。
完善高能耗高污染行業增長控制和落后產能的退出政策，形成落后產能適時退出、先進技術及時推廣、產業結構不斷升級的良性循環。
4、強化科技，提高節能減排技術的創新能力
一是加大節能減排技術的研發力度。把節能減排作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，支持科研單位、高校和企業開發高效節能減排工藝、技術和產品，著力增強自主創新能力，解決技術瓶頸。二是加快節能減排技術的產業化。實施節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目，推廣潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。培育節能服務市場，推進污染治理市場化，促進節能服務產業和環保產業的健康發展，鼓勵引導消費者使用高效節能環保產品。
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關鍵詞 高壓電網；規劃；問題
中圖分類號TM727 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）48-0010-02
隨著國家電網的大范圍普及與應用，高壓電網成為我國居民廣泛關注的工程項目。所以城市高壓電網規劃顯得尤為重要。針對城市高壓電網規劃廣泛關注的問題，對其進行環境影響評價，使其真正成為城市發展規劃的決策因素之一，成為專項規劃環境評價的一個新方向。
1 調整城市高壓電網規劃，適應社會形勢發展
1）分析規劃區內的現狀，明確規劃區內電網布局，電量，負荷，負荷分布和負荷曲線預測的情況；2）確定規劃區內規劃各期的目標及電網結構原則和供電設備的標準化，包括中，低壓配電網的改造原則；3）實行創新、技術升級；電網建設中應積極采用新進適用技術，如靜補、同塔雙回線路等，以提高電網的運行水平，降低電網的運營成本，實現電力工業的可持續發展；4）確定城市電網變電所的地理位置，線路路徑，確定分期建設的工程項目；5）堅持統一規劃、協調發展；電網規劃強調系統性、整體性，必須堅持統籌兼顧、遠近結合、統一規劃、協調發展的原則，城市高壓電網的建設要和負荷發展、電源建設相協調，送端電網與受端電網相協調；6）確定調度，通信，自動化等的規模和要求；7）編寫說明書及繪出規劃期末的城網規劃地理位置結構圖，包括現狀接線圖。
2 城市高壓電網運行智能決策支持系統的建立
利用已有無人值班變電所集控中心SCADA系統的數據資源，借助發展起來的數據優化理論，研究不同運行方式下網絡優化組合，為電網提供科學的最佳安全經濟運行在線指導，運用科學的方法為集控中心值班人員開發和提供該電網事故發生后的事故診斷、電網重構及恢復控制決策對提高城市電網的可靠性與經濟性有重要意義。可以在城市無人值班變電站的控制中心以及地區或縣電力調度自動化推廣使用。 本系統利用已有變電站綜合自動化系統的數據資源，開發高級分析應用軟件，包括：電網安全經濟運行模塊（電網潮流、狀態估計、負荷預測、無功優化、電網網架優化），電網故障診斷和故障后的電網恢復控制模塊，短路計算和保護靈敏度在線校驗模塊等。這些高級軟件為城市電網的安全、可靠、經濟運行提供具有專家水平的科學決策。由于系統的高級分析軟件的計算與決策分析都是建立在在線實時采集數據資源的基礎上，速度快而且準確，徹底改變了靠運行人員的經驗以及手工或者利用離線軟件進行計算的狀態。該項目的開發與實現都體現了“數字電力系統”、“數字世界”的現代精神。由于不需要重新設置數據采集系統，使得系統的投資降低，不僅進一步解放了人的勞動力，而且實現了電網運行的科學化、智能化運行與管理。該項目是國內外電力工作者關注的課題，目前國內還沒有開發的先例。該系統在開發中考慮了其應用的通用性，除了可以應用于大部分城市高壓電網以外，還可以應用于地區調度自動化系統、縣級電網調度自動化系統。同樣可以利用這些調度自動化系統的數據資源，實現高級分析應用軟件，使調度自動化的水平能上一個更高的臺階。
3 城市高壓電網規劃環境影響評價關注要點及方法
3.1 整體性原則和環保型指標
城市電網是城市公共基礎設施的關鍵所在，因此，規劃環評必須將城市電網規劃與城市規劃的協調性，與相關公用設施規劃的協調性進行整體考慮，以減緩城市高壓電網布局所產生的環境問題。
我們在進行城市高壓電網規劃的同時考慮環保要素后，線路如果向著環保的方向發展，走更為環保的通道，適當加長了線路，但是避開了人口密集區，使得規劃方案更加環保，由于考慮從了環保因素的影響，因此投資費用要多于僅考慮經濟性所得到的規劃方案的投資，相對環保的費用更高些，但是我們更應該在電網環保規劃模型能夠在增加較低投資的基礎上，得到更加環保的方案。我們可以考慮以后將環保因素量化后直接參與規劃，同時在電網環保規劃中考慮人口因素，使得城市電網的規劃在人口密集區顯得更為人性化，具備較強的可執行性。我們爭取在考慮環保因素后，整體規劃基本相同的情況下，考慮環保因素的線路通過人口更加稀疏的區域，使得環保指標更低，能夠在宏觀上對電網規劃產生影響，使得電網更加環保。
3.2 評價體系、評價指標及評價標準
我們要緊扣電網規劃的環境影響特點進行分析研究，在環境資源現狀調查的基礎上，仔細研究規劃環評導則，查閱大量資料，主要從全面性和代表性相結合、持續性和階段性相結合、控制性和引導性相結合4個方面確定與電網規劃特點相適應的環境目標、評價體系、評價指標及評價標準。
3.3 評價方法
城市高壓電網的環境影響評價是高壓電網規劃過程中的重要環節，隨著遙感以及GIS技術的發展為城市高壓電網的環境影響評價帶來了新的數據獲取、分析手段，能夠為環境影響評價提供強有力的技術支撐。
遙感技術將衛星遙感影像數據進行土地利用分類以及植被信息提取，同時利用GIS技術對已有的各種調查資料及數據進行管理，為電網規劃的環境影響評價提供直觀的基礎數據及圖形，并進行環境影響評價疊圖分析。
4 結論
我們要積極推動電網技術的創新與發展，積極規范化城市高壓電網架構。在我國能源資源格局、負荷分布等特點的基礎上，結合世界電網發展新趨勢以及我國電網發展的實際狀況，立足于服務社會的發展理念，規劃建設高壓為骨干網架、各級電網協調發展的堅強電網為基礎。采用先進的通信、信息和控制技術，構建以信息化、自動化為特征的國際領先、自主創新、中國特色的統一城市高壓電網圈，保證我國城市電網圈正常安全運行，大大提高城市的電力系統供應效率，使經濟體從城市向鄉鎮的轉移更加迅速發展，為城鄉一體化發展建設奠定基礎。
參考文獻
【關鍵字】中央空調，節能設計，環保措施
中圖分類號： TE08文獻標識碼：A
前言
近年來，我國的高層施工建筑越來越多，因此對施工的要求也越來越嚴格，中央空調的施工是建筑施工的一個重點，如何節能有效地實施空調的施工建設是我們研究的方向，中央空調的建設會對電力能源造成浪費，因此我們就和節能方向進行研究，結果如下：
二、影響中央空調節能的因素
設計過程重投資成本核算，輕能耗指標計算，缺乏節能引導中央空調系統的經濟性分析。在系統方案設計中，初投資與運行費用通常是矛盾的兩個方面。一般節能、運行費用低的系統方案其初投資比較大。用戶或投資者由于對中央空調系統的性能指標，尤其是初投資和運行費用的綜合經濟性指標缺乏專業認識，容易忽略綜合投資收益計算。這導致工程建設方對采用高成本的節能方案沒有積極性，往往就采用成本小、初投資低的設計方案，以較低的競爭價格贏取工程項目。這使很多初投資低但能耗大、運行費用高的中央空調系統大行其道。
2.政策上缺乏系統的、全局性能效指標。2004年8月23日經國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準了三項空調能效國家標準，規定了房間空氣調節器、單元式空氣調節機和冷水機組的能源效率限定值及能效等級。但是，中央空調是一項復雜的系統工程，中央空調能源有效利用的評價不能單純地停留在對機器設備的評價上，對整個系統的評價更為重要，是否節能不僅與空調設備有關，而且與系統設計思想、管網設計、各部分匹配、施工優劣，運行管理水平以及建筑物熱特性等因素有關。
三、空調系統設計中的設備節能選配方案
1.離心式冷水機組的選擇。在辦公大樓中央空調系統的設計過程中，應該注重提倡使用節能制冷機，但也反對盲目追求能源效率。在實際操作過程中，應結合當前的經濟發展水平，選取高效的離心式冷水機組以及系統運行方法。在實際中，有很多蒸汽壓縮式冷水機組滿的負荷效率存在很大的差異。
2.末端設備。國內風機的線圈和機盤與國外同類產品相比，在整體水平方面相差無幾，但與國外先進水平相比的主要差距表現在空調的耗電量、盤管重量和噪聲等。因此，在辦公大樓中央空調的設計過程中，應該注重空調系統的重量設計、單位風機功率制冷供熱機組的選擇。中央空調系統機組應選用本機組風機風量、空調機組風機風量，合理搭配風壓，減少空調系統運行過程中的傳熱系數。
3.冷凍水泵。辦公大樓中央空調水系統的能耗約占空調總能耗的20％，在一般公眾和民間建筑中，空調水系統的能耗約占空調總能耗占15％左右。此外，中央空調水系統節能還具有非常重要的意義。在辦公大樓中央空調系統建設設計和施工過程中，除了要注意中央空調水系統設計，科學地進行水系統回路設計，并采取適當的措施，以確保每個循環水系統水力平衡，使得辦公大樓中央空調節能變頻調速水泵變流量運行。為容納系統的水因膨脹而增加的體積，同時也是為了穩定系統壓力，增加一套膨脹水箱補水裝置。膨脹水箱容積取400L，并分別設置用浮球閥控制的自動補水管和由閘閥控制的急速補水管，水箱的自動補水高度為250mm。
四、中央空調節能環保新技術
1.太陽能空調。太陽能是一種可持續利用的清潔能源。利用太陽能供熱與制冷是近年來國內外新能源研究領域的熱點課題。利用太陽能真空集熱管與溴化鋰雙效吸收式制冷技術的有機結合，形成夏季制冷、冬季供熱和全年生活熱水供應的空調熱水機組，做到一機多用，從而可以顯著提高太陽能空調系統的利用率和經濟性。
太陽能空調熱水系統的優點：季節適應性好。太陽能空調系統的制冷能力是隨著太陽輻射能量的增加而增大的，這正好與夏季人們對空調的迫切要求相匹配；太陽能吸收式空調熱水系統以不含氟氯烴化合物的溴化鋰為工作介質，無臭、無毒，減少了溫室氣體的排放量，有利于環境保護；。
2.變頻空調系統。變頻空調是指采用變頻原理得到可變化交流電源來控制壓縮機的轉速，從而根據需要控制空調器的輸出能力。在中央空調系統中目前運行使用的大部分空調輸送系統，大都按傳統方法設計運行，即根據空調的最大負荷設計水系統和風系統，而空調系統大部分時間處于部分負荷狀態，一般水系統通過閥門節流，風系統通過再加熱等措施以適應部分負荷運行的需要，而采用此種調節方式能量浪費嚴重。有資料統計表明，此類調節方式中，定速泵和風機所耗電能有60％一70％消耗于調節閥、節流控制壓降等處，因此改變空調輸送系統的流量調節方式，節能潛力巨大，而變頻調速技術的發展成熟，可將其應用于空調輸送系統中，當空調負荷下降時，通過變頻裝置調節水泵(風機)的轉速，從而減少水(風)量，節省電機的耗電量，達到節能目的嘲，
3.嚴格實行建筑的節能設計，要把建筑節能作為建筑設計是否達標的重要考核項目，必須嚴格執行有關建筑節能的技術標準，在保證室內熱環境及衛生標準的前提下，做好建筑和采暖空調設備系統設計，確保單位建筑面積能耗達到標準要求。采暖區的建筑物要因地制宜地推廣各種保溫性能優良的門窗。屋面和墻體，選用合理的窗墻比和建筑體形，提高門窗的氣密性。在寒冷地區擴大推廣雙玻窗或雙層窗，嚴寒地區根據氣候條件可采用三玻窗或其它高效保溫節能窗。
五、中央空調系統節能的現實意義
1.建筑節能法規要求空調系統降低能耗。長期以來，當季節變化、晝夜溫差變化、溫室效應和空調實際使用工況發生變化時，中央空調系統在傳統的運行模式下，能源浪費很大。就我國情況而言，現代建筑中采用中央空調的民用、公用及商用建筑，中央空調能耗約占整個建筑總能耗的50％左右，商場和綜合大樓等的能耗甚至可能高達60％以上。我國屬能源消耗大國，能源有限，利用率不高且依賴性強。近年來能源短缺的現實迫使國家把公共建筑節能提升到戰略高度，相應制定了節約能源法，對公共建筑能耗國家實施國家節能標準。
2.產業辦公樓宇的發展對空調系統節能提出了更高的要求。現階段，產業辦公樓從發展初期的以“產權式商鋪”為主要銷售模式逐漸被經營持有型物業所取代，從投資者的經濟效益來說，過去一段時間由于利潤的實現，產業辦公樓多以出售為主，受短期利益的驅動，往往只追求建設階段的低成本和銷售時的高收益，對后期實際使用階段的效果和運營成本很少考慮，后期往往中央空調系統效率低、能耗大。而目前越來越多的項目——主要為商業辦公地產，以持有物業持續經營為主要贏利模式，這勢必使投資者及發展商從一開始就關注能耗問題。現階段我國中央空調能耗現狀概述我國現階段中央空調系統的應用中，更多的關注的是空調系統溫濕度控制效果及空氣品質控制效果，往往忽略了空調系統的能耗情況。
六、結束語
綜上所述，我國的建筑施工中的中央空調的施工建設已經有了很顯著地發展，節能環保成為施工的重點，同樣的現今我國的很多的施工建設都是和節能相關聯，我國的科學家也在不斷地研究和探索節能的新理念，相信我國的中央空調的建設施工會更好的實現節能和環保這兩個目標。
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論文摘要：21世紀，我國在 經濟 增長的同時將面臨資源與環境的嚴峻挑戰。一方面，我國人口眾多，人均資源占有量少；另一方面，資源使用效率低，環境污染嚴重，生態破壞加劇。建立以環境保護為目標的綠色稅收制度，將作為我國實施可持續發展戰略的一項重要措施。
可持續發展是一種從環境和 自然 資源的角度提出的關于人類發展的戰略和模式，它強調人類經濟活動要與自然環境相協調，是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足當代人需要的發展，是一種長期穩定的發展，由此達到 現代 和未來人類利益的和諧統一。可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。我國是一個發展中大國，同樣存在著經濟增長與環境保護的矛盾。如何將二者有機地統一起來，從而實現可持續發展是現實
完善我國綠色稅收制度的指導思想是:根據我國資源現狀和特點，促進 企業 按物耗少、占地少、能耗小、運翰少和技術密集、附加值高的原則 發展 ，加強對能耗大、用水多、占地多、污染嚴重的重化 工業 的管理。基本思路是:在進一步完善現行的保護環境和資源的稅收措施的基礎上，盡快研究開征環境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構建起一套 科學 完整的“綠色稅收”制度。
(1)在排污等領域實行費改稅，并開征新的環境保護稅
首先，應將已經實行的排污費改為環境保護稅。稅收具有強制性、固定性、無償性的特征，比收費更具有約束力。而且稅收由稅務機關統一征收，征收成本也比收費低。同時環境保護稅收人將作為財政的專項支出，有嚴格的預算約束，可以保障寶貴的環保資金的使用效率。因此，在排污等領域實行費改稅已勢在必行。這有利于稅收政策措施在促進可持續發展方面發揮應有的作用。具體的措施包括:將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對一切開發利用環境資源的單位和個人，按其對環境資源開發、利用程度和對環境污染破壞程度征收環境保護稅。具體設計是:以排放“三廢”和生產應稅塑料包裝物的企業、單位和個人為納稅人;以工業廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象;對不同的應稅項目采用不同的計稅依據:對“三廢”排放行為，以排放量為計稅依據從量課征，對應稅塑料包裝物則根據納稅人的應稅銷售收人按比例稅率課征。在稅率的設定上不宜按全部成本定價，以防把稅率定得過高，使得社會為環境保護付出太大的代價。此外，應將環境保護稅確定為地方稅，由地方稅務局負責征收，并且環保稅收人作為地方政府的專用基金全部用于環境保護開支。
(2)改革消費稅，開征燃油稅
我國消費稅對汽油、柴油各規定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當前國際油價大幅度上升的情況下，大大減少了國家的相關稅收收人。因此，可考慮取消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價開征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護大氣環境;另一方面增加國家稅收收人。可適當提高含鉛汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。
(3)采取多種稅收優惠政策引導企業走可持續發展之路
我國現行的有關可持續發展的稅收優惠政策應在減稅、免稅的基礎上綜合運用加速折舊、投資抵免等手段對原有政策做出完善。首先，制訂環保技術標準，對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵。可供選擇的措施包括:技術轉讓收人的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進環保技術的稅收優惠等。其次，制定環保產業政策，促進環保產業的優先發展。如環保企業可享受一定的所得稅的減免;在增值稅優惠政策中，對企業購置的環保設備應允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業對先進環保設備的購置與使用;對環保設備實行加速折舊;鼓勵環保投資包括吸引外資，實行環保投資退稅;在內、外資企業所得稅有關政策中，對于企業采用先進環保技術改進環保設備、改革工藝、調整產品結構所發生的投資應給予稅收抵免;對于環保產品在出口政策上給予稅收支持等等。
(4)制定促進再生資源業發展的稅收政策
再生資源業不僅有利于環境保護，而且也有利于資源使用效率的提高。目前，我國資源回收利用的潛力很大。據估算，我國每年可再生利用而未回收的廢舊資源價值將近250300億元人民幣。我國現行的增值稅對再生資源業利用廢舊物資允許按10%作進項抵扣，在一定程度上促進了再生資源業的發展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應進一步促進廢舊物資的回收和利用。
一、閩江流域農業面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學馬克·莫爾教授在《創造公共價值：政府戰略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關于領導者戰略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關系為框架，開展對公共政策的制定和執行進行相機分析。主要觀點是專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或實施戰略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想區V），有價值又有能力就可成為實現夢想之區（夢想實現區V+C）；缺乏公共價值只是代表少數人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想區S），甚至可能給公共利益帶來嚴重損害（噩夢區C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區V+C+S），然而這只是一個理想狀態，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關者支持，這就要求政府官員提升自身的領導力，開展工作創新，“將新的尚不歡迎的現實，呈現給個人、組織或整個社會，讓他們認可，并成功地適應新的現實的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農業面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業點源污染相比，農業面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監測、難以量化”等特點。歐美發達國家經過上百年的努力，工業點源污染才得到有效控制，目前農業面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農業面源污染的貢獻率為68%～83%，氮、磷營養元素是農業面源污染主要的污染物質。丹麥270條河流中94%的氮負荷、52%的磷負荷是來自于農業面源污染。發達國家既有較強的政府執行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發展替代技術、實施補貼等政策措施以及生物工程技術手段，建立了相對完善的農業面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農業面源污染面積就減少了65%。當然，由于受到各國（地區）政治經濟體制、經濟發展水平、農業產業結構以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農業面源污染治理決策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區域性流域的農業面源污染日益突出，農業面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農民增收等現階段更重要的民生需求，農業面源污染治理面臨著制度、技術等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農業面源污染防治，既是加快農業發展方式轉變的根本要求，又是區域環境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農業面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農業面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀90年代以來，福建省農業產業結構逐步由過去“以糧為綱”的單一結構向農林牧副漁并舉的多元結構轉變，具體表現為種植業比重下降和養殖業比重上升、糧食比重下降和經濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現代農業比較發達的地區，規模化、集約化的種植業和養殖業提高了農產品附加值和農民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農業產業結構升級與環境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現為流域農業面源污染問題。閩江畜禽養殖污染負荷約占全流域的60%，畜禽養殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net含量超標嚴重，已達到世界衛生組織規定上限的2.76倍。農業面源污染所產生的化肥、農藥、重金屬殘留物等有害物質一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒。可見農業面源污染不僅會加重流域水體的營養化，加快土壤退化，危及流域生態安全，而且影響著特色優勢農產品外貿出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農業面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態省建設的重要內容，又是加快農業發展方式轉變，保護人民群眾健康的大事。
（二）農業面源污染治理的執行能力有限。我國現行環境政策主要是針對工業點源治理而設計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經濟手段和強制性的法律手段，向企業提出具體的污染物排放控制標準，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產技術標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態環境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標量化的環境問題以及點源污染，但對點多 面廣的農村面源污染治理并不明顯。當前地方政府開展農業面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術手段，相對忽視農民參與式激勵性政策體系的構建，尤其是在現行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農業污染防治工作涉及到環保、農業、畜牧、林業、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統籌協調，難以監管到位；各個部門之間誰也無權命令或指揮、協調別的機構，部門間責任權利邊界模糊導致經常出現溝通不暢、協作不力、相互推諉與扯皮的現象。縣、鄉（鎮）、行政村基層環保能力十分薄弱，絕大部分鄉（鎮）和行政村沒有專門的環保機構和隊伍，農業污染“無人管、無力管”的現象普遍。
（三）農業面源污染治理中的農戶支持度低。從農業微觀經營角度看，農戶經營行為短期化是導致農業面源污染的直接根源。農民是理性的，“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率。”農產品市場是一個完全競爭市場，個體農戶在農產品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農藥和增加種植養殖面積及數量為主要手段，以追求產值最大化為直接目標；并在利用公共環境資源創造自身財富的同時，盡量地將生態環境治理成本外部化。隨著福建省工業化和城鎮化進程的演進，大量的農村青壯年勞動力轉移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區農業生產經營的主力軍。由于大多數農民文化素質和環保意識較低，沒有掌握好正確的、環境友好型田間管理技術，在缺乏農業技術輔導的情況下，主要根據往年經驗過度施放化肥農藥，個體農民大量利用化肥和農藥，既可以獲得較高的產品和經營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農藥”不僅是農民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產方式和生活習慣。
三、閩江流域農業面源污染治理決策導向
（一）提升全社會對環境治理的價值認同和支持。早在2000多年前，哲學家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農業面源污染加劇的思想根源是政府和農民的環境觀念淡薄，政府部門沒有把農村環境保護工作納入工作重點，存在著“重經濟輕環保”、“重城市輕農村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農民環保意識普遍較差，責任感不強，粗放經營和隨意排污等生產生活方式短時期內難以改變。黨的十報告將生態文明建設放在更加突出的戰略位置，強調要“增強生態產品生產能力”，并把生態環境納入政府基本公共服務范疇。提高政府的執行能力，增加農民自主參與的力度，加強環境保護宣傳，提升全社會對環境治理的價值認同和支持。從政府的角度看，專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net需要由經濟增長型政府逐步轉變為公共服務型政府，由以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系轉變為注重綠色GDP、公共服務和民生改善的綜合指標評價體系，緊緊圍繞“建設生態文明”戰略目標，充分認識農業面源污染防治在區域節能減排中的重要性和緊迫性，把農業面源污染防治工作提到政府環境治理的重要議事日程。從農民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農民對面源污染危害的認識，引導農戶樹立現代農業與環境保護協調發展的理念，探索資源節約型和環境友好型農業的發展路子。同時擴大公民對農村環境保護的知情權、參與權和監督權，讓大家共同減少污染，關愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農業面源污染防治立法。當前我國缺乏從源頭控制農業面源污染的限定性生產技術標準，缺少針對農業面源污染綜合防治的環境經濟政策；原則性規定多，配套性細則規定少，可操作性不強，責任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農業面源污染防治是發達國家的普遍經驗。基于福建水系的相對獨立性，建議制定《福建省流域農業面源污染防治條例》，加快建立健全農業生態環境管理法律法規體系，完善農業環保執法監督監察機制，并盡快制定農業生態環境保護管理辦法及防治農業面源污染實施方案。
2.完善農業面源污染防治的組織體系。增加縣級環境監察執法人員的編制，確保達到國家規定的要求。在條件允許的鄉鎮先試點設立環保機構，爭取用3年的時間，所有鄉鎮全部設立環保站，從根本上扭轉農村環保“缺胳膊少腿”的狀況。在農村“六大員”基礎上設立環保員，加強農村環保宣傳、環境監督等執行力。
3.設立農業面源污染綜合防治示范區。在目前環境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區域，設立省、市和縣不同層次的農業面源污染綜合防治示范區，是一種現實可行的選擇。圍繞農田化肥農藥減施、農村生活垃圾集中處理和規模化養殖污染物資源化利用等領域推廣綜合防治技術。實行獎勵和補助相結合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度， 加強農業面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境保護基礎設施建設。采取多種方式，發動個體農民、專業合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環境自治機制，通過村規民約等方式起到相互監督、相互約束的作用。
（三）建立農戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關者激勵相容機制是流域農業面源污染治理的關鍵環節。中央政府的規制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農戶的驅利性和第三部門發育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創新性的思維方式加強利益相關者互惠基礎上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴禁銷售高毒高殘留農藥、對被列入“專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農藥全面清出市場，在農業生產上禁止使用等，同時更要建立以經濟激勵導向的鼓勵性政策，引導農戶由被動參與轉變為主動參與、由政府單邊治理向政府企業和農戶多元治理主體共同治理轉變、由以強制為主的政策導向轉變為激勵為主政策導向，由以末端治理為主轉變為農業生產全過程治理，建立起政府引導、農戶自主參與的流域農業面源污染治理機制。政府環境政策的效果和農業面源污染控制目標的順利實現，取決于農戶對農業面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術援助、有機肥價格補貼和尾水標準等三項政策為例，農戶對無償技術援助政策的接受意愿最大，尾水標準政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標，又能降低農業經營成本，有效地實現了經濟效益與環境效益雙贏的結局，是未來農業面源污染治理政策設計的首要選擇。政府提供無償技術援助等以激勵為導向的政策措施，使得農戶在最大化個人利益的驅動下，愿意采取有利于環境政策目標實現的經濟行為，最終使農戶在達到個人目標的同時也實現了環境政策的目標。
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【關鍵詞】循環經濟；發展模式；生態園區
一、循環經濟的含義
循環經濟是運用生態學以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過清潔生產、市場機制、調控等方式,組織成為一個“資源—產品—再生資源”的物質在生產生活中反復循環流動的過程,旨在最終實現環境、資源與社會經濟可持續發展的經濟運行模式。循環經濟的內涵和目標可以從技術和經濟兩個層次界定。技術層次，發展循環經濟就是要在生產實踐中，通過生產技術與資源節約技術相融合，減少單位產出的資源消耗，最高效率地節約使用資源；在經濟層面上，發展循環經濟需要一種新的制度安排和經濟運行機制。需要把資源和生態環境看成稀缺的、社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態環境納入經濟循環過程中參與定價和利益分配。
二、循環經濟的特征
循環經濟作為一種的發展觀其特征主要體現在以下幾個方面：
一是新的系統觀。循環經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。循環經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。
二是新的經濟觀。循環經濟觀要求運用生態學規律，不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態承載能力。在生態系統中只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。
三是新的價值觀。循環經濟觀將自然作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時不僅考慮其對自然的開發能力，且要充分考慮到它對生態系統的修復能力；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。
四是新的生產觀。循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力，在生產過程中要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則、產品的再使用（Reuse）原則、廢棄物的再循環（Recycle）原則。
五是新的消費觀。循環經濟觀提倡物質適度消費、層次消費，在消費的同時要考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。
三、各國循環經濟發展趨勢
（一）日本
上世紀90年代以來，循環經濟理念在日本深入人心，21世紀初，提出“環境立國”戰略，即創建循環型社會的國家目標。消費者報廢電器時應支付廢舊家電收集、再商品化等有關費用，廢舊電器經過商家回收又重新回到生產。資源循環利用率如空調為78%，電視為73%，冰箱為59%，洗衣機為56%。日本力爭資源回收率達100%。從家電中回收的玻璃、銅、鋁等材料制作成玻璃杯、易拉罐等再生產品。
（二）德國
在發展循環經濟方面德國始終走在世界前列。早在1972年德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》，1996年又頒布《循環經濟和廢物管理法》，確立產生廢棄物最小法、污染者承擔治理義務以及政府與公民合作三原則。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。2003年在冶金行業，95%的礦渣、75%以上的粉塵和礦泥，以及至少有2000萬頓廢舊鋼材被重新利用。，廢棄物處理成為德國經濟支柱產業，年均營業額約410億歐元，并創造20多萬個就業機會。
（三）美國
美國1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。2003年，美國城鎮產生的廢棄物為5.5億t，回收利用率達到40%。在各種廢棄物回收利用率中，紙張為42%，軟飲料塑料瓶為40%，鐵制包裝為57%。
（四）歐盟
歐盟實施的家用電器回收辦法，規定商業界必須回收90%的廢棄電冰箱及洗衣機，并將此類大型電器用品的60%用于再生產利用。在個人電腦方面其回收比例則按產品重量由原定的60%提高到70%，再生率也由50%提高至60%。此外法國政府要求應有85%的包裝廢棄物循環利用；奧地利法規要求80%回收包裝材料必須進行再循環處理或再利用；丹麥政府規定所有廢棄物要有50%進行再循環處理。
四、目前循環經濟的幾種發展模式
（一）杜邦模式——企業內部的循環經濟
通過組織廠內各工藝之間的物料循環延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度利用可再生資源，提高產品耐用性等。發明這種模式的杜邦公司到1994年生產廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
（二）園區模式——又稱為卡倫堡工業園區模式
按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。丹麥卡倫堡工業園區內各企業通過貿易方式利用對方生產過程中的廢棄物或副產品作為自己的原料，不僅減少了廢物生產量，還產生了很好的經濟效益。
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（三）德國DSD——回收再利用體系
德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收包裝廢棄物的非營利性中介組織，最初由95家產品生產廠家、商業以及垃圾回收部門聯合組成，已有1.6萬家企業加入。在需要回收的包裝物上做標記然后由DSD委托回收企業進行清理、分揀再進行循環利用。
（四）日本的循環型社會模式
日本在循環型社會建設方面主要體現三個層次上。一是政府推動構筑多層次體系；二是要求企業開發高新技術；三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。
五、國外循環優秀案例及經驗借鑒
下面以日本北九州生態園為例介紹。
（一）園區簡介
為解決大量消耗能源、資源而產生的垃圾排放等越來越多的環境，北九州市以建設亞洲的“國家資源及環保產業基地”為目標，以振興再生資源利用產業為主，制定了生態工業園基本規劃。工業園建于2001年，是再利用型生態園的代表。園區分為實證區和循環工業園兩個區域。
（二）循環經濟實施措施
北九州市的環保產業擁有合理的環境管理體制及安全的高新技術，由企業、大學及政府部門組成的“北九州環境產業推進會議”制定了基本工作方向并采用了環境政策與產業振興政策相結合的獨具特色的地方政策。重點實施措施有四個方面：（1）建設循環使用及舊零部件再次使用產業園區；（2）充分利用現有的產業基礎設施，新產業；（3）創辦新能源技術產業、超微納米等新一代環保產業項目；（4）加強人才培訓。
此外北九州通過規劃合理的功能區布局來更好的貫徹實施循環經濟的理念，具體功能區布局如下：（1）2001年6月設立北九州市生態工業園區中心：是開展環境的基地，舉辦以市民為主的環保知識講座，舉辦環保技術相關研修、講座，推廣環保技術。（2）環保企業聚集區：通過各企業的相互合作，把環保相關企業發展成為廢物排放為零的資源循環基地。（3）響灘再生使用區：市政府場地租給企業，支持中小企業發展環保項目，地方中小企業充分利用自己獨創的先進技術和先進工藝，開展各種再生使用產業活動。（4）環保研發中心：企業、政府、大學聯合起來將進行最尖端的廢物處理技術、再生使用技術的研發。本九州生態產業園利用作為工業城市積累起來的技術和人才、工業設施及企業、研究機構、政府、市民建立的，將振興產業與環境保護兩大政策有機結合成功實現了建立獨具特色的地區政策的工業園區，其成功經驗對我們建立循環經濟示范區具有很好的借鑒意義。
六、國內發展循環經濟建議
發展循環經濟是實施可持續發展最重要和最現實的選擇。結合我國國情發展生態園區循環經濟可從以下幾點試做努力：
1.創新機構，保證循環經濟深入發展。成立循環經濟建設領導小組結合區域實際狀況，從引導和促進的角度出發全面推進區域循環經濟工作。
2.綠色招商，促進第二產業生態工業發展。通過產業鏈、產品鏈和廢物鏈的構建與完善，資源和廢物的減量化等措施，大力發展生態工業，改善投資環境。根據生態工業系統建設需求和市場機制有選擇地進行主題招商和綠色招商，重點發展補鏈企業，形成多產品多鏈條的生態工業網狀結構。
3.集約使用，提高資源使用率。注重資源的集約化使用，無論在土地資源、水資源、還是能源使用效率方面均努力達到較高水平。
4.重視，引領靜脈產業生態工業發展。可利用高新技術發展海水淡化以解決淡水資源缺乏的問題；投資興建垃圾發電廠，利用先進的技術進行煙氣凈化處理發電的同時保護居住環境；完善區域水循環系統，建立以污水處理廠為主體的中水回用系統，節約用水的同時滿足企業對中水的需求。
5.加強信息建設，構建生態工業信息平臺。建立固廢資源信息網，便于企業之間進行固廢資源交換與再利用的信息溝通，為生態工業園和循環經濟建設搭建信息平臺。
6.注重生態教育，建設綠色學校。生態文化建設從孩子抓起，各級學校開展環境教育，在相應課程中增加環境保護知識，把生態教育納入學生的素質教育內容，從小培養學生保護環境的自覺性。
[1]林慧岳.基于循環經濟區域創新活動[J].辯證法研究，2006，（2）．
[2]于萍.發展循環經濟促進可持續發展[J].天津科技，2004，（6）．
[3]許江萍.循環經濟：從理念到實踐[J].科技投資，2006，（8）．
[4]江翔.可持續發展的必由之路——循環經濟[J].華東經濟管理，2005，（3）．
論文關鍵詞：安置區，環保節能，低碳社區
近年來，隨著國家經濟的不斷發展，大量工業規劃區和大型廠礦企業相繼增多，因規劃和項目建設涉及環保搬遷的村鎮需要集中安置，在具體的搬遷工作中不僅需要解決經濟適用、功能完備等問題，如何做到環保節能與低碳減排也是集中安置區設計目前面臨的一個突出的問題。
1建設低碳安置區的必要性
低碳經濟的實質是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革。據統計，國外低碳城市能源消費38％來源于居住用能，33％是各種商用建筑和公共建筑用能，交通用能占到22％，而即便是在倫敦這樣的大都市，工業用能也僅僅占到城市能源消耗的7％…。因此可以看出，居住社區用能在城市的能源消耗占到了比較大的比重，而搬遷安置區的建設往往在當地特色、環境良好、功能完備、經濟適用方面考慮較多，將低碳理念注入到安置區的社區規劃、建筑設計、社區管理中。
2安置區設計的環保節能
安置區的設計要提倡節能、節地、節材，并建立起資源和能源可持續再利用的住宅體系。安置區的生活污水要采取經濟適宜的生化處理方式，處理后的出水可考慮盡量循環使用，盡量少排放，綠化、道路清洗及其他沖洗用水采用二次處理后的污水，以節約水資源和減少對環境的污染。大型的安置區可形成區域內的小社區，該社區應具備生活、交通、環保等綜合功能。
3國內外低碳社區案例
3．1弗班——德國可持續社區的標桿
德國弗萊堡市郊的弗班區被譽為德國可持續社區的標桿，弗萊堡享有“歐洲太陽能之都”及“歐洲環境之都”的美譽，也是全球率先實現可持續發展理念的城市之一。
弗班社區在節能減排、減少交通、社會整治及創造可持續鄰里方面都取得了相當的成功經驗，例如：1)使用80％木屑及20％天然氣的高效熱電聯產再生能源裝置提供弗班區的供暖系統，通過好的隔熱及有效的暖氣供應大約可減少60％的CO，排放；2)提倡“生活不須有車”的交通概念，減少了35％的車輛。與此同時，社區提供各種替代的運輸方式(例如共乘、便利的大眾運輸)；3)通過弗班論壇負責的社會工作，居民可參與更多的社區活動，例如創造合作社商店、農民市場及鄰里中心等。
3．2上海崇明東灘生態社區
上海崇明東灘生態社區項目涵蓋社區總體規劃、生態發展、可持續能源、廢棄物管理、綠色建筑、交通規劃設計和建筑等方面的內容，主要的規劃理念包括：
1)碳中和(CO零排放)：熱能和電力通過風能、生物能、垃圾和城市建筑物上的太陽能光伏板直接獲得，建立全國第一個氫能電網；2)綠色建筑：最高建筑僅有8層，采用環保技術，屋頂草坪和植物為天然隔熱層，可儲存雨水用于灌溉；3)綠色交通：人們的主要出行方式為步行、自行車、清潔能源公交車(燃料電池)、水上出租車，市內建有不受機動車干擾的獨立的人行步道和自行車道網絡，任何地方到附近公交車站步行不超過7min；4)綠色基礎設施：社區建立了集水、水處理與再利用系統，社區內80％的固體廢棄物實現了循環使用。
4低碳社區的發展探索
2010年上海世博會，北京的城市最佳案例選擇了國奧村，這充分體現了首都對建設低碳社區的勇氣和決心，游客參觀完之后，都能強烈地感受到“低碳生活離我們并不遙遠”。
國奧村這個中國首個成熟的綠色環保社區匯集了30多項環保技術，北京的城市最佳案例選擇了國奧村，原因是：1)再生水熱泵冷熱源系統，可以從污水處理廠排人河道的再生水中提取溫度能量，為建筑提供冬季供暖和夏季制冷的能源；2)景觀花房生態污水處理系統，可以將生活污水集中至景觀綠化花房，利用動植物的食物鏈建立起一個水體生態平衡系統，使生活污水得到再次利用，成為小區景觀用水；3)這里的窗戶中問都是中空的夾層，里面充著惰性氣體，惰性氣體能降低傳熱效果，同時窗戶外層還有能夠隔熱防紫外線的膜，從而提高窗戶的隔熱效果；4)國奧村衛浴設備采用了“復用水”技術的洗手盆和坐廁一體化的產品。洗手盆內有特殊陶瓷閥芯，采用雙檔節水，防燙傷設計，有效節能減碳，并將洗手盆的污水經過過濾處理儲存在坐廁水箱當中，內置自動清潔系統去除細菌和異味，坐廁比傳統3／6坐廁節水25％。上海世博會國奧村的入口采用北京古建筑特色的門樓設計，而事實上，誰也想象不到，如此漂亮的展區競多是建筑廢料制成。國奧村用實際的案例，向世博游客展示了一個可以實現、并且很快就能跨人尋常百姓生活中的低碳社區案例。
“不久的將來，可能在上海也會有國奧村的項目。”國奧村負責人表示，奧運會留下來的并非只有精彩的賽事，更多的是奧運精神倡導的人、社會、城市及自然和諧相處，以及新的生活方式的推廣與共享。
5結語
當時在建國奧村時，很多地方許多人都不理解。比如在選址上，要求附近有多少公共交通設施，提倡用本地的建筑材料等，其實這些要求是鼓勵公眾多用公共交通，少開車，用本地的材料也是為了減少運輸時的碳排放。應該說，國奧村的開發使得我們在觀念上有了很大的更新。