時間：2023-03-08 14:53:48
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前言
近年來，隨著我國經濟的高速發展，公路的建設項目愈來愈多，規模也越來越大。然而在大規模工程建設過程中，施工安全事故時有發生，使人民的生命財產遭受嚴重的損失。因此，公路施工中的安全問題顯得愈來愈重要。
一、公路施工安全管理存在的問題
1、公路建筑市場安全管理薄弱
目前，大部分特級、一級資質的公路施工企業的管理能力仍舊薄弱，且很多公司并未配備相應的勞務協作施工隊伍，大都是在工程中標后，將工程全部分包給有關的專業隊伍，施工企業只是派幾名管理和技術人員到現場配合管理。安全管理專業人員的不足，這就使得企業的安全管理力度不強，無法按規定搞好施工現場的安全管理工作。
2、公路施工安全管理力度薄弱
公路施工安全監管實行統一監管，分級負責的責任制。安全管理主要以安全檢查為主，通過檢查發現問題，給出整改建議。當前，一些較為龐大的公路施工項目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的監督管理和措施，管理手段也相對落后。在安全生產評價制度、工程檢查制度和工程現場管理等方面都急需完善。
3、安全教育及培訓不到位
目前，很多施工企業對施工從業人員的教育培訓的意識非常淡薄，現有的培訓機制不甚健全，甚至有些企業覺得根本不必要對在職人員或農民工進行教育培訓，這就致使很多從業人員根本不懂得安全生產知識和安全操作規程，在施工過程中，無法按照規范進行施工操作，極易出現安全問題。
4、安全防護投入不足
當前，公路建筑市場競爭日趨激烈。很多施工企業為了拿到工程，不惜惡意降價，以至于一些工程在中標后，只剩下工程直接費，而少了安全生產經費、現場管理費等間接費；且在施工過程中，一些施工企業片面的追求降低工程造價，更是直接將安全經費忽略不計，致使安全防護設施防護不到位、安全防護用品不能及時發放、安全事故率增加等情況。
二、公路施工安全管理存在的問題相對措施
1、建立安全生產管理體系
建立健全安全生產管理規章制度，加強對從業人員在操作規程上的教育和培訓。根據《中華人民共和國安全生產法》第四條“生產經營單位必須遵守本法和其它有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”的規定，公路施工企業應成立安全管理領導小組，并依據企業自身的特點，制訂安全管理實施細則和操作規程等指導性安全管理文件，明確各級人員的安全生產崗位責任制；對外協、臨時工和承包工程隊的安全管理也應建立相應的管理制度，實施安全管理監督檢查，確保施工安全。
2、加強對施工人員的安全教育培訓
要通過舉辦學習班、研討班、培訓班等多種形式，對安全監管機構工作人員、施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員、爆破人員等進行有針對性的培訓和考核，保證從業人員具有高度的安全責任心，并具備相應的安全生產知識，熟悉相關的安全生產法律、規章制度和安全操作規程，并掌握本崗位的安全操作技能、事故預防和應急處理能力。對于新進的、轉崗的和復工人員，都必須經過安全教育和專業培訓，在經過考試合格后，獲得由行業主管部門頒發的安全資格培訓合格證書，方可上崗。
3、建立安全生產管理機構
落實安全施工責任制，公路施工企業應建立起安全管理組織機構，由企業領導和有關部門的主要負責人組成，其主要是全面負責施工安全管理工作，研究制訂施工安全技術措施和勞動保護計劃，實施安全管理檢查和監督，調查處理事故等工作，保證各類安全生產管理制度能認真貫徹執行；另外，還要配備專職的安全生產管理人員，負責對安全生產進行現場監督檢查。同時，安全管理工作必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，各級領導要堅持“管生產必須管安全” 和“誰主管誰負責”的原則，施工要服從安全的需要，落實安全施工責任制，嚴格管理，嚴格考核；失職和造成事故根據情節輕重，給予領導和有關責任者行政處分、經濟處罰；情節嚴重的，移交司法機關處理。
4、做好安全檢查管理工作
做好對施工單位安全資質條件的檢查管理工作。對施工單位安全資質條件進行檢查，審查安全技術措施和設備，并確保施工企業隊伍中有專門從事安全管理的工作人員。另外，要加強施工機械和材料的檢查工作，檢測、檢驗其出廠合格證和施工牌證，確保其各項安全措施檢驗合格，如未按照規定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及未定期檢查和維護保養的，不得允許其進入施工現場。
定期開展施工安全檢查，并做好安全管理的預防工作。公路施工企業應建立定期安全檢查制度。做到定時間、定人、定措施，明確重點部位、危險崗位。在檢查過程中，要檢查安全生產投入是否有效實施，安全設施、安全技術裝備是否能正常發揮作用，檢查安全施工狀況是否正常等，并對檢查中發現的安全問題及時處理，不能處理的，要及時報告有關負責人，且將檢查及處理情況記錄在案。
5、完善公路施工機械安全管理
做好公路施工中的機械設備管理工作。公路施工項目部要做好周密安排，搞好機械設備組織工作，及時對機械設備進行調配，且在施工中，要配備具有機械操作牌照的專業操作手，操作手要服從項目安排，聽從施工人員的正確指揮，精心操作。但對施工人員違反操作規程和可能引起危險事故的指揮，操作人員有權拒絕執行，則應嚴格按照機械的操作規程，并隨時觀察機械設備的動態，及時排除各種隱患，杜絕因油水等問題影響正常運轉。
另外，操作手要嚴格執行機械保養制度，避免過時保養，使機械保持良好的狀態。對利用率高、易損壞、易出事故的設備應做好跟蹤診斷，做好機械設備的更新、報廢和儲備工作，變事后修理為預防性修理，并避免因購件周期過長影響公路工程施工。當機械發生異常現象時應立即停機檢查，并及時匯報給領導，以便迅速組織維修人員進行現場搶修。
關鍵詞：公路施工；安全管理；現狀分析
Abstract: along with the rapid development of economy, transportation is got strong development, on the highway, it is the key to the development of, the quality of highway direct influence on the quality of the transportation, therefore, highway construction safety management problem has become the focus of people. This paper mainly for highway construction safety management are analyzed.
Keywords: highway construction; Safety management; To analyze the current situation
中圖分類號： U412 文獻標識碼：A 文章編號：
自古就有“要想富，先修路”的說法，這句話是千百年來留下來的真理，我國社會主義現代化建設推動了農村經濟的蓬勃發展，農民大量的種植蔬菜水果，養魚養蝦，可是因為運輸不方便，生產出來的產品只能眼睜睜的看著壞掉，給農民造成了嚴重的經濟損失，其實，不只是農民，各行各業都需要交通運輸。近些年，國家和地方政府投入了大量的人力物力，興建優質的公路，實行便民工程。但是，在這些公路施工單位中，難免魚龍混雜，一些小的施工單位為了謀取暴利，在施工的過程中偷工減料，不顧百姓的生命安全，違法亂紀事件時有發生，在加上我國現有的安全施工管理政策還不是很完善，監督管理力度不夠，這就給很多不法施工單位可趁之機。目前，在公路施工安全管理方面主要存在以下幾個問題：
一、沒有對安全事故引起足夠的重視
當前，企業實行的管理模式多為自主經營，多半施工主體都追求直接的經濟利潤，而忽視了施工安全的管理，造成了安全管理“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。施工單位在施工過程中還存在著僥幸心理，還用“全國都這樣”的話語麻痹質疑者。
二、安全資金投入不足
安全防護有待加強，尤其是無法確保高危施工作業區的安全舉措的順利實施，如高空、水上、深基坑、高邊坡下、隧道開挖道坑內等區域。這樣一旦發生施工事故，將會造成重大損失。
三、施工人員素質偏低
多數施工人員均為來自農村的勞務工，對施工安全常識知之甚少。就算適時開展了三級安全教育培訓，施工人員的安全施工的素質仍無法達到要求。這樣即使在遇到危險或施工的漏洞的時候，施工人員也經常意識不到問題的出現。
四、缺乏安全管理制度
項目部制定的安全保證體系、突發事件應急預案及安全施工方案等，一般是為應付檢查拼湊而成的，制定的安全管理方案脫離了工程項目的具體情況，缺少實用性，不能貫徹落
實。項目部沒有專職安全員，安全管理上的工作沒有專人負責，一部分管理人員還兼任安全員的職位，還有一部分安全管理人員不具備
五、應對措施
(一) 公路施工管理制度改進
建立并完善高速公路安全生產保證體系及安全生產責任制。所有管理制度均以責任制為核心，即使管理制度再完備，如果缺少了責任制就只能變成一紙空文。所以，建立健全的高速公路施工安全責任制非常必要。明確各級安全管理人員的責任。明確施工企業的主體責任，尤其應明確第一責任人的責任。應該制定安全生產責任考核評價辦法，建立健全具備交通特征的安全生產防控體系。各地區編制該地區交通建設安全生產控制指標時，應根據國家及地方人民政府制定的安全生產控制指標進行。安全生產責任制應該使各級安全管理人員都能明確其職責。從所有施工班組專業安全員中選派專職安全員，從事平日的安全事宜。對施工現場應該徹底檢查，發現并解決潛在的安全隱患，糾正并處罰工地上不穿戴工作服及安全帽的、不系安全帶就進行高空作業等的違紀行為，并負責拆除、爆破、土方和混凝土施工時
的設備及人員的安全防護。兼職安全員的也必須負起責任，應將分部工程各環節的督促及安全檢查工作落到實處，使安全隱患消除于萌芽狀態。
(二) 施工人員素質提高
施工人員的素質直接決定著公路施工的質量，因此絕對不能放松對施工人員素質的提高教育，只有這樣，才能確保施工的安全進行，減少在公路使用過程中出現安全問題的概率。安全管理工作的工作人員應該在專業水平上建立嚴格的考核制度，不符合標準的工作人員，必須參加培訓深造，合格之后才能重新上崗，如果多次考核均不合格，調離該項工作。很多實踐經驗豐富的工作人員要在工作過程中多幫助剛剛走出校門的專業人才，使其快速的成長起來，能夠達到安全質量管理崗位要求。
(三) 增大安全施工設備投資
對高速公路施工設備要嚴格進行現場管理，認真貫徹落實設備維護保養制度，操作者應嚴格貫徹機械保養制度，確保機械在工作時不出問題。跟蹤檢查有較高的利用率，且故障多發和易損壞的設施，使事后修理轉變為預防性修理。提高安全設施和防護管理企業應在施工現場的平面布置、有潛在危害的場所的相關設施應設立安全警示標志。一定要根據要求正確使用機械安全設施。必須牢固裝卡用于機械設備的加工零件、刀具和工夾具等，確保其不松動，保證施工的安全進行。
(四) 施工環境改善
預防生產性粉塵及噪聲危害。第一，若要搞好防塵工作，關鍵在于加強組織領導。一些施工段和施工期需要的粉塵作業較多，應確立粉塵監測制度，配備相關測塵人員，測塵工作應在醫務人員的監督下進行，且要定時定點的進行，并對技術措施的效果及勞動條件的改善情況做出評定。第二，運用有力的技術措施，使作業環境粉塵濃度降至最低。如進行濕式作業，該措施既避免了粉塵飛揚，也經濟可行，其適用于所有濕式生產的作業，如凈化進風、濕式鑿巖及沖刷巷道等。若要控制噪聲應先從工程控制著手，盡量選用振動及噪聲都較低的設備。防暑降溫的主要措施。夏季應避免或減少高溫條件下的作業，可以運用延長午休時間、小換班及增加工作休息次數等措施解決高溫作業的問題。在通風陰涼處設置休息地點，同時應配備洗澡設備、風扇及清涼飲料等。可以將空調安裝于休息室內，或通過一系列有效的措施來防暑降溫。根據復雜的地質狀況搞好施工組織設計。
六、小結
總之，在公路路面的施工過程中，最為關鍵的問題就要控制好施工的質量管理工作，這是非常重要的。在公路路面的施工過程當中必須嚴格進行監理以及監督等一系列的管理工作，建立健全的施工管理體系，對于路面施工的質量監督管理部門必須要認真仔細的負責，以規范標準進行施工。
參考文獻：
[1]夏環環.汪華剛高速公路施工安全管理問題探析[J].中國高新技術企業,2010,19.
[2]蔡蘭生.公路施工安全管理存在問題及應對措施[J].中小企業管理與科技(下旬刊), 2011,08.
關鍵詞:路面;安全;控制;管理;方法
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼： A 文章編號：
一、劃定橋涵區、路基區、路面區的危險區域
1.橋涵區存在的主要危險點
橋涵區存在的主要危險點為:伸縮縫、路基橋涵銜接、路面結構層與橋涵銜接位置。
2.路基區存在的主要危險點
路基區存在的主要危險點為:路基橋涵銜接、路基與路面結構層銜接,邊坡、邊溝、水溝加高施工與路面施工交叉作業區。
3.路面區存在的主要危險點
路面區存在的主要危險點為:路面結構層之間的銜接,路面結構層與橋涵、路基的銜接,路面結構層與路緣石施工交叉區,邊坡、邊溝、水溝加高施工與路面施工交叉作業區,路面拌和站、施工駐地、施工便道的交通管制區。
二、分析項目存在的主要危險控制點
根據劃定的危險區域,分析區域存在的主要危險控制點。
1.交通安全控制
由于路面標段與路基標段的施工進度不同,路面施工交叉作業頻繁,人員、機械數量眾多,施工流動性大,路面結構層與路基、橋涵的銜接錯落不一、施工時間不同,并且路面施工區域與二級道路交叉(過往人員、車輛頻繁),確定施工交通安全隱患為安全管理的主要控制點。現場主要控制點為:交通標志是否齊全,是否做好交通安全防護措施等。
2.路面結構層攤鋪施工安全控制
主要控制點為:現場是否設置專門指揮人員,自卸車的卸料點是否安全,作業人員的勞保防護是否到位,人機配合作業是否達到安全距離等。
3.施工臨時用電安全控制
路面施工臨時用電的主要控制點為:施工臨時用電是否符合“一機一閘一漏電一箱”的規定,用電線路是否按規定架空,電閘箱離地高度是否符合要求,用電線路使用材料是否合格,電線的絕緣情況是否良好,電工是否按規定佩戴絕緣防護用品等。
4.施工機械設備安全控制
主要安全控制點為:是否對施工機械設備進行定期維修保養,是否帶病作業、機械車輛與作業人員是否達到安全距離,車輛剎車、制動系統、夜間照明系統是否完好,是否按交通安全規則行駛,在施工現場是否按規定速度行駛等。
5.消防安全控制
主要控制點為:料場拌和站、料場油庫、施工駐地、生活區是否按消防安全規定配備足夠的滅火器、消防砂池、消防鏟等滅火設備,滅火器是否過期,施工駐地工棚、倉庫與化學危險品、油庫等是否達到安全距離。
三、確定項目重大危險源
從表1可以看出,路面施工存在車輛傷害、機械傷害、觸電、物體打擊、火災、食物中毒等重大危險源,對路面施工安全構成嚴重威脅,必須進行重點安全監控管理。
表1項目重大危險源匯總表
四、施工現場安全管理
1.施工現場安全管理辦法
通過對項目安全狀況的分析,大致掌握了項目的安全控制要點,但關鍵的問題是如何進行施工現場的安全管理。可將導致安全事故的不安全行為因素分為人的不安全行為、物的不安全行為、不可預見的不安全行為。在眾多安全事故案例中,人的不安全行為占70%,物的不安全行為占25%,不可預見的不安全行為占5%。可以看出,人的因素占的比例最大,因此,在現場施工安全管理中要著重控制人的行為。
首先,項目領導必須要高度重視安全。以身作則,積極落實各崗位安全生產責任制,簽訂崗位安全生產責任狀,把安全責任進行細分,落實到個人,實行項目安全管理全員化。要積極召開安全會議,提高項目全體管理人員的安全管理的責任意識,堅持執行“管生產必須管安全”、“誰施工誰負責”的安全管理原則。在施工安全管理過程中,項目領導要樹立典范,定期實施專項安全生產責任考核,并將其與工資進行掛鉤,獎罰分明,努力提高全員的安全管理積極性。
其次,項目施工管理人員要嚴把現場安全關,積極配合項目安全部門做好一線安全教育及檢查,落實本崗位安全責任。在施工現場第一線,必須要做到“現場不安全,絕不允許施工”。在現場開工前后,必須對現場安全情況進行自檢,督促現場勞務隊做好班前、班后的安全工作。對路面施工作業人員的安全教育,要堅持“以人為本,規范行為”的安全指導方針,項目施工現場安全管理必須建立在“以人為先,安全教育為重”的主要指導思想,落實“三級教育”的項目教育、現場班組教育。因此,首先,施工勞務隊伍到達項目后,必須先到項目安全部門報到,進行教育與交底;其次,對勞務隊進行分組,確定帶班安全負責人,由項目安全部門統一進行教育交底;最后,由施工現場管理人員及帶班負責人一同到現場進行日常例行的工前安全教育及交底。從而提高作業人員的安全意識和安全責任心。
2.施工現場安全教育
對路面作業人員的安全教育要點包括:工棚駐地安全管理規定、安全用電管理規定、路面施工安全管理規定及相關項目下發的安全規定和通知等。對路面施工作業人員的安全教育,現場施工管理者應做到以下安全職責
(1)現場施工管理人員必須在日常的施工過程中經常性對作業人員進行安全教育。如發現作業人員違規作業,制止時應同時進行教育;工前選擇性教育;每周、每月對施工班組的安全總結教育;階段性教育。現場施工管理者必須以身作則,在現場應不厭其煩的對作業人員進行安全思想灌輸,規范其作業行為,及時糾正“三違現象”,嚴格做到“現場不安全,絕不允許開工”,杜絕安全事故的發生。
(2)現場施工管理者必須嚴格落實安全生產責任制,對勞務隊進行分組,落實班組安全責任人和兼職安全員。讓勞務隊有一份安全責任感。引導其從“要我安全”轉變為“我要安全”、“我懂安全”、“我會安全”。
(3)現場施工管理者對存在的違規現象、安全隱患,現場能解決的應馬上解決,絕不留情,絕不留死角;對不能立即解決的隱患,應當上報項目安全部門。
最后,規范設置路面施工安全標志,確保施工安全。在路面施工安全的主要控制點中,交通安全控制極其重要,且交通安全標志的齊全到位、有針對性,對路面施工交通安全起到極大的保障作用。
基于此,各項目應編制各自的《路面施工安全管理手冊》,內容應包括路面施工安全標志的種類、樣式,并把安全標志的樣式圖、現場(各危險區域)放置平面圖合理編入手冊中,以便指導現場施工管理者及勞務隊伍規范安設安全標志。
路面施工安全標志的設置一定要有程序有章法,設置后,現場施工管理者還應具體落實本身崗位安全職責。
3.施工安全標志牌的維護要求
(1)現場施工管理者必須派專人負責現場安全標志牌的保管和維護,確定責任人。
(2)現場安全標志牌的負責人必須按要求及時對安全標志牌進行維護和轉移。
(3)現場安全標志牌的負責人必須經常性對所轄區域的安全標志進行檢查,發現損壞、丟失情況,必須馬上派專人負責現場交通安全指揮,并立即上報項目部安全部門,以便項目部及時制作安全標志或采取相應安全防范措施。
(4)項目部實施安全標志所轄施工區域保管負責制。分發的安全標志必須妥善保管,確保施工安全。
結語：
當前,高速公路施工安全生產形勢十分嚴峻,充分認識安全生產的重要性,切實把安全生產放在極其重要的位置,有著現實而深遠的意義。只有牢固樹立“安全第一,預防為主”的安全意識,以身作則,踏踏實實把安全貫徹落實在我們的工作中,并建立起安全生產的長效機制,施工安全事故這個大問題才能得到有效控制,安全事故才能避免發生。
參考文獻
【關鍵詞】公路工程；施工；安全管理
筆者認為，通過建立公路工程項目法人責任制，明確項目業主的責任，規范項目業主的行為，能為公路工程施工企業搞好公路施工安全生產管理創造一個良好的外部環境。同時，必須建立健全公路工程項目的招投標機制，使企業注重自身在市場中的形象，自覺地重視安全生產，樹立良好的市場信譽。此外，安全責任存在于每一個環節、每一位員工之中，每個人要牢固樹立“安全第一”的思想，確保安全施工，這也能樹立施工企業的良好品牌形象，提高施工企業的市場競爭力，減少國家和人民的損失。
一、公路工程施工安全管理的特點與基本原則
公路工程施工安全管理的特點是可以概括為以下幾點：復雜性、精細性、長期性、社會性。復雜性主要是由公路工程施工管理的技術復雜、工種復雜、環境復雜來決定的；精細性是由于現代公路工程施工強調精細化、規范化施工，每一道工序、每一種工藝都要求按規范要求精益求精，任何細小的一個環節都不容忽視，因此安全施工就貫穿于工程施工的每一個細節中；長期性是指施工安全管理貫穿于工程的設計期、準備期、施工期直至缺陷責任期和保修期，施工安全管理的社會性尤為重要，施工安全除了是工程實體的質量安全，還有施工人員的人身安全，而這兩項安全都涉及到人，如果發生安全事故，必定會影響到個人或人群所在的社會，影響深遠。因此，公路工程施工安全管理必須系統而全面，這樣才能保證施工安全，運行安全。
二、公路工程施工安全管理的幾點建議
1、提高安全意識，從思想上認識到安全的重要性
在安全管理的過程中，預防是關鍵，只有做好了預防，才能防患于未然，做到未雨綢繆。很多人存在僥幸心理，對安全的意識不強烈，這往往是造成安全事故的主要原因。首先作為公路工程的領頭人就要樹立安全意識，把施工安全擺在工作的首位，才能為施工人員提供良好的安全措施與安全環境。對于出現安全事故的工程，要徹查相關人員，迫查相應責任，情節嚴重者追究法律責任。同時，更要切實把施工人員的人身安全放在心上，作為要考慮的重要方面，以人為本。并且要做好安全宣傳，讓下層的施工人員也提高安全意識，認識到自己生命的重要性，切不可掉以輕心，使每個人樹立起集體意識，認識到安全意識不僅關系到自己的性命，也關心到整個公路工程的完成效果與經濟利益。總之，只有領導層面的管理人員以及施工的下層人員都樹立起了安全意識，才能真正地減少安全事故的發生。
2、設置完整的工程項目安全管理機構
施工現場安全與否很大程度上與施工現場的交通安全有著直接的關系，施工現場中，要維持好車輛的秩序，保護好施工人員的人身安全，就要實施有效的交通安全管理措施。施工現場所有施工人員要統一穿橘黃色安全服，還應設立專職交通協管員和，交通協管員主要負責有效地指揮交通，而專職安全員進行施工全過程的動態管理，做好平時的安全生產記錄。這一條極為重要，在整個公路工程施工中應常抓不懈，持久為之。同時，應經常組織施工管理人員進行現場巡查，及時維護設置的交通安全管理設施，安全員分班實行24小時施工路段安全巡查，及時發現各個環節上的漏洞，及時的采取補救措施。做到及時發現，及時整改，排除安全隱患動態的進行管理。
3、把好公路工程施工材料設備關
在公路工程工程施工過程中，需要使用大量的水泥、砂石、鋼筋以及各類預制品等材料，一定要把好材料關，嚴格按設計方案中所確定的型號、規格、產地等要求采購，材料要進行及時的驗收、監察并造冊登記，施工現場材料要按布置圖歸類堆放在指定位置，保障施工周圍公眾的安全。同時，公路施工過程中也需要使用到諸多機械設備，我們應該對土方施工、混凝土施工、橋梁施工等不同施工程序下使用的機械進行歸類管理，而且要編制科學合理的設備使用計劃書，建立健全機器設備的使用、維護修理和保養制度，提高設備的使用率，也防止設備使用混亂導致的安全事故。這樣就能保障生產的順利正常進行，保證在施工期間各種機械設備的外在的物質條件不會出現問題。具體而言，要做到以下幾點：（1）要按照生產要求購置合格的生產設備。（2）應該撥款專項資金對設備進行定期的技術維護和保養。（3）對已經發生的事故以及異常故障等情況要做記錄，并且對這些情況進行分析，找出各種整改措施，保證其在施工操作中的有序性。
4、定期開展施工安全檢查，并做好安全管理的預防工作
公路施工企業應建立定期安全檢查制度，做到定時間、定人、定措施，明確重點部位、危險崗位。在檢查過程中，要檢查安全生產投入是否有效實施，安全設施、安全技術裝備是否能正常發揮作用，檢查安全施工狀況是否正常等，并對檢查中發現的安全問題及時處理；不能處理的，要及時報告有關負責人，且將檢查及處理情況記錄在案。同時建立專項施工方案審查制度、安全生產技術交底制度、消防安全責任制度、防護用品及設備管理制度、三類人員考核任職制度、意外傷害保險制度、安全事故應急救援預案管理制度、安全事故報告制度、安全生產事故隱患排查治理制度等，只要按這些制度管理和對其實行嚴格的執行，公路工程施工安全的安全管理工作才能做得比較扎實有效，從而進一步規范公路建設市場的各種對生產不安全的行為。
5、構建系統、完善的教育培訓機制
針對公路工程項目的施工企業負責人、爆破人員、安全監理部門的工作人員、特種作業人員、項目負責人、施工現場的安全管理人員等，應通過安全教育班、專業知識培訓班、業務能力拓展班、研討班等多種形式，有針對性的進行培訓與考核，提高其對于相關安全生產法律、標準、規范等執行條例的自覺性。對于參與工程分包的隊伍，應嚴格審查其有關資質，針對從業人員進行考核，而分包工程的施工團隊必須配備足夠的兼職、專職安全員，同時保證此些人員持有相關部門所辦法的安全資格培訓證書。此外，公路建設的施工企業還可構建內部的職工學校，在對本單位的從業人員進行培訓，還可吸引、接納社會上有意參與工程建設的勞務人員進行培訓。
綜上所述，公路施工過程中安全管理的重要性不言而喻，而對于安全管理制度、措施等方面還需要有關部門不斷通過實踐經驗和調查研究不斷進行改進完善。同時由于公路施工涉及到非常復雜的過程，所以在施工過程，必須對施工設備、施工材料、施工人員等進行有效安全控制。尤其應該注意的是，做好安全問題，必須緊靠以“防”為主，防患于未然，而且施工人員對于施工過程進度等起到掌控的關鍵作用，所以作為管理人員，必須時刻“以人為本”的理念進行人員管理，加強施工安全意識教育，提高整體安全意識。
參考文獻：
[1]張韜，田廣明，張興偉.淺談公路工程施工單位安全管理要點[J].山西建筑，2008（6）
關鍵詞：公路施工；安全管理；措施
隨著社會、經濟的迅速發展，城市人口規模迅速上升。因此，道路基礎設施的建設也成了影響城市發展進程的關鍵。我國目前把公路建設已經列為了國家建設的重要部分，對其的重視程度非常高。但是，在公路施工管理中，依然存在很多問題，給公路施工安全埋下了很大隱患。公路工程與人民的生活、工作息息相關，必須保證施工安全。因此，本文結合實際的施工與管理經驗，針對相關的問題提出具體的辦法與措施。
一、公路施工安全管理現狀
當前，隨著行業競爭的不斷擴大，使施工企業在利益分配、經營機制方面發生了較大的變化。與此同時，給公路施工安全管理帶來了很大阻礙。
1、公路工程安全施工特點
在公路工程施工中，從相關的施工資料可以看出，生產安全事故主要包括高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電等，這幾項事故發生的頻率非常高，甚至已經超過了80%。這些事故多發于橋梁施工、隧道施工當中，這些事故的發生給企業造成了嚴重的經濟損失。
2、公路施工安全管理存在的問題
首先，企業對生產安全不重視。在施工的過程中，往往重視經濟方面的利潤，疏于施工安全管理，從而加大了施工風險。其次，安全生產費投入不足。比如：減少了安全防護方面的投入，在高危環境作業（高空、深基坑、隧道）時沒有采用相關的防護措施，從而造成了生產安全事故。再次，由于公路施工環節多，工作量比較大，因此經常雇用臨時施工人員。這些人員主要來自農村，缺乏相關的施工安全知識，再加安全培訓不到位，因此無法滿足施工要求。最后，安全管理制度不健全。通常情況下，項目部制定的安全管理制度主要是為了應付檢查，與工程實際情況不符合，沒有實際的可行性，從而導致制度建設流于形式。同時，再加上有關管理人員責任心不強，造成了監管方面的空白。
二、提高高速公路施工安全管理水平的對策措施
1、公路施工組織管理改善措施
首先，建立完善的安全生產保障體系。同時，為了保證相關責任落實到位，還應該建立必要的安全生產責任制。其次，采取崗位定責的辦法，明確每個部門、人員的職責。在此基礎上，建立安全生產責任考評制度。在公路施工的過程中，嚴格按照安全生產目標，并對危險性較大的分部分項工程加強安全控制。最后，加強施工現場的監督與管理。在公路施工中，為施工人員提供必要的安全防護用品，并要求施工人員按照要求佩戴。如果發現不遵守以上規定的施工人員，要給予嚴厲的批評和處罰，以起到警示的作用。另外，在橋梁、隧道施工中，為了保證施工人員的安全，應該采取必要的安全防護措施。除此之外，相關人員應該加強每個施工環節的質量監督，及時發現安全隱患，消除不安全因素。
2、提高公路施工從業人員的安全素質
首先，定期對安全管理人員開展安全教育知識方面的培訓，提高安全防范意識。同時，讓具有豐富安全生產知識及現場管理經驗的人員發揮帶頭作用，提高其他人員的素質。其次，有的施工人員雖然經驗比較豐富，但是缺乏施工管理方面的知識。因此，也要加強對這些人員的培訓與教育，擴大其專業知識儲備，不但提高施工技能與水平。最后，對于現場作業人員，更應該重視施工技能、安全教育方面的培訓。通過有效的知識培訓，使作業人員的施工技能以及安全意識不斷提高，最終保證公路工程的施工安全。
3、加大對安全施工設備的投入
首先，加強設備的檢查與維修。一旦發現設備出現問題，要及時維修。對于多次發生事故，且不能維修的設備，應該及時聯系廠家進行更換，或者直接淘汰掉。其次，在施工現場設置必要的安全標志以及警示牌，引起作業人員的注意。最后，根據工程的實際情況，引入先進的機械設備，提高工作效率，減少施工安全事故的發生。
4、施工作業環境改善
首先，降低生產性粉塵，以及噪音帶來的危害。在公路施工中，由于粉塵作業比較多，給人員的身體健康造成了一定的危害。因此，需要建立嚴格的測塵制度，由相關技術人員對粉塵的含量進行測試，然后根據測試的結果，不斷改善勞動條件。另外，還可以采用先進的技術措施，比如采用濕式作業就可以減少粉塵的飛揚，從而減少環境的污染。除此之外，可以選擇振動噪音小的設備，來減小噪音。其次，在高溫作業條件下，應該采取一定的措施，改善施工環境，比如調整施工的時間段，給予施工人員充分的休息，提供洗澡、風扇燈設備等。最后，在公路施工前，要勘察好施工環境，掌握當地的水文地理特征，并嚴格制定施工方案。同時，在施工的過程中，必須按照施工方案施工，不能任意更改方案。
當前，我國公路建設規模不斷擴大，給人們的出行帶來了很大便利。但是，與此同時，由于施工管理混亂、設備落后，以及人員素質不高等方面的原因，給公路施工管理造成了較大的安全隱患，從而難以保證施工質量。因此針對以上問題，必須完善相關的管理制度，加大安全生產費投入的力度，不斷提高相關人員的綜合素質以及施工技能。只有這樣，才能減少施工中的安全事故，最終保證公路施工的安全。
作者:龍衛東 單位:中鐵一局
參考文獻：
關鍵詞：公路橋梁；橋梁工程；安全管理
中圖分類號：[TU997]文獻標識碼：A文章編號：
前言：
隨著我國經濟的快速增長，現代化程度不斷提高，交通事業更是迅速發展，橋梁工程的建設的比重也逐年增加，由于橋梁施工的特殊性和復雜性較為容易出現安全事故，對人員和經濟造成的損失也較為嚴重，橋梁施工安全管理作為一項系統工程，需要做到員工、物和環境的動態管理與控制。因此，了解橋梁施工的安全管理方法，加強對橋梁施工安全控制技術的研究具有重要的意義。
1．公路與橋梁工程施工安全管理的內涵
安全管理是施工企業生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統科學。安全管理的對象是生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制，是以實現生產過程安全為目的的現代化、科學化的管理。其基本任務是按照國家有關安全生產的方針政策、法律、法規的要求，從企業實際情況出發，構建企業安全生產長效管理機制，規范企業安全生產經營活動，采取相關的安全管理對策措施，以期科學地、前瞻地、有效地發現、分析和控制生產過程中的危險有害因素，制定相應的安全技術措施和安全管理制度，主動防范、控制事故和職業病的發生，避免、減少事故及所造成的損失。隨著改革開放，特別是 20 世紀90年代以來，我國加大對公路建設的投資力度，使得國家級高速公路和地方高等級公路迅猛發展，形成了比較完善的公路交通網絡。然而在實際施工中由于不懂得安全生產管理，造成公路橋梁施工過程中發生安全事故，其影響很大，會直接導致人員傷亡或財產的損失，給施工人員的生命和財產帶來巨大損失。因此，如何確保公路工程特別是高速公路橋梁程的施工安全，從而順利實現交通建設跨越式發展，是當前一項重大的現實課題。
2．橋梁施工安全管理的主要內容
2.1 海上橋梁施工安全管理
海上橋梁施工安全管理與陸地施工相比主要不同在于存在更多的危險性，因此安全管理工作應該從創造施工安全的工作環境，保證設備設施齊全完好，及時準確收集氣象水文信息和開展海上施工安全教育四個方面入手。具體說來，應盡量減少海上作業人員流動的頻率，保證海上工作平臺和通道等安防設施齊全完好；掌握及時可靠的氣象水文信息，盡量避免惡劣氣象和水文條件下作業；印發安全施工資料，組織開展安全系列教育工作，并進行現場安全技術交底檢驗；各個作業面加強日常現場安全檢查，嚴抓高處作業、大型構件裝載等危險系數大的關鍵工序。
2.2 公路橋梁施工安全管理
公路橋梁施工受環境的限制和人為因素的復合影響，應充分利用群體心理，通過培養安全骨干提高整體安全意識，養成安全生產的習慣；通過提高機械自動化水平和員工技能，合理安排勞動強度，杜絕過勞現象，對工作人員進行定期部署有針對性的技能考核；采用不同的色彩標志預防事故發生，堅決淘汰高耗能，污染嚴重，技術改造不經濟的設備，定期正確保養機械設備，特種設備需經過安全檢測后才能投入使用。
2.3 山區橋梁施工安全管理
由于山區地形復雜給橋梁施工帶來了很多不便，因此將安全人機工程技術融入施工安全管理中，有利于減少橋梁施工事故的發生幾率并保障施工安全順利進行。山區橋梁施工安全管理主要從合理利用橋梁施工人員心理特征和防止過度疲勞入手，因為在山區橋梁施工工程中，人為不安全心理與環境條件限制產生的復合作用是主要不良因素，充分保證安全防護系統如SNS柔性防護系統的實施到位，加強不安全心理的綜合管理，以劃分若干個小群體針對性的培養安全骨干，通過群體心理引導養成安全生產習慣，使得每位作業人員具備良好的心理狀態；合理安排作息時間，減輕施工勞動強度，提高施工技術熟練程度的同時開展有益身心健康的文體活動。
3．加強公路橋梁工程安全管理的措施
3.1保證建設質量建設單位應該對整個工程進行總體控制，應該給予選擇設計、施工、監理單位的權利。不能為了防止建設單位腐敗而采用最低價中標。低價中標的施工企業要生存，不得不通過變更設計來減少虧損。因此，業主腐敗更易發生在建設期的變更設計過程中，且不易監控，相對而言短暫的招標過程較易監控。業主要清醒地認識到一個處于虧損的施工企業是無法保證施工質量、安全和進度的。業主要為設計、施工、監理單位服務，讓他們全心全意保質量安全。
3.2 強化設計質量設計單位是決定工程成敗的關鍵單位，要有足夠的時間，進行精心設計，要遵守設計必須采用成熟技術的原則。對科學、科學學失敗要寬容，但對工程、工程師是不容許失敗的。要處理好采用成熟技術與創新的關系，不提倡為創新而冒險，希望國家盡快出臺橋梁創新評價標準。設計者要熟悉施工，注意選擇施工風險小，質量易檢查控制的結構和施工方法，對于質量主要掌握在重體力勞動的操作者手里，又難于檢測和控制的片塊石砌體要避免采用在主受力部位。對一些重大工程或者工程的關鍵部位，最好采用多個軟件計算，從而有效地防止因建模或者輸入數據有誤而使計算結果出錯的事故發生，同時還要注意與相似工程作對比，以求萬無一失。
3.3 加強危橋管護統一、規范標志、設施。在危橋前方主要道口設置危橋、車輛繞行標志;在橋頭兩側醒目處設置必要的限載、限速標志;對限制交通的危橋，要設置隔擋設施，同時中間留有一定的開口，以達到限制通行的目的;對完全禁行的橋梁，設置隔擋設施封堵，并且在前方主要道口設置繞行路線標志，并對社會公布信息等。每座危橋均設置專人管理，保證每天兩次定期觀測，做好檢查記錄，發現問題及時向市處匯報。每座危橋實行24h專人管護，嚴密監視危橋病害的動態變化，遇有橋梁特殊變化及時逐級匯報。所轄路線上的每一座危橋，各縣市都制定了相應的應急救援預案。
3.4 完善管理制度進一步完善管理制度，規范橋梁管理，完善并修訂原有橋梁管理制度，繼續推行橋梁養護管理責任制度，簽訂責任狀，提高各級橋梁管理人員的責任意識，確保橋梁安全暢通。堅持橋梁突發病害上報制度。對過省干線橋梁日常巡查中發現的結構性突發病害，相應的養護單位兩小時內上報市處養路科，并同時采取適宜的管護措施，在24小時內上報書面報告，以防出現安全事故。
3.5 搞好日常維護強化日常保養工作，確保橋梁功能完好，橋梁的風化、脫落及腐蝕容易受到當地環境的變化而加劇，加強橋梁的預防性養護非常必要的。首先，加強橋面的清掃保潔、泄水孔的疏通等日常保養工作，保證橋梁功能完好。其次，及時對所有橋梁的一些脫落、露筋、裂縫、附屬設施損壞等病害進行徹底維修處理。最后，對箱梁梁體及空心板有水滲出的橋梁要打孔疏水，同時對箱梁通氣孔要及時疏通，確保梁體內干燥通風。
3.6 注重人才培養相關公路橋梁專業人才的缺乏也是產生橋梁坍塌事故的主要原因之一，強化培訓、提高素質是做好橋梁安全管理工作的有力措施，對橋梁工程師及專職橋梁管理人員進行橋梁管理知識培訓,提高橋梁工程師及專職橋梁管理人員的整體素質及水平,以便更好地做好橋梁養護與管理工作。，橋梁工程師及專職管理人員要對所轄橋梁的基本情況熟記于心,確保很好地完成橋梁管理工作。
4．結語
安全重于泰山，近年我國陸續出現的這些橋梁垮塌事件，引起了廣大人民群眾的關注。橋梁施工的安全控制要兼顧人員和物兩個方面，秉承“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，不僅要提高安全管理的理論水平，更應當將理論措施付諸實踐，結合法律、經濟、文化和科技手段進行安全管理，有利于真正在工程實踐中取得實效，為企業創造出更好的經濟和社會效益。
參考文獻
[1]王永珩.我國橋梁建設的成就、現狀和存在的問題[J].公路,2004(12)
關鍵詞 高速公路；養護施工；安全管理
中圖分類號U416 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0056-02
目前，我省高速公路里程已達到3516km，隨著運營時間的不斷增長和車流量的不斷增加，養護臨時施工現場越來越多，養護臨時施工現場存在的安全隱患也不斷的加大。因此，如何組織好高速公路養護臨時施工安全管理顯得尤為重要。
1 高速公路養護臨時施工的特點
1.1 多專業的特點
高速公路養護對象包括路面、橋涵、隧道、交通工程及其沿線附屬設施等方面，這些設施的養護管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業。
1.2 高風險的特點
高速公路行車密度大、車速快，而大部分養護臨時施工現場僅進行簡單的軟隔離，養護臨時施工作業具有較大的危險性。如G40滬陜高速合寧段，設計時速為120km/h，平時的單日車流量約2萬，最高峰時已突破6萬。
1.3 安全防護弱的特點
有些高速公路養護臨時施工安全設施存在著設置數量明顯不足、質量不符合標準要求、信息顯示不醒目、安全設施不配套、抗風穩定性差等問題，不能夠很好地起到安全防護的作用。
1.4 “重建輕養”的特點
有些高速公路經營單位對高速公路養護強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，認為高速公路設計等級高、質量好，而放松正常的養護管理，存在“重建輕養”的思想。
2 高速公路養護施工存在的問題
2.1 安排不合理
高速公路養護單位一般是招投標進來的，有些養護單位低價中標片面追求經濟效益或片面追求臨時養護施工進度，對臨時養護施工沒有進行統籌安排，短時間內密集的安排臨時養護施工，造成高速公路部分路段養護臨時施工過多；在高速公路養護臨時施工過程中，施工準備、進場、安全設施布置和交通維護等方面，沒有做到嚴密組織、嚴密實施；有些施工人員缺乏安全意識，存在僥幸心理，疏于管理，安全管理上存在漏洞，上述情況都極易引發安全事故。
2.2 安全資金投入少
有些高速公路養護單位一味的追求利潤最大化，千方百計減少安全生產資金投入甚至不投入，安全設施、設備陳舊甚至帶病運轉，防災抗災能力下降；有些養護單位的負責人錯誤的認為安全是可有可無的東西，在這方面投入資金見不了什么效益，造成部分養護臨時施工現場的安全隱患整改不徹底，或者小的隱患整改了，而需要多花錢整改的大隱患卻長期存在。
2.3 安全風險大
高速公路養護臨時施工作業通常是在不封閉交通的情況下進行的，高速的交通流和復雜的現場作業環境容易造成高速公路養護作業的高風險性。同時由于養護作業必須占用部分車道，容易形成通行瓶頸，造成交通不暢和堵塞，一旦駕駛員、施工人員稍有疏忽，極易引發交通事故。
2.4 機械化程度不高
在過去的很長時間，我國公路等級不高，公路養護大多以人工為主，使用機械養護的較少。從20世紀90年代以來，我國高等級公路特別是高速公路快速增長，但養護機械卻沒有快速的發展。總體上看，目前高速公路養護中，養護機械品種少、規格不全、技術水平低，高速公路養護機械仍采用以拖拉機或農用汽車為主，可靠性差、效率低、壽命短，嚴重影響著公路養護機械化的發展。近幾年來 雖然有些高速公路養護采用了一些新設備，但可靠性、實用性較差，技術水平低，與高速公路的養護要求需求存在很大差距，難以滿足高速公路養護的需要。
3 高速公路養護臨時施工安全管理措施
3.1 嚴格備案審批程序
高速公路養護臨時施工單位施工前，應將臨時施工計劃、施工組織設計、施工方案和應急預案等材料報路政、交警等部門備案，路政、交警等部門對養護臨時施工單位資質、施工計劃、施工組織設計、施工方案等材料進行審核，符合法律法規、規范標準的臨時施工作業，給予備案審批，否則提出修改意見退回整改，經整改合格后方可備案審批；養護臨時施工開工后，路政、交警等部門要定期或不定期對臨時施工現場加強巡視，強化養護臨時施工現場的監管，確保養護臨時施工過程安全規范；養護臨時施工單位應協同經營單位、交警及路政等部門制定緊急應變措施，將安全隱患消除在萌芽狀態，保證臨時施工路段的安全暢通。
3.2 嚴格執行規范標準
多數情況下，高速公路的維修施工是在不封閉工或不完全封閉交通的情況下進行的，因此所面臨的安全問題比較復雜，養護臨時施工單位要按照《道路作業交通安全標志》、《公路養護技術規范》、《公路工程施工安全技術規范》和《公路養護安全作業規程》等規范標準進行組織施工，針對施工實際和面臨的具體問題制定切實可行的安全措施，嚴格執行有關規范標準。
3.3 加強教育培訓
高速公路系全封閉、全立交，行駛車輛速度快，要求施工單位負責人、施工車輛駕駛員、施工操作人員等須具有高度安全意識，嚴格按規范操作，但由于大部分施工人員是農民工，施工安全意識不強，所以要對施工單位負責人、施工車輛駕駛員、施工操作人員等加強學習有關養護技術規范標準和操作規程，形成人人守規則，處處講安全的局面，堅決杜絕人為事故。
3.4 及時信息
臨時施工單位應與交警、路政、信息等部門加強聯系與溝通，通過網站、交通廣播、高速公路可變信息板、收費站口等渠道，及時向社會臨時施工現場的道路通行情況，引導社會車輛合理的選擇出行線路，避免在臨時施工現場造成交通堵塞，從而引發交通事故。
3.5 實行養護機械化
高速公路車速快、交通量大，晝夜不間斷，應避免因養護施工而造成交通阻塞或交通事故，因此高速公路養護臨時施工現場存在的時間越短對高速公路的通行干擾越小。實行養護機械化，推廣使用新技術、新材料、新工藝，不但可以提高養護臨時施工工作效率，而且可以提高高速公路設施的耐久性，延長高速公路使用壽命，增大高速公路的養護周期，因此實行養護機械化是確保高速公路具有快速和安全運行的必要條件。只有實現了養護機械化作業，合理科學安排施工工序、流水作業，才能實現高速公路高效、安全、暢通的基本要求。
4 結論
通過多年的高速公路養護臨時施工實踐經驗證明，如何提高高速公路的養護臨時施工管理，是擺在高速公路管理部門及經營單位面前一項長期艱巨的任務。我們必須從高速公路可持續發展的戰略高度，堅持科學規范管理高速公路臨時施工，才能保障高速公路運行質量、安全和暢通。
參考文獻
[1]高速公路養護管理.人民交通出版社，2000.
關鍵詞 云南地區 公路施工 自然因素 人文因素 安全管理
0 引言
“十一五”是云南公路建設大發展的時期，云南公路施工安全管理工作從無章可循到建立健全安全生產機構和規章制度，再到2010年安全管理體系全面運行，真正做到了從出事故時被動處理到如今的主動預防的轉變，施工人員安全意識普遍提高，安全生產責任全面落實，領導重視安全，認真履行安全職責，安全工作取得了顯著成效。
從目前來看，云南公路施工安全管理在實際工作中主要集中在制定生產安全法律法規、明確安全生產責任、排查安全隱患、強化崗位技能和安全防護知識培訓、組織機構建設、應急方案的建設等方面。相關學者的研究也主要集中在公路施工人員安全意識管理、公路施工安全預測評價管理、公路施工事故應急方案管理、公路施工安全監管管理等方面。針對云南特殊的人文地理環境，研究公路施工安全管理問題的文章尚不多見。本文針對云南省的地理環境及多民族聚居的特點，重點從施工環境，民族習性對公路施工安全的影響方面進行研究，以促進公路建設的施工安全，創造和諧施工環境，實現公路交通建設及時、高效地完成。
1．云南地區公路施工安全影響因素
云南省地區屬于高山多嶺地帶，公路施工安全時刻面臨著挑戰，是公路施工過程不能忽視的問題。
1.1地理環境的影響
云南是一個多山的省份，再加上盆地、河谷、丘陵、低山、中山、高山、山原、高原相間分布，公路建設會遇到諸多問題，如：施工人員會遇到高原反應、水土不服等生理不適；材料、機械運輸增加了施工人員的工作難度；山區橋梁架設，更帶來了高空作業的風險；在多山區域進行路基開挖，需要通過炸藥爆炸力，破碎巖石；由于施工不當或不可抗因素，在施工過程中會出現塌方、滑坡等問題。其中典型施工事故有：
（1）塌方事故
塌方事故包括施工挖方地段邊坡坍塌，現場結構和施工臨時設施的坍塌，溝槽因支護不到位而造成的塌方。例如，昆明三環LY17標段由于支架不牢固導致頂板坍塌。迪慶香格里拉縣境內在建的國道214線香德二級公路十六合同段肯古隧道發生坍塌事故，導致19名施工人員被困。
（2）物體打擊
物體打擊包括從高處落物傷到人員或設備，碎屑或碎片飛濺傷害，以及撞到運動中或靜止的硬物而造成的傷害。例如，宜巴高速25標段開山造成 9農民被砸傷，其中2人傷勢較重。
1.2 人文環境的影響
人文環境對施工安全帶來的影響主要體現在民族習性差異對施工安全的影響。云南是我國少數民族最多的省，共有51個少數民族(25個少數民族有聚居區且人口超過5000人)。云南少數民族的文化各具特點，有的具有地域特點，有的具有宗教印記，有的與農時相結合，有的與人文相關聯，它們往往成為本民族個性的外在特征和民族情感的表現形式。少數民族的風俗習慣是群體性的社會現象，具有敏感性。各民族人民對本民族的風俗習慣都有深厚的感情，任何不尊重民族風俗習慣的言行都會影響民族團結。加之公路建設點多、線長，在修建中難免與一些少數民族群眾發生矛盾糾紛。如果不及時加以化解，或者處理不當，不僅會影響施工安全還可能加深和激化矛盾。例如，在云南昭通，因土地征收問題，施工方與群眾發生沖突，導致48輛車被打砸,23名人員不同程度受傷。
1.3 施工安全管理的因素
（一）施工人員安全意識薄弱
我省當前公路建設屬于勞動密集型生產，從業人員很大部分都是農民工。加之，與發達地區相比，我省在教育水平上還比較落后，他們多未經過基本的安全培訓，缺乏應有的安全知識和防范意識，對施工中的基本常識特別是安全技術操作規程知之甚少，紀律松散、違章操作、冒險蠻干,會經常出現一些違規操作現象，從而帶來安全隱患。
（二）施工安全管理監管不力
由于云南地區地形特殊，多山地，容易出現塌方、滑坡、泥石流等自然災害。再加上在公路建設過程中政府安全宣傳、監管不到位；施工方為了追求進度，減少支出而對施工安全方面投入過少；施工人員自我保護意識差，在施工過程中不主動發現、上報安全隱患。這些都在很大程度上大提高了事故的發生率，進而造成施工人員的人身安全問題。
2、針對公路施工環境安全問題的對策
云南省公路施工安全現狀令人擔憂，也存在著各方面的安全隱患，這里將結合云南省的實際情況，提出針對性的措施，以規避公路施工過程中存在的諸多安全隱患問題。
2.1有效避免地理環境造成的安全問題
（一）加強施工安全評價、預測
公路施工項目中的危險源是導致工程施工事故的根源,為了控制施工現場的安全風險,預防工程施工事故的發生,需要對公路施工危險源進行風險管理。綜合利用安全系統工程、模糊數學、層次分析法、計算機科學等理論和先進技術,對公路施工安全評價及預警進行深入和系統的研究。具體方法如下：
（1）采用安全模糊綜合評價的方法，對施工現場的安全狀況進行評價，以確定道路工程施工期間的安全狀況是否合格。
（2）利用模糊數學建立公路施工安全模糊綜合評判模型。
（3）采用層次分析法確定安全評價指標的權重。
（4）利用計算機可視化編程原理,開發公路施工安全評價及預警系統。
（二）注重公路建設中先進技術、設備的引進
先進技術是公路安全施工的護航者。在施工過程中使用先進的技術，將為公路建設高質高效進行和施工生產安全提供可靠的保證。云南地形復雜，在公路施工過程中遇到的地質問題更為突出，公路施工過程中存在的安全隱患也就越大，更加需要先進的技術來保障施工人員的人身安全和公路建設的順利進行。
成功案例之一是三峽翻壩高速公路S5標引進的一種先進科技設備――超前預報水平鉆機，為隧道安全施工護航。 三峽翻壩高速公路S5標天鵝嶺隧道地質條件復雜，巖溶發育，容易發生突水、突泥等現象，對施工安全有很大威脅。為掌握隧道施工前方地質信息，避免重大的地質災害，S5標引進超前預報水平鉆機對隧道提前進行鉆探。 超前預報水平鉆機鉆探速度快、距離長，可以探測150米以內的隧道不良地質情況。
（三）應急方案的建設
考慮到云南地區特殊的地理環境，在項目設計階段及實施過程中，加強公路施工的安全技術，運用先進的技術促進安全生產，同時必須重視相關專家就此項目建設做出客觀科學的施工安全評價、預測，從而決定施工與否，以及準備相應的施工應急方案。
就應急方案而言，要做到以下幾點;
(1) 施工單位應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，將公路建設施工安全應急預案的制訂和完善作為工作重點，防范于未然。
（2）加強應急準備工作。要加大在應急準備工作上的投入，落實應急救援設備、物資儲備充足。同時加強人員應急培訓，為突發事件做好充分準備。
（3）加強政府部門的聯系，做好與政府公共事件處置總體預案的有機對接，確保在緊急狀態下，能夠更好更順暢地得到政府的指導和各方面的援助。
2.2改善施工安全人文環境
改善施工人文理環境安全的措施主要是創建和諧施工環境，在實際中需要做好以下幾點工作：
（1）超前抓協調，主動學習當地的民風民情，了解文化淵源，熟悉當地禮節，做一個人鄉隨俗、受歡迎的“鋪路者”，牢牢掌握企地關系接洽的主動權。
（2）建立各方面、各層次的工作協調小組，明確責任，做到有組織、有安排、有計劃地及時協調和現場解決公路建設過程中遇到的有關問題。
（3）加強“公路建設為人民”宣傳工作，通過當地報紙、電視臺、廣播站，大力貫徹公路建設的重要意義，讓公路建設施工工作深入人心。
（4）竣工后抓回訪，鞏固加強工農和諧的施工環境，延續來之不易的和諧施工環境，延續與當地政府和人民建立的深厚感情。
（5）在公路建設設計上應富有彈性，公路建設過程中遇到民族問題靈活機智地處理問題，保障民族團結。
3、加強公路施工安全管理
3.1提高施工人員安全意識
提高施工人員的安全意識是安全生產的根本保證，是確保實現安全生產目標的一項重要工作，也是一項長期而艱巨的思想工作。在實際中應做好以下幾方面工作：
（1）大力開展安全生產法律法規的宣傳教育，創造“安全第一、以人為本”的安全文化氛圍，把安全工作提到一個全新的高度。
（2）要通過會議、培訓、張貼宣傳海報等方式，使施工人員真正懂得安全事故的危害是終身的，也是家庭悲劇所在，是社會安定的大敵。進而掌握自救、他救方法。
（3）在績效考核方面，將員工掌握安全知識水平及在這方面的具體實踐能力考核進去，激勵員工學習安全施工知識。
3.2在施工安全監管上應做到多方監管且責任明確
施工安全監管上的多方監管且責任明確具體體現在以下幾個方面：
（1）政府部門方面，在完善法律法規建設同時實行反饋“有號有期制”。
政府部門應進一步完善法律法規建設，為我國的施工安全規范、施工技術規范指明方向。政府部門應同時抓緊落實這些法律法規的宣傳工作，使安全生產的法律觀念深入人心。
在施工安全投訴方面應實現“有號有期制”，即對于人員投訴應給與認真對待，妥善處理。給予投訴者相應編號，以便查詢投訴處理進度，從而保證投訴人員的隱私，進而使得投訴得到及時有效的處理。
（2）施工單位方面，施工安全應放在首要的位置。應組織相關人員構成安全監管部門，對施工安全進行實時考察，及時發現安全隱患，并做出恰當的解決。于此同時，鼓勵施工人員發現問題，上報問題，并給予重視，及時解決。
（3）施工人員方面，
施工人員應調高自我保護意識，在施工過程中注意觀察安全隱患，及時上報施工單位相關負責人，在上報施工單位相關負責人無效的情況下，積極上報政府有關部門，以便問題在爆發事故前得到有效解決。
1)安全施工管理組織機構的建立
施工項目的安全施工管理組織結構應由各級的安全生產管理人員以及項目的安全管理組合而成。為了有效實現項目的安全生產條件，相關的項目安全生產管理人員應具備相應的安全生產意識以及安全生產的管理能力。安全人員專職管理方面，項目部應設置出相應的安全總監以及安全專職管理員等，隨時對施工現場的安全進行監測。
2)實現安全生產的標準化建設
依據高速公路的鉆爆法隧道施工要求以及施工的特點，施工過程中應保證安全第一這一核心內容。同時項目施工過程中應嚴格依據相關的安全生產責任制以及安全管理制度進行標準化操作，通過監控設施及時排除一些隱患位置的危險，并建立相應的生產預防機制，及時規范化生產行為，保證每一個施工的環節都控制在標準范圍之內;同時建立相應的安全績效機制，以確保施工過程中施工人員處于一種安全的施工環境之下。此外，相關的項目負責人應對于施工項目的安全等級進行專業的評定，不斷完善施工的標準化流程，同時通過合理的培養機制，有效的進行員工的素質培訓，減小施工過程中安全事故的發生。
3)加強對于安全生產的培訓
我們知道，要想減少施工過程中的安全事故，應有效的加強對于施工人員安全意識的培養。因此進行項目的施工之前，相關的項目部應積極組織各種安全教育，提高施工人員對于施工風險的辨認能力，實現安全事故發生時，能及時進行控制與應急處理，如此可以有效降低安全事故產生的影響。對于施工人員的安全生產方面的培訓，相關的項目單位應進行定期的組織與安排。此外對于一些新上崗的施工人員，應對其施工技術進行嚴格的審查，對于一些審查不合格的工作人員，及時進行相關的安全施工培訓，直到其通過相關的考核為止。進行隧道項目的鉆爆法施工的安全教育培訓的主要內容有安全評定結果的解析、安全施工的施工方案、鉆爆法施工的相關操作規程、現場的應急措施等等。安全生產的教育培訓應徹底落實。
2高速公路鉆爆法隧道施工時的安全管理
2．1對于一些隱形威脅的控制與管理
為了防止施工過程中的安全事故的發生，進行隧道項目鉆爆法施工之前，相關的項目部應通過實際項目的情況，合理的施工安全評定方式，對施工項目進行危險等級的鑒定。同時通過各種施工安全評定方式，對項目中的一些隱形危險問題進行控制與管理。在對項目的隱形危險進行及時的排除與控制的基礎之上，項目部應及時制定出隱形危險處的安全施工方案，對于每一個操作的流程與細節進行嚴格的控制與監督，有效減少施工過程中安全事故的發生。高速公路鉆爆法隧道施工過程中的隱形危險主要有以下幾種情況:隧道的結構失穩、高空作業時的支護穩定、爆破物品的安全運輸與儲存等等。不同的施工隱形危險，項目的側重評定方式與側重點都有所差異，因此進行危險源的排除與評定時，應根據實際施工情況，制定出合理的危險源的排除措施，確保施工過程中所有的危險源都處于一種可控狀態之下。
2．2施工安全檢查
安全檢查是項目實現安全管理的重要內容，同時也是進行安全管理工作的一項必不可少的內容。安全檢查的目的在于通過對于施工人員、施工器械、施工條件、施工環境等各方面進行危險排除，有效的將安全事故的發生消滅于萌芽之中。通常而言進行隧道鉆爆法施工時，生產檢查應日常以及定期的進行，對于日常的安全檢查，應由一些施工人員來進行，待安全檢查之后，方可進行施工;與此同時，項目部應組織相關的項目部的負責人員進行定期的項目安全的驗收工作。對于一些安全驗收工作不符合標準的情況，相關的項目部應對安全責任人進行嚴重處罰。日常的施工安全關系著所有施工人員的人身安全，應予以特別的重視。
2．3高速公路鉆爆法隧道施工的安全技術措施
高速公路鉆爆法隧道施工過程中應結合實際的施工情況，以安全生產為主要的指導思想，依據相關的施工標準進行制定各項施工的安全技術措施。高速公路鉆爆法隧道施工過程中，安全技術措施主要在于洞口的開挖、鉆爆施工過程、初期支護、襯砌、隧道內部施工環境的布置等等項目。制定好相應的高速公路鉆爆法隧道施工安全措施之后，應給予上級部門進行審核，審核通過之后，方可進行實際的項目施工。
2．4施工過程中事故的應急處理措施
為了及時處理施工過程中所發生的安全性事故，將事故造成的損失控制到最小。相關的項目部應根據實際情況建立事故的應急機制，使得事故發生后可以進行盡快的修復。在完成潛在危險的確認之后，項目部應立即設置相應的安全管理組織，制定相應的危險應急預案，并且設置相應的安全管理責任制。此外，在項目施工之前，應配置好相應的應急物資與器械，并對這些物品進行定期檢查，以確保狀態良好。同時項目部應定期開展應急預案的相關培訓，確保所有的施工人員在事故發生時知道如何自救與互救。
3高速公路鉆爆法隧道施工的輔助安全管理措施
3．1安全生產平臺的應用
目前，我國的很多施工企業都已經開始建立安全生產的管理平臺，同時加大了對于項目安全生產的監控力度，并及時控制了施工過程中的各種管理動態，以便于施工過程中的項目預警與規范化施工。安全生產平臺的建立，使得施工過程中的安全管理實現了網絡化與程序化。經過安全生產平臺，可以實現安全管理資料的錄入，有效提升了安全管理人員的責任感與監督意識，使得安全管理工作得以貫徹。
3．2HSE管理體系的引用
近幾年來，HSE管理體系首先被應用于石油天然氣的行業之中，得到了各界的廣泛認可，使得HSE管理系統成為了一種共同的行為準則，逐步進入了我國的建筑施工企業之中。系統的HSE管理體系在于突出科學的管理方式進行防范可能有的危險，結合全員參與的思想，將整體管理的思想應用于施工過程之中。HSE管理體系的使用對于企業有著很大的好處，不僅可以節省資源，提升企業的管理水平，同時可以有效的改善企業的形象，確保施工過程中事故發生的概率變小。
4結語