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一、基本概況
（一）海城市進行鄉鎮衛生院產權制度改革的有關情況
海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現轄4個管理區、1個經濟技術開發區、27個鎮、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，海城充分發揮區位優勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經濟和社會事業煥發出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫療衛生都是由政府包辦，機制僵化，經營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮一級、強化村一級"的原則，對20家鄉鎮衛生院進行了產權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：
1、深入調查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產評估事務所對衛生院進行清產核資與資產評估，對購買者進行資質和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。
2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮政府用原衛生院事業費繼續支付其退休費用；二是衛生院及退休職工共同投保，參加社會養老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續在醫院工作；二是自己開診所；三是自謀職業。醫院改制后，有關善后工作及債權債務由所在鎮政府統一處理。出售衛生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養老保險、支付退休費和償還衛生院所欠債務。
3、組建管理機構，實行醫防分設。在鄉鎮衛生院改制前，該市就實行了醫防分離，鎮政府成立了衛生管理辦公室，負責管理原來由醫療單位代管的各鎮預防保健，理順了農村預防保健的管理體制。
4、切實采取措施，強化管理服務。在領導關系上，該市要求改制后的衛生院必須接受當地黨委、政府的領導，服從市衛生行政部門的監督管理和業務指導；醫院的院長、副院長必須同當地政府和市衛生局協商后任命，報衛生局備案。在服務功能上，要求改制后的衛生院承擔支援農村、指導基層醫療衛生工作等任務，在發生重大災害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛生行政部門的調遣。在人員使用上，要求不得使用非衛生技術人員從事衛生技術工作，外聘衛生技術人員必須具備中級以上職稱。在醫院基本醫療保證上，要求按等級醫院基本標準設置科室和人員。同時，該市衛生局還成立了衛生執法大隊，對全市的醫療市場進行集中管理，發現問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業執照，真正做到了從"辦醫"向"管醫"的轉變。
經過改制，該市衛生事業得到了長足的發展，取得了明顯的成效，具體體現在以下五個方面：
一是衛生事業的社會化投入明顯增加。據統計，改制前三年，20所衛生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛生院固定資產總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。
二是衛生技術人員素質明顯增強。2000年底，20所衛生院具有中高級技術職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫院。在引進人才的同時，為增強衛生院發展后勁，投資者還注重培養人才，有的送到醫學院深造，有的送到上級醫院進修。
三是醫療條件明顯改善。改制前20所衛生院基本上是大內科，外科只搞處置、縫合，不開展手術。其中，15所衛生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛生院在加強內科的同時，還健全了外科、婦產科、兒科、中醫科、正骨醫科等，開設臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛生院普遍設置了搶救室，配備了必要的設備和藥品，裝備了x光機、b超機、心電圖機，有的還裝備了動態心電圖機、腦電圖機等設備。
四是醫療收費水平明顯降低。各改制醫院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫療收費水平，許多衛生院明碼標價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫療費用大大降低。據調查，改制前，闌尾炎手術住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數衛生院的收費水平在700-900元之間。
五是衛生院運營質量明顯提高。20所衛生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。 考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告
（二）關于蛟河市推進農村社區衛生服務改革的有關情況
蛟河市地處吉林省東部，屬半山區。全市轄20個鄉鎮、258個行政村，總人口47萬，其中，農村人口29.9萬。2001年實現財政收入1.17億元，農民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農村三級衛生服務網關系松散，鄉村醫生服務水平較低，農民看病貴、看病難等問題，積極推進農村社區衛生服務改革，取得了很好的效果，得到了國務院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農村社區衛生服務改革，探索出了一條適合當地條件發展農村衛生事業的可行之路"。該市的主要做法是：
1、調整農村衛生機構布局。打破"一村一室"的傳統格局，對原有鄉、村衛生資源重新進行合理配置，將265個村衛生室和個體診所調整為218個村級社區衛生服務站（以下簡稱服務站），均衡設置在農村人口相對集中地區，每站覆蓋人口1000-3000人。服務站受鄉鎮衛生院（以下簡稱衛生院）領導，承擔對農民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復等工作。
關鍵詞：建筑工程；招標投標；成本控制
1 項目招投標管理的適用范圍
項目招投標管理，適用于房地產開發公司及建筑企業所有項目的施工總承包單位、各專業分包單位、工程監理單位的招標采購，商業代建項目的工程招標活動可參照。
2 成本部組織機構與工作職責
2.1 公司成本部是工程招標采購的管理機構，也是核心機構
對各項目的工程招標和采購工作進行管理，以服務、支持和重點環節的監控為主，并按規定權限參與招投標過程。如果委托招標咨詢公司，公司成本部要核對咨詢公司對招投標工作跟進，避免不合理或明顯低于成本價的標書中標。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標的管理制度、工作流程、工作規范，編制招標文件和合同的示范文本；對項目招標工作的整體策劃進行監督和管理；對招標過程的重點環節進行監督和檢查；建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰略合作伙伴管理；逐步發展戰略采購，建立公司戰略招標采購流程；對公司規定權限內招標項目的合格供方、招標文件、決標報告進行審核；參與規定權限內招標項目的招標、評標及決標工作。
3 成本部下一級執行機構工作職責
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標，下一級項目公司是工程招標采購的執行機構，全面負責項目的招標采購工作。
3.2 下一級執行機構的具體工作包括
項目公司招投標領導小組負責招標階段的領導工作，由項目公司領導和相關職能部門負責人組成。主要工作包括：審批公司年度招標計劃；負責項目招標文件、招朔槳岡諳钅抗司內部的評審；負責技術標和商務標的評審；擬定中標單位；審核工程施工合同。
項目公司招標工作小組具體負責招標階段的實施工作，由公司工程、成本、材料設備、財務、景觀、精裝修管理部等相關專業人員組成。主要工作包括：編制年度招標計劃及月度招標計劃；組織投標單位考察，發起會簽，并落實會簽意見；組織編制招標文件，發起會簽，并落實會簽意見；擬定入圍單位名單，編制招標方案，發起會簽，并落實會簽意見；負責編制招標統一口徑或提供工程量清單；負責組織工程發標、開標、評標、定標等工作，根據需要組織招標答疑等工作；負責評審技術標，并提出評審意見；負責評審商務標，并提出評審意見；負責詢標和商務標洽商等工作；編寫決標報告，同時上報項目經理背景調查，發起會簽；跟蹤評標資料的審批情況，下發中標通知書；編制合同文本（依據合同范本），并負責組織簽署和報批合同文本，落實審核/審批意見，根據審核/審批意見修訂合同文本；負責招標工作資料整理歸檔，移交工程部。
4 控制要點及標準
4.1 工程招標階段項目公司應重點控制好以下工作控制要點
招標小組的成立：招標工作小組應在招標工作開始前成立。投標單位的考察及篩選：投標單位考察的深度直接影響到中標單位的質量，各投標單位之間的競爭性直接影響到招標結果，因此項目公司應充分重視，至少應選一家無本項目施工經歷的投標單位。隊伍的篩選應通過小組集體討論確定，當參與投標的單位不超過5家時原則上應等考察完成后進行；每標段投標單位須3家以上；入選的投標單位之間應有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發包內容的實力，避免陪標、串標、圍標等現象出現。招標文件的編制、審批及發放：招標文件必須充分結合項目的實際，包括工程重點難點、質量驗收標準、文明施工要求，項目銷售、樣板房和樣板區的要求等，招標文件必須經過審批后才能發放。投標單位在領取招標文件前須已按招標文件要求繳納了投標保證金。綠化工程招標須保證施工圖的深度和質量滿足招標和施工要求，可采用工程量清單方式招標；精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標。
4.2 開標及評審
開標和評審應始終貫徹公開、公平、公正的原則，對技術和商務報價進行綜合分析比較，并考慮到項目的特點以及可能遭遇的風險分析；按規定應取消詢標資格的不準參加詢標和后續工作。確定中標單位，簽訂合同：合同簽訂須及時，杜絕先進場施工后簽訂合同；督促中標單位按合同規定及時繳納履約保證金；對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的，須果斷采取措施或協商或取消中標資格沒收投標保證金等。
5 按照標準實施
按照國家、地方規范的工藝工法、節點做法和質量標準進行制定，能體現項目的特點和亮點，能控制項目的目標成本，同時招標工作須符合公司現行《工程招標管理工作規程》有關要求。要用到的表格有：《項目投標單位考察報告》、《項目招標方案》、《項目開標記錄》、《項目詢標紀要》、《項目投標中標單位請示報告》、《項目中標通知書》、《項目施工合同》。
6 結語
建筑工程項目招投標按照規定進行能夠保證工程的質量，對企業自身發展有著重要的意義。由于招投標過程中，部分人不能夠按照規定辦事，，擾亂社會公平市場，對企業對招標工作是不負責任的。而且，關于招投標的監督體系不夠完善，導致招投標管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規定及監督系統，讓招投標體系越來越完善，朝著一個健康積極的方向發展。
參考文獻
[1] 謝宏華.建筑工程招投標管理分析[J].房地產市場信息，2014（11）.
關鍵詞：開發；招投標；存在形式；程序；問題；措施
Abstract: with the development of economy, real estate development project recruit, bidding existence is more outstanding, not only can let the enterprises to carry out fair competition, but also can be a very good constraints in the construction of the enterprise consciousness, thus making real estate development project bidding by the looks is important.
Key words: development; The bidding; Form; Program; The problem; measures
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
房地產開發公司工程招投標中存在許多問題，關于成本的控制，合同管理的風險，履約的風險，資金的壓力，在建資金的支付風險，承包商的信譽風險，低價中標可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風險，指定分包商與總承包商的制約關系的管理等問題。
一、房地產開發工程招、投標的基本形式
房地產開發工程招投標的模式基本上都采用招標的形式，合理低價中標?；旧习ㄒ韵聨追N確定中標單位的方式：
1.公開招標，是指三家及以上投標單位進行招標；
2.詢價招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.政府壟斷/技術壟斷環境下的采購等），對2家或以投標單位進行詢價，經過簡單比選后確定供應商；
3.直接委托招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.壟斷環境下的采購或沿用前期供應商等），直接與某一供應商簽訂采購合同或確認為認價單位的采購模式；
4.戰略招標，是指為發揮房產集團規?；瘍瀯?，將若干普遍適用于多數開發類項目的大宗材料設備進行集團同意戰略招標的模式。
二、房地產開發工程采用招投標模式的內容一般包括：
1.前期工程：包括前期設計.咨詢.勘察測繪.監理等工程，一般采用邀請招標，或者詢價方式確定中標單位；
2.建筑安裝工程：包括基礎工程.總承包施工工程.精裝修工程.外立面工程.門窗工程.給排水工程.采暖工程.通風空調工程.電梯及裝修工程.強電.弱電.消防.燃氣.夜景照明工程等；
3.基礎設施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程.給水工程、電信工程.數字電視工程；
配套設施工程：配套學校.幼兒園.居委會等工程；
物業前期服務類工程：物業服務單位招標等；
房地產開發工程招投標的程序。
三、招標程序包括：
1.招標計劃階段：根據項目經營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃，
2.招標準備階段：
（1）進行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應根據工程建筑面積或目標成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應商里選擇，或者通過考察來增加新的供應商。對于供應商信息庫現有的合格及優秀供應商，可不進行考察，直接入圍；其他的供應商應進行考察。考察可通過書面文件審核.實地考察或二者結合的方式進行，負責寫成考察報告。
（2）確定合同形式.編制招標文件。
為了控制招標定價的風險，在合同形式的選擇上要求：
a.施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；
b.當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應盡量對措施費項目進行包干；
c.當采用費率招標時，應盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務費等的計價方式；
d.當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后120日歷天內，應根據施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；
招標文件通常包含投標須知.技術要求.商務要求.投標格式.工程量清單.招標圖紙等相關資料。必須準備齊全，前后呼應，以減少漏洞。
（3）審批入圍單位，審批招標文件
在完成入圍單位的選擇和招標文件的編制后，在房產公司項目內部，必須對這些資料進行詳細的審核。
3.招標實施階段；
包括發放招標文件.踏勘及答疑.回標.開標.評標（技術標評標.商務標評標）.定標.合同簽訂
4．合同簽訂階段
包括發放中標通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標單位提交履約保證書或者保函。
四、招投標過程中存在的主要問題
房地產開發工程招投標在整個房地產開發過程中是一個很重要的一環，同時也是房產開發過程中比較復雜.難度較大和風險可控要求較大的一環，中間過程繁瑣而且復雜，選好單位的風險把控很重要。主要存在的問題有：
1.招標的時間緊
要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間越充足，可把控的可避免的風險會越少，而實際操作中，房產開發的程序是一環緊扣一環，往往設計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的，
2.成本制約要求很高
開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結果最能體現成績的也就是招標金額，經常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。給負責招標的管理部門壓力較大，實施難度較大，成本降低了，質量也得跟上去，優質低價永遠是最高的要求，但是實施起來卻往往是低價低質。
3.往往不具備整套完善的施工圖
招標時間緊，設計圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預售的節點時間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設計圖.甚至是方案設計體就開始計算工程量，進行模擬工程量招標工作，這里面隱含的成本控制的風險極大，既要覆蓋全面，不要出現大部分的漏項以回避報價的風險，又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風險。
開發.設計.招標穿行甚至是邊設計邊施工邊辦理相關施工前期申請手續的三邊工程，給招標工作帶來諸多的不確定性，嚴重的影響招標工作的質量，為以后的實施帶來很多隱患。
4.如何解決存在的問題---相應的對策分析
（1）給招標工作盡量充足的時間，招標過程是比較復雜和繁瑣的，只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，保重點，盡量避免風險；
（2）對于招標入圍單位進行充分的考察與調研，尤其是項目經理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；
（3）施工設計圖紙盡量完備，招標前招標采購部門要和設計充分的溝通；
（4）盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；
（5）對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價的合同方式；
（6）前期工作銜接好，配套的審批手續抓緊落實，一環扣一環，盡量減少內耗；
（7）房產公司內部的管理要嚴格，對于評標過程要有制度可遵循，內部控制要嚴格，做到公正的評標。
參考文獻：
2、減少文山會海。凡法律已有明文規定的一律不再發文；已經公開播發見報的不再發文；可以用電話、傳真等形式解決的事項不再發文；屬部門職能內可以解決的事項，不以黨委、政府及其辦公室名義發文；中央、省委、市委的文件，本級沒有具體貫徹意見的不再發文。各鎮（街道）、各部門一律不準自辦各類雜志。提倡少開會、開短會，能合并召開的會議要盡量合并召開，辦會部門要從嚴控制會議對象和層次，只安排與會議主題有關的人員參加，凡要鎮（街道）主要領導參會的，須經區委區政府主要領導同意。會議一般不發領導講話稿，從嚴控制簡報，全面推行網上公文閱辦系統，區領導講話、非公文及簡報全部上網。
3、簡化公務接待。凡由區級部門接待的上級來賓（特指市級領導及省內外副廳級以上），有關部門應及時將上級領導在路橋公務活動的日程安排，以書面形式報告區委、區政府辦公室。擬邀請區領導出面接待上級來賓的，應及時報告相關區四套班子辦公室，經辦公室主任批準，安排區領導出席。部門之間、領導干部之間不得利用各種名目用公款相互吃請，不得在各種節會、區里召開重大會議、各級干部培訓期間相互吃請。各鎮（街道）、各部門組織團拜會活動時要提倡節儉大氣、健康活潑；單位內和單位之間一律不安排“年夜飯”。
4、嚴格公車管理。各鎮（街道）、各部門要嚴格執行《關于實行公務車輛亮牌監督管理的通知》（路區委辦〔20*〕72號），加強對公務車輛的日常管理。實行公車統一標識制度，嚴禁公車私用，非專職駕駛人員尤其是領導干部一律不得駕駛公車。違規駕駛公車，造成交通事故或車輛被盜被搶的，根據有關規定嚴肅處理當事人，情節嚴重的，還要追究單位負責人領導責任。
5、控制慶典表彰活動。嚴格控制各種名目的節慶、剪彩、開工儀式活動。各鎮（街道）、各部門組織節慶活動需經區委、區政府批準；邀請市廳級以上領導參加，必須報告區委辦、區府辦；區領導一般不參加由鎮（街道）、企事業單位組織的各類慶典活動，確需出席的，由區委辦、區府辦協調安排。未經區委、區政府同意，任何區級部門不得以任何名義和形式組織對鎮（街道）檢查考核。嚴格控制表彰項目，確需表彰的，須報區分管領導同意，由區委辦、區府辦負責清理全區各類表彰項目。
6、下基層輕車簡從。領導干部下基層，基層不準掛歡迎橫幅和標語，不需準備紙質匯報材料，不能擺放飲料、水果和香煙；要精減隨從人員，控制陪同人員。領導干部及工作人員下基層，原則上不安排就餐，確需就餐的，一律安排機關食堂用工作餐。
7、加強外出管理。區四套班子領導出省外活動的，向區委主要領導報告；區四套班子領導出臺州活動的，向區四套班子主要領導報告；部門主要領導出臺州活動的，向區分管領導報告；鎮（街道）黨政主要領導出臺州活動的，向區委、區政府主要領導報告。區里組織外出學習考察，由區委、區政府主要領導審批；各鎮（街道）、各部門組團外出，由區委、區政府分管領導提出，經區紀委、區委組織部審核后，報區委分管領導審批。區管干部因公出省學習考察原則上每年不超過一次，超過一次以上須報區委分管領導審批。
8、加強出國（境）管理。區級領導出訪，按照市政府出訪指標安排執行；區管領導干部因公出訪，需提前一個月向區外事辦提出申請，經區政府分管外事領導審核后，提交區委、區政府主要領導審定批準。本區組團出訪，必須有區級領導帶隊，考察回國后必須在1個月內向區委、區政府提交考察報告，并在電子公文閱辦系統上予以公布，實現成果共享。要嚴格執行《關于市管干部因公臨時出國管理若干規定》（臺市委辦〔20*〕70號）和《關于進一步規范我區區管干部出國（境）管理工作的有關規定》（路區委〔20*〕3號）。年底區外事辦在一定范圍公布本地領導干部出訪情況，接受干部群眾監督。
【關鍵詞】工作過程 實戰化 學習領域 招投標 教學改革
【中圖分類號】G642【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投標課程是工程監理、建筑經濟管理和工程造價等專業的主要課程,現行的學科教學體系主要講授招標投標法相關的概念、理論基礎、組織流程、招標投標規定、投標策略、開標評標要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內容。[1～3]由于課程的內容大多是規定和程序,所以學起來枯燥無味,效率很低,雖然多數教師結合案例教學,[4]但案例與課本對照講解時造成知識不連貫,不便于職業綜合技能的培養。
由于工程招投標是一門很強的實踐課,現階段職業教育主要借鑒德國以工作過程為導向的思想,構筑相關專業“學習領域課程方案”。學校應注重增加管理類實訓基地的建設和開發,使學生從實踐中學習和掌握職業技能,并在今后的職業生涯中增強創業和革新的能力。
工程招投標學習領域可分為以下三個學習情境:工程施工招投標、工程咨詢服務招投標、建筑材料及設備招投標。工程咨詢服務包括勘探設計、施工監理、跟蹤審計等項目的招投標。建筑材料對工程質量和成本影響很大,許多施工企業忽視對它的招標采購和管理,造成工程品質低劣成本居高不下,在市場競爭下處于劣勢。本文以建筑材料及設備招投標為例營造實訓學習情境,進行實戰化訓練,其他招投標學習情境可參照創建。
一、實訓條件
1.硬件環境
實訓室兼開標評標會議室需要30～40m2,容納15～20名學生,以圓桌會議形式排列,配投影儀、錄像機、數碼相機等設備,平均每人一臺微機(最好學生自備筆記本電腦)全部百兆聯入internet,共用網絡激光打印機一臺,專用服務器一臺用于招投標信息收集與存放,并配有公網ip和專有域名。
2.網絡資料庫的建立與維護
建立招投標實訓專用網站,有公網域名解析,便于學生網絡學習和模仿。網站板塊有公告欄,用于招標信息和中標通告;制度欄有招標辦管理規定、紀律、招投標程序和投標注意事項;政策欄可查詢國家和地方有關招投標的法律法規及相關重大新聞事件;評標專家庫頁面應具有網上報名、審核、條件抽取、評價和淘汰項;供應商頁面可查詢大部分的材料和設備生產廠家的信息,包括工程常用產品的規格、型號、使用范圍和特點,產品的鑒定及獲獎證書、生產經營許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產品使用用戶名錄,供應商誠信記錄及評價機制;論壇具備相互學習、向教師提問和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數情況的開標現場記錄;內部資料頁由學生通過密碼認證后登陸,查詢收集完整的各類投標文件、開標評標記錄、供貨合同等相關案例。
3.其他資源
包括可查閱紙質的招標文件、廠商投標文件、現場記錄、圖紙,這些資源可通過行業職教集團內部正在建設中的單位加以整理積累,也可通過教育行政主管部門組織收集、出版、發行,成為職業教育的重要資源。
建立材料樣本室,可通過工程、市場等途徑收集常規材料及電器配件等樣本,以使學生開標時對材料有感性認識,有助于增強對材料品質進行鑒別的能力。
二、實訓組織
1.組織形式
打破現有的教學體系,實行小班制,每班以15～20人為宜。以模擬真實工程整個招投標程序,將每個人在其中的角色做一遍,并當場由學生和教師共同評定出成績,沒有通過的學生進行一定時間的訓練后再行評測,直到通過為止。擔任的角色包括招標主持、唱標員、現場記錄員、現場紀檢員、評標專家、材料設備采購管理方、參標供應商、施工或監理方代表。
2.實訓大綱和教材
實訓應有具體的指導大綱以及大綱規定的實訓內容和深度,根據大綱編制相應的配套教材。實訓教材盡量圖文并茂,易于理解,主要內容為工作過程和程序,以及遇到困難時查取資料的途徑和方法,決不可編寫成文件、條例和規定。[5]
三、實訓內容
1.工作程序
成立招標采購委員會接受采購招標委托函編制招標文件招標公告,發放招標文件招標答疑(供應商制作投標文件)開標、評標、公布結果考察、簽約供貨、驗收招標跟蹤檢查資料匯總整理、存檔。
招標采購委員會主要由招標辦、材料處、紀檢審、財務、監理、施工方人員組成,完成材料采購計劃的審查、技術要求的論證、招標、考察、簽約、進貨驗收、材料款支付等采購全過程的跟蹤管理和參與。采購招標委托函主要有采購項目、內容、資金落實情況和報名參標的企業等信息。實訓時,以上文件連同例行繳納的標書費、投標保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作,完成資料建檔工作。
2.編制招標文件
招標文件一般制作成標準文本,包括招標邀請函、投標方須知、招標貨物清單與技術規范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標文件格式),其中供應商最關注的是招標邀請函、招標貨物清單與技術規范、付款方式等。
材料清單與技術要求是招標文件的核心,材料和設備的數量來自工程施工企業提交的進度需要計劃。由于施工企業技術力量參差不齊、責任心不強,招標過程中經常發生提供的數量與實際差距很大,會造成材料簽約供貨超多,對施工企業和供貨商都造成一定損失,因為量的大小決定成本和價格,量不實造成生產、運輸浪費;材料生產需要一定周期,例如,外墻面磚,提供過少,造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過監理方、審計方審核,也可通過圖形算量得到材料清單加以確認。技術要求要論證周詳,否則會出現開標現場必須修改才能滿足工程需要,例如,采購敷設線纜用鍍鋅鋼管,有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分,還有國標和非國標之分,設計圖紙一般沒有標注,只能由采購方確認。最好的辦法是通過網上查詢和電話咨詢生產規模較大的廠商,結合圖紙要求確定材料的技術參數,遇到技術要求高的材料開專家論證會后確定。
產品的檔次也是招標技術要求的重要組成部分,例如配電箱、配電柜、電器開關、燈具等。不同品牌的內部元件、光源價格和檔次相差很多倍,解決的辦法是將市場常用電器元件按品牌劃檔,每檔中至少有3個以上品牌,經調研(通過網絡、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標所需的檔次,并列入招標技術要求,也可列多檔備選報價方案。同時也要盡量選用政府倡導和推薦的節能、環保、高效的建材產品。
技術要求還應考慮開標現場攜帶樣本,以確認品質、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求,如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。
3.編制投標文件
按照約定的格式填寫投標書,注意法人代表授權和簽字、質保期、優惠條件及其他承諾、是否實質性相應招標文件。許多教師倡導投標時采用不平衡報價、履約時加強索賠等技巧,并列舉大量例證講解和學習。[6]我認為了解這方面知識有必要但不可過分炫耀和使用,建筑行業之所以出現圍標串標、合同執行難、滋生腐敗以及連環債務等問題,與我們的技巧太多、誠信度太低不無關系,一個企業要想發展并保持合理的利潤,應該靠技術實力和誠信經營,一個民族發展也要靠社會和全民誠實守信。在實際招標過程中,過度使用技巧會引起招標方、評標專家的厭惡,往往適得其反、事與愿違。
實訓時,發放標書只提供封面、招標邀請函、招標貨物清單與技術規范;投標文件只打印封面、唱標單、法人代表授權書、報價單、實質性相應等重要頁。其他一律使用電子文檔,以利于節約和控制實訓成本。
4.開標、評標
招標的形式有公開招標(一次報價)和公開競爭性談判,材料招標因評標過程變數多,或修改顏色、規格、數量和檔次等技術要求,宜采用公開競爭性談判進行多輪報價,利于采購中控制質量和成本。第一次要公開唱標給競爭對手造成壓力,其后二次報價不再唱標,根據材料品質、報價、生產能力和社會信譽綜合評標,以評標價最低中標。也可根據評標價排序選擇入圍單位考察后確定中標者。實訓時,可嘗試招標的形式和各種評標方法,做好現場記錄,留存投標文件正本和評標記錄,招標采購委員會要簽字確認現場監督情況以及審查供應商資質記錄,拍照或錄像存檔,上網公布信息。
材料品質通過現場送樣初步判別,通過實訓積累經驗。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業送樣要封存,以便供貨時對照,防止生產商供貨時提供偽劣產品。
5.其他工作
入圍單位考察后應寫出考察報告,在網站上對供貨商進行信譽度評價,然后發出中標通知書并簽訂合同。執行過程要有驗收記錄,抽檢報告以及招標采購委員會的核查記錄。對評標專家的工作態度、專業知識和評標能力等方面作出綜合評價,在網站專家管理頁進行記錄,以便淘汰信譽度較差的專家。
在此基礎上,通過查找資料相互探討解決招投標相關問題,提出自己的見解和可行辦法。包括招標現場供應商串標哄抬報價、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質參標、材料不按期供應、采購方不及時付款、采購方相關人員進行權力尋租、建筑行業信譽低下、網絡招投標嘗試等問題。
四、結束語
通過招投標各種學習情境的實訓,學會立項審批、招標文件、投標文件、采購合同的編制,達到熟悉招投標法律法規和條例說明及應用。同時還學會招投標不同工作不同對象的業務特點要求,充分了解招投標工作的流程和每一步應具有的業務技能,還對行業存在的問題加以剖析和研究,為走上工作崗位培養優良的職業素養和團體協作的精神。
參考文獻
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[關鍵詞] 建設單位精裝修管理設計施工驗收
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著南京市場精裝修房住宅的逐漸增多，有關精裝修住宅的質量控制越來越收到廣泛的注意和重視，精裝修事無巨細涉及到方方面面，它對質量細節以及整體觀感的要求遠遠突破了原先毛坯房的范疇，在這樣背景和趨勢下，作為建設單位更要在精裝修住宅工程建造和交付過程中發揮關鍵作用，積極響應和貫徹政府的相關政策和要求，切實做到“明確責任，落實責任，減少投訴，提高質量”，體現“以人為本，開發商1％的失誤就是客戶100％的損失”的理念，為鑄造和諧社會貢獻自己的一份力量。因此，建設單位應在前期策劃、設計、過程控制、驗收等階段加強精裝修房的管理。
一、設計管理：
1、嚴把設計關。精裝修房應委托具有相應資質的單位進行專業設計，裝修設計要符合有關裝修設計標準，要強調使用功能和美觀。
2、設計交底和內部圖紙會審。由建設單位內部各部門（組織設計部、工程管理部、采購管理部）及時進行圖紙會審；設計部把握室內建筑設計效果和圖紙的完整性，并及時組織相關部門進行設計交底，明確裝修風格和效果要求；現場項目經理部對安裝專業方案的合理性把關；采購管理部對設備、材料、部品進行把關。
3、材料樣板間。施工圖經批準生效后，對所有用于工程的材料、部品的品牌、型號均以實物形式確認，并集中安置在材料樣板間內；由項目經理部組織公司相關部門和設計院對所用材料、部品的施工工藝及技術標準進行確認后，各部門進行會簽并封樣定板。材料部品必須選用經環保檢測合格的材料，并符合《民用建筑工程室內環境污染控制規范》GB50325-2001的要求。
二、施工前期策劃管理：
1、承建商考察。由采購管理部組織相關部門重點考察承建商的資質和能力，形成考察報告和結論報公司批準。
2、工程招投標。工程管理部負責編制招標文件，填寫工程招投標工作流程表報公司主管領導審批，招標文件經相關部門審核通過后上網公示。由采購管理部組織工程管理部、設計部、成本管理部和項目經理部進行評標，確定施工隊伍，并發出中標通知書。中標單位實物封樣后，樣品移交項目經理部保存。
3、定貨采購。精裝修材料部品須經公司確認批準后方可進行定貨采購。由采購管理部負責材料部品的定貨采購。
4、書面交底。采購管理部就招投標過程、合同條款、材料部品技術標準和驗收標準以表格形式向項目部做書面交底，并明確廠家、品牌、技術標準和驗收方法等。
5、施工圖紙會審。開工前，由項目經理部組織有設計、施工、監理等單位參加的設計交底和施工圖紙會審。
6、進度審核和方案審批。依據施工合同，項目經理部負責審核施工進度計劃和工期的合理性和符合性。裝修施工方案須經監理審核、項目經理部批準，并報工程管理部和采購管理部備案。其中應包括總施工進度計劃、質量通病防治措施、工序和材料部品檢查一覽表及檢查臺帳等，承建商質量保證體系中須具備完善的自檢體系。項目經理部要制定精裝修工程質量通病的預防控制措施，做到提前預控。精裝修工程監理細則須經總監理工程師簽字，并報項目總經理批準。
三、施工階段管理：
1、場地/工序移交。項目經理部組織承建商進場后，應對承建商進行現場情況交底，并組織相關單位進行場地/工序移交，辦理移交手續，形成《場地/工序移交單》。移交前，項目經理部負責檢查移交條件是否具備、管理責任是否落實，并明確具體移交時間。
2、開工準備工作的檢查。項目經理部和監理檢查承建商是否完成施工準備工作（含技術準備、人員-材料-設備是否到位），認為具備開工條件后方可允許承建商開工。
3、制定樣板引路的原則。先做工序樣板間，項目經理部組織公司相關部門和監理、承建商對已完成的工序樣板間進行聯合檢查驗收，提出書面驗收意見并簽字確認。工序樣板間經批準后方可大面積施工，而且大面積施工時應以確認后的工序樣板間為標準。
4、施工組織流程。見下圖：
5、精裝修施工控制要點：
（1）施工進度控制：項目經理部編制精裝修工程施工控制計劃，并落實節點計劃控制措施；根據項目材料一覽表提供采購管理部材料部品進場時間。項目經理部每周應定期檢查施工進度（即檢查勞動力安排、機械設備、材料供應），對進度計劃的落實情況進行控制，當實際進度計劃發生偏差時應采取有效措施。
（2）材料部品的檢查。檢查材料部品是否按供貨計劃及時到貨，并做好信息反饋；做好材料部品的進場抽查工作；檢查材料部品的質量保證資料是否齊全，品牌和型號是否符合樣品要求；檢查進場材料的取樣送檢是否滿足有關規定；檢查承建商對材料部品的保管存放是否妥善等。
（3）檢查承建商質量保證體系和安全保證體系的落實情況。
（4）項目經理部負責做好與政府主管部門、監理、設計及施工等相關單位的外部協調工作。及時組織召開現場協調會，就施工中存在的問題進行通報。
6、對監理的管理。為加強監理力度，使精裝修工程能夠得到有效控制，項目經理部應定期檢查監理工作質量和工作效果，督促監理單位加強過程控制，要求監理單位派專人進行裝飾工程監理。
7、安全文明施工管理：
(1) 重點加強成品保護工作。各施工單位均有責任做好成品保護工作，對易受污染和損害的部位應采取夾板固定或粘紙覆蓋保護，并安排專人負責加強巡視，責任落實到人。項目經理部對成品保護不利者應按《成品管理獎罰辦法》的有關規定進行處罰。
(2)施工方案中應具有安全文明內容和保證措施，施工前應向施工人員進行安全交底。
(3)施工人員進入現場應統一著裝，帶安全帽，2M以上登高作業應系安全帶等。
(4)臨邊洞口應設置防護欄桿，并設醒目的警示標志。
(5)現場應配備足量、有效的滅火器材，施工現場嚴禁吸煙。
(6)現場臨時用電應設置專用配電箱和開關箱，設置靈敏的漏電保護裝置，設置合理的接地接零保護裝置。
(7)嚴禁使用接線板和不用插頭直接用電線裸接插座。
(8)現場使用的電動設備（圓盤鋸、電焊機等）應具有完善的防護裝置。
四、細部檢查及驗收管理：
1、細部檢查：裝飾工程完工后，項目經理部按照精裝修房細部檢查作業指引要求組織相關單位完成細部檢查工作。檢查要點如下：
(1) 室內材料部品檢查：進戶門及室內門（包括門鎖、執手、合頁、門吸），鋁合金門窗及五金配件、硅膠、玻璃，廚房衛生間的墻地磚、吊頂、櫥柜、櫥具，地板及踢角線，墻面頂棚的油漆、涂料，陽臺地磚、欄桿及空調百葉等。
(2)水電安裝工程檢查：給水管、排水管、煤氣管、水龍頭、閥門、配電箱、廚房設備、衛生潔具及衛浴設備、燈具、開關、插座（含電話、寬頻、有線電視）等。
(3)公用部位檢查：首層大堂、電梯廳、公共走道、樓梯間及欄桿等。
2、細部檢查的配合、整改。項目經理部應協助監理督促總包對細部檢查所發現的問題及時、限期整改，項目經理部和監理及時進行復查。
3、專項預驗收。接到承建商專項驗收報告和驗收資料后的3個工作日內，由監理組織項目經理部、質監站、設計、總包、分包等相關單位對全裝修房進行全面、系統地檢查驗收。項目經理部督促承建商對預驗收中檢查出的問題要進行認真、及時整改。督促監理對整改情況進行復查和封閉。
4、專項竣工驗收。由項目經理部組織質監站、設計、施工、監理、物業等單位根據國家及上海市有關驗收標準進行專項竣工驗收。驗收前，項目經理部應提前委托具有資質的檢測單位進行室內環境質量檢測,而且檢測合格并出具正式檢測報告。
5月25日至27日我縣衛生系統外出對衛生院、縣集團化動作進行為期2天的學習考察。經過學習考察，總結經驗。發現我鎮衛生院存在不少問題,處境困難,部分科室效率低下。因此必須深化我鎮衛生院運作模式的改革,完善我鎮衛生系統,多渠道籌集資金，解放思想、實事求是,發展鄉鎮衛生事業,提高農民健康水平。
一、基本概況
（一）縣集團化動作模式
縣集團化管理是縣縣醫院、中醫院分別對縣旺草鎮衛生院、莆老場鎮衛生院進行收購型管理。其主要的方式是縣旺草鎮衛生院由縣中醫院幫扶，衛生院法人由以前院長變更為中醫院法人，由中醫院直線管理。衛生院的醫療服務收費不變，主要是對上下兩家醫院的人才流動提供了較大的平臺。主要做法是旺草鎮衛生院的醫務人員根據需要到中醫院進行理論和實際操作的進修，縣醫院、中醫院的醫務人員按需要及時到鄉鎮衛生院進行基層指導和交流。這樣兩家醫院的人力資源呈上下流動的趨勢。通過組織學習、訓導的手段，提高了員工的工作能力、知識水平和潛能的發揮，限度的使員工的個人素質與工作需求相匹配，進行促進員工現在和將來的工作績效的提高。
1、集團化管理的經濟效
旺草鎮衛生院的業務收入從1月份8萬元、2月份18萬元、3月份28萬元，4月份為42萬元，以每月10萬元的收入遞增，業務上的收入主要是以衛生院的綜合業務水平在群眾中的可信度為基礎，由于縣醫院、中醫院與衛生院建立了上下職工交流學習的平臺，使鄉鎮衛生院業務人員的技術水平有了較大的提高，以鄉鎮衛生院的收費，老百姓享受到了縣級醫院的服務，在老百姓當中建立起了基礎，這主要是由于集團化管理的優勢帶來的好處。
2、集團化管理的資源利用
通過對集團化管理的學習考察，深得體會，1、在資源共享上，節省成本和費用。衛生院的藥物按需要由上級醫院統一采購可以降低采購成本、集團大制造可以利用制造資源、統一技術和研發平臺以研發高難度的課題、統一銷售可以節約營銷費用、統一結算可以節省財務費用和解決融資的難題等。2、優勢互補，提升了醫院的運作和管理效率。集團化運作可以將個別醫院的“長板”彌補其它的“短板”，使這一長項得到充分發揮，從而帶動其它成員企業提高了運作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經驗的借鑒等等。提高了企業創新能力和綜合競爭能力。技術創新、營銷創新以及成本和費用的降低等，使企業及集團綜合競爭能力得到提升。旺草鎮衛生院、莆老場衛生院都是基于這種模式將資源優勢互補，得于合理安排利用。在中醫院、縣醫院的統一管理，合理利用資源的現況下繼續發展。
（二）黔西衛生院股份合作模式
1、黔西衛生院基本情況
黔西衛生院全院共67個職工，3個主任醫師，所轄人口為2萬多人。黔西衛生院主要以股份合作模式運作。黔西衛生院的職工就是股東，該單位以外的單位或個人不能進行投股，將醫院的生存與全體職工緊密地聯系在一起，卻也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合形成的新型企業的組織形式。資本是以股份為主構成，職工股東共同勞動，實現按資按勞分配，權益共享，風險共擔，自負盈虧，獨立核算。所有職工股東以其所持股份為限對企業承擔責任，企業以全部資產承擔責任的企業法人。而黔西衛生院勞動者就是股東，自己支配和管理，決策層是院務領導也是較大股東，即了解自身業務需要又是政治上的管理層，更能有效地結合醫院實際出臺政策。
2、黔西衛生院資金的籌集與去向
黔西衛生院的職工就是股東，職工與股東為一體，資金的籌集是每位職工買下醫院的股，管理層、業務骨干、一般職員所能買的股份數是不同的。這樣，每個職工都是醫院的主體，醫院的盈虧與每位職工的勞動息息相關，大大的增進了職工的極積性、主動性，使職工的勞動更大層度地體現為工資與獎金。
二、與我院實際情況相結合的分析
安場鎮中心衛生院全院共40多位職工，所轄人口為7萬多人，1個主任醫師，3個副院長，從實施績效工資以來，在醫院內部管理和發展過程中發現的問題也不少。
（一）人才培養穩步不前，留不住人才
關鍵詞：裝備采購制度改革；裝備采購干部；任職培訓
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A
隨著武器裝備建設快速發展和裝備采購制度與軍事代表制度改革的不斷深入，為裝備采購干部培訓帶來了發展的契機，也對培訓提出了更高的要求，更高的標準。加快建設一支職業化、專業化裝備采購干部隊伍，促進人才隊伍建設與裝備建設協調發展，裝備采購干部培訓就必須不斷加強自身的改革，不斷創新，不斷完善，不斷發展。如何適應“兩項制度”改革的需要，全面提高任職培訓質量和水平，是裝備采購干部任職培訓面對的重要課題。
一、培訓目標與培訓價值結合，做到培訓目標綜合化
為什么要培訓？怎樣培訓？培訓后干什么？這是每一個培訓者和參加培訓者都在思考的問題，新形勢下的培訓應逐步從為完成任務而培訓、組織要我參加學習而學習，轉變為培訓目標與培訓價值相結合。培訓院校應注重從實際培訓需要出發，著眼于多目標，并將多個目標加以集成，形成目標綜合化的特色。具體來說：
（一）培訓與單位需求目標相結合
四總部《關于進一步加強和改進全軍裝備采購干部培訓工作的意見》概括指出裝備采購干部培訓要著重提高以下幾種素質和能力：即要總攬裝備建設發展全局和戰略思維的能力；科學決策和依法管理的能力；組織協調和處理復雜裝備采購過程中問題的能力；裝備采購管理理論創新和實踐創新的能力；裝備采購管理重要過程和環節管理能力。這是我們培訓的主要目標。在這個目標下，培訓工作還要結合培訓院校的具體需要來制定培訓目標，對不同的班次、不同的參訓對象制定不同的目標。如同樣是中級任職培訓班，合同管理業務任職培訓和質量監督業務任職培訓的目標就應有所不同，側重點也就有所不同。同樣初級裝備采購干部任職培訓班與中級裝備采購干部任職培訓班目標也不同。
（二）培訓與個人需要相結合
新時期培訓不單是組織的需要，也是個人發展的需要。在制定培訓目標時，還要結合參訓人員提高自身素質和崗位工作的需要，設計目標，達到個人在知識、技能等方面的全面提高和滿足。軍械工程學院在初級裝備采購干部任職培訓中，根據參訓人員個人不同需求，在共同課程設置基礎上，增設了部分選修課程，實施菜單教學，受到參訓學員的好評。菜單教學就是由學院提供一些不同內容的專題，排列成“菜單”，由學員根據自身對不同裝備知識內容的需要自主選擇，教員根據不同學員的不同選擇，安排一定時間分組實施授課。這樣有效地把培訓與個人需要結合起來，有效滿足了個人知識與技能的需要，提高了參訓者的素質。
（三）培訓與改革需要相結合
即以裝備采購制度與軍事代表制度改革為牽引，以提高裝備采購干部崗位任職能力為核心，緊貼工作實際，按照計劃制定、合同訂立、合同履行監督等采購階段，細化專業設置，及時調整培訓目標，設置不同培訓內容。如總部提出加強對裝備價格管理的要求，在培訓中我們就及時開設裝備采購費用管理課程，組織開展裝備費用評估與控制研討等。
二、培訓內容與培訓質量綜合，實現培訓內容模塊化
綜合是把不同種類不同性質的事物組合在一起。裝備采購干部任職培訓的內容一般包括政治理論、業務知識、專業知識和管理技能等大的知識版塊?，F代任職培訓除搞好以上內容的綜合外，還要注意：
（一）提高培訓單位時間信息含量和質量
任職培訓周期短，班次多，輪訓快，周轉率高，使得培訓內容也必須適應這一特點要求。因此，在培訓內容的設計上必須去粗取精、優中選優、科學設計、合理安排，形成多學科、多方面知識的集合，確保培訓單位時間信息的含量和質量。
（二）加大裝備采購工作最新知識培訓內容
裝備采購干部任職培訓工作中，培訓院校要跟蹤國內外政府采購和裝備采購工作最新發展，及時為裝備采購干部更新指示、提升技能，重點加強在裝備采購風險評估、費用評估與控制、現代質量管理理論、裝備采購信息化建設、國防知識產權等方面內容，不斷豐富并適時調整培訓內容，特別是要把那些既面向實踐又有理論深度的科研成果納入授課內容。
（三）把開發參訓人員創造思維、創造能力、創造精神作為培訓的重要內容
21世紀是創造性的世紀。許多教育專家都指出：21世紀是創造性教育的世紀。裝備采購干部任職培訓課程設計中，必須要強調創造、開拓、進取、遠見、價值、成果。使裝備采購干部通過培訓，更好地挖掘智能和技能開發創造力。
三、培訓教學與實踐緊密結合，實現培訓方法現代化
（一）重視實地教學
在裝備采購干部任職培訓中，讓學員到相關裝備研制生產單位聽取現場經驗介紹，實地參觀學習，甚至作深入調研。強調親歷親為，增強感性認識。如軍械工程學院第六、七、八期新任軍事代表培訓班，根據總部批準的人才培養方案，分別組織參訓學員到某型裝備生產單位、某地區軍事代表室和列裝某新型武器裝備的部隊等五家單位參觀見習，聽取相關單位經驗介紹，組織參觀研制生產線和部隊裝備維修保障車間等。通過考察，每個學員都寫出了很有見地的論文或考察報告。
（二）強化案例教學
在裝備采購干部任職培訓中精選一批典型裝備采購案例，引導參訓學員進行多維性、多向性分析以強化學員分析問題、解決問題的能力。如全軍裝備軟件質量監督輪訓班在講授配置管理專題時，選取了某型裝備軟件研發中測試數據配置管理有錯誤的案例，讓學員分析其中的原因，提出自己的處理辦法。大家從多種方向，依據多種聯系進行分析判斷，共診斷出10多條原因，提出了糾錯方案。同時，我們還動員學員將自己工作中的切身體會寫成案例，使學員將切身體會在理論指導下，升華為理性知識為以后培訓工作，提供了教案。目前己收集案例20多個。
（三）教學與解題結合
裝備采購干部任職培訓過程中，要結合參訓學院在實際工作中遇到的實際問題，進行深入研究，探討解決辦法，通過分析問題和解決問題的培訓，提高學員解決問題的素質與能力。在全軍裝備質量監督培訓班中就開設了情景模擬和案例研討。情景模擬即將一些裝備質量問題進行情景再現，由學員扮演不同角色，體會問題處理的過程。案例研討即將當前裝備研制生產過程中質量監督的熱點、難點問題搬上課堂，教員作適當介紹和引導，由學員討論、咨詢，通過研討收到很好效果。
四、培訓監控與評估緊密結合，實現培訓過程科學化
裝備采購干部任職培訓體系的運行過程，實質是一個由相互作用、相互聯系、相互依存的若干環節、若干因素構成的有機整體。一個環節出現偏差，就會影響下一個環節。因此，培訓中必須加強各個環節的評估與監控，及時糾正偏差，確保培訓前后銜接，環環相扣。
（一）進行有效的培訓質量效益評估
評估的內容應包括培訓計劃的評估、培訓環節的評估、教學活動的評估、教學方法的評估、教學主體的評估。評估的方法可采取相對評價法、絕對評價法、個體自身評價法、定量評價法、定性評價法、分析評價法、綜合評價法等多種方法綜合評價；評估信息的收集可采取考試與測驗、問卷、座談等多種方法。
（二）診斷分析培訓信息
依據培訓的評價標準，各個階段培訓對培訓每個環節的信息交流與反饋情況進行分析診斷，然后找出偏差，為下一步采取控制措施提供依據。首先，要裁定偏差的性質和層次，確定偏差的程度和范圍；其次要找出偏差產生的原因，分清主要因素和次要因素；再次要制定糾正偏差、實施控制的具體措施。
（三）實施有效的監控
根據培訓的目標、計劃和控制標準及時調整培訓的內容和方法確保培訓的有效進行。
參考文獻
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一、年度工作目標
1、開發使用防疫生活衛生管理軟件，實現防疫人員大賬、體檢就診、伙食被服的計算機管理；
2、在實際使用中繼續對辦公自動化理軟件進行修改完善，并落實好辦公自動化軟件的推廣應用工作；
3、建立局機關及各防疫所內部網站，實現局所信息的網上與交流；
4、鋪設局機關新辦公樓計算機網絡
5、爭取建成局、所間遠程數據專線，并在此基礎上，實施網絡電話系統和電視會議系統。
二、主要工作安排
(一)、開發生活衛生軟件
生衛衛生軟件是我局數字化系統的重要組成部分，該軟件在所政管理軟件的基礎上，進一步了拓展信息技術在管教工作中的應用范圍，將有效規范大帳管理工作流程，提高生活衛生各項業務的處理效率。
我局生活衛生軟件總體上分為防疫大賬、體檢就診、伙食被服三個子系統，各子系統主要功能設計如下：
①防疫大賬管理子系統：提供對防疫人員大賬的錄入、購物、零用錢發放、結賬、報表打印、查詢等功能，并且將和目前財務部門使用的“用友財務軟件”做到數據互通。
②體檢就診管理子系統：對防疫人員的體檢、就診信息進行登記管理，提供各種查詢統計功能。
③伙食被服管理子系統：對食堂伙食賬進行計算機管理，提供對防疫人員伙食標準的核查功能；對被服等防疫人員生活物質的入庫、發放、領用、回收進行計算機登記匯總。
根據當前實際情況，今年生活衛生軟件開發將分“合同洽談”、“軟件編程”、“系統試運行”三個階段進行：
第一階段：合同洽談階段
時間安排：2005年2月—3月
階段目標：對有關軟件公司進行考察，審定開發方案，通過談判簽訂開發合同。
主要工作：由局計財處、管理處、辦公室、紀委等部門人員組成洽談小組，對上海和為軟件公司等開發商進行深入考察，審定開發方案，并向省財政廳申請對本項目采取單一來源方式采購，直接與廠商進行談判。通過談判，力爭在3月25日前簽訂合作開發合同。
第二階段：軟件編程階段
時間安排：2005年4月—8月
階段目標：進行軟件開發調研，編寫程序，完成軟件的測試版本。
主要工作：協助軟件公司對生活衛生軟件開發進行需求調查，調查采取點面結合的方式，在全省普遍調查的基礎上選擇一個所進行重點調查，整理形成軟件需求分析書，經雙方認可后，作為編程的主要依據。在軟件公司編程期間，雙方加強聯系，及時溝通反饋軟件的開發進度和編程的詳細情況，在8月底前形成軟件測試版本，開始在基層試用。
第三階段：系統試運行階段
時間安排：2005年9月—11月
階段目標：對軟件進行實際運行測試，及時發現并解決程序中存在的問題，同時做好相關培訓工作。
主要工作：由點到面，對軟件進行實際運行測試。在軟件編寫完成后，首先在試點單位進行一個月使用測試，經試點單位初驗符合要求后，再在全省范圍內進行兩個月的全面試運行。在測試過程中，合作雙方對碰到的問題及不足之處要及時交換意見，提出解決方案，加以完善，確保軟件在11月底前正式投入使用。
(二)、完善并推廣使用辦公自動化軟件
辦公自動化軟件自04年下半年正式啟動開發工作以來，目前公文管理、檔案管理等主要模塊編程已經完成，在局辦公室進行了小規模試用，反應良好。在今年主要工作是進行更大規模的使用測試，計劃自3月份起在局機關開始進行試用，在4月份選擇一個基層防疫所進行試點，在6月份進入全省試運行階段，在使用中根據各方面反饋意見，不斷進行修改完善，全省穩定試運行三個月后進行驗收。同時注意建立有關規章制度，確保軟件使用的規范性和及時性，并做好相關培訓工作，使辦公自動化系統能夠在實際工作中得到順利推廣，計劃4月下旬舉辦一期系統維護培訓班，邀請開發公司軟件工程師集中講授數據庫、操作系統、應用軟件日常管理與故障排除等維護知識；5月中旬舉辦一期軟件使用培訓班，面向一般使用人員講解辦公自動化軟件的日常操作與其他相關計算機基礎知識。
(三)、建立局機關及各防疫所內部網站
內部網站是信息化系統的核心組成部分，其以各種靜態、動態網頁為信息手段，為各單位、各部門間的信息交流提供了一個快捷方便的軟件平臺。05年上半年我局將逐級建立全局和各防疫所的內部網站，其中全局內部網站由局辦公室負責進行網站欄目設置、頁面布局和內容上傳審核，基層防疫所網站由各自辦公室負責相應工作，各網站的初始架設和界面美化由南京南軟公司(我局辦公自動化軟件開發商)承擔，所需服務器及建站軟件由省局統一配備。
(四)、鋪設局機關新辦公樓計算機網絡
年內我局將進行新辦公樓裝潢改造工程，與工程相配套，將同期進行新樓計算機網絡的鋪設。新辦公樓局域網包括內、外網兩套系統，相互間嚴格隔離，可有效地確保信息資料安全。原則上每間辦公室安裝網絡接口3組，每組含內、外網接口各一個，全部三層樓共安裝網絡接口90組。整個建設工作分“網線鋪設”與“交換機配備”兩部分進行，網線鋪設與裝潢工程相合并，由裝潢公司直接承擔，不單獨招標，交換機等設備則在充分利用現有硬件的基礎上，酌情增加，列入預算進行定點采購。經測算，整個新辦公樓網絡建設約需費用4.8萬元，其中單獨采購交換機費用2.8萬元。
(五)、積極爭取建成局所遠程專線，實施網絡電話和電視會議系統
遠程網絡應用系統能夠有效促進廳、局機關和基層單位間的信息溝通，降低辦公成本，確保數據安全。目前省廳已將遠程網絡系統建設提上了議事日程。根據我局的實際需要，參考監獄局的建設使用經驗，我局遠程網絡應用系統將主要包括“局所遠程專線”、“網絡電話系統”、“電視會議系統”三項實施內容。
遠程數據專線是整個遠程應用的硬件基礎，在我局可應用于傳遞網絡電話語音信息、電視會議視頻信息、遠程監控信號、各類業務軟件數據四個方面。遠程專線在建設費用上主要包括一次性購買路由器費用和日常線路租賃費兩部分，初步估算一次性投資需24萬元左右，日常線路租賃費根據目前電信報價，每條線路月租為7100元，按每個省屬所各一條線路計算，全年共需付月租費42萬元左右。
網絡電話系統是在遠程專線基礎上進一步開發的增值應用，具有不產生長途電話費用，使用方便，安全保密性強等優點。所涉及設備主要有“網絡電話中央交換機”和安裝在各用戶端的“網絡電話終端”。按局機關和基層單位共120個終端計算，我局整個網絡電話系統建設約需投資21萬元。
電視會議系統通過遠程專線將分布在全省各單位的分會場和局機關的中心會場連為一體，能夠節省會議費用，提高工作時效性，其主要由中央控制設備、會場終端、顯示制備、攝制設備四部分組成，按我局一個主會場加五個分會場的建設規模計算，整個系統建成約需投資100萬元。(詳見《省監獄局遠程網絡應用統考察報告》第五部分表格)
在工作進度上，根據我局實際情況，整個遠程應用系統建設將分“考察籌備”、“招標采購”、“施工建設”三個階段進行：
第一階段：考察籌備階段
時間安排：2005年1月—4月
工作安排：按照我局的實際需求，就廣域網建設及電視會議等有關應用進行調研，論證項目可行性，明確具體建設目標，與有關公司進行初步接觸，形成具體建設方案。
第二階段：談判招標階段
時間安排：2005年5月—6月
工作安排：在條件成熟時，與電信、聯通、鐵通等公司就租賃專線展開談判，可考慮與廳機關遠程網絡建設合并進行，以擴大規模，降低有關費用。配合省級機關政府采購中心通過公開招標確定網絡電話系統、電視會議系統的承建商。版權所有
第三階段：施工建設階段