時間：2022-06-10 12:16:39
導語：在招標采購管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：大數據;電力物資;招標采購;規劃
隨著經濟社會的發展，大數據作為重要的戰略資源已經在全球范圍達成共識。2011年，一些國際組織便報告稱看好大數據；2012年開始，英國、法國、美國等國家相繼啟動了大數據發展規劃。國內，以大數據為主導的信息化浪潮來勢兇猛。2014年3月，大數據被寫入政府工作報告；2015年8月，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，特別強調通過大數據的發展，提升創業創新活力和社會治理水平；2015年10月，十八屆五中全會提出，實施國家大數據戰略。如今，在城市建設、金融、電子商務、公共服務等領域，大數據的應用隨處可見，并正在改變著各行各業。一個大數據的時代已然來臨。而對于招標采購行業來說，研究和應用大數據是提質增效、實現精益化管理提升的迫切要求。筆者所在單位屬于電網行業，2014年起，在集團公司內部的物資采購管理要求和歷史采購數據的基礎上，結合已有大數據應用研究成果，建立了物資全供應鏈條上的大數據應用規劃和藍圖。本文就電力物資招標采購管理大數據應用規劃進行探討。
一、大數據在招標采購管理
中的應用規劃研究思路由于大數據在物資管理領域的研究處于起步階段，缺乏成熟的應用理論，現有理論無法直接應用于招標采購大數據分析中。根據招標采購管理業務的特點，大數據在招標采購管理中的應用需實施“四步走”戰略。第一步，歷史采購數據挖掘和診斷。基于信息化平臺和歷史采購數據，對大量無序、雜亂的數據進行梳理診斷，包括數據分類整合、數據質量分析、數據應用需求分析、數據應用價值分析，為大數據分析提供數據基礎；第二步，根據招標采購業務的特點，結合實際業務需求調查情況，提出大數據可能應用的方向，甄選出大數據應用點，并將其系統性、體系化地在招標采購業務流程中串聯，隨業務流程進行場景化應用；第三步，對甄選出的大數據應用點進行評估分析，運用定性與定量分析兩種方法判斷大數據應用點的優先順序；第四步，對招標采購大數據應用點的開展進行規劃和分析，提出大數據在招標采購管理中的實施方案。
二、規劃制定方法和過程
（一）歷史采購數據挖掘和診斷
招標采購業務流程中，涉及需求預測、計劃申報、招標采購、專家管理、供應商管理等不同的業務環節，每項關鍵業務環節都有豐富的數據基礎，這為數據分析提供了基礎。將所有歷史采購數據進行匯總、梳理，站在物資供應鏈條的高度，將零散雜亂的字段歸類整理成若干類別。在數據整合分類的基礎上，對數據質量進行分析。通過資料分析、訪談調研、問卷調查等多種途徑，了解招標采購管理人員對于大數據分析方向的潛在業務需求，為大數據應用點的提出建立基礎。
（二）大數據在招標采購業務中的應用
結合招標采購業務的特點，甄選相關大數據應用點，在招標采購業務場景中進行串聯，隨業務流程進行場景化應用，進而提高招標采購業務的管理水平。結合調研訪談、問卷調查結果，招標采購業務流程共包括物資分析、招標分析、供應商分析、專家分析四個分析范疇，甄選出十四個大數據應用點，分為事前和事后兩個時間階段。具體見圖1。事前階段，通過一系列大數據分析點，為物資采購準備基礎參考。通過集采物資范圍分析和策略性物資分類分析，優化物資分類方法；通過招標分包策略分析和評標方法分析，確定最優的分包策略和評標方法；通過供應商分類管理、供應商綜合評價、供應商行業對標分析、潛在供應商及產品信息分析，為供應商的最優選擇和快速匹配提供基礎；通過評標專家綜合評價，為評標專家的選取提供依據；將物資分析與招標分析相結合，通過物資類別與招標方式匹配分析，為每個物資品類提供最合適的招標方式。事后階段，通過一系列大數據分析點，總結和分析物資采購規律。通過重點物資報價規律分析，總結重點物資的投標報價規律，優化價格評分公式；通過中標率分析和中標占比分析，對中標結果進行總結分析；通過供應商投標行為分析，根據供應商投標歷史行為判斷疑似違規現象，為圍標、串標行為提供預警判斷。
（三）大數據應用點評估
對于招標采購業務流程中的每一個大數據應用點，運用定性評估分析和定量評估分析兩種方法，評定該應用點的優先地位。在定性評估分析中，對于每一個大數據分析點，基于對業務流程的了解和對數據現狀的梳理，從應用價值、數據需求、可行性分析、優先級評價四個角度進行評估分析。綜合考慮應用價值和可行性兩個維度，將全部大數據分析點劃分為四個優先級：應用價值高、可行性高的，屬于第一優先級；應用價值低、可行性高的，屬于第二優先級；應用價值高、可行性低的，屬于第三優先級；應用價值低、可行性低的，屬于第四優先級。在定性評級分類的基礎上，運用層次分析法對大數據應用藍圖中的數據分析點進行定量評價分析。層次分析法是將與決策有關的元素分解為目標、準則、方案等層次，通過定量分析確定層次權重的多目標綜合決策方法。在運用層次分析法對國網物資全供應鏈大數據應用藍圖中的數據分析點進行評價排序時，按照以下步驟流程進行：構造層次結構模型、專家打分、構造成對比較矩陣、計算權重向量并進行一致性檢驗、計算組合權重向量并進行一致性檢驗。
（四）大數據在招標采購管理中的實施方案
通過對大數據應用點進行全面的評估分析，結合定性分析和定量評估的結果，確立大數據應用實施方案。依據四個優先級的劃分和權重數值高低，將大數據應用分為三個實施階段，確定開展實施大數據的首要目標、短期目標和中長期目標。首要實施目標對應于第一優先級，共有五個應用點；短期實施目標對應于第二優先級，共有兩個應用點；中長期實施目標對應于第三和第四優先級，共有七個應用點。在每個實施階段，參照定量評估結果確立的優先順序開展實施。電網公司招標采購業務大數據應用點實施規劃，如表1所示。大數據應用的首要目標是第一優先級中應用價值高、可行性強、實施周期短的分析點，以此作為切入點，預期能在最短的時間周期內實現物資業務管理水平的提升。短期目標是第二優先級中可行性較強、難度不大、應用價值也比較高的大數據應用點，預期通過5年的大數據應用實施。中長期目標是第三和第四優先級中實現難度大、實施周期長的大數據應用點，通過未來若干年的數據改進、技術積累和人才培養，爭取在10年內實現大數據應用點全部落地，全面推廣實施招標采購業務大數據應用。
三、大數據應用規劃實施的保障
體制機制建設、標準化建設、人才隊伍建設是物資管理三項基礎體系建設，大數據工作的開展實施，也應當落實到三項基礎體系建設中，分別從數據應用需求、業務數據質量、技術攻關能力三個方面加以改進。
（一）重視體制機制建設，提高數據應用需求
體制機制建設是保障大數據應用工作持續順利開展的基礎，在物資業務管理實踐中，應當建立起基于數據分析的常態化績效考核，設計專門的考核指標，對各層級單位、部門通過大數據應用輔助業務執行的情況進行考評，并與單位、部門的工作業績直接掛鉤。通過這樣的體制機制建設，提高大數據應用的工作需求，為各單位、部門的大數據開展實施提供動力。
（二）重視標準化建設，提高業務數據質量
大數據分析的實現是以數據支持作為基礎，業務數據質量的提高離不開數據管理體系的標準化建設，大數據應用體系的構建也必然以標準化的數據管理體系作為基礎。大數據分析屬于數據的應用層面，是建立在數據收集和數據加工的基礎之上的。在物資數據的管理流程中，通過對數據的一步步挖掘，數據的利用深度逐級加深，最終通過可視化呈現手段，為物資決策提供輔助參考信息。
（三）重視人才隊伍建設，提高技術攻關能力
關鍵詞 招標采購管理?規劃
醫院建設過程中工期“馬拉松”、不能按時投入運營是常見的問題。根據我單位管理的在建近30個醫院項目的統計分析，招標采購成為影響工程進展最主要的因素之一。下面根據我公司醫院項目管理經驗，談談醫院項目招標采購管理。
一、醫院項目特點
（一）項目建設規模大，投資多
一方面，醫院項目建設功能越來越全面，門診、急診、醫技、住院、后勤、辦公、科研與教學、康復體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動輒幾億元。
（二）功能與系統的復雜性
醫院建筑為民用建筑中功能相對最為復雜的建筑，建筑設備和醫療設備種類多。同時醫院項目有許多特有的系統，如潔凈工程、醫用氣體、醫用純水、物流傳輸和污水處理等系統。
（三）工期緊
醫院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關注。
二、項目啟動階段的招標采購管理
（一）合理利用公司各部門內部資源，成立招標工作小組
成立以招標管理師為中心，設計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責各醫院項目招標采購管理，形成“專業人做專業事”的服務體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關信息并整理
在啟動階段對項目信息、環境信息（自然環境、社會環境、政治環境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關資料進行收集和整理。
（三）項目各方關系梳理和溝通
項目啟動后，對參建單位各方組織關系進行梳理，形成關系圖。同時，根據相關干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫院項目招標采購特點分析
（一）招標次數比較多，招標工作任務繁重
在醫院項目中，專業工程比較多，還有醫院特有系統，一般需要單獨招標采購。根據經驗，醫院項目招標采購子項目多達三十幾項。
（二）醫院系統工程（潔凈工程、醫用氣體、污水處理、放射防護等）的設計主體——設計院一般沒有相應的資質和能力，通過合理的方式進行專業系統招標成為專業系統成敗的關鍵（方案征集、設計施工一體化等）
（三）醫院項目招標采購子項目眾多，每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點
（四）招標投訴概率大
針對建安施工總承包、醫用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標項目，實施重點監控管理，對可預見的投訴事項進行有效規避。
（五）招標采購管理與設計、投資造價和機電安裝等專業之間的有效配合，是順利實施招標的關鍵
（六）不同的項目、不同的業主有不同的特點和需求
招標人員應就招標項目、標段、界面劃分及招標方式等事項與業主進行充分有效的溝通，明確業主需求及目的，并達成共識。
四、合理做好標段劃分
根據建設工程的投資規模、建設周期、工程性質等具體情況，往往可將建設工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標段時要做好分標段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設置的開工節點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續的管理帶來一系列的問題。
五、確定發包方式
根據醫院項目特點和常規做法，醫院項目建設工程建設一般采用“總包+特別認可分包”模式。這種發包模式的特點是業主方把一個建設工程項目發包給一家資質符合要求的施工單位總包，其項目的主體結構由總包方負責施工；部分重要專業工程及系統設備的采購（或采購+安裝）則由業主方另行招標采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質量、進度和安全生產由總包方向業主方負責。
六、招標實施三步驟
（一）招標采購規劃
編制思路：運用WBS工作分解結構，合理對項目進行“切塊”。
目前，大部分工程的招標具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標的不及時影響整個項目的整體推進，所以就需要根據醫療項目的特點和目前招標進度，編制《項目招標采購規劃》。分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面的責任、權力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產生根本性的影響。對于工程項目標段的劃分，不僅要考慮工程特點、現場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應考慮自身管理能力和潛在投標人的競爭能力等因素，通過招投標來選擇一個有實力講信譽的投標人。
招標規劃編制前應對招標的內容進行梳理，不能有遺漏。除常規項目的招標內容，醫院建筑大致還包括醫用純水、物流傳輸、醫用潔凈、醫用氣體、高壓氧倉、發電設備、污水處理和被服回收系統、被服洗滌系統、節能環保系統、放射防護、氣體滅火設備、廚房設備、鍋爐、變配電設備、標志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業系統和設備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標采購也要同時跟上。根據項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標采購內容和合同清單是編制招標規劃的基礎工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標采購規劃中描述清楚，招標采購規劃要按照工程的進度進行動態調整。一般主體設計院很少有醫院特有系統的設計能力，因此設計工作包的劃分是整個項目招標采購計劃的基礎工作。通常做法如表1所示。
招標采購規劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少以及如何采購。科學、合理、可操作的招標采購規劃不但能提升項目管理的質量，同時為編制招標采購計劃提供最為基礎的依據。招標規劃實施前需與業主單位進行充分溝通，理清招標范圍，取得業主的批準，并作為制訂招標計劃的重要依據。同時根據招標規劃內容進行概算分解工作，依據概算分解進行限額設計和限額招標采購。
（二）招標采購計劃
編制思路：前置招標，避免“進度”等待“服務商”現象。
招標采購計劃是招標采購規劃的延伸與展開，目的是減少招投標工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導招標工作及確保項目總體進度目標實現的重點措施之一。招標管理人員應根據經業主批準的總控進度計劃和招標采購規劃結合當地招投標流程所需時間編制招標計劃。醫院招標采購子項目多達三十幾項，按照招標采購計劃實施招標，能有效做好招標采購與現場形象進度相銜接，避免因招標不及時影響工程整體推進。
招標采購計劃的編制要注意以下幾點：招標采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結合，根據總進度計劃中各專業施工進場時間推算合理的單項招標啟動時間，要注意盡量前置招標。常規的電梯、智能化、幕墻、室內二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標，醫院五大專業系統（醫用純水、潔凈工程、醫用氣體、物流傳輸、污水處理）招標的啟動時間也需要重點考慮。五大專業系統涉及醫院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復的論證。
招標采購計劃的編制要與設計單位的出圖計劃相結合，對于醫院五大專業系統，一般主體設計院沒有相應的設計能力，招標采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設計最好在初步設計時就要啟動，便于相關配套的水、電、暖在施工圖設計中體現，減少后期變更和返工。
招標采購計劃的編制要與總包合同結合，甲供設備的采購時間根據施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標采購計劃需要實行動態的跟蹤和調整，使招標工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執行更為重要，在每次周會上招標小組和各部門負責人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執行實施調整。
（三）單項招標實施（招標采購方案）
編制思路：招標工作實施前，對招標項目進行策劃，規范本次招投標活動，保證項目招標質量，達到選擇優秀的承包商和供應商的目的。
重要項目招標文件編制前應編制專項招標采購方案，對項目的招標方式、招標范圍、與其他專業的界面劃分、質量目標、工期目標、投標人資格條件設置、專項招標計劃、評標辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內容與業主作充分溝通并經業主認可。
工程實施時各個專業分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經常發生扯皮、職責不清等問題。因此，招標時每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分應盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內二次裝飾等專業工程合同包之間要進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復或遺漏，減少后續施工中工作不明確的協調量和工程變更。
因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標清單，墻體和地面的界面應劃分到抹灰層，吊頂劃分到結構層。在裝飾施工招標階段，應仔細核對清單內容，檢查是否存在工作內容的重復和遺漏。
方案當中還要考慮防止過多廢標和招標投訴情況的發生，盡可能避免招標失敗。同時對招標失敗情況考慮預案，積極應對招標過程中可能出現的異常情況。
七、專業系統招標采購
經過長期醫院項目管理，我單位積累了大量優秀的醫院專業系統設備供應商（廠家）和施工單位的數據庫，為順利實施招標采購管理打下了堅實的基礎。
（一）手術室凈化工程是醫院項目建設的核心組成部分
在招標前期應認真組織調研，充分理解業主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設備選型、預留發展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業主及專家意見，形成技術規格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫用氣體等專業之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫療設備的安裝。凈化施工企業資質包括建筑裝飾裝修工程設計施工資質、機電設備安裝承包資質、建筑智能化工程承包資質等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應合理設定投標單位的資格條件。
（二）氣動物流傳輸系統通常是一個由傳輸管道、鼓風機、管道換向器和工作站終端組成的網絡
招標文件中要確定傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉換器、風向轉換器、傳輸瓶、中心控制器、系統軟件等技術參數。為提供可靠的后續運行安全保障，招標文件約定設備供應商除培訓使用單位操作人員外，發生故障時要有及時的應對措施，在重點傳輸系統工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫用純水投標人應具有醫療器械生產企業許可證、醫療器械注冊證、質量管理體系認證證書
由于系統的特殊性，建議采用綜合評估法，分商務、技術、綜合實力三塊進行打分，其中技術分比值可以適當提高。醫用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業的界面劃分。
（四）醫用氣體投標人應具有相應機電設備安裝工程專業承包及壓力管道安裝許可證書
管線系統界面劃分：投標人負責將所有氣體工程總管引至潔凈工程區域本層管井外1m處（包括穩壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內的醫用氣體設備、管路、設備帶、報警監測系統均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標范圍。
（五）醫療設備往往是和工程分開審批的，招標進度無法和施工圖設計同步
建議設計人員協同科室、業主建設管理人員對常用品牌的配套圖進行調研，分析各品牌的差異，盡量避免按非常規品牌預留。在后期招標階段，應在招標文件中注明配套尺寸要求等參數。無法滿足尺寸的品牌廠家不應參與投標。
（1）在實際工作中，最早啟動的是勘察、設計招標，目前地方招標市場多采用資格預審方式，招標周期約45天。在取得政府批準的立項手續和規劃條件后即可啟動。因工期（設計周期）明確，在整個建設周期中的位置和區間較易把握。
（2）其次啟動的是施工總承包、監理招標，采用資格預審方式，招標周期約65天。該階段工期影響因素有：
i.施工圖延期對計劃招標周期的影響；ii.工程量清單編制、招標控制價編制（工程預算）延期對計劃招標周期的影響。
（3）之后進行的是專業分包與重要設備材料采購招標，招標周期35天—65天不等。該階段工期影響因素有：
i.專業分包招標：施工圖二次設計延期對計劃招標周期的影響、工程量清單編制、招標控制價編制（工程預算）延期對計劃招標周期的影響；ii.完善設計選型及技術需求，以達到招標采購深度要求及對計劃招標周期的影響。
2.招標采購成本對工程建設成本的影響
建設單位的招標采購工作一般委托招標機構進行，招標機構收取一定的服務費，該項費用在設計概算中以二類費形式出現的有勘察、設計招標服務費；施工、監理招標服務費；沒有專業工程分包和重要設備材料采購招標服務費。實際工作中，專業工程分包和重要設備材料采購招標多采用中標人付費的方式。在整個工程建設成本中，招標服務費所占比例不高，對工程建設費用的影響不大。需要說明的是，工程建設項目采用工程量清單計價方式報價，還需編制招標控制價，該項費用一般由建設單位支付。在工業項目中，工藝設備的招標服務費也多采用中標人付費方式，大多建設單位在設備采購前進行市場調研和詢價，未考慮招標服務費，在招標投標階段，當標的額不高時，容易影響供應商參加投標的積極性。
3.不同階段招標采購需求對工程建設質量的影響
企業在工程建設涉及的不同采購需求中，勘察招標的技術要求直接關系到勘察成果質量、工期要求，影響著工程設計。設計招標中的設計任務書是將項目可行性研究落實到圖紙的重要過程，是施工圖設計的最根本要求，是整個工程建設的綱領性、基礎性文件。所有專業工程分包和重要設備材料采購，均以施工圖（設計圖紙）為依據，編制采購內容、采購范圍和技術要求。不同的采購內容、采購需求承上啟下、環環相扣，搭建出整個項目的雛形。
4.某項目專業分包和重要設備材料采購招標實務操作
某項目自2013年啟動第一包設備招標，至該工程專業分包及設備材料采購全部完成，招標周期14個月，計25項，累計中標金額22663.48萬元，每一子項招標周期30天—80余天不等。
（1）招標與進度控制
企業在施工總承包招標結束后，即根據里程碑計劃編制專業分包和重要設備材料采購招標計劃，該計劃編制時不僅考慮招標工作的實際完成天數，還應全面考慮合同談判、技術交流、供貨周期（設備制造和運輸）、安裝調試、試運行和驗收，以期符合工程總體工期安排。計劃的工作節點應詳盡，工作職責清晰，在實際運行中，確保節點工作完成。在具備條件時，計劃中可適當考慮彈性空間，以規避可能的延誤風險。對計劃采用動態控制，在不影響總體進度的情況下，對進度計劃及時進行修正、調整。在該項目專業分包招標中，也存在因完善二次設計造成施工圖未按原計劃一次提供，工程量清單和招標控制價修改等，但因計劃采購周期遠遠早于該分包工程的開工日期，故未對總體工期造成實質性的影響。
（2）招標與質量控制
企業在招標階段，工程質量控制重點體現在招標文件的技術要求。以設備招標為例，除明確技術規格、參數（工藝）要求外，還應明確檢驗檢測標準、必要的圖紙等。招標文件中，技術標評標分值的設置直接影響到合格供應商（中標人）的選擇，應設置合理的評價元素和體系。
（3）招標與成本（造價）控制
企業投標人的投標報價在中標后即成為中標價亦為合同價，從而成為項目成本。作為招標人，通過市場調研或者通過設計公司、造價咨詢公司、招標公司等進行咨詢，從而了解供應商的技術水平、同類設備的市場價格水平，做到心中有數。在評價體系中，定制評標辦法時經濟標評標分值的設置可采用平均價、或最低價（或次低價）得高分、或經評審的最低評標價法等。考慮不同的采購內容和采購特點，結合市場情況，設置不同的評價體系，可以引導投標人的報價策略，形成有效競爭，以達到合理低價采購的目的。
5.總結
【關鍵詞】集中招標采購管理模式；資金集中管理支付；企業；應用
一、集中招標采購模式與集中資金管理
1.集中招標采購模式的優勢分析
我們將集中招標采購模式與分散招標采購模式進行了一定程度上的比較分析，并從中了解集中招標采購模式的內涵及其相關優勢：
（1）集中招標采購模式具有更高的采購效率：對于集中招標采購模式而言，其采購效率相對較高，通過對規模效應進行有效的發揮來實現對于機構重疊現象的有效減少；而對于分散招標采購模式而言，其采購表現出一定的隨意性、分散性與無序性，因為缺乏有效的統一安排，使其采購渠道相對單一，效率也難以與集中招標采購模式抗衡。
（2）集中招標采購模式具有相對完善的約束機制：對于集中招標采購模式而言，由于所采購的規模相對較大，在這種情況之下有效投標人的數量也會有一定程度上的增加，因此只有具備一套相對完善的約束機制才能保證其正常運行，只有這樣才能對企業的采購價格進行一定程度上的降低；而在分散招標采購模式之下，一般情況下都是采用邀請招標的形式，因此有效投標人的數量存在著一定的局限性，相應的約束機制也相對較低。
（3）集中招標采購模式的組織結構相對合理健全：在分散采購模式之下，采購活動都是由企業的各個部分依據相應的招標程序獨立進行的；而對于集中采購招標模式而言，企業中各個部分歸集到一起，在同一的組織之下進行有序的招標，這種招標方式有利于集中企業所有力量。
（4）集中招標采購模式之下招標人具有更高的參與積極性：對于招標人而言，當他參與到招投標過程之中，必然會承擔一定程度的成本。一般情況下，在前期投標人主要對與招標人之間發生的交易成本進行一定程度的負責，主要有信息成本、談判成本以及擬定招標文件成本等方面。而在中標之后，投標人仍然會承擔其他一系列的成本，例如啟動生產線成本、生產單件產品的可變成本以及工作人員的工資成本等。將分散招標采購模式與集中招標采購模式比較來看，兩者的固定成本不會發生較大程度的變化，因此只有對生產成本以及交易成本進行一定程度上的減少，投標人的利益空間才會更大。因此在集中招標采購模式之下，隨著產量的逐漸增加單位成本會出現一定程度上的降低，因此投標人會有更大的動力與積極性。
（5）集中招標采購模式彌補了分散招標采購模式的部分漏洞：分散招標易導致企業各部門在類似項目的評標方法制訂環節存在較大的漏洞和問題。在招標的過程之中，可能存在著對招標對象描述不一、含糊不清的狀況，難以對對象的真實特性以及相關要求進行有效的描述。而在集中招標采購模式之下，有利于對項目的評標標準以及方法進行有效的統一，并在此基礎之上進行合理而科學的分類，漏洞與錯誤出現的概率將會大大降低。
2.集中資金管理
對于集中資金管理而言，也可以將之稱作為司庫制度，這種制度是當前狀況下國際上很多大型企業所采用的集團資金管理方式，在這一制度之下，整個企業集團的資金都是歸集到集團的總部之中，然后在此基礎之上對集團的整體優勢進行一定程度上的利用，由此來實現對于資金的統一調劑、規劃、分配、運用以及監控。企業集團之所以使用這種集中資金管理模式，主要是為了通過對資金的集中管理與控制進行一定程度的加強，由此來實現整個集團范圍之內的資金整合與調控，從而達到有效降低財務風險以及提高資金整體效益的目的。
二、集中招標采購管理模式的有效集中
對于集中招標采購管理模式而言，它具有一定的有效集中性，具體主要表現在兩個方面，分別為物流的集中以及信息流的集中。
1.物流的集中
一般情況之下，在對項目實行集中招標采購的前后，項目庫存會發生較大程度上的變化。如果實在分散招標采購模式之下，中標單位往往會想早點交貨拿到相關款項，有的項目再采購之后并沒有對其進行使用，而是將之閑置在庫房之中。在這種情況之下，如果庫房之間缺乏足夠的交流，就會導致庫房存在著大量的存貨，集體采購的成本就會發生一定程度上的增加。但如果是在集中招標采購模式之下，都是統一組織對相關設備進行訂購，并在此基礎之上從全局角度對交付順序進行有效的優化，按照現行較為先進的“零庫存”理念，可將大部分庫存存于供應商處，按照實際需要，從而降低及時采購的機會成本。
2.信息流的集中
對于集中招標采購模式而言，招標機構能夠對相關信息進行有效的收集，例如項目規格信息、數量信息、供應商信息、交貨期信息、價格信息、供貨范圍信息備件信息、維修工具信息和消耗材料、提供設備備件及售后服務情況、技術服務和培訓費、設備運轉期的運轉和維護費用等商務參數，容量/能力、經濟性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數和其他重要性能指標、壽命（包括易損件）、結構特點（含材質、配置）、運行特性、檢修條件、制造質量等技術參數。而就信息標準化程度而言，因為投標的相關需求，設備供應商會根據現骨干規格進行統一填寫，這樣一來，信息標準化程度會得到一定程度的提升。
三、企業集中招標采購管理模式與集中管理支付策略
1.對預算管理進行有效強化
（1）對預算編制的前瞻性、科學性以及完整性進行有效的提高，確保預算編制在財務管理之中能夠有效的發揮基礎性作用。
（2）全員參與到預算編制工作當中去。對于部門預算編制來說，它主要建立在各個部門實際工作的基礎之上，因此，僅僅依靠財務人員或者財務部門來完成是具有一定難度的。
（3）積極推進項目庫管理建設。通過建立起一套針對性較強且系統化程度較高的常用項目歷年實際執行情況的匯總、分析和評價體系，并對其實施相應的滾動管理模式，可以對單位預算編制的效率以及準確性進行有效的提高。
2.對會計核算方法進行有效創新
要想對會計核算方法進行有效創新，需要做好以下幾個方面的工作。
（1）首先，對于企業來說，應當對集中招標管理模式進行充分研究，并根據其需要有針對性的設置專門的崗位，并由此崗位上的相關人員來對集中支付方面的工作進行全權負責。除此之外，還應當對集中支付的工作程度進行一定程度的調整。
（2）有效的調整具體賬體系設置。這方面的工作應當將中心放在備用金的提取以及銀行存款支付上。
（3）要弄清集中支付系統與會計核算系統兩者之前的關系，其實，集中支付系統與會計核算并不是并列或者分級關系，而是前者獨立于后者之外。然而，兩者處理的事務是相同的。因此，需要將會計核算指標控制與集中支付制度進行統一與對應，并對對賬工作量進行有效的減少。
3.對財務人員的專業素養進行有效提高
人才對任何組織的發展與進步都是十分重要的，因此，企業要想對財務管理水平進行有效的提高，就必須培養出專業素養較強的管理人才。在對財務管理人員進行培養時，要注重對其思想觀念進行一定程度的轉變，并對其綜合業務素質進行有效的提高與加強。對于集中支付來說，它是一項全新的業務。因此，操作員、計劃編報員、審核人員、制單人員及會計主管人員都需要提高自身的專業素養，能夠熟悉的掌握集中支付制度下的工作流程與方法。只有加強培訓，對專業素養以及操作水平進行有效的提高，才能進一步促進財務管理水平的加強。
4.嚴格依據基本的建設程序辦事
在相應的招標機構接到任務之時，首先需要對所招標的項目進行一定程度上的審核，看其是否符合相應的基本程度以及達到規定的要求。主要有以下幾個方面需要進行審核：①相應的招標項目是否已經到招標投標階段；②是否已經對相關的項目進行審批，審批程序是否已經完成；③資金方面的問題是否已經解決；④此次招標是否符合法律的規定的要求。
5.進行對于有一定完整性以及規范性招標文件的編制
招標文件對招標機構來說，具有一定的地位與作用，因此需要對其質量進行一定程度的保證。一般情況下，要想提高招標文件的質量，需要符合以下的幾個要求：①提高招標文件的內容的完整性以及明確性；②所編制的招標文件能夠對業主的意圖進行充分的體現；③對相應的承包商進行優化選擇，質量過硬、價格合理者優先；④如果招標文件的完整性存在欠缺，就會在一定程度上導致工程實施階段的索賠或扯皮現象，高質量的招標文件能夠盡量減少這種現象的發生。
四、結束語
本文主要針對集中招標采購管理模式與資金集中管理支付在企業中的應用進行研究與分析。首先對集中招標采購模式與集中資金管理的相關概念進行了一定程度上的闡述，然后在此基礎之上支出集中招標采購管理模式在物流與信息流方面的有效集中性。最后提出了企業集中招標采購管理模式與集中管理支付策略。
關鍵詞：電力物資；招標；方法：問題；改進
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
引言
隨著我國電力工業的迅速發展，電力工程建設日益增多，招投標制在物資采購中得以廣泛應用。招標方法一般分為公開招標和邀請招標兩種。而根據電力物資項目的特點，還存在是否集中管理的特殊性，那么招標方法還可以分為集中招標和一般招標。目前，我國的電力建設工程的發展非常快速。與此同時，一系列的問題也出現在招標上。比如物資的采購不當、前期準備不完善、方法不符合電力供應現狀、沒有專門的招投標制度、方法不統一等等原因。這些不完善的招投標方法因為不能夠保證施工企業的設備、材料質量，從而嚴重影響到電力工程的經濟收益和社會效益。所以進一步對電力物資招投標的方法進行探討刻不容緩。
1、招標方法
招標工作必須要按照相關的法律法規進行，做到公開、公正、公平的電力招標原則。由于電力建設項目的工程物資繁多、生產品種多樣，因此，在電力物資招投標的過程中，需要科學選擇相對應的物資招標方法，才能有利于電力建設工程項目的進一步發展，提高經濟效益。招標工作一般應按以下步驟進行：招標申請、招標委托、組織招標機構、編制招標文件、審批招標文件、招標通告、對投標廠家進行資格預審、發售標書、對招標文件的澄清、截標、開標、評標、定標、草簽合同、合同生效。物資采購管理遵循“統一規范標準、統一采購策略、統一工作流程、統一采購平臺、統一供應商評估、統一評標專家管理”的原則。物資采購包括招標（公開招標、邀請招標）和非招標（競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購）兩種采購方式。
1.1、招標采購管理
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。符合國家有關法律、法規、規章及公司有關規定的招標范圍和規模標準的項目，必須實行公開招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。邀請招標必須嚴格按照有關規定履行審批手續。
1.2、非招標采購管理
公司非招標采購采用以下方式：（1）競爭性談判采購；（2）詢價采購；（3）單一來源采購；（4）國家認定的其他采購方式。競爭性談判采購是指向二家及以上潛在供應商發出邀請，通過談判確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用競爭性談判采購方式：（1）有二家及以上供應商可供選擇的；（2）經領導小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：技術復雜、性質特殊、技術標準不統一，或采購前不能確定詳細規格等具體要求的；滿足條件的潛在供應商較少，不能形成充分競爭的；采用招標所需時間不能滿足工程緊急需要的。
詢價采購是指向三家及以上潛在供應商發出詢價文件，供應商按詢價文件要求報價，通過價格比較確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用詢價采購方式：（1）因特定原因不宜采用競爭性談判采購方式的；（2）經領導小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：采購項目的技術標準或規格型號統一的；年度需用量小且價值低；滿足條件的潛在供應商有三家及以上，能夠形成充分競爭的。
單一來源采購是指直接向一家供應商發出邀請，通過直接談判確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用單一來源采購方式：
（1）因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式的；
（2）經領導小組或其辦公室批準的；
（3）有下列條件之一的：采用特定專利、專有技術或者其他特殊原因，只能從唯一的供應商處采購的；因必須保證與原有采購項目一致性或者服務配套要求的擴建、技術改造、維修、零配件供應，必須向原供應商采購的；在原招標目的范圍內，因招標人要求少量技術或商務條件變化，引起合同調整，必須與原供應商簽約的。屬于國家法律法規及公司有關規定必須招標的物資、非物資，經過兩次流標，可直接轉入非招標采購程序。
2、加強電力公司招標采購管理的策略
2.1、確保招標采購的公正、公平、合理
應確保招標過程的公正、公平、合理。要嚴格制定招標的各項制度和規定，對于不符合條件的投標者，要堅決給于拒絕。要加強內部對負責招標情況的人員的管理，避免出現內外部串通的情況。要做到對各種投標人的情況審核，對其完成標書合同規定內容的能力，資信情況、履約能力等進行整體評價。
2.2、加強非招標采購管理
在非招標采購中應加強合同履約管理和供應商管理，完善供應商評價機制，為選擇供應商提供參考依據。對于非招標采購合同簽約履約中的違約問題，適用國家電網公司招投標合同簽約履約投訴處理的有關規定或公司供應商管理辦法。
鑒于非招標采購方式的多樣化，在國家法律法規及公司規定的允許范圍內，為維護公司權益最大化，公司可根據需求項目的特點和環境等，選擇適當方式進行采購：（1）將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；與投標人串通進行虛假招標，明招暗定的；（2）非法干預資格審查小組和評標委員會工作、影響評標結果的；以不合理的條件限制或排斥潛在投標人或對潛在投標人實行歧視待遇的；強制投標人組成聯合體共同投標，限制投標人之間競爭的；在評標委員會按規定推薦的中標候選人以外確定中標人的；其他違反國家有關法律、法規、規章和公司有關規定的行為。
2.3、建立招標評標專家制度
為加強對公司招標活動中評標專家的監督管理，健全評標專家庫制度，保證評標活動的公正、公平，應建立招標評標專家制度。通過建立該制度可以，為招標工程的公平、公正性奠定基礎。應該針對專家評標制度，制定完善的內容。加強專家的選擇，對專家的各項資質和條件進行考察，要建立針對專家評標的考核與激勵機制，杜絕專家評標腐敗現象的發生。努力建設一支高水平的評標專家隊伍。
2.4、做好招標機構規范工作
承接公司招標服務的招標機構，必須依法取得省級以上行政主管部門頒發的招標資格證書，并應在招標資格證書規定的范圍和相應的資格等級內承接項目的招標業務。招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。招標機構可以跨行政區域承擔招標業務。任何單位和個人不得限制或者排斥招標機構依法開展招標業務。招標機構應嚴格遵守招標合同的規定，違反招標合同的，招標人有權根據規定追究招標機構的違約責任，直至解除招標合同。
3、結語
電力公司物資采購管理的一個核心環節，就是招標環節，做好該環節的工作，對于搞好物資采購管理具有十分重要的作用和意義。電力公司招標采購管理分為招標采購管理以及非招標采購管理，因此應分別針對這兩種情況，制定相應的策略，從而為做好招標采購管理工作奠定基礎。
參考文獻
【關鍵詞】貨物采購；招標；檔案；管理
【 abstract 】 sweeping the globe project management boom represents the modern management to the latest trends, is now a concerned field. Procurement management is one of the important content direction, the so-called procurement management, it is to point to to ensure project material supply and purchase of project management activities, in the procurement of through open tender purchase, use the competition between suppliers to lower commodity prices, to ensure that equipment quality, reduce the cost, to control the engineering cost, make the project funds to achieve optimal allocation, as a power file workers, this paper focuses on the discussion of power engineering construction projects in purchasing management and in the complex system in the process of work, the form directly with the legal basis, keep the value of the original documents, that is, the goods purchasing file management of bidding.
【 keywords 】 purchasing goods; The tender; File; management
中圖分類號：G271文獻標識碼：A 文章編號：
前言
近幾年來，國家投入巨額資金進行城、農網改造工程。在電力建設工程項目管理中，也深入廣泛地進行項目招投標管理。從而利用競爭機制來確保設備質量，控制工程造價，保證按時交貨，保證工程質量，提高投資效益，加強廉政建設。招投標檔案是近年來，隨著項目招投標采購管理在電力建設中深入開展實施，新近產生的檔案管理分類。它真實地記錄了工程建設中物質采購過程中形成的對國家、社會和企業有保存價值的原始憑證。作為電力科技檔案工作者，深感招投標管理工作在工程建設管理中的重要作用及招投標檔案在工程檔案中具足輕重的地位。通過對項目招標采購管理的理論知識學習，結合電力系統在項目招投標實際管理操作辦法，使本人對項目招標采購管理有了一個全面系統的認識。熟悉了招標采購中涉及的各個方面各個環節，從而確保招投標檔案的齊全、完整、系統、規范。并且聯系本單位在招投標檔案管理過程中存在的一些實際問題，進行探討。
一、電力建設中項目招標采購管理的基本要求
招標采購是通過在一定范圍內公開購買信息，說明擬采購物品或項目的交易條件，邀請供應商或承包商在規定的期限內提出報價，經過比較分析后，按既定標準選擇條件最優惠的投標人并與其簽訂采購合同的一種采購方式。
招標采購是在眾多的供應商中選擇最佳供應商的有效方法。它體現了公平、公開和公正的原則。通過招標程序，招標項目可以最大程度地吸引和擴大投標之問的競爭，從而使招標方有可能以更低的價格采購到所需要的物質或服務，更充分地獲得市場利益。
招標采購是一個復雜的系統工程。它涉及各個方面各個環節。一個完整的招標采購過程，基本上分以下六個階段：編制招標計劃(申請、審批及流程)、招標、投標、開標、評標、定標。
二、貨物采購招投標要求加強檔案的管理
筆者認為，檔案的齊全、完整、規范，從一個側面反映了工程管理水平。嚴把檔案關，能起到規范工程管理的作用。招投標檔案是企業檔案不可分割的一部分，特別是在工程檔案中。當城、農網改造工程結束后，國網公司、發改委組織了工程建設抽查，發現了不少問題，有些問題就是直接從檔案資料中發現的。招投標檔案是紀檢監察部門、審計部門檢查的重點檔案。因此，保證招投標檔案的齊全、完整、系統、規范，是保證工程管理質量的一個有效手段和措施。
(一)招投標檔案歸檔范圍
1、招標方案及批復、招標計劃申請(報)表、招標公告或邀請函、資格審查文件(資格審查公告、審查報告)：
2、招標文件及補充；
3、投標文件(商務部分、技術部分、企業資訊)、投標人澄清、說明或者補正文件；
4、標底、開標記錄；
5、評標辦法及標準、評標紀律、評標記錄、評標報告(含各評標人員打分一覽表)、工程決標報告(定標意見)：
6、項目招標領導小組會議紀要(標前會、定標會)、評標專家簽到表、中標函(通知書)；
7、項目招投標領導小組名單、資格審查小組成員名單、投標人名單、評標委員會成員抽取名單、監督小組名單：
8、其它應當歸檔的招投標文件。
(二)招投標檔案歸檔的基本要求
1、歸檔的招投標文件材料應該是原件或正本。(蓋紅章、手工簽字)。
2、招投標文件的內容必須真實、準確，與實際相符。
3、招投標文件必須字跡清楚，工整，會簽手續齊全，印章完整，簽字蓋章規范，手續完備。文件不得用易褪色的書寫材料(紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等)書寫、繪制。
4、針對項目的招投標檔案原則上歸入項目。對于本單位涉入到多個項目的打捆招投標檔案，原則上此批檔案放入第一個項目，其它項目注明。
5、不針對項目的招投標檔案，一般按年代歸入文書檔案。
6、招投標檔案移交時，雙方必須辦理移交手續，填寫交接清單，簽字認可。
7、中標的投標文件材料應該永久保存，未中標的招投標文件材料應作為資料短期保存。
(三)招投標檔案案卷編制要求
關鍵詞：煤炭企業；物資采購招標；管理規范化；策略
物資采購招標是煤炭企業生產經營活動的一項重要構成內容，通過采取招標方式采購物資，煤炭企業能夠有效降低采購過程中的成本支出，促進自身經濟效益提升，因此，這是一項符合市場發展規律的行為。然而，盡管現階段大部分煤炭企業都提高了對于物資采購招標工作的重視力度，但在實踐之中，煤炭企業在物資采購招標管理方面，仍然存在著諸多規范性較差的問題，因此，煤炭企業應加強思想認識，正視現階段存在的各方面問題，深入理解推動物資采購招標管理工作走向規范化的重要價值，采取科學策略構建規范化物資采購招標管理模式，力求切實提高物資采購招標管理水平和管理質量。
一、煤炭企業物資采購招標管理工作中存在的問題分析
（一）招標文件普遍缺乏規范性
盡管從整體上看，煤炭企業所編制的物資招標文件并不存在原則性錯誤，但在細節方面，仍然有著較多問題，導致招標文件規范性不足，不利于推動物資采購招標管理工作朝著規范化方向發展。具體而言，煤炭企業招標文件在細節方面，主要存在以下問題：一是內容覆蓋不夠全面，沒有對物資供應和物資采購活動在各方面的實踐要求進行詳細規定；二是文件條文不夠專業，未能充分體現招標活動的目標和期望，不能對物資采購招標活動發揮指導作用；三是內容中所包含的物資采購參數不夠準確，通常需要在展開評標工作時，對其加以再次修改，導致招標管理工作內容增多，影響整體工作進度。招標文件缺乏規范性的主要原因是煤炭企業未能給予物資采購招標前期準備工作應有的重視，或者缺乏對于具體招標項目的詳細了解。
（二）招標過程公正性嚴重不足
現階段，煤炭企業的物資采購招標工作，過程公正性嚴重不足，主要表現為以下幾個方面：第一，招標過程未實現公開化和透明化，沒有具體公布細節性招標內容；第二，招標過程的各個環節不夠規范，隨意性較強，缺乏制度約束和科學指導；第三，招標過程中，煤炭企業往往會與擬中標單位，事先就中標價格進行商談，然后在簽約時臨時變更合同已確定的價格，既不符合相關制度和規定的要求，同時也違背了招標活動的公平性原則。導致這種現象出現的主要原因是煤炭企業未能充分認識保證物資采購招標工作過程公平的重要性，一味追求經濟效益，忽略自身所承擔的社會責任，不利于自身實現長遠可持續發展。
（三）缺乏對于招標過程的監督
煤炭企業對于招標工作的監督控制力度仍然處于相對不足的狀態，既難以形成對于招標風險的有效防范，也無法保障招標活動按照既定制度規范開展。大部分煤炭企業都未能認識到通過內部控制把加強對招標過程監督管理放在重要位置，沒有設置專門的內部審計監督部門，在監督工作實施方面具有較強的隨意性，未能做到定期根據制度要求開展物資采購招標監督管理活動。
二、煤炭企業開展規范化物資招標管理工作的意義
（一）有利于提高煤炭企業整體經濟效益
通過規范物資招標管理工作，煤炭企業能夠有效控制物資采購成本，增強物資采購信息的對稱性和透明性，達到節省資金、提高采購效率的目的，盡管物資采購招標管理工作需要消耗較多的時間與精力成本，但從長遠來看，開展規范化物資招標管理實踐，有利于提高煤炭企業的整體經濟效益。
（二）有利于促進煤炭企業管理水平提升
物資招標管理是煤炭企業整體管理工作的重要內容，通過增強物資招標管理的規范性，煤炭企業的整體管理工作能夠在根本上實現提升，為煤炭企業各項生產經營活動創造良好的環境氛圍，確保煤炭企業處于良好的運營狀態。
（三）有利于推動煤炭企業戰略目標實現
物資采購和管理在煤炭企業的整體工作中具有基礎性地位，通過規范物資招標，將市場化力量納入物資采購和管理工作之中，更好地分配管理精力，為其他經營管理項目提供更多支持，推動自身整體戰略發展目標實現，增強綜合市場競爭力。
三、煤炭企業構建規范化物資采購招標管理模式的策略
（一）完善招標文件擬定制度，提高招標文件規范程度
招標文件管理是物資采購招標管理活動中的一項基礎性工作，針對現階段煤炭企業物資招標文件在全面性、專業性和參數準確性等方面存在的缺陷，煤炭企業應重視完善招標文件擬定制度，以制度的形式明確招標文件的擬定要求，為工作人員提供具體參考，確保工作人員嚴格按照制度要求展開招標文件擬定。擬定招標文件前，文件編寫人員應做好充足的準備工作，對招標項目及技術參數進行詳細了解，力求增強招標文件的規范性和專業性。招標文件編寫人員應重視對招標單位的具體資質加以全面了解，將此作為招標文件編寫的重要依據，提高招標文件的實踐指導價值。初步完成招標文件擬定工作之后，煤炭企業應組織相關工作人員對其進行系統審定，認真確認其中的細節性事項，避免在后續的工作之中出現需要進行多次修改的情況，有效控制招標工作進度，確保招標活動按照既定計劃規范開展。
（二）健全物資招標管理機制，推動物資招標有序開展
制度在約束和規范人的行為方面，具有無可替代的重要作用。基于此，煤炭企業應重視對相關法律法規和政策進行充分了解，結合自身實際經營生產情況和物資招標要求，建立健全物資招標工作管理機制，形成對于物資招標管理的有效約束，從源頭上杜絕物資采購招標活動中出現違法違規行為。煤炭企業應重視以制度的形式，明確物資招標管理工作全過程的規范流程，推動管理朝著標準化與有序化方向發展。煤炭企業應重視構建與物資招標管理工作機制相適應的崗位責任制度，對具體物資采購招標管理工作崗位的責任加以明確，把工作人員的責任履行情況作為績效考核的重要標準，營造權責統一的物資采購招標管理工作氛圍，有效調動工作人員的積極性，增強其責任意識。若物資招標管理過程中的某一環節出現問題，應根據崗位責任制度展開責任追究工作，進一步形成對于工作人員管理行為的規范。
（三）加強招標活動監督工作，確保招標過程公平公正
針對物資招標管理活動中存在的監督管理工作不到位的問題，煤炭企業應加強對于招標活動的監督控制，通過高水平的內部控制，有效提高監管力度，增強招標活動的規范性。首先，煤炭企業應明確監督管理的重要性，根據物資招標工作機制，確定監督管理制度，確保監督管理工作落實到物資招標的各個環節之中，真正做到“全過程監管”；其次，煤炭企業應對自身組織管理結構進行優化完善，設置專門的物資招標監督管理部門，對于招標文件和招標活動的各個環節展開嚴格的監督審查。煤炭企業應給予監督管理部門充足的監管權限，保證監督管理部門的獨立性，推動監督管理部門形成對于物資招標工作部門的制衡，保障各項制度要求得到有效落實；第三，煤炭企業應在開展物資招標管理活動的過程之中，做好風險防范控制工作，提高風險應對能力；最后，煤炭企業應重視提高物資招標活動的公開性與透明性，接受外界各方的監督，杜絕提前商議中標價格等行為。
（四）提高工作人員綜合素質，打造專業招標管理隊伍
規范化的物資招標管理工作，必須依托于一支兼具專業素質和較強綜合實踐能力的管理隊伍。煤炭企業應重視面向物資采購招標管理工作人員開展主題培訓，通過培訓，加強對物資采購招標管理制度的了解，熟悉掌握規范開展物資采購招標工作的規范流程和細節性注意事項，切實提高管理能力，嚴格按照制度要求展開各項工作。煤炭企業應重視改善人力資源管理工作，優化人才招聘機制，力求引入物資采購招標管理領域的專業人才，調整物資招標管理隊伍結構，為物資招標管理實踐注入全新活力。
（五）著力引入信息網絡技術，改善招標管理整體質量
信息時代，煤炭企業要把“互聯網+”思維作為推動物資招標管理工作走向規范化的指導思維，著力在物資招標管理實踐之中，引入信息網絡技術，促進互聯網與物資招標管理工作實現深度融合，加快信息化物資招標管理模式構建進程。煤炭企業應著力提高自身信息技術應用水平與能力，重視將各項物資招標管理信息與數據進行數字化轉化，建立專門的電子檔案，實現數據信息的安全儲存，并在數據分析挖掘過程中引入大數據技術。如在分析投標單位資質時，可以結合大數據技術對其過往履歷和經營狀況展開系統分析，根據招標項目的具體內容與參數要求進行全方位衡量，增強保障物資采購招標工作的實效性。煤炭企業應著力提高物資招標管理工作人員的計算機使用能力，提高信息素養，為信息化物資招標管理工作模式運行打下堅實基礎，確保工作人員能夠熟練應用計算機完成物資采購招標管理實踐。
四、結語
總而言之，新形勢下，基于對物資采購招標管理工作加以規范，在提高煤炭企業整體經濟效益，促進煤炭企業整體管理水平提升以及推動煤炭企業戰略發展目標得以實現等，具有積極作用，煤炭企業要正視現階段物資采購招標管理中存在的諸如招標文件缺乏規范性、招標過程公正性嚴重不足以及缺乏對于招標過程的有效監督等問題，通過落實完善招標文件擬定制度、健全物資采購招標工作機制、加強招標活動監督工作、提高招標管理工作人員綜合素質及在物資采購招標管理實踐之中引入信息網絡技術，切實推動規范化招標管理模式構建，增強物資采購招標活動的規范性與有序性，為煤炭企業可持續發展打下良好基礎。
參考文獻：
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[關鍵詞] 藥品集中招標采購；問題；藥事管理；影響；完善
[中圖分類號] R95 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2013）35-0121-03
為了解決“看病貴、看病難”問題，有效地控制藥品價格虛高，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，規范各級醫療機構的藥品采購行為，我院從2010年7月起嚴格執行《醫療機構藥品集中采購工作規范》，對規范醫院采購行為、減輕人民群眾醫藥費用負擔作用明顯。藥品網上集中采購，就是要求藥品集中采購的全過程要通過網上運行來實現。從我省建立藥品采購平臺、實施藥品集中招標采購3年多以來，結合實際工作，現將所遇到的問題歸納總結，以利于醫療衛生價格管理部門與的藥品集中采購工作進行持續改進。
1藥品集中招標采購對醫院藥事管理的影響
1.1對醫院常用目錄的影響
醫療機構原則上不得購買藥品集中采購入圍藥品目錄外的藥品[1]。醫院使用的藥品原則上必須是中標品種，但是國家主管部門準許生產、進口的藥品達數十萬種，未納入集中采購之前，各醫院根據有關規定編制的本院的《醫院藥品處方集》、《基本用藥供應目錄》及《抗菌藥物采購目錄》，按照臨床的需求進行采購。但是藥品集中采購后，各醫院使用的目錄與集中采購的中標品種目錄存在一定差異，根據等級醫院評審中對藥事管理的要求，三級醫院列入《醫院藥品處方集》和《基本用藥供應目錄》的藥品，每年增減調整藥品率≤5%。比如一個療效確切、安全、價廉的藥沒有中標，若要采購新的中標品種，就得根據醫院藥事管理規定采購引進新藥一樣，需要經歷一個程序。討論購入新藥，每一所醫院都有自己的采購流程，不是可以隨意購入的。對《抗菌藥物目錄》的調整需要申報主管部門批準，報衛生廳備案才能執行。《基本用藥供應目錄》所列備用藥品，這應是臨床治療的保證，與醫院業務能力、治療范圍密不可分。如何把中標藥品目錄與醫院目錄進行對接就是一個問題。
1.2對醫院信息系統的影響
藥品信息系統作為醫院管理系統的一部分，能提高醫院各項工作的效率和質量，減輕各類事務性工作的勞動強度。藥品集中采購的周期原則上1年1次[2]，即每年有不同的藥品中標，替換醫院原來使用的品種，但是原來使用的品種，已經在醫院流通多時，計算機系統里產生許多文件，具體包括它的名稱、劑型、規格、包裝、生產企業、醫保類型、是否屬于國家基本藥物、進銷存等信息。還有它的進入、儲存、流出等物流信息，也不可能因為新品種的到來，馬上將它清除令其消失。一個部門已經用完了，另一個部門也許還有庫存，導致它一定時期內還要存在。這樣，必將加大醫院藥品信息系統的負荷，一個相同的名稱，有不同規格、不同的生產企業，直接影響醫生開方時的選擇，降低工作效率。不同規格需要調整處方劑量，不同的生產企業不同的價格、醫師要選擇病人可接受的品種。不同的品種任由醫患雙方進行遴選，滿足患者知情同意權，但也要考驗醫院藥品信息的開放性。
1.3對藥品供應的影響
從藥品集中采購中標結果來看，因藥品集中采購工作是以省（區、市）為單位組織開展[1]，許多常用品種中標的生產企業只有一、兩家，醫療機構藥品采購的主導權已由原來的需方市場轉變為供方市場，藥品一旦中標，生產企業制約著配送企業，配送企業影響著醫療機構臨床用藥。主要體現有以下三各方面。
1.3.1生產企業無藥可供 生產企業某一個品種一旦在一個地區中標，相當于取得壟斷該產品在該地區的銷售權，需要量突然增大，會導致產能不足，供不應求；由于集中招標本質上就是企業競爭，優勝劣汰，集中招標采購過程中，報價高競爭能力弱的企業拿不到訂單。“異丙嗪壟斷事件” [6]已經暴露出獨家中標遭打壓的風險，尤其是生產藥品的中下游企業更是如此，一些藥品因多種原因，如企業技術改造、原料緊缺、藥品降價、成本增加等，生產企業不能滿足市場需求，滯留生產訂單，導致臨床藥品供應不暢，患者無藥可用。
1.3.2配送企業有藥不送 藥品的中標價格包括藥品的配送費用，外資企業的產品一般配送費率只有3個點，而國產藥品配送費率5～8個點[7]。如果藥品配送企業因自身能力低，對國家實行藥品集中招標的目的就是要盡量擠干藥品價格水分，整個蛋糕變小了，對需要藥品精細化管理過程不適應，表現在對中標藥品6‰～7‰的低利潤率，高成本，不愿意配送；加之不同地區物流成本差別大，而大型企業還不能對地區業務全面覆蓋。或者小的配送企業得不到生產企業的配送權，就算有人生產已無人送貨，邊遠地區尤為突出。生產企業藥品中標后，藥品經銷權的轉移，導致壟斷銷售，其他經銷企業不能供貨，從中獲得壟斷利益。許多藥品出廠價并不高，經過層層轉銷，最終按集中采購中標價進入醫院，價格翻了數十倍。經銷商成為藥品生產、銷售、使用過程中的最大利益獲得者。
1.3.3網絡配送的缺陷 生產企業與生產企業、生產企業與配送企業之間利益沒有協調好，中標藥品在網上就找不到配送企業，無法實行網上公開公平公正的采購。藥品采購供應是一個連續的過程，相關部門在制定法規時應考慮工作實際的需要[8]，所有的問題要在藥品采購之前解決。藥品集中招標采購合同規定，一般藥品原則上配送到達甲方的時間不應超過48h。三級甲等醫院等級評定要求：85%以上藥品庫存周轉率少于10～15d。實際工作中較難達到，有時甚至要等1～2個月才會有貨。這是由于藥品網絡配送屬于新事物所致。
1.4對醫生用藥習慣影響
習慣是多年養成的，醫生也不例外。每當醫生診斷完疾病，開處方取藥治療時，大多數醫生所開具的處方，均有其特殊性。就是在用藥上，對某些疾病治療也選擇大體相同的藥物。由于每年藥品集中采購中標品種的不同，對中標藥品進行分析，發現許多臨床使用多年、價格低廉、療效確切的品種，數目在下降，甚至沒有相應的中標品種，導致醫生無藥可用。對于購入的新中標品種，醫生能不能夠接受，是一個未知數，因為藥品“中標就死”不再是一個新名詞。另外，新中標藥品與原使用藥品的巨大的價格差距都會影響處方醫師對處方金額的估算，患者會對處方金額低的藥品的質量產生懷疑，認為醫生沒有提供最好的服務，會引起不必要的糾紛。集中采購的目的主要是降低藥品價格，讓藥價回歸合理。現在藥品投標價格允許保留小數點后3位，許多價格虛高藥品降價不明顯。另外，部分藥品集中采購后價格反而大幅上漲，遠遠高于自行采購價，其合理性需要有關部門去澄清，否則失去了集中采購的意義，影響政府的公信力。
1.5對臨床藥師藥學服務質量的影響
藥品集中采購工作有盲點，網上配送不穩定[9]。由于臨床使用的藥品的獲得已經成為一個問題，不能開展無藥的藥學服務，醫院臨床藥學服務就是一句口號。參與查房，為病人建立藥歷，進行藥物經濟學評價以及藥物不良反應監測、血藥濃度的測定、個體化用藥方案的制定、危重病人的會診、合理化用藥的監督與指導等等，都會因為忙于供應藥品而影響臨床藥師的精力和時間。
1.6對醫院收入的影響
自上世紀50年代，由于政府財力不足，醫院要負擔自身的發展資金和醫生的工資。放權給醫院將藥品加價后賣給消費者，即藥品的進銷差價。若以加價率為15%計算，醫院每銷售100元錢的藥大約能夠獲得利潤13.04元。藥品集中招標采購以后，藥價降了，采購相同數量的藥品，所需總額降了，醫院利潤總額也在下降，但是醫院服務的對象擴大了，相對應的運營成本卻正在增加。在政府對非營利性醫療機構的補償機制還未健全、財政補償未到位的時候，這一部分收入對于醫院的發展成為一個較大的制約因素，影響醫院的可持續發展。
1.7對藥事管理組織的影響
藥事是指與藥品有關的事。對醫療機構而言，主要包括藥品的采購、儲藏、價格、信息、宣傳、使用等方面。醫院必須執行醫療機構藥事管理的相關規定，國家主管部門相繼出臺《進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見》、《醫療機構藥品集中采購工作規范》、《藥品集中采購監督管理辦法》等規章制度，成為藥品管理的采購方面的重要指南。代替了傳統醫院有多種模式自行采購藥品的制度。藥品集中采購均在網絡上操作，但網絡上的東西是動態的，網絡平臺數據更新也快。是不是真正執行了網上集中采購，需要由醫院相關監審部門做出結論。
2 對相關主管部門及醫療機構的建議
2.1建立醫療機構藥品集中采購管理小組，應對藥品集中采購
醫院藥事管理與藥物治療學委員會委員職責之一是制定本機構藥品處方集和基本用藥供應目錄[5]。醫院建立新的藥品遴選機制，首先研究每年的藥品中標目錄，多部門及時溝通、密切配合、聯合組織實施、及時處理，才有可能滿足臨床需要。招標品種要體現國家基本藥物政策[11]，醫院采購信息系統應有前瞻性，指派專人對藥品信息進行維護，定期對系統進行升級。能夠清除因不同廠家、不同規格、不同劑型導致的沒有存在價值的信息。對于集中采購價格高于原來使用的藥品，依據“就低不就高”的原則，各醫療機構可以按原價格采購使用。中標藥品臨床醫生不使用的問題，需要醫療機構藥事管理組織制定相關可行措施。解決藥品中標后無人生產、無人采購等問題。現在醫院藥學工作模式已經從傳統的保障供應轉向臨床藥學服務，從藥事管理學向藥物治療學過渡，從注重“物”的物流管理轉向注重“人”的合理用藥管理。藥物臨床應用管理是藥事管理的一個重要組成部分。中標藥品信息的周期性變化，藥師要想在工作中得心應手，首先要不斷更新基礎知識，熟悉藥品供求信息，熟練掌握最新的藥品信息，提高專業知識和技能；把最新的藥品信息與醫師分享交流，做好溝通工作，才能滿足臨床醫生需求，做醫生的助手，遵循安全、有效、經濟的合理用藥原則，及時準確地提供有價值的信息，做好用藥咨詢服務，把藥品集中采購帶來的影響降到最小。建議三級以上的醫院，在醫院藥事管理組織下或藥劑科內部成立相關藥品集中采購小組，熟悉相關制度，明確工作職責，建立工作流程。及時了解醫院使用藥品目錄與中標藥品的差別，制定切實可行的醫院藥品采購的工作原則，保證臨床用藥的持續性。
2.2 建議政府主管部門切實履行監管引導職能[10]
沒有最好的制度，只有更好的制度。對于藥品集中招標采購制度，仍需不斷完善才具有生命力。醫療衛生行業主管部門、藥品生產部門、藥品監管部門、價格管理部門與集中采購部門能夠各司其職、齊抓共管。收集醫療機構在執行過程中遇到的問題，并進行分析、匯總、限期提出相應整改措施；以省級為單位的藥品集中招標能夠按藥品的類別依次進行；采取“抓大放小”的原則，尤其是現在各個醫院臨床用量（包括使用數量、使用金額）前100位或200位的藥品重點納入監管，對日平均使用費用在3元以下的藥品回歸醫院自主采購權，能夠提高病人滿意度，把醫院臨床用藥的影響程度降低到最小。建議招標時，投標10元以下的藥品，投標價精確到分，投標10～100元的藥品精確到整角，投標100～300元的藥品精確整元，300元以上的藥品精確整十元。讓藥品降價漲價看得清楚明白，國家主管部門調價時也能如此保留位數。集中采購時，在每次招投標之間設一個過渡期限，讓生產企業、配送企業和醫療機構進行充分準備；對臨床必需但無中標的藥品，充分利用集中招標機構的藥品價格信息優勢，由醫院提供采購目錄，委托采購部門進行定向招標，使其在臨床上的的使用擁有合法身份。價格主管部門應調查并掌握藥品的真實信息，對已中標藥品進行分析，對嚴重高于或低于成本價格的藥品進行調整，既要防止像魚精蛋白注射液、甲巰咪唑片等低于成本價，導致廠家不生產，也要防止類似“天價蘆筍片”事件因高價藥品所導致的醫療腐敗。對市場緊缺藥品，解決合理不合規的問題，需要國家多個部門協調產、供、銷、用，及時采取定點生產、補標、備案采購等應對措施。
3 結論
國家現在進行藥品“集中招標采購”是從“定點采購”和“招標采購”過渡而來的，其目的是盡量降低藥品價格、擠干藥品價格“水分”、規范藥品采購行為。但是藥品集中招標采購對于藥事管理的影響不減少到最小程度，醫療機構診療活動必然要受到影響，導致人民群眾就醫怨聲載道。解決這些問題還需要多個部門職責分明、齊抓共管、多辦實事，把藥價降到合適的程度。臨床用藥能夠公平獲得，患者才能從中獲益，真正實現提高醫院整體服務水平，增加病人就診滿意度，達到醫改的目的。
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1.熟悉項目
主要是對項目概況、背景、招標對象、工程承發包模式及合同等進行全面的了解并為編制提供基礎依據。
2.招標采購需求分析
通過宣貫、合同交底、交流、專題會等形式，獲取有關建設項目總體規劃信息，包含目標、任務、范圍、施工進度分解、難點分析及對策。
3.確定招標采購目標重點和任務
3.1質量目標
嚴格按照國家法律法規、合同約定和技術規范書等確保采購設備材料滿足設計要求，注重質量指標判別，以期配合建設項目整體目標實現，進一步強化質量保修、檢驗、監造、缺陷處理、責任劃分等受控。
3.2成本目標
嚴格按照制度與流程執行概算，建立失控處置辦法，如：編制應急計劃和替代方案；設置后備費用和后備時間，用于應付由于經濟、技術、管理等因素造成的風險；風險報告與響應等，以確保經濟高效采購。
3.3進度目標
嚴格執行審批后的工程進度及招標采購進度計劃，履行調整審批手續，加強偏差管理，優化進度實施。
4.編寫招標采購項目管理配套計劃
招標采購項目管理配套計劃是招標采購項目管理方案的重要組成部分，是依據招標采購目標重點、任務及實施思路細化成的具體實施方法，主要包括：質量與進度計劃、組織保障及人力資源計劃、成本費控計劃、合同規劃、溝通及風險防范計劃等。
4.1招標采購的質量與進度計劃
（1）充分利用因果分析圖從人、機、料、法、環、計等方面進行分析，把各種影響因素與質量問題關聯起來，分析產生原因，有針對性地制定計劃與策略。在制定技術規范和合同條款時要充分考慮質量的重要性，采用資格預審招標方式，加強采購項目過程質量管理。
（2）分析工作先后關系及招標工作排序，依據項目采購特點及時間要求、限制與約束條件，應用相關工具（如：關鍵路徑法、甘特圖），根據招標采購工作內容的分解，確定各項工作的先后順序，估計各項工作的利用時間及進度，各管理因素相互關系的平衡。特別是注意招標貨物的國外、國內時限、保險、運輸的安排。
4.2招標采購的組織保障和人力資源計劃
依據招標采購進度計劃，針對工作內容，識別記錄項目角色、職責，組建團隊，進行WBS任務分解，合理配置，明確招標采購各階段人員責任并形成矩陣表，通常配置項目經理、招標、造價、技術等方面人員，不要忽略了提前做好人力資源需求梳理與申報。
4.3招標采購的成本費用控制計劃
招標采購活動是控制成本的重要途徑。通過制度建設、流程控制、合約規劃指導生成采購費用計劃，實現采購計劃的成本管控，在編制標底和定標時需要比較標底價、中標價與合約規劃金額，以判斷標底價和中標價是否合理，合約規劃是否要進行調整；通過把合約規劃與采購計劃相對應，就能及時反應采購金額是否和預期目標有偏差，從而有效地控制項目成本，將費用風險降到最低。成本費控分析管理工具和方法眾多，如：成本費用偏差分析表、費用計劃曲線等，但工程實踐中常采用贏得值曲線法，即：計劃工作時間預算費用（BCWS），已完工作預算費用（BCWP），已完工作實際費用（ACWP）曲線。
4.4招標采購的溝通及風險防范計劃
（1）識別利益相關方，分清內、外部劃分，登記角色在招標采購過程中的份量、所持態度及影響程度并編制利益相關方矩陣，有針對性地制定溝通技巧與策略。
（2）確立溝通原則，通常先關注業主，共享核心信息，進行溝通培訓，提高溝通能力，使發送的信息清晰、完整、沒有歧義。信息發送者有責任確保信息被正確地理解，信息接收者有責任確保完整接收和正確地理解信息。
（3）建立雙向溝通機制，掌握溝通技巧，恰當使用正式溝通與非正式溝通、垂直溝通和水平溝通的方式。特別要利用好項目進展的里程碑節點、關鍵活動、有影響的結果等協調溝通。
（4）定期對溝通計劃和溝通程序進行評估和調整；利用現有的溝通方法和工具，如：工程信息集成系統、電子郵件、視頻會議、書面文件、QQ、OA、微信，增強項目團隊內、外部信息傳遞。