時間：2023-03-08 14:51:33
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街道是我市城市化程度最高，三產服務業最發達，人口密度最大，人口流動性最多的一個街道。在街道25個社區、1個行政村共102個小區中，有67個是老小區，基礎設施相對陳舊，具有建設改造任務多，社會管理任務最繁重的特點。因此，街道以環保模范城市創建為載體，以創造和諧舒適的宜商、宜居、宜業環境為目標，強化環保宣傳教育，深化環保自治組織建設，積極開展綠色系列創建，不斷加大環?；A設施建設投入，加大污染源整治力度，在全街道形成了濃厚的生態建設氛圍。
一、強化環保宣傳教育
今年街道環境組織編寫了《社區環保工作培訓材料》，并組織各社區（村）干部、環保志愿者進行了培訓學習。他們還收集整理了一套2萬多字的《環境保護知識》和160題的《環保知識競賽題庫》以及《環保宣傳標語》等，在各社區（村）廣泛開展環保專題講座、知識競賽、分發宣傳資料，使社區、小區開展環保宣傳有豐富的內容。今年各社區、小區刊出的宣傳窗、黑板報中的環保專欄，針對性和有效性突出，深得居民歡迎。今年6月5日，街道組織開展了“6·5”世界環境日大型主題宣傳活動，策劃了環保知識有獎競答、展板宣傳、法律咨詢、宣傳資料分發等，各社區（村）干部、環保志愿者、街道機關干部、附近居民300多人踴躍參加，并在慈溪電視臺和慈溪日報作了報道。在環保宣傳設施建設上，針對老小區和背街小巷實施改造，在墻面繪制了大量環保宣傳標語和宣傳畫，還在城區部分小區和公交候車站安裝了70余只垃圾分類回收箱，在寺山路、329國道等地段設置了5幅大型環保公益廣告，不斷擴大環保宣傳覆蓋面，營造濃厚的環保宣傳教育氛圍。
二、深化環保自治組織建設
今年，街道己實現了環保自治組織全覆蓋的目標。組建了16個社區（村）的環保自治組織，今年又加大了組建力度，截止6月底，余下10個社區的環保自治組織己順利組建，共計吸納環保志愿者996人。同時成立了“街道環保志愿者聯合會”，其中個人會員36人，并轄26社區（村）環保志愿者協會為團體會員，實現了環保自治組織全覆蓋。
街道環保志愿者聯合會，自成立起充分發揮民間組織的橋梁紐帶作用，積極動員全社會民眾，以環保參與者、受益者和監督者的多重身份，積極配合政府做好環保工作，積極開展符合聯合會宗旨的各項活動，積極為眾多的環保志愿者搭建活動平臺，為公眾參與環保事業開拓了更大的活動空間。今年以來，在街道環保志愿者聯合會的指導下，各社區（村）環保志愿者協會充分發揮了自治作用，帶動環保志愿者進社(小)區、學校、農村，開展了環保知識競賽、專題講座、污染源排摸和監督、向社區居民發放環保倡議書、參觀垃圾焚燒發電廠等豐富多彩的活動，倡導綠色消費，普及生態文明理念，號召廣大市民了解環保、認識環保、重視環保、接受環保到積極動手參與環保，在我市開展的文明城市、衛生城市、環保模城市創建和農村(社區)環境整治、庭院整治工作中發揮了積極作用。在今年的“6·5”世界環境日、“9·14”世界清潔地球日等紀念日中，街道積極引導環保志愿者進入環境建設的主戰場，開展了“清潔家園、美化環境”環保志愿者公益活動，清除區域內的雜草、雜物、死角垃圾和亂張貼、亂涂寫及“三產”行業亂排污行為的監督活動，并屬地開展擦洗沿街（河）護欄、宣傳窗（牌）、果殼箱等公共設施的活動。如在虞波社區，胡國龍等環保志愿者主動請纓，妥善解決了周邊餐飲污染問題；居民蔡先生出資5000元為社區購置10輛公共自行車，既方便居民買菜又節能減排；一些居民用廢棄絲襪制作絲襪花，宣傳循環經濟理念；部分居民積極認養綠化，精心呵護綠色家園等，居民們用自己的實際行動踐行綠色環保、節能減排，營造綠色家園，在社區(小區)較好地形成了更直接、更到位、更有效環保自治監管隊伍。
三、積極開展綠色系列創建
街道高度重視綠色系列創建工作，把綠色系列創建活動當作環保事業的有機組成部分，將社會公眾參與當作推動環保工作的一支重要力量。因此，街道在綠色系列創建活動中，從不同行業、不同層面全面推進綠色系列創建工作，發動各中小學校、社區、商店、飯店積極行動，積極關注、支持和參與綠色系列創建工作。
自杭州灣大酒店獲浙江省首批“綠色飯店”稱號以來，街道轄區內己有12家單位共取得了18項綠色系列榮譽，其中寧波市級12項、省級5項、國家級1項，名列全市前茅。其中杭州灣大酒店被評為國家級“綠色旅游飯店”， 錢塘國脈大酒店、慈溪大酒店、陽光實驗學校、第三實驗小學4家單位分別評為“省級綠色單位”。在村莊綠化創建方面，有灣底、施山2個社區獲得慈溪市綠色村莊稱號。
今年，街道繼續抓好綠色系列創建工作，推薦望江苑小區、秀水華庭小區創建寧波市環保模范（綠色）小區，虞波社區創建浙江省第四批綠色社區，申報灣底社區、施山社區創建寧波市綠化示范村，眉山社區創建慈溪市綠色村莊，同時，各社區（村）還積極開展了綠色家庭評選等活動。
街道在綠色系列創建工作上，能緊密聯系創建工作的實際需要，正確把握創建重點和方向，真正將綠色系列創建當作構筑和諧慈
溪的細胞工程加以重視，形成了“五個” 真正做到的創建經驗，即；真正做到了領導重視，環境監察中隊積極培育，使創建工作有足夠的源動力；真正做到了以創建質量為核心，不斷創新創建形式、豐富創建內容，使創建水平不斷提升；真正做到了廣泛宣傳、廣泛引導，大力營造創綠氛圍，不斷擴大創綠活動的影響力和覆蓋面；真正做到了對創建活動的指導和管理，把宣傳報道與實踐指導相結合，形成創建聯動推進機制；真正做到了充分利用學校教育和社區管理的陣地及人口流動的“窗口”、使綠色系列創建工作得到了學校、社區和“窗口”創綠單位的積極響應，引起了社會各界的關注和認可。街道在綠色系列創建上體現出了從機關到社區、從社區到小區、從干部到群眾的創建熱情，有效地提高了廣大市民的環境意識、環境道德素養和生態文明觀念，為進一步促進生態文明建設，推進環保模范城市創建奠定了良好的基礎。
四、不斷加大環?；A設施建設投入
隨著社會的不斷發展，廣大市民對環境問題十分關注，渴望自己居住的小區和諧舒適、環境優美。因此，街道從保護身邊的居住環境做起，積極開展背街小巷和老小區改造工作。去年，實施了滸西社區、寺山路社區背街小巷和老小區第一期改造工程，對西門新村、公安局宿舍等老小區及下房路、南大路、南張家路等道路進行了改造；今年，已開工實施了樓家社區樓家路等8條道路、陽明社區英雄支路等9條道路的背街小巷改造及虞家路社區金棉小區、樓家社區樓家新村、陽明社區陽明山莊、金山社區金山新村北區和金星花園、金東社區的金山河東區和金東小區等老小區改造工程。通過對老小區開展房屋立面、各類管線、綠化等配套設施的改造和對背街小巷的改造，有效改善和美化了小區的生活環境，進一步提高了生活污水的收集納管率，有力推進城區河道污染綜合治理工作。
同時，街道在城區公廁改造、臨街無主綠地改造、廢棄礦山治理工程綠化補種、植樹造林等工作上加大資金投入，進一步加大環?；A設施建設力度。如通過對施山社區白路嶺實施生態經濟林建設工程，在一大片荒山上種植了楊梅樹，不但改善美化了生態環境，還增加了社區居民的經濟收入，取得了生態效益和經濟效益“雙豐收”。
本次會議的主要任務，就是要以科學發展觀為指導，認真總結前階段我市開展國家園林城市創建和城鄉綠化一體化工作的進展情況，進一步理清思路，明確目標，部署任務，動員全市上下齊心協力，緊抓當前有利季節，開展好今冬明春綠化建設，為明年實現國家園林城市創建目標打下堅實基礎。會前，盛書記、翁市長專門聽取了工作匯報。等會，翁市長還將作重要講話。下面，我先講四點意見。
一、總結經驗，肯定成績
我市從20*年啟動園林城市創建工作以來，市委、市政府高度重視，專題活動豐富多彩，社會參與熱情高漲，創建工作進展順利，20*年榮獲了省級園林城市稱號。至20*年底，城市綠化覆蓋率、建成區綠地率和人均公共綠地分別達到42.04%、37.04%和11.52平方米，全市林木綠化率達到15.1%。今年以來，各級各部門按照年初確定的目標任務，早準備、早落實，創園和綠化工作取得了階段性成效，主要表現在：
（一）目標任務及早明確，責任分解全面落實。市委、市政府于20*年提出了三年綠化行動計劃，力爭到2009年實現國家園林城市創建目標。20*年上班第一天就召開了全市綠化暨創建國家園林城市工作會議，進一步統一思想，明確任務。會后各相關部門、單位和各鎮、街道按照會議精神，層層抓落實，人人挑責任，有力推動了國家園林城市創建和綠化建設工作。
（二）新建項目重點突出，綠化建設全面推進。年初，各責任部門按照“顧全大局，確保重點”的思路，對排出的重點建設項目，如城市綠化中的*大道南段兩側14米景觀帶，葛家塘、上海塘、海鹽塘等河濱景觀廊道，耀江西入口人工湖二期、新*省道Ⅳ標、城市主要道路結點等，農村綠化中的獨廣公路（平廊公路—東西大道）綠色通道、新華北路延伸段（獨黎公路—老平鐘公路）綠化改造等，在土地落實、資金安排上優先考慮，做到重點項目推進有力，其他綠化項目齊頭并進。今年1-10月，全市已完成新增綠化面積213.16萬平方米，占年度計劃數的74.3%。其中城市綠地69.46萬平方米，完成年度計劃100萬平方米的69.46%；農村綠化143.7萬平方米，完成年度計劃187萬平方米的76.84%。
（三）投資渠道不斷拓展，綠化資金基本保障。為確保今年綠化建設任務的順利實施，各責任單位進一步探索綠化建設資金投入機制，積極拓寬籌資渠道，通過義務植樹、認種認養、工商企業投資、項目帶建等多種有效形式，積極籌措綠化建設資金，既減輕了財政壓力，又確保了建設資金及時到位。今年1-9月，全市綠化建設總投入資金5045萬元，其中城市綠化投入資金3*3萬元，農村綠化投入資金1982萬元。按責任部門分，規劃建設部門投入959萬元，城投集團投入1163萬元，*經濟開發區投入647萬元，水利局投入264萬元，交通局投入30萬元。預計全年綠化建設投入資金約7000萬元，其中城市約4500萬元，農村約2500萬元。
（四）宣傳培訓不斷加強，全民植綠氛圍濃厚。今年在全市范圍內開展了“綠化宣傳月”活動，進一步強化了公民綠化意識，提高了義務植樹盡責率。各新聞媒體對義務植樹、認種認養等進行了專題報道，對綠化建設項目、綠化成果等進行動態報道；市創園辦、市綠化辦及時編發“創園簡報”和“綠化動態”，通報建設進度，宣傳典型經驗，還編印了3500冊《*科普－園林綠化科普知識》宣傳冊，進行知識普及。市創園辦切實加強了與上級部門的溝通聯系，邀請省級園林城市專家組組長胡京榕作了創園輔導，邀請建設部城建司、省建設廳城建處的領導來我市進行創園指導，還安排相關人員專程到衢州考察學習創園先進經驗。各相關部門也積極開展各類專題活動。市婦聯、人事局在葛家塘河濱綠地開展了“巾幗林”、“人才林”認種認養活動，其他部門、單位和各鎮、街道也積極組織機關干部、團員青年、婦女、學生開展義務植樹活動，共同為家鄉添綠增彩，營造了全社會植綠、養綠、愛綠、護綠的濃厚氛圍。
（五）監管力度不斷深化，管理制度不斷健全。今年以來，市有關部門加強了綠化進度、綠化質量、綠化養護工作的監督檢查，對照各責任單位的年度任務要求，狠抓落實，相互監督，互相促進。各部門、單位和各鎮、街道切實加強了綠化項目建設的方案論證、質量監管、進度控制，認真按照技術標準和精細化要求進行項目管理，避免了綠化通病，提高了建設成效。同時還按照《城市綠地養護管理標準》、《*市綠色通道、農田林網、河道綠化管護辦法》等規定辦法，建立和完善綠化養護管理機制，加強了補植、修剪、施肥澆水、病蟲害防治、除草保潔等。市規劃建設局重新修訂了《城市綠化管理辦法》，強化了綠地指標控制，細化了管理要求；市水利局和綠化辦也重新修訂了《*市清水河道綠化指導意見》，提高了綠化標準，明確了種植模式。
二、對照標準，查找問題
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，國家園林城市和省園林城市標準有明顯不同，國家園林城市的創建要求更高，評分更嚴。雖然我市在省級園林城市創建中已經積累了一定經驗，但由于我市綠化欠賬較多，底子較薄，創建國家園林城市面臨著巨大挑戰，還存在著許多問題，歸納起來主要有六點：
一是項目建設進度還不夠快。今年簽訂的任務數到目前為止僅完成72.3%，特別是城市增綠進度不容樂觀。龍湫公園、新華公園、六里塘南側河濱綠帶(體育場—東方路)等城市綠化項目，獨廣公路（平廊公路—東西大道）、新華北路延伸段（獨黎公路—老平鐘公路）、*區南北大道等農村綠化工程，因資金瓶頸、拆遷滯后、土地落實困難、污水管網鋪設等原因，無法如期開工，影響了綠化建設和創園工作進度。
二是資金投入還不足。按照20*年的綠化目標和建設標準，雖然市財政和各鎮、街道、有關部門通過多渠道籌措綠化建設資金，但總體上綠化資金的投入總量與計劃數相比差距較大。特別是公路、道路、村莊、河道等綠化，面廣量大，而資金投入相對偏少，個別鎮、街道配套資金沒有足額到位，影響了綠化建設標準。
三是長效管護還不到位?！叭址N、七分管”的綠化養護理念沒有很好落實，特別是建設后期的養護還達不到標準要求。表現為養護責任、措施不落實，配套資金不到位，樹木成活率偏低、雜草叢生、農作物侵占等現象較為突出。污水、自來水管網及電力、電信等管線架設與綠化間的矛盾突出，林木、綠地人為砍伐等損壞現象時有發生。城郊結合部、部分單位及居住區綠化養護標準明顯偏低。
四是數量和質量與“創園”標準還有差距。城市整體綠化總量偏少，精品工程偏少，綠化品位還不夠高。如今年年底建成區面積按14.8平方公里計算，實際綠地面積尚缺111萬平方米。如何巧妙劃定建成區范圍，充分挖掘建成區內可綠項目，處理好迎檢路線和建成區范圍的關系，做好考查路線的沿線綠化項目建設和完善等工作已成當務之急。根據考核要求，城市主、次干道的綠地率要分別達到25%和20%以上，而我市原有的城市主干道如新華路、當湖路、南市路等仍未達到指標要求。*經濟開發區部分企業綠化指標均未達到建設部《城市綠化規劃建設指標的規定》中20%的最低標準，單位綠化普遍存在著綠化建設標準不高、品位偏低等現象。園林小區和園林單位數量明顯偏少，與占總數60%的指標要求還有較大差距。垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化數量不多，潛力挖掘還不夠。
五是其他有些相關指標尚未達標。特別是生活垃圾無害化處理、萬人公交標臺數、萬人公廁數等生態和市政設施指標，對照標準還有較大差距。
六是競爭優勢不夠明顯。根據建設部《關于做好20*年園林城市申報有關工作通知》（建辦城函〔20*〕143號）文件要求，國家園林城市創建采用申報制，每2年評選一次，要求各省、自治區建設廳推薦的申報國家園林城市的城市數量不得超過3個。目前我省符合申報條件的城市共6個，其中地級市2個，為金華和臺州，縣級市4個，分別是余姚、溫嶺、海寧和*。從上述符合申報條件城市的總體水平來講，我市的優勢并不明顯，申報前景不容樂觀。如何擠身三甲，就要通過“硬指標過硬、軟指標顯優”上下功夫，凸現優勢，積極爭取。
三、把握重點，全力推進
明年是國家園林城市申報年，也是能否取得創建成功的關鍵年。全市上下要嚴格按照市委、市政府創建工作的總體要求和部署，繼續貫徹“主題不變、力度不減，創新求實，尋求突破”的創建思路，以國家園林城市創建為目標，實施“以人為本、生態優先、節約高效”的建設理念，努力擴量提質，提升綠地經濟效益、社會效益和生態效益，營造“生態環境，優美和諧；生活環境，舒適方便；人文環境，開放文明”的城市環境和城鄉綠化一體化大生態環境，使各項綠化指標、生態指標和市政設施指標達到或超過國家園林城市標準，打好國家園林城市創建攻堅戰。
（一）抓好綠化建設。今年只剩下一個多月時間，綠化任務還相當艱巨，難度也很大，各鎮、街道和各有關部門要對照年初簽訂的綠化工作年度目標責任書，對尚未完成的綠化建設任務狠抓落實，要抓住秋季綠化的有利時機，采取有力措施，集中時間、集中力量，攻難點，攻重點，確保全年綠化任務全面完成。對明年綠化工作關鍵要抓住以下幾個重點：
1.城市綠化。重點抓好建成區綠化的擴量提質，各責任單位要求在2009年6月底前完成新增城市綠地117.8萬平方米，確保城市綠化覆蓋率、建成區綠地率、人均公共綠地面積三大綠化指標符合創建標準，凸顯*綠化建設特色。
一是建好公園綠地，創建一批精品工程。按照公園綠地服務半徑500米的要求，基本建成龍湫公園、*經濟開發區新華公園、新行政中心市民公園一期；完成松楓臺古銀杏保護區等街心綠地的建設。
二是加快親水廊道建設，體現*水鄉特色。在編制完成市區景觀廊道規劃的基礎上，加快已具備條件項目的建設進度，完成六里塘（體育場－東方路）、海鹽塘（航管所－東方路）西側、葛家塘剩余段等親水景觀廊道工程。
三是拓展城市生產綠地，提高苗木自給率。在20*年新增城市生產綠地5萬平方米的基礎上，繼續提高城市生產綠地比例，2009年5月底前完成新*省道、勝利路交叉口西南角8萬平方米生產綠地建設。
四是加大防護林建設力度。按照區域和功能，分別建設景觀防護林和生態防護林，其中新建*大道（城南西路-當湖路）東側、勝利路（南市南路-大勝路）兩側、長勝路（平廊公路口-高橋）兩側等地塊建設景觀防護林，*大道（老*省道-當湖路）西側、乍嘉蘇航道北側、東方路北側、文濤路西側、城北路大華染整廠北側等區域建設生態防護林。完成杭州灣大橋北接線*互通區內綠化、互通區至市區段道路及兩側景觀綠化。
2.農村綠化。重點抓好主要公路、綠化特色村建設，新建農村綠化造林3000畝，力爭3300畝。
一是加強公路綠化，提升干線綠化水平。老*省道（高橋-東西大道）總長5.4公里拓寬改造后，規劃每側綠化帶6米，面積約6.48萬平方米；全塘白沙公路全長800米，每側12.5米綠化帶，面積約2萬平方米。做好平廊公路、平興公路等污水、自來水管道埋設完成后的綠化恢復工作。
二是加強村莊綠化，創建綠化特色。結合現代新農村建設要求，抓住時機，加快村莊綠化步伐，提升村莊綠化水平。計劃創建“綠化特色村”4個,市財政每個補助20萬元,鎮、街道配套10萬元。繼續創建省、市、縣三級“綠化示范村”，年內確保創建成省級“綠化示范村”3個，嘉興市級5個，*市級10個。同時，根據全省2009年將啟動3000個村莊綠化增量工程要求，重點對農戶房前屋后等進行植樹綠化，每戶不少于4株（按每村600戶，40株/畝計算，折面積1800畝），形式上可采取統一購苗，送苗到戶。樹種以桔、梨、枇杷、桃、石榴等果樹為主。2009年確定30個村先行啟動，省補1萬元/村，市配套1萬元/村，不足部分由鎮、村自籌。
三是啟動沿?；闪謳ЫㄔO，改善沿海生態環境質量。根據全省沿海防護林體系工程建設要求，著手編制全市沿海防護林建設總體規劃（20*-2015年），爭取明年1月底完成。2009年啟動海岸基干林帶工程建設，在老海塘（金橋—獨山）南側，加寬至50米海岸基干林帶，總長約6.32公里，面積約474畝，老*省道至海鹽交界3.6公里，每側25米,面積270畝，省每畝補助1500元，以提高沿海地區防災減災能力，改善沿海生態環境。
四是加強農田林網、河道綠化，提高綠化標準和質量。新建農田林帶林網555畝，省、市各補助800元/畝。結合水環境整治三年行動計劃，做好河道綠化工作。
五是發展林牧結合型經濟林。結合農業結構調整和規模養豬場排泄物治理，采取豬糞—沼氣發酵—沼液—肥料的模式，實現零排放，大力發展林牧結合型經濟林，推廣農林產業化，增加農民收入。
（二）抓好環境綜合整治。當湖街道、*經濟開發區和規劃建設局、城管局、城投集團等有關單位，要對國家園林城市檢查線路沿線的破損道路、陳舊建筑立面、戶外廣告實施整治，確保城市容貌整潔有序。重點對環城西路（城南路－環北二路）、南市路（城南路－東方路）、人民路（新華路－環城東路）等檢查線路進行集中整治和改造。抓緊對檢查線路沿線及地面水廠、天然氣CNG站等停留點的綠化提升改造和環境整治。大力推進立體綠化，沿城市主干道兩側必須實施通透式圍墻或敞開式綠地，有條件的建筑墻體、構筑物、圍墻均要實施立體綠化，以進一步提高城市綠量和綠視率。
（三）抓好臺帳資料整理工作。規劃建設局、城管局、環保局、文體局、供電局、城投集團、水務集團等相關部門、單位要落實專人，按照創園辦要求和創建標準，在20*年12月底前做好創園基礎數據的統計、核實和上報工作，確保各類數據無差錯，并做好本部門的迎檢臺帳資料；創園辦要選擇經驗豐富、質量可靠的制作單位，確保在2009年4月底前做好技術報告、申報材料、宣傳畫冊、多媒體音像資料及二級臺帳資料的準備。
四、加強領導，形成合力
市委、市政府確定明年為國家園林城市創建攻堅年。因此，明年的綠化工作要緊緊圍繞這一創建目標，要統籌城鄉綠化，突出城市綠化，在項目安排、資金投入、工作力度上要有所側重，舉全市之力，實現國家園林城市創建目標。
（一）加強領導，及早啟動明年綠化建設。各鎮、街道和市有關部門要把園林城市創建和綠化工作放到重要位置，認真履行職責，做到一級抓一級，層層抓落實。要早規劃、早安排、早啟動，緊緊抓住冬春二季綠化造林有利時機，抓早抓緊。各部門既要各司其職、各負其責，認真落實本單位承擔的工作任務，又要加強協作、密切配合，形成優勢互補、協作配合的工作機制。為使創建工作落到實處，在市創園領導小組的統一指揮下，設立創建工作專項組，具體負責創建活動；市發改、財政部門要做好綠化項目的立項和資金保障工作；市規劃建設、城管、農經、交通、水利等部門要做好綠化施工設計和協調、指導、管理等工作；其他部門也要積極做好配合服務工作，合力推進城鄉綠化建設。
（二）廣泛動員，調動創建工作的積極性。要圍繞國家園林城市創建目標任務要求，采取各種有效形式和途徑，廣泛、深入開展宣傳發動工作，充分發揮廣大人民群眾參與城鄉綠化的積極性和創造性。要深入開展義務植樹月活動，開展種植紀念林、紀念樹和綠地、樹木認種、認養等活動；大力實施農村清潔工程，加快農村生態環境整治和重建。新聞媒體要積極宣傳創建國家園林城市的重要意義和有關綠化的法律、法規，及時報道創建工作及綠化建設進展情況。要充分發揮社會的監督作用，通過創園簡報、綠化簡報等形式對完成綠化任務不力及養護不到位的單位，予以通報；市、鎮（街道）要組織人大代表、政協委員開展視察活動，促進創建工作的落實。通過創建，努力使廣大群眾切身感受到工作、生活環境的改善和品質的提高。
（三）狠抓質量，精品化實施城鄉綠化建設。各鎮、街道和市有關部門要嚴格按照2009年綠化建設任務，統籌安排，突出重點，特別是公園綠地、親水景觀廊道、道路景觀林帶、綠化特色村等建設項目，要堅持高起點設計、高標準建設，把它們建設成我市綠化建設的精品工程，爭取做到一次投入、一次成型、一次見效；要規范園林綠化市場管理，做到方案有評審、施工有監管、竣工有備案；要深入開展城市綠化風格和特色的研討活動，充分挖掘*的歷史文化內涵，使我市的園林綠化建設更具自己的地方特色和歷史文化，使各類綠地在質量和園林意境上一個新的臺階。
（四）加大投入，確保綠化建設任務完成。充分發揮政府的主導作用、社會的主體作用和市場的配置作用，廣辟資金渠道，努力構建起“政府引導、政策激勵、市場化運作、企業化管理”的運作模式。各鎮、街道和市有關部門、單位要加大對綠化建設的投入，突出重點，要在開展節約型園林綠化工作研究和實施方面下功夫，通過大力宣傳和推廣實施如“綠蔭工程”、“立體綠化”等節水、節地、節資、節能的節約型園林綠化建設，最大限度減少土地、資金等制約因素的影響。要督促企事業單位增加有效投入，搞好配套綠化建設，鼓勵工商企業和個人投資發展苗圃、林果生產基地，增加綠地總量。要鼓勵村級基層組織通過“一事一議”籌資籌勞等形式，大力開展村莊綠化，并引導廣大農戶發展庭園綠化。
（五）加強管理，提高各類綠地景觀效果。要嚴格執行《*市中心城區綠地系統專項規劃》、《*市城市綠化管理辦法》等一系列規范性文件及市政府綠化的行政許可項目審批制度，認真把好新改建建設項目的綠化審核關。要建立完善綠化長效養護管護機制，嚴格按照《城市綠地養護管理辦法》、《綠色通道、農田林網和河道綠化管理辦法》等制度要求，實行屬地和業主單位分級、分類管理，做到資金、人員和措施三落實，建設、管理和養護相配套。堅持依法治綠，增強全社會愛綠護綠意識，嚴厲打擊損綠毀綠等違法行為，提高依法治綠水平。要妥善處理好基礎設施建設與林木保護的關系，凡工程建設需要砍伐林木的，必須經林業主管部門審批同意。
近年來，隨著我縣工業化進程不斷加快，工業園區規模不斷擴大，園區的環境污染已成為全縣環境保護工作的難點和廣大人民群眾關注的焦點。為此，縣人大常委會將工業園區環境整治情況作為____1年重點調研議題之一，并從11月下旬開始，由常委會朱立副主任帶隊，組織部分常委會委員和人大代表深入到縣環保局、工業園區和部分工業企業，采取聽匯報、開座談會、實地察看等形式進行調研?，F將調研情況報告如下：
縣工業園區位于縣城西新區，是經國家發改委批準的省級工業園區，總規劃面積5100畝，現有入園企業117家（含各鄉鎮工業小區），其中醫藥化工類41家（香料21家）、機電冶金類28家（涉重金屬13家）、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產類5家、木材加工類3家、采選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產及加工類2家、光電照明器材生產類2家、印刷類2家、其他類4家。從環境污染狀況來看，117家企業中，涉水污染企業60家，污染嚴重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、采選礦、紡織和洗浴類企業；涉氣污染企業51家，主要是香料企業的有機廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業的揮發性廢氣、鍋爐（窯爐）煙氣、橡膠加工企業的硫化煙氣及含重金屬煙塵等；涉渣污染企業50家，主要是選礦廢渣、化工企業的精（蒸）餾殘渣和含重金屬冶煉廢渣；涉聲污染嚴重的有紡織企業1家。
目前，我縣正處于工業化快速發展時期，園區企業在不斷增加，園區面臨的環境形勢比較嚴峻。一是園區污染物排放總量呈現逐年增長趨勢。據環境調查統計，____0年園區工業企業廢氣排放量81163.57萬立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬噸，其中一般固體廢物1.42萬噸（再生銅冶煉廢渣0.78萬噸），比上年增加0.2%，危險廢物0.05萬噸（含銅廢渣0.03萬噸），比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業中建成投產的不到1/3，按規劃____5年香料企業要達到50家，如果全部投產，污染物排放總量必將大幅增長。二是園區環境容量日益不足?？h城境內沒有大江大河，環境容量小，工業園區收納水體為雙陳河（撫河支流），流量不足0.5立方米／秒，而園區企業年用水161萬噸，產生廢水136.85萬噸，按工業廢水平均COD濃度500mg／L（污水排入城市下水道最高限額）計算，雙陳河縣城段要達到地表水Ⅲ類水質要求（COD濃度為20mg／L），至少需要其來水流量為1.25立方米／秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集后進入雙陳河，因此，雙陳河已經沒有環境容量。
在加強工業園區建設，推動工業經濟快速發展的同時，縣委、縣政府高度重視工業園區環境整治工作，縣委譚書記、縣政府彭縣長在縣黨代會、人代會上明確提出了“三個不引進”的工作要求，并在實際工作中積極落實項目入園和項目環境影響評價制度，大力開展了環保基礎設施建設、環境集中整治、企業清潔生產、生態園區建設等工作，園區環境整治取得了比較明顯的成效。
（一）項目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項目入園管理制度，明確了凡不符合國家環保規定、高污染、高耗能的工業項目一律不引進，除環保達標的香料項目外的其他化工企業一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環境污染。近三年來，先后拒絕了20多家環保不合格的香料化工企業、1家造紙廠和1個皮革集團入園。同時加強環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度落實情況的督查，目前園區117家企業中有57家辦理了環評審批，“三同時”驗收的有27家，比____0年增加了12家。
（二）環?；A設施建設得到加強?？h污水處理廠已于2009年12月建成并開展了試運營，為加快污水管網建設，縣政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管網3.2千米。并在____2年全縣重點建設項目中安排資金4000萬元，啟動工業污水處理廠建設。
（三）企業污染治理初現成效。近來年，縣環保部門不斷加強對企業的監管，督促和引導企業建設污染治理設施。目前，園區117家企業中，污染治理設施建成或在建的有45家，其中晨陽藥業、進大化工、華龍化工、潔良環保、永青林產化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業8家企業通過了市環保局驗收。企業污水設施的建設和運行，有效地減少了部分污染物的排放。____0年，園區排污企業COD產生量為1338.4噸，NH3—N產生量為26.73噸，經治理設施處理后，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達到47.01%和49.98%?？傮w感覺是煙囪黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無異味的天數增多了。
（四）專項整治和執法力度不斷加大。針對園區工業廢氣排放特別是部分企業煙囪冒黑煙嚴重的情況，開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項整治，目前園區企業工業鍋爐基本上都建設了水幕除塵設施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進。____1年縣環保局對涉重金屬排放企業進行了集中整治，依法關停了污染治理不達標的一達鋁業、鑫偉鋁制品、同鑫實業、金利金屬材料4家重金屬排放企業，責令偉業金屬對橋分廠、化盛實業停產整改。近年來，通過整治，先后依法對24家企業
實行了強制停產整改，對停產整改仍不到位11家企業依法予以了關閉。日常工作中，基本上做到了群眾有投訴，環保執法人員及時到場處理，也確實因為環保執法得罪了部分企業主。（五）清潔生產工作穩步推進。積極引導企業圍繞《國家重點行業清潔生產導向目錄》，結合企業技術改造和產品結構調整，采用先進的清潔生產工藝、設備和技術，并多次邀請省內外資深專家和有資質治理單位為企業免費提供治理技術咨詢。同時，在全縣重污染企業中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產重點行業，并選擇江西恒通化學工業有限公司為試點企業，進行清潔生產的推廣試點。
從調研情況看，主要存在以下幾方面的環境問題：
（一）園區環境糾紛隱患突出。由于園區包圍村莊、企業接鄰農田，園區企業排放的“三廢”侵擾周邊居民，加上園區化工和有色金屬冶煉的產業特征，很容易引起廠群矛盾，帶來環境安全隱患。秀谷鎮有多個村組處于園區企業包圍中，僅____1年5至12月，工業園A區、C區部分企業排放的污水、廢氣，引起較大的群眾上訪12起；陸坊工業小區的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環境安全；晨飛銅業、斯普瑞藥業等高污染企業的排污問題，引起陸坊鄉大嶺村民多次投訴；雙陳河水質急劇惡化，枯水季節已經劣于Ⅴ類，影響到該流域村民的生產生活用水安全。
（二）環?；A設施建設滯后。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水，對工業污水處理能力有限，并且由于受配套污水管網建設不完全到位、進水量不足等諸多原因，至今還沒有取得運營資質，不能正常運行，影響污水處理廠減排作用的發揮。另外，企業污染治理不到位，部分企業污染治理設施形同虛設。目前園區企業中，建成或在建污染治理設施的還不到一半，通過市環保局驗收的只有7%。并且有的治理設施建設不科學，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳；有的缺乏相關方面人才，操作人員業務不熟悉，污水處理設施不能規范運行；還有的企業為節省成本，將建好的治理設施或閑置不用，或間歇運行，偷排、直排現象比較突出，污染治理設施成了應付環保檢查的表面工程。
（三）環評審批率和“三同時”驗收率偏低。近年來，隨著環保部門監管力度的加強，園區企業環評審批率和 “三同時”驗收率有了逐年提高，但通過調研發現，一些入園企業履行環評手續是“先上車后補票”，邊建設邊審批。目前，117家企業中環評審批率只占48.7%，“三同時”驗收只占已批復企業的47.4%，與工業項目環評率100%、“三同時”驗收率80%以上的要求還有很大差距。
（四）結構性、行業性環境污染嚴重。一是部分化工類企業直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業，這些涉酸化工企業的酸性廢氣、香料企業的異味性廢氣、橡膠企業的硫化煙氣（含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯）以及其它一些有機廢氣，是縣城空氣產生異味的主要原因；二是淘汰工藝生產污染。有色金屬冶煉企業中，如偉業金屬對橋分廠等企業采用坩堝熔煉再生鋁，屬國家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工藝，而且這些企業收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進行預先處理，冶煉過程產生的煙氣除鋁灰外還有二惡英，對大氣污染嚴重；三是冶煉煙氣污染。我縣現有的3家再生銅冶煉企業都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過程中產生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒有進行脫硫處理，對周邊樹木和農作物危害極大，如晨飛銅業的煙氣導致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產；四是化工企業偷排的生產廢水和有色金屬冶煉企業直排的工業廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業排放的污水造成戴家村部分農田減產或絕收。所有冶煉企業對生產過程中產生的廢水都未進行除重金屬處理，影響當地土壤和地下水安全。如晨飛銅業周邊雨水溝的土壤呈銅銹色，鑫盛礦業含鉛選礦水污染了周邊環境。
分析上述工業園區存在的環境問題，主要有以下幾方面的原因：
（一）園區規劃布局不合理。工業發展與環境污染是一對孿生兄弟。隨著城區西移，我縣工業園區與城區和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區和行政中心，處于城區常年風向的上風向，部分工業企業距離縣城中心不足3公里，無法滿足工業園區必須距離城區5公里以上的環保防護要求。加上在發展初期，過于注重招商引資的數量和政績，引進工業行業混雜。同時，園區建設過程中有的隨意改變規劃功能，附帶其他的開發項目，如工業功能的改為商住開發，少數企業以建辦公房名義建別墅，使得園區布局較亂，特別是A區雜亂無章，給園區建設和發展留下了隱患。加之，香料產業是我縣園區的主營產業，香料產業中的合成香料屬精細化工，化工產業按環保要求應進入專屬工業園區，而我縣目前尚達不到要求。
（二）企業環境保護意識不強。一些企業缺乏應有的社會責任感，重效益、輕治污，片面追求利潤，不重視污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落實環境保護措施，不運行污染治理設施，并想方設法規避環保部門的監管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標排放污染物，以犧牲公共環境來謀取企業利益最大化。加上目前懲治環境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決，導致企業寧愿被罰款也不愿主動花資金治理污染。
（三）排污費征收使用不規范。近年來，我縣的排污費征收任務連年大幅遞增，從2007年的90萬元增長到____2年的372萬元，5年時間增長了4倍以上。環保部門在排污費征收上方法過于簡單，只是將任務分攤給企業，沒有結合企業排污量大小和污染治理設施建設運行情況進行核定，不少企業認為收費不公平，意見很大。同時，迅速增長的排污費并沒有為環境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環保部門的人頭費、辦公費。以____1年為例，全縣共征收排污費310.2萬元，除上繳省市30%外，實際可用217萬元，用于環境污染治理的幾乎沒有。
（四）環境執法監管不到位。在調研中我們了解到，縣環保局作為縣政府主管環境工作的職能部門，在能力建設和履行職責等方面還遠遠不能適應工作需要，主要表現在：一是環保隊伍整體素質不高。在目前的環保隊伍中，人員參差不齊，多數人員文化程度偏低，特別是環保及法律方面專業人才嚴重缺乏，執法能力差；二是環保執法工作不夠規范。在執法過程中，少數執法人員以企業態度、交款額度、個人好惡為標準，個別執法人員甚至執法態度生硬、吃拿卡要、，企業甚有怨言；三是監測手段落后。還沒有建設在線監測和控制系統，對污水、噪聲等檢測只能應付，對揮發性有機物等廢氣的監管靠鼻聞等原始方法；四是環保部門服務意識不夠強。有“管理就是收費，執法就是罰款”的現象，沒有從根本上做到幫助、指導企業落實環保措施。而企業以為交了費、罰了款就獲得了“合法”的排污權，造成污染惡性循環。五是部分企業不好管、無法管。有的企業自認為是客商，是被請來的，環保部門不敢對其怎么樣；有的企業自身競爭能力不強，在發達地區本身屬淘汰行業，只有靠污染環境生存。
充分重視工業園區的環境問題，著力加強園區環境整治，改善園區環境質量，是建設生態園區、提升全縣人
民幸福指數的重要舉措。為此，調研組建議：（一）堅持做到“三個不引進”，切實控制污染源。要提高入園企業門檻，改變招商方式，實行專業招商、以商招商，堅決貫徹落實縣委、縣政府提出的“畝均創稅3萬元以下的不引進、有嚴重污染的不引進、落后生產工藝的不引進”的規定，所有新上項目都必須經過嚴格審查，對環保有影響的項目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產生。工業園區和環保部門要堅持原則，嚴格把關，杜絕為完成招商引資任務而犧牲公共環境的短期行為。
（二）發揮規劃環評引導作用，大力推進生態園區建設。認真落實工業園區規劃環評意見，用規劃環評來指導園區環境整治工作的開展。一是加強園區平臺建設。在與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接的前提下，對園區規劃布局進行調整優化，逐步建設專屬工業園區，促進園區有序發展。C區的香料產業園不宜再擴建，應按5公里防護距離要求進行重新選址；二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。組織對入園企業進行清理，對未經環評審批和環保驗收的要求限期補辦、限期整改，確保環評審批率和“三同時”驗收率有質的提高；三是優化產業結構。發揮產業優勢和資源優勢，突出特色產業。積極引導企業進行技術改造，加快工藝改進和設備更新，可由工業園區組織、縣香料企業協會配合，組織相關企業到昆山等地學習香料產業環境治理經驗，推進清潔生產，發展循環經濟，實現產業升級。香料產業重點向精深加工發展，延伸產業鏈條。金屬加工企業重點抓改進工藝、落實環保措施；四是加大園區綠化力度。對園區道路和不可利用空地種植速生林進行綠化，并引導企業加大綠化投入，改善園區環境。
（三）不斷完善環?；A設施，促進工業污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強環保基礎設施建設，主要是加快城南污水管網和工業污水處理廠建設，對現有污水處理廠要采取強力措施，確保其盡快正常穩定運行，達到園區廢水集中處理，這是實現總量減排的關鍵；另一方面要加強對企業實際生產狀況的跟蹤檢查，增加監測頻次，對排污量大的企業安裝在線監測設施，實時掌握企業的排污情況，指導和督促企業按要求建設并運行好污染治理設施，確保污水達標排放。
（四）加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。堅持專項行動與日常監管相結合，對未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產，對未按規定申請環?！叭瑫r”驗收、長期以試生產名義排污的企業進行停產整治，對整改后仍不達標的堅決予以關閉。加強對化工、涉重金屬等重點污染源的管理，依法嚴厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標排放和故意不運行環保設施等環境違法行為，通過重罰的措施使部分環境污染嚴重的企業無法生存，自動淘汰。要切實加大巡查力度，實行24小時監視工作制，在做好日常監督檢查的同時，加大夜間、節假日的監察力度，對發現違法排污企業向社會公開曝光，切實解決違法成本低、守法成本高等問題。
（五）關注民聲，著力消除環境糾紛隱患。對園區可能存在的環境隱患風險進行全面排查，建立突發環境事件的應急預警體系，認真做好環境矛盾糾紛的排查調處和化解工作，及時解決群眾反映強烈的環境訴求，確保公眾環境安全。A區的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實業、華宇香料、博邦生物、鑫發實業等企業與居民區和行政中心無法滿足環保防護距離的要求，對周邊環境構成極大威脅，建議對這些企業逐步搬離。對陸坊鄉大嶺村飲用水進行改造或整村搬遷，保障當地村民的飲水安全。
（六）開展雙陳河綜合治理，改善流域水環境。雙陳河是我縣工業園區唯一收納水體，接納了縣城區和周邊鄉村工業及生活污水，其對我縣經濟社會發展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題，采取切實措施，加強雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質，保障流域村民生產生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設工作的重點，提前規劃、統籌安排、盡快實施，有效提高園區水環境容量，為縣污水處理廠的正常運行提供配套服務；二是結合新農村建設和農村清潔工程的實施，對雙陳河流域進行環境綜合整治，抓好農業面源污染治理，減輕雙陳河水環境壓力；三是結合濕地公園項目建設，通過從高坊水庫引水增加雙陳河水流量，進一步改善雙陳河水環境。
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請審議，請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、屆政府工作回顧
年以來，屆政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級各項決策部署，突出發展主題，創新發展思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心干事業，凝心聚力謀發展，圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項目標任務。年，完成地區生產總值274.3億元，比年增長57.2%，年均增長12%；全部財政收入14.2億元，比年增長51.1%，年均增長10.9%；全社會固定資產投資120.5億元，比年增長134.9%，年均增長23.8%；實際利用外資4100萬美元，比年增長207.8%，年均增長32.5%；出口創匯8062萬美元，比年增長4.2%，年均增長1%；城鎮居民人均可支配收入19982元，比年增長55.2%，年均增長11.6%；農民人均純收入9492元，比年增長43.8%，年均增長9.5%。三次產業結構由年的28.2：38.4：33.4調整為23：39.4：37.6。
工業經濟快速增長。聚集區承載能力大幅提升。臨港工業聚集區獲得省政府正式批復。完善總規、產業布局規劃和專項規劃，為大規模開發建設提供了科學依據。累計投資近20億元，實施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎設施建設。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項目有序實施。成為省級“循環經濟示范試點”。城區工業聚集區起步區建設進展順利，完成5.07平方公里空間布局規劃、控制性詳規、區域產業布局規劃和環境影響報告，完成固定資產投資8億元，路網、管網、標準廠房等基本建成，中小企業創業輔導中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農副產品加工型、低碳產業型項目的發展平臺。重點項目強力推進。連續開展“重點項目攻堅年”、“對標趕超年”等活動，兩大聚集區累計進駐項目71個，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項目建成投產；旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構、10萬噸脫氧劑等36個項目加緊建設；150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業聚集區污水處理廠等25個項目具備開工條件。重點項目為縣域經濟持續發展提供了強力支撐。項目謀劃申報成效顯著。搶抓擴內需、保增長機遇，成功申報中央、省、市預算內資金支持項目96個，爭取上級資金3.8億元。17個項目列入省重點。打造新區建投和縣城司兩大融資平臺，為聚集區發展、城市建設提供了資金保障。對外開放取得新進展。成立專門招商機構，出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規定》、《項目建設和對外開放考核辦法》等政策措施，創新招商方式，成功舉辦新區投資環境暨優勢產業推介會、知名企業家聯誼會、銀企對接會等經貿洽談活動，對外影響力不斷增強，一批戰略投資者相繼落戶。節能減排目標圓滿完成。大力推廣節能降耗新技術，積極淘汰落后產能，同樂化工等企業整體搬遷，朋益水泥、同樂水泥等企業相繼關停，污水處理廠正式投入運營，“十一五”和年節能減排目標全面完成。
農業農村經濟穩步發展。結構調整不斷深化。糧食生產連年豐收，四大主導產業結構進一步優化。沿海稻改旱區域種養結構調整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設施農業和畜禽養殖業迅速普及，有效增加了農民收入，實現了發展的新跨越。全縣設施果菜達到37.2萬畝，訂單面積5.5萬畝，國家認定出口備案基地3萬畝，成為全省果蔬出口聚集區、蔬菜產業示范縣和全國面積最大的甜瓜生產縣。發展畜禽規?；B殖場（區）386個，規?；B殖比例達到75%，珍稀皮毛動物飼養量居全國前列。建成全省首個扇貝標準化養殖示范基地，示范面積10萬畝，水產品總產量14.6萬噸，中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農技推廣體系，建設科技示范村、示范基地，引進果品優新品種218個。農業科技貢獻率66%。品牌化戰略深入實施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標“孤竹國”等知名品牌70個，歐意果品被北京奧運會確定為指定產品，“第一斗”大米成功打入上海世博會，有機食品認證面積1004畝，農產品品牌化銷售率70%，累計出口創匯5947萬美元。龍頭企業發展壯大。培育規模涉農企業151家，綜合實力和輻射帶動作用進一步增強。丞起現代農業產業示范園建成開園，成為農業規?；?、集約化、產業化、品牌化發展的樣板。農副產品加工園有序推進。農業產業化經營率73%。農民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業、種養大戶、農村能人創辦領辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業合作社133家、涉農協會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯市場、下聯農戶紐帶作用不斷增強，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農業抗御市場風險能力顯著提高。新農村建設扎實推進。全面落實惠農政策，促進城鄉統籌發展。建設科學發展示范村58個、文明生態村275個，漁家新村等新民居建設開始起步。大力發展農村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養殖小區沼氣池150個、秸稈壓塊站35處，推廣生物質直燃爐具4000臺，沼氣物業服務和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農業農村發展基礎更加堅實。穩妥有效推進農村產權制度改革，加快土地流轉，“三資”管理水平明顯提升。
第三產業增勢強勁?！叭甭糜螀f調推進。紅色旅游方面，高標準完成紀念館陳展改造并成功創建4A景區，對社會免費開放，大釗故里5A景區建設全面展開，紅色旅游影響力進一步擴大。藍色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規劃編制、基礎設施建設、景點打造等工作，為大規模開發建設打下了堅實基礎；特別是灣國際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊伍，積極配合推進道路建設、征地拆遷、環境治理等項工作，組織拆除周邊違法搶建水產養殖大棚近10萬平方米，保證了開發建設順利推進。編制灤河口生態旅游區規劃，實施二灤河河道生態景觀治理，灤河生態旅游開始破題。藍色旅游已經進入大開發、大建設的全新階段。綠色旅游方面，加強生態農業觀光示范點、示范村建設管理，逐漸成為旅游的新亮點。物流產業蓬勃發展。依托京唐港，聯合海港開發區共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區，科學完成功能分區，基礎設施日臻完善，承載能力明顯增強，先后吸引了一大批企業入駐發展。渤港物貿、遠大物流等企業實力不斷增強，海囤物流投入運營，天澤商貿等項目加速建設。在做強物流業龍頭的基礎上，高標準編制規劃，積極推進3個沿海特色物流園區建設，謀劃實施鋼鐵加工物流基地，進一步擴大物流業發展空間，形成了集群發展態勢。商貿服務業繁榮活躍。商業廣場、金融街農貿市場等商業設施加快建設。萬村千鄉市場、家電下鄉等工程深入實施，鄉鎮集貿市場功能進一步完善，農家店、農資店覆蓋范圍不斷擴大。勞務中介、社區服務、教育培訓等新興服務業逐步興起。
城鄉面貌變化明顯?！叭恰甭搫撊〉秘S碩成果。深入落實“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設管理力度，年國家衛生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創建分別實現一役達標。成功創建“三城”，縣城面貌發生巨變，農村面貌有效改善，不僅優化了發展環境，提高了群眾生活質量和文明素質，而且增強了的知名度和美譽度，提升了城市價值和區域競爭力，為長遠發展積累了寶貴財富。規劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮村空間布局規劃，高標準完成縣城總體規劃、控制性詳細規劃，科學編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃氣、綠地系統等專項規劃以及重點項目規劃方案和施工設計。全面推進中心鎮、一般鎮和部分中心村規劃編制，形成了健全完善、統籌協調的規劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區9個、群眾4450戶。同步實施安置房建設，建成一、二期安置房35萬平方米，三期安置房加速推進，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房超額完成市達任務，城區低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設日新月異。不斷加大基礎設施投入，持續推進城建重點項目，城區面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規模。加快城區水系建設，打造十里長河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態公園正式開園，生態水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運站等工程，老呔商城、民俗風情街等重點項目扎實推進。新建改造西外環、北外環、發展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區）加速推進，通行環境進一步優化。完成集中供暖串改并及部分老化管網改造，實施燃氣工程建設，新水廠、垃圾填埋場等市政工程進展順利，基礎設施承載能力顯著提升。鄉村面貌不斷改善。、、、、等鄉鎮，依照發展規劃，突出各自特色，實施了一批基礎設施和產業聚集項目，人口吸納和經濟輻射功能不斷增強。持續開展農村環境整治，建成市級衛生鄉鎮10個、衛生村238個，改廁2萬余座。大力推進綠化攻堅行動，被評為“全國綠化模范縣”。完成農村危舊平房改造1006戶，新建維修農村公路869公里，解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題，農村人居環境不斷優化。城市管理水平進一步提高。深入推進精細化、數字化、網格化管理，完善配套設施，做優服務平臺，強化綜合執法，基本實現全時段監控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進步縣”、“省人居環境范例獎”等稱號，被命名為“省級生態園林縣城”。數字智能交通管控系統達到全國縣級領先水平。
社會事業全面進步。教育強縣建設扎實推進。大力實施一中體育館、三中擴建、職校遷址新建等重點工程，撤并、改造中小學校60所，全面實施校舍安全工程，教育資源不斷優化。加強師資隊伍建設，學前教育、義務教育水平全面提高，高考工作連創佳績，職業教育快速發展，教育大縣重振雄風。科技支撐作用不斷增強。健全科普推廣網絡，完善科技創新體系，成果轉化能力逐步提高，連續多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”。醫療衛生服務功能持續完善。醫藥衛生體制改革穩步推進。中醫院遷址新建全面完成，新建擴建鄉鎮衛生院7所、標準化村衛生室415個，14所鄉鎮衛生院全部通過省標準化驗收，三級醫療衛生服務網絡更加健全。加強傳染病防治，衛生應急能力顯著增強?！敖】怠⑿腋Ｈ嗣瘛毙袆映尚黠@，“五小”行業治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋。新型農村養老保險納入全國首批試點，城鎮居民、城鎮職工、農村干部等養老保險深入實施。新農合參合率、實際補償比穩步上升，城鎮醫療保險運行平穩。就業再就業成效明顯，農村勞動力轉移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強傳統文化保護和傳承，多部作品榮獲國家級獎項。建立“中國皮影藝術研究中心”，大鼓、地秧歌列入國家級非物質文化遺產名錄。加強公共文化服務體系建設，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術展演館）工程加快推進，數字化影院建設達到全國先進水平，調頻廣播電臺正式開通，縣城數字電視整體轉換和有線電視村村通工程進展順利。鄉鎮文體廣電中心、村文化活動室實現全覆蓋，農村書屋、健身設施逐步普及，各類藝術團體和農民業余文藝隊伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進縣”、“中國曲藝之鄉”、“中國皮影之鄉”、“民間文化藝術之鄉”等多項榮譽稱號。人口計生和民政工作繼續保持先進地位。全面落實計生惠民政策，全國先進縣地位進一步鞏固擴大。持續提高城鄉低保標準，廣泛開展社會慈善救助，弱勢群體保障能力不斷增強。新建擴建姜各莊、中堡、龐各莊區域性敬老院，姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實各項優撫政策，連續四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號，全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業迅速發展?？茖W編制了“十二五”電網規劃，擴建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設，500千伏、220千伏變電站謀劃實施，電力事業實現了新飛躍。圓滿完成土地利用總規修編和海洋利用區域規劃編制，積極爭取用地、用海指標，嚴厲打擊違規用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經濟發展拓展了空間。群眾生活品質顯著提高。財富積累不斷增加。到年底，金融機構居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬元，比年增加1.26萬元。城鎮人均居住面積比年增加7.6平方米，農村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環境持續改善?？茖W布設噪音、大氣和水源監測點，實現自動檢測。全年空氣質量優于二級以上天數達到338天，始終全市領先。
社會保持和諧穩定。高度重視新時期群眾工作，深入開展工作創新年、下基層走千村（樓）訪萬戶等活動，加強群眾工作站（室）建設，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發展理念，強化隱患排查，落實整改措施，安全生產總體形勢平穩。深入開展食品、藥品安全整治活動，加強“地溝油”、“瘦肉精”等專項治理，扎實推進“藥品安全示范縣”建設，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產養殖業污染等事件，有效維護了社會穩定。
民主法制建設進一步加強。全力推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，聘請常年法律顧問，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學化水平得到加強。轉變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務”，發展環境不斷優化。大力開展干部作風建設年、創先爭優、“四個一”活動，政府公務員隊伍素質和能力進一步提升。深入推進群眾性普法教育，被評為全省“五五”普法先進縣。狠抓廉政建設，積極開展工程建設領域突出問題等專項治理，認真落實“一崗雙責”，政府系統廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
此外，武裝工作扎實推進，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發改統計、糧食物價、郵政通訊、金融保險、氣象人防、殘聯、檔案等項工作也都有了新進步。
各位代表，幾年來經濟社會發展取得的成績，是在縣委的正確領導下，全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創新、團結拼搏、扎實苦干的結果，是縣人大、縣政協監督幫助和縣內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向駐樂部隊官兵、公安政法干警和關心支持發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發展還面臨不少矛盾和問題，與臨港沿海的優越條件、沿海開發開放的難得機遇、良好的基礎條件、對外開放和招商引資的現實要求不相適應，與50萬人民的殷切期望還有差距，主要表現是：綜合經濟實力還不強；對外開放和經濟外向度水平還比較低；工業基礎薄弱，發展還不快，項目少，特別是缺乏興縣立縣的項目，產業項目集聚速度比較低；財稅增長乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識素質、發展本領、工作作風等方面有待加強；發展環境還需進一步優化，尚未形成人人抓項目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問題，已經引起我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、屆政府目標任務
各位代表，縣次黨代會為我們描繪了“科學發展，對標趕超，建設沿海強縣”的宏偉藍圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關鍵時期，新一屆政府使命光榮，責任重大。展望未來，我們面臨的機遇大于挑戰，優勢勝于困難。雖然當前世界經濟復蘇勢頭放緩、不穩定不確定性上升，國內信貸和土地閘門趨緊、資源環境約束增強，各地競相發展、競爭壓力增大，會給我們發展帶來一些困難，但我們更面臨諸多難得機遇和有利條件：國際國內生產要素和產業加速向環渤海區域轉移，京津冀區域一體化、首都經濟圈納入“十二五”規劃，《沿海地區發展規劃》上升為國家戰略，省建設沿海經濟隆起帶，市實施沿海經濟帶倍增計劃，地處幾大重點戰略實施的重點區域，迎來了提速發展的“黃金期”。特別是隨著新區正式組建，港區縣一體化深入推進，以及多年的發展積累，我縣良好的區位、產業、資源等綜合優勢更加突出。只要我們堅定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創經濟社會發展的新局面；只要我們發揮優勢、突出重點、攻克難點，就一定能夠實現項目建設的新突破；只要我們和衷共濟、團結奮進、真抓實干，就一定能夠早日跨入沿海強縣行列。
根據縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，深入實施港口沿海帶動和一體化發展兩大戰略，牢牢把握產業項目建設這個關鍵，充分發揮臨港沿海優勢，加大對外開放力度，對標趕超，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，加快社會事業全面進步，保持社會和諧穩定，全面提速沿海強縣建設進程。
主要奮斗目標是：
沿海開發建設實現新突破。突出沿海開放開發建設的戰略地位，進一步優化發展平臺，加快建設精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現代物流五大基地，大力發展海洋經濟，切實把沿海區域打造成科學發展先行區、現代產業聚集區、開放創新引領區。確保地區生產總值、財政收入、固定資產投資三項主要指標翻一番、力爭翻一番半。全縣地區生產總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全部財政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全社會固定資產投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。
一體化發展實現新突破。按照新區一體化發展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進港區縣融合發展，統籌城鄉規劃，科學布局一、二、三產業項目，推動社會事業全面進步，在新區一體化發展進程中，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，“三化”同步發展，形成以工促農、以城帶鄉，經濟社會、城鎮農村、人口自然環境協調發展的良好局面，推動生產要素優化配置，形成科學合理的三次產業結構；城鎮聚集產業功能明顯增強，城鎮化水平不斷提升。
對外開放實現新突破。進一步加大對外開放的力度，著力引進國內外戰略投資者，引進國際國內500強企業，以對外開放的新突破，帶動項目建設的大發展。實現利用外資規模大幅提高，年均增長15%以上；對外貿易更加活躍，年均增長20%以上；實現投資與出口協調拉動，開放型經濟提高到新水平。
生態建設實現新突破。正確處理經濟發展與生態保護的關系，尤其要注意處理沿海開發與環境保護的關系，倡導發展循環經濟和低碳經濟，積極應用新技術、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動資源節約型、環境友好型社會建設邁出新步伐。
民生改善實現新突破。堅持把改善民生作為發展的根本目的，調整收入分配結構，提高城鄉居民收入，實現居民收入和經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，農民人均純收入年均增長11%。堅持社會事業向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，逐步完善覆蓋城鄉的公共服務體系，進一步提高社會保障水平，增強發展的普惠性，提升人民群眾幸福指數。
社會建設實現新突破。堅持把社會建設作為科學發展的重要方面，不斷創新社會管理，積極推動科技、教育、文化、衛生等各項事業全面進步；不斷提高群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質，社會主義民主法制健全，社會管理體制完善，社會和諧穩定。
實現上述目標，必須把握好以下六項原則：
把解放思想作為第一動力，以思想的大解放推動經濟社會的大發展。加快發展關鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢，用新視野謀劃新發展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔當，善于用靈活務實的辦法，解決實際問題，開創工作局面，在區域經濟競爭中搶占先機、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學研判當前形勢，集中精力干大事，團結一致謀發展，營造興業干事的濃厚氛圍。
把加快發展作為首要任務，在發展中實現經濟增長方式轉變。牢牢把握第一要務，遵循發展規律，不斷提高工作的預見性、前瞻性和主動性，解決制約發展的難點和薄弱環節，突出重點，加快發展。堅持統籌兼顧，既要提高發展速度，全力推進大開發、大建設，又要加快轉型，促進經濟社會又好又快發展。
把發揮臨港沿海優勢作為切入點，加快發展海洋經濟。進一步強化依海興縣、依港興縣的意識，主動承接港口的輻射，積極為港口搞好服務，在服務中加快自身發展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動沿海開放開發，引進先進的生產要素，利用好國際國內兩個市場兩種資源，發展海洋經濟，推動資源優勢加速轉化為發展優勢、經濟優勢，全面加快沿海強縣建設步伐。
把項目建設作為經濟發展的牛鼻子，提速工業化發展進程。緊緊抓住項目這一核心，做大做強優勢產業和骨干企業，擴充工業總量，加快工業化進程，努力建設工業強縣。要拓展項目建設的新視野，開辟項目建設的新途徑，探索項目建設的新方法，實現項目建設的新突破，以實實在在的項目，推動經濟社會跨越發展。
把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，推進改革發展成果全民共享。始終牢記群眾觀點，自覺執行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實事、做好事、解難題上，以實際行動取信于民、造福于民，讓發展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數。
把求真務實作為自覺追求，確保本次人代會確定的目標圓滿完成?？照務`國、實干興縣，坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過硬的作風、昂揚的干勁、爭先的魄力、實干的精神，咬定目標不放松，狠抓落實不懈怠，不達目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
三、年重點工作
年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實“十二五”規劃的關鍵之年，做好各項工作，對于推動經濟社會更好更快更大發展至關重要。按照“建設沿海強縣”的總體要求穩中求進，主要預期目標是：完成地區生產總值307億元，增長12%；全部財政收入16.05億元，增長13%，爭取增長15%；全社會固定資產投資148億元，增長23%；實際利用外資5330萬美元，增長30%；出口創匯9270萬美元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入22180元，增長11%；農民人均純收入10540元，增長11%。
實現上述目標，重點抓好七方面工作：
（一）大力發展現代農業，統籌推進新農村建設。完善并落實《現代農業產業發展規劃》，鞏固農業傳統優勢地位，擴大比較優勢，推進農業增效、農民增收、農村繁榮。
抓基地，提升主導農產品品質。轉變農業發展方式，以安全優質為核心，以基地、園區建設為載體，大力普及推廣新技術、新品種、新模式，發展精品農業，全面提升主導產業質量和檔次，增強農產品綜合競爭力。引進試驗示范果菜新品種30個，發展蔬菜示范基地、優質果品基地各1萬畝。鞏固擴大省級蔬菜產業示范縣建設成果，進一步提升專業示范村發展水平。深入推進稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬畝。大力發展畜牧業，推進品種改良，擴大規模養殖，發展良繁中心9個，新建擴建各類養殖小區100個。大力推廣水產品高標準、立體式、工廠化養殖，增加養殖效益。健全完善農產品質量檢測體系，嚴格源頭把關，確保質量安全。加大“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證力度，加快發展綠色有機農業，新增綠色無公害食品基地2000畝，鼓勵注冊商標和使用原產地標識，認證綠色無公害食品30個，力爭成功申報1個國家級、2個省級品牌。堅持以品牌化帶動外向化，進一步提高農產品在京津唐等市場的占有率，不斷擴大出口，搶占國外高端市場。
抓龍頭，延伸產業化鏈條。大力發展龍型經濟，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業做大做強，全力推進六和集團肉雞產業鏈等項目，盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優勢明顯的大型企業或集團，推廣企業連基地、基地連農戶模式，帶強一項產業，活躍一方經濟。加快推進農業三大園區建設。丞起現代農業產業示范園以建設高端農業科技示范園區為目標，積極引進新品種、新技術，大力發展觀光農業，凸顯示范性、引導性和觀賞性，引領現代農業發展。加快城區工業聚集區農副產品加工園建設，推進項目、產業集聚，發揮輻射帶動引領作用。謀劃建設的冀東農產品物流中心以建成京、津、冀最大的農產品集散地為目標，科學謀劃包裝，整合各類資源，完善服務功能，逐步建成集農產品交易、加工、配套服務及種養示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農項目謀劃、包裝、申報，總投資達到100億元以上，增強農業發展后勁。加強和規范農民合作組織建設，探索聯合發展新機制，壯大綜合實力，提高為農服務質量。完善農超對接、農資連鎖等服務模式，逐步形成完備的農產品市場體系。
抓基礎，提高綜合生產能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發展等機遇，多渠道融資，大力度推進，不斷掀起農田水利建設。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長河口至二灤河口），爭取列入省重點水利項目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發展節水灌溉面積3.5萬畝，建設高標準農田1萬畝。改建汀會毛線部分路段，新建改造村級公路60公里、危橋5座。
抓統籌，推進新農村建設。穩步推進新民居建設，建設科學發展示范村15個、文明生態村50個、村民中心15個。實施河系、農田林網、村莊、生態林、經濟林綠化，造林2.2萬畝。大力開展農村環境整治。抓好農村飲水安全改造，解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項目資金，積極發展新能源產業，建設戶用沼氣池3000個、秸稈聯戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養殖小區沼氣工程50個、服務網點50個，推廣生物質直燃爐具2000臺。完善農技區域綜合服務站功能，深入開展“十萬農民大培訓”等活動，不斷提升農民素質。深化農村綜合配套改革，抓好農村“三資”管理和農村資產確權頒證、產權流轉交易市場建設，土地流轉比例達到13.5%以上，為農業規模化、集約化經營創造條件。
（二）加強聚集區和項目建設，提速新型工業化進程。發展是硬道理，投資是硬措施，項目是牛鼻子。抓住了項目，就抓住了經濟工作的中心，就抓住了推進科學發展、跨越發展的關鍵和要害，就能起到牽一發而動全身的效果。沒有項目建設的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問題都無從談起，建設沿海強縣目標也會成為無源之水、無本之木。必須把項目建設作為中心之中心、要務之要務牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項目建設的主戰場，以臨港、城區聚集區為平臺，堅持一二三產項目一起抓、大中小項目一起上、內外資項目一起引，既要眼睛向外引資引項，又要引導本土企業做大做強，一招不錯過、一刻不放松地統籌抓好各類項目。全面開展“雙十雙百”項目攻堅行動?！半p十”，就是今年要有十個投資10億元以上的產業項目新開工建設，其中至少有一個投資30億元以上的新開工項目；要有十個投資1億元以上的項目竣工投產，其中至少有一個投資5億元以上的項目竣工投產?！半p百”，就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點項目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項目；謀劃一百個投資1億元以上的前期項目，其中要有投資在50億、100億元以上的項目。爭取用2－3年的時間，全縣工業經濟取得突破性進展，為更好更快更大發展奠定堅實基礎。
全面提升平臺承載功能。臨港工業聚集區以建設經濟社會發展先導區、擴大經濟總量核心區為目標，科學規劃精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、現代物流、戰略性新型產業五大產業園，加快產業聚集，形成集群優勢。多渠道融通開發資本，抓好要素建設，積極推進東區路網、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統，提升項目承載能力。城區工業聚集區，按照省級產業聚集區標準，調整優化發展規劃和產業布局，進一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎設施建設，吸引更多項目入駐發展，適時啟動二期開發，打造中小企業發展的搖籃。
全力推進重點項目建設。認真開展“產業項目建設突破年”活動，以只爭朝夕、時不我待的干勁，歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險，強力推進項目建設。為項目建設提供全方位、全天侯、全過程服務，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實，暫時沒有條件的創造條件辦好，不具備條件的千方百計辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項目，想企業所想，急企業所急，提供全方位優質服務，營造良好發展環境，確保企業開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構、旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續建項目建設，按照工程進度要求，倒排工期，掛圖作戰，全程跟蹤，督導問效，確保按時竣工投產。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項目，逐一制定工作方案，實行“保姆式”、“一條龍”服務，全力解決遇到的問題，確保按計劃開工。對正在洽談的前期項目，加強工作協調、調度，力促一批項目早簽約、早建設，形成項目建設梯次推進的良好格局。
大力度謀劃包裝跑辦項目。立足區位、資源優勢，圍繞主導產業，進一步擴大項目儲備。積極謀劃與主導產業關聯配套的項目，培育發展科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業，形成大中小企業協同并進、多點開花的發展態勢。積極對接《沿海地區發展規劃》，整合資源，精心包裝，爭取更多項目列入上級計劃盤子。庫存項目保持500個以上。
全方位構筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實施“三五”開放計劃，年內新引進5家大型以上外資企業、5家大型以上中央企業(國有企業)、5家大型以上民營企業落地，激發全民招商引資激情，濃厚全黨動員、全民參與氛圍，加快構建大開放、大招商格局。堅持打精品、出特色，與海港開發區、京唐港合作，制作《投資創業指南》，深入宣傳推介區位、資源、產業和政策優勢，打響新區特色品牌。瞄準珠三角、長三角、環渤海等增長區域，充分利用廣泛的人脈優勢，采取定向招商、網絡招商、以商招商等方式，主動上門推介，實現合作共贏。積極開展專業招商，圍繞每個主導產業分別舉辦主題招商活動，確保取得實效。優化招商環境，真正把親商、安商、穩商、富商和為項目投資人服務作為工作的核心和出發點，著力打造最優越的投資環境。
建立完善有效的保障機制。在縣級領導干部中唱響帶頭抓項目建設的主旋律，主要領導一半以上精力抓項目，主管領導全部精力抓項目，其他縣級領導一半以上精力抓項目。各鄉鎮（街道）年內要有兩個新開工項目（其中一個投資規模在5000萬元以上，另一個達到億元以上），一個竣工投產項目（不能與兩個新開工的重復，投資規模在1億元以上）?？h直經濟部門要積極引進中央和省市預算內投資項目，爭取在全市各縣（市）區同類單位中排名第一，在全省沿?？h（市）區同類單位中排名第一?？h財政安排一千萬元項目前期費，用于跑辦投資規模大、拉動作用強的重點骨干項目。設立項目建設和財稅收入排行榜、引進項目資金排行榜，在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機制，對在招商引資和項目建設中做出突出貢獻的各界人士給予重獎，對項目建設在縣內排名后兩位的鄉鎮（街道）、引進項目資金在全市或全省沿海縣（市）區排名后兩位的縣直經濟部門實行問責，取消領導班子和領導干部評優評先資格。
（三）提升第三產業水平，培育新的經濟增長點。把第三產業作為拉動經濟增長、轉變發展方式的有力引擎，充分發揮臨港沿海、旅游資源豐富等優勢，不斷提升發展質量和水平。
做精旅游業?？茖W定位旅游發展方向，修訂完善旅游總體規劃，灤河口生態旅游區、鄉村示范點等規劃，構建全新旅游發展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對外知名度。深入推進大釗故里5A景區創建，完善紀念館、故居等景區接待服務設施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發展理念，全力支持灣國際旅游島開發建設，搞好規劃對接，提供征地搬遷、基礎設施建設等全方位服務，促進國際旅游島加快發展，進一步整合旅游資源，形成整體品牌效應，實現借勢發展。積極推進灤河口生態旅游區水、電、路、訊等基礎設施建設，加大招商引資力度，爭取3－4個項目落地開工。加快大釗故里生態園等綠色景區建設，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發展文化休閑漁業等項目，推動鄉村旅游持續快速發展。
做強物流業。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環抱正向國家級開發區邁進的海港開發區、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島，這些都是我們加快物流產業發展得天獨厚的基礎和優勢。必須以優勢互補、互利共贏的態度，以開放包容、海納百川的胸懷，進一步做好港區縣島一體化這篇大文章，充分發揮港口的龍頭帶動作用，建設大物流平臺，全力推進沿海物流產業發展。要做強產業聚集平臺。一方面，與開發區進一步密切聯系，共同做好省級臨港物流產業聚集區基礎設施配套，共同強化管理服務，共同宣傳推介、對外招商，打響品牌，建設物流產業發展高地。另一方面，加快3個沿海特色物流園區、鋼鐵加工物流基地建設，拓展物流產業發展平臺，力爭盡早吸引項目入駐，為經濟發展提供重要支撐。要擴大物流業發展領域，鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統物流業基礎上，引導現有企業加強聯合協作，組建大型現代物流龍頭。扶持渤港物貿等企業壯大實力，向專業化、集團化方向邁進。積極推進廢棄物資回收，加快“城市礦山產業”發展。引進現代物流產業，大力發展貨運、商業配送、多式聯運、社會倉儲等新興物流業態和專業化物流服務，探索發展海運企業、船舶維修、碼頭服務等產業，提高物流現代化水平。
做大服務業。以呔商文化為主題，進一步界定城區商業功能分區，發展高端服務業，吸引國內外知名商貿流通企業、大型購物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業廣場等商貿設施建設，提升產業水平和檔次，打造獨具經濟文化特色的商貿街區。健全完善專業市場，推動商貿企業向農村發展。大力培育社會養老、社區服務、網絡信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務業，形成更具活力的發展格局。
（四）深入推進“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉一體化進程。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”要求，鞏固擴大“三城”聯創成果，統籌推進城鄉建設管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。
高起點完善各項規劃。推進縣城規劃與海港開發區、灣國際旅游島、臨港工業聚集區相銜接，打造區域發展的政治文化核心區。堅持規劃超前、規劃先行、規劃即法原則，對城區各專項規劃進行完善提升。搞好新城與老城規劃對接，做好待開發區域詳規編制，為城市發展提供科學依據。統籌城鄉規劃，完成、、鎮規劃的論證評審，推進25個中心村和190個基層村規劃編制。增強規劃的前瞻性，建設居民小區和大型公共設施充分考慮學校、醫院、停車場等配套工程，促進規劃與建設協調統一。嚴肅規劃紀律，嚴格審批程序，維護規劃的權威性。
高質量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風情街等工程建設，凸顯濱海宜居城市特色。進一步完善長河文化景觀帶功能，建成幽園并對外開放，構建貫穿城區的水系文化景觀長廊。推進古灤河生態公園生態餐廳、兒童樂園及配套景觀建設，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭取實現簡易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區）建設。推進新水廠工程，實施永安路、濱河路排水管網改造和輔路建設。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強污水處理廠管理，實現達標運行。統籌推進小城鎮建設，完善基礎設施，積極吸納人口，促進產業聚集。
高水平實施城鎮管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉變觀念，科學定位，提升管理水平，做好迎接“國家衛生縣城”復查準備工作。延伸管理觸角，拓展管理領域，實現“無縫隙”管理。加快城市數字平臺建設，完善處置突發事件的應急機制，保障城市安全運行。加大執法力度，健全長效管理機制，以制度建設促進城市環境持續好轉。鼓勵社會資本參與運營，加快城市管理的專業化、市場化、社會化步伐。進一步提升群眾參與意識，營造共建共贏的良好氛圍。
（五）積極破解瓶頸制約，帶動全局工作開展。切實抓好財稅、金融、國土、節能減排、電力等方面工作，解決制約發展的關鍵性問題，為經濟社會發展提供有力支持。
不斷強化財稅管理。深化財稅體制改革，制定出臺加強鄉鎮財政建設和管理的意見，完善鄉鎮財政預算管理、惠農資金發放管理、鄉鎮財政資金監管、鄉村財物和資產監管等職能，逐步推進鄉財縣管、集中支付。實施預算外收入管理制度改革，加強財政性資金賬戶管理，提高財政資金使用效果。強化激勵約束機制，充分調動鄉鎮加快項目建設、開辟稅源和組織財政收入的積極性。加強稅收征管，抓好重點稅源監控，加強零散稅源管理，嚴厲打擊偷逃稅行為，做到應收必收、應收盡收。擴大企業主輔分離范圍，增加地方可用財力。進一步樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，確保穩定增長、健康運行。
全面優化金融環境。密切關注國家信貸政策變化，鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規模。加強政府、企業與銀行的信息交流，引導金融部門與企業建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關系，構建銀企對接平臺，增加信貸投放，支持縣域經濟社會發展。引導民間資本參與經濟建設，培育壯大中小企業融資擔保機構，緩解中小企業融資難問題。加強金融監管，優化金融生態環境，提供全方位的金融服務，保證資金安全運行并發揮最大效益。
持續推進國土資源管理和節能減排工作。統籌安排沿海工業、養殖業、旅游業布局，形成科學合理的功能分區，促進沿海地區有序開發和建設。認真學習研究《沿海地區發展規劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對工業聚集區和沿海地區用地優惠政策，精心包裝項目，加大跑辦力度，爭取更多用地指標。完善和強化節約集約用地機制，做好土地開發整理項目。積極探索低效土地二次開發，依法收回違約建設用地，盤活閑置土地資產，為項目建設拓展空間。加大土地執法監察力度，嚴厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為，優化沿海發展環境。推進節能減排工作，認真落實節能減排目標責任制，嚴格執行環境影響評價和項目建設“三同時”制度，健全對高耗能企業的監控，逐步淘汰落后生產工藝、技術和設備。大力推廣應用清潔生產先進技術，依法治理超標排放污染企業，確保完成省、市下達目標。
加快發展電力事業。優化電網結構，提高電網質量，確保運行安全。積極推進500千伏、臨港工業聚集區220千伏變電站、農村電網改造工程和城區工業聚集區35千伏變電站建設，逐步實現城區雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業聚集區110千伏變電站的前期工作，為經濟社會發展提供能源支撐。
（六）繁榮發展文化，提升全社會文明水平。大力推進社會主義精神文明建設，積極發展文化事業和文化產業，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術之鄉、文明生態縣城”文化品牌，增強文化軟實力，彰顯文化大縣新風采，加快建設全國文化名縣。
鞏固全國文明縣城創建成果。大力弘揚以愛國主義為核心的“大釗精神”，培養高度的文化自覺、文化自信、文化自強，積極引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉、建設沿海強縣的偉大實踐。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德規范。深入推進文明示范工程和文明競賽活動，建立健全文明創建長效機制，提升群眾文明素質。
弘揚地方特色文化產業。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產的挖掘、保護、傳承和創新，以現代企業制度助推文化產業發展，打造獨具特色的演藝產業，開辟傳統藝術發展的新路徑。完成民間藝術系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續劇，打造呔商文化產業鏈。引導文化企業開發傳統民間藝術、特色文化產品，改造傳統工藝，逐步實現企業化、規模化、產業化生產。加速文化產業與旅游產業的融合，促進文化與旅游互動發展。
大力發展文化事業。搶抓中央加快文化事業發展的機遇，充分發揮大釗故鄉和文化大縣優勢，謀劃包裝一批文化項目，帶動文化事業大發展。大力實施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉村的公共文化服務體系。堅持公益文化設施建設與創建大釗故里5A景區相結合，打造特色文化街區、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產生活。推進“三館”和鄉鎮綜合文化服務中心建設，為25個行政村配備體育健身設施，新建255個農家書屋，實現農家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設，逐步推進數字電視轉換向農村延伸。加強各類藝術人才的培養，扶植30個基層文體隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第二屆群眾文化藝術節，深入推進文化藝術“五進”和“三下鄉”，讓群眾充分享受文化惠民成果。
（七）努力構建和諧社會，提升群眾幸福指數。不斷加大社會事業投入，全面完成十大實事工程，促進各項事業協調發展。
推進教育強縣建設。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規劃。合理配置公共教育資源，調整優化中小學布局，提高現代教育技術裝備水平，推進城鄉教育均衡發展。深化教育教學改革，不斷擴大職業教育規模，探索與高校合作辦學新路，為建設沿海強縣提供人才支撐。深入推進學校精細化管理，實施中小學讀書工程、現代教育技術與遠程教育應用創新工程，提高教育教學質量，高考成績保持全市前列。建立和完善教師補充長效機制，不斷優化師資結構。加強師德師風建設和業務培訓，全面提升教育事業綜合實力。
提高醫療衛生水平。進一步完善醫療衛生服務體系，新中醫院投入使用，為鄉鎮衛生院更新添置醫療設備，完成107個村衛生室標準化建設，實現一村一室。城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保率分別達到96%以上。完善新農合制度，籌資標準由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統籌、特殊慢性病補償比例。深化醫藥衛生體制改革，基層醫療機構實施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費”（掛號費、診查費、注射費和藥事服務成本）。完善公共衛生服務體系建設，提高防治重大傳染病和應對突發公共衛生事件能力。
做好人口計生和民政工作。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為主線，全面深化人口計生綜合改革，高度關注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題，繼續保持全國先進地位。不斷豐富創新雙擁優撫工作內涵，保障退伍軍人合法權益，推進征兵、民兵預備役工作再上新臺階，鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實施慈善救助，做好城鄉低保工作，保障弱勢群體基本生活。進一步推進敬老院建設管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。
提升社會保障水平。嚴格落實就業再就業政策，城鎮新增就業5800人以上，下崗失業人員再就業2500人以上，登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力向非農產業轉移12000人以上。抓好社保擴面、新農保等工作，提高社會保障能力。城鎮職工基本養老保險覆蓋人數增長6%以上，養老保險金、失業保險金社會化發放率保持100%。改造農村危舊平房500戶以上。
確保安全生產和食品藥品安全。大力加強安全生產隱患排查，深化重點行業、重點領域和重點時期的專項整治，嚴格落實主體責任，確保不發生重特大安全生產事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長效管理機制，確保人民群眾飲食和用藥安全。
維護社會和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創新和規范秩序五項重點，強化初訪、群體訪、重復訪化解，確保形勢總體平穩。加大社會治安綜合治理，健全完善城鄉防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經濟發展保駕護航。深入推進“六五”普法，加強矛盾糾紛排查調處，解決群眾的困難和問題，維護和諧穩定的社會局面。
四、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，縣鄉政府及組成部門要牢記立黨為公、執政為民的宗旨，不斷加強自身建設，為實現科學發展，對標趕超，建設沿海強縣目標提供政務保障。
提升綜合素質，建設服務政府。適應建設沿海強縣新要求，進一步加強政策理論、現代經濟、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學習，不斷提升公務員隊伍素質，提高駕馭市場經濟能力和服務發展本領。改進服務方式，充分運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導規范市場競爭行為，維護社會公平正義。加強調查研究，善于從群眾中總結經驗，結合實際創造性地貫徹上級方針政策，努力為企業、為基層、為群眾提供優質服務。
強化執行能力，建設高效政府。認真開展“干部作風建設年”和“四個一”活動，大力推行政府工作項目化管理模式，量化目標任務，細化工作職責，強化績效考核，確保各項工作有效落實。深化行政審批制度改革，減少和規范工作流程，大力精簡會議和文件，推進電子政務建設，不斷提高行政效率。
加強依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動向人大匯報工作，向政協通報經濟社會運行情況，提高人大建議、政協提案辦理質量。堅持民主集中制，落實重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，辦好縣長公開電話、縣長信箱，提高政府決策民主化、科學化水平和公眾參與度。全面落實行政執法責任制，推行行政執法考評和過錯責任追究制，保證公正執法、文明執法。