時間：2023-04-10 15:05:06
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1.1企業投標策略制定不科學
對于現代企業來說，在工程項目中，能夠高效率中標，與執行的投標策略有著密切聯系。然而，很多電力企業在投標過程中，注重“人情投標”、“關系投標”，并不注重運用科學、有效的投標策略，以至于耽誤了投標的最佳時機，最終失敗。筆者認為：在投標競爭中，企業應制定合理的策略，把握形勢，掌握主動，做到“能投則投，合理權衡”，不斷完善投標方案，直至成功。
1.2企業評標委員會專家資質不足
在一些電力工程項目的招投標過程中，存在評標委員會專家資質不足的現象。很多評標委員會成員都是企業從地方企事業單位中臨時抽調的人員，這些人員對電力工程項目招投標的過程、注意事項和具體規章制度并不了解，在項目評分標準、評分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學的評標方式使一些工程項目的招標結果出現了不合理性，從而嚴重影響到電力工程項目的施工質量。
2.規范我國電力工程招投標管理的建議
2.1規范招投標價格管理，進行準確的投標概算
一方面，政府明確價格指導，企業酌情實施。在電力工程項目招投標定價機制的完善中，政府可以引導企業制定工程項目的招投標價格，例如通過聽證會、價格咨詢會等形式對企業的工程定價進行合理的引導，在招投標流程中增設“詢標”環節，從以人為本的角度讓投標人對報價的合理性、科學性進行評價，最后由招投雙方共同對價格的合理性進行磋商，并最終將科學合理的價格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業應進行準確的投標概算。在投標之前，企業應委托專人，做好標的市場的價格調查、正確套用單價等工作，應用科學的標價計算方法。例如，模糊數學理論是一種進行投標概算的較為新穎的策略，借助于計算機輔助技術、模糊聚類分析、模糊評判等策略，應用上述理論，能夠實現十分精準的投標概算。目前，國外很多大型的建筑企業都將模糊數學理論應用在工程投標的概算中，以此保證各種價格數據的準確制定。國內電力企業運用上述技術的則較為稀缺，因此，國內電力工程企業應加大對類似新投標概算理念的引入，做到與時俱進。
2.2制定科學的投標競爭策略
投標策略是企業能夠成功中標的關鍵，為此，現代電力企業在參與競標前，應結合實際情況，選擇好且當的投標管理方案。筆者認為，以下幾種投標策略較為可取，電力企業在參與投標前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長線，吊大魚”的投標策略，當然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標企業結合自身優勢，制定的一種長遠盈利方案。例如，對于周期長、子項目數量多的電力工程，電力企業在投標時，可采用適當減計大型臨時設施費用，優化施工工藝流程，選擇物美價廉材料的策略，降低報價，確保中標。在后期的施工中，通過科學的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報價方案。該方案也是一種十分科學的電力企業投標策略，在具體的實施過程中，電力企業可提高某些分項工程的單價，同時，降低其他分項的單價，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業的流動資金，獲得額外的利潤。值得注意的是，在應用上述方案時，電力企業應盡量調低那些預計實際工程數量將減少或后期完成的分項工程報價，以此夯實工程投標總報價的競爭性，獲得更為的工程收入。
2.3電力企業應確保評標專家隊伍的資質
在整個招投標過程中，評標和定標是關鍵環節，它直接關系到電力工程項目后期實施的質量。因此，電力企業一定要聘請具有專業資質的專家組成評標隊伍，對工程招投標的科學性和結論進行評定。在企業專家評標隊伍的建設中，應保證人員知識結構合理、政治思想過硬、專業能力扎實，從而對評標過程的科學性給予保障。同時，要組織專門人員定期對評標專家進行綜合考核，考核的項目應涉及專業知識、政治素養、法律知識等方面的內容，對考核通過的專家繼續予以留用，對考核不合格的專家予以解聘，采用這種動態管理的方式對專家隊伍實行優勝劣汰，從而保證專家隊伍的質量。
3.結論
施工企業工程造價管理的目標就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業的經營效果。工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程。自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。它主要流程包括：
1、工程招投標過程的工程造價管理
由于當前的建筑市場已經從過去計劃經濟指導下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務為目標發展到現在的市場經濟指導下的競爭機制，所以，工程競標成為施工企業在建筑市場中爭取任務的主要途徑。當然競標的過程是非常殘酷的，優勝劣汰的選擇規律必將導致施工隊伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發展，一要把握機會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務的力度；二要加強施工企業的管理，力求在管理中求效益。
然而，現階段我國的投標過程是非常復雜和困難的。隨著建設主管部門三令五申“改革、規范、整頓”建筑市場，不久的將來，招投標過程中違規操作將越做越少。所以，要想通過競標中標，只能確保編制好的、規范的標書，使標書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場，要對市場的信息有較為廣泛的收集，信息的獲取是工程投標的前提。其中，信息來源主要途徑有：1）依靠本企業在建工程的項目部負責地區或區域內的信息；2）充分調動職工的積極性獲取信息；3）通過各種媒體如：報紙、電視及網絡等的招標廣告收集信息等。在獲取信息的同時，企業應組成專家組，對獲取的信息進行分析、篩選取其精華，去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個方面考慮；1）工程業主隸屬企業或其上級單位；若是國有企業、合資企業以及有實力的股份企業等，則可以投入精力；2）工程投資方；應對投資方的資信、財力及前幾年的覆約情況等進行詳細了解，分析；確保工程資金能按實際施工進度支付；3）工程性質；工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風險等情況。在分析上述情況后，確定是否參與投標。
確定參與工程投標后，必須重點把握以下幾個過程：
（1）答疑過程：在標前答疑會中，一定要仔細研讀招標文件招標圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標方征詢。但是，向招標方征詢問題應有選擇性，對于確實有影響造價或較模糊的及概念有歧義的，可向招標方提出。對于有些可能成為索賠依據的或其他對造價影響偏差小的，可不問。
（2）編標過程：企業應對標書的編制成立專門的編標小組，且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經驗估算的，應征詢有豐富現場施工經驗的人員，實事求是，不準高估冒估；也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據和定額，編標程序一定要根據招標文件要求，不得擅自改動。
（3）定標和確定最終報價：根據工程量清單和圖紙等招標文件，編標小組得出預算結果后，根據企業的實際情況最后的確定標價。確定投標報價主要根據招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，有的是投標方的報價與業主標底的對比，靠近標底者分值較高；有的是復合標底，有效投標報價的加權平均值與業主方標底的復合；有的是投標報價的算術平均值等，分情況不同對待；同時要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業情況，模糊測定其他單位的報價及業主的標底，選取幾種方案；另外還應充分應用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業自身實際利益，確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內略低，增大中標概率。
投標書中，技術標和經濟標是同等重要的。在評標過程中，技術先于經濟標開標，因此，在同樣資質等級企業和經驗的情況下，技術標中的主要工程的施工技術方案的編制往往將對工程中標起決定性作用。更有甚者，有的招標文件中規定，如果技術標未能通過評標小組的評定，將不開經濟標。因此，在編制標書過程中，重視經濟標報價合理的同時，對主要工程的關鍵施工技術方案，企業應組成最有經驗的專家進行方案討論和論證，以保證技術標的優勢，同時，技術標中的業績也占一定的分數，因此，施工企業應加強施工質量管理，爭取各種優質工程，在綜合競爭中形成良性循環。
2、施工過程中的工程造價管理
2.1施工過程中的造價管理有著重要的意義
造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。現代施工企業區別與計劃經濟下的施工企業的管理主要在于“造價管理”，以往的施工企業以完成任務為目標，勢必造成材料的大量浪費，工人的施工效率較低。
2．2施工過程造價管理的實施
1）施工前，要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。因為，中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業必須合理組織施工，節約成本，力求在管理中出效益。
2）施工過程中，現場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。目前，施工企業在這方面往往存在欠缺，經營技術嚴重脫節，材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：（1）：現場技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業主及時辦理變更委托手續，或手續模糊等，都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現場技術簽證過于草率，不熟悉定額內容，將造成人工費的流失。（2）：材料人員定貨數量一定要根據技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費。定貨單價要及時反映到經營部門，以便經營部門能夠調整預算價差。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業主部門認可，否則，將為結算帶來不便。（3）：機械部門在機械臺班安排上，要考慮現場工作量情況合理組織實施。
2.3施工過程中，要加強索賠意識及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業在施工中因非已原因造成損失后，根據合同文件向業主要求經濟補償或工期延長補償的過程。索賠首先要建立在合同的基礎上。這就要求施工現場各層機構及有關人員應對合同基本條款，含蓋內容有教深入的了解，并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務，組織施工生產，切實維護合同賦予的權益。
工程索賠分為費用索賠、工期索賠。其中，費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。實際施工過程中，費用索賠主要有：（1）因發包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應向甲方進行停窩工損失補償；（2）因變更設計等原因造成建設項目變化等原因，除非合同另有規定，否則，由此引起的損失應向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設備價格上漲，人工標準提高等原因造成工程造價提高的，應向甲方索賠等等。
索賠的執行應按照合同規定的程序進行。這就要求施工技術人員在發生索賠事件后，應按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎資料，并隨時以書面資料向施工監理提出索賠意向。在準備向業主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項目成本控制與分析
工程項目成本管理是根據工程項目特點，在施工過程中對項目成本組織預測、規劃、考核、實施分析控制等進行一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內容，它關系到施工項目是否盈利。在工程總價承包的情況下，成本越低，盈利越高。
建議的成本控制方法：
3.1工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成，將四費落實到經營勞資、材料、機械各部門，進行責任考核，并與質量、安全、工期指標掛鉤，建立激勵約束機制。
3.2作好成本核算，工程開工前，按施工圖作好成本預算，分析出人工、材料、機械的含量，并與中標預算作好對比。制定人、材、機的成本目標，若人工費為清包，可一次包死，不再調整，此項支出為固定值。材料費節省的前提必須實行材料招標，實行質優價廉，以投標材料價為限額，特殊材料高于投標價的可平衡于其他低價材料。實行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，進行成本核算。作好竣工結算，按照合同調整可調的價差，在竣工總價的基礎上，進行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據。
4、做好工程造價資料收集、分類和整理工作
工程造價資料整理主要包括整理在工程實施過程中產生的有關工程施工現場記錄、使用材料及單價、結算依據及結算資料、價格指數信息、竣工結算等資料。工程造價資料是造價產生的重要依據，企業應對各種不同類型的工程造價資料統一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業內部進行造價分析和管理、對比編制企業內部定額的依據。
關鍵詞 ：工程；招投標；問題；對策；研究
Abstract: in this paper the author mainly discusses the project bidding several problems existing in the and countermeasures, and also to the specification of the bidding management study.
Keywords: engineering; Bidding; Problem; Countermeasure; research
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
隨著經濟的快速發展，全社會依法招標意識顯著提高，招標采購制度逐漸深入人心。招標機構違規操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業人員良莠不齊。因此，就相關制度管理的研究至關重要。
1 建筑工程項目招投標中存在的問題
1.1 假公開招標的問題
一些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標,制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成。轉包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊伍前來作陪襯,以達到中標的目的。
1.2 “權力標”及“關系標”問題
少數領導影響招標工作, 越權包辦工程招投標;有的招標機構等中介組織行為不規范,辦事講人情、講關系;有的評標人員素質不高,打關系分、感情分;有的存在地方保護主義。
1.3 投標資質審查中的問題
一些施工企業在資質問題上有的出錢購買營業執照和資質等級證書,有的盜用或使用他人證件參加投標。
1.4 招標單位資格審查不嚴格
業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況,標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象。
1.5 業主過分注重標價,施工企業盲目報價
有的業主過分注重將投標報價作為評標的尺度,有些企業就抓住這個特點,在對設計意圖工程面貌和現場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務,結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標。
2 對策
2.1 投標書的劃分
業主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時,應將標書劃分為技術標、商務標和資信標、技術標包括施工組織設計、銀行信用資料等內容技術標、商務標和資信標應分開密封,技術標采用二層包裝,外層注明技術標,內層空白,商務標和資信標同技術標。
2.2 正確簽署
投標文件需由投標單位的法定代表人或人簽署,并附投標書、技術標不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時,先開技術標最后開商務標,評標期間不得外顯、技術標在開標評分之后,由投標單位的法定代表人或人現場簽署認證。
2.3 開標 評標 定標過程控制
2.3.1 開標
開標前應首先宣布評標定標辦法, 然后由招標單位主持, 在有關部門的監督下公開進行先開技術標, 根據評標方法對技術標進行打分,即軟分確定以后,當眾啟封商務投標書,唱標,公布標底 若發現商務標中報價在業主標底價的允許幅度之內視為有效標,否則為無效標。
2.3.2 評標
評標就是對技術標及商務標中的工程報價、施工組織管理、工程質量保證措施、施工能力、企業素質及信譽、有些施工單位知道自己的商務標中的硬分比別人少幾分后,很可能通過不正當的手段促使評委給他打分,以有利于他的報價定標。
2.3.3 評標方法
投標定標過程控制FIDIC條款提供的中標價為合理低標,但在國內不一定適用。我認為,采取百分制評標法,更能適合國情和建筑工程建設市場的需要。具體作法如下:
(1)技術標占40%。根據項目具體情況設置技術評分因素,由各位評委根據投標人技術標內容進行評分,匯總平均后的出每位投標人的技術標得分。
(2)商務標占60%。商務標由業主制定標底,根據所有投標人報價平均值的60%加上業主標底40%計算出評標標底,投標人投標報價在評標標底93% 103%范圍之內為有效報價,否則為無效報價,不參與計算得分,投標人投標報價高于評標標底1個百分點扣減2分,低于評標標底1個百分點扣減1分,按照上述方法計算出每位投標人的商務標得分。業主標底的確定:應由業主委托國家注冊造價咨詢部門按現行預算編制辦法編制計算的出的底價。
(3)技術標分數和商務標分數相加為投標人總分,根據分數高低現場確定中標單位。
3 規范招投標管理的研究
3.1 對招標人的行為應進一步規范 一是細化招標人限制或排斥潛在投標人的表現形式，如對投標人提出過高或不合理資質要求的；依據個別投標人的業績和經驗情況填寫報名資格審查條件的；限制招標公告范圍的；在招標文件中限定特定服務或指定品牌的；收取超出法定標準的投標保證金的、二是限制招標的裁量權、對于開標后有效投標不足3個的，應該由評標委員會決定，而不應當由招標人決定。
3.2 繼續完善招標方案核準制度 一是將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批(核準)管理區分開；二是處理好招標方案核準和項目審批(審批)管理程序方面的銜接，允許某些項目按照規定在完成項目審批程序前先核準招標方案；三是在法律責任章節中，對于未依法履行招標方案核準手續的，單列一條，并補充相應的法律條例。
3.3 資格預審法律化、規范化、一是對通過資格預審的人數不作數量限制，凡是通過資格預審的申請人均可參加投標，以最大限度地防止投標人串通投標；二是對于規模較小 采用通用技術(或技術不復雜)的招標項目，從效益最大化原則出發，允許對通過資格預審的申請人設定上限(如不超過12家)，以降低成本；三是只要將通過資格預審的人數限制與資格預審標準條件等在資格預審公告中予以明確，保證資格預審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預審的申請作數量限制。
3.4 對以他人名義招標的，應明確的界定一是對以他人名義招標行為的界定：若中標人派駐施工現場的項目經理 主要負責人與投標承諾不符，或者上述人員不是投標人本單位人員的，應界定為以他人名義投標；二是通過定期公布黑名單的形式，加強行業自律和社會監督，以減少此類違法違紀行為的發生。
3.5 對評標專家庫統一管理，并加大監管力度、一是逐步整合各部門、地區、招標機構的專家庫，組建跨區域的統一的專家庫、二是進一步對違法違規、不公正評標的評定標專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內參加評標，情節嚴重的，取締其評標資格。三是規定評標專家評審費的發放應由行政監督部門認可，行業協會或中介組織統一發放，對違法違規的評標專家，可以少發或不發。
3.6 對招投標進行制度創新 一是在實施條例中，確立招標投標統計報告制度和信用評價制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；二是執行招投標從業人員執業資格管理制度，以提高從業人員的素質；三是確立電子招投標制度，為電子招投標提供法律依據。對總承包招標應在法律上明確的界定，以適應國際接軌的需要將勘察、設計、施工暫時以估價形式包含在總承包內，可以有效控制工程造價。
4 結束語
在建立全國招投標市場的同時，應建立國際招標信用分類監管體系，對招標人、投標人招標機構和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規和失信行為的監督警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發展環境。
參考文獻