時間：2022-04-27 15:13:57
導語：在招標項目總結的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】編制；招標工程量清單；控制價；工程流程；問題；措施
建設項目發承包階段合同價款的約定，在我國全過程造價控制工作中有著重要的作用。其中招投標方式形成的合同價，已成為建筑市場形成項目價格主要形式，作為宏觀調控，給市場各方提供了公平競爭、擇優選擇、良性發展的手段。作為微觀控制，是業主將要花多少錢，工程價格趨于合理，并得到有效控制；是承包方以什么樣的投標策略和價格，使自己取得較好的經濟、社會效益。
造價咨詢單位，如何合法、積極、有效得編制招標工程量清單及控制價，最大限度滿足宏觀和微觀控制的要求，作為一名從事造價咨詢的造 價人員，在進行編制招標工程量清單及控制價工作中，對從編制招標工程量清單及控制價的工作流程、主要存在的問題及策略、編制招標工程量清單及控制價主要原則的進行了總結，來探討編制要點，以期進一步改善自己的工作成效。
一、編制招標工程量清單及控制價的工作流程：
以上流程為一般項目的工作流程，應結合實際情況，認真研究和分析工作流程中各種因素，將項目內外部實際情況、業主的明確功能和檔次需求等結合起來，真正做到合法、積極、有效編制招標工程量清單，從而合理確定和有效控制這個階段的造價。
二、 工作中主要存在的問題及策略
1.業主方面存在的問題及策略：
1）由于很多業主對項目建設準備不充分或建筑產品的需求在設計階段不明確，導致設計圖紙在設計階段都沒有真正符合業主實際或最終要求，這樣也導致工程量清單項開列及控制價偏離后期施工，導致造價不可控。對策：重視業主功能需求的穩定，通過選取經驗豐富的設計單位，提供前沿穩定的多設計方案，讓業主比選；加強典型項目的參觀考察，加強業主對建筑產品的感性認識；在項目前期將主要設計方案和功能明確下來。
2）招標范圍不明確，主要是涉及現有建筑與新建建筑關于隱蔽或地下實體的交叉施工及遷改，新、舊建筑的功能要銜接和兼容問題，或紅線外電水氣等駁接方案不明確和未審批，導致設計圖紙或施工內容有缺漏。策略：加強項目紅線內外的地質和底下管線的情況勘察，以整個項目功能的角度，完善與舊建筑的功能要銜接和兼容的設計，加強線外駁接方案的申請審批或預留專業招標項目用于具備條件后功能的招標。
3）招標界面劃分不明確或不合理，導致招標有重復或缺漏施工內容。
策略：根據項目實際情況，明確標段間的招標界面，招標控制價開列的應明確土建、安裝、市政、園林綠化專業的界面，明確總包和專業分包的界面，使各單位的施工界面明確、合理。
4）對主要材料和設備的品牌檔次未有明確的要求，導致業主檔次需求未能通過招投標落實，讓施工單位按要求實施，最終導致建筑需求和產品實際不一致，造價不匹配，造價失去控制作用。策略：業主應該針對項目實際情況，完善提出主要材料和設備的品牌檔次的要求，并放入招標文件。
2.設計單位存在的問題及策略：
1）業主原因導致設計圖紙和方案不明確和缺漏。策略：加大方案的考察和比選，選取經典或代表性項目，排查各系統和專業功能完善情況，引導業主盡快完善所有需求的確定。
2）設計圖紙的深度未達到施工要求，或專業工程設計未設計。策略：加強設計人員現場施工經驗（如綜合管線的平衡圖，安裝各專業的統籌配合），同時明確審圖單位對招標圖紙設計深度的審查，或分包專業工程的設計，以完善和符合施工的要求出招標圖紙和技術需求書。
3.咨詢或單位存在的問題及策略：
1）編制工程量清單和招標控制價的經辦人經驗不足，導致清單補充說明不能符合項目管理的要求，導致清單特征描述存在矛盾和不明確，導致對項目不明確和缺漏的工程未能辯識，導致分部分項清單和措施項目清單缺漏。策略：每個項目應有一個經驗豐富的統籌人員，以完善的功能和招標范圍及界面原則，排查未明確和缺漏的部分，并與業主和設計溝通確認和明確。
2）經辦人對整個項目的計量計價原則不成體系，導致設計圖紙、技術需求書、招標工程量清單矛盾，后續已招標工程量清單的綜合單價不能使用，導致施工單位與業主的扯皮。策略：經辦人和業主應加計量計價體系的歸納和總結。
三、編制招標工程量清單及控制價主要原則
招標控制價最本質的作用，就是為招標工作服務，就是避免投標人串標、哄抬標價，使投標單位進行有效的競爭，幫助業主擇優選取合同實施單位。因此編制招標控制價就要貫徹招標目的的原則。
1.明晰項目的分部分項、措施項目、其他項目清單的計價依據，或針對本項目特殊性補充說明及要求。
分部分項工程量清單報價：指根據招標文件、圖紙、國家規范、技術文件標準等內容，采取綜合單價包干計價的項目。
措施項目清單報價：指根據招標文件、圖紙、國家規范、技術文件標準等內容，完成本招標項目施工，發生于該招標項目承包期內非工程實體項目費用。
其他項目清單報價除合同約定和政府針對本項目的文件規定可以調整的以外，合同執行期內固定不變。
規費、稅金按指政府部門規定收取和履行社會義務的費用。
對以上的費用應結合項目特殊性補充說明及要求：如為配合第三方檢測所發生的費用：指承包人配合發包人委托第三方檢測所發生的人工、材料（如送檢材料樣品）、機械及配合費用（提供檢測工作條件）及對檢測造成的孔洞等由承包人按技術要求采用合格材料修補恢復的費用。該費用屬合價包干項目，除合同另有約定外，結算時不作調整。發包人委托第三方檢測費用不含在投標報價內，其檢測費用由發包人另行支付給第三方檢測單位。由發包人委托第三方檢測的項目，如果檢測一次或數次不合格，其檢測費用由承包人承擔，發包人只承擔檢測合格時的檢測費用，檢測不合格的工程項目承包人須免費返工到合格為止。
2.針對項目實際項目管理要求，設置符合規范和需要的費用項目，以實施過程角度，完善費用計取。如工程質量、安全優質費用，趕工措施費
3.結合招標文件、圖紙及技術需求書，給定各費用清單的綜合合單價，編制完善的招標控制價。
關鍵詞：施工企業 投標管理 中標
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)06-243-02
隨著建筑市場不斷規范和完善，施工企業承攬工程都必須通過投標方式獲取，這就要求施工企業加強工程投標管理，提高中標率，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。投標工作是關系到施工企業生存與發展的工作，“中標是第一要務”這是放之任何一個施工企業都皆準的指導方針。投標管理工作是個系統工程，投標工作做得好壞，標書質量編制的優劣，將直接影響是否能中標，也影響到中標后的履約。
如何從制度上、機制上保證做好投標管理工作，在滿足利益的前提下更多的贏得項目中標，為企業的生存和發展打下良好基礎，是施工企業要認真面對的問題。筆者結合參與工程投標工作16年來的經歷，淺談工程投標管理工作。
一、投標工作日常管理
在組織結構的設置上，施工企業要有負責投標專門工作機構―市場開發部，歸口負責管理本企業的投標工作：投標臺賬的建立和維護、編制資格預審文件、辦理參加投標手續、研究投標報價策略、牽頭組織編寫投標文件、負責投標過程中的澄清與答疑、打印裝訂投標文件、遞交投標文件、辦理投標保證金（保函）、參加投標后的澄清、述標和中標后的談判，直至簽訂工程合同。
除以上工作之外，還應將以下工作納入日常業務的范疇內：
1.設備材料價格庫建立與維護。投標的競爭，大多直接體現在價格的競爭上，因此除了對具體投標項目進行必要的詢價，還應該負責組織建立設備、材料的價格庫，這樣不僅可以在投標報價時對能獲得的詢價設備材料價格進行修正，還能在時間緊急或詢價困難的情況下利用價格庫的信息進行投標項目的報價。
2.工程施工成本收集。市場開發部定期對正在執行的項目通過走訪或問卷的形式，就已執行工程項目的施工成本進行調查、整理和匯總。建立企業成本價格信息庫，為投標決策提供準確的信息支持。
3.建立投標技術文件標準文本。使用標準的文本和格式可以節省大量的時間和人力，為提高編標工作效率，施工企業應在多年、大量的投標文件基礎上進行總結，分析形成標準投標文件技術文件模板，對一般投標文件的技術文件的通用部分，如項目控制和執行、設計管理和協調、采購管理、施工管理、質量管理、文明施工、環保水保措施等形成相對固定的格式，一旦接到投標任務即可在此模板的基礎上進行有針對性的修改和完善，快速形成高質量的投標文件的技術部分。
二、資格預審的編制
對于投標項目而言，資格預審文件的填報質量直接關系到施工企業能否通過資格預審，進而獲得下一步參與投標項目的機會。因此資格預審文件的編寫質量在投標過程中是非常重要的一環，尤其是在一般的、技術要求不高、參與投標人眾多的工程項目上，更不能僅僅因為資格預審文件的質量而喪失參與投標的機會。資格預審文件應該根據招標項目的特點，突出重點，特別是工程業績、獲獎證書更應該有針對性。
資格預審文件的編制應與招標文件的要求一致。隨著企業不斷的發展以及承接項目的變化，企業的人力資源狀況、在建項目人力資源負荷、企業資格或等級證書等都有動態的變化，應有專人負責公司資質文件、企業合同業績、企業公司信息等內容資料的維護，避免導致企業人力資源已經發展、合同業績已經增加、資質等級已經升級，卻在資格預審文件編制時仍然使用舊證書、舊數據的情況。
三、投標前的準備
獲得相應的投標信息，首先要根據相關資料、信息及企業的實際情況，對企業是否進行投標進行決策。
經科學決策后企業決定參與項目的投標，就進入投標前的準備階段。投標前的準備工作一般分為以下幾個階段：
1.招標文件購買。在通過資格預審后，按照招標人規定的時間和地點購買招標文件。購買招標文件并不是簡單的文件購買，最好同時能獲得有哪些競爭對手參與、招標人招標工作的組織狀況等相關信息，為投標決策收集有用的信息。
2.招標文件評審。合同是施工企業一切風險的源頭，如果一開始合同就處于非常不合理的地位，勢必造成工程項目實施中的被動，因此施工企業在投標階段就應該嚴格的審查把關。
3.投標組織建立。根據投標項目的特點、招標文件的具體要求，建立編標組織機構，包括領導小組、技術組、商務報價組、資審組、綜合組，確定編標責任人及各組組長，擬訂編標進度計劃。
4.招標文件研究。投標組織機構建立后，所有參與投標項目的人員應從本專業的角度出發對招標文件進行仔細的研究與分析。
5.現場勘踏?，F場勘踏能夠對工程施工現場、周邊環境等客觀條件進行有效的勘察，同時也是施工企業與業主在投標前進行面對面交流和溝通的機會，因此應特別重視。按照招標文件規定的時間，選派投標組織中合適的人員參與招標人組織的現場勘踏。參與現場勘踏的人員應事先已熟悉招標文件，收集其他編標人員的問題，做到有計劃、有目的地進行勘察。
6.參加標前會。參加完現場勘踏，帶著現場勘踏和對招標文件研究分析后的問題，在標前會向招標人提出質詢。盡管在投標截止日前，仍有要求解釋澄清的機會，但在標前會對已知問題得到及時的解答，有助于提早對己方投標提供幫助，同時也可及時從其他競爭對手的提問中盡可能地分析競爭對手投標水平及投標策略。
提出疑問要注意提問的方式和時機，特別要注意不要對業主的失誤進行攻擊和嘲笑，以免使業主產生反感。招標文件中對承包人有利的矛盾或漏洞，不必提請澄清，否則提醒了業主，反倒失去了中標后索賠的機會。
四、投標文件的編制
1.編制投標施工組織設計文件。編制技術投標文件時，應根據工程的具體情況合理制定施工方案，充分利用公司的技術實力優化施工組織設計，并善于利用先進的施工技術及管理技術，達到科學、高效、節約的要求，以避免施工方案更改而造成不必要的損失。
2.編制投標報價文件。投標報價是反映企業綜合素質和對市場應變能力的重要指標，且在評標時往往報價所占的分值較高，這使報價的合理性顯得尤為重要。
3.投標文件審查。投標文件編寫完成，項目責任人應負責組織對投標文件進行全面的審核，應在對以往投標進行總結的基礎上形成核查清單，并在每次投標結束后補充核查內容。核查清單既包括了投標文件編寫內容是否符合要求這樣的大問題，又涵蓋了簽字蓋章是否正確等小問題，是全面的高效的審核。核查清單具體內容有：企業法人或委托人是否按照規定簽字或加蓋單位公章；投標文件目錄內容從順序到文字表述是否與招標文件要求一致；投標文件目錄編號、頁碼、標題是否與內容編號、頁碼（內容首頁）、標題一致；采用模板化進行編寫的部分，應替換的內容是否全部替換完成，避免張冠李戴之類低級錯誤的發生；報價金額大小寫是否一致，與“投標報價匯總表合計”“投標報價匯總表”“綜合報價表”是否一致；投標文件是否按招標文件規定的分開封裝，且份數符合要求；投標保證金或投標保函是否滿足要求，保函是否單獨封裝；“投標報價匯總表合計”“投標報價匯總表”“綜合報價表”等文件是否按招標文件要求進行了簽字蓋章；技術偏差表和商務偏差表所列背離，是否實質影響招標人對己方的評判，影響己方的競爭力。
五、投標文件的遞交
在招標文件規定的投標截止時間前，將投標文件送達指定的地點，并取得收據。應留出足夠的時間，以免因交通工具誤點等因素造成投標文件遲于招標文件規定時間送達而被判定廢標的情況出現。
六、參加開標
投標文件按招標文件要求遞交后，參加開標活動。
1.述標。為選擇更為理想的中標者，招標人一般會在對投標文件評估的基礎上要求對投標文件進行闡述。這個時候，往往是向招標人展示企業自身能夠按承諾完成投標項目的絕佳機會。因此，參加述標的人員必須具備豐富的經驗與知識、擁有善于表達與溝通的能力，并且深刻了解投標文件所編寫的內容。
述標并不是簡單的說明，更不能是對投標文件的重復申述，而是應以投標文件中的技術、商務條件為重點，深層次的對己方的投標文件進行分析論證。述標需說明的內容一般包括：施工組織設計的合理性、施工方案的先進性、可行性；自身項目管理的優勢，對投標項目如期完成的保證；對項目質量管理的體系建立，安全施工的保證；對履約投標項目的重點、難點的剖析；對投標項目自信心的表達以及必要的承諾。
2.澄清。澄清主要是為應對招標人對己方投標文件不清之處進行澄清的過程，此過程中如能進行合理的闡述，亦可增加中標的機會。此階段，因為投標項目已經開標，對于競爭對手的報價及其實施投標項目的方案都有了一定程度的了解，因此在答辯階段應做到有的放矢、目標明確。修訂商務報價條件，在報價金額不變的條件下，增加或減少承包的費用；修正技術條件或商務條件，在不降低中標幾率的前提下，減少投標項目的風險；對投標文件中含糊不清的地方進行說明，明確己方的表述，向招標人傳達清晰的信息；及時對投標文件中的缺陷進行補救，避免己方陷入不利的境地。
七、投標后總結
招標人確定了中標人，施工企業收到中標通知書或未中標通知書，一個項目的投標工作基本告一段落。無論企業中標與否，都應該及時地進行投標總結。目的在于總結經驗教訓、分析得失，為下一次的投標積累有用的信息。
在領導的嚴格管理和指導下，在全體同事的關懷、幫助和支持下，圍繞招標部自身工作崗位需要，我部門全體成員不斷學習和改進工作方法，提高工作效率，注重培養自身工作能力和社交能力，為響應“獨當一面”的口號做充分的準備?，F將工作情況總結如下:
一、學習方面
招標部不斷進行專業知識的學習，進一步了解招標部所在崗位的工作。一、學習招標相關知識。對招標服務的知識從一個點向幾個點發展，從只做發改委批準的建設領域的房建項目到國家財政資金建設的各類政府采購項目的招標；從招標方式為公開招標，向邀請招標、競爭性談判發展、競爭性磋商，詢價及單一來源采購發展，增加了部門所有成員自身專業知識，促進了自身社會化的發展，同時，我部門積極備戰招標師考試，為招標師資格證的考試做準備；二、學習工程類專業知識。
二、工作完成情況
今年，招標部共完成了68個招標服務項目，同時主動向業主詢問我們公司的服務質量，收集業主對我們公司招標服務的意見、為能夠更好的做好服務積累經驗。
2019年7月6日開展了環境因素識別/職業健康安全危險源識與評價工作，共識別出14項環境因素;15項危險源；評價并確定了2項重要環境因素，2項不可接受風險，部門能夠嚴格依據公司下發的《目標及管理方案》(安全、環保)實施本部門職責運行中安全、環境管理工作。經2019年7月10日綜合管理部考核，部門各項安全、環保目標實施情況良好。
三、自身的不足及改正方法
今后，招標部將從三方面改正自身缺點。首先，多增加自身的社會經驗，保證在招標服務過程中，以工程順利完成為最終目標，維護公司形象，保證公司的業務發展具有延續性；其次，對每次完成的招標工作進行總結，揚長避短，積累經驗，盡量使以后招標工作的開展簡潔化、程序化；最后，堅持自身原則，使自身工作具有原則性、并進一步鍛煉自己思維的嚴謹性。對自身安全、環境管理方面的意識薄弱，應制定管理目標和管理方案；建立程序，規定運行準則，加強管理和監督工作；為了應對生產，環境和安全的非正常狀態和緊急情況，做好應急響應準備，并預防或減少可能伴隨產生的環境影響和安全事故。
四、明年工作思路
(一)明年，招標部將繼續學習工程和政采方面的專業知識，進一步提高自身的專業水平能力，提高工作崗位的專業化程度。
(二)更細心、更認真的對待招標的工作。
(三)對今年招標部所做的工程進行電話或電子回訪，征求業主對我們公司的整體印象。
部工作的成績與公司各部門的大力協助是分不開的，在以往的工作中，造價部、辦公室、財務部都是招標部有力的后盾，尤其造價部更是我們從更專業角度彌補了我們的不足，為我們工作的順利完成奠定了堅實的基礎。
一、檢查范圍
㈠*年10月1日后招標投標的工程項目（包括各類房屋及裝飾裝修、市政公用、水利、交通等工程項目），重點是政府投資的工程項目。
㈡各招標工程項目的建設單位及施工、監理等單位。
二、檢查內容
㈠中標后有無執行法定建設程序辦理施工許可、質安監督。
㈡是否按招標文件訂立施工合同，施工合同的具體內容與招標文件有無抵觸（包括工程范圍、工期、工程質量、安全文明施工、工程造價、材料和設備供應、工程分包、工程款支付和結算、竣工驗收、質量保修等，項目經理、施工員、質檢員、安全員、材料員、機械管理員等施工管理班子成員）。
㈢項目實施過程中合同的履約情況
發現不執行法定建設程序、不按招標文件訂立施工合同、不履約的、轉包、違法分包和掛靠的，應當記錄在案，并責令改正，按章處罰。
三、組織分工
㈠由市建設局會同市監察局、發展計劃局、財政局、審計局、水利局、交通局組成聯合監督檢查組，負責協調檢查活動工作，并參加市政府投資的工程項目及鎮區重點工程的抽查。
㈡中心城區的房屋建筑工程和市政府投資的市政工程，由市建設局的有關職能部門組織檢查。
㈢水利、交通等工程項目分別由水利局、交通局等負責檢查。
㈣鎮區的工程由建設所負責檢查。
㈤市招標辦負責檢查情況的匯總統計。
四、檢查步驟
㈠學習宣傳階段
這次建設工程中標后跟蹤檢查，是*年整頓和規范建筑市場秩序的一項主要內容之一，各單位要按市建設局《*年整頓和規范建筑市場秩序工作實施意見》統一部署，開展宣傳動員和組織學習活動，學習國家和省市有關整頓和規范市場經濟秩序的會議精神以及《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》、《建設部*年整頓和規范建筑市場秩序工作安排》等重要文件，認真學習《招標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關工程招標的法律、法規。時間安排：六月份。
㈡檢查階段
七月上旬，各鎮區、各專業局、各部門要按照檢查分工，切實負起責任，精心組織，周密部署，認真開展檢查工作，在檢查過程中發現問題要及時整改。各專業局可根據行業的特點提出具體要求和安排。七月十一日前將檢查情況及報表報送市招標辦。
七月中旬，聯合檢查組重點抽查。
一、本部門工作情況
今年作為十三五收官之年，也是我區實現五年基本建成的目標之年。作為項目建設推進的業務部門，一直把加快推進項目建設，完成全年目標任務當成首要任務來抓。在項目招標采購過程中一直秉承規范高效，成本節約的原則，按照既定時間節點加快推進項目建設。
部門至2019年成立以來，累計組織實施完成項目招標采購349項，招標采購金額達10190.99萬元。其中公開詢價240項，競爭性磋商102項，競爭性談判6項?；緦崿F招標采購零違規違紀、零投訴、零差錯。
同時，為促進文化集團及下屬子公司招標采購流程標準化、規范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應的管理辦法。其中主要包括：《限額標準以下項目招標采購管理制度》、《工程招標管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標機構管理辦法》、《評標專家管理實施辦法》等。在項目招標采購過程中，我們嚴格按照管理制度進行采購活動，并在實施過程中針對實際工作情況對制度進行不斷調整完善，抓好制度執行，促進部門規范管理。
二、2020年和“十三五”時期亮點工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團公司統一招標采購平臺，統一由我們部門統一監管，避免了之前招標采購各自為陣，標準不統一，缺乏有效監督的現象；
二是參照政府采購模式，創造性地將限額標準以下招標采購方式逐步調整為競爭性磋商方式，目前已實行競爭性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標采購計劃，使招標采購具有前瞻性，系統性，正確處理好規范與效率的關系；
四是針對招投采購文件的編制，從集團公司層面明確統一要求，以此固化基本規定，規范招投標文件的制作，嚴格按照相關法律法規要求進行集中、合理、規范采購；
五是建立了集團內部評標專家庫，并與專家簽訂承諾書，組織培訓等方式確保評標專家嚴守工作紀律，對于評標專家的抽取使用嚴格按照《海司評標專家管理實施辦法》的要求執行；
六是對招標前現場踏勘、澄清答疑、專家隨機抽取、開標、評標等全過程進行全方位監管；
七是建立全程錄音錄像的標準化的開評標室，終身留痕，抽查回放，依據錄音錄像及相關招投標文件，對評標專家的評標行為進行動態核查，對發現有礙公平的言行按照慣例辦法嚴肅處理。招投標結束后對相關資料進行匯編存檔，建立電子臺賬，隨時備查。
三、2021年和“十四五”時期形勢研判
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期社會發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
對于我們部門而言，強化底線思維，樹立紅線意識仍然是主旋律。增強廉潔從業意識，提高拒腐防變能力，保證公司各項招標采購規范高效運行。同時要加強前瞻性思考，對招投標過程中可能出現的風險挑戰進行總結，在現有制度的基礎上，進一步完善集團內部招標采購制度，保證每一個程序有制可循。逐步樹立集團公司規范化、標準化招標采購形象。
四、2021年重點工作安排
一是進一步完善各項管理制度。在現有的管理制度下，結合各項法律法規和文化集團采購過程中實際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進一步細化招投標制度，為后續的招標采購工作提供更好的制度依據；
二是加強對內部評標專家的管理，對內部評標專家定期進行政策宣貫、評標紀律培訓，提高內部評標專家的綜合素質；
三是進一步加強第三方服務機構的管理。建立健全供應商考核及獎懲機制，嚴格按照相關管理辦法，結合各采購單位的意見，不定期對項目第三方服務機構履職盡責情況進行督查，并對第三方服務機構服務質量進行評價，實行獎懲制度，充分調動了第三方服務機構的工作積極性，提升服務質量；
四是完善異議投訴處理機制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設置意見箱，網上設立舉報信箱，接受市場主體和社會公眾的監督。
五、工作建議
經過了一個多月的工作后，現在已經基本了解招標中的業務流程。通過幾次開標過程，更加深刻的理解、熟悉招標的業務流程。在這個月的工作中，我感受比較深刻的體會有兩點：
第一，業務能力只有自己去做才會提高。
在剛開始接觸招標工作的時候是通過書籍與以往的案例來學習，對于其中的流程存在很多疑惑，但提不出問題，感覺不知道問什么。通過一兩次的具體業務，以及參加開標過程后，其中許多細節問題都得到解決。通過自己制作招標文件資料與規范文件相比對的過程使我學到了非常非常多的東西：包括自己準備1份開標時評委和投標人所需要填寫的表單；準備一套開標時招標方需要在會場填寫的招標電子文檔；收集資料，制作一份情況報告等等。雖然在第一次制作的過程中出現很多的問題，但我感覺這些問題能夠更鮮明的指出自己工作的錯誤，給自己留下深刻的印象。如果沒有自己動手去實踐，僅靠領導與同事去口頭教學，也許永遠也掌握不了業務知識，至少不能獨立地毫無錯誤地完成業務工作。
第二，溫故而知新。
關鍵詞：公路工程；投標流程；關鍵節點；控制
Abstract: The bid is a plan and has the strategy process. Highway engineering is not an exception, for enterprises in the tender talent showing itself; it must be the control of process key nodes. This article according to the highway construction engineering bidding process key nodes, presents the corresponding control measures.
Key words: highway engineering; tender process; key nodes control;
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號
根據《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部2006【7】號令）中的規定，投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目和法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目必須進行招標（涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外）。因此，高質量、高效率的投標工作就是公路工程施工企業生存和發展的關鍵。如何能保證投標的高質量高效率？公路施工企業要學會掌握并控制投標流程的關鍵節點，重視采用合適的投標策略以提高中標率，確保企業生存和發展。
1 讀文件
讀文件是第一個關鍵點，施工企業在取得招標文件后，首要任務是仔細閱讀認真研究招標文件，以便更合理地安排投標工作。公路施工工程招標文件一般包括投標邀請書、投標人須知、合同條款、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術規范、投標文件格式（含附件）等等很多內容，在閱讀時企業應將重點放在以下幾個方面：
1.1 投標人須知
投標人須知包含工程概況、招標內容、招投標時間等重要信息。為了避免遺漏和多報，投標人首先在投標人須知中注意招標工程的范圍，還要注意投標文件的組成，避免由于遺漏資料而造成廢標，同時注意安排勘察現場、遞交投標文件等時間，不要因為錯過或遲到等低級的失誤而喪失競爭的機會。
1.2 合同條款
合同條款所包含的內容直接關系到后面標書的編制，因此在閱讀招標文件合同條款時，要注意承發包雙方的責任義務規定、工程工期、質量要求、計量和支付的方法以及索賠和爭議的解決辦法。
1.3 評標辦法
公路工程施工招標的評標方法包括：合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法等方法，閱讀招標文件時要分析理解所采用的評標方法，針對不同的方法，因地制宜制定不同的報價方法。公路工程施工招標評標，一般應當使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術含量較低的工程，可使用最低評標價法。
1.4 工程量清單
由于標價和概預算所包含的內容不同，投標人要清楚每一項工程量清單中所描述包含什么不包含什么，準確套用定額對應項，使每一項的誤差率最小，以提高自身的報價競爭力。
1.5 圖紙及技術規范
圖紙和技術規范反映了工程項目的技術細節是計算、核實工程量的依據，在閱讀時要明確施工中的技術要求如是否需要采用特殊的施工方法或設備；招標人指定的供貨單位的材料和投標人需要詢價的材料等等這些都直接影響施工方案和投標報價的編制。
2 看現場
施工現場環境直接影響著施工方案的編制，而施工方案編制則直接影響投標，因此參加現場勘查就是投標流程的第二個關鍵點。公路施工企業應該根據投標須知中規定的時間進行現場勘察，了解工程的地形、地質水文條件、施工現場環境以及附近交通、通訊、水電情況，初步判斷施工物資供應、便道便橋設置、土方運輸等方案，多搜集相關資料，盡可能編制出盡善盡美的施工方案。
3 編報價
投標報價是整個投標工作的核心和重點，報價的高低直接影響中標結果。在這個關鍵點的控制中應從以下方面入手：
3.1工程量的計算核實
工程量是整個報價工作的基礎，而在施工方案中擬采用的施工方法、材料使用量、腳手架、模板、臨時設施的使用量都是根據工程量的大小來確定的，因此工程量的真實性直接導致整個報價的準確與否。在實際投標中，投標單位要對招標文件中提供了工程量清單按照圖紙和實地勘察所收集的資料進行核對。當發現問題時，一定要請招標人或者業主進行澄清，避免因理解有誤造成報價偏高或偏低而廢標；如果招標文件中沒有工程量清單，投標單位要認真研究圖紙結合招標文件中的技術規范、設計說明和現場勘察等資料，計算工程量。
3.2人工、材料、機械單價的確定
人工、材料、機械的單價是報價的基本要素。人工費按照本企業各項開支標準算出工日單價，并結合工程所在地人工單價情況予以確定；編制材料單價時，首先要了解市場材料供需及價格波動情況，利用影子價格或者工程所在地政府有關部門公布的物價指數來進行單價分析，考慮運輸環境的影響，綜合上述因素合理確定材料價格；確定機械設備臺班單價應考慮設備是購置的還是租用的，并結合當地市場行情。
3.3 施工組織設計的影響
施工組織設計師公路施工單位編制投標報價的基本出發點。一方面，施組中的技術方案涵蓋了工期、機械種類、勞動力數量、施工工藝以及施工所需的勞動力組合機械組合，這些方式和數據的不同都會造成報價的人工、材料、機械費的差別，從對整個報價帶來影響。因此，施工單位在編制時，不能只考慮一個方案，而是要進行多個可行性方案的必選，通過對方案技術經濟分析，選擇其中最經濟合理的方案作為最后的方案。另一方面，在編制施工組織設計時，應在滿足施工要求的前提下，選擇報價水平接近市場平均水平。盡量避免出現做法獨特的施工方案。例如，在橋梁T結構上部結構澆筑中,一般采用支架現澆方式，若某投標人采取懸臂澆筑法，則很可能導致自己此項報價高于合理報價。
3.4 定額的套用
對定額的選擇要根據項目所在地區和采用的評標方法的不同進行。在實際操作中，預算人員要注意定額的換算和調整，尤其是利用軟件計算時，對輸入數據和底稿要仔細核對，有條件的投標單位，可以聘請資歷深的造價人員隊最終的單價進行審核。對于一些新工藝或者定額中缺項的部分，可以根據實際情況進行采用企業內部補充定額。在套用定額的時一定要注意，認真分析每一個列項的工作內容，考慮每一項內容需要套用多少定額，避免漏項或者重復。
4 編標書
投標文件是投標流程最終形成的成果，也是整個投標流程的直接反映，因此作為第四個關鍵點，在控制時要注意：第一是先裝訂標書，然后另附報價調整函，以備隨時修改直到最終報價調整完畢。當最終報價確定之后，將標價函與裝訂好的的一塊封裝，在封裝前認真仔細閱讀招標文件的要求，做到不丟項、不落項。第二，在編制標書時嚴格按照招標文件中給定的投標文件模板進行編制，若標書中表格存在表意不明時，投標單位可以附文字說明進行補充。第三，投標書打印要做到字跡清楚，紙面干凈，語言的組織要科學嚴禁并有一定的邏輯性，條理清晰，意義明確，裝訂要簡潔大氣美觀。第四，在編制時還需按照規定進行簽字、蓋章工作，避免不必要的廢標。在公路工程投標中，一般要求投標人業績復印件逐頁蓋章，投標授權人逐頁簽字。第五，做好投標書密封工作，一般采用牛皮紙或者專門的包裝袋進行封裝，具體方式按照招標文件中封裝要求進行。采用雙層密封是，內層必須加蓋投標單位密封章，外層只進行密封，不加蓋任何印章或任何標識。
在標書封裝完畢后，要注意招標文件規定的投標文件遞交的時間和地點。招標人所規定的投標截止時間就是提交標書的最后期限，投標人一定要在此時間之前將投標文件遞交到指定地點，否則超過該時間之后會被視為無效投標，招標人可拒絕收取。
5 作總結
標后總結是最后一個關鍵控制點，它是對整個投標工作的總結，是投標經驗的積累也是企業提升自身投標水平和效率的手段。對于中標的項目來說，標后總結主要是將項目投標工作過程進行記錄，總結成功的原因例如，是在報價上占得優勢還是在技術方案上有優勢，同時注意記錄其他競爭對手的信息，尤其是某些優于自己的方面。對于未中標的項目來說，首先分析是否是被廢標，一般來說廢標都是因為一些本可以避免的錯誤，比如投標文件未經法定代表人或者其授權人簽字，未加蓋投標人公章；投標文件字跡模糊潦草無法辨認；投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；未按照要求提交投標保證金等等，在下回投標時避免在犯此類錯誤。其次，如果不是被廢標，要看是否是報價太高或者方案的原因導致未中標，若是此問題則要深刻分析總結自身報價高于同行企業的原因，通過分析增加對同行的了解，爭取在下次投標時能優于對方。
6 結束語
公路工程施工投標有章可循，是一項綜合性、系統性的工作。由于投標工作一次性的特點，投標工作的每一個環節都要做到認真、仔細，專人負責專人檢查，重視每一項工作中的注意事項，選用合適的投標策略，才能編制出高水平最接近標底的報價，才能增大中標的概率，促進企業的生命活力。
參考文獻：
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[2]王峰.淺析公路工程施工投標策略[J].北方交通,2009（7）
關鍵詞：政府投資 基本建設 工程結算管理
一、引言
政府投資基本建設與工程主要包括機場建設、港口橋梁建設、通信、水利、交通運輸、城市供水供電供氣設施以及提供無形產品或服務于科教文衛等部門所需的固定資產?；窘ㄔO項目是我國所有企業、單位進行生產經營和所有居民生活的物質基礎，是城市正常運行和發展的必要保障，既是進行物質生產的必要條件，也是勞動力進行再生產的重要條件。結算管理是在工程竣工之后，施工企業在交付驗收之后，根據基建工程施工過程中發生的實際情況以及合同所規定的條款編制結算報表，以反映施工過程中的財務收支情況，并以此為依據不斷完善以后的施工。結算管理是以國家相關工程建設方針、政策作為準則，是一項集技術性、政策性、經濟性和實踐性于一體的工作，具備很強的綜合性。加強政府投資基本建設與工程的結算管理既可以對施工的成本進行準確的核算，還可以找出施工過程中的浪費行為，不斷提高施工管理水平，促進國家財政資金的節約，現行的基本建設欠賬多，資金缺口較大，加強政府投資基本建設與工程的結算管理顯得尤為必要。但是目前政府投資基本建設項目與工程的結算管理存在諸多不足，造成資金使用情況不夠透明，資金浪費情況嚴重，本文接下來通過對政府投資基本建設與工程的結算管理中存在的不足進行深入的剖析，并結合政府基建工程的現狀，提出相應的政策建議，以促進政府投資基本建設與工程的結算管理不斷完善。
二、政府投資基本建設與工程結算管理存在的不足
（一）招標文件不嚴謹，工程預算編制不夠準確
招標文件是編制投標文件和進行投標的依據，是簽訂合同的依據，直接影響到最后工程的結算，且工程預算編制也是進行結算的直接依據，政府投資基本建設與工程招標文件不嚴謹，工程預算編制不夠準確，導致預算管理的低效，具體體現在以下幾點：一是項目管理人員對于招標文件理解不夠透徹，導致部分招標文件內容存在問題，比如招標文件中部分施工內容的重復等；二是招標文件存在漏洞，有諸多不規范之處，直接影響后期的工程結算；三是工程預算沒有對工程涉及的所有內容進行詳細的評估，導致預算不夠準確，不利于工程結算；四是工程預算過程中可能存在人為的抬高預算價格，然后在最后的結算過程貪污資金，造成結算管理的不完善。
（二）施工現場管理不嚴格，相關人員素質不高
在政府投資基本建設與工程的施工過程中，施工現場管理不規范不嚴格，相關管理人員的素質不高，也導致結算管理難以完善。項目施工過程中缺乏專業的結算管理人才，無法在項目進行的每一個步驟加強結算管理；相關管理人員素質低下，憑借管理職權謀取私利，在項目施工的每一個環節貪污或挪用資金，造成資金浪費的同時不利于后期進行項目結算。
（三）結算資料不夠完善
在項目結算時相關資料的不完善導致結算管理難以順利實施。首先，由于政府與企業性質的不同，使得政府并不會像企業一樣受利潤驅使，所以政府投資基本建設與工程的招標文件和合同都存在諸多的不足，相關文件不夠完善，無法為項目結算提供完備的資料；其次，政府項目由于管理的松散，忽視了對施工過程中相關費用支出，費用支出細則，費用支出是否符合項目預算等的紀錄和監督，沒有建立完善的系統進行管理，也并未形成統一的文件，無法為項目結算提供完善的資金使用情況的資料，導致結算缺乏必要的數據支持；最后，結算過程中沒有對國家相關政策、準則進行詳細的研讀，也并未提供與結算相關的資料，導致結算過程沒有以相關法律政策為依據，可能導致結算的不規范。
（四）結算周期過長，結算報告不規范
由于政府投資基本建設與工程大多涉及路橋建設、基礎設施建設等，涉及的項目較大，項目周期也較長，包含的項目內容也較為復雜，這就會導致項目結算的周期變長，且結算報告的編制不夠規范，導致結算管理不夠完善。第一，結算的效率極其低下，結算周期過長，政府基建項目竣工以后，從收集相關資料，委托造價咨詢公司開始，然后將審核的結果上報國家財政部門和審計部門，最終完成整個結算過程至少需要花費半年時間，結算周期過長可能導致結算缺乏時效性，結算不夠準確的同時不利于結算管理的完善；第二，政府投資基本建設與工程在結算報表的編制過程中，沒有遵循國家相關的政策法規和準則，結算報告的編制存在諸多的漏洞，甚至存在巨大的隱患；第三，大部分政府基建工程沒有根據實際的情況編制結算報告，存在工程量重復列支或錯誤列支、不合理設定項目開支、未按預算進行資金的使用、材料規格失準或定價過高等較為嚴重的問題，導致結算價格與工程實際造價不符，進而套取項目建設資金，不利于結算管理的完善。
三、完善政府投資基本建設與工程結算管理
（一）完善招標文件，加強工程預算編制的管理
加強政府投資基本建設與工程的結算管理，首先應當完善項目招標文件，并加強工程預算編制的管理，具體可以從以下幾點著手：一是在項目招投標之前，應當加強相關負責人對于項目的認識，并對招標文件進行詳細的研究，將招標文件中涉及的問題一一弄懂，并及時發現其中存在的問題，不斷規范招標文件，為后期的項目結算提供支持；二是確保招標文件符合政府基建項目所要求的目標，同時招標文件應該符合國家相關政策法規；三是在項目施工以前，應當委派專門的部門對項目涉及的每一個步驟，每一項成本的開支進行詳細準確的評估，并且對每一項成本的支出設定一定的區間，同時提取風險準備金，以便增加后期預算支出的靈活性；四是對預算報表進行反復的評估，篩選出其中存在疑問的預算金額，并結合市場的實際情況和物價進行測算，防止預算價格過高引致的貪污，最終導致結算管理的不完善。
（二）提升管理人員素質，加強施工過程的控制和管理
建立系統的成本數據庫對項目施工涉及的原材料、人工費用、固定資產折舊以及各項開支進行詳細的記錄，對成本使用異樣的指標進行詳細的審計，嚴格控制成本的支出，為日后的結算提供準確詳細的框架和數據支撐；建立項目施工過程的監督控制機制，對項目資金的使用情況進行定期的核查監督，并對存在的問題進行及時的控制，并定期編制審計報告，將審計報告進行公示，增加資金使用情況的透明度，避免資金的浪費。
（三）完善結算資料
政府投資基建項目在結算過程中應當確保結算資料的完善，以促進結算管理的完善，具體做到以下幾點：第一，完善初期招投標時期的相關資料，包括招投標文件，簽訂的合同以及相關輔助資料，以為結算管理提供最原始的項目相關文件；第二，對施工過程中相關費用支出，費用支出細則，費用支出是否符合項目預算等進行紀錄和監督，建立完善的系統進行詳細的管理，形成統一的文件和數據庫，為項目結算提供完善的資金使用情況的資料，使得結算管理具備強有力的、完善的、客觀的數據支撐；第三，在結算之前應當對相關的政策和準則進行詳細的研讀，并且結算管理應當提供詳細的政策法規文件，使得結算的每一個步驟都可以找到相應的理論支撐，使得結算管理更加規范；第四，應當在結算過后加強對結算報表的管理，并對結算報表進行分析、總結，為以后的政府基建項目開展提供指導和建議。
（四）提升結算效率，規范結算報告
在結算過程中應當不斷提升結算的效率，同時規范結算報告的編制，使得結算管理不斷完善。首先，應當在項目即將完工之前將結算需要使用的相關文件和相關數據陸續的整理，并委派造價公司對已經完成的項目進行評估，當項目完全竣工的同時完成相關資料的整理，并盡快完成評估，然后及時上報國家財政部門和審計，并在此過程中加強溝通交流，以促進結算的快速完成，全面提升結算的效率，使得結算更加精確；其次，在結算報告的編制過程中，應當嚴格遵守國家關于結算報告編制的相關規定和政策法規，避免結算報告存在過多的漏洞和風險，促進結算管理的完善；最后，政府基建工程應當根據實際的情況編制結算報告，反復檢查是否存在工程量重復列支或錯誤列支、不合理設定項目開支、未按預算進行資金的使用等情況，確保結算價格與工程造價以及預算價格相符，促進資金使用的高效，促進結算管理的完善。
四、總結
各高校的工程審計對工程招標清單及最高限價監督的做法不同。有的高校是對招標單位負責編制的工程量清單及限價進行審核，審核通過后才能清單及最高限價；有的高校是由審計部門負責編制，編制完成后交由招標管理單位進行；也有少部分高校審計部門不對此進行監督，認為這是招標管理單位負責的業務，而且可能存在招標及審計部門都委托，學校為此要付雙份委托咨詢費，在這種情況下，有部分高校的招標管理單位將清單及限價從委托招標公司的業務中分離出來交由另外一家造價咨詢單位編制。作為高校的審計部門對工程招標清單及限價的監督是不可缺失的，從工程造價控制上來說，招標清單及限價對工程造價的影響力比工程結算審計的影響力重要的多。具體監督要看高校自身的招標管理單位及招標業務的實際情況。如果高校招標管理單位人員配備尤其是工程造價專業人員配備充足，招標清單及限價的編制水平較高，工程審計就可以提高審核的門檻，只對重大的基建項目的清單及限價進行審核，如果高校的招標管理單位人員相對欠缺，清單及限價的編制水平易出現問題，就應當進行廣范圍的審核。高校內審部門首要職能是監督及評價，不是協助招標管理單位進行招標，可以在業務上進行專業指導及幫助，但不能簡單將此項業務直接由審計部門負責，這也不利于招標管理單位工作的管理，同時也為審計遺留風險。
二、開標現場的監督
各高校的審計機構負責人一般都是高校內部招標領導小組成員，都在招標現場參與監督工作，但部分高校的審計機構負責人在開標時卻擔任評標委員。這是不可取的，內審機構的監督性質就決定了自身應當在開標時的監督職能。招投標法實施條例中明確界定：“有關行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員”。因此，高校的工程審計負責人是不能擔當評標評委的，更不能以擔當評委的名義領取勞務費。
三、施⼯過程的監督
工程在招標完成后進入施工階段，主材認價、隱蔽工程、驗收是不可避免的環節和內容。各高校在這些內容的監督做法不盡相同，有的高校工程審計人員作為小組組成人員參與到其中，有的高校由工程施工管理單位自行組織，審計部門不參與，有的高校由施工管理單位組織完成后到審計部門備案審查。高校的工程審計人員應當充分發揮監督職能，由施工、招標管理單位等職能部門共同組織完成后報備審計部門，對于主材認價要及時審查，提出意見，對于隱蔽工程及工程驗收要求施工管理單位形成合規的紙質資料及影像資料，形成誰簽字誰負責的機制，避免審計風險。這與高校審計部門實施的工程建設項目全過程審計是不矛盾的，全過程審計是將審計關口前移，是基于總結和歸納在工程結算審計中發現的諸多問題而提出來的，是為了更好的實施審計監督，是一種實時監督和事中監督，并不是直接參與具體業務。
四、結算報送審計的流程
工程施工完成后，要進行結算審計。這對于大多數的高校的工程審計來說是目前的主要工作，而且形成了系統的流程及辦法。由管理單位進行初核后送交審計部門是最為合理的。從審計監督的角度出發，高校工程審計作為內部審計機構實施內部審計工作，監督的主體是學院內的單位而不是作為校外單位的施工單位及監理單位。即使部分高校施工管理單位專業人員配備不足，沒有進行初審的能力，但對工程項目清單項的施工內容及工程量還是可以進行核對的，這也是責任到主體的具體要求。另外，工程審計要制定標準的送審填報文件，將施工單位呈報結算價、監理單位審核價、合同價、工程管理單位初審核價進行明確的記錄，并向工程施工管理單位的分管校領導及工程審計分管校領導報告，重大的項目還要向行政負責人報告。
五、審計結果的運⽤