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關于開展“知責、履職”安全生產無事故活動實施方案
各施工單位、科室：
為進一步落實企業安全生產主體責任，有效防范和遏制安全生產事故發生，根據陽城縣人民政府辦公室《關于在全縣企業開展“知責、履職”安全生產無事故競賽活動的通知》（陽政辦發【2013】55號）文件要求，經礦委會研究決定，2013年5月20日至11月30日，我礦將開展為期半年的以“知責、履職”為主題的安全生產無事故活動。現制定活動方案如下：
一、活動目標
在全礦各科室、各施工隊、班組崗位之間，廣泛開展以“知責、履職”為主題的安全生產無事故競賽活動，以進一步健全完善我礦安全生產崗位責任制，明確每位員工的安全生產崗位職責，強化職工安全生產責任意識和安全生產學習理念，推進我礦安全生產標準化建設，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，深入開展隱患排查治理，做到“知責制度化，履職規范化”，努力實現“零違章、零隱患、零事故”的目標。
二、成立領導組
為扎實開展好“知責、履職”為主題的安全生產無事故活動，特成立活動領導組
組 長：（礦長）
副組長： （安全礦長） （生產礦長）
（機電礦長） （總工程師）
（通風助理） （防治水助理）
（機電副總）
成 員：各科室負責人
領導組下設辦公室，辦公室設在安監科，辦公室主任由閆國平兼任。
三、方法步驟
活動共分為六個階段，由活動領導組統一部署，辦公室負責活動的日常工作。由各科室分別組織開展各自專業范圍內的活動。
（一）動員部署（5月20日至5月25日）。
活動領導組召開一次專題會議進行安排部署，安監科負責制定本次活動方案。
（二）健全崗位職責、操作規程和崗位作業標準（5月26日至6月30日）
根據安全生產法律法規和行業標準，健全崗位安全責任制、操作規程，并將每個崗位的安全職責、操作規程和作業標準懸掛于醒目位置。具體負責人：董亮亮
（三）培訓和考試（7月1日至7月30日）
結合我礦實際，制定崗位培訓計劃，分期分批對員工進行培訓，使每一名干部職工熟知牢記自己的崗位職責、操作規程和崗位作業標準，熟知熟會“手指口述”安全確認法，經考試合格方可上崗。具體負責人：楊于戰
（四）“知責、履職”安全承諾（7月10日至7月30日）
全礦開展“知責、履職”安全承諾，每一個員工向班組承諾，每個班組向區隊承諾，每個區隊向科室承諾，每個科室向分管領導承諾，分管領導向礦長承諾，礦長向全體職工承諾。
（五）崗位達標和集中隱患排查治理（7月11日至11月20日）
各科室、區隊要按照崗位職責、操作規程和崗位作業標準要求，認真開展達標活動。同時，深入開展隱患排查治理，倒查隱患形成原因，制定針對性措施，防止同類隱患問題重復出現。對發現的一般隱患要及時排除，對一時難以治理的重大隱患要做到“五落實”（落實整改責任人、落實整改期限、落實整改資金、落實監控措施、落實應急預案），并掛牌限時治理。
（六）總結表彰（11月21日至11月30日）
各科室、區隊要對此次活動進行認真總結，并形成書面材料上報活動領導組。經活動領導組統一評審后，將對先進個人、先進班組、先進科室進行表彰。對不予配合、開展不扎實、敷衍了事、流于形式，隱患排查整改不徹底或在省、市、縣抽查督查過程中發現存在問題的部門和個人予以通報批評并進行處罰。
四、工作要求
關鍵詞：人民銀行；內部審計
內部審計作為央行治理結構中的組成部分，是促進各級行加強內控建設，防范管理風險，提高履職績效的重要手段。地市人民銀行處于“下管一級，上對三級”的中間環節，做好地市人民銀行的內審轉型工作，對實現全系統的內審轉型目標具有非常重要的意義。本文從金昌市中心支行的內審實踐，探討地市中心支行的內審轉型工作，以期有借鑒作用。
一、地市人民銀行內審轉型實踐
（一）加強縣支行的審計監督，促進規范安全高效運行。內部審計的特殊地位，客觀上決定了其具有監督、鑒證、評價和參謀的作用。縣支行是地市人民銀行內審監督的唯一下級單位，對縣支行實施內部審計是地市中心支行管理層全面掌握其執行制度、風險管理和履職績效的重要手段。2003年以來，金昌市中心支行對其管理的縣支行先后開展了12次內部審計，平均每年1次以上，其中，全面審計2次，行長離任審計2次，領導班子履職審計2次，內控審計1次，業務專項審計5次，發現并糾正縣支行管理中的各類問題和隱患64個，提出審計建議40條。內部審計全面反映了縣支行各個時期在貫徹落實上級行的工作部署、執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務方面的履職績效和內控管理狀況；對縣支行工作進行了階段性的總結和評價。在監督縣支行安全合規運行的同時，對其經營業績起到了鑒證作用，對中心支行決策層加強對縣支行的管理提供最直接的參考依據。
（二）開展部門負責人履職和離任審計，提高部門的履職績效。職能部門是機關履行職責的執行機構，部門履職的質量和效率直接關系到機關運行的質量和效率，通過對部門負責人履職和離任審計，可以使決策層和主要領導全面掌握部門工作開展的成效，督促職能部門增強工作的主動性，提高工作績效。從2007年開始，中支結合下查單位少的特點，嘗試在內審同級監督中開展部門負責人履職審計，先后對中心支行機關貨幣金銀科、科技科、會計財務科、營業室、保衛科、外匯管理科等部門的負責人開展履職審計8次，平均每年1次以上。通過履職審計，對職能部門傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和總行規章制度及上級行決定情況、內部控制建設情況和履行業務管理職責情況進行了客觀全面的評價；發現糾改內控制度執行不到位、執法現場檢查程序不規范、制度不夠健全等問題56個，督促被審計部門提高內部管理水平，加強制度建立健全，健全各項登記簿，加強對領導干部的審計監督，促進部門負責人依法、公正、高效地履行職責。
（三）開展重點業務的專項審計，防范業務經營風險。管理人、財、物、資金和槍枝彈藥的部門是地市人民銀行和縣支行出現管理風險的高發區域，這些區域出現風險和事故誘因往往是制度執行不到位和違規操作。通過業務管理合規性審計，督促各業務崗位嚴格執行制度，規范操作，防業務風險于未然是內審監督的基礎業務。2003年以來，中支根據一定時期業務風險發生的區域特點，及時開展了會計決算、養老保險統籌基金管理、再貸款管理、安全保衛槍彈管理、進出口收付匯核銷、電子化設備、征信管理、集中采購管理、后勤服務管理、國庫業務風險管理等重要業務管理專項審計20項，平均每年審計2項業務。通過專項審計發現并糾改業務管理中存在的低值易耗品管理不規范、再貸款短貸長占、統籌基金檢查監督不到位、制度執行不到位等問題94個，督促相關部門建立健全制度、完善操作程序、改進工作方法、嚴格制度執行，保證了各項重點業務操作的合規性，有效防范了業務風險。
（四）注重重要業務系統審計，防范計算機操作風險。隨著計算機和信息網絡的發展，人民銀行的各項重要業務都發展為電子系統，通過計算機和通訊網絡運行和操作，業務系統的現代化為內控管理提出了新的挑戰，內部審計的監督領域、監督重點和監督方法也要適應科技發展的要求做出相應調整。從2003年開始，中支緊跟各重要業務系統的上線步伐，及時開展了各項重要業務系統運行和操作的專項審計。先后開展了業務應用系統及個人辦公計算機聯網運行管理、外匯業務信息系統運行管理、信息系統應急預案管理等重要業務系統專項審計，及時解決了各業務系統在運行載體發生變化后，各操作環節制度執行中的問題，督促業務部門規范業務系統口令設置管理，加強業務系統從看得見的紙上操作到看不到的電子操作過程中監督制約制度的落實，確保了各業務系統的合規、安全、有效運行。
（五）開展內控制度建設審計，增強內控制度的有效性。科學的制度體系是地市人民銀行規范高效運行的重要保證。實現用制度管人、管事、嚴格按制度操作各項業務是體現單位科學化管理的重要標志。近年來，人民銀行從上到下，從建立科學的內部管理體系、嚴密的業務操作系統為出發點，切實加強了各項制度建設。為了保證制度建立和執行的有效性，中支先后開展對縣支行內部制度建設、國庫業務內控制度執行、貨幣信貸內部控制執行和中支全系統內控體系建設和執行的專項審計，對中支內控環境、風險識別、評估、應對等進行了客觀評價，對存在的制度不夠健全、執行不夠嚴格等20個問題提出了加強和改進的意見，在全行開展了以落實制度為主題的標準化、規范化管理活動，使全轄基礎業務更加規范，業務運行更加安全，防止了各類業務風險和案件的發生。
（六）探索開展績效審計，適應內審轉型的要求。地市人民銀行的工作安全尤為重要，但從事任何業務工作的最終目標不是為了安全，而是為了促進經濟社會和金融業的健康發展，內部審計不能僅僅強調安全，而是要強調在保證安全前提下的履職績效最大化。因此內部審計不僅要審業務的合規性，還要審履職的績效。中支按照“內審工作要由傳統的財務、業務合規性審計向內部控制審計、風險管理審計和績效審計轉變”的要求，積極探索開展績效審計。2011年開展了征信管理績效審計，對中支和縣支行推進征信體系建設進行了全面評價，鑒證了征信管理工作取得的實效，同時客觀反映了影響高效履職的9個方面的不足和問題，為提高征信管理及履職績效發揮了積極作用，也為內審轉型積累了經驗。
二、地市人民銀行內審轉型的制約因素
（一）風險管理工作和績效審計的評價標準建立滯后影響審計結論的科學性和嚴肅性。對被審計對象的監督在執行審計內容上評價或鑒證的標準應該是“以事實為依據，以制度為準繩”，在傳統的合規性審計中，審計人員依據已執行的制度作為度量標準，用制度來衡量工作，做到了就是做到了，沒做到就是沒做到，拿事實對標準一目了然，說服力很強。而在風險管理審計和績效審計中，審計評價的內容從做沒做延升到了做的程度的判定。目前，人民銀行對分支機構還沒有風險管理和績效的判定標準，對風險大小、履職好壞要憑審計人員的主觀判斷來評價，為了讓被審計單位認可審計結論，容易使審計人員做出“風險判斷就低不就高，履職績效就好不就壞”的審計結論，使審計報告變成掩蓋風險、歌頌成績的“喜報”，向主要領導和決策層傳達錯誤信息，可能造成決策的科學性和準確性的缺失。
（二）對內部審計促進管理作用的認識不足影響轉型工作的開展。內審轉型中，審計領域不斷拓寬和延伸，凡是存在風險隱患的領域，凡是可能影響組織目標實現的領域都要納入審計關注的視野，使審計的項目和被審計部門增加，對其它職能部門的“打擾”相應增多。許多部門負責人對審計的目的認識不足，沒有建立起審計是為了查找工作中的不足，幫助自己提高管理和履職水平的認識，錯誤地認為審計就是挑毛病、找問題、添麻煩，是既分散管理精力，又向領導暴露管理中問題和不足的事，對內部審計雖不敢抵觸，但也表現出了不歡迎的態度，提供資料不及時、配合工作找理由推拖的現象時有發生。使同在一個單位工作的審計人員對開展同級監督有畏難情緒，認為是出力不討好的事，工作的主動性和積極性不高，影響了內審轉型工作的推進和審計績效的提高。
（三）內部審計還沒有造就素質權威的隊伍影響內審轉型的步伐。當前內審部門的人員大部分是在以“財務、業務合規性”為主的傳統內審職能下配備的，以長期從事財務會計工作的老同志為主，雖然他們有豐富的會計實踐經驗，但在信息化的時代，央行業務日新月異，業務操作電子化程度不斷提高的背景下，審計人員對新業務、新知識的學習速度遠遠趕不上業務發展步伐，缺乏必要的審計專業知識及業務風險和履職績效的判斷能力。地市人民銀行具有CIA資格證書的審計人員的比例更低，使內部審計隊伍綜合素質很難適應內審轉型的需求。
（四）事后審計的內部審計方式影響了內審防風險的實效。長期以來，單一的事后監督使得審計成果價值下降進而影響了審計的權威。尤其是在風險審計上，由于內審人員不直接參與管理層的決策，對一些與被審計對象相關的、甚至起決定性作用的重要信息的知曉范圍非常有限，內審人員不能全方位掌握被審計對象的全面情況，在事后審計中發現問題時，風險已成實事，限制了內部審計在防風險中作用的充分發揮。
三、加快地市人民銀行內審轉型的思考
（一）在管理體制上體現內部審計的相對獨立性。內部審計機構設置方式，直接影響到內部審計工作的獨立性，關系到審計監督的權威性。尤其是以同級監督為主的地市人民銀行的內審部門，應考慮內部審計與組織的整體利益相分離，使其無論是地位上還是利益上都處于獨立的第三方，保持內部審計獨立性、權威性和高層次地位。可以考慮在當前內審為行長負責的體制下，提高內審部門的行政級別，由副行級領導擔任內審部門負責人或者改由上級行下派制，將內審人員的考核獎勵等獨立于其他人員，為內審人員建立相對獨立的履職地位，在工作中減少干擾，排除后顧之憂，敢于堅持原則、敢于碰硬，營造良好的內審監督體制機制。
（二）建立科學完善的審計評價標準。科學完善的評價標準是內審對風險控制和績效進行監督評價的基礎，將地市中心支行和縣支行的業務流程進行細分，確定各環節上的風險點，對每個風險點進行量化考核，從而確定風險等級；對重要工作的落實質量進行績效量化細分，根據執行到位的程度評價工作績效。內審進點前要根據審計業務的特點制定詳細的審計方案，進一步明確審計評價標準，增強審計評價的剛性，使審計結果更加科學嚴謹，客觀反映被審計對象的實際風險等級和履職績效。
（三）培育適應內審轉型的內部審計隊伍。加大內審人員培訓力度，有計劃、有重點地采用資格證書培訓、現場培訓、遠程培訓等多種培訓方式做好集中培訓；收集匯編各領域的審計實務、優秀內審項目及央行內審案例，供內審人員日常學習和參考；從信貸、外管等部門選調人員進入內審部門，優化審計隊伍的知識結構，培養復合型人才，使之適應內部審計的發展需要。把好審計人員“入口”關，建立審計人員資格準入制度，明確審計人員的學歷要求，努力提升內審隊伍學歷層次。通過培訓和補充，形成多元化的內部審計人員結構，培養具有綜合素質的新型內審人才，使內審隊伍素質逐步適應轉型的要求。
參考文獻
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[3]陶華.提高巡視與內審監督效率探析[J].青海金融，2012，（1）：57-59。
一、考核范圍、分類及內容
（一）、范圍：本方案用于對市安全生產委員會（以下簡稱市安委會）成員單位和未納入市安委會的各鄉（鎮、街道）、有關部門、單位（以下統稱被考核單位）及其安全生產目標管理責任人履行安全生產職責情況的考核。
本方案所稱安全生產目標管理責任人，包括第一責任人和直接責任人。第一責任人指被考核單位主要負責人，直接責任人指被考核單位安全生產分管負責人及分管工作范圍涉及安全生產其他分管負責人。
（二）、分類：根據被考核單位職能及對安全生產履職要求不同的情況，按區別對待、分類考核原則，將被考核單位劃分為轄區管理、監督管理、部門管理和協助管理等四種類型。具體分類為：
1、轄區管理類。具體包括：全市21個鄉（鎮、街道）和參照考核的__、__2個工業管理區。
2、監督管理類。具體包括：市安監局、公安局、交通局、建設局、經貿委、消防大隊、交警大隊、農機局、地礦局、水利局、環保局、質量技術監督局、衛生局、工商局、林業局、旅游局、房管局、供銷社、中小企業局、文化局、食品藥品監督管理局、氣象局、公路養護公司、地方海事處。
3、部門管理類。具體包括：市機關事務管理局、民政局、教育局、物資局、糧食局、商業局、二輕局、外貿局、廣電局、體育局、農業局、果業局、畜牧水產局、供電公司、電信分公司、移動公司、聯通公司、火車站。
4、協助管理類。具體包括：市監察局、人事勞動和社會保障局、發展與改革委員會、
財政局、總工會、人壽保險公司、人民保險公司。上述所列部門、單位，根據本年度單位職能變動和安全生產工作情況，在組織年度考評時作必要分類調整；未列的部門、單位，也應按照國家有關安全生產法律法規規定，負責本行業、本部門、本單位安全生產工作，根據本年度安全生產工作情況，在組織年度考評時作必要增列。
（三）內容：安全生產履[本篇文章來源于文秘站 -網址為-未經過文秘站網站同意轉載此文均為抄襲后果自負]職考核實行責任目標管理考評，主要考核各單位及其責任人履行《安全生產法》等安全生產法律法規規定的安全生產職責的情況。內容主要包括：安全生產的組織領導、責任制度、隱患治理、監督管理、事故處理、宣傳教育、事故控制和履行協助管理義務等方面。考核的具體內容、指標和評分標準，按《南康市安全生產履職分類考核表》(見附件，以下簡稱《考核表》)實施。
二、考評辦法
考核工作由市安委會負責實施，從四種類型單位抽調人員組成考核小組，考核辦法如下：
（一）、履職年度時間指20__年1月1日至20__年12月31日。各類安全事故統計年度時間從有關規定。
（二）、考核分單位考核和責任人考核，采取單位考核與責任人考核相結合的辦法統一組織實施。單位考核分自評和組織考核，堅持自評與組織考核相結合。責任人考核只作自評，不另外進行組織考核。對責任人考核的等級評定參照單位履職考核的情況進行。
（三）、安全生產履職年度考核實行百分制，依照《考核表》加、扣分。每項扣分直至該項標準分扣完為止，不倒扣分。
三、考評程序
1、自評。各被考核單位和責任人，在20__年1月6日前，撰寫好單位年度安全生產工作總結和責任人述職報告，對照《考核表》進行自評，并量化自評得分。
2、考核。考核小組通過聽取被考核單位責任人的工作陳述，現場了解情況，查閱有關工作資料和記錄，召開由有關部門、企業人員參加的[此文若非在文秘站 =站出現，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網，更多原創]座談會，廣泛聽取群眾意見等方式，按照《考核表》評分標準對被考核單位作出量化評分，并提出改正意見。對各考核單位有“日常考核”項的考核工作，由市安委辦綜合年度內各考核情況，按加權平均方式考核量化評分。
3、評定。市安委會負責召集各考核小組組長召開考評工作會議，綜合“日常考核”情況，對各被考核單位和責任人履職等級作出初定，報市政府審定。
三、考核結果
（一）考核結果劃分四個等級：90分以上的為先進單位，70～90分（不含90分）的為達標單位，60～70分（不含70分）的為掛牌警告[此文若非在文秘站 =站出現，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網，更多原創]單位，60分以下的為未達標單位。責任人考核結果以上述對應分數分四個等級為：優秀、稱職、基本稱職和不稱職。
（二）對考核評定為先進單位和優秀的責任人，由市政府予以表彰獎勵。
（三）被考核單位或所監管職責范圍有下列情形之一的，實行“一票否決”，取消單位和責任人評先評優（獎）資格，并對考核單位及責任人進行通報批評。
1、考核結果為黃牌警告或不達標單位的；
關鍵詞：海事政治要求 海事規范標準 海事發展動力
2013年9月5日，交通運輸部印發《關于加強全國海事系統“革命化、正規化、現代化”建設的意見》，明確了海事系統“三化”建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務。加強海事系統“三化”建設，努力打造人民滿意的中國海事，是實施海洋強國戰略和推進現代交通運輸業發展的強有力的支撐和保障。海事處是海事系統基層單位，全面履職的前沿陣地，人員約占系統人數的三分之二，是推動發展的主要力量，強化基層海事處“三化”建設，意義重大，影響深遠。
“三化” 建設豐富內涵
“三化”建設與“三個海事”、“三個追求”和“四型海事”，是交通運輸部根據不同歷史時期特定情況提出的，雖然各有不同的側重點，但他們是與時俱進一脈相承的科學理論體系。“三個海事”是發展的屬性，“三個追求”是發展的任務，“四型海事”是發展的途徑;“三化”建設是海事發展的方向目標，是海事發展新的重大機遇。
海事革命化，即海事隊伍忠誠于黨、聽從指揮、服務人民、奉獻社會。海事革命化是海事發展質的飛躍，是海事進行改革、創新的內在要求，這也是海事履職的政治保障。行政管理強調的是執行力，革命化強調的是戰斗力，革命化要求提高基層人員思想政治素質，進一步加強職工思想政治教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，不斷增強責任意識、服務意識、大局意識，確立精神支柱，保證在重大關鍵問題上有較強的政治敏感性，能站穩立場。
海事正規化，即海事隊伍素質精良、作風過硬、海事管理法制健全、科學規范。海事正規化是海事發展的動力，是海事發展的新要求，也是海事履職的重要基礎。堅持組織形式和科學的運行機制，堅持依法管理、從嚴管理、標準管理與長效管理相結合，提升基層海事監督管理水平，打造規范標準，做到海事隊伍和海事管理的規范統一，保證政令暢通、內務規范、工作高效、服務到位。
海事現代化，即海事裝備精良、技術先進、文化領先。海事現代化是海事事業發展和進一步管理服務水平提升，是調數字化監管、智能化服務、國際化水準，這也是海事履職的根本要求。現代化的核心是人的現代化，實現海事人的現代化，推進海事職工從傳統的思想觀念、思維方式、知識體系、素質能力、行為方式、工作理念、管理方式、體制機制、裝備設施和后勤保障等方面向現代轉型。
“三化” 建設相輔相成
“三化”是相互聯系的整體，相輔相承，相得益彰，可以構成結構嚴密的邏輯體系，是海事發展的科學性與政治性、傳統性與時代性、導向性與規范性，體現中國海事時展要求和海事人價值追求的統一。
革命化是海事政治要求，是海事履職的政治保障，也是“三化”的核心、前提。革命化是“三化”最基礎、最穩定的部分，是海事發展正規化和現代化的政治指引，“三化”中缺少革命化，正規化和現代化就沒有了方向和靈魂。只有堅持海事革命化，才能把國家的利益高于一切，才能把能更好的執行黨的路線、方針、政策，才能更好的建設三個海事――交通海事、陽光海事、數字海事。也才能做到海事正規化，實現海事現代化。
正規化是海事規范標準，是海事人的行為準則，也是的“三化”的基礎、條件。正規化是海事人的宗旨要求、行為準則，是海事發展革命化和現代化的必然要求，“三化”中缺少正規化，現代化和革命化也只是空中樓閣。只有堅持海事正規化，才能把熱愛祖國之情轉化為實際行動，才能把忠于人民落實在工作之中，才能更好的更好的實現中國海事三個追求――勇于負責，追求社會滿意度最高;干對干好，追求崗位業績最優;創造環境，追求職工歸屬感最強。也才能做到海事革命化，實現海事現代化。
現代化是海事發展動力，是海事卓越服務具體展現，也是的“三化”的追求、主題。現代化是海事中心目標、職責價值取向，是海事發展革命化和正規化的迫切需要，“三化”中缺少現代化，革命化和正規化則不能順應歷史發展趨勢和形勢需要。只有堅持海事現代化，才能實現裝備、技術、文化的現代化，才能實現人的現代化，才能更好的建成“學習型海事、責任型海事、服務型海事、創新型海事”。也才能做到海事革命化，實現海事正規化。
“三化” 建設必須強化
一、近年來九江中支開展績效審計的實踐與效果
1.對縣支行履職情況的績效審計。主要是把“縣支行履職”整體當作績效評價的主體，從“安全性”、“效率性”、“經濟性”和“效果性”四個方面進行績效評價。主要做法：一是以“安全性”為核心。選定“發行、會計和國庫內控管理”、“固定資產管理”、“財務管理”、“發行基金管理”、“計算機管理”和“金融穩定”等與央行業務安全密切相關的六個方面進行安全性評價。安全性分值權重占比50%。二是以“效率性”為重點。人民銀行的效率著重體現在管理與服務職能上，為此，選定“窗口指導”、“貨幣政策傳導”和“金融穩定”三個反映地方金融經濟效率的指標，選定“支付結算”和“國庫業務”兩個反映央行服務水平的指標，選定“征信管理”、“貸款卡管理”、“金融統計”、“人民幣管理”、“外匯管理”和“反洗錢”等六個反映央行管理能力的指標進行“效率性”績效評價。效率性分值權重占比30%。三是以“經濟性”為補充。人民銀行不以盈利為目的，但在總體費用“恒定”的條件下，追求業務活動能耗最小化，是各級人民銀行關注的問題，經濟性作為績效審計的標準是必要的。選定“固定資產管理”、“人力資源管理”、“財務管理”和“后勤管理”等四個方面進行評價較能反映央行的經濟性。四是以“效果性”為導向。對“效果性”的定義是指人民銀行的履職效果。選定“項目推廣”、“經驗材料轉發與交流”、“論文交流”和“獲上級行榮譽”四個指標，旨在通過績效審計引導員工不斷創新和爭先創優。
2.財務資金運行情況的績效審計。選擇“財務資金”作為探索績效審計的突破口，依據《中國人民銀行系統節能工程實施方案》，該方案要求以2005年為基數，到2010年各級行節電20%、節水20%、人均能耗降低20%以上。主要做法：選定了彈性較大有壓縮空間的辦公費、水電費、郵電費、交通費、電子設備運轉費及工會經費等6種可塑性費用作為審計評價對象。按“3E”原則確定審計標準，即以表格的形式將上述6個賬戶設置相應的應得分值、審計標準、評價標準以及審計方法，共列出了14種審計標準、評價標準和審計方法，按賬戶與“經濟性”、“效率性”、“效果性”的關聯度分別設計分值。在現場審計過程中，注重查閱原始憑證，剔除調賬因素，確保審計評價結果的真實性。
3.九江中支開展績效審計的效果。通過對縣支行履職情況和財務資金運行情況績效審計的實踐，取得了一些明顯的效果。一是審計觀念得到轉變；二是審計標準得到轉變；三是促使工作目標的實現；四是推動了單位間的績效競爭。
二、基層人民銀行開展績效審計面臨的問題
績效審計工作開展以來,雖然已取得了初步成效,但在實施過程中也還存在一些問題。
1.對績效審計的認識不夠。績效審計在人民銀行處于起步探索階段，各項建設基本是空白。基層人行內審人員多數對績效審計概念認識模糊，至于它的實際內容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。人民銀行作為國家行政機關，管理效率應包括：對內的內部管理效率、對外的業務處理效率、執行貨幣政策效率和行政審批效率。
2.績效審計缺乏衡量標準。基層人行的績效審計目前還沒有一個明確的規范，內審人員在審計過程中缺乏系統的業績評價體系，容易造成績效評價無據可依。因此，評價標準是績效審計能否深入有效進行的關鍵因素。
3.審計方法和方式落后。目前，在人行業務普遍采用計算機處理的情況下，內審部門仍以傳統的現場檢查為主，審計手段仍局限于查賬、翻傳票等老路子，審計證據的收集，審計數據的分析等一系列審計作業全部通過手工完成，時效性差，與金融電子化的日益發展相比落后較遠。
4.審計人員素質不高。目前，基層人行審計部門人手少、任務重，內審人員的知識結構、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距。
三、探索中的幾點思考
通過對縣支行履職情況和財務資金運行情況的績效審計，我們積累了不少經驗，認為人民銀行績效審計需要有一個不斷實踐與完善的過程，需從以下幾方面進一步加強。
1.加大宣傳，提高認識。績效審計作為當今政府審計的一個發展方向，內審部門應加大宣傳力度，讓央行每個職工大致了解績效審計的原理和基本知識點，創造良好的工作環境，使得績效審計開展起來得心應手。與此同時，提高大家對績效審計工作重要性和必要性的認識。
2.完善標準，科學評價。目前，央行績效審計評價標準尚不成熟，加之審計人員的主觀理解和判斷上的差異，可能會選擇不同的評價標準，得出的審計結論存在差異，從而影響績效評價結果的客觀性和科學性。比如，“固定資產管理”、“窗口指導”、“貨幣政策傳導”和“金融穩定”等，是要經過幾年或更長時間才能體現效益的，所以對這些工作的審計標準和評價要注意把握多年效益的累加，使長期性與每年使用效益的短期性結合起來，績效評價才能客觀。因此，要不斷進行審計實踐、摸索和總結，豐富、修訂和完善審計標準和評價指標，使之更為科學、靈活，形成更有效的績效審計評價準則。
3.注重培養，提高素質。績效審計是一種以信息為基礎的活動法律法規、行政管理、經濟管理、工程、行為決策以及現代審計技術方法等方面專業價值在其中占據核心地位，但從現狀看，基層人民銀行現有審計人員的知識結構、專業素質、分析能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距，審計人員只具備財經、審計方面的知識遠遠不能勝任。應當學習和掌握國際內部審計準則，鼓勵內審干部參加注冊內部審計師考試、培訓，進一步促進以職業化、專家型為目標的央行內審干部隊伍建設，以盡快解決審計人才緊缺和質量不高的問題。
我區現有中小學22所幼兒園35所。中小學生、幼兒共計37603名，其中初中生9293名，小學生17723名，幼兒10587名。
一、健全機構，履職盡責。
區委區政府高度重視校園安全工作，成立了以分管教育副區長為第一主任，區教育局局長為主任，教育局、安監局、公安分局、消防大隊、四辦一鄉等部門分管安全的負責人為副主任的校園安全委員會，辦公室設在區教育局。9月重新修訂《區校園安全生產專業委員會關于印發***區校園安全生產專業委員會組建方案和主要工作職責的通知》，并下發到校園安委會各成員單位，擬定各項規章制度，各職能部門明確職責，履職盡責做好校園安全生產。區委書記李向東組織校安委會各成員視察中考安全管理情況，組織召開校園安全專題會議；李區長、汪區長親自帶領校安辦各部門到學校檢查工作，現場辦公整改隱患。
二、綜合治理，聯動促效。
2018年開展兩輪校園及周邊環境綜合治理，汪區長組織召開專題會議，四辦一鄉牽頭聯合教育局、安監局、交警伍家大隊、城管局等部門分片對轄區內學校幼兒園梳理問題清單進行全面綜合治理。采用拉網式全面排查，現場看情況，出對策，聯合執法等形式開展全面綜合治理。尤其是對重點難點問題進行了督辦。有效清理了校園周邊無證攤販、暢通師生出行交通安全，對校園周邊四類人員進行了有效管控……各部門聯合行動打造了陽光平安校園。
三、 平安校園，創建提質。
各單位全面落實全員安全責任制管理。全面實行封閉管理，均按標準配齊配足專職安保人員并配備安保器械八件套，校園保證24小時有人值守，保安管理實施月考核并發放獎勵。各校均安裝報警一鍵通與轄區派出所110指揮中心相連接，定期監測確保緊急情況正常使用；校門外監控與市雪亮辦和公安系統聯網，校內重點場所和區域要求視頻監控全覆蓋，要求圖像清晰的、硬盤容納的影像資料存盤達到30天、有后備電源能夠保證斷電后系統持續工作時間不少于1小時。
二、安全生產控制指標年全縣安全生產控制指標為：各類事故死亡人數不超過77人，其中工礦企業不超過3人；事故起數比去年有所下降；遏制一般事故，杜絕重特大事故(控制指標分解情況詳見附件1)。
三、目標考核主要內容
(一)認真貫徹執行黨和國家關于安全生產的法律法規和方針政策，安全生產工作有計劃、有部署、有措施、有落實、有成效。
(二)建立安全生產責任制，各級領導安全生產責任明確，并通過簽定責任狀（書）層層落實責任；建立獎懲激勵機制，嚴格實行安全生產“一票否決”制。
(三)加大安全生產投入，各鄉鎮政府設立安全生產專項資金，安全監督管理機構工作經費有足夠保證。各部門、各單位安全生產投入符合有關規定。
(四)加強安全生產監督管理機構建設，各鄉鎮安全生產達標；各企業按《安全生產法》規定設置安全生產管理機構，配備安全生產監管人員。
(五)加大事故隱患和危險源的管理，對管轄范圍內的事故隱患和危險源進行全面普查、建檔。當年安全生產事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率均達到100%；重大危險源監控率100%。
(六)做好安全生產宣傳教育和技術培訓工作，認真組織開展《安全生產法》等法律法規和“安全生產月”、“安康杯知識競賽”等宣傳教育活動；生產經營單位主要負責人和安全管理人員持證率達100%；企業職工三級安全教育率達到100%；特種作業人員持證上崗率達100%。
(七)全面實施《安全生產許可證條例》，危險化學品生產經營單位和非煤礦山企業必須按規定進行安全評價和評估，評價和評估率不低于95%；新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，“三同時”審查驗收率100%。
(八)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃氣和液化氣瓶、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治活動，整治工作有計劃、有檢查、有總結，措施有力、成效明顯。
(九)完善本轄區或本行業重特大事故應急救援預案，逐步建立健全本地區應急救援體系。
(十)嚴格查處各類安全生產違法行為，堅決按照“四不放過”原則查處各類事故，發生事故在規定期限內處理結案，結案率達100%。建立和完善事故統計上報制度，及時準確向縣安委會上報各類報表。
四、考核辦法
(一)考核方式根據安全生產有關法律、法規的要求，結合全縣安全生產實際情況，制訂《安全生產目標管理考核細則》(縣安委會已制定下發)。各責任單位上半年和年終，應對照《考核細則》對本單位安全生產工作完成情況進行自查自評，并將自評結果書面報縣安委會辦公室。縣安委會辦公室在年底會同有關部門組成考核小組，按“考核細則”和簽訂的責任書內容進行考核。縣安會辦公室在考核工作結束后，應將考核結果向縣人民政府報告，并由縣安委會書面通知被考核單位，同時抄送縣委、縣人大常委會和相關主管部門。
(二)考核等次考核按滿分1000分計，分四個檔次：
優秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)獎懲方法根據考核等次，決定獎懲辦法如下：
優秀：返還全部風險抵押金，獎勵風險抵押金數額的40%，并在全縣通報表彰。
合格：返還全部風險抵押金；
基本合格：扣減40%風險抵押金，返還60%風險抵押金；
不合格：扣除全部風險抵押金。
獎勵資金來源為：縣政府“安全生產專項資金”。返還各單位的風險抵押金和獎勵資金作為各責任單位的安全獎勵資金使用。扣減的風險抵押金納入縣政府“安全生產專項資金”使用。被考核責任單位有下列情況之一的，實行“一票否決”，取消單位及單位安全生產第一責任人、分管責任人當年各類評先評優資格：責任單位或其管轄范圍內當年發生安全生產責任事故；鄉鎮安全生產管理不達標；考核結果為不合格。
五、強化目標管理
(一)層層簽訂安全生產責任書。各責任單位要根據與縣政府簽訂的安全生產目標管理責任書，確定本單位的安全生產控制指標體系及目標管理主要內容，以層層簽訂責任書的方式進行分解落實。
為進一步推動農村消防工作，落實農村消防工作責任制，根據中央、省、市、縣關于《加強社會主義新農村建設工作的指導意見》貫徹情況專項自查的通知要求，結合我鄉實際制定山下鄉開展加強社會主義新農村建設消防工作貫徹情況專項自查方案。現就有關事項通知如下：
檢查主要內容
（一）消防工作責任制落實情況。社會主義新農村建設規劃統籌納入農村消防建設內容并同步落實情況；農村消防工作經費保障情況；消防機構的建立及履職情況；村民委員會落實自主消防管理情況；各有關部門履職情況。
（二）公共消防設施和多種形式消防隊伍建設情況。鄉、村消防規劃編制情況；公共消防設施建設情況；鄉、村群眾義務消防隊、志愿消防隊建設情況。
（三）消防安全宣傳教育培訓情況。村民防火公約建立落實情況；農村開展經常性消防宣傳及消防宣傳“進農村“情況。
（四）火災隱患整治及火災防控情況。集中整治火災多發地區的區域情火災隱患情況；整治“三合一”場所和連片易燃村火災隱患情況；農村新辦工業項目和農民自建房屋的消防監管機制建立情況。
檢查方法及時間
（一）組織自查。各村、單位、企業開展自查，自查工作在5月14日前完成。
（二）組織檢查。鄉政府在5月14—15日組織深入檢查并將檢查情況上報縣消防大隊。
（三）組織整治。對檢查中存在的問題及時給予整治，整治工作要求在6月結束，準備迎接上級檢查。
工作要求
（一）提高認識，加強領導。各村、有關單位、企業要站在維護社會穩定、促進社會和諧的高度，充分認識加強農村消防工作的重要性，以此次檢查為契機，推動解決一批制約農村消防工作發展的“瓶頸”問題，進一步夯實農村火災防控基礎，有效預防和減少農村火災尤其是亡人火災的發生，為構建社會主義和諧新農村創造良好的消防安全環境。
2008年以來審結危害生產安全刑案6103件，安全生產形勢依然嚴峻
目前，人民法院審理危害生產安全刑事案件總體狀況如何?呈現哪些趨勢?
我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，安全生產形勢依然嚴峻。
近年來，各級法院充分發揮刑事審判職能作用，依法審理危害生產安全刑事案件，一批嚴重危害生產安全的犯罪分子及與之相關的職務犯罪分子受到法律制裁。
據統計，2008年以來，人民法院共審結危害生產安全刑事案件6103件，判決發生法律效力的犯罪分子8118人，為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供了有力司法保障。其中，2008年共審結1591件，生效判決人數2048人；2009年共審結1525件，生效判決人數1948人：2010年共審結1506件，生效判決人數2059人；2011年～11月審結1481件，生效判決人數2063人。
2010年8月，監察部、國家安全生產監督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯合組成檢查組，對15個省市的安全生產事故責任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問題。所以，最高人民法院在總結相關案件審判經驗基礎上制定了這個《意見》。
堅持嚴格依法、從嚴懲處生產安全事故背后權錢交易、瀆職犯罪
法院審理危害生產安全犯罪案件應當把握哪些原則?對事故背后的權錢交易、瀆職犯罪如何懲處?
這次出臺的《意見》，首次明確審判危害生產安全犯罪案件的三項審判工作應當堅持的原則，即嚴格依法、從嚴懲處；區分責任、均衡量刑；主體平等、確保公正。
最高人民法院在指導司法審判實踐過程中強調，對嚴重危害生產安全犯罪，尤其是生產安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關責任人的處理，要根據事故原因、后果大小、主體職責、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責任，做到罪責刑相適應。對于所有責任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規定，以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業，導致發生重大生產安全事故，構成數罪的，依照數罪并罰的規定處罰。違反安全生產管理規定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產安全犯罪和破壞環境資源保護犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
在《意見》中還規定，安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
進一步明確責任認定，不能將直接責任簡單等同于主要責任
審理危害生產安全犯罪過程中存在哪些難點?如何確保罪責刑相適應?
危害生產安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復雜，既包括直接從事生產、作業的人員，也包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關聯程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區分責任，確保罪責刑相適應，是審理此類案件的難點。
對于多個原因行為導致生產安全事故發生的，在區分直接原因與間接原因的同時，應當根據原因行為在引發事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。
一般情況下，對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產管理規定，對重大生產安全事故的發生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。對于直接從事生產、作業的人員違反安全管理規定，發生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執行安全生產規章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責。
規定從嚴懲處若干情形，國家工作人員違規參股企業構成犯罪不能緩刑
在審判危害生產安全犯罪案件中，如何把握寬嚴相濟的刑事政策?
實踐中，對于安全生產危害嚴重，社會反響強烈的案件，應當特別強調予以從嚴懲處。《意見》中規定了具有如下情形的，原則上不得適用緩刑，其中包括：
①非法、違法生產的；②無基本勞動安全設施或未向生產、作業人員提供必要的勞動防護用品，生產、作業人員勞動安全無保障的；③曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的；④關閉、故意破壞必要安全警示設備的：⑤已發現事故隱患，未采取有效措施，導致發生重大事故的；⑥事故發生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產逃避責任的；⑦國家工作人員違反規定投資入股生產經營企業，構成危害生產安全犯罪的；⑧貪污賄賂行為與事故發生存在關聯性的：⑨國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；⑩以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業的；⑩生產安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；⑥事故發生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的；⑩數罪并罰的。