時(shí)間：2023-03-14 14:50:38
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第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村消防安全工作適用本辦法。
第三條農(nóng)村消防安全工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處負(fù)責(zé)，村民委員會組織實(shí)施。貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實(shí)行防火安全責(zé)任制。
第四條村民都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)和責(zé)任，成年村民有參加撲救初起火災(zāi)的義務(wù)。
第五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處要成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全消防工作會議制度，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和發(fā)動廣大群眾，開展防火工作，其職責(zé)包括：
（一）貫徹上級有關(guān)消防工作的指示，研究本地區(qū)的消防工作和火災(zāi)情況，制定每個(gè)時(shí)期的工作計(jì)劃，督促火險(xiǎn)隱患的整改；
（二）在冬、春和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，要組織力量，發(fā)動群眾，進(jìn)行防火安全大檢查；
（三）定期聽取消防工作匯報(bào)，研究解決消防工作的重大問題，落實(shí)消防安全責(zé)任制；
（四）組織各種形式的防火宣傳教育，普及消防知識，培訓(xùn)消防骨干，總結(jié)、交流消防工作經(jīng)驗(yàn)；
（五）適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，組建多種形式消防隊(duì)伍。
第六條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處應(yīng)有一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任分管消防工作，并確定一名干部專（兼）職防火員，負(fù)責(zé)制定消防安全村規(guī)民約，進(jìn)行消防安全巡查，普及安全消防知識。分管領(lǐng)導(dǎo)及專（兼）職防火員名單報(bào)區(qū)消防大隊(duì)備案。出現(xiàn)人動的，要及時(shí)報(bào)區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行變更登記。
第七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處應(yīng)建立消防工作會議制度，定期召開會議，研究部署消防工作。
第八條村民委員會的消防安全工作實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，其職責(zé)包括：
（一）將消防安全工作列入日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處的統(tǒng)一部署，做好本村的消防安全工作，維護(hù)消防安全環(huán)境；
（二）對村民住宅及村民住戶的用火用電開展消防安全檢查和進(jìn)行消防安全提示，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改；
（三）制定村民防火公約，對村民履行公約的情況進(jìn)行檢查；
（四）加強(qiáng)對村民消防安全意識教育，定期組織向村民家庭發(fā)放消防宣傳資料，為老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)；
（五）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織人員撲救初期火災(zāi)。
第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處應(yīng)建立消防安全工作檢查、考核制度，明確職責(zé)。
第十條各警務(wù)局要按照《省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作，對轄區(qū)內(nèi)村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。
第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處要與轄區(qū)內(nèi)各村簽訂消防安全責(zé)任書，適時(shí)組織防火安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
第十二條加大消防知識宣傳教育力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、人口較多的村委要在主要路口設(shè)置醒目的消防知識宣傳欄，每個(gè)自然村要做到有一面宣傳鑼、明確一名鳴鑼警示人員，給每戶農(nóng)戶送發(fā)一份消防知識宣傳材料，因地制宜建設(shè)一批簡便實(shí)用的消防設(shè)施。
第十三條村民委員會應(yīng)建立防火檔案，在消防安全重點(diǎn)部位設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理，制定滅火撲救預(yù)案。
第十四條各警務(wù)局應(yīng)對各村、各單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對消防安全重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位和個(gè)人采取有效措施，限期整改，消除隱患。
第十五條儲存和使用易燃、易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的單位必須按照國務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)置相對獨(dú)立的安全地帶，易燃易爆危險(xiǎn)品設(shè)置在合理的位置，并符合防火、防爆要求。
第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舉辦大型集會、焰火晚會、燈會、慶祝會、聯(lián)歡會、文藝晚會等群眾性活動，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)局申報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場檢查合格后，方可舉辦。
第十七條任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得圈占消防栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。
第十八條因新建、改建、擴(kuò)建工程以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí)，有可能影響滅火求援的，必須事先在公安消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下落實(shí)消防安全措施和消防通道。
第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要將城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完成消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批。農(nóng)村村民住宅的安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)應(yīng)納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中。
第二十條農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行消防安全知識教育。
第二十一條任何人在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)立即向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)警，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供方便。
第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應(yīng)建立志愿消防隊(duì)伍或義務(wù)消防隊(duì)伍，有條件的行政村可以建立義務(wù)消防隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應(yīng)加強(qiáng)志愿消防隊(duì)伍或義務(wù)消防隊(duì)伍的組織，明確工作職責(zé)，制定培訓(xùn)、訓(xùn)練計(jì)劃，確定聯(lián)絡(luò)指揮方式。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、村委必須立即組織義務(wù)消防隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情、撲滅火災(zāi)。良山、羅坊今年要建立合同制或志愿消防隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）志愿消防隊(duì)伍或義務(wù)消防隊(duì)伍人員名單報(bào)區(qū)消防大隊(duì)備案。出現(xiàn)人員變動的，及時(shí)報(bào)區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行變更登記。
第二十三條火災(zāi)撲滅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、村委應(yīng)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，查明火災(zāi)事故原因、責(zé)任，核實(shí)火災(zāi)損失。村民應(yīng)如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況，接受事故調(diào)查。
第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處應(yīng)對參加撲救火災(zāi)有功者給予表彰或獎勵(lì)。因參加撲救火災(zāi)受傷、致殘或死亡的人員，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
第二十五條各警務(wù)局經(jīng)區(qū)消防大隊(duì)委托，有權(quán)對違反消防法律法規(guī)的單位和個(gè)人下達(dá)火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期改正，對逾期不改正的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國消防法》或《省消防條例》的規(guī)定給予處罰。
一、工作目標(biāo)
全縣統(tǒng)一開展公共娛樂場所、賓館飯店、商場超市、集貿(mào)市場、車站碼頭、體育場館等公眾聚集場所以及廟會、集會、宗教儀式等大型活動場所消防安全大檢查，確保圣誕、元旦期間公眾聚集場所和各類大型活動不發(fā)生有影響的火災(zāi)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立縣圣誕元旦期間開展消防安全“零點(diǎn)”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長、公安局局長任組長，縣公安局黨委副書記任副組長，公安、安監(jiān)、文廣、工商、治安、交警、巡警、督察等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)防火安全委員會辦公室，由縣消防大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室主任。
三、工作任務(wù)
（一）組織三個(gè)層面的檢查。（1）縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織公安、安監(jiān)、文廣、工商等部門開展聯(lián)合檢查。（2）公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織治安、消防、交警、巡警、督察等警種開展聯(lián)合檢查，組織公安派出所對轄區(qū)單位開展檢查。（3）縣公安消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織對屬于公眾聚集場所的消防安全重點(diǎn)單位開展檢查。
（二）開展四次統(tǒng)一行動。全縣分別在12月23日、24日、25日、31日開展四次統(tǒng)一行動，每天下午3時(shí)至下午6時(shí)，檢查集貿(mào)市場、車站碼頭、賓館飯店等；晚上7時(shí)至晚上9時(shí)檢查商場超市、體育場館等；晚上9時(shí)至次日凌晨1時(shí)，檢查公共娛樂場所（23日行動從當(dāng)天晚上開始）。在全縣統(tǒng)一行動以外的其他時(shí)間，各地可結(jié)合實(shí)際情況合理部署檢查任務(wù)。對有廟會、集會、宗教儀式等大型活動的，要適時(shí)進(jìn)行檢查。
（三）重點(diǎn)檢查五個(gè)方面的內(nèi)容。（1）消防安全責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)禁超時(shí)超員超限經(jīng)營。（2）用火用電消防安全管理情況，嚴(yán)禁在室內(nèi)動用明火、燃放煙花鞭炮和存放易燃易爆物品。（3）消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)落實(shí)情況，嚴(yán)禁消防安全崗位人員脫崗、漏崗。（4）建筑消防設(shè)施完好有效情況，嚴(yán)禁關(guān)停、損壞建筑消防設(shè)施。（5）其他火災(zāi)隱患自查自改情況，嚴(yán)禁違反“包廂開外窗、安全疏散暢通、阻燃材料裝修”三個(gè)必須條件。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2011年12月13日至22日）
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對轄區(qū)公眾聚集場所和圣誕、元旦期間的大型活動進(jìn)行全面梳理，積極向當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)匯報(bào)，會同有關(guān)部門、警種和公安派出所列出檢查單位安排表，確定檢查人員，明確檢查分組，細(xì)化檢查分工，進(jìn)行戰(zhàn)前動員。
（二）實(shí)施階段（2011年12月23日至2012年1月3日）
12月23日晚，舉行全省消防安全“零點(diǎn)”行動啟動儀式。啟動儀式后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門的檢查人員統(tǒng)一行動，按照既定的檢查分組、分工和日程安排，針對轄區(qū)公眾聚集場所和大型活動開展消防安全檢查，大力查處各種消防違法行為和火災(zāi)隱患。
（三）總結(jié)階段（2012年1月4日至5日）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)上報(bào)總結(jié)情況。并于2011年12月24、25、26日和2012年1月1日凌晨2時(shí)前，將前一天行動情況和統(tǒng)計(jì)表格數(shù)據(jù)發(fā)送至縣防火安全委員會辦公室郵箱，2012年1月5日下午5時(shí)前報(bào)行動總結(jié)。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全縣統(tǒng)一開展“零點(diǎn)”行動是落實(shí)公安部“零點(diǎn)”行動要求的重要舉措，是確保圣誕、元旦期間全縣火災(zāi)形勢平穩(wěn)的有效手段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力以赴組織實(shí)施好“零點(diǎn)”行動。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我局今年1—9月份以來目標(biāo)任務(wù)完成情況及下一步工作打算匯報(bào)如下：
今年以來，我局按照縣委、縣政府的總體工作部署，深入貫徹落實(shí)“全縣經(jīng)濟(jì)工作”和“深化城市建設(shè)跨越年”活動會議精神，圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立足科學(xué)發(fā)展，上下一心，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工程建設(shè)及各項(xiàng)
工作推進(jìn)較為順利。
一、1—9月份主要工作及重點(diǎn)工程完成情況
（一）規(guī)劃工作
泗城總體規(guī)劃修編方案順利通過*市規(guī)劃委員會評審，已提交市政府審批。城市道路、供水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃方案已初步完成，同時(shí)，完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、6個(gè)縣級新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制，并完成消防隊(duì)、新水廠等選址工作。
（二）道路建設(shè)工程
劉圩路、閥南路西段、建材東路3條道路的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及閥南路西段拆遷工作已完成，其中，對劉圩路、閥南路西段采用bt方式，由江蘇蘇潤建設(shè)集團(tuán)無錫分公司承建，目前石糧河橋建設(shè)工程過半。
（三）城市開發(fā)工程
1、重點(diǎn)地塊拆遷工作。1—9月，全縣共完成拆遷面積8萬平方米.
2、規(guī)模小區(qū)建設(shè)。規(guī)模小區(qū)在建工程施工總面積80萬平方米，已竣工32萬平方米。
3、安置小區(qū)暨保障性住房建設(shè)。目前安置小區(qū)及廉租房開工36幢，在建工程近10萬平方米，現(xiàn)已封頂12幢共3萬多平方米。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)工程
1、自來水管網(wǎng)建設(shè)。新鋪供水管網(wǎng)4公里，新打深水井5眼；完成自來水改擴(kuò)建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目批復(fù)及選址，正在進(jìn)行征地。
2、污水管網(wǎng)建設(shè)。完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)約10公里，2座污水提升泵站建成并投入使用。
3、“三館”等工程建設(shè)。博物館、展覽館、婦女兒童活動中心“三館”工程主體已竣工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾施工。清水灣公園、圖書館、檔案館等正在進(jìn)行前期規(guī)劃編制。垃圾處理廠項(xiàng)目已完成申報(bào)工作，正在進(jìn)行前期初步設(shè)計(jì)。
（五）招商引資工作
1—9月份共簽約項(xiàng)目5個(gè)、開工項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議項(xiàng)目2個(gè)，簽約項(xiàng)目資金1.5億元，實(shí)際到位資金8000余萬元。
二、存在問題
我局1—9月各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利，取得了一定的成績，但也存在一些問題。一是部分重點(diǎn)工程由于受資金等因素制約進(jìn)度不理想；二是拆遷工作因資金、市場、開發(fā)商不配合等因素，拆遷難度逐漸增大。三是一些工程及項(xiàng)目因土地未征用，而無法實(shí)施。
三、下一步工作打算
一是加快安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)度。力爭12月24日前完成1.5萬平方米廉租房及安置房一期工程建設(shè)，同時(shí)，加快二期開工安置小區(qū)工程建設(shè)，保證按工期在明年四月底前全部按期交付。
二是加快“三館”工程施工進(jìn)度。11月前完成內(nèi)外裝飾裝修和配套設(shè)施工程，力爭年底前開始布展，春節(jié)前開放試運(yùn)行。
三是加強(qiáng)資金籌措。待閥南路西段土地征用后，加大道路建設(shè)力度。
四是完成縣消防大隊(duì)新址工程建設(shè)招投標(biāo)工作，年底前完成主體工程。
五是加大拆遷工作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷政策、法規(guī)宣傳，爭取社會對拆遷工作的支持、配合；同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮兩種強(qiáng)制措施的積極效果，積極與行政執(zhí)法等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通，努力形成法律威懾力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
六是加快“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度。年底前完成自來水及污水管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)完成新水廠征地工作，盡快開工建設(shè)；加快完成生活垃圾處理廠的前期設(shè)計(jì)工作。
七是加快規(guī)模小區(qū)施工進(jìn)度。督促各施工單位在保質(zhì)量、保安全的前提下，加快施工進(jìn)度，力爭年底竣工工程突破50萬平方米。
一、實(shí)施依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《成品油市場管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于〈儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉等三項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》、《市機(jī)動車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。
二、目標(biāo)要求
（一）全市建成區(qū)現(xiàn)有從事汽油儲存、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膬τ蛶臁⒓佑驼炯坝凸捃図氃谀暝氯涨巴瓿捎蜌馀欧盼廴局卫砣蝿?wù)，確保汽油油氣排放達(dá)到《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-）（以下簡稱“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”）規(guī)定的要求，月日前通過綜合驗(yàn)收，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；非建成區(qū)加油站須于年月日完成治理任務(wù)，達(dá)到“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的要求，年月日前通過綜合驗(yàn)收。
（二）即日起，凡我市新（擴(kuò)、改）建儲油庫、加油站以及新登記油罐車，必須安裝油氣回收裝置或設(shè)施，并滿足國家油氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，相關(guān)部門方可發(fā)放加油站、儲油庫的營運(yùn)證和油罐車的道路運(yùn)輸證。
三、責(zé)任分工
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對油氣污染治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。市環(huán)保局會同有關(guān)部門對全市加油站、儲油庫、油罐車基本情況開展調(diào)查，負(fù)責(zé)制定油氣污染治理和環(huán)保驗(yàn)收方案、油氣污染治理的環(huán)保審查驗(yàn)收及加油站和儲油庫的日常環(huán)保監(jiān)管等工作，并按上級規(guī)定定期報(bào)送油氣污染治理工作進(jìn)展情況；市安監(jiān)局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)計(jì)量器具和有關(guān)壓力管道的監(jiān)督管理工作；市交通運(yùn)輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作，負(fù)責(zé)對油氣排放檢測合格的油罐車給予年度審驗(yàn)；市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)做好油氣污染治理工程的消防監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作。
四、工作步驟
（一）召開會議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會議，全市加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位（下稱各業(yè)主單位）和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加會議，傳達(dá)上級通知要求并部署油氣污染治理工作。
（二）制定油氣污染治理計(jì)劃。各業(yè)主單位要按照有關(guān)要求制定油氣污染治理計(jì)劃和治理方案，并報(bào)市環(huán)保局備案。油氣排放污染治理裝置或設(shè)施必須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。各業(yè)主單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和程序由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)與施工單位組織實(shí)施，并報(bào)相關(guān)部門備案（確認(rèn)）后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)、資格的單位或個(gè)人。
（三）實(shí)施油氣污染治理工程。各業(yè)主單位要嚴(yán)格按照經(jīng)備案確認(rèn)的油氣污染治理計(jì)劃和治理方案進(jìn)行施工。市環(huán)保局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理工作現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)管。各業(yè)主單位應(yīng)在每月底向油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告油氣污染治理工作開展情況、存在問題和下步計(jì)劃，要按照規(guī)定期限完成工程施工。
（四）試運(yùn)行。各業(yè)主單位在油氣污染治理工程試運(yùn)行前要經(jīng)過防爆電氣檢驗(yàn)、計(jì)量器具檢測。市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局做好監(jiān)督管理工作。在試運(yùn)行期間對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改，確保治理后的設(shè)施符合安監(jiān)、消防、環(huán)保等方面的要求。加油站、儲油庫業(yè)主單位要委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對油氣排放進(jìn)行檢測。油罐車的驗(yàn)收檢測，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，由業(yè)主單位委托經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
（五）綜合驗(yàn)收。檢測達(dá)標(biāo)后，加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位向市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗(yàn)收申請表及檢測報(bào)告等材料。市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開驗(yàn)收會議，按照國家“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”和《市油氣污染治理工程驗(yàn)收工作指南》（環(huán)車字〔〕36號）等規(guī)定進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場檢查，驗(yàn)收合格由油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具驗(yàn)收報(bào)告。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，市環(huán)保局局長任副組長，工商、商務(wù)、工信、財(cái)政、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等單位和部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)油氣污染治理工作開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭油氣污染治理具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集各成員單位召開工作會議，聽取各項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決油氣污染治理工作過程中出現(xiàn)的問題，部署下階段工作。
（二）加大行政制約。在規(guī)定期限內(nèi)未完成油氣污染治理工程施工并通過相關(guān)部門驗(yàn)收，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責(zé)實(shí)施如下保障措施：市環(huán)保局將不予核發(fā)排污許可證；市商務(wù)局將不予通過成品油經(jīng)營資質(zhì)年度審查；市交通運(yùn)輸局將不予通過油罐車營運(yùn)審驗(yàn)；市工信局、市工商局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防大隊(duì)等部門將不予通過相應(yīng)的審核、認(rèn)證等。
（三）嚴(yán)格法律處罰。對向大氣排放污染物超過國家油氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行限期治理，并由環(huán)境行政主管部門依法進(jìn)行處罰。逾期未完成限期治理任務(wù)的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
六、具體要求
（一）油氣污染治理工作涉及建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的，各業(yè)主單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，到發(fā)改、安監(jiān)、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T辦理審批(備案)手續(xù)后方可組織施工。
（二）凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內(nèi)的加油站，應(yīng)預(yù)留油氣后處理裝置接口。
（三）油氣污染治理裝置或設(shè)施須通過具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。油氣污染治理的設(shè)計(jì)和施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實(shí)施。
（四）各業(yè)主單位在油氣污染治理工作過程中，應(yīng)按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設(shè)備》（GB3836）系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件的要求，做好防爆電氣改造，落實(shí)好治理過程中的防爆、防火工作。
**年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)肅履行對全縣安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政府職責(zé)，通過及時(shí)正確決策，開展宣傳教育，采取措施落實(shí)，使全縣安全生產(chǎn)總體形勢趨于基本穩(wěn)定。全年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故53起，死亡60人。其中：煤礦12起，死亡15人；道路交通22起，死亡26人（按交警部門口徑，統(tǒng)計(jì)時(shí)間自上年度12月1日至今年11月30日，故今年12月初發(fā)生的3起共死亡10人事故未統(tǒng)入）；非煤礦山3起，死亡3人；危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)2起，死亡2人；農(nóng)電4起，死亡4人；消防2起，死亡2人；工業(yè)企業(yè)及其他8起，死亡8人。除煤礦、道路交通各發(fā)生一起死亡4人的重大事故外，其余杜絕了特大事故，未發(fā)生因安全事故危及穩(wěn)定事件，安全生產(chǎn)形勢較去年明顯好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、縣委政府對安全生產(chǎn)予以了高度重視
近幾年以來，我縣一直重視安全生產(chǎn)工作。今年以來，我們認(rèn)真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓(xùn)，更是將安全生產(chǎn)擺到了至關(guān)重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產(chǎn)工作方面存在的差距，全心全意，扎扎實(shí)實(shí)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。
1、定期研究決策，已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務(wù)會，安排一定的時(shí)間聽取全縣安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，決策協(xié)調(diào)處理重大問題，部署下階段工作。縣安全生產(chǎn)委員會每季都要召開一次安委全會，通報(bào)情況，聽取安委各成員單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，研究存在問題解決辦法，并限期到位。歷次會議都及時(shí)形成紀(jì)要下發(fā)，問題由兩辦或安委辦負(fù)責(zé)督查落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來，常委會、常務(wù)會、書記會研究安全生產(chǎn)達(dá)14次、全縣性安全生產(chǎn)大會5次，縣委、政府兩辦下發(fā)安全生產(chǎn)緊急通知17次。
2、深入基層，現(xiàn)場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍，幾位副書記、常務(wù)副縣長兼安委主任經(jīng)常深入到洪山、蛇形山等重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人高度重視煤礦及其他各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)督力度；多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯(lián)絡(luò)線等重點(diǎn)工程，督查安全生產(chǎn)工作。主管安全工作的副縣長龍燕青，牽頭組織召開各種安全工作會議，督促縣安監(jiān)局、煤炭局的安全監(jiān)管工作，解決存在問題，經(jīng)常深入煤礦及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查安全生產(chǎn)工作，如在元月1日，組織公安局、安監(jiān)局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮(zhèn)的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況；農(nóng)歷正月初4晚，組織相關(guān)部門，對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況；10月1－2日，檢查縣煤炭局、消防大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)、新華聯(lián)超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節(jié)假日值班和現(xiàn)場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視，重大問題及時(shí)親自處理。如今年元月25日和12月4日發(fā)生在晚上的兩起重大交通事故，他都在事發(fā)后30分鐘趕到現(xiàn)場，組織指揮搶救傷員。
3、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
去年底，縣政府以政發(fā)59號文頒布了《***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產(chǎn)責(zé)任制》，今年初即下發(fā)到各有關(guān)單位。并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位根據(jù)明確的責(zé)任，制訂各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并分解下達(dá)到下屬單位，落實(shí)到崗位人員。今年我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直也與下屬單位層層簽訂，有的還收取了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，通過安全生產(chǎn)責(zé)任的約束機(jī)制，大大增強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人和廣大干部職工抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。縣政府對去年安全生產(chǎn)取得成績的單位，都納入了年度目標(biāo)綜合考評予以獎勵(lì)；對出現(xiàn)較大問題的單位，對照責(zé)任狀條例，堅(jiān)決實(shí)施處罰；如今年元月15日在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負(fù)責(zé)人大會上，就對兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年，我們?nèi)詫?yán)格執(zhí)行這一既定作法，以進(jìn)一步確立安全生產(chǎn)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。
4、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)安全事故查處
為從根本上扭轉(zhuǎn)過去平時(shí)安全無人管、出了事故爭罰款、責(zé)任照舊不落實(shí)、教訓(xùn)仍然冒汲取的狀況，最大限度地保證事故查處的及時(shí)、準(zhǔn)確、合法，充分發(fā)揮其警示作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，元月份，縣政府制發(fā)了《***安全事故查處暫行規(guī)定》（雙政辦發(fā)〔2008〕2號）。文件貫徹后，使事故查處既堅(jiān)持了“四不放過”原則，又杜絕了亂罰款現(xiàn)象。這一《規(guī)定》受到了市局的充分肯定，并被轉(zhuǎn)發(fā)到其它縣、市、區(qū)推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應(yīng)急預(yù)案
4月初，政府重新修訂了全縣重特大事故應(yīng)急處理救援預(yù)案并行文下發(fā)，同時(shí)指導(dǎo)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門參照制訂。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數(shù)縣直單位已按要求制訂了《預(yù)案》，并能做到常備不懈，為及時(shí)妥善處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，為切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全的監(jiān)督管理，6月份，縣政府成立了煤礦安全專項(xiàng)執(zhí)法大隊(duì)，從煤炭局、安監(jiān)局、公安局等單位抽調(diào)得力人員，對全縣煤礦進(jìn)行輪番檢查，重點(diǎn)監(jiān)管高瓦斯礦，幾個(gè)月來，共查出安全隱患540條，整改到位490條，累計(jì)罰款19萬余元。強(qiáng)制解決了一些老大難問題，如小富煤礦，現(xiàn)場管理混亂，長期高瓦斯作業(yè)，新澤煤礦長期獨(dú)頭巷達(dá)200多米作業(yè)。通過成立執(zhí)法大隊(duì)，對煤礦安全形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣執(zhí)法大隊(duì)、縣煤炭局、縣安監(jiān)局四個(gè)方面的交叉監(jiān)管，提高了監(jiān)管頻率，降低了違章機(jī)率，有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。
7、優(yōu)先確保縣安監(jiān)局工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府行使安全工作綜合監(jiān)督管理的部門，縣委、政府高度重視，無償劃撥原縣輕工局的房地產(chǎn)作為縣安監(jiān)局的辦公場所，在財(cái)政偏緊的情況下，先后多次共撥款25萬元，用于安監(jiān)局購買小車、完善辦公設(shè)施、配置必要裝備等；人員編制建局定8名，今年又增編2名，確保了縣安監(jiān)局能較好地行使了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。
8、建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
為適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)勢在必行，縣委、政府對此十分重視，制發(fā)了《***人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)的意見》（雙政辦發(fā)〔2008〕120號），縣編委下發(fā)了〔2008〕30號文件。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立站所級安全監(jiān)督管理站，配備3－4名專職安監(jiān)員，各責(zé)任區(qū)確定一名副書記或副主任擔(dān)任兼職安監(jiān)員，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。現(xiàn)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站，并已投入運(yùn)作。安全生產(chǎn)形成了“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二、職能部門各負(fù)其責(zé)，安全監(jiān)管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通，危險(xiǎn)化學(xué)品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產(chǎn)工作的重要行業(yè)。我們始終把這些行業(yè)的安全監(jiān)管擺在突出位置，各職能部門、盡職盡責(zé)，做了大量扎實(shí)的工作。
1、煤礦安全專項(xiàng)整治工作扎實(shí)，已初見成效。
我縣現(xiàn)有煤礦64家，通過近三年來的專項(xiàng)整治，加大了安全投入，更新了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了經(jīng)營業(yè)主的安全素質(zhì)和管理水平，防范事故的能力已大有提高。今年以來，我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓(xùn)，先后召開3次礦長會，強(qiáng)化礦長的安全意識；煤炭局先后舉辦了4期培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)300人，對安全生產(chǎn)管理人員、特種工進(jìn)行了一次全面培訓(xùn)；還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對煤礦近3000名從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，未經(jīng)考試合格，不得從事煤礦作業(yè)，共淘汰150人；對高瓦斯礦井嚴(yán)格堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”，“三專兩閉鎖”，“全井撤人、地面放炮”，嚴(yán)禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監(jiān)管責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、煤炭局、執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)了對煤礦的安全檢查，每月每礦不少于3次。縣安監(jiān)局加強(qiáng)綜合監(jiān)管，對重點(diǎn)礦井進(jìn)行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生重特大事故。國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安等部門緊密合作，時(shí)刻關(guān)注全縣非法煤礦的反彈，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對可能出現(xiàn)的非法煤礦反彈的區(qū)域進(jìn)行地毯式檢查，確保了全縣非法煤礦徹底關(guān)閉到位。
2、其他行業(yè)的安全整治力度加大
公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門加大了對道路交通整治力度，嚴(yán)厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農(nóng)用車載客；交通航監(jiān)部門及時(shí)取締三無船舶。春運(yùn)期間，縣安監(jiān)、交通、交警、運(yùn)政等部門對杏子鋪境內(nèi)的“黑車”從事客運(yùn)進(jìn)行了打擊，查獲黑車8輛；6月份、10月份，縣安監(jiān)、交通、航監(jiān)、治安相互配合，對水上交通進(jìn)行了兩次專項(xiàng)整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點(diǎn)防火單位的消防安全監(jiān)管力度，確保全縣未發(fā)生大的火災(zāi)事故。縣安監(jiān)局與消防大隊(duì)還對重點(diǎn)場所進(jìn)行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合檢查，5月份，一起會同青樹坪鎮(zhèn)政府對10多家小打火機(jī)廠進(jìn)行規(guī)范、整頓，制訂了《小打火機(jī)廠安全生產(chǎn)規(guī)定》，取締關(guān)閉了5家，保留了11家，基本上消除了小打火機(jī)廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊(duì)加強(qiáng)了對民爆物品的審批管理，嚴(yán)厲查處非法使用火工產(chǎn)品、無證爆破等行為。今年重點(diǎn)查處了原縣大理石礦區(qū)及周邊采石場火工產(chǎn)品的違規(guī)審批、管理、使用，加大了監(jiān)管力度。煙花鞭炮的3個(gè)生產(chǎn)廠家，通過縣安監(jiān)、鄉(xiāng)企局、治安大隊(duì)聯(lián)合檢查，強(qiáng)制整改，安全狀況有了明顯改觀。
縣建設(shè)部門加強(qiáng)了對工民建筑的安全監(jiān)管。今年以來，對雙峰七中等學(xué)校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進(jìn)行了安全監(jiān)管；還會同縣安監(jiān)局對縣城改制企業(yè)門面出售后擅自改建、擴(kuò)建等行為進(jìn)行了整頓，責(zé)令各業(yè)主報(bào)專業(yè)部門審查鑒定，采取措施，確保安全。
縣質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對特種設(shè)備的安全監(jiān)管，強(qiáng)制對特種設(shè)備的檢測、維護(hù)、保養(yǎng)，對特種作業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)95％。由于縣政府直接過問，全縣各中小學(xué)采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位；石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶，負(fù)責(zé)定期檢測，有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局加強(qiáng)了對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，認(rèn)真履行綜合監(jiān)督管理職能，開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規(guī)模非煤礦山礦井的安全檢查，共查出安全隱患182條，整改到位167條。還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對全縣128家采石場、42家磚廠進(jìn)行了一次全面的安全隱患排查，重點(diǎn)檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場，下發(fā)安全監(jiān)察指令書16份，排查隱患43處，責(zé)令停產(chǎn)整頓2處，關(guān)閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位，也進(jìn)行了全面檢查和整頓。11月份，對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)基本完成，現(xiàn)正在著手組織安全評估，計(jì)劃年底前，完成評審發(fā)證工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切塊包干工作機(jī)制已經(jīng)形成
縣委、政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)行切塊包干負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。凡召開黨委、政府會都要研究，召開其他會議都要布置、強(qiáng)調(diào)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問安全生產(chǎn)工作，解決存在的問題。縣政府辦120號文下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)與縣安監(jiān)局聯(lián)系，組建、充實(shí)了安監(jiān)站，全面加強(qiáng)了對各行各業(yè)安全工作的日常監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修訂、完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制度和應(yīng)急救援預(yù)案，還與下屬單位和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。做到了年初有工作規(guī)劃，年終有總結(jié)匯報(bào)。尤其是洪山、蛇形山等重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對安全生產(chǎn)工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提高安全素質(zhì)。
我縣各部門始終堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)的安全理念。十分重視對安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，要求黨政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的基本常識，爭當(dāng)安全生產(chǎn)的行家里手。今年9月，我們將《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)列入了干部法制教育的內(nèi)容，并對全縣副科以干部進(jìn)行了專題理論輔導(dǎo)，提高了廣大干部們的法律法規(guī)知識和安全意識。各有關(guān)的安全生產(chǎn)管理部門，根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，舉辦了各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，有力地提高了各經(jīng)營業(yè)主、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計(jì)培訓(xùn)5000余人，如煤炭行業(yè)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，質(zhì)監(jiān)部門在《特種設(shè)備監(jiān)察條例》頒布后，組織對特種設(shè)備管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)局的文件精神，今年已對全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營業(yè)主、安全生產(chǎn)管理人員共350人，進(jìn)行安全生產(chǎn)管理資格培訓(xùn)，并聘請市安監(jiān)局總工程師吳共嗚同志及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員講課，收到了較好的效果。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主對從業(yè)人員開展培訓(xùn)，這些工作，對提高安全生產(chǎn)管理水平、糾正“三違”，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，預(yù)防事故發(fā)生，將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質(zhì)，我縣還認(rèn)真開展了“安全生產(chǎn)月”和“百日安全竟賽”活動，縣政府成立了“安全生產(chǎn)月”活動指導(dǎo)委員會和“百日安全竟賽”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了專門文件，要求各級、各部門、各單位認(rèn)真組織，積極參與，并開展了電視講話，召集各有關(guān)職能部門組織大型車隊(duì)下鄉(xiāng)宣傳，進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識咨詢，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集鎮(zhèn)懸掛大型橫幅、宣傳標(biāo)語等多種形式的安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動，使廣大干部群眾進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，在全縣營造一個(gè)“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施，確保政令暢通。
要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大事故的發(fā)生，必須扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作、嚴(yán)禁陽奉陰違、政令不暢。為確保《***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產(chǎn)責(zé)任制》落到實(shí)處，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位認(rèn)真履行各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，今年7月初，縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全縣安全生產(chǎn)工作督查的通知》，縣委政府授權(quán)縣委督查室、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局對全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)縣直單位進(jìn)行了為期10天的安全生產(chǎn)督查，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨政會議記錄、執(zhí)行縣委政府決定、應(yīng)急預(yù)案、日常監(jiān)管等方面的工作進(jìn)行了全方面督查，形成了《***上半年安全生產(chǎn)工作督查匯報(bào)》，為進(jìn)一步搞好下半年工作和實(shí)行全年目標(biāo)考核打下了基礎(chǔ)，現(xiàn)正對全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位全年安全工作情況進(jìn)行綜合考評，擬對兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別予以黃牌警告和通報(bào)批評。
為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的工作人員，認(rèn)真履行監(jiān)職責(zé)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，我們特別注重發(fā)揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮(zhèn)中心煤礦2.23事故的4名有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律處分已經(jīng)落實(shí)；對去年“9.3”事故有關(guān)責(zé)任人的處理，也正在配合實(shí)施。這樣，使負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的有關(guān)干部時(shí)刻警惕，唯恐工作疏忽，釀成事故。
綜上所述，今年我縣安全生產(chǎn)工作雖然取得了較大成效，但也存在一些明顯不足，主要體現(xiàn)在：一是道路交通事故增多，有待采取有效措施遏止；二是整個(gè)安全工作基礎(chǔ)尚感薄弱，有待加強(qiáng)。
**年，除了繼續(xù)加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，營造嚴(yán)肅的安全生產(chǎn)氛圍外，準(zhǔn)備還著實(shí)以下三個(gè)方面開展工作：
一是全面強(qiáng)化安全責(zé)任，使基層感受壓力，激活動力。
自去年以來，縣政府及其職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，已經(jīng)明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責(zé)任尚未明確，尤其生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對安全生產(chǎn)“全面負(fù)責(zé)”的觀念仍然淡薄，自主性不強(qiáng)，自覺性差。今后必須通過層層強(qiáng)化責(zé)任，開成社會合力，將沉重的安全生產(chǎn)工作壓力貫注到基層，直至生產(chǎn)經(jīng)營單位，激活其工作動力，變被動為主動，變被迫為自覺，時(shí)刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重?fù)?dān)，不敢稍懈片刻，必須全力以赴，想方設(shè)法確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二是大力完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程綜合監(jiān)管，消滅盲區(qū)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)局建立以后，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已基本形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站從單一的煤礦安全擴(kuò)充到其他各行各業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了全幅面、全方位監(jiān)管。下一步的工作，是要在選好各責(zé)任區(qū)兼職安監(jiān)員的同時(shí)，狠抓生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和監(jiān)管人員的配備，并賦予相應(yīng)辦事權(quán)限，確保安全生產(chǎn)工作事事有人管，人人有事做，達(dá)到上下協(xié)調(diào)，綜合實(shí)施，全程監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”，完全消滅安全生產(chǎn)盲區(qū)，防止因監(jiān)管不到位而發(fā)生安全事故。
三是認(rèn)真夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
根據(jù)縣人大常委會辦公室文件精神，我局認(rèn)真自查本單位有關(guān)水利工程項(xiàng)目，現(xiàn)將我局水利工程建設(shè)與管理有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工程建設(shè)情況
（一）縣“一河兩岸”舊城改造景觀壩工程。該景觀壩位于陳公橋下游195米處的河段，采用液壓升降鋼壩型式，由壩基礎(chǔ)和弧形面板液壓升降閘門組成，壩址以上控制流域面積147.5km2，正常蓄水位時(shí)水面面積為70畝。我局本著全面規(guī)劃、因地制宜的原則，通過生態(tài)治理與城市防洪景觀工程相結(jié)合，增強(qiáng)城市整體防洪能力，進(jìn)一步保障河道沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。工程建設(shè)過程中，我局組織質(zhì)監(jiān)站工作人員開展日常質(zhì)監(jiān)活動，督促檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位等參建單位的質(zhì)量和安全檢查，保證體系建立、落實(shí)情況。查看工程材料、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量及已完工工程的外觀質(zhì)量；抽閱建設(shè)、監(jiān)理及施工單位的檢測試驗(yàn)成果、檢查記錄和施工記錄等原始資料。確保關(guān)鍵工序，關(guān)鍵部位能夠保質(zhì)保量地完成。通過開展質(zhì)量監(jiān)督活動，一些質(zhì)量問題和隱患被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得以整改，避免工程質(zhì)量事故的發(fā)生，目前該項(xiàng)目已完成并投入使用。
（二）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)我縣老城區(qū)雨排官網(wǎng)雨污分流率低，部分排水設(shè)施為排水明溝，年久失修、疏水能力低，導(dǎo)致雨季路面積水，影響市容。在符合資溪縣總體規(guī)劃和城區(qū)大力推行環(huán)境綜合整治地背景下，提出了建設(shè)資溪縣城區(qū)內(nèi)澇七地塊雨污管網(wǎng)改造項(xiàng)目。我局組織技術(shù)人員有針對性地對轄區(qū)內(nèi)溝渠、居民住房、居民區(qū)和公共場所的排水陰溝進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)對堵塞溝道組織進(jìn)行疏通治理，已排查確定中心老城區(qū)保育院、長塘片區(qū)、城西大道北、泉坑河工業(yè)園區(qū)段、政府西側(cè)、316國道碗處、高速公路出口、消防大隊(duì)對面、婦幼保健院、屠宰廠片區(qū)黃六清房屋周邊、傅家窠十一個(gè)片區(qū)存在內(nèi)澇隱患。目前已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在準(zhǔn)備工程招標(biāo)。
二、存在的問題
我局嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，認(rèn)真開展質(zhì)量監(jiān)督工作。但是在工作中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題：一是制度建設(shè)還不夠完善，要進(jìn)一步規(guī)范管理；二是專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏，因我局職能只要是對房屋建筑和市政工程的監(jiān)管，缺乏水利專業(yè)的人才。
三、下一步工作打算
為更好的推進(jìn)水利建設(shè)與管理各項(xiàng)工作，保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利建設(shè)項(xiàng)目的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我局將做好以下幾點(diǎn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感
我分管農(nóng)業(yè)和消防工作以來，最擔(dān)心的兩件事，一是水，二是火，“水火無情，人命關(guān)天”。前幾年紡紗廠重特大火災(zāi)事故，年8.12土煉油廠火災(zāi)，大家還記憶猶新，慘重的損失給了我們深刻的教訓(xùn)。消防安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，是各級黨委政府的一項(xiàng)重要工作。近年以來，全縣各級各部門緊緊圍繞“平安巨野”創(chuàng)建工作目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，強(qiáng)化日常消防安全監(jiān)管，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理活動，積極推動落實(shí)以消防安全責(zé)任制為中心的社會化消防工作，有效處置各類火災(zāi)事故，全縣未發(fā)生群死群傷的重大惡性火災(zāi)事故，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前消防工作面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻，有些重大火災(zāi)隱患久拖未改，火災(zāi)事故還時(shí)有發(fā)生。去年，全縣共發(fā)生各類火災(zāi)事故100余起，直接經(jīng)濟(jì)損失162萬元，今年1—4月份又發(fā)生火災(zāi)事故32起、直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。火災(zāi)事故的發(fā)生，既給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會影響。
從客觀上講，火災(zāi)的頻繁發(fā)生，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，各種公用設(shè)施、公共建筑大量增加，各種新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，火、電、油、氣大量使用等有一定關(guān)系，但也反映出我們工作中還存有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：一是引發(fā)火災(zāi)的因素大量存在。多年來，盡管各級、各部門通過加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和整改了一批火災(zāi)隱患，但目前仍有一些火災(zāi)隱患威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，尤其是一些超市、商場、教學(xué)樓、宿舍樓以及歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館、飯店、醫(yī)院等公眾聚集場所，消防設(shè)施不完善、疏散通道不暢、違章裝修等問題十分突出，極易引發(fā)火災(zāi)事故。二是社會消防安全意識還比較淡薄，消防安全制度、措施落實(shí)不夠。一些部門、單位重效益，輕消防安全，內(nèi)部消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，消防設(shè)施不完善，設(shè)備故障不檢修，缺乏安全防范能力；一些單位的消防工作領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不到位，工作不扎實(shí)，干部職工的消防意識不高，心存僥幸，麻痹大意，存有諸多人為隱患；個(gè)別職能部門事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，督促整改隱患的措施不夠有力，致使一些隱患屢查屢在、久拖不改；部分群眾消防安全意識差，抵御火災(zāi)的自防自救能力不強(qiáng)。三是消防基礎(chǔ)工作還比較薄弱，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備、消防警力等欠帳還比較多，還不能適應(yīng)當(dāng)前消防工作的需要。這些問題務(wù)必引起我們的高度重視，采取得力措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的發(fā)展，廣大人民群眾財(cái)富的積累，物質(zhì)的富足，生活條件的改善，帶來了廣大人民群眾對生命的珍重，對家園的呵護(hù)，消防安全已成為全社會倍加關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
俗話說：“火燒當(dāng)日窮”，對于一個(gè)家庭來說，一旦發(fā)生火災(zāi)就有可能一貧如洗，幾年、幾十年甚至一輩子的勞動成果就有可能化為灰燼；更為慘痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。對于一個(gè)商店來說，一旦發(fā)生火災(zāi)可能使多年積累的社會財(cái)富化為烏有；對于一個(gè)工廠來說，一旦發(fā)生重大火災(zāi)，不僅會造成大量社會財(cái)富化為灰燼，許多人喪失生命，許多家庭發(fā)生悲劇，而且會嚴(yán)重地影響社會穩(wěn)定，影響對外開放形象，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。如果發(fā)生重特大火災(zāi)事故，更是牽涉面廣，后遺癥多，引發(fā)各種各樣的問題。因此，做好消防安全工作，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。各級各部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)識和做好這項(xiàng)工作。同時(shí)，消防安全也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障，直接服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消防安全工作搞得好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展消防事業(yè)，否則，就談不上社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展也就沒有安全保障，更談不上實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面建設(shè)小康社會和和諧社會。在消防安全的問題上，僅有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心是不行的，僅靠消防部門的力量是不夠的，必須動員社會各個(gè)方面，高度強(qiáng)化消防安全意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
因此，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，要從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)“平安巨野”、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，認(rèn)真汲取近幾年我國發(fā)生的幾起重特大火災(zāi)爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，思想再提高，認(rèn)識再深化，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)再嚴(yán)格，措施再強(qiáng)化，認(rèn)真排查各類火災(zāi)隱患，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，實(shí)現(xiàn)消防安全工作再上新的臺階。
二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力抓好各項(xiàng)消防工作
要清醒地看到，由于發(fā)展水平的制約，我們的城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)還有欠帳，我們對火災(zāi)的防、搶、抗能力還不是太強(qiáng)，全縣消防工作面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，維護(hù)消防安全的任務(wù)十分艱巨。特別令人擔(dān)憂的是，一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全意識還比較淡薄，思想上存在僥幸心理。實(shí)踐表明，絕大多數(shù)重特大惡性火災(zāi)事故，都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的，我們必須高度樹立憂患意識，時(shí)刻繃緊消防安全這根弦。
（一）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé)。實(shí)行消防安全責(zé)任制是《消防法》和《山東省消防條例》等法律法規(guī)所賦予的重要職責(zé)之一，也是我們在長期實(shí)踐中總結(jié)出的行之有效的經(jīng)驗(yàn)。各級各部門要認(rèn)真履行消防安全責(zé)任制，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，著力整治各種火災(zāi)隱患，切實(shí)提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，努力推進(jìn)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門都要明確自己所擔(dān)負(fù)的消防工作職責(zé)，要按照年初消防安全責(zé)任書的要求，將消防工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，列入重要議事日程，把消防安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同評比、同獎罰，定期分析本部門、本單位消防安全形勢，著力解決消防安全重大問題。要認(rèn)真貫徹公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和公安部、監(jiān)察局、國家安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制的若干意見》的要求，圍繞提高全社會的消防安全水平，多做工作，多辦實(shí)事。安監(jiān)、公安等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好消防安全監(jiān)督管理工作；工商、文化等部門要加強(qiáng)對集貿(mào)市場、公共娛樂場所的消防安全管理，對不具備安全條件的單位和場所依法予以取締；建設(shè)、財(cái)政等部門要高度重視城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到消防設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)同步進(jìn)行；教育部門要在各類學(xué)校中普遍開展防火安全教育，組織學(xué)生當(dāng)好義務(wù)消防安全宣傳員，形成全社會關(guān)心和重視消防安全工作的濃厚氛圍；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立“安全第一”的思想，自覺增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識，嚴(yán)格按照消防法規(guī)條例要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)自防自救培訓(xùn)、演練，堅(jiān)決杜絕重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
（二）進(jìn)一步完善消防安全防范措施。消防工作，重在防范。“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，揭示了消防工作的內(nèi)在規(guī)律。各級要加大消防安全檢查力度，確保消防安全措施落實(shí)。廣泛深入地開展消防安全檢查，是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，落實(shí)消防安全措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)行消防安全檢查，決不是一項(xiàng)臨時(shí)性、階段性的措施，而是一項(xiàng)長期的、不間斷的經(jīng)常性工作，要運(yùn)用多種形式，采取各種方法，廣泛開展經(jīng)常性的消防安全檢查，切實(shí)加大檢查力度，督促整改消除火災(zāi)隱患,要重點(diǎn)圍繞大型商場、市場，公眾聚合場所，以及易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營場所等事故多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，全面檢查企業(yè)和單位消防安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細(xì)、仔細(xì)、再仔細(xì)。做到三個(gè)結(jié)合：一是要與專項(xiàng)治理活動結(jié)合起來，通過大檢查推動治理工作深入開展。二是要與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來，通過檢查，進(jìn)一步把消防安全的職責(zé)明確到位，落實(shí)到人。三是要與重點(diǎn)抽查和督查結(jié)合起來，在普遍檢查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，針對薄弱環(huán)節(jié)，來回抓，反復(fù)抓。要通過經(jīng)常性地、全方位的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。政府各部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用，針對本行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真組織好對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬各單位的消防安全檢查；企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織、消防安全重點(diǎn)單位要經(jīng)常組織自查，對要害部位堅(jiān)持進(jìn)行每日巡查制度；公安消防大隊(duì)和派出所要在有關(guān)部門配合下，加大對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查力度，并切實(shí)抓出成效。對檢查及整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要用救火的工作力度抓重大火災(zāi)隱患的整改，把安全隱患整治工作落到實(shí)處。對排查出的重大火災(zāi)隱患，各鎮(zhèn)區(qū)政府和各單位要及時(shí)召開協(xié)調(diào)會或促改會，制定整改進(jìn)度表，簽訂整改責(zé)任狀，實(shí)施掛牌督辦，督促隱患單位落實(shí)專人，嚴(yán)防死守。對短期內(nèi)確實(shí)整改不了的，要采取改變使用性質(zhì)等辦法，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對于火災(zāi)隱患整改措施執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè)，該停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的，堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；該查封的，堅(jiān)決查封。對火災(zāi)隱患單位的有關(guān)責(zé)任人，按規(guī)定整改不到位的，該處罰的處罰，該拘留的拘留，決不能姑息遷就，遺患成災(zāi)。各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位堅(jiān)決摒棄那種認(rèn)為消防工作只有投入、沒有產(chǎn)出的片面觀點(diǎn)，堅(jiān)決克服只求生產(chǎn)、不顧安全的短視行為，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，加大投入力度，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高本單位的消防設(shè)施裝備水平。
（三）進(jìn)一步提高全民消防安全意識。實(shí)踐證明，火災(zāi)事故大多是因?yàn)橄酪庾R淡薄，用火不慎或違法、違規(guī)操作造成的。消防安全，防重于救。要切實(shí)把消防意識貫穿到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來，堅(jiān)持從建設(shè)開始就想到消防，在發(fā)展之初就狠抓消防，從源頭上認(rèn)真落實(shí)消防安全措施，確保今年不發(fā)生大的火災(zāi)，不發(fā)生致人死亡的火災(zāi)事故，不能因撲救不及時(shí)而導(dǎo)致大的損失。要想杜絕火災(zāi)事故，必須加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)教育，提高全民的消防安全意識，從源頭預(yù)防上做文章。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要把消防宣傳培訓(xùn)教育列入議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。新聞宣傳部門要充分利用大眾傳媒宣傳面廣、傳播率高的特點(diǎn)，廣泛宣傳消防常識和消防法律法規(guī)政策，公開曝光具有典型教育意義的重特大火災(zāi)案例和違法違章、隱患久拖不決行為，營造良好的輿論氛圍。教育、公安、司法等部門要密切配合，繼續(xù)在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位廣泛開展消防安全宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識。各企事業(yè)單位要結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營和工作特點(diǎn)，有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓(xùn)教育。公安消防部門要突出抓好對特定工種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位人員的消防安全專業(yè)培訓(xùn)，確保全縣所有消防設(shè)備操作人員、企業(yè)專兼職消防人員、危險(xiǎn)化學(xué)物品等特種崗位人員持證上崗，熟練掌握基本的消防安全知識，不斷提高消防素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
（四）加大投入，加強(qiáng)公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)。近幾年來，在政府的關(guān)心和社會各單位的支持下，我縣消防力量、消防裝備雖然得到了一定改善，但由于歷史欠帳較多，城市公共消防設(shè)施建設(shè)仍然相當(dāng)滯后，全縣城市公共消防栓僅22具，按照國家配備標(biāo)準(zhǔn)，至少要建設(shè)88具，缺口66具。消防設(shè)施建設(shè)的滯后與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展已不相適應(yīng)，不能滿足全縣消防工作的實(shí)際需要。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我縣各種綜合性購物超市、商城、廠房、酒店、小區(qū)等拔地而起，一方面各種建筑物的復(fù)雜化，對防火滅火的要求更高；另一方面，各種建筑物及設(shè)施的高科技含量和高附加值，使其對消防工作的依賴性進(jìn)一步加大。一旦發(fā)生火災(zāi)，其損失不僅是本身的價(jià)值，間接損失將呈幾倍、幾十倍乃至幾百倍的增加。特別是近年來，全國范圍內(nèi)接連發(fā)生多起死傷幾十人、上百人的特大群死群傷惡性火災(zāi)事故，教訓(xùn)是慘痛的。我縣的消防設(shè)施特別是消防栓的配置狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前防火滅火的需要，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和年初市政府與我縣簽訂的消防工作目標(biāo)責(zé)任書要求，今年年底前我縣必須完成城區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和消防編制規(guī)劃。目前，縣財(cái)政已籌出15萬元作為消防栓建設(shè)和消防規(guī)劃建設(shè)的前期啟動資金，但仍有90萬元的缺口。鑒于我縣財(cái)政十分困難，經(jīng)研究，決定動員社會力量向公安消防部門捐資建設(shè)公共消防設(shè)施和編制消防規(guī)劃。消防是公益事業(yè)，人民消防人民建、建好消防為人民，我縣消防事業(yè)的發(fā)展離不開大家的關(guān)心、支持和參與，希望各部門、各單位從講政治、講大局的高度出發(fā)，從為縣委、縣政府分憂的角度出發(fā)，從本部門、本單位防患于未然和平安建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速和偕發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，無論單位經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如何，都要樹立花錢買平安的思想，要把捐資助消防作為本單位義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，克服一切困難，千方百計(jì)，踴躍捐款，為自己花錢買一份平安，為社會盡到一份責(zé)任，為全縣經(jīng)濟(jì)和平安建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。縣政府確定，自即日起各單位要迅速行動起來，積極、踴躍、主動捐資、捐款，支持我縣消防事業(yè)發(fā)展。這次籌資捐款工作分為三個(gè)階段，即：宣傳發(fā)動階段、集中捐資階段和總結(jié)表彰階段，捐款過程分三步走：一是自覺繳納階段（從5月21日至31日），由各單位主動到消防大隊(duì)交納。二是催繳階段（從6月1日至6月10日），為確保這項(xiàng)工作的圓滿完成，縣里成立四個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)，縣政府辦公室督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)；安監(jiān)局督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)縣直單位；公安局督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)縣屬企業(yè)；消防大隊(duì)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)其它企業(yè)，確保各單位完成捐資任務(wù)，為全縣消防工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是掃尾階段（從6月11日至6月31日）。整個(gè)捐資活動6月底結(jié)束，捐資期間，縣電視臺將定期公布進(jìn)度。活動結(jié)束后，縣委、縣政府將召開總結(jié)表彰大會，對這次捐資工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，貢獻(xiàn)特別突出的單位予以表揚(yáng)獎勵(lì)，并授予“重視安全，關(guān)心消防”先進(jìn)單位稱號。對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，措施不力，行動遲緩，效果極差的單位將采取不同方式通報(bào)批評。
三、強(qiáng)化宣傳，排查隱患，全力做好今年麥?zhǔn)辗阑鸸ぷ?/p>
麥?zhǔn)沾竺竟?jié)即將來臨，麥?zhǔn)辗阑鹬陵P(guān)重要。各級一定要把麥?zhǔn)辗阑鹱鰹楫?dāng)前消防工作的重中之重，抓緊進(jìn)行部署動員，建立“分片包干”制度，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，切實(shí)做到村村有人抓，場場有人管。
公安消防部門要積極會同農(nóng)業(yè)、供電、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，根據(jù)我縣麥?zhǔn)者M(jìn)度情況，集中人力，深入麥田、麥場進(jìn)行防火安全檢查，狠抓麥?zhǔn)諜C(jī)電設(shè)備的消防安全管理，督促落實(shí)各項(xiàng)防火安全措施，及時(shí)消除各種不安全因素。公安派出所要充分發(fā)揮職能作用，組織民警和農(nóng)村治保聯(lián)防隊(duì)開展治安巡邏，加強(qiáng)對田間麥場和交通要道的巡邏查控，及時(shí)消除各種危害麥?zhǔn)瞻踩幕馂?zāi)隱患。尤其要突出麥場機(jī)電設(shè)備的消防安全管理與火源火種的管理，嚴(yán)禁拖拉機(jī)、柴油機(jī)不戴防火帽進(jìn)場打軋作業(yè)；嚴(yán)禁脫粒機(jī)械使用爬地線、掛勾線、損壞線和導(dǎo)線；嚴(yán)禁在麥田、麥場吸煙，防止小孩玩火、用火；場間要配備必要的水缸、水桶、滅火器等滅火器材；小麥?zhǔn)崭詈螅瑖?yán)禁焚燒麥茬和麥秸，以免引起火災(zāi)。對在麥場間吸煙、動用明火，收割機(jī)、拖拉機(jī)、柴油機(jī)不戴防火罩進(jìn)場收割打軋作業(yè)，焚燒麥茬、在公路上曬糧或打軋麥秸等行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證麥?zhǔn)辗阑鸶黜?xiàng)措施落到實(shí)處。關(guān)于禁止在公路上打場曬糧問題，今年要早計(jì)劃、早宣傳、早落實(shí)，縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)國省道，縣交通局負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)，請交警、交通、執(zhí)法等單位認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要深入動員廣大干部群眾遵守麥?zhǔn)辗阑鹨?guī)定，增強(qiáng)麥?zhǔn)辗阑鸢踩庾R，自覺做好麥?zhǔn)掌陂g的防火工作。消防大隊(duì)要嚴(yán)格值勤備戰(zhàn)，全力做好撲滅火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。麥?zhǔn)涨耙獙ο儡囕v和滅火器材及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，同時(shí)，積極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊(duì)的管理和指導(dǎo)力度，督促其認(rèn)真落實(shí)防火滅火責(zé)任，維修保養(yǎng)好車輛裝備，要做到聞警出動，反映靈敏，處置迅速，使火災(zāi)損失降低到最低限度。
四、明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
今年，我們**供銷大廈在市、縣兩級供銷社正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的工作方針，緊緊圍繞全年的工作目標(biāo)，不斷完善安全管理體制，強(qiáng)化安全管理措施，全年未發(fā)生一起安全責(zé)任事故，取得了安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。大廈連續(xù)8年被縣政府授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，多次被市社授予“安全統(tǒng)籌統(tǒng)保先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。大廈保衛(wèi)科也多次被評為縣供銷系統(tǒng)“先進(jìn)集體”、縣公安局“安全保衛(wèi)先進(jìn)單位”，多次受到市公安局通令嘉獎，記集體三等功2次，為**的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。
我們的做法和體會是：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，是做好安全保衛(wèi)工作的前提
******現(xiàn)有干部職工360人，營業(yè)面積5000余平方米，下屬14個(gè)商場、74個(gè)柜組，經(jīng)營商品20000多個(gè)品種，為目前微山縣經(jīng)營規(guī)模最大、經(jīng)營設(shè)施最先進(jìn)、內(nèi)部裝飾最豪華的大型綜合性商廈。供銷大廈易燃商品多，裝修材料多，電器線路復(fù)雜，加上地處**最為繁華的奎文路中段，外部環(huán)境復(fù)雜，日均客流量3萬人以上，安全保衛(wèi)工作難度很大，從開業(yè)之初，大廈就將安全保衛(wèi)工作放在重要位置來抓。
一是在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中強(qiáng)化安全意識，增強(qiáng)責(zé)任感。認(rèn)真貫徹上級對安全工作做出的一系列重要指示精神，吸取全國重特大事故的教訓(xùn)，從講政治的高度出發(fā)，牢固樹立“安全第一”的觀念，居安思危，防止和克服松懈、麻痹思想和驕傲自滿情緒。
二是建立健全安全保衛(wèi)組織和各項(xiàng)安全規(guī)章。成立以總經(jīng)理為組長，分管副總、保衛(wèi)、機(jī)電等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)大廈的安全“四防”工作；定于每月一次安全調(diào)度會，總結(jié)上月安全生產(chǎn)管理情況，研究部署安全防范工作。同時(shí)，在各樓層設(shè)兼職安全員，大廈對各商場、柜組層層簽訂安全保衛(wèi)責(zé)任狀，做到了事事有人管、處處有人問，分片包干，責(zé)任到人。并將全體員工組成若干個(gè)“搶險(xiǎn)突擊隊(duì)”、“防汛突擊隊(duì)”等，平時(shí)工作，業(yè)余訓(xùn)練，遇有情況迅速反應(yīng)，確保人民生命和集體財(cái)產(chǎn)安全。
“無規(guī)矩不成方圓”。為明確職責(zé)范圍，規(guī)范員工行為，大廈制訂了覆蓋各崗位、各環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)制度，并制訂保衛(wèi)科、機(jī)電科、車隊(duì)崗位責(zé)任制及操作規(guī)范等百余條，做到有法可依，有章可循。在縣公安消防部門的指導(dǎo)下，建立完善了消防檔案，制訂了防火預(yù)案和疏散預(yù)案，明確了職責(zé)和分工，為大廈今后的安全保衛(wèi)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是切實(shí)加強(qiáng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。由副總經(jīng)理輪流帶班，實(shí)行24小時(shí)值班制度。值班副總經(jīng)理對營業(yè)現(xiàn)場的安全情況實(shí)施跟蹤檢查，對夜晚值班人員采取不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患或脫崗人員，及時(shí)處理。
二、抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化員工素質(zhì)
供銷大廈攤子大，人員雜，安全工作難度大，客觀上對保衛(wèi)人員及全體員工的安全意識，綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為此，在保衛(wèi)人員的選拔配備上，始終堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。從全體員工中擇優(yōu)選拔了15名責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、有一定處理問題能力、身強(qiáng)體壯的男職工充實(shí)到保衛(wèi)隊(duì)伍中來，并兼任義務(wù)消防員，特殊崗位，執(zhí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般崗位的工資待遇，提高了其工作積極性和自覺性。
針對大廈臨時(shí)工和廠方促銷等人員流動性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安全意識差、責(zé)任心不強(qiáng)等問題，我們于2004年分批舉辦了以安全教育為主題的培訓(xùn)班，聘請縣消防大隊(duì)的教官講課，全面地向員工講授安全常識和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，使廣大員工都掌握了一定的消防技能、逃生自救方法，提高了防火、防盜、滅火和自我救護(hù)能力。定期對義務(wù)消防員進(jìn)行消防演練，使之熟練掌握有關(guān)消防業(yè)務(wù)技能，確保發(fā)生意外時(shí)招之既來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
三、采取得力措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作
保衛(wèi)科擔(dān)負(fù)著整個(gè)大廈的安全保衛(wèi)工作，涉及面廣、任務(wù)重，全科人員一貫盡職盡責(zé)，恪盡職守，在大廈的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員全體員工齊抓共管，將各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
我們分析國內(nèi)大型綜合商場火災(zāi)發(fā)生的起因，有些是清場不徹底造成的，為此，我們在“一次清場”的基礎(chǔ)上實(shí)行“二次清場”制度，即：下班清場結(jié)束半小時(shí)后，由保衛(wèi)科、機(jī)電科會同值班經(jīng)理、主任進(jìn)行再次清場，這樣能徹底杜絕火災(zāi)隱患，確保安全。
規(guī)定每周五由分管副總帶隊(duì)，保衛(wèi)、機(jī)電科會同值班主任，進(jìn)行一次全面的安全大檢查，檢查結(jié)果記入檔案，作為年終評比的一項(xiàng)重要指標(biāo)；同時(shí)經(jīng)常性地邀請公安消防部門的專家和領(lǐng)導(dǎo)到大廈來檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)并予以整改，杜絕了事故隱患，做到了防患于未然。
在電源的管理中，廠家裝修專廳或各部位用電、安裝插座、更換燈具等均由機(jī)電科統(tǒng)一安排并監(jiān)督施工；對于存在事故隱患的電氣設(shè)備、供電線路、配電盤和營業(yè)廳的照明燈具等進(jìn)行了更換；為解決變壓器超負(fù)荷運(yùn)行的問題，新增變壓器2臺，并遷至室外，以保證安全和通風(fēng)。
保衛(wèi)科還健全了崗位值班制度、交接班制度、門衛(wèi)管理制度等，堅(jiān)持營業(yè)下班后的夜間巡邏值班制度，營業(yè)時(shí)間維持營業(yè)場所及門前廣場的環(huán)境衛(wèi)生和治安秩序。營業(yè)廳內(nèi)實(shí)行“三查”常抓不懈：上班前檢查，看各部位有無異常；營業(yè)時(shí)間巡回檢查，維護(hù)治安秩序，遇有突發(fā)事件及時(shí)處理；下班后檢查，看清場是否徹底，門窗是否關(guān)牢，電源是否安全，有無火險(xiǎn)隱患以及關(guān)燈、斷電、鎖門等，確保安全。大廈平時(shí)活動多，很多文藝演出都在門前廣場舉行，有個(gè)別場次觀眾達(dá)到萬余人，給安全工作帶來很大的壓力。但通過大家嚴(yán)密組織、一致努力，確保了演出秩序井然，順利進(jìn)行。
舍得花錢買平安。消防設(shè)施做到高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)，斥資3萬余元，安裝了噴淋消防系統(tǒng)，設(shè)計(jì)鋪設(shè)了獨(dú)立的消防供水系統(tǒng)，并定期進(jìn)行試噴，確保系統(tǒng)完好，能充分發(fā)揮作用；安裝了消防栓，購置齊全了干粉滅火器、水龍帶、水槍等消防設(shè)備，并進(jìn)行定期檢查；按規(guī)定設(shè)置了安全通道、緊急出口、禁止吸煙等指示標(biāo)志等；在營業(yè)廳內(nèi)及一些重點(diǎn)部位安裝了電子自動報(bào)警系統(tǒng)，為解決下班后徹底切斷電源的問題，我們購買了干電池為報(bào)警系統(tǒng)供電。報(bào)警系統(tǒng)安裝后，成功地發(fā)現(xiàn)了兩起入室盜竊案件，保衛(wèi)了集體財(cái)產(chǎn)的安全。
古商城在給自己添光增彩的同時(shí)，其自身的消防安全隱患問題也逐漸浮出水面。先天的不足：狹窄的通道，水源的缺乏，建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，電氣線路的老化凌亂，消防設(shè)施的簡陋等方面亟需解決；后天的問題：游客人流的聚集，表演、餐飲、住宿等營業(yè)性場所增加，加之城內(nèi)居民用火用電頻繁，這也從某些方面加大了古商城的消防安全隱患。
一、**商城消防安全管理現(xiàn)狀分析
（一）消防安全責(zé)任不明，消防安全管理困難。由于歷史的原因，**商城建筑房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有單位房、房管所公房、公私混合房、私房四類，消防安全管理涉及部門單位較多，由于經(jīng)費(fèi)短缺和主管部門重視力度不夠等原因，各職能部門、社區(qū)居委會和企業(yè)等單位的消防管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和制度不健全，導(dǎo)致消防安全管理工作不能得到有效落實(shí)。
（二）消防安全意識淡薄。目前，**商城由湖南省天一旅游有限公司管理。該單位單位對于文物古建筑的消防安全管理工作沒有引起足夠重視，在資金投入上不足，致使文物古建筑消防安全條件得不到改善，單位的消防設(shè)施配置不齊，自防自救能力較差。另外古商城內(nèi)部居民均為弱勢群體，以老弱病殘居多，自防自救能力差，生活用火、用電不規(guī)范，部分居民在木質(zhì)閣樓上使用煤炭進(jìn)行生火取暖、做飯，烘烤臘貨、脲片；同時(shí)婚喪喜慶、節(jié)假日期間隨意燃放煙花爆竹，極易引發(fā)火災(zāi)。
（三）消防設(shè)施簡陋匱乏。城市公共消防設(shè)施不能滿足城市建設(shè)的發(fā)展，古商城內(nèi)的消防供水管網(wǎng)為枝狀，消防供水與生活用水共管，管徑為65㎜，供水水壓不夠，古商城內(nèi)的9具消火栓分布雜亂，達(dá)不到消火栓保護(hù)半徑標(biāo)準(zhǔn)，缺乏保養(yǎng)，居民住宅消防設(shè)施一片空白，10個(gè)“太平缸”大都損壞，只能作文物參觀，不能使用。
（四）歷史遺留的火災(zāi)隱患。一是地形復(fù)雜，彎多坡陡，加之“七沖八巷九條街”的市井格局，由于過去古城內(nèi)街道小巷是碼頭，青石板鋪而成，通道狹窄，消防車無法進(jìn)入。二是內(nèi)部古建筑群(窨子屋)多為兩進(jìn)兩層或兩進(jìn)三層、三進(jìn)三層，三層上南北間有天橋連通，窨子屋多為依山勢而建。建筑結(jié)構(gòu)多為木質(zhì)，地板、柱子、屋架、隔墻都是木料，耐火等級低；加之年久失修，經(jīng)過明火常年熏烤和自然侵蝕，部分木料近似碳化，房屋相互毗連防火間距嚴(yán)重不足。三是電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，危及古商城消防安全。電線老化、絕緣破損情況較為嚴(yán)重，電線未穿管，直接敷設(shè)于易燃木構(gòu)件上并且相當(dāng)凌亂。敷設(shè)之初，僅考慮照明用電；隨著生活水平的提高，電器物品廣泛使用，用電設(shè)備明顯增強(qiáng)，超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重，極易釀成火災(zāi)。
二、**商城消防安全管理對策
（一）明確職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。根據(jù)新《消防法》和國務(wù)院十五號令《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》要求，結(jié)合**商城的實(shí)際情況，洪江區(qū)消防大隊(duì)一方面堅(jiān)持勤請示多匯報(bào)。引起區(qū)工委、管委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將消防工作納入管委工作日事議程，每年至少兩次以上把古商城消防安全隱患問題的整改以書面文字材料向區(qū)工委、管委領(lǐng)導(dǎo)作詳細(xì)匯報(bào)，提請區(qū)管委召開辦公會專題研究解決。另一方面積極為政府出謀劃策，當(dāng)好參謀。認(rèn)真研究古建筑消防工作中存在的問題與不足，積極協(xié)調(diào)解決工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，提出切實(shí)可行的工作計(jì)劃，將消防安全工作納入全區(qū)年終綜合治理考評，全面加強(qiáng)古商城消防安全管理。同時(shí)還積極協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系，明確其消防工作職責(zé)，建立健全消防安全管理制度，建立相應(yīng)的長效工作機(jī)制。在全區(qū)消防工作會議上，區(qū)管委與古商城內(nèi)街道辦事處、建筑產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人簽訂了《古商城消防安全隱患整改責(zé)任狀》，將古商城消防安全隱患整治措施和期限明確細(xì)化,落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加大火災(zāi)隱患整治力度。認(rèn)真貫徹公安部60號、106號、107號令精神，考慮到**商城文物遺址保護(hù)涉及部門單位較多，火災(zāi)隱患問題整改難度大。一是嚴(yán)格督促天一旅游公司和二街辦事處明確消防安全責(zé)任人、消防管理人及其職責(zé)，嚴(yán)格各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)24小時(shí)值班和消防巡查措施，建立防火檔案，定期組織防火安全檢查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患；指導(dǎo)天一旅游公司制訂滅火應(yīng)急方案，并組織、滅火疏散演練；同時(shí)加強(qiáng)對文物古建筑消防安全管理人員和專兼防火人員的培訓(xùn)教育力度。二是提請管委組織文化、旅游、建設(shè)等單位加強(qiáng)聯(lián)合檢查。針對古商城消防安全隱患整改工作由建設(shè)部門牽頭，文化、旅游部門要加大文物建筑危房維修改造；建設(shè)部門要督促房產(chǎn)局公房租賃規(guī)范，待開發(fā)景點(diǎn)部位嚴(yán)禁將公房承租、轉(zhuǎn)讓，減少古商城城內(nèi)的常住人口，督促自來水公司加強(qiáng)古城周圍和內(nèi)部市政消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)；電力公司對古商城電氣線路按照先景點(diǎn)線路后住房的順序進(jìn)行改造。三是加強(qiáng)行政許可方面的配合。嚴(yán)把審批關(guān)，努力從源頭杜絕火災(zāi)隱患。建設(shè)、文化部門對于存在生產(chǎn)、生活用火危及文物古建筑消防安全的行政許可，一律不得予以批準(zhǔn)；建設(shè)部門要嚴(yán)格控制古商城內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，對新建的違章建筑要予以；文化部門對于在文物古建筑內(nèi)經(jīng)營的娛樂場所，必須依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用或改變使用用途。
（三）加大消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度。建議古商城旅游開發(fā)改造過程中，管委和開發(fā)建設(shè)單位要投入資金加強(qiáng)市政消防設(shè)施建設(shè)，消防供水與生活用水分離，消防供水管網(wǎng)改為環(huán)狀，供水管經(jīng)達(dá)100mm以上，水壓應(yīng)考慮消防用水的要求，增設(shè)市政消火栓，同時(shí)對銹蝕的市政消火栓和壁栓進(jìn)行全面保養(yǎng)。添置配備一定數(shù)量的消防器材，每具消火栓配置5盤13型65mm水帶和一支消防水槍;天一旅游公司應(yīng)將每處景點(diǎn)重要部位配備4具4kg干粉滅火器，所有太平缸要進(jìn)行維修，同時(shí)每個(gè)太平缸旁添加2個(gè)水桶，公共消防設(shè)施交付給街道辦事處或社區(qū)居委會管理使用。通過消防部門的努力，由區(qū)管委出資為二街辦事處一次性配置了3支水槍、3把扳手、8盤水帶和70具干粉滅火器，并對銹蝕的消火栓進(jìn)行了更新；天一旅游公司也增添了4000余元的滅火器材。
（四）建立義務(wù)消防隊(duì)。古商城內(nèi)部要建立1支10人以上專職消防隊(duì)，由青壯年男子和具有消防經(jīng)驗(yàn)人員組成，通過消防培訓(xùn)演練，專職隊(duì)人員要會報(bào)警、會使用消防設(shè)施、會疏散人員，每天負(fù)責(zé)古商城內(nèi)部的打更、巡查和安全教育等工作。