時間：2023-03-10 14:48:35
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農村經營管理工作是農村工作的重要組成部門，事關農村經濟發展和社會穩定。現結合我市實際，對加強鎮區農經綜合服務工作提出如下實施意見：
一、充分認識加強鎮區農經綜合服務工作的重要性
當前，農業農村經濟進入了一個新的發展階段，迫切需要進一步轉變政府職能，提供政策、技術、信息、勞務、營銷等公共服務。鎮區農經綜合服務以鎮區農經部門為依托，直接面向農民群眾，提供政策咨詢、會計、土地承包及流轉、農村審計、集體財務和資產管理、惠農政策落實、農民負擔監控、農業保險、三大合作組織指導等多項涉農公共服務，幫助農民解決一家一戶不能辦、辦不好、辦不了的事，從而促進農業生產，增加農民收入。加強鎮區農經綜合服務工作，是深化農村綜合改革、轉變鎮區政府職能的重要環節，是發展現代農業、推進社會主義新農村建設的有效途徑，是維護農民權益、增加農民收入、構建農村和諧社會的重要舉措。各鎮區、各有關部門要切實統一思想認識，增強責任感和使命感，明確工作職責，落實推進措施，切實加強鎮區農經綜合服務工作。
二、建立健全農經工作機構
經過2001年鄉鎮機構改革，絕大多數鎮區農經部門已被撤銷，農經工作大多掛靠到有關部門，且掛靠部門很不統一，有的在農服中心，有的在經服中心，有的在審計科，有的在財政審計中心，有的在經濟發展辦公室，還有的仍保留原農經站機構。這樣的農經工作機構狀況，已經嚴重影響了農經工作的順利開展。鑒于農經工作的重要性、艱巨性和復雜性，各鎮區應重視和加強農經機構建設，凡是沒有單獨建立農經機構的鎮區，應單獨設立農村合作經濟經營管理站(簡稱農經站)，統一掛靠在鎮農業服務中心，業務工作獨立，站長由農服中心主任兼任。
三、配足配強農經工作人員
目前，我市鎮區農經人員普遍存在年齡偏大、人員偏少，業務素質偏低等問題。有的鎮只有一名農經人員，有的鎮雖有2—3名農經人員，但由于和農服中心合署辦公，其工作重點主要是圍繞農服中心搞經營創收，對農經工作多為被動應付。與此同時，大部分農經人員沒有受過專門的業務訓練，業務不熟不精，嚴重影響了農經工作的正常開展。對此各鎮區要配足配強農經工作人員：農業人口達5萬人以上，或耕地面積達5萬畝以上的鎮區，其農經人員不得少于7人，其余鎮區的農經人員不得少于5人。各鎮區可到人才市場或大專院校引進農經專門人才，為開展農經綜合服務工作提供人員保障。
四、切實落實農經工作經費
目前，我市農經部門工作經費得不到落實，致使辦公條件嚴重落后，有近三分之一的鎮區至今沒有電腦、傳真機、打印機、復印機等辦公設施，嚴重影響了農經工作效率和農經工作的開展。為此，各鎮區要切實落實工作經費，每年將農經人員經費和工作經費列入財政預算，為開展農經綜合服務提供經費保障。
五、進一步明確農經工作職責
一、提前介入，認真做好注冊前的服務工作。
一是積極加強與相關主管部門的溝通。省工商局要求各級工商部門主動加強與發改委、商務局(招商局)和各級開發區招商部門的聯系，及時了解當地政府招商引資的安排、部署，使企業登記管理工作與當地招商引資工作有機結合起來。登記注冊機構應積極參與政府組織的重大招商活動。及時了解和掌握重大招商引資項目的基本情況及進展情況，及時提供政策咨詢服務。要建立招商引資項目庫，主動參與、積極協助配合有關部門和投資者做好項目的論證、策劃及名稱核準、合同簽約、章程制定等工作。
二是積極做好相關法律法規的宣傳工作。省工商局要求各地主動地向重大項目招商工作人員、投資者宣傳與投資項目相關的法律、行政法規、規章及有關登記條件、登記程序，提供有關登記注冊的文書表格。項目名稱核準后，登記注冊機構即應指定專人跟蹤服務。
三是積極參與外資并購內資大項目的前期論證工作。省局要求各級工商部門對外資并購內資的大項目要應提前介入，幫助制定合理的并購方案，解決并購后設立外商投資企業的名稱核準、投資方式、設立方式、管理機構、公司類型、經營范圍核定等具體問題。
二、建立登記注冊綠色通道，認真做好注冊中的服務工作。
一是提高登記工作效率。省工商局要求各地要認真落實政務公開、服務承諾、首問負責、一次告知和限時辦結等制度，簡化登記程序，縮短辦照時間，提高登記工作效率。對重大招商引資項目，要堅持做到急事先辦、特事特辦，要根據企業的需要，實行預約服務、延時服務、加班服務，對主要登記材料已提交并符合要求的，應做到當天受理、當天審核、當天發照。
二是營造良好投資環境。省工商局要求各地本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快的原則,在企業名稱、經營范圍、出資方式的核準和材料提交等方面盡可能地降低準入門檻，放寬條件，努力營造一個招商引資的良好環境。對法律法規規定需辦理前置審批的，如企業承諾在辦理前置審批前不生產、不經營，可采取發籌建執照方式給予支持。對有的主要登記材料已提交并符合要求，缺少個別一般次要材料的，在要求企業承諾一定時間內補交的情況下，可本著規范操作、方便企業的原則，采取先發照后補齊材料的方式給予支持。
三是做好跟蹤服務工作。對需經國家和省級工商機關辦理名稱核準或其他審批事項的項目，登記注冊機構應明確專人跟蹤服務，協助企業辦理審批手續。對由國家部委審批應在國家工商總局登記的項目，應積極爭取國家工商總局授權省局或所在市局登記管理，以方便企業。
三、積極支持企業做大做強,認真做好注冊后的服務工作。
一是建立工商提示卡和建議書制度。在登記窗口向企業發放工商提示卡和建議書。提示新登記的企業按期出資和辦理有關行政審批，以及經營活動中應注意的一些事項。推動企業實施商標廣告戰略、爭創守合同、重信用企業、依法參與市場競爭，增強抗風險的能力和市場競爭力，引導企業通過股權出質登記和股權出資等途徑拓寬融資渠道，擴大投資規模。
二是建立工商聯絡員制度。地方政府重點招商引資項目、規模大的招商引資項目都應確定一名企業工商聯絡員，以加強與企業的聯系。要加強對工商聯絡員的法律法規宣傳、培訓和業務指導，通過工商聯絡員主動掌握企業的需求，及時提供指導和服務。
三是建立回訪制度。重大招商引資項目登記后三個月內，登記機關應回訪一次。通過回訪，了解企業需求，重點幫助企業解決項目實施和生產經營中遇到的與工商職能相關的問題和困難，積極拓展為客商和企業服務的領域和范圍，改單一為企業提供辦照服務為圍繞工商職能的全方位、多角度提供服務。對企業提出的注冊、商標、廣告、合同、維權等方面的問題和需求應認真進行梳理分析，做到“一企一策、一事一議”，落實責任部門、責任人，限時辦結。
堅持把關愛農民工子女作為共青團履行基本職能、體現社會責任、促進社會和諧的重要舉措，針對農民工子女在學習、生活、思想上存在的實際困難和問題，采取組織化動員、社會化運作、項目化實施的方式，團結凝聚廣泛的志愿服務力量為農民工子女提供形式多樣、切實有效的志愿服務，加強新形勢下志愿服務品牌建設，促進“兩個全體青年”工作目標的實現。
二、活動主題
心手相牽幸福成長
三、服務對象
隨父母進入城市的農民工子女；留在農村的農民工子女。
四、服務內容
1、學業輔導。以“四點半學校”為依托，組織志愿者利用業余時間對農民工子女進行集中看護、學業輔導，舉辦音樂、美術、文化、體育等活動和比賽，幫助他們解決學習上的困難，提升素質、樹立自信，養成良好的習慣。
2、感受城市。組織志愿者帶領進入城市的農民工子女，利用課余時間就近就便外出參觀城市，參觀愛國主義教育基地、博物館、園林景點等，幫助他們充分感受和體驗城市生活，了解和融入城市。
3、親情陪伴。組織志愿者陪同留在農村的農民工子女做游戲、聊天交流，和他們交朋友、做伙伴，幫助他們與父母進行電話、視頻等溝通，促進他們保持良好的心態、培養健全的人格；組織志愿者通過講故事、做游戲、事例分析等形式，幫助農民工子女正確解決交往中的心理矛盾與沖突。
4、自護教育。組織青年志愿者到社區、到鄉鎮、進學校，為農民工子女講授安全、自護和健康、衛生等知識，提高他們的安全意識和自護能力，促進他們養成健康的生活習慣。
5、愛心捐贈。發揮團組織的杠桿作用，形成“多位一體”的農民工子女幫扶網絡，聯絡協調社會各界支持，開展圖書、玩具、文體用品、生活用品、教學設備等物資、資金捐助，為農民工子女創造更好的學習、生活條件。
五、重點工作
1、抓結對，整合資源開展關愛活動。全面摸清轄區內農民工子女較集中學校情況。充分發揮五四紅旗團委、青年文明號集體、青少年維權崗、青年聯合會、青年企業家協會等團內資源優勢，積極動員社會力量，廣泛招募關愛農民工子女志愿者。組織各方資源與農民工子女較集中學校、農民工子女建立結對關系，進行結對服務，并建立接力機制，形成長期有效幫扶。年底之前，各縣市區團委要完成轄區內農民工子女的摸底工作，并以此為基礎擴大結對面，結對農民工子女較集中學校及農民工子女人數增幅較5月自查數據要提高20%以上。特別是對于已經錄入“關愛行動信息統計系統”的農民工子女較集中學校及農民工子女，在年底前要務必實現結對全覆蓋。各縣市區團委要及時登錄中國志愿者網共青團關愛農民工子女志愿服務行動信息統計系統，錄入具體結對信息，考核時以網站錄入數為準。
2、建基地，依托陣地豐富關愛內容。大力開展關愛農民工子女志愿服務基地建設，聯合各有關部門和單位，依托社區、留守兒童活動中心、“四點半學校”等場所，廣泛開展關愛農民工子女學業輔導志愿服務活動；依托愛國主義教育基地、園林景點、博物館、科技館等場所，開展關愛農民工子女感受城市志愿服務活動；依托消防大隊、疾控中心、衛生監督所等單位，開展關愛農民工子女自護教育志愿服務活動；依托社區、留守兒童之家等場所，開展關愛農民工子女親情陪伴志愿服務活動。
3、重宣傳，擴大影響樹立關愛品牌。注重發揮媒體的宣傳優勢，積極探索與媒體建立長期戰略合作關系，通過開辟專版，開辦專題、論壇，設計專欄等方式，進一步增強對關愛行動宣傳報道的深度和廣度，推進關愛農民工子女志愿服務行動的深入開展。特別要扎實開展“幸福歡笑365”笑臉征集工作。“幸福歡笑365”是我省開展關愛農民工子女志愿服務行動的一個嶄新陣地，充分發揮新興媒體的宣傳優勢，充分展現農民工子女在各級共青團、少先隊組織的關愛下健康、快樂的幸福生活，展現青年志愿者在服務中的精神面貌，各縣市區團委要重視開展此項工作，于10月15日前將3張農民工子女的笑臉照和3張志愿者開展關愛活動的照片以及登記表格發送團市委學少部。
六、工作要求
1、提高認識，加強領導。關愛農民工子女志愿服務行動是共青團組織動員志愿者圍繞中心、服務大局的重要載體，是新格局下提升志愿者品牌影響力的重要舉措。全市各級團組織要高度重視此項工作，要積極聯合學校、企事業單位等參與支持項目，切實做好這項工作。尤其要利用六一、建隊日、春節等重點時段，大力開展形式多樣的關愛行動。
近年來，農民專業合作社在全國各地蓬勃興起，已經發展成為重要的農村市場主體，對促進現代農業建設、農村經濟發展和農民穩定增收發揮了重要作用。為貫徹落實黨的**三中全會、中央農村工作會議精神以及《農民專業合作社法》的有關規定，構建農村合作金融機構與農民專業合作社的互動合作機制，支持農民專業合作社加快發展，現就進一步加強和改進農民專業合作社的金融服務工作提出以下意見：
一、進一步提高對做好農民專業合作社金融服務工作的認識
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理并在當地工商行政管理部門依法登記的互經濟組織。這種新型的市場主體是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農戶市場談判地位的有效載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。加強和改進對農民專業合作社的金融服務，支持農民專業合作社加快發展，有利于進一步推動轉變農業發展方式，提高農業生產組織化程度，延長農業產業鏈條，優化農業產業結構，挖掘農業內部增收潛力，促進農村改革發展和社會主義新農村建設。同時，也有利于圍繞農業產業鏈貫通金融支農鏈條，進一步拓寬農村合作金融機構的業務范圍，提高整體盈利水平和可持續發展能力。近年來，一些地方的農村合作金融機構按照銀監會統一部署，積極探索加強和改進農民專業合作社金融服務的有效途徑，受到了農民專業合作社的廣泛歡迎，取得了積極成效。但是，由于農民專業合作社總體發育水平不高，多數農民專業合作社經濟實力不強，注冊資本金較少，可抵（質）押財產不多，農村合作金融機構對農民專業合作社信貸服務存在許多制約因素，對農民專業合作社金融服務不系統、不平衡、不充分的問題仍然比較突出。各級銀行業監管部門、農業部門和農村合作金融機構要進一步提高對支持農民專業合作社發展重要性的認識，切實增強責任感和使命感，發揮工作主動性和創造性，積極采取多方面有效措施，加強和改進對農民專業合作社的金融服務工作。
二、把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍
各農村合作金融機構要按照“先評級——后授信——再用信”的程序，把農民專業合作社全部納入信用評定范圍。2009年上半年，要與當地農村經營管理部門一道，對轄內農民專業合作社逐一建立信用檔案。各省級農村信用聯社要以產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良等為主要內容，探索建立和完善符合農民專業合作社特點的信用評價體系，指導轄內各農村合作金融機構開展信用評定工作。對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農業保險的農民專業合作社，可適當提高相應的信用資質評級檔次。要堅持實事求是、循序漸進的原則，規范開展信用評定工作，穩步構建農民專業合作社自愿參加、政府監督指導、金融機構提供貸款支持的授信管理模式。對信用等級較高的農民專業合作社，應在同等條件下實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化的正向激勵機制，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，推動農民專業合作社加快發展。
三、加大對農民專業合作社的信貸支持力度
農村合作金融機構要積極借助農民專業合作社聯系千家萬戶，成員從事同類生產經營活動，彼此情況相對熟悉的優勢，探索實施信貸管理批量化操作的有效形式，促進農戶貸款管理模式實現從“零售型”向“批發型”轉變。要加強調查研究，深入了解當地農業發展的政策導向和產品優勢，全面把握當地農民專業合作社的行業分布、發展水平以及其組織實施標準化生產、加工、儲藏、運輸、銷售等各環節的金融服務需求。在此基礎上，加強市場細分，提高支持發展的精細化水平。對處于起步階段的各類農民專業合作社，主要采取向合作社成員及與合作社建立穩定購銷關系的農業產業化龍頭企業發放貸款，幫助農民專業合作社逐步形成扎實的產業基礎；對于發展層次較高、經營效益較好，輻射帶動能力較強，信用狀況良好的各類農民專業合作社，要予以重點支持，積極滿足必要的資金需求，做到扶持一個農民專業合作社，帶動一個特色產業，搞活一地農村經濟，致富一方農民群眾。對符合相關條件的農民專業合作社，鼓勵把對農民專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立農業貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優惠和服務便利。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民專業合作社信貸領域，積極滿足農民專業合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式給予資金支持。對于遭受自然災害等不可抗力原因導致貸款拖欠的農民專業合作社，可按照商業原則適當延長貸款期限，并根據需要適當追加貸款投入，幫助其恢復生產發展。
四、創新適合農民專業合作社需要的金融產品
在堅持風險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下，支持和鼓勵農村合作金融機構結合實際，大力推進金融產品創新，積極滿足農民專業合作社金融服務需求。鼓勵以符合條件的農民專業合作社為平臺，在有效控制信貸風險的基礎上，擴大對農民專業合作社及其成員的信用貸款發放。鼓勵進一步探索擴大農民專業合作社申請貸款可用于擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種。鼓勵發展自助可循環流動資金貸款品種，做到一次申請，統一授信，周轉使用。鼓勵發揮農村合作金融機構的信息、網絡優勢，拓展收費類和服務類資金歸集等中間業務，向農民專業合作社提供市場信息和金融咨詢、保險銷售和理財業務等。要加強與其他銀行業金融機構的業務合作，繼續推廣銀（社）團貸款以及業務，發揮金融合力支持作用。
五、改進對農民專業合作社的金融服務方式
對規模較大、競爭力和帶動力強的農民專業合作社，要在確保安全前提下，積極提供或流動上門服務。加快綜合業務網絡系統建設，鼓勵在農民專業合作社發展比較充分的地區就近設置ATM、POS等金融服務機具，穩步推廣貸記卡業務，探索發展手機銀行業務，提高服務便利度。特別要圍繞提高審貸效率和解決擔保難題，創新服務方式。要針對農產品生產和銷售季節性強、貸款需求急的特點，適當前移貸前調查環節，簡化貸款審批流程，提高審貸效率，動態了解和掌握農民專業合作社的生產經營情況。對農民專業合作社及成員提出的貸款申請，要確保在最短時間內完成貸款受理、調查和審查工作，確保符合條件的貸款需求在最短時間內得到滿足。對于符合條件的農民專業合作社，可根據其生產經營規模、成員戶數以及整體償債能力等，對農民專業合作社及其成員進行綜合授信，實現“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。對于農民專業合作社以獨立法人名義申請貸款的，可由其成員提供聯保。對農民專業合作社成員個人申請貸款的，可采取合作社內封閉聯保或由合作社提供信用擔保方式。對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農民專業合作社，推行金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包社服務，在授信方式、支持額度、服務價格、辦理時限等方面給予適當優惠。
六、鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作
優先選擇在農民專業合作社基礎上開展組建農村資金互助社的試點工作，并納入銀監會新型農村金融機構試點工作范圍內統一推進。在農民專業合作社基礎上組建農村資金互助社，要按有關規定履行市場準入審批手續，組建的農村資金互助社要接受銀行業監管機構的監管，依法合規審慎開展經營活動，真正辦成社員自愿入股、民主管理、以服務社員為宗旨、謀求社員最大利益的合作性金融組織。允許符合條件的農村資金互助社按商業原則從銀行業金融機構融入資金。支持農民專業合作社采取共同持股基金或持股會等形式，集合和保護成員投資入股農村合作金融機構的股東（社員）權利。鼓勵發展具有擔保功能的農民專業合作社，運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式，為成員貸款提供擔保，借以發展滿足農民專業合作社成員金融需求的聯合信用貸款。鼓勵農民專業合作社圍繞農業產業化經營和延伸產業鏈條，借助擔保公司、農業產業化龍頭企業等相關農村市場主體作用，擴大成員融資的擔保范圍和融資渠道，提高融資效率。
七、加強對農民專業合作社金融服務的風險控制
農村合作金融機構要結合實際，盡快制定農民專業合作社貸款等金融服務管理辦法，明確支持重點，規范業務操作規程。要抓緊建立健全科學的激勵約束機制，加強對農民專業合作社貸款風險的全程跟蹤與管理，嚴格按照規定做好貸款“三查”工作。建立對農民專業合作社不良信用記錄懲戒機制，對于未按借款合同規定用途使用信貸資金、惡意違約不履行還款責任的，要予以曝光，停止一定期限的授信，降低信用等級，取消信貸優惠；對于挪用貸款、弄虛作假取得貸款的，立即取消授信，采取限期收回其他資產保全等措施，并依法追究有關責任人的責任。積極采取有效的風險防范和緩釋措施，支持和鼓勵農民專業合作社理事長、理事、監事及成員個人以個人財產，對專業合作社或成員貸款提供連帶責任擔保。支持和鼓勵農民專業合作社對貸款抵（質）押財產辦理保險，保險期限不得短于貸款期限，投保金額不得低于貸款本金和利息之和，且保險單上應注明貸款人為第一受益人，在貸款期限內借款人不得以任何理由停保、退保。
八、強化對農民專業合作社金融服務工作的組織指導和政策激勵
一、強化教育、牢固樹立誠信為本、操守為重的服務思想
近年來，因公證服務和辦證質量引發的投訴、申訴、訴訟等呈上升的趨勢，直接反映出少數公證執業人員誠信服務意識的缺失，影響了公正的社會公信力。因此，加強公證機構的誠信制度建設，必須強化和長期堅持對公證人員的誠信服務的思想道德教育。通過教育使全體公證人員真正認識到：公證作為國家設立的一項依法證明法律行為、有法律意義的事實和文書的預防性法律制度，其本質在于公證機構、公證員行使的是國家證明權，公證書承載著國家的信譽和名譽，誠信既是公證應有的內涵，同時也是公證存在和發展的根基，任何公證執業者都不能以犧牲公正的誠信原則為代價，片面追求經濟收入，將公證作為謀生的手段和賺錢的工具，而應當時刻牢記其所行使的證明權來源于國家，代表著國家，執業活動中必須牢固樹立誠信為本、操守為重的服務思想，公證員應將公證作為一項事業終身努力。
二、建立和完善公證誠信服務制度體系
區公證處應根據本單位的實際，研究分析公證誠信服務存在的薄弱環節和問題多發環節，根據公證證明制度自身的特點和規律，結合已有的以公證質量為核心的各項內部管理和獎懲制度，建立健全一整套公證誠信服務的制度體系，增強公證誠信服務的針對性和可操作性，并使之逐步走向制度化和規范化。
（一）完善公證執業公示制度。公證處必須將法人登記證、機構年檢合格證、稅務登記證、業務范圍、收費標準及依據、公證服務承諾、執業公證員的照片以及監督部門和監督電話上墻公示。有條件的公證處可以設立電子顯示屏、觸摸式電腦、制作計算機網頁等方式向社會公示；接待當事人和外出調查時，應主動出示執業證，表明身份；現場監督應著公證服。
（二）堅持和落實公證質量檢查制度。公證處應按照各級司法行政機關和公證員協會制定的各項公證質量管理、檢查規定，進一步完善內部質量管理及監督檢查機制，開展公證質量檢查。公證處每月檢查一次，區司法局對公證處的公證質量檢查每年不少于兩次，卷宗質量符合質量檢查標準，對出現的公證質量問題，按有關規定追究責任，并及時講評通報。
（三）完善公證流轉程序。設立公證質量檢察員崗位，除主辦公證員外，其他公證員辦理的公證事項未經審查復核，不得簽發出證。公證處應建立公正流轉程序，每一公證事項從申請、受理、審查、擬稿、簽發、出證、送達等各個環節，必須有明確的責任和責任人，各個流程之間應加強相互間的監督制約，徹底解決公證員個人包攬整個辦證程序的作法，確保公證質量。
（四）建立執業保險和執業保證金制度。為提高公證的抗風險能力和社會信任度，公證處必須按要求繳納公證賠償保險基金，用于因公證過錯給當事人造成直接經濟損失的經濟賠償。同時，每年從公證員個人收入中，按一定比例提取執業保證金，用于公證員執業中應承擔的質量責任。未按規定繳納公證賠償保險金的，司法行政機關不予辦理年檢注冊。
（五）建立和完善申訴、投訴查處制度。制定申訴、投訴查處辦法，完善接待咨詢、受理登記、調查處理程序。對申訴、投訴的當事人熱情接待，詳細聽取反映的問題和意見，認真進行調查，在規定的時間內將調查處理結果答復當事人，并告知當事人對處理結果不服，向主管部門申訴或復議的規定和程序。因態度蠻橫，工作失職，不按規定辦理造成越級上訪和群體性上訪的，依照有關規定嚴肅處理。
三、強化司法行政機關對公證誠信服務的監管力度
司法行政機關應充分履行對公證誠信服務的行政管理職能，加大對公證誠信服務違規現象的處理和懲戒力度，對為謀求私利喪失公證員職業道德，破壞公證誠信服務制度，敗壞公證的社會聲譽的公證員，應根據有關規定給予停止辦證、延緩這冊直至取消公證員資格等處理。同時，應針對公證改革后出現的新情況、新問題，制定和完善對公證誠信服務實施宏觀管理的新制度和新措施。
（一）建立公證員誠信服務檔案。司法行政機關通過日常管理，公正質量檢查，受理投訴、申訴等渠道了解掌握公證員執行法律、法規，遵守職業道德執業紀律，服務態度、服務質量、服務效率等誠信執業的有關情況以及公證質量等進行綜合評價，記入誠信檔案，作為考核、評比、獎懲的依據。
（二）建立公證員誠信服務違規處理通報制度。對公證員違反誠信服務規定，出具瑕疵公證書或出具錯證假證；違反《公證人員清廉服務若干規定》、《公證員職業道德基本準則》、《公證員注冊管理辦法》等職業道德、執業紀律規范；違反行業自律規定，進行不正當競爭以及其它違法、違規、違紀的行為記入不良執業登記，及時做出處理，予以通報警示，并責令限期改正。
（三）實施公證誠信服務跟蹤調查制度。司法行政機關對每位執業公證員當年辦理的公證事項，至少應抽取其中5件向公證當事人發征求意見函，對公證員的服務態度、服務質量、工作效率、執法執紀進行跟蹤調查測評，調查測評情況記入誠信檔案，作為評定公證處信用等級的依據。
一、進一步下放審批權限
（一）下放以下19項權限到縣（區）。1、危險化學品經營企業、民營加油站、非煤礦山露天開采企業的應急預案備案；2、非煤礦山露天開采企業的選址；3、道路運輸人員的從業資格證年度信譽考核；4、市城區農資市場的管轄權下放臨川區；5、市城區段漁政管轄權下放臨川區；6、農作物種子經營、生產許可證核發（含主要草種生產、經營許可證核發）；7、獸藥經營許可證核發；8、動物診療許可證核發；9、植物檢疫證核發；10、非重點保護陸生野生動物經營利用許可證核發；11、生態公益林采伐證核發許可；12、林木種子經營許可證許可；13、主要林木良種種子生產、經營許可證許可；14、河道管理范圍內建設項目竣工驗收；15、占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批；16、銀行資本金結匯業務審批；17、縣級文物保護單位保護范圍內進行其他建筑工程或爆破、鉆探、挖掘等作業審批；18、拍攝市級文物保護單位審批；19、對鄉鎮以下藥品零售企業許可審批。
（二）委托以下12項權限到縣（區）。1、氣體經營門店、無儲存場所危險化學品貿易公司的申請辦證資料審查和現場安全驗收；2、組織由畜牧獸醫管理人員、技術人員組織專家組對二級種畜禽擴繁場進行現場評審驗收；3、林木采伐許可（市屬國有林業企事業單位）；4、森林資源轉讓審核、審批（面積500公頃以上，1000公頃以下）；5、省三級重點保護野生植物采集證核發；6、狩獵證核發；7、臨時占用林地審批（2公頃以上，10公頃以下）；8、市管河道采砂許可；9、開辦視頻點播業務（乙種）審批；10、種畜禽生產經營許可證核發；11、水產種苗生產許可證核發；12、飼料生產企業設立審查。
（三）依法取消暫停以下6項審批收費事項。1、稅務登記證工本費等涉企行政事業性收費；2、代辦外國使領館簽證費；3、餐飲服務衛生許可校驗；4、護理大專自考費；5、凡列入已取消的行政許可審批和非行政許可審批事項的所有證、照、牌等制作工本費；6、暫停建立衛星通信網和設置使用地球站的審批。
二、進一步簡化辦事程序
（四）集中進廳辦事。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項（包括行政許可事項、非許可審批事項、公共服務事項、收費事項），都要進入行政服務中心辦理（因、場地限制等特殊情況除外），并劃分三類情況進行規范。第一類是行政服務事項3項以上，年辦件15件以上的部門，要在行政服務中心設立辦事窗口，辦理所有行政服務事項；并按有關要求歸并職能，安排專人專職到窗口擔任首席代表并充分授權。第二類是行政服務事項不滿3項，年辦件15件以下的部門，其辦理事項由行政服務中心綜合窗口統一收件，及時轉告，涉審部門人員要在半小時內到達窗口，簡單事項當場辦結，復雜事項在承諾期內辦結后交綜合窗口統一出件。第三類是市政府確立的專業分中心的部門，按有關要求到分中心辦理。
（五）減少審批環節。各單位領導要向窗口首席代表充分授權。對不需要集體研究、上報審批、專家評審、招標公示的審批項目，由首席代表在窗口實行一審一核制作出決定。窗口推行行政審批“一表制”工作模式，對進駐行政服務中心的各部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實現“一口錄入，信息共享”。實行國稅與地稅聯合辦理稅務登記，推行涉稅事宜同城通辦。
（六）壓縮辦事時限。在資料齊全、手續完備的情況下，縮減辦事時限。利用城區存量土地進行建設的項目，由國家無時間限制縮減為10個工作日內審核后報市政府審批；辦理新增建設用地報批手續的項目，由國家無時間限制縮減為10個工作日內審查后報市政府審核，并及時上報省里審批；企業國有資產產權登記，由法定的10個工作日縮減為6個工作日內；國有資產評估項目核準，由法定的20個工作日縮減為15個工作日內；國有資產評估項目備案，由法定的10個工作日縮減為8個工作日內；國有企業清產核資，由法定的30個工作日縮減為25個工作日內；國有產權轉讓或國有資產劃轉，由國家無時間限制縮減為10個工作日內作出決定，其中重大產權轉讓或劃轉事項，20個工作日內作出決定。
三、進一步創優發展環境
（七）做到“三提供、三優先、十公開”。“三提供”即：提供相關資料、提供政策法規、提供咨詢服務；“三優先”即：優先辦理各項手續、優先搞好各項服務、優先落實各項政策；“十公開”即：公開審批主體、審批依據、辦理條件、辦事程序、承諾時限、收費標準、收費依據、辦事結果、咨詢預約電話、監督投訴電話。
（八）督促企業整改“八不罰”。企業產品標識不規范（影響人體健康、財產安全和對消費者構成欺詐的情況除外），督促整改，實行首查不罰；新辦企業出現一般產品質量問題未造成嚴重后果的，督促整改，實行首查不罰；工業產品生產許可證獲證企業未按規定提交年度自查報告，督促盡快提交，實行首查不罰；監督檢查發現產品次要技術指標不合格，但未違反法律法規或強制性標準要求的，督促整改，實行首查不罰；企業產品標準未按規定備案的，督促盡快備案，實行首查不罰；新辦計量器具生產企業，在申辦制造許可的過程中，組織小規模生產，其產品未銷售的，實行首查不罰；下崗職工開辦的企業，出現一般產品質量問題，幫助整改，實行首查不罰；企業按合同約定為用戶生產的不用于上市銷售、不涉及國家強制性管理的產品，出現質量問題按合同約定辦理，不予處罰。
四、保障措施
（九）加強領導。市政府各部門要充分認識支持服務“三大戰役”工作的重要性和緊迫性，增強責任感和主動性，把這項工作擺在重要議事日程。各部門主要負責人作為本部門支持服務“三大戰役”工作的第一責任人，要親自抓、負總責。要結合本部門實際，精心部署，明確責任，強化措施，形成齊抓共管的工作局面。把支持服務“三大戰役”工作列入單位年度目標管理的重要內容，作為各部門班子考核的重要依據。
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和系列重要講話特別是視察時的重要講話精神，按照省委十二屆十一次全會、市第六次黨代會第五次會議和縣第十次黨代會第五次會議的決策部署，圍繞“加快新型城鎮化穩健發展，推動幸福闊步前行”主題，動員全局上下凝聚共識，激發能量，主動擔當，合力攻堅，為譜寫中國夢篇章提供堅實的思想基礎和科技保證。
二、活動主題
結合冬訓主題，緊緊圍繞科技服務三農，深入開展送冬訓宣講和科技下鄉活動。活動要遵循求真務實的原則，做到“四結合”，即與科普活動相結合；與基層科普行動計劃和科普示范創建工作相結合；與農民增產增收相結合；與黨員冬訓工作相結合，突出重點，講究實效，分級組織實施。
三、活動內容
（一）開展技術培訓。按照因地制宜分期培訓的原則，有計劃、多層次地開展農業實用技術培訓，進行技術推廣，培訓內容力求豐富多樣、符合實際、通俗易懂。培訓形式采取辦培訓班和開現場會兩種。
（二）開展科技結對幫扶活動。組織開展“一幫一”結對幫扶活動，根據科技工作的實際，組織科技人員掛點幫扶，重點幫扶一些積極性高、規模較大的農村專業戶。
（三）開展冬訓宣講。圍繞冬訓主題，進村入戶講理論、道政策、話法治、聊創業、談美德，說新事，以面對面、拉家常般的微課堂形式，向基層干部群眾傳遞正能量，凝聚精氣神。
四、活動形式
（一）政策宣講。集中組織科技推廣人員進村入戶，圍繞現代農業發展宣講黨的惠農政策，推介主推技術和主推品種，現場開展技術咨詢和指導，贈送科技書籍，技術光盤、“明白紙”等資料。
（二）品種展示。利用圖片、光盤、實物多種形式宣傳和展示種子、農藥、化肥、農機、植保機械等農業新品種和實用先進生產資料。
（三）農民培訓。進村訪農戶，通過田間學校，現場觀摩、座談交流等形式開展有針對性的農民科技培訓，提高農民種養水平和農業科技的入戶率和到位率。組織科技示范戶、種養大戶、農機大戶、合作社帶頭人等舉辦各種農業政策、新形勢、新技術的培訓。
（四）多方協作。邀請專家舉辦農業科技知識講座，開辦農民科技致富典型介紹等專題節目，全方位、多角度及時地宣傳黨的惠農政策、農業科技知識。
（五）便民服務。邀請醫療衛生等科技專家為農民朋友進行現場咨詢、義診活動，舉辦醫療保健等科普知識講座，積極倡導農民科學的生活方式。
五、相關事項
（一）加強組織領導。要把開展送科技下鄉活動作為黨員冬訓工作的一項重要內容加以落實，使其為農業、農村和農民的發展做實事的重要行動，確保活動的順利實施。要根據實際，開展一些影響大、效果好的標志性活動。
一、總體要求
充分利用各中小學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,開展中小學生校內課后服務，是培養學生興趣愛好、促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難、節假日監管困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程,以辦好人民滿意教育。
各校要不斷創新校內課后服務模式，積極開展中小學生校內課后服務工作，根據學生身心發展特點和家長需求，提供豐富多樣的校內課后服務。
二、基本原則
（一）堅持公益惠民，主動接受監督
課后服務不得以盈利為目的,所需經費按照成本進行核算,通過政府購買服務、財政適當補助、服務型收費等方式多渠道解決。開展校內課后服務的學校要公開服務方式、服務內容、安全措施、費用標準等事項，主動接受學生、家長和社會監督。
（二）堅持自愿選擇，健全工作機制
課后服務應充分遵從學生和家長的意愿,中小學生是否參加校內課后服務，由學生家長自愿選擇為前提，不得強迫或變相強迫學生參加。學校要建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保師生人身安全。
（三）堅持科學合理，活動內容多樣
課后服務應遵循教育規律和學生成長規律,科學、合理確定服務內容,積極開展興趣、愛好、特長、社團等活動，堅決防止將課后服務變相成為集體教學或補課。
三、具體安排
（一）服務時間
校內課后服務時間原則上為正常上課日的早上、中午及下午課后至18:00止、寄宿生晚飯后至21:30前的晚自習時間。各校可根據實際情況自行確定服務時間。
（二）服務對象
校內課后服務對象是本校在讀的學生，優先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難兒童和中低年級學生等亟需服務群體，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助,建檔立卡貧困戶子女減免收取。
（三）服務內容
1.在校早餐、午餐服務：有條件的學校要為有需求的學生提供早餐、午餐服務。中小學生早餐、午餐由學校食堂統一供應，學校要為學生提供衛生、安全的就餐環境。學校沒有餐廳供學生集體用餐的,要利用教室等為學生提供衛生、安全的就餐環境,并指導學生做好午餐的自我管理。
2.上學早到服務。非寄宿制中小學校在嚴格執行國家課程方案,確保開齊開足課程的前提下,實行彈性上學,適當推遲上學,盡量早開校門,以保障學生能有充足的睡眠,家長能夠從容送孩子上學。實行彈性上學后,學校要做好服務對接,統籌安排好早到學生的管理工作,根據學校實際，組織早到的學生開展晨練、晨讀、游戲等活動,確保學生“早到可進校、進校有事做、做事有監管”。
3.在校午休服務。非寄宿制中小學校應為有需求的學生提供午休服務。學生午休時間為午餐后至下午上課前,一般安排在本班教室,或經過改造具備午休條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等場所。學生午休場所應具備消防安全使用條件,條件較好的午休場所應優先提供給低年級學生。
4.課后托管服務。非寄宿制中小學校應為有需求的學生家長提供課后托管服務。課后托管服務時間為下午放學后至18時前。課后托管服務要遵循教育規律和學生成長規律,促進學生全面發展,幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,主要安排學生完成作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動,以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看愛國主義電影等,嚴禁變相集體教學或補課。
學校要嚴格控制學生課外作業量,小學一二年級不布置書面家庭作業,三至六年級家庭作業不超過60分鐘,初中家庭作業不超過90分鐘。學校要充分利用課后托管服務安排學生完成作業,盡量讓學生不帶作業回家,切實減輕學生課后負擔。
5.課后興趣活動服務。鼓勵有條件的中小學校在雙休日、寒暑假等假日為有需求的學生提供各類興趣活動。課后活動服務主要是發揮學校的辦學特色和優勢,組織學生開展體育、藝術、科普活動和研學旅行、拓展訓練等社會實踐活動，一律不得組織學生開展學科類培訓或補課。
四、管理機制
(一)建立健全課后服務自愿公開機制。學校開展課后服務工作,要事先充分征求家長意見,主動向家長公開服務時間、服務方式、服務內容、安全保障措施等。由家長提出書面申請,經學校審核同意,并明確雙方職責和課后服務有關事項后組織實施。要定期聽取家長意見,每學期向家長公開一次課后服務收支、成本、活動等有關情況。
(二)建立健全課后服務日常管理機制。學校開展課后服務工作,要結合實際,建立健全學生上學早到、在校午餐、在校午休、課后托管、課外活動、晚自習、假日活動服務等系列管理制度。要注意在課后服務管理中發揮少先隊、共青團組織和班干部的作用,培養學生的主人翁意識和自我管理能力。
(三)建立健全課后服務成本收費機制。學生彈性上學、在校午休等常規服務納入學校日常教育教學管理，不得向家長收取任何費用。對于課后托管服務和課后興趣活動服務，采取政府購買服務、縣級財政補貼、服務性收費等方式籌措經費，確保課后服務正常開展。課后服務費收取標準：1.服務成本收費。每學期一次性收取：小學每天兩課時，按每月80元收取，一學期按4.5個月計算，共計360元/學期；初中每天兩課時，按每月80元收取，一學期按4.5個月計算，共計360元/學期，縣城初中可根據城鄉差別和服務成本適當上調。2.服務成本支5出。主要有教師勞務報酬、學校教育管理人員報酬、水電費，以及縣教體局為學校教學設備添置和損耗、教本教材和教學用品使用、校園文化建設及監督管理開支等費用。根據國家、省市關于開展課后服務收費標準支出，不足部分由縣財政補貼。
校內課后服務費使用財政票據,由學校財務部門統一收取后交縣教體局全額上繳縣財政,再由縣財政全額返還縣教體局。縣教體局根據各學校開展課后服務實際情況下撥給學校,用于課后服務等開支。每學期結束后由縣教體局、學校及家長委員會核算，按實際服務支出，確保專款專用。
(四)建立健全教職員工合理報酬機制。鼓勵和支持教職工在按質按量完成正常職責工作任務前提下,參與課后服務工作并取得相應的勞務報酬。教職工參與課后服務工作的取酬標準,按教職工參與課后服務的時間、服務內容、學生數等因素確定。課后服務絕大部分收益由各學校按成本核算給參與教師發放課后服務工作報酬，原則上學校不盈利，并實行課后服務經費單列管理。
五、強化保障
(一)加強領導,嚴格管理。縣教體局將成立課后服務工作領導小組，對學校開展課后服務時間、服務內容、收費標準等各個環節進行全面督導，定期檢查，并把課后服務工作納入教師考評內容。嚴禁學校以課后服務名義亂收費、變相補課,對違規行為,要及時查處、嚴肅追責。各校要成立相應課后服務領導小組，加強學校開展課后延時活動監管。
(二)落實責任,確保安全。開展課后服務要把安全放在首位,完善安全管理制度和應急預案,明確課后服務人員責任,加強對師生安全衛生意識教育;強化活動場所安全檢查和門衛登記管理制度,制定并落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施。要加強與綜治、公安、衛生、食藥監督等部門的協調配合,切實消除在交通、場地、消防、食品衛生、安全保衛等方面的隱患,確保學生人身安全。建立校園傷害風險，尤其是損害賠償的多方承擔共擔機制，健全學生的醫保制度、校園傷害保險、學生意外商業險等制度，為校內課后服務提供保障。為加強對全縣中小學開展課后服務安全、課程設置工作監管，縣教體局將安排教育股、校外活動中心全程負責，并在收取的課后服務費中統籌一定比例，為參加課后服務學生購買校園方責任險，積極構建多層次、寬廣度校園風險防控體系。
市勞動局、市對口扶貧協作工作領導小組辦公室《關于加強勞務扶貧管理工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。
附件：關于加強勞務扶貧管理工作的意見
近年來，我市根據《國家“八七”扶貧攻堅計劃》和國務院對對口支援長江三峽工程庫區移民工作指示精神，開展了與經濟欠發達地區對口勞務扶貧協作和庫區移民工作，陸續從貴州省和四川省組織勞動力來甬務工。這對落實中央確定我市扶貧協作和庫區移民任務，促進經濟共同發展發揮了一定作用。為了進一步做好勞務扶貧協作和庫區移民工作，加強對跨省勞動力流動就業的有序管理，根據市委、市人民政府關于做好勞務扶貧工作的要求，現就有關問題提出如下意見：
一、列入對口勞務扶貧和庫區移民的地區范圍：
（一）按照寧波市與貴州省對口幫扶與經濟技術協作書確定，我市與貴州省黔東南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州12個縣（見附件1）實施幫扶協作。根據我市勞動力市場供需狀況和用人單位要求，合理、有序地組織勞動力到我市務工。
（二）根據《國務院辦公廳轉發國務院三峽工程建設委員會移民開發局關于深入開展對口支援三峽工程庫區移民工作意見報告的通知》（〔1994〕58號）和市人民政府《關于深入開展對口支援三峽工程庫區移民工作的通知》（甬政發〔1997〕128號）規定，我市重點支援對象為：四川省萬縣市五橋區的7個鄉（鎮）（見附件2）。
（三）經批準確定的其它扶貧地區。
二、勞務扶貧協作實行統一歸口管理。
各級勞動行政部門是統籌管理城鄉勞動力組織開展勞務扶貧工作的職能部門，按照全市幫扶協作協議，在有關部門（單位）配合下，組織實施勞務扶貧協作工作，落實對口勞務扶貧任務，指導用人單位有計劃、有組織招收扶貧和支援地區的勞動力，并加強對輸入勞動力的管理。
三、加強對用人單位招用幫扶（支援）地區勞動力工作的管理服務工作。
各縣（市）、區勞動部門在開展勞務扶貧工作時，應根據本市勞動力供需狀況制定勞務扶貧規劃，在落實用人單位時，要選擇生產任務相對穩定，內部各項管理制度比較健全，又便于對勞務人員集中管理的企業單位。企業單位招收勞務人員時，必須嚴格遵守招工規定和程序，制訂的招工簡章報當地勞動部門審核批準，實行對口定地定量、雙向選擇、自主擇優錄用的原則，通過與勞動力輸出地有關部門商定，指定帶隊人員（或在勞務人員中選定）配合用人單位參與對勞務人員的管理。用人單位負責組織勞務人員進行職業道德和遵紀守法的教育，按有關規定同輸送單位訂立勞務協議，并同勞務人員簽訂勞動合同，保障勞務人員的各項勞動權益，對不履行勞動合同的勞務人員應予以清退。
四、用人單位應積極承擔和完成勞務扶貧任務。
開展勞務扶貧是幫助貧困地區人口盡快解決溫飽問題的有效途徑，也能解決我市部分行業勞動力不足的需要。企業因生產發展需要，經當地勞動行政部門批準允許招收外地勞動力后，應優先招收對口幫扶（支援）地區的勞動力。對招用對口幫扶（支援）地區勞動力的用工單位，經審核按實際使用人數減免繳納使用農村和外來勞動力安置費。