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第1篇

【關鍵詞】校長職級制；教育體制；改革；山東省中小學

近期，全國范圍開始進行中小學校長職級制改革，職級制改革對新型教育體制的影響成為社會各界關注的問題。校長職級制打破現(xiàn)行行政管理體制的堅冰，建立完善以職級制為核心的校長管理體制能夠去除行政化管理辦校的弊端，以實現(xiàn)讓真正懂教育的教育專家、教育家按教育規(guī)律來管理學校的最終目標。同時實施校長職級制改革，能夠賦予校長辦學用人權、事權、財權，初步建立起以“體現(xiàn)現(xiàn)代學校制度特點、擴大學校辦學自、促進校長專業(yè)化建設”為指向的中小學校長職級管理機制。1

一、校長職級制改革在山東地區(qū)的開展情況

1.山東省最早于2012年在昌邑市推行中小學校長職級制改革，全面完成校長職級認定。昌邑市教育機關積極組織校長績效考核，認真落實校長績效工資，扎實推行校長任職資格制度并且取得了不錯的業(yè)績。2013年青島市實行校長職級制促進教育家辦學，按照“簡政放權，加強監(jiān)督”的思路進行管理。2015年校長職級制在煙臺、威海、菏澤進行試點工作，2016年濰坊、日照、萊蕪等市也陸續(xù)實行了校長職級制。在未來的一段時間內，山東省將全面推行中小學校長職級制改革，抓住改革重點：加快政府職能轉變，理順政校關系，實現(xiàn)自主辦學；建立校長職級制，選好用好校長，實現(xiàn)教育家辦學；建立學校法人治理結構，完善績效考核機制，促進現(xiàn)代學校制度建設；加強隊伍建設，創(chuàng)新管理方式，提高教師整體素質；完善學校黨建制度，加強黨的領導，保障辦學方向。2

2.山東省校長職級制改革無疑是對舊制度的一種沖擊，這種改革從本質上改變了山東省原有的校長人事管理的制度，符合當代教育思想潮流，在一定程度上是教育體制的解放。于師生，可達到提高教育教學質量之意；于校長，可達到刺激教學積極性打造更強大教學團隊之意；于教育，可達到推動教育崛起，創(chuàng)建更加符合社會主義思想的教育教學體制之意。其前景必將一片光明！

二、校長職級制改革在全國的開展情況及分析

1.改革開放后，我國最早實施校長職級制改革的是上海市。20世紀90年代中期，上海市在靜安、盧灣等區(qū)進行試點，并在靜安、盧灣兩區(qū)進行試點取得經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。2000年上半年在黃浦、楊浦、閘北、徐匯、嘉定等區(qū)擴大試點，并完成了靜安、盧灣區(qū)與擴大試點區(qū)縣中小學校長職級制認定的并軌工作。截至2001年8月底，虹口、閔行等12個區(qū)（縣）完成了上海市中小學一級和特級校長申報和認定工作，這標志著上海市中小學校長職級制度改革已全部到位。3與此同時，高密市也開始了改革，而后濰坊市吸取以及上海高密的改革經驗也開始了大刀闊斧的改革。相比較而言，濰坊使改革更具創(chuàng)新意義，其不僅在中小學、職業(yè)學院全面開展改革行動，而且開創(chuàng)了具有濰坊特色的校長職級制改革，將校長職級制進行延伸，拓展出了院長職級制并取得卓越成效。

2016年3月，深圳市為深化公辦中小學人事制度改革，促進中小學校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，制定了《深圳中小學校長職級制管理辦法》，在深圳市各大院校實施為期5年的校長職級制改革，大力推行職級制制度，在方方面面落實到實處。深圳實施的校長職級制改革總體原則是“分級聘用、統(tǒng)一評級”，即在不改變現(xiàn)行干部管理體制的前提下，校長由任免機關選拔產生后納入職級管理，由獨立的職級評定委員會對深圳市區(qū)中小學校長進行職級評定。在制度設計上，既著眼于制度重構也兼顧于現(xiàn)有中小學人事管理制度的銜接。4

2.職級制從初生之時的羸弱、改革步伐緩慢、謹慎摸索前行，到現(xiàn)在大刀闊斧地實施、以星火燎原之勢席卷全國，足以見其生命力的頑強。校長職級制是對舊制度的一種改革，是一種符合當代教育思想的制度，這種制度摒棄了陳舊的校長人事管理制度，采用更為有效的制度推行，增進了校長團體的積極性，是一種劃時代的制度改革。因為這種創(chuàng)新的制度符合中國社會主義道路思想，一經推行，便席卷全國，取得良好的效應。在各個省、市之間，開展符合自己的校長職級制，有力地推進了各地的教育事業(yè)的發(fā)展。在其發(fā)展過程中，校長職級制不斷得到拓展，內涵不斷加深，并且延伸出了各個方面，對于其他體制改革也產生了重大影響。

三、對校長選任制度在國外開展情況的分析

1.校長許可三級制度5：典型代表地區(qū)是美國（弗羅里達州）。在聯(lián)邦制民主共和國的背景下，聯(lián)邦政府一般不直接管理教育，各州分治。在校長選任制度上采取聘任制，采取對校長開設“領導教育與管理”課程的措施，通過考試取得一級資格。一級是擔任實習校長和副校長的必須資格；二級是擔任正校長的必須資格；三級是對在校長職位上做出突出貢獻者的榮譽稱號。這樣保證學校在自身管理上的自主性和主體性，使學校對教學活動切實負責，從而提高教學質量，但局限性在于未在全國范圍內形成統(tǒng)一的評級體系。

2.基礎教育校長制改革6：典型代表地區(qū)是日本。20世紀90年代起，日本教育管理體制封閉僵化，學校輔決策機構存在缺陷，校長決策權難以真正實施。此外，校長任期短，無法形成特色管理，學校封閉，在校長選任制度上采用年功序列選任機制。在此背景下，日本梳理政府與學校的教育管理職能。擴大校長自主辦學權（如課程管理權、財務預算權、意見提出權）改革校長任職標準。由政府主導強制、直接管理轉變?yōu)檩o助建議型領導，助力“學校生力計劃”，有利于學校教育特色形成。

3.校長專業(yè)考核計劃制度7：典型代表地區(qū)是澳大利亞。澳大利亞的教育管理制度在高度集權和高度分權間不斷尋找均衡點，中小學教育權限在各州有效貫徹，需要一個全國通用的政策支持。為了改變這一弊端，澳大利亞在校長任職時制定主政計劃，主管教育局長對校長在行政領導能力、溝通技巧、組織管理能力等方面進行中期考核，三年考核周期結束后將對校長任職工作進行全面的總結評價。專業(yè)考核計劃有利于掌握各州教育發(fā)展情況，有利于督促校長實現(xiàn)既定目標，提高教育水平，但局限性在該計劃由聯(lián)邦政府強勢推行，遭受社會各界爭議，改革沒有解決校長職位本身責任重大，負荷超長的問題。

4.世界各地不同的校長管理制度改革對我國校長職級制改革有很多啟示。校長管理制度改革是一個歷史過程，但是改革不是一帆風順的，需要在反復實踐的基礎上尋找最適合我國的改革方式，恰當的校長管理制度既可以規(guī)范和約束校長行為，又可以促進校長專業(yè)化發(fā)展。對于校長角色的轉變應在全社會達成共識，為改革打下社會基礎；采取校長培訓計劃來適應職級制改革對校長提出的新要求，通過跨區(qū)域交流學習等方式提高校長綜合能力；做好校長評價工作，擬定合理的中小學校長評級標準，從任職經歷、學術水平、領導能力、道德修養(yǎng)等方面進行全面的評級規(guī)范；保證校長工作條件，健全制度，校長管理制度的選擇應與校長選任制度相協(xié)調配合；校長職級制作為教育管理制度的一部分，應立足于我國國情與經濟基礎相適應，與其他上層建筑相匹配。

四、對校長職級制模式的分析

1.校長職級制的實施使得校長的薪金與職級直接掛鉤。職級制工資70%的薪金按月發(fā)放，30%通過考核發(fā)放，這是校長職級制改革的亮點。通過考核判定校長的級別，從而發(fā)放不同等級的薪金，有利于不同級別校長之間的交流與競爭，促進校長治學向專業(yè)化方向發(fā)展。

2.在校長考核評價制度方面，不同地區(qū)采用不同的評價標準。例如：針對農村、偏遠地區(qū)學校，評審制度將依據職級評審難度系數和權重比例科學的制定。此外，本次改革更加注重校長任職期間的工作成果，確保職級制改革能夠更加人性化、科學化地評判考核校長。

3.校長職級制改革鼓勵和引導優(yōu)秀校長于教育薄弱地區(qū)任職。針對威海地區(qū)的特點，特設立特級校長。由于名額等原因沒有評選上特級校長的優(yōu)秀校長，在自愿到農村學校或薄弱學校任職期間，第一個聘期內年度考核優(yōu)秀等次達到2次以上且聘期期滿考核達到合格等次以上者可直接認定為特級校長。8此模式有利于將優(yōu)秀的校長引入教育力量欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，有利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。

4.校長的培養(yǎng)培訓制度也有了突破性的改革。將校長的培訓與教師的培訓分離，針對不同級別的校長進行不同的培訓，實現(xiàn)校長的“因材施教”。這將有效促進校長的專業(yè)化發(fā)展，與此同時，校長的培養(yǎng)培訓情況將作為校長日后各項評審的重要依據。

5.校長以及教師的管理體制在全很多地區(qū)也發(fā)生了變化。由教育部門統(tǒng)一安排校長和教師的調度、交流、配置等工作。在正實行職級制改革的山東榮成地區(qū)，校長以及教師的管理體制一直由教育部門統(tǒng)一安排，此次的職級制改革事實上是對此做法的沿襲。

6.總結校長職級制改革不難發(fā)現(xiàn)：此次改革將教育事業(yè)置于陽光之下，進一步貫徹中央精神的同時也提高了教育教學事業(yè)的專業(yè)化水平，使得有才能的人更好地發(fā)揮自己的才能。將校長劃分為四級九等，不同級別校長之間相互競爭相互學習，激勵優(yōu)秀校長到薄弱地區(qū)傳播優(yōu)秀的思想、專業(yè)的辦學方法，促進不同地區(qū)均衡發(fā)展，從而達到了教育教學的真正目的。從校長職級制改革的模式分析，推行職級制改革會使教育事業(yè)更好的發(fā)展。

五、對校長職級制的前景預測

1.首先，校長職級制將會帶來教育局面的大變革。它打破了原來校長職位的行政化，校長在老師和學生面前更多的是教育工作者的身份，拉近了校長和老師、學生之間的關系，使教育更加融洽地進行。其次，校長職級制改革賦予了校長更大的辦學自，有利于校長將更多更好的教育理念加以實踐，推進教育的現(xiàn)代化。當校長擁有更多的自時，校長的思想才能得到最大限度的解放，創(chuàng)造出更好的教育理念。此外，在我們最初的設想中，職級制改革中的薪金改革和職位晉升可能會使優(yōu)秀的校長更多集中在一流學校。校長這個稱號帶來的責任感是他們真正的前進動力，薪金方面的外在條件影響較小，起主要影響作用的還是責任感與上進心。

2.從校長職級制的本質來看，其本意是依照一定的評價標準把校長分為不同的級別，在校長辦學自逐漸擴大的同時也對校長的素質提出了更高要求，使校長走專業(yè)化的道路。9對于校長本身來說，校長職級制能夠使校長認識到自己的優(yōu)勢與不足，并且清楚自己在全市校長中的位置，確定自身發(fā)展方向，也有利于激發(fā)校長向更高級別努力發(fā)展的動力。對于校長管理工作來說，校長職級制能夠使校長自主辦學權力增大，進一步完善學校的管理體系與制度，推動教育的進程。毫無疑問，從這些方面來看，實施校長職級制是國家教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略，校長職級制的起點是正確的，改革勢在必行。

從校長職級制改革在各地的發(fā)展情況來看，目前，校長職級制已受到廣泛的認可。職級制一經推行，便席卷全國，取得良好的效應。各個地區(qū)實行了不同特色的校長職級制，在方方面面落到實處。山東濰坊等地區(qū)將其延伸，拓展出了院長職級制并取得卓越成效。校長職級制不僅解放了校長，還解放了教育，讓教育更具創(chuàng)造力，并且其自身內涵也在不斷加深，對于其他體制也產生了重大影響。可以預見，校長職級制將成為今后我國中小學校長管理制度改革的一個重要組成部分。

從校長職級制改革的模式分析，改革過程中采取了很多的制約措施來保證校長職級制的順利實行。例如，校長的薪金將會和職級相掛鉤，此措施有利于不同級別校長之間的交流與競爭，促進校長治學向更加專業(yè)化方向發(fā)展。另外職級制改革鼓勵和引導優(yōu)秀校長于薄弱地區(qū)學校任職，這樣的模式有利于將有專業(yè)知識的校長和偏遠地區(qū)結合，利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。還有等等一系列措施，不僅貫徹了中央精神，還提高了教育教學事業(yè)的專業(yè)化，使得人盡其才，物盡其用，所以，教育事業(yè)的發(fā)展離不開校長職級制的改革與推動。

從目前面臨的社會現(xiàn)狀來看，在推行校長職級制的過程中，仍舊面臨著眾多的問題與阻礙。首先，健全完備的管理制度尚未形成，例如行政制度、保障制度，獎懲制度等尚處于缺失狀態(tài)，影響了校長人事管理工作的效果。其次是目前人們對校長職級制的認知還不夠深入，使校長定位模糊，忽視校長職級制改革的根本目的與本質，這些因素同樣也會影響校長職級制的實施。

六、校長職級制發(fā)展的問題與建議

1.雖然去行政化被認為是本次改革中最明顯最突出的特色之一，但是去行政化也就意味著教育工作者將很難進入行政系統(tǒng)（如教育局），這會在一定程度上削弱他們的積極性，也不利于教育工作者在更為重要的崗位上發(fā)揮更加積極的作用。此外由于職級制改革引入了校長職級評價機制，業(yè)績將成為一項至關重要的評價標準。我們不禁擔心：應試教育是否會抬頭？校長是否會更注重個人績效薪金？教師和學生的負擔是否會更加沉重？只注重學生的學習成績和學校排名而忽視了學生的全面發(fā)展的問題是否會再次出現(xiàn)？

2.相P機構可以在職級制改革的基礎上實現(xiàn)教育崗位與行政崗位之間的有效連接。在保證校長自的情況下，更多除校長之外的基層優(yōu)秀人才發(fā)揮出更大的作用，加快校長職級評定和聘任、薪酬兌現(xiàn)等工作，發(fā)揮專家治校優(yōu)勢，提高辦學水平，完善監(jiān)督評價機制，進行多角度、全方面的評價。要多方兼顧，在注重教學成績的同時，也要關注學生的全面素質發(fā)展和學校的文化建設情況。比如可以引入多因素比例測評考察機制，從而使校長職級制更加適應素質教育的大趨勢。

最后，我們相信一項改革的發(fā)展不會一蹴而就，改革需要接受時代的檢驗，只有經過不斷完善，改革才能達到惠及群眾的最終目的。

作者簡介：

沙林斌（1982.1-），男，漢族，江蘇南通人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究；擔任《大學生心理健康》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》、《就業(yè)指導》任課教師。

王建波（1970.1-），男，漢族，山東威海人，中學高級教師，大學本科，中學校長，主要從事中小學學校管理。

王曉寒（1996.12-），女，漢族，山東威海人，本科在校學生。

石子豪（1997.5-），男，漢族，山東威海人，本科在校學生。

參考文獻：

[1]齊魯晚報 山東將綜分步推進中小學校長職級制 改革中小學校去行政化

[2]我省對全面推開中小學校長職級制改革作出部署

[3][亮點之三：實施校長職級制

[4]深圳市教育局.深圳市中小學校長職級制管理辦法

[5]中美中小學校長管理模式的比較研究

[6]學術雜志網 日本基礎教育校長制革新芻議

[7]澳大利亞中小學校長管理和校長培訓考察報告（一）