時間：2023-06-22 09:32:49
導語：在村莊規劃的建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。
農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設
近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。
（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。
（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。
（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
目前，我市共有行政村1579個，其中，100戶以下的村316個，經濟相對落后村150個，城區村、城郊村和園區村132個。村莊規模小、經濟薄弱、基礎設施差等問題比較突出。根據我市情況，建議積極推進村莊撤銷與合并，按照“政府引導、村民自愿、因村制宜、互惠共贏、總體規劃、分步實施”的原則，積極穩妥地推進。借鑒外地成功經驗，具體可采取以下幾種模式：
一是村企合一型。依托大型企業，在本村改造的基礎上，兼并改造周圍村莊。我市有一批有實力的企業有意對村莊進行整合，特別**已經進行了有益嘗試，取得了明顯效果。同時，也可以引進市外大企業，來我市投資農業、旅游等項目，并對區域內的村莊進行整合撤并。
二是行政村合并為社區型。此種模式主要適用于城區村、園區村和城郊村。按照市里的統一規劃，選址建設農民新居，對城區村、城郊村、園區村原村進行整體搬遷，成立新的居民小區，實行社區化管理，將農民變成市民。建議市里給予相關的優惠政策，并充分利用宅基地置換、市場化運作等措施，壓減建設成本，減輕農民負擔，調動農民積極性。
三是大村、強村兼并小村、弱村型。按照“大村帶小村、強村帶弱村、一村帶多村”的原則，充分考慮地緣因素，將人口少、組織散、經濟弱的村并入大村、強村。
1)西部地區的普遍貧困現象是實現新農村建設的根本瓶頸。我國西部地區自然生態環境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴重。這些客觀因素導致了西部地區農村經濟基礎薄弱，生產能力小，農村地區普遍貧困現象嚴重。據2010年《國家統計年鑒》統計西部地區實現地區生產總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮居民人均收入15806元，東部地區為23273元;農村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區。2)農村產業升級及轉型基礎差使新農村建設面臨更多困難。西部地區農村產業基礎差，經濟結構不合理，使得新農村建設中，失去了重要的經濟基礎和產業支撐。就三次產業生產值來看，西部地區2010年第一產業地區生產總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產業地區生產總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產業地區生產總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區第一產業產值在全國占有比重相對較多，第二產業和第三產業都不到1/5。這與西部地區擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產業結構來看，西部地區2010年三次產業比例為13∶50∶37;東部地區2010年第一、二、三產業地區生產總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產業比例為6∶49∶45。從三次產業比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區第一產業所占比重高于東部地區一半以上，第三產業所占比重低于東部地區8%，這不僅表現出東西部地區經濟差距大，而且說明西部地區仍然以傳統產業為主，粗放型經濟為發展模式沒有改變，經濟附加值低，服務業發展落后。
2西部地區新農村建設規劃內容思考
社會主義新農村是解決“三農”問題的有效方針，由于西部地區本身的區位劣勢以及生態環境不佳，加之地區普遍貧困現象和農村產業發展基礎差，與中東部地區相比較，西部地區所具有的特殊性使得新農村建設具有更多的困難。西部地區新農村建設更應該立足于現狀，將農業、農村以及農民問題全面考慮，內容應該涉及經濟、科技、文化、建設、政策等等多個方面。同時，新農村建設規劃是對農村地區未來發展藍圖的描述，規劃內容應該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設進行綜合部署。
1)基于農業現狀，深層次研究產業配置。西部地區現狀農村經濟收入主要由從事農業種植和外出打工獲得，其產業結構較為單一，種植方式較為傳統，這種方式的農業發展已經不能適應社會主義新農村發展的需要。因此，圍繞提高農村經濟收入的產業配置及經濟目標的規劃是解決農業問題的重要措施，也是西部地區新農村建設規劃的首要任務。首先，應該基于現狀農業基礎，提出具有現代農業產業的村莊建設策略。通過研究改善農業種植環境和引入先進的耕作技術，實現工業化生產，能夠提高農地種植產量和增加農民種植積極性;研究實現農業結構轉化和多元化生產方式，能夠提高農產品生產效益和實現靈活農業生產，通過引入農產品加工技術和建設規模化的農產品市場，可以增加農產品附加值并增加農民收入。其次，應該加快農村職能的轉化，探索多種產業發展的新農村建設。西部地區土地資源遼闊，礦產資源豐富，農村產業提升空間大、農村勞動力富余。新農村建設規劃應該整合農村資源，打破城鄉二元化結構，積極發展其他非農耕產業。根據郭俊華的研究，以產業作為載體，以產業化作為動力，將西部地區新農村建設主要分為5種類型:農業產業化帶動型、特色產業帶動型、工業企業帶動型、第三產業服務型、資源開發型。新農村建設規劃可根據不同農村地區條件，選擇適合自己的產業類型，也可以發揮當地優勢，積極嘗試發展其他新的發展模式。
2)基于農村現狀，明確村莊建設任務。村莊建設是社會主義新農村建設的核心內容，也是解決農村問題的重大戰略部署，其內容主要通過研究村莊性質、規模和發展方向，確定村莊功能組織和各項經濟技術指標，對村莊用地布局、道路系統、工程管線設施、建筑平面布局等作出統一規劃，并安排近遠期建設用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現科學的村莊建設規劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設規劃的重要內容，通過結合土地利用規劃和其他上位規劃，分析村莊自然環境，以保護耕地、集約利用、可持續發展為原則，在產業發展指導下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預測村莊規模，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施、產業等用地的布局，引導村莊合理有序建設。西部地區村莊用地現狀多是就近農田，較為分散分布，這種分布方式不只表現出村莊亂建現象、土地資源浪費，而且也會造成基礎設施投入增加、村莊管理困難，最終導致村莊發展困難。因此，合理的規劃村莊用地布局首先應該協調好生產與生活的關系、生產用地與居住生活用地的關系，應該根據不同村莊的地形及發展環境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內整治等。同時，應該協調好居住、公共服務設施、基礎設施、交通等用地之間的布局關系，保障對外聯系和發展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎上明確村莊建設各項內容是實施村莊建設規劃的重要任務。村莊建設內容主要包括安排村莊住宅、公共服務設施、村莊文化發展設施、綠化景觀設施等建設用地，確定村莊道路系統等級、各項工程管線指標、環境衛生及各項配套設施等。尤其是在西部地區村莊人口規模不等，人口結構不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農村教育、醫療及文化設施的規模和選址應該做到既能服務全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導積極的村莊文化，形成物質面貌先進、精神面貌積極的農村家園。
3)基于農民發展現狀，積極研究合理的新農村發展保障措施及提出應對相關村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區域差距的一個重要表現是西部地區農村的落后與貧困，而教育、健康和人文發展水平的差異是區域差距拉大的主要原因。因此農民發展保障措施主要是學生上學、農村醫療服務和村莊文化知識普及的保障，新農村建設規劃不僅應該研究配置合理的農村醫療體系及基礎教育設施;而且應該提出從規劃到政策上的引導，研究消除農村戶籍制度因素的影響的相關措施并提出相關政策上的建議，使農民盡可能多的享受公共服務待遇。另外，越來越多的空心村的出現，造成農村人際環境變化，更多的農村留守人群變成了老人和小孩。新農村建設規劃應該針對這一現狀，配備相關活動設施，營造積極的村莊文化，提出農村遠景發展建議，并應該提出一些應對空心村的相關政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規劃、建設及政策的協調，保障農村健康快速發展，建設未來美好新農村。
3結語
關鍵詞：村莊綠化;問題;完善建議
中圖分類號： TU985 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.056
村莊是農村人們生活的聚居地，對村莊進行綠化和美化，是新時期建設新農村的重要內容。同時，推進村莊綠化進程，對于改善人們居住條件、提高人們生活質量，也具有重要意義[1]。然而現階段，一些農村群眾隨意堆放生產、生活垃垃，村莊內沒有設置專門的垃圾回收站，道路綠化樹木遭到盜伐，這些問題都嚴重制約了新時期農村綠化的進程。因此，改善綠化問題，對于新時期農村建設有著重要影響。
1 我國新時期村莊綠化問題
新時期，我國的村莊綠化取得了一定成果，然而依然存在較大問題，主要體現在以下四個方面：
1.1 缺乏特色，綠化效果不明顯
部分村莊的綠化是模仿城市小區綠化的形態，這使得村莊綠化缺乏農村特色。一些地區只是為了綠化而綠化，將綠化認為是簡單的種樹種草，加上缺乏科學合理的規劃指導，使得綠化過程中，所配備的綠色植被結構單一、綠化效果低下。另外，一些村莊沿襲傳統習慣，只是種植傳統的樹木，這樣便很容易引發農村生態系統失調。還有一些地區沒有將村莊綠化同環境綜合治理相結合，依舊存在隨處亂扔垃圾、隨意排放生產，生活污水的情況，這些都影響了村莊綠化的效果。
1.2 資金投入有限，影響了綠化效果
通常情況下，種樹種草的成本較高，養護費用也較高。綠化工程所包含的費用有草坪、樹木的種植費用、養護費用等，這些費用主要是來源于城市財政補助經費。然而，這些經費是非常有限的，因此許多綠化建設單位，只能在一些村莊種植低廉的樹木、花草以及相關植被，這使得許多村莊的綠化質量不高。
1.3 村莊綠化發展不平衡
現階段，我國村莊的綠化發展不平衡，主要表現在兩個方面。一是綠化質量好的村莊，已經向著凈化方向發展，而綠化質量低的村莊，還停留在一般的綠化層次上。造成這種不平衡局面的原因是，村莊綠化缺乏整體的合理規劃;二是綠化植被單一，品種搭配不當等，也造成了我國村莊綠化發展的不平衡。例如，要想打造園林式的村莊，在綠化規劃時，必須要設計景觀公園、公共休閑綠地等。然而現階段，只有少數村莊可以達到，這也制約了整體村莊綠化水平。
1.4 村莊綠化管護不到位
由于缺乏有力的資金投入，缺乏專業的綠化管護隊，許多村莊的綠化只依靠村民的自覺意識，對自家范圍內的樹木、植被進行看管，這導致大面積的公共綠地和公共植被處于無人看管的狀態，這也制約了綠化效果的提升。
2 新時期改善村莊綠化問題的有效策略
2.1 加大指導力度，做好規劃工作
要根據建設新農村的要求，堅持人與村莊和諧發展，注重生態理念與文化內涵相結合，對村莊的生活和生產區域合理布局，推動村莊綠化進程，促進村莊的全面發展[2]。相關綠化建設單位，對于有一定基礎的村莊，并根據村莊的實際情況，結合規劃目標，對村莊綠化每年指導1～2次。對于資金雄厚的村莊，可以將村莊實行園林式綠化建設。而對于不具備實施園林化能力的村莊，要秉著全面規劃、逐年實施的原則，對村莊進行逐步綠化。
2.2 加大資金投入力度
政府對重視村莊綠化程度，是整個綠化工程建設質量的關鍵。鄉政府應該重視綠化工作，在上級部門給予資金扶持的時候，也應該積極出臺相應的政策，對于創建園林式的村莊給予獎勵。全方面的加大資金扶持力度，通過多種渠道籌措資金，提高村莊綠化的檔次和規格，推動農村綠化工程建設的發展。
2.3 加強對村莊綠化工作的管理
相關市政部門要定期或者不定期對村莊綠化工作進行檢查和考評，同時要加大獎懲考評力度。相關部門制定科學合理的獎懲制度和考核標準，對于養護管理差的單位或者綠化工作不達標的單位，實施問責制。各級政府部門，深入研究各項綠化措施，特別是在管護責任、土地補償等綠化相關環節，加強對村莊綠化工作的管理。
2.4 精細管護，強化規劃手段和方法
在實際調查中發現，精細管護工作做得好的村莊，在村莊的整體規劃、綠化規劃方面，都非常合理，整個村莊的綠化面積、綠化率都較高。而不曾進行改造的村莊，房屋陳舊、道路狹窄，整個村莊的綠化布局十分凌亂，綠化率也較低。因此，綠化工程建設單位要注重強化村莊的整體規劃和設計，例如可以在綠地上種植一些經濟作物，并聘請專業的技術人員進行技術指導[3]。規劃部門還要注重利用村莊的黑板報、宣傳資料等，及時農時消息，指導村民按照時令進行播種、施肥、田間管理、收獲。要根據蔬菜瓜果時令的不同，錯季播種，保證整個村莊四季常青，田園層次分明，不斷形成將種植、養護、管理、銷售為一體的現代化綠化管理模式，將村莊的綠化效益和經濟效益相結合，促進村莊的全面發展。
3 結語
綜上所述，相關建設部門應強化對村莊整治的力度，精心規劃和設計村莊綠化景觀，美化村莊形象，注重將村莊綠化和生態效益、經濟效益緊密結合，按照村莊的特色，建設綠色型、生態型、效益型農村，進而推動新時期新農村建設的發展進程。
參考文獻
[1]張琴，周升春.FQA當下村莊綠化存在的問題與改進思路[J].科技資訊，2010（25）：244.
[2]秦晶，倪琪.對新時期村莊綠化問題的思考[J].小城鎮建設，2014（09）：57-61.
關鍵詞：中心村；城鎮化；規劃建設；資金投入
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、中心村在城鎮化建設的意義
新型城鎮化的“新”，就是要由過去片面注重追求城市規模無限的擴大、空間任意的擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為核心，使我國的城鎮建設真正成為具有較高品質的適宜人居生活的場所。新型城鎮化建設的核心，在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼于農民，涵蓋于農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕，中國經濟的高速增長，基本上是以城鎮化建設為最顯著的特征的。應該說，城鎮化建設與國民經濟高速發展之間已是互為因果的關系。中心村建設的基本前提在于重新擇優，無論是數個行政村聯合建設中心村還是單一的行政村提升建設為中心村，都會涉及各自然村向區位條件、經濟發展條件較好的地塊集中居住。通過宅基地更換，消除規模較小、區位不利的零星居民點，并通過規劃手段使中心村的集中居住點初具規模。中心村建設既是郊區重組和功能整合的重要基礎，也是當前社會主義新農村建設的主要途徑，中心村等級結構如圖 1 所示。
二、中心村規劃建設的思考與建議
1.統一規劃建設問題。中心村的建設旨在實現村莊整體規劃改造，涉及整村村民集體利益，中心村舊村改造、新村建設、公共項目的落實需要統一規劃建設，必然涉及農用地征用、舊村拆遷、村民安置等問題，而這些問題又和失地農民保障、安置補償方案、村留地開發分配方案、歷史征地遺留等諸多問題相關聯，因此統一規劃難度極大。針對統一規劃建設難的問題，需要以當前物權法和土地承包制度為基礎，制訂公平、公正、合理、合法的方案，召開村民集體大會，讓每個村民明確了解解決方案的內容，保證村民利益最大化，使村民自愿聯合統一，減少統一規劃的難度。
2.集約統籌建設問題。中心村的建設的關鍵是：村莊轉型、資源節約、土地集約、設施共享。中心村的規劃建設是為未來美麗鄉村總體規劃做前期基礎鋪墊，需要從整體上改變村莊布局，實現村莊轉型，各種資源設施集約共享。基于村莊原有基礎條件較差，要實現集約統籌建設有一定難度。針對這個問題，一是要改變當前農村普遍存在的獨戶獨院、底層平房建筑形態，規劃建設農村公寓式住宅區；二是改變村域各自然片區因分散造成的基礎設施量大、面廣、不集中的布局形態，在公寓式住宅區附近建設基礎設施，實現設施共享；三是改變公建設施服務半徑大、共享性差的功能布局形態，將公建設施集中連片，提高共享性；四是改變家庭工廠與居住區混合雜亂的生產組織形態，在規劃中明確地塊布局，實現村莊工業區與村民居住區分區布局。
3.公共建設資金投入問題。中心村規劃建設的公共服務設施（包括住宅公寓）、市政基礎設施、公共環境設施、維護管理服務等需要大量資金投入。中心村規劃建設的資金全部由政府財政投入的現實性不大，而大部分村莊經濟基礎相對薄弱，資金全部由村民自籌也不具備可行性，因此解決資金來源問題的難度很大。針對資金問題，可以參考如下解決方案：一是根據玉環政府縣令有關規定將村莊集體建設用地轉國有，村莊建設節約出來的土地可以綜合經營開發并進入市場流通，相應的利益返回村集體，拓寬公共服務設施和市政基礎設施的資金渠道。二是政府按照鄉村總體規劃的要求，可在財政有上限度的出資補充村莊公共環境設施的建設資金。三是村莊的營利項目，如中心村的菜市場出租等營利可用來支付村莊的維護管理服務費。
4.村莊建設積極性問題。中心村建設自上而下涉及 3 個等級節點：上級政府、村莊、村民，其中村莊是中心村建設的實施者，也是主體，中心村規劃建設成敗的決定因素在于村集體組織能否發揮作用，大部分村集體面對上述的拆遷安置、統一規劃、集約統籌、資金來源等問題產生畏難情緒，缺乏足夠動力，喪失信心，持觀望態度，使規劃建設工作停滯不前。
針對此種現象，村集體需要發揮主體作用，從兩個方面著手開展工作：一是要積極與政府有關部門和規劃設計人員溝通交流，針對實際情況共同研究規劃建設的可行性；二是村集體要從村民的切身利益出發，做好與村民的溝通工作，讓村民在中心村規劃建設中真正改善生活質量，從而使村民積極參與規劃建設。只有全體村民積極配合，中心村規劃建設工作才能順利進行。
5.中心村規模定位問題。在城鎮理論的基礎上，提出“中心村莊”發展假說和“中心村莊—小城鎮—中小城市—大城市”內源發展的新模式。從這種新模式中可以看出中心村不再是單純意義上的村莊，而是城市發展的前沿節點，其發展的必然趨勢就是為城市服務。從中心村的選址中可以看出，建設中心村的區域位置交通便利，資源利用條件好，但人口與用地規模相對較小，尤其是人口規模。上海市中心村規劃中提出：中心村的規模應在“2 000人左右”“；中心村人口”應該包括兩部分，即居住在中心范圍內的農民和中心村外的城鎮戶口居民。這也是中心村與上位等級結構關系的一種體現，為中心村未來的空間結構發展奠定基礎。
針對中心村人口規模的問題，可以從兩個方面入手：一是可以在近期建設雛形完成后，著手發展村域產業，提高村莊輻射范圍，從而吸納中心村附近的行政村合并到公建規模較大的中心村，實現中心村的二次規劃建設；二是村莊節約出來的土地綜合經營開發進入市場流通，可以吸納附近小城鎮的居民購地建房，公建的公寓式本村居民住宅樓也可進入市場流通，供城市戶口居民購買，即可為中心村發展吸納資金，又可增加中心村人口規模數量，從而大大加快中心村的發展。
參考文獻：
[1]沈剛，金丹.讓農民“安心”城鎮化[J].經濟，2012，12：120-121.
【關鍵詞】城鄉統籌；村莊發展策略；紅山村
【 abstract 】 as China's urban and rural and urban development important strategic decision, its core is to "break through the urban and rural structure", "city back-feeding countryside", is China's social economy coordinated development of urban and rural integration is an important measure. For urban and rural development to the village with the great results, combined with the characteristics of village location and resource advantage, to guangzhou city flower all area red mountain as an example, this paper discusses the village new idea planning, from the village development strategy, particularly construction and rebuilding old put forward the planning measures and construction Suggestions in order to promote the economic development and enhance the village villagers living environment quality.
【 keywords 】 overall urban-rural development;village development strategy; Red mountain village
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
2004年以來，村莊規劃作為緩解“三農”問題的實施路徑，至今在各地已經陸續展開和成熟起來，尤其在2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》明確了村莊規劃的法律地位以后，各地都陸續開展各種類型的村莊規劃及村莊規劃全覆蓋的工作。
同時，隨著城鄉差距的加大、城市空間的迅速擴張，城市和鄉村也從單一的討論主題逐漸的融為一體，城鄉統籌和城鄉一體化被列入了探討的重點。城鄉統籌規劃也在實踐中展開，從理論上升到了具體的策略和路徑的探索過程中。
2008年，廣州市花都區開始陸續編制花都區內各村的村莊規劃，以落實城鄉統籌發展要點，統籌城鄉用地，加強村莊規劃、建設、管理。在此之前，編制了《廣州市花都區村莊規劃（2008-2012）編制指引（試行）》作為區內村莊規劃的編制標準。
對村莊規劃的認識
筆者自2007年開始關注村莊規劃，參觀了一些示范村并參與了一些村莊規劃項目，但從所接觸到的村莊規劃來看，現有的村莊規劃討論范圍集中于村莊集中建設區域；規劃設計集中于村莊形象的改造、道路的梳理以及公共服務設施的配套，部分村莊考慮循環經濟的效益，結合村莊改造發展農業循環產業，如湛江市遂溪縣馬六良村。目前，村莊規劃的實施主要為政府主導、村民參與，受經濟條件的制約，村莊規劃的實施內容有限。與此同時，由于大的經濟社會環境影響，村莊人口流失情況日益嚴重，已經實施的建設也隨著時間的推移老化、廢棄，如梯面鎮橫山村的體育鍛煉場地及設施。
村莊規劃和建設存在投資大、使用效率低、老化快的普遍狀況，其中，村莊人口流失和經濟退化是最主要的原因，如何利用現有資源優勢提升村莊活力應該成為新一輪村莊規劃的關注點。
項目特點
區位特點：紅山村所在的梯面鎮位于珠江三角洲2小時經濟圈內，距廣州市區只需40分鐘車程，臨近空港，距廣州新國際機場僅十幾分鐘車程。紅山村位于梯面鎮的中北部，自廣州市區到達王子山森林公園的必經之路上，距梯面鎮區約4公里，距王子山森林公園約6公里。
資源環境：紅山村所在的梯面鎮是目前廣州市轄十區唯一的山區鎮，村內森林植被較好，村莊借力王子山森林公園的旅游資源，發展了油菜花觀光，推動農家樂的建設，并利用山泉水資源發展了山泉水產業，在廣州地區的村莊里已小有名氣。村域內山體林地和河流水域占村域用地的98%，村莊集中建設區域（1-6隊，村莊共9隊）四山環抱、山青水秀；與此同時，紅山村自發建立紅山村經濟合作社，推進經濟林的種植，整個紅山村的農業旅游資源極為豐富。
城鄉統籌利好：2008年，廣東省陸續開展了宜居城鄉的建設和考核工作，在紅山村進行村莊規劃時，鎮政府提出需要統籌鎮域給排水系統、電力電信系統和道路系統，紅山村在規劃設計中需要落實和對接上層次規劃道路和城鎮管網。市政設施水平的提升和道路交通條件的改善將加快紅山村的農業生產和農業旅游的發展。
村莊的發展路徑選擇
村莊類型：根據花都區村莊分類及界定標準，紅山村為遠郊村。
規劃定位：王子山森林公園的中轉站，廣州北部的村莊旅游基地，生態環境
優越、村莊建設有序、經濟發展、鄉風文明的社會主義新農村。
規劃目標：在與上一層次規劃、村莊的現有規劃及周邊地區的規劃充分協調
的基礎上，確定村莊的發展方向，合理規劃用地功能布局，完善村莊市政設施及
服務設施，豐富村民日常生活，推動村莊經濟的發展，構建和諧、富裕、充滿活
力的社會主義新農村。
村莊發展策略：面對紅山村人口增長調查顯示的人口負增長的趨勢和現場走訪發現的空心村現象，通過多次溝通和現有資料收集，了解本地的發展優勢和傾向，整合村域資源，發揮城鄉統籌利好，將重心放在發展生態農業和農業觀光旅游，提升紅山村的經濟活力。利用村莊集中建設區域發展集中游覽服務中心，利用分散的民居和廢棄企業用地建設旅游服務點；利用經濟合作社建立村莊旅游服務平臺，提升村莊服務水平。
村莊旅游規劃
旅游功能結構：
結合村莊發展策略及現有村莊格局，規劃形成“一心四區”的旅游功能布局結構。
“一心”為游覽服務中心，位于村莊集中建設區域（1-6隊），以油菜花觀賞、山體游覽、村莊農業種植體驗為主要特色，并建設度假農莊，提供食宿服務。
“四區”為特色種植游覽區，為分散的村宅及周邊山體區域（7對兩處種植游覽區，8隊、9隊各一處），以賞花品果為主要的游覽特色，并結合民居設置服務點和休閑設施。
旅游線路組織：
規劃旅游線路分為人車混合游覽路線、自行車和人行游覽路線，聯系主要景點和配套服務設施，設計考慮現有的山體資源，可引入山地自行車運動。
旅游設施布局：
規劃的主要旅游設施分為景點設施、配套服務設施及配套服務點三種類型，結合現狀用地、特色景觀區域及道路交通節點進行設置。
舊村改造與新增村宅
舊村改造：鑒于紅山村此前規劃和建設條件，村莊規劃落實了上層次旅游大道和市政管網布局、明確新增村宅布局、新村的選址、新增了文化活動和停車設施，結合旅游服務和現有資源情況布局了旅游服務性用地及設施，提出了舊村環境改造措施和新村建設建議。
新增住宅：規劃對新增村宅的需求進行了多次調查，比進行了相應數據計算比對，從而確定了規劃需新增村宅規模，但是結合歷年新增住宅的自然增長情況，最終確定的新增住宅規模過高。新增村宅布局結合現有宅旁空地進行布局，并在村莊集中建設區域入口位置布局一處新村，作為遠期村宅選址區域。此外，保留了集中區域外分散的村宅用地，作為今后農業種植管理和旅游服務點的依托。
結語
項目前期資料收集過程經歷了傳統村莊規劃的現狀踏勘、問卷調查、現場座談，規劃階段成果也進行了公示，力求更多的了解村民的意愿，指導村莊的規劃；同時利用城鄉統籌的利好條件，加快推進村莊的發展。但是由于項目的進程及其它因素的影響，筆者對項目實施情況并沒有進行后期的跟蹤，僅將對項目的思考與同行分享，希望在下一輪村莊規劃開展中，能從區域發展環境出發，從村域整體發展入手，發揮本土資源優勢，利用城鄉統籌的利好條件，將提升村莊活力作為村莊規劃考慮的一個重要因素。
參考文獻:
廣州市花都區梯面鎮紅山村村莊規劃（2009-2012），李啟菊，廣東省城鄉規劃設計研究院，2009；
中國城鄉統籌規劃的實踐探索，李兵弟主編，中國建筑工業出版社，2011年11月；
上海村莊規劃探討—以農民的意愿來描繪農村，張嫻，上海城市規劃，2010（5）
關鍵詞 農村 宅基地管理 問題 建議
中圖分類號：F321.2 文獻標識碼：A
1農村宅基地的現狀及存在問題
（1）農村村莊宅基地布局混亂。長期以來，由于缺乏住房建設規劃引導，絕大多數村莊建房選址隨意性大，村民建房選址、座向可根據所謂的“風水”及自己的喜好，在自認的祖宗地、自留地等土地上，亂圈亂占、亂搭亂建，房屋座落不致，高矮不一，雜亂無序，影響村容村貌。
（2）村莊外延擴張，中心空置。一方面是近年來，很多農民選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側占用耕地建房，使得村莊外擴；另一方面，農民在建新房的同時，并沒有拆除老房子。此外，由于一些五保戶、困難戶等遺棄在村中的破房因無人居住，使得村莊成為破舊的“空心村”。
（3）農村“一戶一宅”制度難以落實，存在超標建房現象。由于歷史遺留問題和農民思想觀念的原因，很長一段時間以來，農村建房亂占、多占現象嚴重。政策規定農村每戶宅基地面積不得超過175平方米，但實際情況是超出規定面積擁有宅基地的農戶大有人在，“一戶多宅”、“一戶多基”現象普遍存在，大多也沒有得到相應的處罰。
（4）私買私賣現象嚴重。農村居民對農村宅基地所有權普遍存在認識偏差，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是私有財產，可以自由支配、買賣，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加農村集體土地管理難度。
（5）農村宅基地違法案件屢屢發生，案件查處、執行難。近年來，強占土地、強建房子、破壞耕地、私自買賣土地等違法案件在我省一些市縣農村都不同程度地存在。有關土地執法部門雖然投入大量的人力物力，采取強制措施對違法用地等各種行為進行了查處，也取得了一些成績，但在總體上，受人員、裝備、技術、執法手段和執法機制等方面的限制，對土地違法現象難以做到及時發現和及時查處，對特殊違法主體，缺乏過硬手段，查處難度大，執法效果差。
2對策與建議
（1）加強領導，強化制度建設，規范農村宅基地管理。各級政府要成立農村宅基地整治管理領導小組，把農村宅基地管理工作納入議事日程。要依據國家及省相關政策、法律法規，制定出臺農村宅基地管理的指導性文件和制度。如《農村宅基地管理辦法》、《農村宅基地登記條例》、《集體建設用地流轉管理辦法》等規章制度，逐步把農村宅基地的管理走向制度化、規范化、程序化。
（2）加大宣傳力度，轉變農民思想觀念，切實提高農民法律意識。要針對農民群眾文化特點，利用主流媒體、農村宣傳欄、法制宣講團等各種方式方法深入農村進行宣傳，提高村民遵守土地法律法規的自覺性，增強依法用地意識，轉變農民落后的思想觀念。同時采取有效措施加強鄉村干部土地法律法規培訓，增強村干部依法保護、利用資源的意識，提高農村土地管理水平。
（3）創新機制，成立土地綜合執法大隊，加大執法力度。在各市縣成立土地綜合執法大隊，定員定崗定編。各鎮、村也相應成立土地綜合執法小組，做到縣、鎮、村三級土地執法網絡。同時要在資金和編制上加強基層國土資源管理部門執法隊伍的建設。
（4）加強鎮、村兩級日常監管力度，規范審批程序，引導和保護農民建房。各市縣的鎮一級政府可與各村委會簽訂宅基地管理目標責任書，進一步健全土地執法動態巡查制度，規范宅基地管理規程。各村委會要結合本村實際，制定符合政策、法律法規規定的鄉規民約，加強農村宅基地的管理和日常監控，規范農民用地建房行為，及時發現和制止土地違法現象。在村莊規劃基礎上，規范宅基地審批程序，規定村民在需要使用宅基地時，應當向村委會提出申請，由村委會公布并提交村民會議或村民代表會議討論，經討論同意并公布后，報鎮政府批準方可使用該塊宅基地。宅基地批準后，用戶必須在規定時限內建房，如超過規定時間不建房，該塊宅基地由村委會收回重新安排。
（5）科學規劃，嚴格各項規劃實施。各級政府應當把村莊、集鎮規劃作為當前農村工作的大事來抓，安排專項資金統一編制村鎮規劃和村莊治理試點建設，嚴格控制宅基地用地規模和布局。要綜合鎮、村和相關部門的意見，結合新農村建設規劃，注重解決當前村莊整治的重點，充分考慮后續的村莊規劃與管理需要，突出鄉村特色和可持續發展等多個方面進行規劃。有關部門可提出一個規劃樣板，在每個縣挑選個別鎮的兩三個村委會中推出規劃樣點，然后逐年鋪開。
（6）以開展宅基地使用權登記發證工作為契機，開展調查清理、整治工作。要在全省對農村宅基地進行全面調查，摸清住宅用地數量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉讓住宅和違法用地等現狀，及時掌握動態信息，建立數據庫，實行信息化管理。對“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵農民騰退多余宅基地。對“一戶多宅”和宅基地超占部分可實行有償使用制度。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可用以村莊綠化休閑、建設村內文化室等其他用途。
參考文獻
一、農村宅基地的利用現狀分析
（一）農村宅基地的大量閑置
很多經濟比較發達的農村，其村民的生活水平提高之后，將原來的舊房子不拆就開始建造新的房屋，這也就讓之前的宅基地閑置起來；同時，隨著大量的農村勞動力向城市轉移，閑置的農村宅基地的數量也在逐漸的增加，不僅導致農村宅基地的利用率降低，還影響了我國社會主義新農村的建設。
（二）農村宅基地退出機制的不足
我國現在所推行的《土地管理法》就對農村宅基地明確規定了，只能是“一戶一宅”、嚴格審批、面積限額，還有就是限制流轉。這法規之所以這么規定，就是為了讓宅基地由當地的集體經濟組織進行回收。但是，在實際的工作當中，由于宅基地回收程序和退出補償機制的不夠完善而導致了很多村民認為退出宅基地不如擁有宅基地有利，這個就是導致農村宅基地利用率降低的主要因素。
（三）嚴重的違法用地現象
根據估算，在我國的農村有百分之八十以上的農戶在根據規定的面積審批之后都出現了違法搭建的問題。而有些農民在搭建房屋的時候往往會有超面積、移位的現象出現，尤其是在集鎮區和城鄉結合部，農民想貪圖便宜，小搭小建的行為最為嚴重。雖然每戶超過的面積量并不多，但由于點多面廣，宗數較多，使得宅基地的規模總量被擠占了，這就直接影響了土地的有效利用。
二、農村宅基地節約用地的對策
（一）合理的規劃用地結構
首先，要用合理的手段來對宅基地的結構來進行安排和優化調整，充分發揮地區規劃的指導作用，然后深入改造農村的所有建設用地，這不僅有利于阻止農村宅基地的隨意擴張、零散分布的情況發生，還可以促進宅基地的有效利用；我們可以通過實行多村聯合集中建設的方式，然后采用資源共建共享、集中安置的方法來打造一個功能齊全、設備完善的新農村，最后將舊村的改造和村鎮的遷并結合在一起，這不僅可以進一步推動土地的集約利用，還可以滿足農民的生活需求。
（二）完善農村宅基地的退出機制
為了推進國土資源的集約利用和進一步提高農村宅基地的利用率，我們應該完善農村宅基地的退出機制；與此同時，還應該創建一套和退出機制相符的土地管理制度。比如說：城鎮住房保障體系、城鎮社保體系以及農村社會福利保障制度等制度，這樣不僅可以讓農民退出農村宅基地以后生活會得到保障，還可以使原先閑置的農村宅基地集中起來，這有利于提高宅基地的整體利用率。
（三）加強管理制度，嚴懲宅基地的違法行為
根據“預防為主、防查結合”的原則，加大對國土資源的檢查和監管的力度，同時，提高事前預防能力，對于違法的行為要一查到底，發現不合法的建筑就拆掉，對于農村宅基地的整治，我們要采用堅決的態度。除此之外，我們還要加強聯合辦案，如遇到國土資源部門解決不了的事情，國土、察監、公安、城建以及鄉鎮等有關部門要進行溝通協作，采用左右互動、上下聯動的方式來形成合力，這不僅可以提高工作效率，還有助于工作開展。
三、農村宅基地的管理現狀
（一）村莊規劃的缺失
長久以來對農村村莊的布局和宅基地的選址都不怎么重視，也缺少專業的規劃人員。雖然有些村莊有規劃而有些沒有，但是在實際的工作中都沒有按照規劃做事。基層政府、村組織以及群眾都對規劃的認識不足，從而導致村莊規劃的缺失；也使得大多數的農民隨意建房，使得村莊用地布局松散，這就會形成非農建設用地和閑置地混雜在一起，導致農用地被分割，布局也變得混亂。這也是整體土地利用率降低的主要原因之一。
（二）農村宅基地的管理不到位
由于農村宅基地受地理環境、傳統習慣、規劃管理以及生產水平的影響，它的分布比較零亂；又因為農民普遍的違法占地，使得農村宅基地的難度大大增加。而國家土地資源部門的管理人員比較少，又缺少經費的保障，從而導致其的管理手段非常落后。管理手段的滯后會導致農民占地建房的違法形為時時發生，這會造成耕地的嚴重破壞，恢復土地的原狀就會變得十分的困難。還有就是基層干部的責任意識不夠強，任其亂建亂占，放松了對農民建房的管理和監督。并且部門聯動機制不強，在現在的穩定政策下，對于農民的違法占地，部門和部門之間都相互推脫，不敢擔責任，不敢主動出擊，所以才會造成農民違法占地的現象普遍存在。
（三）加強農村宅基地管理的建議
首先，嚴格遵守保護耕地、合理布局、改善居住條件、控制建設用地量的原則，來制定合適的村莊建設規劃，合理地規劃村莊、村莊的布局、村莊的范圍、居名點數量以及用地規模；與此同時，還要與新農村的建設相結合，加大農村基礎設施投入的力度。充分發揮村莊規劃的控制和引導作用，整合優化農村居名點的布局和用地，從而有計劃地改善農村的生活水平和村容村貌，提高農村宅基地的利用率。其次，健全農村宅基地管理制度。要完善農村宅基地管理法律體系，嚴格管理宅基地，依法保護農戶宅基地用益物權；然后對農村宅基地進行實時的監測，嚴格實施科學管理。鄉鎮國土資源要對農村宅基地的使用情況進行摸底調查，對想要申請建房的農戶統籌安排，并且要嚴格的把關審查；并綜合應用法律、經濟、行政等方式，讓農村宅基地的管理和使用全面的進入到法制化的軌道。此外，對現有關于農村宅基地管理方面的法規政策進行修改和完善，尤其是要注重它的可操作性，以此來增強法規政策的執行力。
總而言之，我國通過對農村宅基地的利用現狀和管理現狀的研究發現，我國目前農村宅基地的集約利用不僅是經濟方面的問題，還有社會方面的問題。而我們要想徹底解決這些問題，就必須采用有效的、科學的、合理的方法來進行全面的綜合治理，這樣才能提高我國整體宅基地的利用率，才能推動我國社會主義新農村的建設發展。
作者:張璐 單位:貴州師范大學
參考文獻
[1]鄭龍飛.探究農村宅基地集約利用現狀調查及對策建議[J].農業與技術,2013,(12):209.
【關鍵詞】牧業型；村莊；規劃；問題；對策
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、前言
目前，國家“十二五”規劃針對“三農問題”提出了強農惠農，加快社會主義新農村建設的戰略，村莊規劃正在如火如荼的開展。但是，在村莊規劃編制過程中，依然存在一些比較突出的問題，為了提高村莊規劃的可實施性，有必要對編制過程中存在的問題進行分析。
二、村莊規劃的背景
社會主義新農村建設全面推進，農村地區成為發展熱點。黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的任務。
大力推進“安居富民”和“富民興牧”工程，是自治區落實中央新疆工作座談會精神，推進新疆跨越式發展和長治久安的兩大民生工程。
且按照新疆自治區第八次黨代會“5年內全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋；2年內完成所有村鎮規劃編制任務”的部署要求，加快編制完善村鎮規劃，科學指導安居富民、定居興牧工程實施和社會主義新農村建。
三、村莊規劃的原則
1、堅持“安居富民”“富民興牧”工程建設與增收致富結合起來，立足長遠，從根本上解決農牧民生產生活問題。
2、堅持政府引導、農牧民自愿，在加大政府支持力度的同時，充分尊重農牧民群眾的意愿，啟發和幫助農牧民處理好當前利益和長遠利益的關系，務求工作實效。
3、堅持經濟適用。要從客觀實際和現有條件出發，既要適合農村特點，堅持勤儉節約、降低成本，又要把建筑新材料、新技術的應用有效結合起來，達到房屋內部功能齊全、附屬設施配套、整體符合抗震、節能的要求，做到上下水進屋，有廚房，有水沖廁所，有清潔燃料用，能洗上熱水澡，適應禽畜喂養、沼氣建設的需求，垃圾污水能夠及時處理，通路、通電、通水、通電視、電話，能夠滿足農牧民生產生活需求。
4、堅持地域特點。在規劃中，既要講究整齊美觀，又要突出地方風格和民族特色，注意對當地歷史文化元素的挖掘和吸收，以現代科學設計的理念賦予安居工程以濃郁的地方民族特色，在解決農牧民群眾住房問題的同時，為今后發展旅游產業創造條件，充分發揮安居工程的綜合效益，做到切合實際、符合農民意愿。
5、堅持統籌安排、協調發展。把實施“安居富民”工程與農村公共基礎設施建設結合起來，與農村人居環境綜合治理結合起來，促進農村面貌整體改善；
四、牧業型現狀存在的問題
以新疆省烏恰縣波斯坦鐵列克鄉的喬爾波村為例。該鄉位于烏恰縣東南端，鄉政府距喀什56公里，集鎮區緊鄰314 國道。喬爾波村是其中之一的牧業型基層村，東距鄉鎮府約54公里，下轄7個小組，總面積為473.3平方公里。本次研究的重點為村委會所在地2小組，規劃用地面積13.97公頃。在編制過程中該牧業型村莊存在以下問題：
1、現狀村民住宅分散不集中。除牧民安置房外，其它大部分房屋建設質量較差，大部分土木結構的民宅己成為危房，宅院較大，用地浪費，并且現狀住宅建筑布局零亂。
2、村莊內部道路質量較差，沒有形成等級明確的道路網交通體系。
3、現狀公共服務設施較少，公共建筑項目不全，服務能力低下。
4、村莊公用市政基礎設施缺乏，村內無排水設施。
五、相關問題解決對策
1、規劃集中安置片區選址分析
喬爾波村2小組現狀場地破差較大、且地質條件較差，是導致牧民居住分散的主要因素。本次規劃經現場踏勘確認村委會周邊基礎設施相對較好，地面平坦開闊，規劃選擇在此處集中建設具有當地柯爾克孜族特色的牧民住宅。
2、道路系統結構
規劃將道路等級分為干路、支路、巷道三個等級。道路斷面結合當地居民生活習慣，在道路兩側保留水渠、水側兩側為高大喬木林帶。
主路：車行道寬度8米，道路紅線18米；
支路：車行道寬度5米，道路紅線9米；
巷道：路面寬度4米。
規劃結合牧民出行要求，規劃在村莊出入口處設置一處客運停靠站點，方便牧民日常出行。
3、公共設施規劃
規劃根據喬爾波村的建設現狀以及未來的建設發展需要，配套公建設施按照喬爾波村的人口規模，規劃將村級行政及各種服務機構如文化室等辦公用房集中解決。增加托兒所、便民商店、廣播室、公交車停靠站、村郵所等公共設施。
規劃公共設施用地2.24公頃，占總建設用地的16.03%，人均公共設施用地47.76平方米/人。
（1）行政管理
現狀已建村委會，規劃在院內安排宣傳欄、健身器械、綠地、開放廣場等，使其成為喬爾波村行政服務中心，打造為喬爾波村對外展示形象的基地之一。
（2）教育機構
喬爾波村現狀有一處小學。規劃合建一處托兒所，位于小學用地之內，占地面積3000平方米，用于村民子女早期教育。
（3）商業文體設施
結合新建客運停靠點，在其西側各設一處100的便民商店，方便村民購買日常生活用品。在村委會內設置文化活動場地，打造為喬爾波村公共服務設施中心，用地內含文化站、村郵所、廣播室的部分服務設施。
4、基礎設施規劃
本次規劃重點解決喬爾波村排水問題，本次規劃排水體制采用不完全分流制，即雨、雪水就近排入邊溝和渠道,少量生活和公共建筑污水進入村莊排水管網。根據波斯坦鐵列克鄉總體規劃，該村生活污水經規劃排水管網統一收集后排入規劃村級污水處理站（氧化塘），處理后可排至荒地或作為林地澆灌。
六、規劃實施建議
1、科學規劃，加強宣傳
立足高起點、高水平做好規劃，既要體現規劃的長遠性和前瞻性，又要考慮實用性和可操作性。根據村莊的發展特點和要求，發掘村莊特色，體現村莊品位；合理節約用地，統籌考慮市政等基礎設施資源共享；尊重規劃，加強規劃成果的宣傳，規劃一旦制定并依法通過，必須嚴格依法執行，不得隨意改動，確實要對規劃進行較大規整的，要按規定程序報批。
2、健全機制，統籌安排
建立居民參與機制，動員組織居民廣泛參與。要為居民參與鄉村建設提供制度性保障，加強政府引導與支持，確立居民在村莊建設中的主體地位，尊重居民意愿和對項目的選擇，充分調動居民自力更生建設家園的積極性，激發居民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神，讓居民得到實際利益。
建立村莊公共設施管理的長效機制。村莊公共設施建設是手段，使用是目的，運營維護管理比建設更復雜、更具長期性。要創新體制和機制，探索居民自主管理的途徑，組織引導居民干部群眾參與公共設施運營維護與管理，通過居民繳費或集體經濟解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣居民理事會制度，在黨支部領導下參與決策，直接聽取居民的建議與訴求，暢通上情下達與下情上達渠道，密切基層組織與廣大居民的聯系，凝聚全體居民的力量搞好人居環境。
村莊建設是居民實事工程，村容村貌的改善必須得到廣大居民的擁護和接受；但村莊建設資金少，難度大，并非一朝一夕就能建設完成，所以要求我們結合各村莊的發展特點和重點，統籌安排村建設資金，確定村莊建設的時序，明確在某一階段具體內容。根據喬爾波村的經濟狀況和發展潛力，在具體工作中，按照“先易后難、逐個突破”的原則，每年確定一批啟動實施的工程，同時起到很好的示范帶動作用。
3、節約資源，高效建設
節約土地，配套設施等資源，村莊建設要集約利用土地，鼓勵內部挖掘，合理保護耕地，禁止隨意擴大規模，新建住宅嚴格控制宅基地規模，保證道路、市政等基礎設施的一次性建設，避免改建再建帶來的資源浪費。合理、有效利用村莊改造后置換出來的土地資源，在舊村莊空間內部合理新建居民住宅。
4、增加收入，確保實施
建設資金問題，是實施村莊建設規劃的難點和關鍵。建設部門要增加建設投入，劃撥專項資金，包括規劃編制費用、村莊建設啟動費用等。除了縣鄉政府的直接撥款，村莊自身還要自謀出路，探索村莊建設的新途徑、新辦法、調動村莊的積極性，發揮居民主人翁精神，通過多種渠道，確保規劃建設實施。
七、結束語
綜上所述，在今后新農村建設的過程中，一定要正視現存問題，在建設中要著重解決該類民生問題。同時，針對建設過程中的薄弱環節，要進行重點的關注和監控，提高建設的效果。
【參考文獻】
[1]趙莉.新農村建設要重視村莊規劃.安徽農業大學學報.2012.03